第一篇：關于發展糧食生產確保糧食安全的調查與思考

關于發展糧食生產確保糧食安全 的調查與思考

糧食事關國計民生，糧食安全維系社會穩定。大力發展糧食生產，確保糧食安全是各級黨委、政府常抓不懈的重要戰略任務。可是，近年來，由于糧食價格低迷不振，農資價格上揚過快，給農民種糧的積極性予以了嚴重打擊。為全面了解當前糧食生產現狀與存在的問題，近期，我們組織力量對祁東縣進行了一次專題調研。現將有關情況綜述如下：

一、基本現狀

祁東是國家大型商品糧基地縣之

一、也是湖南省產糧大縣之一, 2007年末，全縣總耕地面積55.85萬畝，其中稻田面積48.39萬畝、旱土7.46萬畝，2008年，種植糧食作物102.596萬畝，其中早稻39.9493萬畝、晚稻43.136萬畝、中稻4.01萬畝，玉米5.1萬畝、紅薯5.03萬畝、大豆等其它旱糧作物5.35萬畝。與2007年比較，除中稻減少13.89%外，其他分別增加3.82%、2.7%、29.87%、4.38%和14.42%。就祁東近五年來的糧食生產發展情況來看，總體趨勢基本平穩，具體表現為“三增三減”：

三增：一是糧食作物的良種應用率增加，超級稻、優質稻的種植面積逐年擴大。據統計，2008年，祁東縣超級稻種植面積達45.27萬畝，比2004年增加28萬畝，年均增幅23%，優質稻種植面積達69.86萬畝，比2004年增加14.26萬畝，年均增幅11%。二是旱土的復種指數增加，以玉米為代表的旱糧作物種植面積逐年擴大。該縣2008年落實玉米種植面積5.1萬畝，比2004年增加2.85萬畝，年均增幅28%。三是糧食作物的單產提高，對促進糧食的總產平衡貢獻擴大。2008年，該縣早稻平均畝產 421公斤，比2007年增加21公斤，增5.25%，今年已收割的中稻平均畝產經測產驗收已達到568公斤，創下了歷史新高。

三減：一是標準糧田面積減少，受建設用地和農田基礎設施遭到破壞的影響，可用耕地面積逐年遞減。2007年末耕地面積 55.85萬畝，比2004年末減0.65萬畝，減少1%。二是雙季稻種植面積減少，受種糧效益、勞力短缺等因素的影響，全縣的雙季稻種植面積逐年減少，2007年雙季稻面積33萬畝，比2004年減少3.34萬畝，年遞減率3%。三是糧食市場價格疲軟，農民自愿銷往市場的商品糧數量減少。2007年，該縣銷往市場的糧食數量只有8.175萬噸，比2004年減32.4%。對步云橋鎮新和村5組20位農戶的調查情況表明，被調查對象戶共有103人，2007年糧食總產51072公斤，人平496公斤，除口糧、飼料外，商品糧僅11900公斤。

二、存在的主要問題

1、農村勞動力嚴重短缺。近年來，隨著社會經濟的發展和勞務輸出力度的加大，大批農村青壯年勞力紛紛外出從事農業以外的其它產業，有的甚至舉家外出務工經商。在家從事農業生產的多為中老年人、婦女，農村勞動力顯得十分短缺。據調查統計，在家的青壯年勞力不足留守勞力的10%，而75%以上的勞力都是55歲以上且集中在60-70歲之間，他們的耕種能力相當有限，面對成片的閑臵稻田顯得力不從心。鳥江鎮新家村黃金組有65人，男女勞力共45人，稻田面積48.6畝，2008年在家種田的勞力僅15 人且基本上是60歲以上的。由于勞力缺乏，該組今年雙季稻面積少，甚至有一部分拋荒稻田。

2、農民的種糧積極性不高。主要是受三個方面因素的影響：一是種田的成本高、收益少，比較效益低下。突出的表現就是農藥、肥料、工價平均上漲30%，導致每畝新增成本210元，而稻谷的收購價格增幅不到15%且價格不穩定，農民種田每季每畝收益不足350元，遠遠低于務工、經商、種經濟作物的收入。二是惠農補貼政策未發揮應有的激勵作用。雖然目前國家取消了農業稅，并對農業生產實行了多項補貼，但是由于政策執行走樣，把各種補貼變為所有農民的一種福利，沒有真正貫徹“誰種糧補貼誰”的精神，未能讓實際種田人得到實惠。三是種糧的保障系數低，部分農戶害怕種田風險。受大旱、大澇、高低溫等自然惡劣天氣以及農作物病蟲害爆發成災的影響，種田的保障能力低。

3、農田基礎設施落后，抗災能力和綜合產出能力弱。一是水利設施差。全縣現有蓄水工程83277處，正常蓄水庫容32361萬m3，其中水庫147坐，設計灌溉面積45.5萬畝，但實灌面積只有25萬畝，不及全縣耕地面積的一半。主要是因為這些水利設施大都興建于上個世紀六、七十年代，土法施工，加上維修管理資金匱乏，工程年久失修，嚴重老化，效益衰減。目前，90%的水庫大壩存在安全病險，85%的水渠淤塞、崩垮，渠系水利用系數不到0.4，90%以上的山塘淤塞，淤塞量達30%以上，電排機埠全部癱瘓的達45%以上。近幾年來新開發的農業基礎設施建設項目，大多為形象工程，不能發揮實際效能。一旦發生大澇大旱，就無法應對。二是耕地的耕作層破壞嚴重。受長期施用化肥的影響，土壤板結，耕作層變淺，土壤的團粒結構變差，通透性能下降；受工業廢水廢氣無序排放的影響，農田遭受環境污染的現象日益增多，耕作層破壞嚴重，產出能力大打折扣。

