第一篇：注重調整結構確保糧食生產

注重農業調整結構確保糧食安全

曹國璠，吳明開，鄒琴

（貴州大學農學院貴陽550025）

摘要：通過分析我國國情和多年農業結構調整的成效、特點、問題、措施等，我們認為我國農業結構調整勢在必行、刻不容緩，但應該認清形勢、更新觀念、分步實施、確保糧食安全。

關鍵詞：農業結構調整；糧食安全

Laying Stress on the Adjustment of Agricultural Structure and Ensuring Grain Safety

Cao Guofan, Wu Mingkai, Zou Qin

(Agronomy Academy ofGuizhou University Guiyang 550025)

Abstract: The effect, characteristic, question and measure etc of agriculture structure

adjustment of many tears and our country national condition have been analysed, , we think that our country agriculture structure adjustment is imperative and brook no delay, but should get a clear understanding of the situation, renew the concept, divide a step implementation and ensure grain safety.The keyword: Agricultural structure adjustment;Grain safety

中國作為世界上人口最多的國家，糧食安全始終是社會經濟發展中的首要戰略問題，在目前糧食自足的情況下，高度重視糧食安全保障能力的建設十分重要。糧食生產盡管在國民經濟中所占份額很小，但其重要性不容忽視。一九九八年以后中國糧食產量逐年下滑，如果繼續下去，一旦國際上出現大的動蕩或遇到嚴重自然災害，就會對中國糧食安全構成威脅。

根據預測，2003/04年度世界糧食庫存量預報為3.823億噸，較上一年度的4.76億噸降低19.7％。三大谷物庫存量均有所下降，其中粗糧庫存量為1.517億噸，減少2090萬噸，降幅為12％；小麥庫存量為1.283億噸，減少5270萬噸，降幅為29％；大米庫存量為1.022億噸，減少2020萬噸，降幅為16.5％。值得注意的是，占世界人口總數3/4的發展中國家，庫存由上年的3.336億噸降為2.54億噸，減少7960萬噸，占世界糧食庫存總量減少額的85％，這一年的降幅高達24％[4]。

1、注重調整結構確保糧食安全的依據

1.1我國農業和農村經濟發展進入新階段后，農業生產特別是糧食生產出現了一些新的情況和問題，突出表現是：多數農產品尤其是糧食，由于供求關系的變化，銷售不暢、價格下跌：多數農產品尤其是糧食的品種和品質結構不合理，高產與優質不統一、優質不能優價；農產品價格多年在低價位上徘徊，農民增產不增收。原因在于，我國農業和農村經濟的發展已由過去的資源約束轉變為資源和需求的雙重約束，市場需求約束程度加大。這就要求我們要加大農業和農村經濟結構調整的力度，確保糧食綜合生產能力的提高。

1.2農村改革20年來，隨著農產品供求關系的變化，農業結構已經過幾次調整，但基本上都是局限在糧食與經濟作物種植面積此消彼長和生產數量的此多彼少上；如今居民的消費已由解決溫飽進入實現小康階段，消費水平提高了，消費結構變化了，市場對優質、專用產品的需求愈來愈大。這就需要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整。

1.3在當前糧食主產區的農業和農村經濟結構調整工作中，不少地方對中央關于農業結構戰略性調整的內涵理解不深、認識不清。有的地方過分強調農業種植結構和品種數量的調整，仍然在糧食和經濟作物的種植面積上搞“加加減減”，忽視了市場對農產品多樣化和優質化的需求；有的地方片面認為種糧吃虧，不能把市場需求和本地優勢很好地結合起來，一味調減糧田，忽視了糧食生產能力的長遠發展；有的地方仍在利用行政手段向農民貫徹政府的意圖，甚至強行下達結構調整的指標任務，強迫農民種這種那，忽視了農民的意愿和農民的利益；有的地方雖然注重了農產品的優質化發展，但在經營管理技術上仍然是混收、混儲、混銷，忽視了優質產品標準化的生產和銷售，降低了品種質量。

1.4中央提出對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是當前和今后一個時期農業和農村工作的中心任務，而糧食結構調整是農業結構調整的重點。各地要正確理解中央關于農業結構調整的要求，把結構調整的重點真正轉到改良品種、提高質量上，尤其是中部糧食主產區，要切實做好糧食結構調整，把工作重點放在糧食的優質化發展上[1]。

3、當前農業結構調整急需解決的幾個問題

3.1進一步認識農業結構調整的深刻內涵

當前的農業結構調整與80年代中期和90年代中初期的兩次調整相比有很大的不同。一是農產品供需形勢不同，前兩次結構調整是在農產品供求總體上偏緊的背景下進行，有些產品一時多一點，主要是結構性、地區性的，整個農產品市場還是賣方市場。這次調整是在農業發展進入新階段，農產品供求關系發生根本變化，絕大部分農產品供大于求的背景下進行的。二是城鄉居民對農產品的需求發生了較大的變化，過去主要是解決溫飽，而現在人們對農產品消費提出了優質化和多樣化要求。三是調整的主體不同過去結構調整的主體主要是政府，采取層層下達指標和運用行政手段進行，而現在結構調整的主體是農民。四是調整的內容不同，過去主要是通過面積增減和規定糧經比例，局限在種植業內部進行平面調整，而現在是依靠科技進步，優化農產品品種和品質結構，發展多種經營，向

