第一篇：關于確保糧食安全若干問題的建議

關于確保糧食安全若干問題的建議

發布時間：2008-7-10 17:29:33 被閱覽數：500 次 來源： 資陽市農業局

資陽市農業局 鄒克慶 楊曉為 范文仲

摘要：糧食安全問題已成為全球關注的熱點。我們通過分析糧食生產與消費的形勢，認為糧食安全存在能源偏緊加劇糧食供需失衡、種糧效益比較低、糧食產量數據失真等七個方面的隱患，糧食價格在未來較長時間內仍會在高位運行。為此，我們提出要從政治的高度和長遠的角度看待糧食安全問題，堅持自力更生為主的糧食安全戰略，依法保護耕地，完善糧食補貼政策，科學建設生物能源項目，把糧食行政首長負責制落到實處，切實保護和提高農民的種糧積極性，千方百計確保糧食安全。

關鍵詞：糧食安全 關注熱點 發展建議

“國以民為本，民以食為天。”糧食是人類賴以生存的必需品，也是人類發展的物質基礎。近幾年來，特別是去年以來，全球食品和糧食價格大幅上漲，未來較長時間仍將會在高位運行，面對國內外糧食安全形勢發生的新變化，分析我國的糧食安全問題，對于貫徹落實中央有關精神和要求、保證經濟社會健康發展具有重要意義。下面就糧食安全的相關問題及政策措施提出如下看法，供大家參考：糧食安全存在的隱患

1.1能源偏緊加劇糧食供需失衡 由于世界能源價格爆漲，石油價格從2004年之前的每桶20-40美元一路狂飆到如今的每桶110美元左右，發展生物質能源已有利可圖，促使糧食轉化為燃料的加工業快速發展。據統計，全球12%、美國20%的玉米和巴西50%的甘蔗用于生產車用燃料乙醇；全球20%、歐盟65%的菜籽油、全球20%的豆油、東南亞30%的棕櫚油用于生物柴油制造。2008年美國將有25%的玉米用于加工車用燃料乙醇，歐盟也計劃在2010年前生物能源產量達到1100萬噸。我國東北地區也建設了一些玉米加工車用燃料乙醇項目，減少了東北糧食的調出，加上人口急劇增加和人們飲食習慣的改變，而近幾年世界主要糧食出口國遭受自然災害，嚴重歉收，全球糧食儲備已降至1980年以來的最低水平，不斷攀升的食品和糧食價格就是最好的明證。

1.2糧食生產種植效益低 種植業是弱質產業。長期以來，糧食種植面積規模小、從事種植業的農民素質低、機械化應用水平低，同時，近年來，主要農資價格持續上漲，物化成本不斷攀升。如2005年水稻、小麥和玉米３種糧食作物平均直接費用與1996年相比，上漲了18.7％，2006、2007年每年仍以6%至8%繼續增長。據省農情資料顯示，2007年四川主要糧食在糧價大幅上漲的情況下畝平均收益僅203元。糧食生產種糧效益低，導致農民種糧的意愿下降，種植面積下跌，先進實用技術應用規范程度低，影響了糧食播種面積的穩定。

1.3惠農政策有待進一步完善 2004年國家開始實施糧食直補以來，每年都在加大對糧食生產的政策支持力度，到2008年四川的主要糧食作物都實行了良種推廣補貼，水稻每畝補貼15元，小麥、玉米每畝各10元。但農民的種糧積極性并沒因此大幅提高，主要原因是現在糧食直補貼、良種補貼、農資綜合補貼都是以普惠制為主，到基層后，各地方政府以和為貴，都實行的見者有份，對真正種植糧食的農民或業主來說，沒有帶來實質性的好處，一定程度上影響了種糧積極性的發揮。

1.4種糧規模化程度偏低近幾年，各級各部門積極采取措施，推進糧食規模化種植，取得了一定的成效。由于受土地政策等多種因素的影響，我國特別是中西地區種植糧食的規模仍然較小，如資陽市人均耕地面積不到1畝，且種植分散，大部分地方在一塊土或田里就分成了幾戶農戶種植，實施土地流轉十分困難。同時，農民現在種糧只是為了解決自己溫飽為主，如種植水稻時，農民一般不太計較產量的高低，只要品質、適口性好就可以，對糧食安全問題是不會去思考的。