4、糧食生產的規模經營未形成氣候，糧食產業化程度不高。到目前為止，該縣20畝以上的種糧大戶僅1100戶,其中50-100畝的大戶僅56戶，100畝以上的大戶只有18戶，規模種植面積5萬畝，只占全縣總稻田面積的10.3%。原因主要有：一是由于國家至今還沒有一套可操作的促進土地向大戶流轉的制度，造成當前農村土地不能合理流轉。二是農業機械化操作程度不高，受地形、田塊、推廣力度的影響，農機作業率不及稻田面積的20%。三是農業、糧食兩部門的社會化服務體系銜接不緊密，機制不配套，造成生產、銷售環節脫鉤，且糧食流通企業也不能很好地發揮糧食市場化運作職能。

5、糧食生產的科技含量不高，離優質、高產、高效的生產要求差距較大。近些年來，糧食生產除了在制種技術上有所突破外，其它方面的技術基本上沒有更新，發展高效農業在糧食生產方面沒有得到體現。究其原因，一是農技推廣體系不健全，農技推廣的組織機構、配套設施、責任考核、技術培訓、項目管理、待遇保障等沒有構建到位，農技人員普遍存在重經營輕服務的思想觀念，這在一定程度上削減了對農業技術推廣的支撐作用。二是種田農戶的文化素質普遍偏低，接受新技術的意識不強，接受緩慢。三是各級農業部門對糧食作物生產新技術的研究、探索、試驗與示范力度不到位，推陳出新的新技術成果不多。四是糧食加工企業在糧食產品的精深加工方面研究與應用的力度不夠，糧食產品的附加值不高。

6、政府對糧食生產的干預效能下降。農戶對農業生產享有的自主權過大，相當一部分農戶對政府的號召、規劃聽之任之，行政干預與行政制約措施毫無用武之地。

三、對策與建議

祁東地處湘中偏南，糧食生產狀況在湘南地區具有很強的代表性。如何發展糧食生產，并確保糧食安全，需要從法律層面、政策層面、組織層面等完善體制，需要在行政推進、財政支持、科技興農、社會化服務方面加大工作力度，理順工作關系，完善工作制度。具體來講，要從以下五個方面下功夫：

1、平衡市場化運作與政府宏觀調控之間的關系，優化糧食生產的軟環境。聯產承包責任制實行以后，糧食生產步入市場化，農民的生產積極性空前高漲，糧食生產潛力得到強有力的挖掘。糧食流通體制改革以后，糧食銷售步入市場化，賣糧難的問題得到有效解決。市場化運作對促進糧食生產起到了積極的推動作用。但是糧食作為構建社會經濟基礎的特殊商品，失去政府的宏觀調控，就會迷失方向。在平衡這二者之間的關系時，既要堅持市場化運作，又要在原有的基礎上進一步加大宏觀調控力度。具體來說，在農戶的自主經營上，政府要有一定的制約權力；在農資產品的生產和經營上，政府要逐漸收編，限制廠商準入，加大價格與質量的監管力度；在糧食的流通上，要充分發揮國家糧食貯備庫的主力作用，制定與種植成本相匹配、讓生產者有錢可賺同時又能讓消費者接受的保護收購價格，并積極參與市場競爭；在各類惠農補貼上，要明確補貼對象，完善補貼程序，加大補貼資金的監管力度，做到適得其所。

2、完善保護基本農田的法律法規，保持良田面積的穩定。國家要修正、補充、完善現有的涉及基本農田保護的法律法規，加大占用農田和任意拋荒的治理力度。針對當前城鎮建設、新農村建設、道路建設中任意占田的突出問題，要全面貫徹“科學規劃、合理利用、先批后占、占補平衡”的方針，要盡量少占田，多造田。農業部門要積極參與基本農田的保護，大膽執法，切實有效地保護耕地。對任意拋荒的現象，要出臺制約措施，決不允許耕地閑臵拋荒。

3、完善糧食生產的投入體制，加大對糧食生產的總體投入。糧食生產的投入既要有短時期內的生產性投入，又要有長時期內的建設性投入，要保持糧食生產的穩步發展，必須加大投入。要采取多途徑多渠道籌措資金，解決資金缺口。一是加強財政投入，實行政府公共財政向糧食生產傾斜。加強農田基礎設施建設，增加項目與資金；加大糧食生產者的補貼力度，調控生產人員的積極性；建立糧食生產獎勵機制，加大對有功單位與人員（包括種植大戶）的獎勵額度。二是鼓勵民間資本投向糧食生產。制定優惠政策，引導有資金、有技術、會經營、善管理的有識之士將資金投入糧食領域，包括生產、加工、銷售及設施建設等方面。制定有利政策，實行農業基礎設施功能社會化，按照“誰投資、誰受益”的原則把農業基礎設施建設推向社會，由市場進行調節，廣泛利用社會閑散資金，理順農業基礎設施管理、使用、受益三者之間的關系，從而走出農業基礎設施長期無人管、想修而沒錢的無耐境地。三是加大信貸支持力度，對扎扎實實從事糧食生產的企業、大戶，銀信部門要建立信譽檔案，加強跟蹤服務，加大資金扶持力度。四是開展農業保險，政府要設立政策性農業保險機構，完善保險體系與機制，擴大保險覆蓋率。在化解種植農戶糧食生產風險的同時，又增加一條糧食生產的融資渠道。

