第一篇：關(guān)于保障我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全問題

關(guān)于保障我國糧食安全問題

我國作為一個農(nóng)業(yè)發(fā)展的古國，農(nóng)業(yè)一直是我國不可缺少的一部分，但對我們這樣一個人口眾多的大國來說，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是幾千年來我國要解決的頭等大事。

在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜合分析各方面情況，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等對我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格產(chǎn)生明顯影響。促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，根本出路在于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一是堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。這些年我們在保護耕地方面態(tài)度堅決、措施嚴厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用。今后一個時期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。在這個事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長遠生計的問題上，沒有任何討價還價的余地。要總結(jié)一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗，加快建立健全耕地保護和建設(shè)的長效機制。同時，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標準農(nóng)田比重。我國是一個淡水資源稀缺的國家，今后缺水問題會更加突出。中央已對加強水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認真落實各項措施，嚴格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。

二是毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。對這項制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因為這項制度適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。講完善，是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。實際上我們一直在完善這項制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍。“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。國家鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，要作為一項基礎(chǔ)性重大工程來抓。

三是堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點。加快科研體制改革，推動資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強化基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，加快發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機裝備業(yè)，加大農(nóng)機具購置補貼力度，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用有關(guān)。我國農(nóng)業(yè)已進入高成本時期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益、調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度是一項長期政策。要繼續(xù)加大財政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。

國際經(jīng)驗表明，一國對糧食安全的關(guān)注重點和政策目標會隨著本國經(jīng)濟發(fā)展和國際環(huán)境的變化而不斷進行調(diào)整。

2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是中央借鑒國際經(jīng)驗，適應(yīng)國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢和新要求

提出的方針。

我們看到，發(fā)達國家一般不存在突出的糧食數(shù)量或供給安全問題，對糧食安全的關(guān)注重點主要是糧食價格穩(wěn)定和貧困人口的糧食安全。對他們來說，更強調(diào)糧食的營養(yǎng)和價格的穩(wěn)定。人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稀缺的國家，除了對本國消費中關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品（如大米和土豆等）實行高度保護以維持較高的自給率外，對其他農(nóng)產(chǎn)品更注重通過國際貿(mào)易為本國居民提供充足

和多樣的食物供給。

兩個重要關(guān)系和四個重點工作

而中國要構(gòu)建和實施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，要處理好兩個重要關(guān)系：一是在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；二是在保障當期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)

可持續(xù)發(fā)展。

當然，還要著重抓好四個重點工作：

一是要嚴守耕地保護紅線。堅守18億畝耕地紅線，進一步完善耕地占補平衡政策，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。

二是要調(diào)動和保護好主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性。讓農(nóng)民種糧有利

可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧可得實惠。

三是要明確中央和地方政府的職責。

四是要高度重視節(jié)約糧食。浪費驚人的現(xiàn)實要求節(jié)約糧食，著重解決收儲、銷售、加工過程中的糧食浪費問題，形成節(jié)約糧食的良好風尚。

如何保障糧食安全

那么如何保障糧食安全呢？

一是增強糧食綜合生產(chǎn)能力。中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。推進土地規(guī)模經(jīng)營，要注意適度和有序，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同步增長。

政府的主要責任，一方面是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；另一方面是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)育農(nóng)村土地市場，引導(dǎo)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體集中。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和改善糧食基本生產(chǎn)條件。

二是增強可持續(xù)發(fā)展能力。應(yīng)改變不計環(huán)境成本追求糧食增產(chǎn)的做法，切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要制定科學嚴謹?shù)闹亟饘傥廴就恋氐姆N植標準，對污染嚴重、確實需要退出糧食耕作的地區(qū)，要建立合理的生態(tài)補償機制，保證農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。實施土地質(zhì)量保護專項補貼制度，對自愿休耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)或限制化肥農(nóng)藥使用的農(nóng)民，給予獎勵補助。

三是要提高耕地質(zhì)量和水平。擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升試點等項目實施范圍。大力推廣保護性耕作技術(shù)，實施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，進行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)

產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。

四是加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制。

五是加強農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣。以分子育種為重點，加強基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)；以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的突破性新品種。強化農(nóng)村基層公益性服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織作用，為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。

六是完善糧食價格形成機制和市場調(diào)控體系。國家啟動目標價格，讓市場供求來決定糧食價格。2014年中央1號文件要求，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼試點。綜合運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段，保障國內(nèi)糧食市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲。

另外還要合理利用國際資源和糧食市場。研究制定國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進口規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的糧食貿(mào)易關(guān)系。加強進出境植物檢驗檢疫，打擊糧食走私行為，保障進口糧食質(zhì)量安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧油等大型企業(yè)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

七是強化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。建立利益補償機制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，支持地方開展耕地保護補償。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧食生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，承擔完成國家糧食儲備任務(wù)。加大保險支持力度。提高中央和省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例。

（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員）

上半年，我國夏糧再獲豐收，“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)充足；農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長，農(nóng)村改革扎實推進，農(nóng)村各業(yè)運行平穩(wěn)。目前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的幾個重大問題上，需要特別加強對學生的引導(dǎo)。新世紀以來，雖然我國糧食生產(chǎn)保持“十連增”，但今后一個時期，糧食需求仍呈剛性增長，耕地、淡水等資源約束趨緊。為此，中央提出堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，就是要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。近年來，我國蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等監(jiān)測合格率總體穩(wěn)定在96%以上，總體來看，是有保障的。之所以出現(xiàn)個別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，原因有兩個方面，一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體小而散、數(shù)量龐大，經(jīng)營方式落后、組織化標準化程度低，加上農(nóng)產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)周期長、產(chǎn)業(yè)鏈條長、開放度高，產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收購環(huán)節(jié)等都可能出現(xiàn)質(zhì)量安全風險。另一方面，我國基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱，局部存在監(jiān)管不到位等問題。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，今后將一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。部分農(nóng)民外出打工，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，都需要讓土地流轉(zhuǎn)起來。需要強調(diào)的是，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營不能脫離人多地少的基本國情，應(yīng)當與農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度相適應(yīng)，與當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平相適應(yīng)，與社會化服務(wù)能力相適應(yīng)，不是規(guī)模越大越好，更不是進度越快越好。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償原則，不能強制推動，包辦代替，搞一刀切。

■我國糧食消費消耗包括城鄉(xiāng)居民直接消費的口糧、間接消費的飼料糧、工業(yè)用糧和種子用糧。與國家糧食安全狀況最直接相關(guān)的主要是口糧和飼料糧。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧食消費變化趨勢及其食物消費結(jié)構(gòu)，可以對2020年我國城鄉(xiāng)居民口糧消費量和消費肉蛋奶水產(chǎn)品等動物源性食物所需要的飼料糧進行估計。