生產的廣度和深度進軍，是一種立體式的調整?？梢哉f，這次農業結構調整的目標是復合型的目標，要求比過去更高了。

3.2千方百計開拓市場，搞活流通

目前農產品流通是結構調整最主要的制約因素。從各地實踐看，凡是結構調整成功的地方，也都是開拓市場的成功典型。只有開拓市場，才可能擴大規模，打出品牌，提高效益?？梢哉f搞活流通是當前農業結構戰略性調整的“牛鼻子”。因此，一要“反彈琵琶”，反向思維，為了抓生產，先要抓流通、抓運銷，反過來促進結構調整。二要大力培育農村流通組織特別是外銷網絡，通過發展民間運銷大戶、農民經紀人隊伍，鼓勵農村能人創辦流通協會、專業合作組織或公司等，形成多渠道、多形式流通，同時要通過組織創新，構建我國農業參與國際競爭的新型市場主體。三要通過抓市場建設和管理，組織產銷訂貨會，采用“訂單農業”等形式，促進農產品流通。四要充分發揮龍頭企業、科技推廣部門在聯基地、帶農戶、進市場方面的作用、使農民在二次分配中獲得合理收益。

3.3積極推廣良種良法，全面提高農產品質量

提高農產品質量，增強其國際競爭力，是農業和農村經濟結構調整的重要目標。21世紀世界農產品質量的競爭核心是良種的競爭，誰擁有良種和先進技術，誰就能掌握質量競爭的主動權。從國內看，盡管許多農產品出現“賣難”，但一些名特優產品價格在超出同類產品價格幾倍乃至十幾倍以上仍然暢銷。因此，要加大動植物良種繁育體系和農業技術推廣體系建設力度，把良種良法作為關鍵環節來抓。

3.4堅持因地制宜，發揮區域優勢

各地的地貌、資源、氣候、經濟、交通、信息和生產習慣差異很大，調整農業結構必須堅持因地制宜，在保護好糧食生產能力的情況下，宜牧則牧，宜漁則漁，通過優化布局和區域分工，形成具有區域競爭優勢、有規模的主導產品和支柱產業。從產量最大化到效益最大化，這是農業新階段區別于過去的一個重要標志。據專家測算，在同樣的生產技術條件下，如果投入決策目標從產量最大化轉變為效益最大化，單位農產品的生產成本可以降低10%～30%。

3.5發展食品加工，實現多次增值

農業的國際競爭力不僅取決于初級農產品的質量，更取決于整個產業鏈條和生產體系的發達程度。發達國家農業產前、產中和產后向社會提供的產品價值量比為2：1：7。可見，沒有農業生產外環節的多次增值，農業經濟效益就難以從根本上提高。因此，大力發展食品加工業是增強農業競爭力和促進農業結構調整

向縱深發展的迫切需要。要盡快制定食品加工業規劃和支持政策、建立食品加工專項資金，鼓勵多種所有制和多元投資主體共同參與，實現農業產業化經營，特別是要挖掘鄉鎮企業的潛力，使其在食品加工業中挑大梁[2]。

4、更新結構調整觀念，創新調整方法，落實結構調整措施

4.1更新結構調整觀念，創新調整方法

4.1.1思想觀念要創新，使我們進行結構調整的思路在不斷吸取新的實踐經驗的基礎上向前發展。創新結構調整的思路，一要以市場為導向，以優化品種和提高品質為目標，不要一味調整種植面積和產量；二要因地制宜，發揮比較優勢，確定適合自己的優勢品種；三要十分注重保護和提高糧食生產能力，特別是糧食主產區，決不能以削弱糧食生產能力為代價，換取一時的利益；四要善于逆向操作，以產品流通促進結構調整。

4.1.2科學技術要創新，使農業科技成為推進農業和農村經濟結構調整的強大力量。糧食優質化發展，一方面，要注重引進、培育和推廣優質品種，不能象過去追求數量增長時那樣，將高產作為判定良種的唯一標準，現在主要是看是否能適應消費者不斷變化的多樣化的需求，看市場是否接受；另一方面，要嚴格按科學規律辦事，改革傳統的生產經營管理方式，從優質品種的育種、選種、引種，到栽培管理、收割儲運、市場銷售等每一個環節，必須做到“單一化”的運作，確保品種優良、品質純正。只有良種和良法配套，才能推進糧食優質化進程，才能有利于實現優質優價。