4、創新糧食產業化經營路子，促進規?；?、集約化發展。受分散經營的影響，我縣在糧食產業化經營方面比較薄弱，糧食生產沒有產生品牌與規模效應。以后，我們要在以下幾個方面下功夫：一是創新土地流轉機制。國家要出臺政策，促進耕地從散戶向大戶流轉，從外出戶、缺勞戶向可耕種人員流轉；規范流轉機制，做到有規可依，有章可循；建立流轉信息平臺和協調機制，幫助農民了解耕地供求信息，處理流轉后雙方利益關系的協調。二是發展糧食生產合作經濟組織，鼓勵農戶自發地建立各類糧食生產協會，實行集團采購和集約經營，降能節支，增產增收。三是完善社會化服務體系，包括產前、產中、產后的一系列服務。重點是要大力發展農機事業，通過改善路網設施、加大農機購臵補貼和培育農機服務組織，大面積推廣農業機械化作業。另外，還要發展訂單農業，完善產后服務。四是突出生產亮點，大力發展優質稻。要通過3-5年的努力，確保中高檔優質稻的面積要占到水稻種植面積的90%以上，提高我縣糧食生產的品位。

5、創新科技興糧機制，實現糧食產量與效益的突破。一是整合農業科技資源，開展科技攻關。國家要加大農業科研單位的扶持，鼓勵其多出產品，多出成果。各級農業部門要把良種推廣、測土配方施肥、病蟲預警及綜合防治與農業產業化有機結合起來。二是建設基層農技推廣隊伍。改善辦公條件、增加工資待遇、撥付科技推廣經費，以此充分調動基層人員的積極性。同時，加強管理，增強服務觀念；加強培訓，提高應戰能力。加快農技推廣機構的改革，按照“組織體系完整，職責任務明確，運作方式高效，績效評價科學，獎懲手段有力，保障措施到位”的要求著重加強農技推廣的組織體系、責任體系、考核體系、培訓體系、保障體系、技術支持體系和項目實施管理體系建設，盡快建立起國家公益性農技推廣機構，逐步提高農技人員整體素質和工資待遇，實行服務、經營分離制度，確保農技社會化服務隊伍的單一性、純潔性。三是搞好對農民的科技投入。通過建立村級科技服務組織和科技示范戶，開展科技下鄉活動，實施新型農民培訓工程等措施，普及科學新技術，提高廣大農民的種田水平，確保農民種高產田、種高效田。

第二篇：狠抓糧食生產確保糧食安全改

狠抓糧食生產確保糧食安全

66縣位于66省西北部，66市東南部，總人口695萬，其中農業人口66萬，轄6區6鎮6鄉，6個行政村，是一個典型的農業大縣。為提高全縣糧食生產能力，近年來，66縣認真貫徹中央的“三農”政策，實行“三動”戰略（即項目拉動、示范帶動、科技推動），全面落實國家各項惠農政策，積極爭跑農業項目，探索種植新模式，使農業種植結構更加優化，實現了農業生產的布局區域化、產品規模化、生產標準化，糧食種植面積、單產發生了明顯變化。

截止2011年，全縣糧食總產由2004年的6萬噸增加到6萬噸；糧食良種覆蓋率由2004年的6%擴大6%；糧食訂單面積由2004年的6萬畝增加到6萬畝。2012年全縣共完成農作物播種面積6萬畝，其中糧食作物面積6萬畝，主要包括玉米6萬畝、谷子6萬畝（雜交谷子6萬畝）、馬鈴薯4.3萬畝；經濟作物面積6萬畝。

隨著統籌城鄉建設和小城鎮建設進程的加快，農業生產也面臨著新任務、新要求，在這種形勢下，我縣立足縣情，因地制宜，采取多種措施，保障糧食的穩產高產。

玉米和谷子是我縣的主要糧食作物，我們通過開展玉米高產創建活動和雜交谷子的推廣實施，來促進帶動全縣的糧食生產。在這兩項工作過程中，通過建立示范片、強化技術指導、大力推廣“一增五改”技術、科學防治病蟲害、合理 1

水肥施用等措施，克服春寒、旱災、雹災、洪澇災害等不利條件，實現了穩產豐收。

一、科學種糧創效益

——玉米產業。玉米是我縣種植業的主導產業，常年種植面積一直穩定在6萬畝左右，約占糧播面積的62%，總產61.34億公斤左右，約占糧食總產量的77%，為了提高玉米單產，帶動全縣春玉米大面積增產，保障國家糧食安全，我縣以玉米高產創建活動為載體，示范帶動全縣玉米全面平衡增產。

從2008年起，我縣6國家級萬畝玉米高產創建示范縣，在示范方內，我縣重點推廣了“一增五改”關鍵技術（即合理增加種植密度、改種耐密型高產品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工種植為機械作業、改早收為適時晚收，突出抓好適時機播、合理密植、測土配方施肥等關鍵技術），通過各級領導及廣大技術人員的共同努力，示范方取得了預期效果，玉米單產每年遞增5%以上。6通過高產創建活動的開展和示范方的帶動，我縣玉米單產由2009年的438.7公斤提高到2011年的537.14公斤，為我縣玉米產業持續穩定發展積累了豐富的經驗并奠定了扎實的技術基礎。

今年我縣繼續建立萬畝玉米高產示范方。為使活動取得進一步的實效，本著早動手、早謀劃的原則，我們及時選定

地塊，確定了6為種植品種。同時加大了技術指導力度，印發了《6縣春玉米高產栽培技術規程》，種植農民人手一份，并于4月上旬對6鎮的63個玉米高產創建示范村進行了技術培訓。針對今年春旱等不利天氣情況，組織農戶開展耙耱保墑，搶墑播種，如期完成了播種工作，目前已進入5—6葉期，正在定苗。