1.5氣候異常弱化了糧食安全 氣候變化使得全球性的異常氣候普遍增加了。比如2007年干旱、洪澇災害頻發，導致了澳大利亞和俄羅斯等糧食主產區大幅度減產。在澳大利亞，旱災是該國糧食減產的主要原因，這導致了這個糧食出口大國的大幅度減產，直接影響了全球糧食價格。2006年、2007年四川、重慶等省、區遭遇了特大旱災的影響，很大程度上影響了糧食產量。2007年我市就有20多萬畝水稻無法栽插，產量減產10萬噸以上。同時，氣候災害造成的損失不會立刻造成市場價格的上漲，需要幾個月以后，甚至一年以后，這種影響才會顯現出來。

1.6糧食面積產量數據失真 一是每次機構改革受沖擊的都是基層鄉鎮農技推廣服務部門，導致沒有完整的糧食產量調查機構，無法深入開展調查研究；二是有些地方不正確的政績觀，以發展地方經濟為借口，大量擠占糧食種植面積；三是農業信息服務嚴重滯后，無法準確反映糧食產量；四是由于各級糧食獎勵政策只重視數字，不重視工作，導致種植面積夸大，糧食產量虛報，更加劇了糧食數據的失真。近年來的糧價、肉價節節攀升就說明了這個問題。

1.7糧食政策存在不穩定性 現今，國家對糧食實施的保護性措施還沒有形成良好政策環境，比如糧食最低保護價收購只是從成本方面加以考慮，沒有考慮種糧的合理利潤，農民和業主種糧根本無法維持正常的生產和生活開支，導致農民對種糧的預期比較悲觀。同時，常出現這種情況，糧食豐收、賣不出去了就沒人管，糧食少了、價格上漲了政府就來保護了，糧食生產缺乏政策的穩定性連續性和風險調節機制。確保糧食安全的對策與建議

糧食安全是國家穩定、人民安居的重要問題。各級各部門都要從政治的高度和長遠的角度看待糧食安全問題，堅持自力更生為主的糧食安全戰略，把糧食行政首長負責制落到實處，切實保護和提高農民的種糧積極性，千方百計確保糧食安全，有效維護社會的和諧穩定。

2.1建設產糧基地，提高糧食生產能力 各級各部門務必高度重視和提高糧食生產能力，鞏固和穩定已建成的商品糧基地。調整農業結構要實事求是，科學引導，合理規劃，做到有序有度。要牢固樹立糧食安全全國一盤棋的思想，繼續加大商品糧基地的農業投資，增加國家對糧食主產區的財政和信貸投入。要把建設的重點集中到糧食集中產區，尤其是中部地區的糧食主產區。通過集中建設，使糧食主產區的基礎設施和技術體系逐步建立健全起來，顯著提高糧食生產能力，實現“藏”糧于地，真正成為國家穩定的糧食生產基地。

2.2依法保護耕地，確保糧食生產可持續發展 2004年以來，國家出臺了一系列保護耕地的政策措施，但由于一些地方政府和部門把發展地方經濟放在首位，盲目占用基本農田大力實施城市建設，破壞糧田、濫占耕地的現象仍然在持續。為此，要進一步樹立保護耕地就是保護糧食綜合生產能力的觀念，建立健全耕地等農業資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農田保護條例》等法律法規，嚴格保護耕地特別是基本農田，嚴格土地審批程序，提高土地出讓標準，控制建設用地和工業用地的擴張，保持耕地數量的動態平衡，優化土地使用方式，治理環境污染，鼓勵農民增施有機肥，保持和培肥地力，不斷提高耕地質量。要切實保護農民的土地集體所有權和土地使用權，減少政府對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農民切實利益的損害。

