在農業農村工作會議上的講話

同志們：

這次農業農村工作會議的主要任務是貫徹落實中央一號文件精神，結合我市實際，謀劃部署今年工作，努力推動農業農村工作再取新成效、再上新臺階。剛才，XXX常委總結了去年的工作，部署了今年的任務，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我再講四點意見。

一、做好“規模”文章，激發農業發展新動力

規模化是農業現代化的前提。要以土地流轉為突破口，實現土地規模經營，推動傳統農業向現代農業轉變。

一要加快土地流轉步伐。完善土地流轉的程序，堅持依法自愿有償原則，指導農戶及時簽訂土地流轉書面合同，鼓勵農戶采取互利互換、土地出租等方式，引導和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，通過流轉土地等多種方式，擴大生產規模，實現農業的規模化生產。要支持發展家庭農場，鼓勵有一定規模的種養大戶成立家庭農場，對符合條件的可以申領個體工商戶或個人獨資企業營業執照，發展標準化、生態化、專業化生產。要壯大農民專業合作社，按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，著力提高農民專業合作社運行質量，支持農民專業合作社以法人身份按產業鏈、產品、品牌等組建聯合社，著力打造一批大社強社；支持農民專業合作社獨立或聯合其他生產經營組織興辦加工、流通服務業，完善生產設施，擴大產銷對接，提升生產經營、市場開拓和組織帶動能力；鼓勵農村信用社等金融機構在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信服務，對有條件的合作社予以貸款貼息，提供強大的財力支持，力爭年底我市農民專業合作社發展到750個，農戶入社率達到15%。

三要強化科技支撐作用。當前，農業技術推廣緩慢、物質裝備落后依然是制約我市農業發展的瓶頸。為此，我們要緊緊圍繞全市農業生產、加工、物流等環節，逐步建立政府引導、市場主導的新型農村科技推廣服務體系。要充分利用電視、互聯網等現代媒體，建立完善市、鎮（街道）。

村農業信息服務網絡，推進農業科技信息進村入戶，提高農業信息化水平。要努力提升農業裝備水平，大力推進農業機械化，不斷拓展農機作業領域，提高農業機械化水平，重點推進水稻生產全程機械化，著力突破水稻機插秧和稻谷烘干等薄弱環節。大力發展以優質蔬菜、水果、花卉種植及畜牧、水產養殖為主的現代設施農業，建設一批溫室大棚和節水灌溉農業示范基地。要加強對農民技能培訓，積極培養農村科技骨干和實用人才，增強農民技能培訓的針對性和實用性，提高農民增收致富能力和轉崗就業能力。

四要搞好農田水利建設。加快推進高標準基本農田建設，爭取年內建設高標準農田15萬畝。加快推進中小河流治理、中小型水庫除險加固、南堤圍等海堤加固達標、農村中型及重點小型機電排灌項目等水利建設，提高農業的防災減災能力。

二、做好“產業”文章，增強農業發展競爭力

提高農業產業化經營水平，是增強農業發展競爭力的靈魂。要堅持以工業化的理念謀劃農業，以產業化的手段提升農業，轉變農業發展方式，千方百計把農業做強。

一要發展特色農業。重點推進以優質水稻、優質水果、外運菜、茶葉、花卉、林業、水產品、畜牧業等為主體的特色農業發展，優化農業結構，突出發展優勢，增強發展后勁。按照“一鎮一業”、“一村一品”的農業發展模式，加快農業標準化基地建設，重點建設一批高標準、上規模的特色農業生產基地，打造一批“錯位發展，優勢互補”的特色農業生產專業鎮、特色農產品加工鎮和現代農業高產示范園區，力爭年內各鎮（街道）至少建設2個特色農業生產基地。