■受城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和食物消費結(jié)構(gòu)變化等因素影響，到2020年，我國城鄉(xiāng)居民口糧消費量估計將下降到1.8億噸以下水平。另外，我國肉蛋奶水產(chǎn)品生產(chǎn)需要消耗的飼料糧總量，由目前的大約3億噸增加到2020年的大約3.5億噸到3.8億噸。如果再考慮到其他未估計的畜水產(chǎn)品消耗的飼料糧，到2020年我國飼料糧消耗總量可能超過4億噸。

■從長期來看，當糧食價格波動可控，我國經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費顯著地缺乏價格彈性。糧食價格對糧食消費影響基本上可以不考慮。但是，糧食生產(chǎn)價格對糧食生產(chǎn)仍然具有重要作用。

□李國祥

去年的中央經(jīng)濟工作會議提出了新形勢下“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議重申了新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，特別強調(diào)了中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上和我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。今年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》對新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略作出了全面部署。

那么，國內(nèi)糧食生產(chǎn)對國家糧食安全保障性怎樣呢？本文運用國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過定量分析，估計出2020年我國居民直接和間接消費糧食量及其國內(nèi)生產(chǎn)對糧食消費需要的滿足程度，評估國內(nèi)糧食生產(chǎn)對國家糧食安全保障狀況，并提出了國家糧食安全風險及其管控的思路。

我國糧食增產(chǎn)潛力

2013年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達到60194萬噸，創(chuàng)歷史新高。如果按照每增加5000萬噸作為一個臺階，標志著我國糧食生產(chǎn)又邁上了一個新的臺階，意味著我國6億噸的糧食生產(chǎn)能力初步形成。這是改革后我國糧食生產(chǎn)邁上的第6個臺階，這個臺階只經(jīng)歷了2年時間，表明我國糧食生產(chǎn)潛力得到了充分發(fā)揮。我國糧食生產(chǎn)能力不斷提高，與國家加大農(nóng)業(yè)投入和實施糧食價格政策以及近年來我國自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)負面影響相對較輕等因素密切相關(guān)。

到2020年，我國糧食生產(chǎn)形勢如何？這個問題直接關(guān)系到我國能否實現(xiàn)“以我為主和立足國內(nèi)”保障國家糧食安全。一般認為，我國糧食進一步增產(chǎn)難度很大。這是否意味著我國未來7年糧食將無法實現(xiàn)增產(chǎn)？

實際上，要回答從2013年到2020年7年期間糧食生產(chǎn)形勢，可以簡單地分析7年移動平均糧食增產(chǎn)的來源，以此為基礎(chǔ)對未來7年我國糧食增產(chǎn)潛力進行估算。

從2006年到2013年，我國糧食增產(chǎn)格局仍然呈現(xiàn)為糧食單產(chǎn)水平的提高和高產(chǎn)糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主導(dǎo)。比較播種面積擴大和單產(chǎn)水平提高兩個來源，不難發(fā)現(xiàn)我國糧食單產(chǎn)水平提高的貢獻連續(xù)多年相對較多。從2006年到2013年，我國糧食播種面積由10496萬公頃增加到11195萬公頃，年均增長0.9%；單產(chǎn)由每公頃的4745公斤增加到5377公斤，年均增長1.8%，糧食單產(chǎn)年均增長率是播種面積年均增長率的2倍。

從2006年到2013年，我國糧食單產(chǎn)水平提高的一個重要原因，是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食單產(chǎn)水平相對較高的玉米(2407, 2.00, 0.08%)和稻谷兩種糧食作物生產(chǎn)擴大的結(jié)果。分品種來看，稻谷、小麥和玉米三大主糧在糧食生產(chǎn)中地位進一步鞏固，對糧食增產(chǎn)貢獻最多。從2006年到2013年，我國稻谷、小麥和玉米三大主要糧食作物產(chǎn)量由44179萬噸增加到54274萬噸，年均增長3%；三大主糧在糧食總產(chǎn)量中比重由88.7%上升到90.2%；三大主糧增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到97.2%。

特別地，近7年來我國玉米增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻連續(xù)多年最多，玉米產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)2年在糧食生產(chǎn)中位居首位。從2006年到2013年，玉米產(chǎn)量由15160萬噸增加到21773萬噸，年均增長5.3%，在糧食總產(chǎn)量中比重由30.4%上升到36.2%；玉米增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到63.6%。進一步地，玉米增產(chǎn)貢獻多，一方面來源于需求動力，與我國食物消費結(jié)構(gòu)變化和糧食消費結(jié)構(gòu)變化相一致，玉米種植效益比較好，農(nóng)民愿意擴大玉米種植；另一方面是我國玉米增產(chǎn)潛力的不斷發(fā)揮，玉米優(yōu)良品種和耕作方式的推廣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，使玉米單產(chǎn)水平不斷提高。從2006年到2013年，我國玉米種植面積由2846.3萬公頃增加到3612.3萬公頃，年均增長3.5%；玉米單產(chǎn)由每公頃5326.3公斤增加到6027.7公斤，年均增長1.8%。

同時，稻谷增產(chǎn)貢獻也相對較多。從2006年到2013年，稻谷產(chǎn)量由18172萬噸增加到20329萬噸，年均增長1.6%，稻谷增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到20.8%。近7年玉米和稻谷兩種糧食作物增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻率近85%。

未來7年我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可能還會進一步調(diào)整，科技進步還會帶來糧食單產(chǎn)水平的不斷提高，糧食增產(chǎn)仍然會有潛力。雖然我國糧食播種面積繼續(xù)擴大的潛力不大，但是農(nóng)業(yè)科技進步、高產(chǎn)創(chuàng)建范圍的擴大、高標準農(nóng)田建設(shè)的推進，糧食單產(chǎn)水平是具有提高的潛力。在實際調(diào)查中了解到，同一地方不同經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食的單產(chǎn)水平存在著明顯差異。

比較而言，規(guī)模化和專業(yè)化種糧的農(nóng)戶糧食單產(chǎn)水平明顯要高。筆者在黑龍江和山東等地調(diào)研了解到，糧食種植大戶的單產(chǎn)水平普遍地高于一般農(nóng)戶10%以上。未來隨著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體會越來越多，糧食單產(chǎn)水平總體上會趨于提高。

假定我國耕地保護到位，農(nóng)民種糧積極性得到鞏固，全國糧食播種面積不會下降，考慮我國糧食消費結(jié)構(gòu)變化和玉米等單產(chǎn)提高潛力，按照糧食單產(chǎn)水平年均增長1.5%到2%估算，到2020年，糧食單產(chǎn)水平每公頃大約6000公斤到6200公斤，糧食總產(chǎn)量達到大約6.7億噸到7億噸水平。

我國城鄉(xiāng)居民糧食消費估計

大致來看，我國糧食消費消耗包括城鄉(xiāng)居民直接消費的口糧、間接消費的飼料糧、工業(yè)用糧和種子用糧。與國家糧食安全狀況最直接相關(guān)的主要是口糧和飼料糧。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧食消費變化趨勢及其食物消費結(jié)構(gòu)，可以對2020年我國城鄉(xiāng)居民口糧消費量和消費肉蛋奶水產(chǎn)品等動物源性食物所需要的飼料糧進行估計。