2.3完善補貼政策，保護農民種糧積極性 2004年以來，我國先后出臺了減免農業稅，實行糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機補貼、農業保險補貼等惠農政策，鼓勵農民發展糧食生產，在一段時間內調動了農民的種糧積極性，但隨著近年農資價格大幅上漲，農民種糧效益明顯下降，實施帶普惠制的補貼方式，對直接種糧的農民或業主，沒有享受到實實在在的惠農政策，相反有獎懶罰勤作用。農業保險補貼從我市實施一年來看，還有待進一步完善，不能按照商業保險方式，實施農業保險。因此，要完善農業補貼政策，建議良種補貼以實物補貼為主體，輔以對農業和農民的直接補貼。今年我市小麥條銹病是近幾來最輕的，這就是最好的見證。要明確農業補貼的重點是直接種糧的農民和業主，這樣有利于穩定糧食播種面積，推動高產抗逆性強的優質品種及配套技術的開發和推廣。同時，要進一步完善農業保險補貼辦法，增強化解自然災害能力，讓農民得到實惠，保護農民種糧積極性，實現糧食的可持續發展。

2.4落實科學發展，合理建設生物能源項目 解決能源安全，不應該、也不能以犧牲糧食安全為代價。目前一些國家不遺余力地推廣使用玉米、大豆、甘蔗等為原料生產燃料乙醇替代石油，而其用意不僅在擴大本國能源供給，更意在增強反制石油輸出國的手段，增加

談判的籌碼，并為本國玉米占領國際市場鋪平道路。為此，我們必須保持清醒，不可盲從，我們在建設生物能源項目時，一定要把握一個原則，不能依靠對糧食的占有和生產面積的擠壓來實現，也不能以破壞自然生態環境為代價。要建立糧食安全影響評價制度，對深加工項目消耗糧食、占用土地及對糧食安全的影響進行專項評審，鼓勵發展非糧、非占用耕地的深加工項目，努力實現糧食生產和工業發展互相支持、相互促進的雙贏局面。

2.5建立糧食預警體系，增強國家調控實力 入世以后，我國糧食市場逐步與國際市場接軌，為防止糧食市場和價格大幅度波動，國家要建立由政府牽頭，由有關部門參加的糧食安全預警系統，按照分工合作的辦法，制定出應對各種突發事件的糧食工作預案，使政府掌握保障糧食安全的主動權，把糧食省長負責制落到實處。要健全國家和地方糧食儲備體系，增強豐歉調劑能力。要對國家儲備糧明確定位，合理確定國家糧食儲備規模。要打破國有糧食企業壟斷經營儲備糧的局面，鼓勵各類企業經資格審定后從事儲備糧經營業務，進行平等競爭。要引導農戶的糧食儲備行為，鼓勵農民集中存糧。糧食儲備應和進出口有機結合起來，以充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，發揮中央儲備糧“蓄水池”和“緩沖區”的作用，不斷增強糧食安全。

2.6發揮科技主導，加大技術推廣力度近年來，糧食作物的種質資源創新與品種選育相對滯后，優質品種不多，專用品種不全。農民迫切需要的新品種、新技術、新農機仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產能力的思想，加大糧食作物科技推廣投資力度，集中資金、集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新農機及配套技術研究，力爭在3-5年內有所突破。建議在建立良種補貼制度的同時，積極探索實施新技術推廣補貼制度，集成創新節水模式，加強節水抗旱減災技術整合和推廣，確保糧食單產水平和產品質量不斷提高。

第二篇：關于糧食安全問題

糧食安全，重于泰山

近年來，糧食安全問題愈益成為國際社會關注的焦點問題。我國工業化進程對農業生產造成巨大壓力，對本不穩固的糧食安全體系提出新的挑戰?？陀^分析我國糧食供求狀況，采取有效應對措施，改善糧食供求形勢，是保障國家糧食安全，保持社會穩定發展的必然要求。安全是核心、是基礎、是關鍵，確保糧食安全，重于泰山。【開頭，點明主題，指出糧食安全的嚴峻局勢?！?/p>

我國糧食安全問題面臨著國內、國外雙重挑戰，形勢嚴峻。【過渡段，切入到對我國糧食安全面臨的問題的分析。】

我國國內糧食安全問題不容樂觀：城鎮化加快推進，建設用地不斷蠶食耕地面積。一方面，工業化、城鎮化加快推進形成了土地的相對高收益率;另一方面農資價格上漲、糧食生產成本逐步上升，這導致糧食生產比較效益不斷下降，影響了農民的種糧積極性;個別地方政府出現忽視糧食生產的不良傾向和放松糧食安全的麻痹思想，也給糧食安全蒙上陰影?！痉治龆?，糧食安全的國內挑戰?！俊凹Z食武器”已成為個別西方國家控制我國的重要手段。我國加入WTO以后，農產品市場逐步放開，不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國需要養活13億人口，基于“誰來養活中國人”的悲觀預期，個別國家欲把“糧食武器”作為控制我國的戰略選擇?！痉治龆?，糧食安全的國際挑戰?！?/p>