二要打造農業品牌。要大力實施“振興紅橙”計劃，以抓好青平、石頸各1000畝的高標準紅橙生產示范基地建設為重點，從紅橙的育苗、生產、銷售加工實行一體化經營管理，力爭年內新擴種紅橙1萬畝，并提高紅橙在國內市場的占有率，重整“國宴佳國”品牌雄風。要精心包裝、宣傳和推介“廉江紅橙”、“茗皇茶”、“湛綠”辣椒等已具有一定品牌效應的農業產品，并積極注冊一批特色商標，打造一批在市場上叫得響的名牌產品，切實提高我市農產品的知名度和市場競爭力。要高度重視農產品質量監測問題，按照“預防為主，源頭治理，全程監管”的原則，完善農產品質量例行監測、監督抽查和應急專項抽查制度，在種植培管、采摘加工、經營銷售等環節實行全程監控和檢測，不斷提高我市農產品質量，為打造農業品牌筑牢質量基礎。

三要培育龍頭企業。當前，我市農業龍頭企業還存在競爭力不夠強、發展速度不夠快、加工水平不夠高等問題。因此，要注重從技術、資金、政策等方面，扶持龍頭企業做大做強。積極推廣“公司+基地+合作社+農戶”的發展模式，大力發展農產品精深加工，延伸產業鏈條，提高產品附加值。加大招商引資力度，引進一批起點高、規模大、帶動能力強、產業關聯度高的龍頭企業，引導農業龍頭企業通過發展訂單農業、保底收購、吸引農戶參股經營等方式，推動龍頭企業與農戶建立緊密利益連結機制，讓農戶更多分享加工銷售收益。今年，各鎮街至少要培育1家以上加工營銷骨干龍頭企業，爭取年底全市有15家達到湛江市級以上的規模。

四要開拓流通市場。統籌抓好農產品流通市場，加快推進糧油專業市場和南方（橫山）果菜交易中心建設，升級改造城區和鎮街現有的農產品批發市場，特別是要重點推進萬村千鄉市場工程，不斷完善我市農產品流通市場布局。積極引導農民專業合作社和農產品流通企業廣泛開展農超、農校、農企對接，拓寬農產品流通渠道，減少農產品流通環節，增加農戶收入。加強農產品營銷體系建設，鼓勵農業龍頭企業積極參與各類農博會、農展會，并在大中城市設立銷售網點，不斷開拓涉農企業和生產大戶的銷售市場，促使更多的農產品走出廉江，走向全國。

三、做好“增收”文章，壯大農村集體經濟

發展農村集體經濟，是一項基礎性、戰略性的工作，也是促進農民增收的民生工程。要重點在整合資源、加快發展上下功夫，力爭年內實現新突破。

一要堅持因地制宜。要總結推廣和寮鎮發展農村集體經濟的做法，實行鎮級統籌發展農村集體經濟制度。各鎮街要結合實際，統籌規劃發展集體經濟的項目、產業，優化本鎮街的產業布局，提高資源利用率，提升發展的速度與質量。各村、社區要根據自身的資源、地域、交通等條件，宜農則農、宜漁則漁、宜商則商，唱好拿手戲，打好優勢牌。有條件的城中村、城郊村可以搞工業、辦企業，可以建設專業市場、倉儲設施等，發展第二、第三產業特別是物業經濟；山區村、沿海村，要立足“農”、“漁”做文章，充分開發利用村集體所有的土地、山林、河流、海灘涂等自然資源，以市場為導向，帶動農村群眾發展優勢突出和特色鮮明的農業、漁業。大力發展生態旅游業，充分發揮農村生態優勢，鼓勵興建和完善“農家樂”、“漁家樂”等各類鄉村旅游基礎設施，積極發展休閑觀光農業，不斷增加集體經濟收入。

二要堅持市場帶動。堅持以市場需求為導向，以市場運作為手段，讓農村集體經濟置于市場經濟的大潮中競爭推進。要充分發揮鶴湖商務網、廉江花卉網等專業網站，廣泛進行農產品交易政策、供需信息的宣傳發布，并加強與各經濟聯合社的溝通聯系，為他們提供準確的市場信息，引導他們及時捕捉市場信息，尋找商機，做到“市場需要什么就發展什么，什么經濟效益好就經營什么”，消除經濟發展的盲目性，推動集體經濟走上信息化發展的新路子。要努力拓寬農產品市場流通渠道，與國內包括香港、澳門在內的每一個省市區建立穩定的市場購銷關系，增加農副產品銷售網點，并逐步拓展東南亞、中東及歐美市場，擴大流通銷售網絡規模。