4.1.3體制和機制要創新，使農業和農村經濟通過結構調整在新的臺階上保持旺盛的發展活力。一要擺正政府位置，政府可以制定規劃、搜集和提供信息、搞好各項服務，可以通過典型示范，讓農民對調整的益處看得見、摸得著，主動地、自覺自愿地調整，但不能強迫命令，分任務、壓指標，更不能瞎指揮，由農民自主選擇：二要發育獨立自主的經營主體，把市場需求的信息及時反饋給農民，把農民的生產信息及時地傳遞給消費者和加工企業，在生產者和消費者之間建立緊密的市場聯系；三要在不同環節之間建立緊密的利益連接機制。既要注重發揮中介組織和龍頭企業的作用，又要尊重農民的選擇：既要準確地告訴農民市場需要什么產品，告訴消費者農民生產了什么產品，又必須讓農民相信，按市場需要組織生產會獲得相應的經濟回報，讓消費者相信能夠獲得滿意的、有增值潛力的產品。

4.2落實結構調整措施

4.2.1、堅持科學規劃指導，加強輿論宣傳、典型示范、利益驅動引導，為農民提供產前產中產后的信息、良種技術、農資供應、收儲銷售等綜合服務，把政府功能定位在規劃、引導和服務上。

4.2.2、加大科普力度，提高農民素質：嚴格選種引種育種，穩步推廣種植；加強科研攻關，注重優質品種更新，實施良種良法配套，把農業生產的發展真正建立在科技進步上。

4.2.3、實行同一品種的區域化、規?；N植，實行單收、單打、單儲、單

銷，避免品種混雜，確保優質品種的純潔度和質量。

4.2.4、中介牽頭，農商聯手，種前簽定意向購銷協議，產后落實購銷合同，努力實現優質品種的優質優價，把糧食結構調整的目標定位在農民增收上[1]。

5、確保糧食安全的對策

5.1堅持自力更生為主的糧食安全戰略，確保我們在國際局勢中處于主動地位。有人提出糧食不夠到國際市場去買，一個13億人口的大國，如果吃飯依賴外國，必將受制于人。

5.2充分發揮科技對糧食安全的保障作用。在耕地面積難以增加的情況下，科技是提高我國糧食綜合生產能力的根本動力。改革開放以來，我國人增地減，但糧食基本上實現了供需平衡，主要是依靠科技大幅度提高了糧食單產。

5.3確保一定規模的糧食播種面積。糧食產量銳減的一個最重要最直接的原因，就是糧食播種面積持續下降。近年，由于糧食生產效益相對低下甚至虧損，不少地方在農業結構調整中，將調整種植業結構片面理解為糧食種得越少越好，不種最好。一些地方盲目建設“開發區”、“工業園”，大量占用、征用良田。

5.4切實保護和提高農民的種糧積極性。近年是“谷賤傷農”，稅費成本過高，種糧無利可圖。2000年至2001年，湖南省農民每生產100斤早稻，平均虧損6．77元；2002年費改稅后，每百斤早稻含稅成本高達58．54元，農民每生產百斤早稻，虧損12．77元[3]。

5.5要高度重視清潔生產，保證國家生態環境的安全和可持續發展，退出不適宜糧食生產的土地，幫助和鼓勵他們尋求適宜經營的生產活動，把力量用于適宜糧食種植的地區。同時，還要健全技術推廣系統，加大對農業科技發展和推廣的投入，尤其要探索新形勢下適合中國國情的農技推廣機制，培養一批安心農技推廣工作的隊伍，充分發揮科技力量保障糧食安全。

參考文獻

[1]、朱守銀、王樹棟，結構調整要注重創新，網上資料

[2]、對當前我國實施農業結構調整的探討，網上資料

[3]、糧食安全關系國家安全，網上資料

[4]、世界糧食庫存量預計減少19.7％，網上資料

第二篇：狠抓糧食生產確保糧食安全改

狠抓糧食生產確保糧食安全

66縣位于66省西北部，66市東南部，總人口695萬，其中農業人口66萬，轄6區6鎮6鄉，6個行政村，是一個典型的農業大縣。為提高全縣糧食生產能力，近年來，66縣認真貫徹中央的“三農”政策，實行“三動”戰略（即項目拉動、示范帶動、科技推動），全面落實國家各項惠農政策，積極爭跑農業項目，探索種植新模式，使農業種植結構更加優化，實現了農業生產的布局區域化、產品規?；?、生產標準化，糧食種植面積、單產發生了明顯變化。

截止2011年，全縣糧食總產由2004年的6萬噸增加到6萬噸；糧食良種覆蓋率由2004年的6%擴大6%；糧食訂單面積由2004年的6萬畝增加到6萬畝。2012年全縣共完成農作物播種面積6萬畝，其中糧食作物面積6萬畝，主要包括玉米6萬畝、谷子6萬畝（雜交谷子6萬畝）、馬鈴薯4.3萬畝；經濟作物面積6萬畝。