——谷子產業。谷子是我縣主要的糧食作物之一。由于其具耐旱特性，在丘陵山區農業生產中占有重要地位。為了提高種植效益，我縣重點引進了以“6為主的旱作節水高效品種——雜交谷子。在雜交谷子的推廣過程中，我們積極爭取項目，減輕農戶負擔，提高優良谷種的普及率和種植面積，并通過宣傳培訓、配套技術推廣等措施，不斷強化農戶科學種植的能力，為保障谷子豐產增收提供有力支持。為提高示范作用，增加輻射效應，2010年我縣在谷子主產區建立了10個千畝以上的示范片，全縣谷子種植面積達到8.7萬畝，其中雜交谷子種植面積8.4萬畝。這一年，我縣丘陵山區由于遭受干旱、風雹等自然災害，玉米基本絕收，而雜交谷子平均畝產仍達到300公斤左右，農民取得了滿意的效益。2011年推廣面積9萬畝，6最高畝產600公斤，平均畝產410公斤；6最高畝產400公斤，平均畝產240公斤，全縣總產達到6斤。

二、技術下鄉送服務

一是加強和推進基層農技服務體系改革，利用農業區域站的前沿優勢，強化職能，圍繞為農民群眾解難幫困的工作中心，組織農業技術人員深入到基層開展送服務、送實惠、幫技術、建強基層隊伍的“科技下鄉獻真情”活動。二是依托“陽光培訓”工程，開展農業技術大培訓。針對各鄉鎮實際，進行了玉米高產栽培、玉米新品種介紹、張雜谷子高產栽培、測土配方施肥、農業標準化生產及病蟲害防治等技術的宣傳與培訓，并對農民進行現場技術指導，為農民當場解疑答難。2009年以來，我縣每年培訓農村實用人才6余名，普訓農民達6人次以上，全面提高了農民的綜合素質，為我縣農業生產和產業發展提供了強勁的技術保障。

三、試驗示范強產業

在推進產業建設的同時，我縣還抓好了主要農作物新品種的引進、試驗、示范與推廣工作，每年引進糧菜新品種30多個，玉米良種覆蓋率達到0%。玉米主要引進推廣了6等優良品種，其中6已成為我縣玉米當家品種，占全縣玉米播種面積的6。谷子主要引進了張雜系列谷種；馬鈴薯主要引進了大白花、夏波蒂、冀張薯8號等。2011年，我縣在馬鈴薯主產區6村示范的高起壟栽培冀張薯8號取得了顯著效果。示范田平均畝產達到6斤，比當地農戶常規種植畝均增產6多公斤。通過新品種的引進與示范，有力促進了全縣農作物品種的更新換代。

開展生產試驗和區試試驗是新品種引進、新技術推廣的重要一環。為了驗證新品種的成熟性和適應性，我縣每年都要有重點有計劃地安排各類試驗。2009年以來，共落實玉米生產試驗和區試試驗6個，落實測土配方施肥6個，肥料校正試驗57個，落實配方肥田間試驗1500多畝。

新品種的引進推廣使我縣的糧食生產呈現出新的面貌，為完善鞏固引進成果，進一步提升玉米生產能力，我們在重點生產區域開展了玉米統防統治工作。2009年以來，在張家堡、東小莊兩個鄉鎮建立綠色防控區，防控面積2.3萬畝，2012年將對6萬畝玉米高產示范區進行統防統治，在保證項目實施效果的同時，為在全縣開展統防統治工作，全面提升糧食生產水平積累經驗。

四、項目建設顯成果

一是認真落實國家惠農政策，提高群眾種田的積極性。自農作物良種補貼政策出臺以來，我縣嚴格落實相關政策，極大地鼓舞了農民的種田熱情。今年共落實玉米補貼面積259334.927畝，小麥補貼面積2023畝，水稻補貼面積5834.3畝。二是依托項目建設，提高糧食生產綜合能力。整合測土配肥、高產創建、鞏固退耕還林基本口糧田等各類農業項目資源向糧食產區傾斜，不斷扶持并開展高產示范建設，把有限的資金投入到基礎設施建設（土地整理、土壤改良、節水灌溉）和農業生產投入（農作物種子、肥料、農膜等農用物

資）上，全面提高糧食產區的綜合生產能力。通過一系列農業項目建設，讓農民切身感受到了糧食穩產、高產帶來的效益，種植戶看到了只有科學種田才能實現高產，大大提高了農民種田的積極性。

在今后的工作中，我們將充分利用國家惠農政策，不斷加大農業投入，特別是糧食生產的投入，認真搞好鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目，通過項目建設進一步提升基本口糧田生產條件，增強抵御自然災害的能力，為推進我縣的糧食產業進一步發展創造有利條件。

第三篇：關注糧食安全發展糧食生產

關注糧食安全發展糧食生產

當前，國際市場糧食價格大幅上漲，世界性的糧食安全危機對經濟社會發展產生了巨大的沖擊。雖然目前國內糧食市場總體穩定，但著眼大局和長遠，要確保立足國內生產保障國家糧食安全，始終做到“手中有糧”，還面臨許多制約和挑戰。農村土地撂荒情況嚴重，農民不安于耕的現象普遍，究其因，筆者認為主要存在以下幾點：

1、糧食生產要素分散，糧食生產活力不夠

我國長期實行以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，解放和發展了農村生產力，確保了國家糧食供給的基本自足。該項制度作為黨在農村各項政策的基石，必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。但現實情況是，與這一基本制度緊密聯系的農業生產經營機制表現出諸多不完善的地方。一是家庭分散經營，土地規模小，組織化程度低。比如我縣產糧大鎮之一的洛口鎮的靈村，人均耕地不足1.5畝，30畝以上的規模經營農戶僅為8戶，多數農戶為分散經營的家庭小生產模式。這嚴重不適應日趨激烈的大市場競爭，難以有效抵御市場風險。二是農村市場和農業服務體系不健全。一方面，生產領域的農業服務體系不完善。如農業技術推廣工作相對滯后，表現在推廣網絡不完善、農技人員自身素質欠缺和農技推廣經費不足。另一方面，流通領域的社會化服務體系不利于糧食生產。表現在糧食流通體制存在問題，糧食主產區和主銷區的倉儲平衡困難和農業生產資料供應不充分。這在很大程度上限制了農業機械的大規模應用和農業科技的廣泛推廣，影響了農業資本的投入和生產成本的降低，導致土地、資本、勞動力、技術等農業生產要素分散分割，難以實現優化組合、有效利用和規模效益，這些都制約了農業特別是糧食生產的活力。