1.城鎮(zhèn)居民口糧消費估計

進入新世紀以來，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均購買的糧食既沒有呈現(xiàn)顯著的增加態(tài)勢，也沒有呈現(xiàn)顯著的減少態(tài)勢，估計我國城鎮(zhèn)居民家庭人均購買的糧食數(shù)量基本飽和。除2008年外，2001年到2012年期間，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均購買的糧食量在80公斤左右波動，標準差低于2公斤。

2013年，我國城鎮(zhèn)人口7.3億，按照家庭人均購買成品糧換算成原糧，估計城鎮(zhèn)居民家中人均消費口糧大約6800萬噸。考慮到城鎮(zhèn)居民食物消費結(jié)構(gòu)的變化，估計到2020年我國城鎮(zhèn)居民按照城鎮(zhèn)居民家庭人均購買成品糧75公斤到80公斤計算，折算成原糧人均購買大約86公斤到92公斤。

按照全國人口年均增長率大約0.5%，到2020年我國總?cè)丝诠烙嫶蠹s14億左右。到2020年，城鎮(zhèn)化率大約65%計算我國城鎮(zhèn)人口大約9億計算，城鎮(zhèn)居民家庭購買成品糧大約6800萬噸到7200萬噸，折算成原糧大約為7800萬噸到8300萬噸。

隨著城鎮(zhèn)居民收入水平提高和生活方式的改變，以及時間價值的上升，在外用餐機會總體上趨于增加，隨之帶來居民在外用餐直接消費口糧也趨于增加。2005年到2012年期間，每年城鎮(zhèn)居民在外用餐占食品消費支出的比重在20%到22%之間。

假定1992年以來我國城鎮(zhèn)居民家中購買糧食數(shù)量減少是由于食物消費多樣化(特別是動物源性食物消費增加)和在外用餐機會增加所導(dǎo)致的，估計2005年到2012年期間每年我國城鎮(zhèn)居民在外用餐直接消費的口糧大約在20公斤到23公斤之間(2008年除外)，換算成原糧大約在23公斤到27公斤之間。按照2013年城鎮(zhèn)人口7.3億計算，估計城鎮(zhèn)居民在外用餐直接消費的成品口糧大約在1500萬噸到1700萬噸之間，換算成原糧大約在1700萬噸到2000萬噸之間。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國城鎮(zhèn)居民在外用餐的機會還將增加，在外用餐中直接消費的口糧將繼續(xù)增加。2020年，城鎮(zhèn)居民在外用餐占食品消費支出比重估計在22%到25%之間，在外用餐直接消費的口糧估計在23公斤到25公斤之間，換算成原糧大約在27公斤到30公斤之間。

按照9億城鎮(zhèn)人口計算，2020年我國城鎮(zhèn)居民在外用餐中直接消費的口糧(成品糧)總量大約2000萬噸到2300萬噸之間，換算成原糧大約2400萬噸到2600萬噸之間。

2.農(nóng)村居民口糧消費量估計

近年來我國農(nóng)村居民家庭人均口糧消費出現(xiàn)加快減少態(tài)勢，2012年已經(jīng)下降到大約164公斤。按照農(nóng)村居民人均口糧消費年均下降2%到3%之間計算，到2020年則下降到大約130公斤到140公斤之間。

2013年，我國農(nóng)村人口大約6.3億人，按照人均口糧160公斤計算，直接消費口糧大約1億噸。到2020年，按照全國總?cè)丝?4億和城鎮(zhèn)人口9億計算，農(nóng)村人口大約5億，農(nóng)村居民口糧消費總量大約6500萬噸到7000萬噸之間。

3.城鄉(xiāng)居民口糧消費量估計

綜上所述，2013年我國城鄉(xiāng)居民口糧消費量估計大約1.9億噸。受到城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和食物消費結(jié)構(gòu)變化等因素影響，到2020年，我國城鄉(xiāng)居民口糧消費量估計將下降到1.8億噸以下水平。

城鄉(xiāng)居民口糧消費量呈現(xiàn)出不同的變化趨勢。從2013年到2020年，城鎮(zhèn)居民口糧消費估計由8000多萬噸增加到1億多噸，而農(nóng)村居民口糧消費由大約1億噸下降到7000萬噸以下水平。

值得說明的是，我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、青壯年所占比重下降及其老年化社會對糧食消費的影響也不容忽視。在城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)變化中，非糧消費對糧食消費的替代都對口糧消費產(chǎn)生影響。動物源類食物和油脂消費對口糧消費的替代、蔬菜水果消費對糧食消費的替代、在外用餐對家中消費的替代；加工食物對原糧直接消費的替代，等等，都可能使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費減少。還有我國糧食浪費控制與糧食節(jié)約如果能夠取得一定實效，也會使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費減少。

我國糧食安全問題的現(xiàn)狀、隱患及解決思路

中國的糧食安全問題是指“國家滿足所有人以合理價格對糧食的直接消費和間接消費，并具備抵御各種糧食風險的能力”。糧食安全歷來是一國經(jīng)濟安全體系中的重要組成部分，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家都對此十分關(guān)注，尤其是在我國這樣一個人口大國，糧食安全問題更加引人注目，在2003年10月國務(wù)院召開的農(nóng)業(yè)和糧食工作會議上，溫家寶總理強調(diào)指出：“在千方百計增加農(nóng)民收入的同時，要確保國家糧食安全。”可見糧食安全已成為我國在經(jīng)濟建設(shè)中的重中之重。

一、我國糧食安全發(fā)展的階段

根據(jù)我國糧食生產(chǎn)的總體情況，建國以來，我國糧食安全狀況大體分為四個階段：

第一階段：1949－1978年。處于起伏波動階段，糧食總產(chǎn)量由1949年11320萬噸增加到1957年的19500萬噸。人民生活有了較大改善。但由于“大躍進”和“文化大革命”，整個經(jīng)濟和生產(chǎn)遭到了很大挫折，1958－1978年21年間糧食總產(chǎn)僅增加11020萬噸，平均每年僅增加500萬噸左右，這一時期我國糧食生產(chǎn)長期在低水平波動，進展較為緩慢。糧食安全處于較低水平。

第二階段：1979－1984年。處于全面穩(wěn)定發(fā)展階段。由于實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調(diào)動了生產(chǎn)者積極性，糧食產(chǎn)量全面大幅度提高，進入了全面穩(wěn)定發(fā)展階段。糧食總產(chǎn)由1978年的30520萬噸提高到了1984年的40700萬噸。每年用于發(fā)展畜牧業(yè)的可統(tǒng)計的飼料糧，由上個階段的3000多萬噸，增加到7000多萬噸，增加了一倍多。使我國糧食安全狀況得到了很大的改善。期間，1979年和1984年為豐收年，且前一年國家進口糧食數(shù)量較多，造成糧食供給量大于需求量，1979年糧食剩余768萬噸，1984年更是達到了4279萬噸。