進一步提高糧食有效供給能力是基礎?？茖W有效的農業發展方式是加強糧食供給能力建設的重要保證。目前，我國農業發展方式還存在一系列與糧食增產不相適應的環節。例如，土地利用方式粗放，水利基礎設施陳舊，一家一戶的生產組織方式落后，糧食流通體系滯后，科技支撐能力不足，等等。糧食是特殊而敏感的產品，糧食供給即使出現一些細小的問題都可能引發人們不必要的恐慌，導致市場劇烈波動，并進而影響社會穩定。目前，國際糧食形勢嚴峻，我國糧食供給能力需要進一步提高。糧食安全是治國安邦的頭等大事，必須采取戰略措施，增加糧食供給能力，保障國家糧食安全?！緦Σ叨?，增加糧食產量和有效供給，論證“提高糧食有效供給能力是基礎”?！?/p>

強化農業科技支撐，加大自主創新力度是核心。國內外的經驗都證明，除了體制變遷的特殊階段外，科技進步對糧食增長的貢獻始終居于突出地位，成為糧食生產發展的第一推動力。在我國耕地面積有限的情況下，提高糧食單產成為提高產量的惟一途徑;而提高糧食單產主要有增加農業要素投入和推動科技進步兩種途徑，在物質投入邊際效益不斷下降的情況下，現代科技必然成為糧食增產最重要的戰略舉措。因此，要加大自主創新力度，加快農業關鍵技術成果的集成創新、中試熟化和推廣普及，研發具有重要應用價值和自主知識產權、安全可靠的新品種，健全糧食技術推廣和服務體系，從而強化農業科技的支撐作用，增強糧食有效供給能力?！緦Σ叨?，舉例論證，自主創新?！?/p>

樹立食物安全觀念，提高食物質量安全是關鍵。要加強生態環境保護和治理力度，避免工業污染;推進特色農業區域化布局、專業化生產、產業化經營，堅持市場導向、龍頭帶動和科技支撐，不斷提高優質特產農產品的規模和質量;提高農產品市場準入制度，暢通劣質產品退出制度，加強生產安全認證制度、質量安全信息追蹤制度和食品衛生保障制度，強化市場監管，加強檢測檢驗，努力構建從農田到餐桌的全過程綠色無公害產業鏈條?！緦Σ叨?，注重食品質量。】手中有糧,心里不慌。只有把糧食問題解決好，才能從根本上保障國家安全，社會穩定。糧食是關系國計民生的特殊商品，確保糧食安全是中國一項長期的戰略任務?！窘Y尾，呼應主題，強調糧食安全的任重道遠?！?/p>

第三篇：糧食安全問題

淺談糧食安全問題及其食品安全問題

聯合國糧農組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”的問題。幾經演變，現在的表述是“所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現了糧食安全”。這其中有三個含義，一是糧食供應量要有保證，二是保證大家要有能力買，三是買的糧食是符合食品衛生要求的。

從全球來講，糧食安全是一個很嚴峻的問題。目前最突出的問題是糧食的分布不均。世界上仍有5億人口（占世界人口的8％以上）受到饑餓威脅，36個國家面臨嚴重糧食短缺，每年幾百萬人死于饑荒?，F在的工業大國例如美國、加拿大、澳大利亞和歐盟都有余糧，但是更廣大的地區像非洲大陸、西亞的部分地區很多人都處在饑餓之中。而且，世界的可耕作土地越來越少，今后世界糧食供求矛盾仍將是令人關注的大問題。

在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應當是最為直接和最為重要的因素。但我們需要指出的是，這種影響并不只表現在人口數量的增加而導致對糧食供給的壓力，還表現在生產要素、結構變動等多個方面：