隨著統籌城鄉建設和小城鎮建設進程的加快，農業生產也面臨著新任務、新要求，在這種形勢下，我縣立足縣情，因地制宜，采取多種措施，保障糧食的穩產高產。

玉米和谷子是我縣的主要糧食作物，我們通過開展玉米高產創建活動和雜交谷子的推廣實施，來促進帶動全縣的糧食生產。在這兩項工作過程中，通過建立示范片、強化技術指導、大力推廣“一增五改”技術、科學防治病蟲害、合理 1

水肥施用等措施，克服春寒、旱災、雹災、洪澇災害等不利條件，實現了穩產豐收。

一、科學種糧創效益

——玉米產業。玉米是我縣種植業的主導產業，常年種植面積一直穩定在6萬畝左右，約占糧播面積的62%，總產61.34億公斤左右，約占糧食總產量的77%，為了提高玉米單產，帶動全縣春玉米大面積增產，保障國家糧食安全，我縣以玉米高產創建活動為載體，示范帶動全縣玉米全面平衡增產。

從2008年起，我縣6國家級萬畝玉米高產創建示范縣，在示范方內，我縣重點推廣了“一增五改”關鍵技術（即合理增加種植密度、改種耐密型高產品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工種植為機械作業、改早收為適時晚收，突出抓好適時機播、合理密植、測土配方施肥等關鍵技術），通過各級領導及廣大技術人員的共同努力，示范方取得了預期效果，玉米單產每年遞增5%以上。6通過高產創建活動的開展和示范方的帶動，我縣玉米單產由2009年的438.7公斤提高到2011年的537.14公斤，為我縣玉米產業持續穩定發展積累了豐富的經驗并奠定了扎實的技術基礎。

今年我縣繼續建立萬畝玉米高產示范方。為使活動取得進一步的實效，本著早動手、早謀劃的原則，我們及時選定

地塊，確定了6為種植品種。同時加大了技術指導力度，印發了《6縣春玉米高產栽培技術規程》，種植農民人手一份，并于4月上旬對6鎮的63個玉米高產創建示范村進行了技術培訓。針對今年春旱等不利天氣情況，組織農戶開展耙耱保墑，搶墑播種，如期完成了播種工作，目前已進入5—6葉期，正在定苗。

——谷子產業。谷子是我縣主要的糧食作物之一。由于其具耐旱特性，在丘陵山區農業生產中占有重要地位。為了提高種植效益，我縣重點引進了以“6為主的旱作節水高效品種——雜交谷子。在雜交谷子的推廣過程中，我們積極爭取項目，減輕農戶負擔，提高優良谷種的普及率和種植面積，并通過宣傳培訓、配套技術推廣等措施，不斷強化農戶科學種植的能力，為保障谷子豐產增收提供有力支持。為提高示范作用，增加輻射效應，2010年我縣在谷子主產區建立了10個千畝以上的示范片，全縣谷子種植面積達到8.7萬畝，其中雜交谷子種植面積8.4萬畝。這一年，我縣丘陵山區由于遭受干旱、風雹等自然災害，玉米基本絕收，而雜交谷子平均畝產仍達到300公斤左右，農民取得了滿意的效益。2011年推廣面積9萬畝，6最高畝產600公斤，平均畝產410公斤；6最高畝產400公斤，平均畝產240公斤，全縣總產達到6斤。

二、技術下鄉送服務

一是加強和推進基層農技服務體系改革，利用農業區域站的前沿優勢，強化職能，圍繞為農民群眾解難幫困的工作中心，組織農業技術人員深入到基層開展送服務、送實惠、幫技術、建強基層隊伍的“科技下鄉獻真情”活動。二是依托“陽光培訓”工程，開展農業技術大培訓。針對各鄉鎮實際，進行了玉米高產栽培、玉米新品種介紹、張雜谷子高產栽培、測土配方施肥、農業標準化生產及病蟲害防治等技術的宣傳與培訓，并對農民進行現場技術指導，為農民當場解疑答難。2009年以來，我縣每年培訓農村實用人才6余名，普訓農民達6人次以上，全面提高了農民的綜合素質，為我縣農業生產和產業發展提供了強勁的技術保障。

三、試驗示范強產業

在推進產業建設的同時，我縣還抓好了主要農作物新品種的引進、試驗、示范與推廣工作，每年引進糧菜新品種30多個，玉米良種覆蓋率達到0%。玉米主要引進推廣了6等優良品種，其中6已成為我縣玉米當家品種，占全縣玉米播種面積的6。谷子主要引進了張雜系列谷種；馬鈴薯主要引進了大白花、夏波蒂、冀張薯8號等。2011年，我縣在馬鈴薯主產區6村示范的高起壟栽培冀張薯8號取得了顯著效果。示范田平均畝產達到6斤，比當地農戶常規種植畝均增產6多公斤。通過新品種的引進與示范，有力促進了全縣農作物品種的更新換代。