第三階段：1985－1992年。糧食生產(chǎn)的波動和徘徊期。由于國家采取了抑止糧食生產(chǎn)的政策，農(nóng)資價格連續(xù)上漲，居高不小，其漲幅大大超過糧食價格的上漲幅度，致使1985年全國糧食播種面積比1984年減少了6000多萬畝，糧食總產(chǎn)比1984年下降了2820多萬噸，此后出現(xiàn)了連續(xù)4年的徘徊，一直到1989年才恢復(fù)到1984年的水平。1989年由于糧食歉收、市場封閉及糧食出口過多，出現(xiàn)了買糧難，價格比上年上漲了38.3％。而1990年糧食總產(chǎn)達到44624萬噸，剩余達3083萬噸。出現(xiàn)了較大的波動和起伏。

第四階段：1993年至今。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)產(chǎn)品供求實現(xiàn)總量平衡、豐年有余的歷史轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不斷增長，整體質(zhì)量不斷提高。1996年我國糧食產(chǎn)量首次突破5億噸大關(guān)，表明我國糧食綜合生長能力已經(jīng)達到了一個新的臺階。標志著我國糧食安全狀況得到了根本性的轉(zhuǎn)變。雖然2000年的糧食產(chǎn)量受嚴重災(zāi)害和結(jié)構(gòu)調(diào)整因素的影響減產(chǎn)9％，但仍然達到了46218萬噸。國家儲備糧也達到了歷史最高水平。糧食產(chǎn)量和消費量基本保持了同步增長。總體上看，我國居民的基本生活需求和糧食安全得到了較充分的保障。

二、我國糧食安全發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，我國糧食安全狀況具有以下一些特點：

1、糧食生產(chǎn)能夠滿足消費的需求，糧食安全狀況良好。10年來，我國糧食產(chǎn)銷實現(xiàn)了由長期短缺向總量大體平衡、豐年有余的歷史性跨越。為滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近10年來，全國直接消費糧食比例下降，間接消費糧食比例逐步提高，糧食消費呈現(xiàn)出有史以來的繁榮景象。一是從總量看，全國糧食消費每年在49000萬噸左右。二是直接消費下降，間接消費上升。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊抽樣調(diào)查，農(nóng)民人均直接消費糧食1997為250.67公斤，比1990年262.08公斤下降了11.41公斤，下降了4.4％。城鎮(zhèn)居民人均直接消費糧食1997年為88.59公斤，比1985年134.76公斤下降46.17公斤，下降了34.3％，下降幅度高于農(nóng)民直接消費糧食29.9個百分點。三是細糧消費比例逐年提高，粗糧比例逐年下降。農(nóng)村細糧消費比重，1980年為63.4％，1985年為81.5％，1990年為82％，1997年為83.3％。粗糧消費，農(nóng)村為17－18％，城鎮(zhèn)粗糧消費比重比農(nóng)村小。

2、大宗糧食品種是生產(chǎn)和消費的主體。我國糧食生產(chǎn)大宗品種有水稻、小麥、玉米等三大作物，播種面積和總產(chǎn)量分別占整個糧食的76％、86％左右。其中水稻分別占28％、39％，小麥分別占25％、22％，玉米分別占23％、25％。

從三大主要糧食品種的產(chǎn)需情況看，一是稻谷產(chǎn)銷平衡有余。大米是我國人民直接消費的主要口糧，每年用于口糧消費的大米占大米總消費量的85%左右。按全國人均消費大米97公斤計算，全國平均每年消費大米在12000萬噸左右，折合稻谷17000萬噸左右。目前全國大米供求平衡有余。二是小麥產(chǎn)銷不平衡。目前世界人均小麥消費量為97公斤，按此估算，我國小麥年需求總量在12000萬噸以上，這與現(xiàn)階段全國小麥的生長能力有一定的差距。三是玉米消費呈增長趨勢。據(jù)分析，我國玉米用作飼料消費的比重約占玉米總消費量的70％左右，有專家估計，這一比例還將進一步擴大。

3、糧食消費結(jié)構(gòu)日趨合理。過去長期以來，我國糧食消費結(jié)構(gòu)很不合理，居民口糧占80％以上，其他用糧不到20％。從1980年代中期以來糧食消費結(jié)構(gòu)不斷得到改善，并且日趨合理。目前有3個顯著的特點，一是口糧消費占糧食總消費量降到55％左右。二是飼用糧消費占糧食總消費量上升到30％所有。玉米是飼用糧的主要原料。三是工業(yè)用糧占糧食總消費量的10％左右。四是種子用糧穩(wěn)定在3％所有。

4、糧食出口持續(xù)增加，進口減少。2002年進口谷物和谷物粉285萬噸，出口1482萬噸，比上年同期增長69.3％，凈出口1243萬噸。其中，玉米和小麥的出口大幅度增加。我國還對進口農(nóng)產(chǎn)品采取了寬嚴適度的“安全評價”、“進口安全”和“標識制度”的有效管理，同事加強了對進口糧食的檢驗和檢疫管理，從而在一定程度上抑止了進口的增長。

三、我國糧食安全的隱患分析

（一）耕地面積逐年減少，人均耕地已臨近國際警戒線

1、耕地總量下降速度快，耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡難。1992年至1997年耕地平均每年減少410萬畝，2000年減少244.4萬畝。同事生態(tài)退耕的面積也比較大，1999和2000年共退耕1736.4萬畝，其中，2000年就退耕1144.2萬畝。1996－2000年全國因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害毀損等共減少耕地5161萬畝，同期通過開墾、復(fù)墾、整理補充耕地2467萬畝。4年間，增減相抵，全國耕地面積凈減少2694萬畝，占耕地總面積的1.5％，平均每年減少741畝，每年以0.4％的速度遞減。

2、耕地質(zhì)量下降趨勢短期難以遏制，補充優(yōu)質(zhì)耕地的空間越來越小。我國耕地總體質(zhì)量差，2/3的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，有灌溉設(shè)施、旱澇保收的耕地不足40％。干旱、半干旱地區(qū)，40％的耕地受水土流逝、荒漠化的侵蝕，質(zhì)量嚴重退化。近20％的耕地受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染，致使每年有數(shù)百萬畝耕地減產(chǎn)，甚至絕收。耕地“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象比較普遍，耕地整體質(zhì)量呈下降趨勢，補充空間日趨狹小。

3、耕地減少的勢頭有加速的趨勢。隨著農(nóng)田水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施西部大開發(fā)，推進城市化戰(zhàn)略等，對耕地的占用仍舊保持的需求。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，到2010年，共安排非農(nóng)建設(shè)用地2950萬畝，但是2000年前，已經(jīng)占用了1106萬畝。今后10年僅有1850萬畝耕地的控制指標。從前四年耕地減少的平均速度來看，遠遠不夠。據(jù)預(yù)計，今后10年需要退耕5700萬畝。即使不考慮今后土地減少的情況和土地質(zhì)量下降情況，目前的耕地保有量就已經(jīng)構(gòu)成了糧食經(jīng)濟安全的最大隱患。2000年全國耕地實際保有量僅為19.24億畝，人均耕地不足1.5畝，14個省區(qū)人均耕地不足1畝，其中有6個省區(qū)的人均耕地低于0.5畝。全國約有30％（666個）縣（市），人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.86畝的警戒線，其中近70％（463）個縣（市）人均耕地低于0.5畝。