1、糧食需求的膨脹。

2、土地等生產要素的惡化。

3、糧食分配與消費的嚴重不均。

4、消費結構升級加劇了糧食供給壓力。

糧食生產與氣候生態保持著高度的因果聯系，特別是在目前生態環境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反復發作的條件下，氣候變異已經成為直接影響糧食安全的關鍵因素。對此，聯合國糧農組織研究報告指出，今后20年至50年間的農業生產將受到氣候變化的嚴重沖擊，并進而嚴重影響全球超長期的糧食安全。

除了人口、氣候等常態因素直接作用于糧食生產外，偶然性因素也會對糧食安全形成沖擊。特別是全球金融危機的爆發和蔓延，其對世界糧食生產的投入、市場交易乃至未來走向都已經產生了明顯的負面影響，而且這種影響有可能具有長期性和深入性。第一，流動性緊縮抑制糧食生產的資金需求。第二，糧食價格的持續走低抑制了生產者的積極性。第三，投機資本可能攪渾糧食市場。

我國是發展中的農業大國，耕地僅占世界10％，而人口卻占世界的22％，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。2001年我國政府發表的《中國糧食問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現糧食基本自給，這是我國政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護和提高糧食綜合生產能力，建立穩定的商品糧生產基地，建立符合我國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是我國政府解決糧食安全問題的基本方針，也是實現糧食安全的總的目標。

盡管糧食安全所遭遇的挑戰已經引起了不少國家政府和國際組織的高度警覺，但糧食安全問題并非一個或幾個國家和區域性組織的單兵作戰所能解決，未來需要制定一個全球性的應對方案。

第一：提高全球性耕地的資本投入

提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產國提高產量仍有很大潛力，比如有“糧倉”之稱的烏克蘭，目前的糧食單

產還不到美國的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發。

第二：營造公平合理的國際農產品貿易秩序

營造公平合理的國際農產品貿易秩序。圍繞著農業問題所進行的“多哈回合”談判必須盡管結束，發達國家和發展中國家都應該在協調各方利益的基礎上做出相對的讓步。主要是：以美國為代表的農產品出口國凱恩斯集團應當大幅削減對農產品的出口補貼，以歐盟、日本、韓國等為代表的農產品自給國集團必須大量削讓關稅和配額限制，而二十國集團也應當盡可能地降低市場準入的門檻。

第三：創建協調性與聯動性的國際機制

（1）聯合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權”，幫助最不發達國家應對糧食危機，同時“世界糧食銀行”可以以優惠條件向出現短期糧荒的國家借糧。

（2）世界貿易組織可以獲得撤銷相關國家糧食貿易限制性規定的職權，即使一些國家需要設立新的限制規定，必須提前通報世界貿易組織進行協商。

（3）經合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評估相關國家發展生物質能的長期影響，并且指定相應的政策對其進行指導。

（4）國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關國家應對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產品及期貨的分析和監督，建立對糧食投機行為的糾錯機制和嚴懲規則。

最后，說說食品安全問題?！懊褚允碁樘臁?，食品安全問題一直是人們所關注的。近期，各大媒體先后曝光了一系列的假食品害人事件：劣奶粉“喂肥”大頭嬰、粉絲摻假添加有毒化學肥料、高州某工廠生產的“毒罐頭”流向市場以及影響極其惡劣的廣州假酒中毒致多人死亡事件。因此，食品安全再度敲響警鐘！廣州社情民意研究中心最近公布的一次調查顯示，近八成市民買食品時擔心出現衛生安全問題。對于目前廣州食品衛生安全狀況，市民的滿意度僅為二成五。“讓民眾‘吃’得放心”已成為有關部門不得不重視的問題??

根據世界衛生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域。關于食品安全生產的幾點建議：

一、增加執法人員責任感

二、凈化市場源頭

三、建立市場級檢測體系

四、分區片管理并發動群眾

五、增加媒體透明度

第四篇：糧食安全問題

1在糧食安全問題對社會有舉足輕重的今天，人口數量在發展中國家增長的勢頭猶如星火燎原的勢頭不可遏制，這無限增長的人口給現在社會帶來了巨大壓力，使得一些國家因為糧食安全問題而產生**，經濟、文化的發展收到制約。而城市的擴展用地、土地鹽堿化和沙漠化、生物能源占用地、泥石流和地震頻繁爆發使得我國耕地不斷減少，使糧食總產量的增長步伐難以跟上人口增長的步伐。糧食人均食用量將會呈日益減少之勢，進一步危及到我國的社會穩定與經濟發展。采取措施減緩可用耕地面積減少和抑制人口數量的增長迫在眉睫。