2、糧食生產效益低下，糧食生產動力不足

糧食生產具體弱質性、低效性的特點，市場機制的趨利性和農民自身局限性決定農民不會從維護國家糧食安全大局出發大力發展糧食生產，而是改種經濟效益更高的經濟作物或干脆將土地撂荒從事非農產業來實現個人收益和短期利益的最大化，導致糧食生產動力不足。一是糧食生產成本高。受時下物價總體水平上漲的影響，農資價格也水漲船高，今年寧都化肥價格漲幅就在50%以上、農藥價格整體水平上漲30%，雇用勞力成本也大大提高，諸多因素導致糧食生產成本猛漲。據調查，種植一畝地糧食需生產成本達到700余元，而平均每畝糧食生產收益僅為846元左右，極大的扼殺了農民種糧的積極性。二是糧食生產收益不穩定。糧食生產硬件建設投入不足，降低了農業綜合抗災能力，致使糧食生產基本處于“靠天吃飯”的原始狀態。在自然災害頻發的情況下，糧食生產面臨極大的不確定性，種糧收益也無從穩定保障。三是糧食生產比較效益低。糧食生產凈利潤大幅下降，種糧比較效益低下，遠不及務工或種植經濟作物的收入，導致農戶水稻雙季種植改單季、精耕細作變粗放管理、種植經濟作物甚至將土地撂荒。比如我們在洛口鎮靈村調研發現，種植經濟作物瑪萁每畝純收入在6000元左右，是種植糧食收益的30倍。四是糧補等惠農政策不盡科學。表現在：彌補市場機制缺失錯位，扶持政策缺乏導向效應；補貼形式過于單一，資金分散缺乏規模效應；惠農政策內部結構不盡合理，政策之間缺乏互補效應，因此國家出臺的糧補等一系列惠農政策沒有有效提高種糧的比較效益，無法激發種糧農民的積極性。

3、糧食生產投入不高，糧食生產實力不強

近年來，我們對糧食生產的政府投入嚴重不足，集體和農戶建設動力不夠，導致糧食綜合生產能力不高，弱化了糧食生產實力。一方面，農業基礎設施薄弱。水利設施建設落后，有效灌溉面積不足，降低了糧食生產面積和產量；土壤肥力下降，病蟲害發生頻繁，畝產量難以提高；抗災設施不完備，無法充分抵抗自然災害，導致糧食減產無法避免。另一方面，隨著工業化、城鎮化進程的加快，土地、資金、勞動力等農業生產要素流失日益加劇。近10年來，我國耕地總面積從19.51億畝降到18.27億畝，凈減少1.24億畝。農民自身投資農業的意愿不強烈，來自農業自身的資金積累大量外流。由于進城務工收入高出種糧收入10～12倍，大量農村青壯年勞動力進城務工，留守在農村的主要是婦女、老人和小孩，導致從事糧食生產的勞動力素質普遍不高。據我們在洛口鎮靈村村調研，了解到該村90%的青壯年勞動力均外出務工，勞動力嚴重不足導致許多耕地無法耕作，土地撂荒比例達到10%之多。

總之，盡管近年來我們緊緊抓住糧食生產不放松，探索積累了一些有益經驗，但是糧食生產活力不夠、動力不足、實力不強的問題依然沒有從根本上得到解決，穩步提高糧食綜合生產能力仍然是一項長期和艱巨的任務。為此，本人結合實際，提出如下意見：

第一、要創新生產經營機制，釋放糧食生產活力

要大力推進生產經營機制創新，激發廣大農民種糧的積極性。一要激活土地要素。土地是農業最重要的生產要素，土地激活了，糧食生產的活力就能不斷迸發。要以黨的十七屆三中全會精神為指導，在堅持農村基本經營制度的基礎上，按照依法自愿有償的原則，鼓勵有條件的地方采取轉包、轉讓、互換、租賃、入股的形式進行土地經營權合理流轉，鼓勵土地向種糧大戶、種養能手以及農業科技開發機構、農業產業化龍頭企業等經營主體集中，提高糧食生產的規模效益和勞動生產率，讓農民從土地經營權流轉中獲得更多的收益。二要激活人力要素。只有最大限度地激發農民的積極性和創造性，糧食生產才能獲得持久、旺盛的活力。要整合各類教育資源，寬渠道多形式提高農民素質，增強廣大農民的市場意識、競爭意識、協作意識，增強他們駕馭市場的能力、抵御風險的能力和分工協作的能力。要積極培育農民專業化合作組織，堅持民辦、民管、民受益的原則，鼓勵和引導種糧農民自覺自愿地組織起來，將家庭經營的個體劣勢轉化為群體優勢，在更大范圍、更廣空間優化配臵資源，降低成本、提高收益、共享成果，通過大聯合、大協作，取得“一加一大于二”的效果，實現種糧收益的最大化。比如田頭鎮農戶自發組建的寧都縣田豐優質水稻生產專業合作社，已發展社員160多人，輻射帶動種農1000多戶，通過規模化經營、訂單式生產，2008年發展制種面積5500畝，收購種子300多萬斤，產值達900多萬元。三要完善服務體系。要盡快建立健全糧食生產社會化服務體系，支持發展糧食生產經營服務組織，大力培育扶持農村經紀人隊伍，為種糧農民提供產前、產中、產后的綜合配套服務，實現糧食在生產、儲運、加工、購銷以及技術、資金、信息等環節的有效管理和經營，把千家萬戶的糧食生產和千變萬化的市場有機聯結起來，提高糧食生產的綜合效益。