（二）愿意種植糧食和愿意種好糧食的農(nóng)民越來越少

1、拋荒的耕地越來越多。如洞庭湖的常德市、丘陽市和益陽市是傳統(tǒng)的商品糧基地，但是近幾年來，不愿意種田的人越來越多，拋荒的土地一年比一年多。2000年常德市耕地拋荒面積達27.7萬畝，占耕地總面積的3.94％，其中旱地拋荒面積9.9萬畝、水田拋荒面積17.8萬畝。通過做工作，全是大部分的拋荒耕地都已落實復(fù)耕措施，但最后仍有7.45萬畝拋荒耕地沒有解決，占全市耕地總面積的1.06％。岳陽市有關(guān)部門選擇了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果為：1998年春耕中共拋荒1.77萬畝；1999年拋荒2.5萬畝，比上年增長70.3％；2000年拋荒4.3萬畝，占耕地總面積的7.67％，比上年增長72％。

2、從事自然生產(chǎn)和廣種薄收的越來越多。由于種植糧食比較效益低，有部分農(nóng)民雖然不是拋荒，但是他們也不把種植糧食作為一個致富、賺錢的好職業(yè)，而是用來生產(chǎn)“口糧”而已，因此這部分耕地從糧食的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向自然生產(chǎn)，農(nóng)民不愿意精耕細作、不愿意進行長期投資。從農(nóng)村調(diào)查的情況看，預(yù)計這部分耕地也占到了耕地總面積的5％，而且還有一種上升趨勢。這是一種隱性的拋荒。因為這部分土地已經(jīng)不能向社會提供商品糧食供給。

3、土地經(jīng)營副業(yè)化。拿農(nóng)民的話說，就是種田不合算、種地劃不來。據(jù)常德市農(nóng)調(diào)隊百戶調(diào)查資料顯示，1999年百戶農(nóng)民經(jīng)營耕地642.15畝，投入總成本（含稅收提留）29.6萬元，畝平均成本460.96元，總收入為47.57萬元（不含投勞），畝平均收入740.79元，投入產(chǎn)出比1：1.61，比上年下降4.7個百分點，比歷史以來最好的1994年下降33.5個百分點。分析以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1999年百戶農(nóng)民得到的純收入總額為17.97萬元（不含投勞），畝平均僅279.84元，比上年畝平337.39元減少57.55元，下降17.06％；比1994年畝平438.76元減少158.93元，下降36.24％。1999年人平現(xiàn)金收入不足1000元，而外出務(wù)工經(jīng)商至少每年純收入4000－5000元，是耕地的4－5倍，種田的機會成本很高，因而只好把種田作為副業(yè)來經(jīng)營。

另外，糧食經(jīng)營一季化、經(jīng)營主體老年化的情況也比較突出。由于農(nóng)民不愿意種糧食，即使種糧食也不愿意把種糧食作為增收的主要途徑，這就產(chǎn)生了兩個方面的影響：一是耕地不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效率，使耕地的利用率大打折扣；二是雖然國家可以監(jiān)控糧食的種植面積，但是不能準確地監(jiān)控糧食的生產(chǎn)產(chǎn)量。這些都給國家的糧食經(jīng)濟安全埋下了隱患。

（三）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使糧食種植底線受到了挑戰(zhàn)。各地把調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)作為農(nóng)民增加收入的主要來源。許多地區(qū)甚至提出了“消滅早稻，消滅糧食”的口號。這對于糧食安全來說是一個不太好的信號。結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該值得鼓勵，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整的面積要以保證糧食經(jīng)濟安全的極限面積為前提。1999年糧食種植面積調(diào)減939萬畝，2000年又調(diào)減1000萬畝。雖然目前還沒有影響到糧食的經(jīng)濟安全，但是這種趨勢卻有一種遞增的態(tài)勢，應(yīng)該引起高度的重視。當然也有人認為：當糧食種植面積小于一定程度后，糧食價格就會反彈，糧食種植面積又會增加。不可否認，這是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。但是我們也必須看到，在糧食種植結(jié)構(gòu)大量調(diào)減時，一旦遇到世界的糧食大減產(chǎn)，這時就可能出現(xiàn)供給大缺口，而且糧食安全與糧食當期的生產(chǎn)有一定的時滯，這就更加增加了糧食安全的復(fù)雜性。雖然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整保持了耕地資源的可替代性，可以在一定程度上提高糧食的經(jīng)濟安全程度，但是這種替代性也有一定的轉(zhuǎn)換時間。需要糧食的時候再進行替換就可能遲了。

(四)、國家糧食儲備體系不順、數(shù)據(jù)不清。

1、國家糧食儲備體制仍然沒有完全理順。雖然這幾年建立了不少國家糧食儲備庫，但是也沒有完全解決糧食的安全儲備問題。至今，國家的糧食儲備庫仍然不能完全解決確保糧食經(jīng)濟安全的儲備量，現(xiàn)在還有很多糧食是委托糧食企業(yè)收購和代管。由于糧食企業(yè)也是一個市場經(jīng)濟的微觀主體，有其經(jīng)濟理性，因此出現(xiàn)與國家逆向調(diào)控的情況是不可避免的，而且可能還會利用這一有利條件空轉(zhuǎn)庫存，向國家要糧食儲備補貼。

2、儲備糧食在品質(zhì)和品種上難以滿足市場的需要。因為儲備糧食大多是在保護價和敞開收購的條件下收購的，這部分糧食有可能是農(nóng)民無法以高于保護價格向其他主體銷售的、品質(zhì)品種都較差的糧食，這種糧食由于品質(zhì)較差，無法按照國家糧食儲備的要求進行輪換，最終會變成陳化糧。這種陳化糧是不能作為口糧來銷售的，但是在國家糧食儲備上依然被充數(shù)。這也就使國家的糧食儲備大打了折扣。

3、帳實不符的問題仍然沒有解決。1994年全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查的時候，發(fā)現(xiàn)國有糧食企業(yè)糧食庫存帳實不符。雖然現(xiàn)在建立了不少國家專儲糧庫，但是由于國家專儲糧庫的不足，不少糧食仍然實委托國家糧食企業(yè)儲備。只要國家糧食企業(yè)是市場經(jīng)濟主體，就有自己的經(jīng)濟理性，帳實不符的問題是不能從根本上解決的。特別是這幾年糧食豐富，許多糧庫都有一種“刀槍入庫，馬放南山”的僥幸思想，認為到國家檢查時再進糧食也來得及。這種只為應(yīng)付國家檢查的思想時糧食儲備的最大隱患，使決策者根本搞不清楚到底有多少糧食儲備。