2在石油等不看了可再生資源面露難枯竭的今天，尋找新能源代替石油、煤炭等能源的地位是在所難免。很多國家已經將眼光放在了生物能源上。通過生物科學家的研究，已經找到了可以提取生物柴油的作物。這些可再生能源作物將占用生產糧食的土地，使用于種糧的耕地在已經減少的基礎上再次減少，猶如給耕地面積的減少火上加油。能源作物中由于一些經過了基因的修改而提升了在土地中吸取營養的速度，使得土地中含有的營養和礦物質的量下降若該土地再次用于糧食生產，其產量將嚴重減少。

3在經濟貿易全球化的今天，世界各國的行業銜接緊密，互相影響。我國的糧食市場也已經與國際市場接軌，若是能夠利用好國際貿易關系，將對我國的糧食安全維護具有重要意義。

第五篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

自從聯合國糧農組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產層面，確保能生產出足夠數量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩定食物供應；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。

一、居安思危，喚起人們增強糧食安全的意識

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態。新中國成立時，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發展糧食生產，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉了長期糧食短缺局面，人均糧食達到390公斤，基本解決了溫飽問題。1996年以后，我國糧食生產連續四年大豐收。綜合生產能力達到5億噸，糧食供求實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。這一時期的糧食安全質量進一步提高，由數量上的滿足，向品種多樣化、營養化、方便化發展，城鄉居民恩格爾系數從上世紀80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達到了小康要求。

但在糧食供求穩定的形勢下，也一度出現“糧食多了”的雜音，動搖了糧食基礎地位，淡薄了糧食安全意識。在糧食連續豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國共減少農田13580萬畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國人多、地少，淡水資源緊缺，自然災害頻繁，制約著糧食的持續增產。其三，世界糧食生產下降，庫存減少，供求緊張。當今世界，糧食出口國僅有美國、歐盟、加拿大等10幾個國家和地區，而糧食進口國多達100多個，致使國際糧食供求形勢緊張。

二、立足國內，自力更生，是解決我國糧食問題的根本途徑

立足國內，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現實，又不經濟，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產和糧食消費大國，占世界9%左右的耕地，養活占世界20%左右的人口，這是中國對世界的重大貢獻。其二，世界糧食貿易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進口糧食，勢必擠占其他糧食進口國家的份額，勢必帶動糧價上漲，影響我國同其他發展中國家的關系。其三，依靠進口糧食必然受制于人，造成政治經濟上的被動。其四，增產糧食，是主產區農民增加經濟收入的一個重要來源，限制國內糧食生產，大量進口糧食，勢必導致農民收入減少，這個問題歷史教訓很深刻，是一個不可忽視的問題。

立足國內，解決我國13億人口吃飯問題，既是絕對必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國家對中國依靠自己解決糧食問題持懷疑態度。1994年9月，美國學者布朗發表了長達141頁的《誰來養活中國》的文章，他認為，到了21世紀初，中國可能大量進口糧食，買光世界上2億多噸的貿易糧食。十幾年的事實，有力地駁斥了布朗先生的論調。

立足國內解決我國糧食問題的方針，之所以能夠長期的堅持下去，并取得舉世矚目的成績，其主要原因有：一是我們國家的黨和政府非常重視糧食和農業問題，把解決糧食問題視為重大政治、經濟和戰略問題，并建立了糧食問題各級政府首長負責制。二是實行了一系列支農惠農政策，調動了農民種糧積極性，如減免農業稅、實行糧食直補、實行最低收購價等。三是加大對農業投資力度，扶持糧食主產區和商品糧生產基地縣，興修水利，改造中低產田，防治病蟲害等。四是大力推進農業科技進步，提高糧食單位面積產量。袁隆平現在研究的第三期超級水稻正在向畝產900公斤攻關，實現這一目標，平均一畝可增產150公斤，如果推