第二、要完善利益導向機制，增強糧食生產動力

要從根本上解決糧食生產動力不足的問題，必須走好四步棋。一

是建立糧食補貼穩步增長制度。要繼續穩定、逐步完善、不斷強化現有糧食補貼政策，進一步加大補貼力度、擴大補貼范圍，盡快形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的糧食補貼制度。適當擴大糧食核心產區范圍，拿出更優惠的政策，集中更多的資金，增加對財政困難的產糧大縣的獎勵和補助，支持糧食核心產區建設。二是完善糧食價格形成機制。鑒于糧食價格不能完全市場化，要加強和改善對糧價的宏觀調控，推動形成充分反映市場供求關系、兼顧生產者和消費者利益、體現糧食生產成本收益、科學合理的糧食價格機制，保護種糧農民的利益。要深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，搞活糧食市場流通，更好地發揮市場機制的調節作用；繼續完善最低收購價政策，適當提高價格水平，使之真正成為農民利益的保護價，引導廣大農民自覺擴大糧食生產。三是增強糧食生產抗風險能力。要建立糧食生產風險規避和損失補償機制，加快大宗糧食作物的政策性保險試點，在良種生產基地和商品糧生產基地逐步開展農業災害保險，積極探索政府引導、農民投保、企業參與、合作保險、市場運作的政策性農業保險新路子，保護種糧農民的切身利益；搞好極端氣象災害的預警預報，幫助種糧農民防范災害風險。四是提高糧食生產的比較效益。種糧收益低是農民種糧積極性不高、糧食核心產區財政困難的根本原因。要提高糧食產業化水平，大力發展糧食加工龍頭企業，拉長糧食產業鏈，實現以銷售促加工、以加工促收購、以收購促生產，提升糧食的附加值；完善龍頭企業與種糧農民之間的利益聯結機制，讓農民更多地分享產業化經營成果。同時，進一步加強對農資市場的監管，穩定化肥、種子、農藥等農資價格，有效抑制種糧成本的上升。

第三、要建立投入保障機制，壯大糧食生產實力

增強糧食生產實力，關鍵是建立健全各項投入保障機制。一是加大財力投入。發達國家對農業的投入占財政總支出的20%～50％，發展中國家亦為10%～20％，而我國只有8%～11％?？h級以上財政每年對農業總投入增長幅度要高于其財政經常性收入增長幅度，不斷提升農業投入在財政支出中的比重；加大對糧食核心產區的轉移支付力度，提高供給保障能力；推進農村金融體制改革和創新，引導金融業更好地服務糧食生產；建立和完善鼓勵農業投資的優惠政策，吸引社會資金投資糧食生產。二是加大物力投入。加快構建強化農業基礎的長效機制，耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，推動基礎設施建設的重點轉向農村；加大耕地保護、土地開發整理和中低產農田改造力度，搞好小型農田水利基本建設，大力發展節水灌溉，加快推進農業機械化。三是加大人力投入。積極組織實施新農村實用人才培訓工程，充分利用農村遠程教育網絡，大力發展農村職業教育，積極培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；鼓勵外出務工能人返鄉投身農業生產，從事糧食生產和加工經營。四是加大科技投入。要用激勵機制推動農業科技創新，加強農業科技和服務體系建設，加大農業科技研發力度；用市場機制整合農業科技推廣的資源和力量，加快先進實用技術的推廣；用政策扶持引導科技成果進村入戶，推動農業科技廣泛應用，促進良種良法相配套，真正把專家的試驗田“產量”變成農民的大田產量。

第四篇：搞好糧食生產確保糧食安全的幾點看法

搞好糧食生產

確保糧食安全的幾點看法

“糧食為萬物之首，糧價乃萬價之基”。糧食作為重要的戰略物資，糧食安全事關國民經濟發展和社會穩定的大局。如何搞好糧食生產，確保糧食安全一直是各級政府十分關注的課題?，F結合我市實際，談談個人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔起保障糧食安全的義務，切實履行建立糧食安全體系的職責，實現穩定糧食生產，穩定糧食供應，保障低收入階層糧食供給。首先嚴格執行耕地保護制度，控制非農建設占用耕地。隨著經濟的發展，城鎮化、工業化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農業結構戰略性調整的日益深入和生態建設的不斷發展，種植業生產將呈現蔬菜產業和其他高效優勢產品生產規模持續擴大、糧食生產規模逐漸縮減的趨向。目前，我市現有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農建設占用耕地，嚴厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護和建設好基本農田，顯得尤為重要。其次大力加強農業科技推廣體系建設，改善糧食品種結構和質量。近年來，受結構調整和市場價格低迷的雙重影響，我國農業科技保障體系也正在經歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點由高產轉變為優質，由糧食作物轉向其他經濟作物，由此也導致了我國糧食生產能力的下降。到目前為止，基層農業科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產的先進實用技術不能得到及時推廣，糧食品種結構和質量不適應市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優質糧食和專用糧食，供不應求，一些質量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優良品種種植，形成規模優勢，加強信息服務體系建設，及時發布市場行情，科學預測市場走向，引導農民合理種植，不失為提高糧食經濟綜合效益、增加農民收入的有效途徑。

二、切實轉變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場。要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉變糧食行政管理部門職能，把國有糧食企業推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經濟規律辦事。