（五）對糧食國際市場的依賴程度逐漸增加

1、節(jié)約耕地生產(chǎn)的機會成本有潛在風險。外國的糧食質(zhì)量比較高、價格比較便宜，而保證我國自產(chǎn)糧食完全供給的邊際成本和機會成本卻相當高。在加入世界貿(mào)易組織后，我國不可避免地在糧食上進行部分進口替代。雖然在總體上，我們會把握一個度，但是這個度的準確把握的難度較大，如果失之過寬就可能帶來嚴重的糧食危機。

2、對糧食國際市場過分依賴的風險。因為國內(nèi)糧食生產(chǎn)的成本普遍偏高、競爭較弱，在外國質(zhì)優(yōu)價廉的糧食的沖擊下，會使相當一部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。從而使我國的糧食外貿(mào)依賴程度進一步提高。對于像我國這樣一個龐大人口的大國來說，糧食對外貿(mào)易程度的提高，也隱含著一定的糧食風險。

3、世界糧食市場的價格信號使國內(nèi)糧食價格的“安全提示燈”失靈。在加入世界貿(mào)易組織后，這種價格信號是以世界市場的價格信號為基礎(chǔ)的。因此，國內(nèi)的價格信號具有一定的不“真實性”。因為即使糧食的種植面積大大小于極限糧食種植面積時，由于可以從外國購買到較為便宜的糧食，所以糧食價格可能并不會因國內(nèi)糧食種植面積的大大減少而升高，因為這時的國內(nèi)糧食價格就存在一定的“欺騙性”，使我們對糧食的經(jīng)濟安全盲目的樂觀，從而為糧食的經(jīng)濟安全埋下隱患。

四、保障我國糧食安全的對策建議

根據(jù)十六大提出的奮斗目標，我們認為，保障我國糧食安全的基點使保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)此，按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的要求結(jié)合我國的實際情況，經(jīng)與專家們共同研究后建議，我國糧食安全的具體目標是：

1、糧食總量能夠供求平衡。根據(jù)國務(wù)院頒布實施的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》進行預(yù)測，2010年人均糧食消費390公斤，消費總量5400億公斤左右；2020年人均消費糧食約400公斤，糧食消費總量6000億公斤左右，即比現(xiàn)在提高約1000億公斤生產(chǎn)能力；

2、糧食生產(chǎn)的成本要低，糧農(nóng)的收入要提高；

3、糧食品種質(zhì)量要好，能夠保證人、畜及環(huán)境安全（無污染），又富于營養(yǎng)；

4、貧困人口必須脫貧，低收入人群要較多地增加收入，糧價要合理，人人都買得起，人人都有飯吃。

為了實現(xiàn)上述目標，對保障我國糧食安全提出以下十二條對策建議。

（一）必須提高認識，高度重視保障糧食安全的重要性

江澤民同志1994年在福建考察工作時曾明確指出：“在我們這樣一個人口眾多，底子又薄的大國里，農(nóng)業(yè)問題、糧食問題始終時國計民生第一位的大問題。農(nóng)業(yè)始終是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食始終是戰(zhàn)略物資，必須抓得很緊很緊，任何時候都松懈不得。”在十六大報告中又一次指出，在全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)時，要“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”、“保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力”等等。各級領(lǐng)導(dǎo)必須進一步提高認識，要高度重視保障糧食安全的重要性，應(yīng)懂得“國以民為本，民以食為天”，糧食安全對國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會具有的重要意義。特別時加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)業(yè)是沖擊較大的產(chǎn)業(yè)，又面臨著激烈額國際糧食市場競爭，形勢十分嚴峻。因此，對糧食安全問題必須要有憂患意識，要居安思危，做到有備無患。

（二）切實保護糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)種糧積極性，增加糧農(nóng)收入

1、繼續(xù)執(zhí)行糧食主產(chǎn)區(qū)糧食收購的保護價政策，直接補貼給農(nóng)民，防止谷賤傷農(nóng)；

2、借鑒世界大多數(shù)國家不征收農(nóng)業(yè)稅的做法，建議首先在貧困地區(qū)和低收入地區(qū)，取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入；

3、國家進行各項建設(shè)時，優(yōu)先就近安排低收入農(nóng)民參加，增加其勞務(wù)收入。

（三）堅持依法保護基本農(nóng)田，大力加強商品糧基地建設(shè)

必須貫徹切實保護耕地的基本國策，堅決執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，依法保護耕地和基本農(nóng)田。建議：

1、要嚴格按照法定程序?qū)徟黜椊ㄔO(shè)用地，要十分珍惜和合理利用土地，嚴防亂占濫用，嚴肅查處一切違法用地行為；

2、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中調(diào)減的糧食耕地，可用于種植飼料和經(jīng)濟作物，不能用于非農(nóng)業(yè)用地，要藏糧于地，以便遇到意外情況時，能及時轉(zhuǎn)為糧田；

3、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地的建設(shè)；

4、大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，重視資源的綜合開發(fā)和利用，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

（四）切實加強農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作，提高糧食單產(chǎn)

今后我國糧食增產(chǎn)，主要靠提高單產(chǎn)。建議：

1、要認真搞好種籽工程和其他現(xiàn)金農(nóng)用技術(shù)；

2、要進一步增加農(nóng)業(yè)科技投入，逐步加大農(nóng)業(yè)科技強度，真正依靠科技進步使糧食單產(chǎn)有較大提高。據(jù)中國科學院專家研究，20世紀90年代農(nóng)業(yè)科技強度發(fā)達國家為2.37％，世界30個收入最低國家為0.65％，而我國僅為0.2％。

（五）應(yīng)用WTO的“三箱”政策，進一步加強政府對糧食和農(nóng)業(yè)的支持

1、借鑒世界許多國家支持農(nóng)業(yè)的做法，政府對糧食、農(nóng)業(yè)的支持要有具體要求，要抓落實，特別對資金的使用要加強監(jiān)管。

2、今后支持重點：一是農(nóng)業(yè)科研推廣體系；以水利和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展無公害綠色、有機食品以及大豆、玉米、小麥、水稻等主要糧食品種及西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)技術(shù)。二是在糧食主產(chǎn)區(qū)、低收入地區(qū)、貧困地區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品保險補貼機制，保險公司的農(nóng)保虧損部分，由政府補貼。

3、國家財政總支出中，農(nóng)業(yè)支出的比重，由2000年的7.8％恢復(fù)到1998年10.7％的水平，農(nóng)林水利基建投資在全國基建投資總額的比重保持2000年7％的水平。要重視提高投資效益，固定資產(chǎn)交付使用率由“九五”期間的54.9％逐步恢復(fù)到60％以上。

4、在支持“龍頭企業(yè)”帶動農(nóng)戶進入市場的同時，積極支持多種形式的農(nóng)民合作組織以及規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶的發(fā)展。