開展生產試驗和區試試驗是新品種引進、新技術推廣的重要一環。為了驗證新品種的成熟性和適應性，我縣每年都要有重點有計劃地安排各類試驗。2009年以來，共落實玉米生產試驗和區試試驗6個，落實測土配方施肥6個，肥料校正試驗57個，落實配方肥田間試驗1500多畝。

新品種的引進推廣使我縣的糧食生產呈現出新的面貌，為完善鞏固引進成果，進一步提升玉米生產能力，我們在重點生產區域開展了玉米統防統治工作。2009年以來，在張家堡、東小莊兩個鄉鎮建立綠色防控區，防控面積2.3萬畝，2012年將對6萬畝玉米高產示范區進行統防統治，在保證項目實施效果的同時，為在全縣開展統防統治工作，全面提升糧食生產水平積累經驗。

四、項目建設顯成果

一是認真落實國家惠農政策，提高群眾種田的積極性。自農作物良種補貼政策出臺以來，我縣嚴格落實相關政策，極大地鼓舞了農民的種田熱情。今年共落實玉米補貼面積259334.927畝，小麥補貼面積2023畝，水稻補貼面積5834.3畝。二是依托項目建設，提高糧食生產綜合能力。整合測土配肥、高產創建、鞏固退耕還林基本口糧田等各類農業項目資源向糧食產區傾斜，不斷扶持并開展高產示范建設，把有限的資金投入到基礎設施建設（土地整理、土壤改良、節水灌溉）和農業生產投入（農作物種子、肥料、農膜等農用物

資）上，全面提高糧食產區的綜合生產能力。通過一系列農業項目建設，讓農民切身感受到了糧食穩產、高產帶來的效益，種植戶看到了只有科學種田才能實現高產，大大提高了農民種田的積極性。

在今后的工作中，我們將充分利用國家惠農政策，不斷加大農業投入，特別是糧食生產的投入，認真搞好鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目，通過項目建設進一步提升基本口糧田生產條件，增強抵御自然災害的能力，為推進我縣的糧食產業進一步發展創造有利條件。

第三篇：搞好糧食生產確保糧食安全的幾點看法

搞好糧食生產

確保糧食安全的幾點看法

“糧食為萬物之首，糧價乃萬價之基”。糧食作為重要的戰略物資，糧食安全事關國民經濟發展和社會穩定的大局。如何搞好糧食生產，確保糧食安全一直是各級政府十分關注的課題?，F結合我市實際，談談個人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔起保障糧食安全的義務，切實履行建立糧食安全體系的職責，實現穩定糧食生產，穩定糧食供應，保障低收入階層糧食供給。首先嚴格執行耕地保護制度，控制非農建設占用耕地。隨著經濟的發展，城鎮化、工業化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農業結構戰略性調整的日益深入和生態建設的不斷發展，種植業生產將呈現蔬菜產業和其他高效優勢產品生產規模持續擴大、糧食生產規模逐漸縮減的趨向。目前，我市現有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農建設占用耕地，嚴厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護和建設好基本農田，顯得尤為重要。其次大力加強農業科技推廣體系建設，改善糧食品種結構和質量。近年來，受結構調整和市場價格低迷的雙重影響，我國農業科技保障體系也正在經歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點由高產轉變為優質，由糧食作物轉向其他經濟作物，由此也導致了我國糧食生產能力的下降。到目前為止，基層農業科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產的先進實用技術不能得到及時推廣，糧食品種結構和質量不適應市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優質糧食和專用糧食，供不應求，一些質量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優良品種種植，形成規模優勢，加強信息服務體系建設，及時發布市場行情，科學預測市場走向，引導農民合理種植，不失為提高糧食經濟綜合效益、增加農民收入的有效途徑。

二、切實轉變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場。要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉變糧食行政管理部門職能，把國有糧食企業推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經濟規律辦事。

（一）轉變職能，真正發揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權力機構，如果其職能仍然不改變，繼續扮演集運動員和裁判員于一身的計劃經濟特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是“換湯不換藥”，名改實未改的徒勞行為，經不住市場經濟的沖擊。因此，改革必須先從轉變政府糧食機構職能入手，具體應調整為四大職能：第一大職能是負責制定糧食流通的政策法規。為本轄區搭建合法自由經營的平臺。第二大職能是負責隨時掌握糧食流通動態。全程跟蹤監督糧食行業執行政策法規情況，加強市場宏觀政策調控，根據《糧食流通管理條例》所賦予的職能，加強市場監管，加大執行力度，確保市場不亂，農民增產增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負責平時安全信息調查，安全體系建設、制定本級應急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應對戰爭等突發事件的糧食供應等工作。第四大職能是負責建立本級國有糧食企業的現代企業管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發展空間，集中精力發展經濟，保證國有資產增值。從而，通過規范政府糧食機構職能，切實理順政企關系，真正實現“政企分開”，使之成為完全意義上的政府糧食職能機關。