（一）轉變職能，真正發揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權力機構，如果其職能仍然不改變，繼續扮演集運動員和裁判員于一身的計劃經濟特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是“換湯不換藥”，名改實未改的徒勞行為，經不住市場經濟的沖擊。因此，改革必須先從轉變政府糧食機構職能入手，具體應調整為四大職能：第一大職能是負責制定糧食流通的政策法規。為本轄區搭建合法自由經營的平臺。第二大職能是負責隨時掌握糧食流通動態。全程跟蹤監督糧食行業執行政策法規情況，加強市場宏觀政策調控，根據《糧食流通管理條例》所賦予的職能，加強市場監管，加大執行力度，確保市場不亂，農民增產增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負責平時安全信息調查，安全體系建設、制定本級應急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應對戰爭等突發事件的糧食供應等工作。第四大職能是負責建立本級國有糧食企業的現代企業管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發展空間，集中精力發展經濟，保證國有資產增值。從而，通過規范政府糧食機構職能，切實理順政企關系，真正實現“政企分開”，使之成為完全意義上的政府糧食職能機關。

（二）積極培育龍頭骨干企業，充分發揮國有糧食企業主渠道作用。以培育龍頭骨干企業為突破口，大力發展糧食產業化經營，促進糧食流通，支持農業結構調整。要結合糧改，打破行政區域設置模式，采取兼并、合并、捆綁經營等形式，組建有一定規模和經濟實力的糧食購銷企業，積極參與國內外糧食市場流通。有條件的工商企業可考慮組建工貿一體化的集團公司，發展集團經營。要借鑒外地的成功經驗，大力發展訂單農業，控制糧源，搞活經營。工業企業要努力優化產品結構，大力實施品牌戰略，以品牌為帶動，壯大企業實力，實現企業規模的擴張和產品技術的升級換代，不斷提升企業的核心競爭力，盡快把企業做大做強，以推動糧食經濟快速增長。

（三）構建私營網絡，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經濟的基本特征是自由競爭，多元發展。隨著經濟全球化，我國加入wto與市場多元化發展，建立私營糧食經濟已是大趨勢。目前，我國糧食經濟基本上還是停留在由國有糧食企業獨家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經不起風浪的糧食市場經濟，必須在新組建國有糧食龍頭企業的基礎上，大力發展糧食私營經濟，以激活糧食市場發育和補充國有糧食企業經營。一要完善允許發展私營糧食經濟的相關法規。在承認私營糧食企業合法性的同時，要以法規的形式明確私營糧食企業與國有糧食企業同為國家糧食經濟體系，為其開辟一片生存發展的空間。二要擴大私營糧食企業經營的自由度。要一視同仁，準予私營企業申辦企業、商標注冊和經營管理，使其獲得發育壯大的土壤。三要著眼長遠發展。隨著多元經濟的交融發展以及私營糧食企業的壯大，要準許私營糧食企業進行跨省市經營，以及允許與國有糧食企業“公平競爭”、“公私合營”、“相互兼并”、“私代公營”等多種形式發展。四要對私營糧食企業進行必要的規范管理。包括"規定企業經營規模，保證糧食質量安全，要求其在緊急狀態下聽從國家調度，切實引導私營企業健康有序的發展。通過鼓勵私營糧食企業發展的辦法，扶持一批競爭力強的私營糧食企業，組成一個補充國有糧食企業的私營經濟網絡，進一步加固糧食經濟安全體系。

三、加強糧食市場監管力度，維護正常的糧食流通秩序

糧食市場既要放開又要管好。國務院17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關部門對糧食市場監督檢查和行政處罰權，糧食、工商、物價、衛生、技術監督等有關部門，要切實負起對糧食市場監管的責任。一是抓緊建立嚴格的糧食市場準入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責，嚴把市場準入關。進入糧食市場的經營者，必須在經營資金、倉儲設施、檢驗和保管能力等方面符合國家規定的資質條件。二要加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管。非國有糧食企業參與糧食流通，對于方便農民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強監管，引導他們合法經營，又要為他們提供服務，維護其正當權益。三要嚴厲打擊違法經營行為。要堅決打擊壟斷經營、欺行霸市、強買強賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農害農和損害消費者權益等不法行為，保護合法經營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進一步強化對當地糧食經營者和跨區收購的糧食經營者的日常管理，通過市場巡查，保護正當經營，及時查處收購中的違法違規行為。四要建立健全糧食經營信息統計體系。通過建立糧食臺帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經營者的購銷、儲存等基本數據和有關情況，密切監測市場糧價動態，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時發布糧食生產、消費、價格等信息，正確引導市場預期，保持市場穩定。

第五篇：搞好糧食生產 確保糧食安全的幾點看法

搞好糧食生產

確保糧食安全的幾點看法

糧食為萬物之首，糧價乃萬價之基。糧食作為重要的戰略物資，糧食安全事關國民經濟發展和社會穩定的大局。如何搞好糧食生產，確保糧食安全一直是各級政府十分關注的課題。現結合我市實際，談談個人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔起保障糧食安全的義務，切實履行建立糧食安全體系的職責，實現穩定糧食生產，穩定糧食供應，保障低收入階層糧食供給。首先嚴格執行耕地保護制度，控制非農建設占用耕地。隨著經濟的發展，城鎮化、工業化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農業結構戰略性調整的日益深入和生態建設的不斷發展，種植業生產將呈現蔬菜產業和其他高效優勢產品生產規模持續擴大、糧食生產規模逐漸縮減的趨向。目前，我市現有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農建設占用耕地，嚴厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護和建設好基本農田，顯得尤為重要。其次大力加強農業科技推廣體系建設，改善糧食品種結構和質量。近年來，受結構調整和市場價格低迷的雙重影響，我國農業科技保障體系也正在經歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點由高產轉變為優質，由糧食作物轉向其他經濟作物，由此也導致了我國糧食生產能力的下降。到目前為止，基層農業科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產的先進實用技術不能得到及時推廣，糧食品種結構和質量不適應市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優質糧食和專用糧食，供不應求，一些質量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優良品種種植，形成規模優勢，加強信息服務體系建設，及時發布市場行情，科學預測市場走向，引導農民合理種植，不失為提高糧食經濟綜合效益、增加農民收入的有效途徑。