（六）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高糧食質(zhì)量安全

1、今后我國動物性食品消費的比重將逐步提高，因此在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，特別要發(fā)展草食東吳，以緩解對糧食供應(yīng)的壓力；

2、建立健全食品質(zhì)量安全體系，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全又富于營養(yǎng)的糧食和其他食品。

（七）大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推行農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力

目前我國農(nóng)業(yè)富余勞動力在1.5億人以上，其中大部分從事糧食種植業(yè)，這是造成糧農(nóng)收入不高的主要原因之一。要積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，為擴大糧食的經(jīng)營規(guī)模和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，這是提高糧農(nóng)收入的根本性措施。

（八）健全糧食市場體系和完善糧食市場機制

1、加強糧食零售市場的監(jiān)督管理，規(guī)范糧食經(jīng)營主體的行為，把糧食市場納入有序競爭的軌道；

2、培育批發(fā)市場，加強糧食批發(fā)市場的建設(shè)和管理，根據(jù)需要發(fā)展期貨市場，發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能，恢復(fù)玉米、大米等大宗糧食品種的期貨交易；

3、逐步實行國家宏觀調(diào)控下的糧食自由流通，各種社會經(jīng)濟成分的糧食企業(yè)應(yīng)分工協(xié)作，各得其所；

4、試行糧食購銷市場化，由市場供求決定糧食價格，由市場價格引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，完善糧食價格由市場形成的機制，逐步形成價格體系。

（九）深化國有糧食企業(yè)改革，建立現(xiàn)代糧食企業(yè)制度

為國有糧食企業(yè)解除歷史包袱，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體和企業(yè)法人、建議：

1、現(xiàn)存的商業(yè)庫存糧是國家按糧食保護價收購的，保護價與市場價的差價，應(yīng)分別由中央和地方財政核銷；

2、商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存糧的收購資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的代換，應(yīng)按市場價賣給糧食收購企業(yè)，以此向銀行抵押貸款。今后，國有糧食購銷企業(yè)和銀行形成借貸關(guān)系，取消糧食收購資金封閉運行，不得再欠新帳。

（十）完善國家儲備糧體系

儲備糧運作是政府行為，現(xiàn)行的儲備糧費用實行包干制，而負責國家儲備糧管理的國家糧食儲備總公司，卻是企業(yè)單位，有可能影響儲備糧的推陳出新和保管質(zhì)量，應(yīng)進行改革。國家儲備糧庫應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，進一步填平補齊，并提高現(xiàn)代化管理水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有糧庫效益。目前有些糧庫主產(chǎn)區(qū)糧庫不足，應(yīng)酌情新建部分糧庫或充分利用社會閑置庫解決。

（十一）利用好國家糧食資源和糧食市場，簽訂長期進口糧食合同。

經(jīng)過專家多方案研究比較，建議今后我國糧食的進口量以不超過糧食消費量的10％，自給率以不少于90％為宜。據(jù)此測算，2010年進口糧應(yīng)不超過540億公斤，2020年進口糧應(yīng)不超過600億公斤。為了解決好進口糧的問題，建議：

1、我國同美國、澳大利亞、加拿大等糧食出口國，簽訂較長期進口糧食合同。可以考慮允許這些國家在我國建設(shè)糧庫，用以儲存出口給我國的糧食；

2、積極參加國際糧食期貨交易，避免國際風險；

3、鼓勵和支持糧食組織、企業(yè)和農(nóng)民到國外建立糧食生產(chǎn)基地并設(shè)立糧庫；

4、要利用WTO的規(guī)則，對進口轉(zhuǎn)基因大豆嚴加管理，加強科技投入，同事采取扶持補貼辦法，在國內(nèi)有優(yōu)勢地區(qū)大力發(fā)展高油大豆。

（十二）建議設(shè)立國務(wù)院農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

近幾年來，很多國家都增加了對農(nóng)業(yè)的投入。我國糧食及農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，面對激烈的國際糧食市場競爭，我國需要全面系統(tǒng)研究、協(xié)調(diào)、制定實施統(tǒng)一的保護本國糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略、方針與具體政策，充分利用WTO“黃箱政策”中我國政府承諾的8.5％的農(nóng)業(yè)支持總量。由于農(nóng)業(yè)應(yīng)對WTO的戰(zhàn)略，在政策與計劃方面涉及到許多部門，需要建立由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院有關(guān)部門及金融、保險單位參加，負責研究提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對WTO和WTO下一輪談判的戰(zhàn)略方案和具體方針、政策以及按WTO規(guī)則對農(nóng)業(yè)補貼的具體方案與資金落實工作，并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況。

習近平最近提出，“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松”，“解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內(nèi)”，在一個新的戰(zhàn)略高度上提出了新形勢下，中國構(gòu)建可持續(xù)的國家糧食安全保障體系問題。本文試圖解讀“永恒的課題”的深刻含義，揭示中國糧食安全的基本問題，并為應(yīng)對挑戰(zhàn)提出一些拋磚引玉的探討。

一、糧食安全再定義

“糧食安全”是個舶來詞。英文是“Food Security”，雖然更符合原意的翻譯應(yīng)為“食品保障”，但約定成俗，其后中文翻譯都將其譯作“糧食安全”。

“糧食安全”這個概念，最早出現(xiàn)在20世紀60年代末和70年代初論述發(fā)展的文獻。當時由于石油危機引發(fā)了1972年至1974年糧食價格暴漲的危機，讓越來越多的國家和人民對不安全的糧食形勢深感憂慮，“糧食安全”就作為世界各國發(fā)展的一個議題提出來了。“糧食安全”第一次出現(xiàn)在官方文件中，是1974年聯(lián)合國的《世界食品大會》報告。而將“糧食安全”打造成一個響亮的，有感召力的全球口號，還要歸功于1996年在聯(lián)合國糧農(nóng)組織總部(意大利羅馬)舉行的世界糧食首腦會議(World Food Summit)。這次會議通過了兩個正式文件《羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動議劃》。

在這兩個文件中，第一次明確的定義了“糧食安全”。首先是明確了糧食安全問題的考量的層次：“在個人、家庭、國家、區(qū)域和全球各級實現(xiàn)糧食安全”;同時界定了糧食安全的內(nèi)涵：“只有當所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物時，才實現(xiàn)了糧食安全”。

同時這個定義強化了糧食安全的多維性質(zhì)：首先是存在可供給的糧食;同時，個人，家庭和國家有經(jīng)濟能力獲得糧食;此外，富有營養(yǎng)的糧食可以滿足需要并且價格相對穩(wěn)定等。從而，糧食安全不僅是生產(chǎn)和進口足夠糧食的問題，也是糧食配送和分配的問題。《羅馬宣言》同時強調(diào)，人皆有食是人類最基本的人權(quán)，并確定了要在2015年之前把全世界處于饑餓和營養(yǎng)不良的人數(shù)從8.4億減少到4.2億的雄偉規(guī)劃。