（二）積極培育龍頭骨干企業，充分發揮國有糧食企業主渠道作用。以培育龍頭骨干企業為突破口，大力發展糧食產業化經營，促進糧食流通，支持農業結構調整。要結合糧改，打破行政區域設置模式，采取兼并、合并、捆綁經營等形式，組建有一定規模和經濟實力的糧食購銷企業，積極參與國內外糧食市場流通。有條件的工商企業可考慮組建工貿一體化的集團公司，發展集團經營。要借鑒外地的成功經驗，大力發展訂單農業，控制糧源，搞活經營。工業企業要努力優化產品結構，大力實施品牌戰略，以品牌為帶動，壯大企業實力，實現企業規模的擴張和產品技術的升級換代，不斷提升企業的核心競爭力，盡快把企業做大做強，以推動糧食經濟快速增長。

（三）構建私營網絡，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經濟的基本特征是自由競爭，多元發展。隨著經濟全球化，我國加入wto與市場多元化發展，建立私營糧食經濟已是大趨勢。目前，我國糧食經濟基本上還是停留在由國有糧食企業獨家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經不起風浪的糧食市場經濟，必須在新組建國有糧食龍頭企業的基礎上，大力發展糧食私營經濟，以激活糧食市場發育和補充國有糧食企業經營。一要完善允許發展私營糧食經濟的相關法規。在承認私營糧食企業合法性的同時，要以法規的形式明確私營糧食企業與國有糧食企業同為國家糧食經濟體系，為其開辟一片生存發展的空間。二要擴大私營糧食企業經營的自由度。要一視同仁，準予私營企業申辦企業、商標注冊和經營管理，使其獲得發育壯大的土壤。三要著眼長遠發展。隨著多元經濟的交融發展以及私營糧食企業的壯大，要準許私營糧食企業進行跨省市經營，以及允許與國有糧食企業“公平競爭”、“公私合營”、“相互兼并”、“私代公營”等多種形式發展。四要對私營糧食企業進行必要的規范管理。包括"規定企業經營規模，保證糧食質量安全，要求其在緊急狀態下聽從國家調度，切實引導私營企業健康有序的發展。通過鼓勵私營糧食企業發展的辦法，扶持一批競爭力強的私營糧食企業，組成一個補充國有糧食企業的私營經濟網絡，進一步加固糧食經濟安全體系。

三、加強糧食市場監管力度，維護正常的糧食流通秩序

糧食市場既要放開又要管好。國務院17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關部門對糧食市場監督檢查和行政處罰權，糧食、工商、物價、衛生、技術監督等有關部門，要切實負起對糧食市場監管的責任。一是抓緊建立嚴格的糧食市場準入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責，嚴把市場準入關。進入糧食市場的經營者，必須在經營資金、倉儲設施、檢驗和保管能力等方面符合國家規定的資質條件。二要加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管。非國有糧食企業參與糧食流通，對于方便農民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強監管，引導他們合法經營，又要為他們提供服務，維護其正當權益。三要嚴厲打擊違法經營行為。要堅決打擊壟斷經營、欺行霸市、強買強賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農害農和損害消費者權益等不法行為，保護合法經營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進一步強化對當地糧食經營者和跨區收購的糧食經營者的日常管理，通過市場巡查，保護正當經營，及時查處收購中的違法違規行為。四要建立健全糧食經營信息統計體系。通過建立糧食臺帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經營者的購銷、儲存等基本數據和有關情況，密切監測市場糧價動態，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時發布糧食生產、消費、價格等信息，正確引導市場預期，保持市場穩定。

第四篇：搞好糧食生產 確保糧食安全的幾點看法

搞好糧食生產

確保糧食安全的幾點看法

糧食為萬物之首，糧價乃萬價之基。糧食作為重要的戰略物資，糧食安全事關國民經濟發展和社會穩定的大局。如何搞好糧食生產，確保糧食安全一直是各級政府十分關注的課題?，F結合我市實際，談談個人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔起保障糧食安全的義務，切實履行建立糧食安全體系的職責，實現穩定糧食生產，穩定糧食供應，保障低收入階層糧食供給。首先嚴格執行耕地保護制度，控制非農建設占用耕地。隨著經濟的發展，城鎮化、工業化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農業結構戰略性調整的日益深入和生態建設的不斷發展，種植業生產將呈現蔬菜產業和其他高效優勢產品生產規模持續擴大、糧食生產規模逐漸縮減的趨向。目前，我市現有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農建設占用耕地，嚴厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護和建設好基本農田，顯得尤為重要。其次大力加強農業科技推廣體系建設，改善糧食品種結構和質量。近年來，受結構調整和市場價格低迷的雙重影響，我國農業科技保障體系也正在經歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點由高產轉變為優質，由糧食作物轉向其他經濟作物，由此也導致了我國糧食生產能力的下降。到目前為止，基層農業科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產的先進實用技術不能得到及時推廣，糧食品種結構和質量不適應市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優質糧食和專用糧食，供不應求，一些質量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優良品種種植，形成規模優勢，加強信息服務體系建設，及時發布市場行情，科學預測市場走向，引導農民合理種植，不失為提高糧食經濟綜合效益、增加農民收入的有效途徑。