三要堅持規范運作。要加強農村集體資金、資產、資源等“三資”的管理，提高農村集體財務預決算、開支審批、資產臺賬等的透明度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，并完善農村會計委派制和委托代理制，實行“村財鎮管”，村級行政帳與經濟帳獨立核算，確保集體資金用得規范，用到實處，真正用在做大農村集體經濟上，用在加快農村事業發展上，用在改善農村群眾生活上。要協調好發展集體經濟過程中企業與村民的利益分配，做到既幫助企業快賺錢、賺大錢，又保證農民的土地、農產品、人力資源等的最大收益。總之，要以規范運作為重點，以利益分配為抓手，激發集體、企業、村民發展經濟的熱情，實現各方共贏。

四、做好“宜居”文章，努力建設美麗新農村

新農村建設事關農業農村長遠發展，事關改革發展大局。要在宜居上下功夫，在改善農村群眾生活條件上花力氣，努力建設美麗新農村。

一要堅持規劃引領。要在總結以往建設的經驗基礎上，按照“實際、管用”的原則，突出科學性、前瞻性和連續性，繼續推進200人以上村莊的規劃編制工作，并合理控制建設強度，使新農村建設做到科學合理。

二要強化公共設施建設。要繼續推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉差距。實施好“一事一議”財政獎補政策及國家、省批準的項目，大力推進農村公益性公共設施建設。扎實推進自然村道路水泥硬底化，完善農村公路養護管理體制，繼續推進農村鄉鎮客運站網建設，解決群眾出行難問題；全面實施村村通自來水工程，解決群眾飲水難問題。穩步推進農家書屋、農村文化場所設施建設，并大力推進廣播電視戶戶通建設，豐富農民的精神文化生活。

三要著力打造名鎮名村。注重實用性與前瞻性相結合，認真編制名鎮、名村、示范村發展建設規劃。選擇基礎較好的鎮村開展試點，以點帶面，有序推進，逐步擴大全市名鎮名村示范村比例。堅持實事求是，從各地實際條件出發，從解決最迫切、最基本的環境問題入手，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，最大限度保留鄉土元素，體現農家風情。要貫穿生態環保理念，依托各地不同的資源稟賦和比較優勢開展創建工作，因地制宜、一村（鎮）一策，發掘內涵、培育特色，形成亮點、形象和品牌效應，打造不同主題和類型的名鎮、名村，防止千篇一律。同時，結合實施“全國移民危房改造整村推進示范縣”工程，建設一批移民新村，加快改善移民居住條件。

四要深入實施鎮村保潔工程。按照市委、市政府的確定的目標，按照“三無兩有”的基本要求，深入實施鎮村保潔工程。采取村集體收入安排、社會捐資等形式，著力解決保潔工程運作資金保障問題。按照“不定期暗訪，一季一檢查，半年一考核，年終一總評”的工作制度進行考評，嚴格落實獎懲制度，確保保潔工作經常化、長期化。扎實開展文明生態村創建工作，以提升農村環境水平為重點，搞好農村垃圾、污水處理和土壤環境治理等工作。今年開工建設生活垃圾焚燒發電廠，并力爭在各鎮建成一座生活垃圾轉運站，在各自然村建成一座以上生活垃圾收集點。

五要完善就業、保障體系。繼續實施農民工免費職業技能培訓，提高農民工就業能力；積極實施“雙轉移”戰略，推進農民轉移就業，增加農民收入。認真落實農村低保、五保、新型農民社會養老保險、新型農村合作醫療保險等政策，并按照省的統一部署，啟動新一輪的扶貧開發工作，切實保障農村貧困群眾的生產生活。

同志們，做好農業農村工作，不僅是轉方式、調結構、促發展的重要手段，更是惠民生、定民心、保穩定的重要舉措。讓我們進一步開拓創新、扎實工作，讓我市農產品品牌更多更響，讓農村面貌更新更美，讓農民生活更富更好，努力推動全市農業農村工作向更高層次發展！