二、切實轉變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場。要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉變糧食行政管理部門職能，把國有糧食企業推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經濟規律辦事。

（一）轉變職能，真正發揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權力機構，如果其職能仍然不改變，繼續扮演集運動員和裁判員于一身的計劃經濟特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是換湯不換藥，名改實未改的徒勞行為，經不住市場經濟的沖擊。因此，改革必須先從轉變政府糧食機構職能入手，具體應調整為四大職能：第一大職能是負責制定糧食流通的政策法規。為本轄區搭建合法自由經營的平臺。第二大職能是負責隨時掌握糧食流通動態。全程跟蹤監督糧食行業執行政策法規情況，加強市場宏觀政策調控，根據《糧食流通管理條例》所賦予的職能，加強市場監管，加大執行力度，確保市場不亂，農民增產增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負責平時安全信息調查，安全體系建設、制定本級應急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應對戰爭等突發事件的糧食供應等工作。第四大職能是負責建立本級國有糧食企業的現代企業管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發展空間，集中精力發展經濟，保證國有資產增值。從而，通過規范政府糧食機構職能，切實理順政企關系，真正實現政企分開，使之成為完全意義上的政府糧食職能機關。

（二）積極培育龍頭骨干企業，充分發揮國有糧食企業主渠道作用。以培育龍頭骨干企業為突破口，大力發展糧食產業化經營，促進糧食流通，支持農業結構調整。要結合糧改，打破行政區域設置模式，采取兼并、合并、捆綁經營等形式，組建有一定規模和經濟實力的糧食購銷企業，積極參與國內外糧食市場流通。有條件的工商企業可考慮組建工貿一體化的集團公司，發展集團經營。要借鑒外地的成功經驗，大力發展訂單農業，控制糧源，搞活經營。工業企業要努力優化產品結構，大力實施品牌戰略，以品牌為帶動，壯大企業實力，實現企業規模的擴張和產品技術的升級換代，不斷提升企業的核心競爭力，盡快把企業做大做強，以推動糧食經濟快速增長。

（三）構建私營網絡，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經濟的基本特征是自由競爭，多元發展。隨著經濟全球化，我國加入WTO與市場多元化發展，建立私營糧食經濟已是大趨勢。目前，我國糧食經濟基本上還是停留在由國有糧食企業獨家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經不起風浪的糧食市場經濟，必須在新組建國有糧食龍頭企業的基礎上，大力發展糧食私營經濟，以激活糧食市場發育和補充國有糧食企業經營。一要完善允許發展私營糧食經濟的相關法規。在承認私營糧食企業合法性的同時，要以法規的形式明確私營糧食企業與國有糧食企業同為國家糧食經濟體系，為其開辟一片生存發展的空間。二要擴大私營糧食企業經營的自由度。要一視同仁，準予私營企業申辦企業、商標注冊和經營管理，使其獲得發育壯大的土壤。三要著眼長遠發展。隨著多元經濟的交融發展以及私營糧食企業的壯大，要準許私營糧食企業進行跨省市經營，以及允許與國有糧食企業公平競爭、公私合營、相互兼并、私代公營等多種形式發展。四要對私營糧食企業進行必要的規范管理。包括規定企業經營規模，保證糧食質量安全，要求其在緊急狀態下聽從國家調度，切實引導私營企業健康有序的發展。通過鼓勵私營糧食企業發展的辦法，扶持一批競爭力強的私營糧食企業，組成一個補充國有糧食企業的私營經濟網絡，進一步加固糧食經濟安全體系。

三、加強糧食市場監管力度，維護正常的糧食流通秩序

糧食市場既要放開又要管好。國務院17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關部門對糧食市場監督檢查和行政處罰權，糧食、工商、物價、衛生、技術監督等有關部門，要切實負起對糧食市場監管的責任。一是抓緊建立嚴格的糧食市場準入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責，嚴把市場準入關。進入糧食市場的經營者，必須在經營資金、倉儲設施、檢驗和保管能力等方面符合國家規定的資質條件。二要加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管。非國有糧食企業參與糧食流通，對于方便農民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強監管，引導他們合法經營，又要為他們提供服務，維護其正當權益。三要嚴厲打擊違法經營行為。要堅決打擊壟斷經營、欺行霸市、強買強賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農害農和損害消費者權益等不法行為，保護合法經營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進一步強化對當地糧食經營者和跨區收購的糧食經營者的日常管理，通過市場巡查，保護正當經營，及時查處收購中的違法違規行為。四要建立健全糧食經營信息統計體系。通過建立糧食臺帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經營者的購銷、儲存等基本數據和有關情況，密切監測市場糧價動態，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時發布糧食生產、消費、價格等信息，正確引導市場預期，保持市場穩定。

四、加強地方儲備糧管理體系建設，增強政府調控能力

地方儲備糧是地方政府調控糧食市場的重要抓手。糧食市場放開后，建立完善的地方儲備糧管理體系，加強地方儲備糧的管理，是確保糧食安全的重要手段。因此，按照國家有關規定，建立健全地方儲備糧管理體系是當務之急。糧

食行政管理部門要依法強化對地方儲備糧的管理和監督，確保數量真實、質量良好、儲存安全，確保需要時調得動、用得上。同時要適應糧食購銷市場全面放開的新形勢，按照統一招標采購、公開競價拍賣和統一結算的方式，轉換運作機制，進一步搞活地方儲備糧經營，降低儲存成本，減輕財政負擔。