二、切實轉變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場。要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉變糧食行政管理部門職能，把國有糧食企業推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經濟規律辦事。

（一）轉變職能，真正發揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權力機構，如果其職能仍然不改變，繼續扮演集運動員和裁判員于一身的計劃經濟特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是換湯不換藥，名改實未改的徒勞行為，經不住市場經濟的沖擊。因此，改革必須先從轉變政府糧食機構職能入手，具體應調整為四大職能：第一大職能是負責制定糧食流通的政策法規。為本轄區搭建合法自由經營的平臺。第二大職能是負責隨時掌握糧食流通動態。全程跟蹤監督糧食行業執行政策法規情況，加強市場宏觀政策調控，根據《糧食流通管理條例》所賦予的職能，加強市場監管，加大執行力度，確保市場不亂，農民增產增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負責平時安全信息調查，安全體系建設、制定本級應急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應對戰爭等突發事件的糧食供應等工作。第四大職能是負責建立本級國有糧食企業的現代企業管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發展空間，集中精力發展經濟，保證國有資產增值。從而，通過規范政府糧食機構職能，切實理順政企關系，真正實現政企分開，使之成為完全意義上的政府糧食職能機關。

（二）積極培育龍頭骨干企業，充分發揮國有糧食企業主渠道作用。以培育龍頭骨干企業為突破口，大力發展糧食產業化經營，促進糧食流通，支持農業結構調整。要結合糧改，打破行政區域設置模式，采取兼并、合并、捆綁經營等形式，組建有一定規模和經濟實力的糧食購銷企業，積極參與國內外糧食市場流通。有條件的工商企業可考慮組建工貿一體化的集團公司，發展集團經營。要借鑒外地的成功經驗，大力發展訂單農業，控制糧源，搞活經營。工業企業要努力優化產品結構，大力實施品牌戰略，以品牌為帶動，壯大企業實力，實現企業規模的擴張和產品技術的升級換代，不斷提升企業的核心競爭力，盡快把企業做大做強，以推動糧食經濟快速增長。

（三）構建私營網絡，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經濟的基本特征是自由競爭，多元發展。隨著經濟全球化，我國加入WTO與市場多元化發展，建立私營糧食經濟已是大趨勢。目前，我國糧食經濟基本上還是停留在由國有糧食企業獨家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經不起風浪的糧食市場經濟，必須在新組建國有糧食龍頭企業的基礎上，大力發展糧食私營經濟，以激活糧食市場發育和補充國有糧食企業經營。一要完善允許發展私營糧食經濟的相關法規。在承認私營糧食企業合法性的同時，要以法規的形式明確私營糧食企業與國有糧食企業同為國家糧食經濟體系，為其開辟一片生存發展的空間。二要擴大私營糧食企業經營的自由度。要一視同仁，準予私營企業申辦企業、商標注冊和經營管理，使其獲得發育壯大的土壤。三要著眼長遠發展。隨著多元經濟的交融發展以及私營糧食企業的壯大，要準許私營糧食企業進行跨省市經營，以及允許與國有糧食企業公平競爭、公私合營、相互兼并、私代公營等多種形式發展。四要對私營糧食企業進行必要的規范管理。包括規定企業經營規模，保證糧食質量安全，要求其在緊急狀態下聽從國家調度，切實引導私營企業健康有序的發展。通過鼓勵私營糧食企業發展的辦法，扶持一批競爭力強的私營糧食企業，組成一個補充國有糧食企業的私營經濟網絡，進一步加固糧食經濟安全體系。

三、加強糧食市場監管力度，維護正常的糧食流通秩序

糧食市場既要放開又要管好。國務院17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關部門對糧食市場監督檢查和行政處罰權，糧食、工商、物價、衛生、技術監督等有關部門，要切實負起對糧食市場監管的責任。一是抓緊建立嚴格的糧食市場準入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責，嚴把市場準入關。進入糧食市場的經營者，必須在經營資金、倉儲設施、檢驗和保管能力等方面符合國家規定的資質條件。二要加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管。非國有糧食企業參與糧食流通，對于方便農民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強監管，引導他們合法經營，又要為他們提供服務，維護其正當權益。三要嚴厲打擊違法經營行為。要堅決打擊壟斷經營、欺行霸市、強買強賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農害農和損害消費者權益等不法行為，保護合法經營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進一步強化對當地糧食經營者和跨區收購的糧食經營者的日常管理，通過市場巡查，保護正當經營，及時查處收購中的違法違規行為。四要建立健全糧食經營信息統計體系。通過建立糧食臺帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經營者的購銷、儲存等基本數據和有關情況，密切監測市場糧價動態，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時發布糧食生產、消費、價格等信息，正確引導市場預期，保持市場穩定。