廣一億畝就可以增產150億公斤，可以養活一億多人口。

三、強化農業基礎地位，穩定提高糧食綜合生產能力

改革開放，解放發展了農業生產力，糧食生產持續提高。但絕不能因此而放松農業生產，忽視糧食工作。

要針對制約糧食生產的關鍵問題和糧食生增產的潛力，著力解決好以下幾個問題：

1．要依法保護耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢。耕地資源是增產糧食的基礎。我國人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬畝。對此，必須采取有力措施，加大保護力度，嚴格控制非法占地，確?？偭縿討B平衡，使全國糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強農業基礎設施和生態環境建設，提高糧食綜合發展能力和可持續發展能力。按照“集中力量、重點突破”的原則，在繼續抓好大江、大河、大湖治理的同時，建設一批高標準的旱澇保收基本田，把主產區建設成穩定的優質商品糧基地。要以發展優質、高產、高效、生態、安全糧食品種為中心，引導農民增加市場適銷的優質糧食生產，適應人民消費水平提高的要求，增強市場競爭力。

加強農業基礎設施建設的關鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國家投資向農業傾斜的機遇，積極爭取國家財政、國債資金和基本建設資金對農業的投入；另一方面，在堅持誰投資、誰受益的原則下，引導、鼓勵民間資金投向農業，加快對外開放，積極引進外資，引進種源和先進適用技術。

3．要加快農業科技進步，提高糧食增產的科技含量，這是優化糧食品質、提高糧食綜合生產能力的決定性因素。為此，對優質糧食品種要實施科技攻關，力爭在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領域取得重大突破。積極引進國外先進科研成果，并認真做好利用、消化、吸收和創新工作。建立和完善農業技術推廣體系，培育多元化農業技術推廣服務組織，加大新品種、新技術的推廣力度，把增產增收顯著的重大實用科學技術及時推廣運用到糧食生產中去。

四、進一步完善糧食宏觀調控體系，確保國家糧食安全和市場穩定

糧食是具有戰略意義的特殊商品，是人類生存、經濟發展和社會穩定不可替代的物質基礎，因此，保障供應，穩定市場，確保糧食安全成為國家和各級政府的一項重大任務。計劃經濟時期，在糧食短缺的形勢下，國家靠統購統銷、合理分配手段實現糧食安全；進入市場經濟的新形勢下，必須強化宏觀調控，確保糧食安全。實踐證明，市場經濟有促進糧食生產發展、搞活糧食流通的積極作用，同時也要看到，市場的特點是以追求利潤為目標，自身存在著盲目性、自發性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實行糧食購銷市場化改革后，多元化糧食主體經營的激烈競爭，增大了糧食購銷市場的不穩定的因素。同時，還要看到，我國是一個自然災害較為頻繁的國家，糧食生產的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過剩交替出現。改革開放的三十年中，糧食市場多次緊缺與過剩，都是依靠強有力的宏觀調控措施和政策干預，緩解了矛盾，穩定了市場。為了應對自然災害和市場競爭帶來的波動，解決“賣難”、“買難”，保護產區農民利益，穩定市場糧價和應對突發事件，必須健全和完善糧食宏觀調控體系。儲備糧是宏觀調控的物質基礎和調控手段。目前，中央儲備糧管理體系初步形成，規?；镜轿?，制度比較健全。為適應糧食市場全面放開的新形勢，必須加快地方糧食儲備調控體系的建立和完善。

五、實施“節約糧食”工程，積極開發“無形糧田”

節約糧食，是中國人民的傳統美德。這些年來，隨著糧食生產的發展，城鄉人民生活水平的改善提高以及糧食的比價不合理，節約糧食的社會風氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費糧食現象處處可見。據有關專家調查測算，我國每年損失浪費糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據原內貿部對22個省574個縣1400多處的調查，糧食產后綜合損失率18.1%，約826億公

斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當于全國一年增產的糧食，是不動一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實施“節糧工程”，運用先進科學技術，減少糧食收獲、運輸、儲存、收購、銷售和消費環節的損失浪費，并形成節糧惜糧的社會風氣。

如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀70年代接受媒體采訪時所說的話。

糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。中國歷史上，就有“兵馬不動，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學都表明糧食問題始終是一個十分重要的政治問題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無形的方式左右著古代中國政治。糧食問題幾乎是所有農民起義的導火索，太平天國時期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨有的隱喻講述著真實的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。