四、加強地方儲備糧管理體系建設，增強政府調控能力

地方儲備糧是地方政府調控糧食市場的重要抓手。糧食市場放開后，建立完善的地方儲備糧管理體系，加強地方儲備糧的管理，是確保糧食安全的重要手段。因此，按照國家有關規定，建立健全地方儲備糧管理體系是當務之急。糧

食行政管理部門要依法強化對地方儲備糧的管理和監督，確保數量真實、質量良好、儲存安全，確保需要時調得動、用得上。同時要適應糧食購銷市場全面放開的新形勢，按照統一招標采購、公開競價拍賣和統一結算的方式，轉換運作機制，進一步搞活地方儲備糧經營，降低儲存成本，減輕財政負擔。

第五篇：搞好糧食生產確保糧食安全的幾點看法

糧食為萬物之首，糧價乃萬價之基。糧食作為重要的戰略物資，糧食安全事關國民經濟發展和社會穩定的大局。如何搞好糧食生產，確保糧食安全一直是各級政府十分關注的課題?，F結合我市實際，談談個人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔起保障糧食安全的義務，切實履行建立糧食安全體系的職責，實現穩定糧食生產，穩定糧食供應，保障低收入階層糧食供給。首先嚴格執行耕地保護制度，控制非農建設占用耕地。隨著經濟的發展，城鎮化、工業化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農業結構戰略性調整的日益深入和生態建設的不斷發展，種植業生產將呈現蔬菜產業和其他高效優勢產品生產規模持續擴大、糧食生產規模逐漸縮減的趨向。目前，我市現有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農建設占用耕地，嚴厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護和建設好基本農田，顯得尤為重要。其次大力加強農業科技推廣體系建設，改善糧食品種結構和質量。近年來，受結構調整和市場價格低迷的雙重影響，我國農業科技保障體系也正在經歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點由高產轉變為優質，由糧食作物轉向其他經濟作物，由此也導致了我國糧食生產能力的下降。到目前為止，基層農業科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產的先進實用技術不能得到及時推廣，糧食品種結構和質量不適應市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優質糧食和專用糧食，供不應求，一些質量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優良品種種植，形成規模優勢，加強信息服務體系建設，及時發布市場行情，科學預測市場走向，引導農民合理種植，不失為提高糧食經濟綜合效益、增加農民收入的有效途徑。

二、切實轉變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場。要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉變糧食行政管理部門職能，把國有糧食企業推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經濟規律辦事。

（一）轉變職能，真正發揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權力機構，如果其職能仍然不改變，繼續扮演集運動員和裁判員于一身的計劃經濟特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是換湯不換藥，名改實未改的徒勞行為，經不住市場經濟的沖擊。因此，改革必須先從轉變政府糧食機構職能入手，具體應調整為四大職能：第一大職能是負責制定糧食流通的政策法規。為本轄區搭建合法自由經營的平臺。第二大職能是負責隨時掌握糧食流通動態。全程跟蹤監督糧食行業執行政策法規情況，加強市場宏觀政策調控，根據《糧食流通管理條例》所賦予的職能，加強市場監管，加大執行力度，確保市場不亂，農民增產增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負責平時安全信息調查，安全體系建設、制定本級應急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應對戰爭等突發事件的糧食供應等工作。第四大職能是負責建立本級國有糧食企業的現代企業管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發展空間，集中精力發展經濟，保證國有資產增值。從而，通過規范政府糧食機構職能，切實理順政企關系，真正實現政企分開，使之成為完全意義上的政府糧食職能機關。

（二）積極培育龍頭骨干企業，充分發揮國有糧食企業主渠道作用。以培育龍頭骨干企業為突破口，大力發展糧食產業化經營，促進糧食流通，支持農業結構調整。要結合糧改，打破行政區域設置模式，采取兼并、合并、捆綁經營等形式，組建有一定規模和經濟實力的糧食購銷企業，積極參與國內外糧食市場流通。有條件的工商企業可考慮組建工貿一體化的集團公司，發展集團經營。要借鑒外地的成功經驗，大力發展訂單農業，控制糧源，搞活經營。工業企業要努力優化產品結構，大力實施品牌戰略，以品牌為帶動，壯大企業實力，實現企業規模的擴張和產品技術的升級換代，不斷提升企業的核心競爭力，盡快把企業做大做強，以推動糧食經濟快速增長。

（三）構建私營網絡，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經濟的基本特征是自由競爭，多元發展。隨著經濟全球化，我國加入WTO與市場多元化發展，建