然而，《羅馬宣言》定義的糧食安全是相當狹隘的，短視的，其將糧食安全定義為一個靜態(tài)的現(xiàn)狀，缺乏糧食安全應(yīng)有的動態(tài)可持續(xù)性和經(jīng)濟有效性的基本內(nèi)涵，結(jié)果，往往會誤導(dǎo)決策者為實現(xiàn)糧食安全制定的政策和舉施。

首先，世代衣食無憂才是真安全。

人類生生相息，代代衍繁，無論那朝那代，“人皆有食”都是人類生存需要，社會的基本問題。因此，從根本上來說，糧食安全是一個動態(tài)的無止境的過程，不僅在當代社會要實現(xiàn)“人皆有食”，而且世世代代都沒有“缺吃少穿”和“營養(yǎng)不足”的憂慮。

工業(yè)革命以來，尤其是“綠色革命”以來，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)不再只是簡單的自然再生產(chǎn)過程，工業(yè)的動力和投入革命性的改變了自然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益趨同于工業(yè)生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化顛覆了傳統(tǒng)以自然資本的投入和傳統(tǒng)耕作方式，以新品種為中心，用工業(yè)化生產(chǎn)的化肥取代農(nóng)家肥和自然的土壤肥力增進，各種殺蟲劑和除草劑替代了以深耕和輪作來控制病蟲和雜草的選擇，工業(yè)化石燃料驅(qū)動灌溉替代了傳統(tǒng)的蓄水保水澆灌，重型農(nóng)業(yè)設(shè)備與機械耕作和收獲極大地減少了勞動力的強度和用量，這一切從根本上改寫了農(nóng)業(yè)

作為自然再生產(chǎn)過程的歷史。

以不可再生的自然資源制造工業(yè)產(chǎn)品作為主要投入的工業(yè)集約化農(nóng)業(yè)，對于全球糧食生產(chǎn)從 1961年的 8 億噸增加到 2010 年的 25 億噸居功至偉。但是，這樣工業(yè)化農(nóng)業(yè)衍生了兩個巨大的問題。第一，以不可再生的資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，讓工業(yè)化的農(nóng)業(yè)面臨隨著資源枯竭而難以為繼的危險;其次，數(shù)十年的工業(yè)集約化生產(chǎn)耕作，大量的化肥和農(nóng)藥的投入已經(jīng)造成了包括肥沃土壤退化、地下水枯竭、蟲害肆虐，生物多樣性遭到侵蝕，空氣、土壤和水源受到污染等問題，而工業(yè)投入邊際生產(chǎn)率下降，引致對燃料、化學肥料和農(nóng)藥的需求不斷攀升。這從根本上危及農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化改變了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然的依賴，但自然，包括土地和生態(tài)仍然是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基

礎(chǔ)被破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會衰落。

在農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)過程中，加大化學肥料和農(nóng)藥等工業(yè)投入的施用，可以實現(xiàn)短期內(nèi)的“高產(chǎn)”，來滿足農(nóng)產(chǎn)品的需求，但這樣的竭澤而魚的生產(chǎn)方式不可持續(xù)，并加速對農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)基礎(chǔ)的破壞，結(jié)果，當代的糧食安全實現(xiàn)了，但子孫萬代的糧食安全喪失了。所以，糧食安全是個“永恒的課題”，其定義必須體現(xiàn)動態(tài)過程中的可持續(xù)性，即在世界，國家和社會的層次上，“糧食安全”就是要實現(xiàn)千秋萬代人類糧食安全和食品供給保障，而不只

是追求幾年，幾十年的“豐衣足食”。

其次，經(jīng)濟有效才有可持續(xù)性。

雖然《羅馬宣言》給糧食安全打上了文化，社會和政治烙印，但是卻忽略了實現(xiàn)糧食安全的經(jīng)濟有效性：以資源利用最優(yōu)化為基礎(chǔ)，經(jīng)濟成本最低來實現(xiàn)糧食安全。“不計成本”“不計代價”可以取得短暫的“糧食安全”，但注定沒有可持續(xù)性。

經(jīng)濟有效性有兩層含義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際上也是一個能量轉(zhuǎn)換的過程，這個過程要經(jīng)濟有效，以最優(yōu)化的投入去實現(xiàn)最優(yōu)水平的產(chǎn)出，即最優(yōu)化的投入和產(chǎn)出，而不是不計成本的最大產(chǎn)出。另一層含義是在全球化的條件下通過貿(mào)易經(jīng)濟有效地實現(xiàn)糧食安全。過去幾十年，全球化從根本上改變了傳統(tǒng)的社會和經(jīng)濟要素組合的時間，空間，食品貿(mào)易的方式和流轉(zhuǎn)的過程，作為一個極具資本色彩，政治色彩的全球化，不僅為國家在全球的平臺上實現(xiàn)經(jīng)濟有效的糧食安全提供了更大的空間，也讓所有國家都面臨糧食安全問題全球化的挑戰(zhàn)，遭遇糧

食貿(mào)易實物和價格風險的波及。

體現(xiàn)在貿(mào)易中的經(jīng)濟有效的糧食安全是交易的條件要公平，不存在壟斷，不存在操控價格的問題。同時，還有進出口商之間“貿(mào)易條件”公平的問題，因為如果貿(mào)易條件不公平，出口交換糧食貨物的價格被壓低，或進口糧食的價格被抬高，都不是經(jīng)濟有效的糧食安全。

合理消費是糧食安全的重要內(nèi)涵。

《羅馬宣言》中糧食安全的定義，還忽略了糧食安全的一個重要內(nèi)涵：合理消費。糧食安全不只是單方面的供給保障問題，同時也是合理的需求問題。在任何一個國家，如果“奢侈”和“浪費”食品盛行，不可能取得糧食安全，因為“揮霍”糧食是沒有極限的浪費，是

永遠填不滿的無底深淵。

國際社會一致公認“人皆有食”是最基本的人權(quán)，具有普世價值，那么，在道義和公理上，就不應(yīng)該在滿足全世界糧食合理消費前，將糧食作為他用，比如生產(chǎn)乙醚。也不應(yīng)該以國家政治干預(yù)糧食的流動，甚至以糧食作為牟取暴利的手段。

這些問題都被《羅馬宣言》中的糧食安全定義忽略了，也許正是狹隘的“糧食安全”理念的誤導(dǎo)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在2010年竟然宣布全世界處于饑餓和營養(yǎng)不良的人數(shù)從1995年的8.4億增加到了10億，而在1995-2010年期間，中國和印度因為高速經(jīng)濟發(fā)展促成近4億人免除饑餓和貧困。在探討世界饑餓人口增加的原因時，農(nóng)業(yè)“投資不足”是“罪魁禍首”之一，而“投資不足”在很大程度上正是無視糧食安全可持續(xù)性的動態(tài)，輕慢實現(xiàn)糧食安全

經(jīng)濟有效性所致。

二、中國糧食安全的危局

當“動態(tài)可持續(xù)性”和“經(jīng)濟有效性”成為糧食安全核心構(gòu)成，對于中國糧食安全的現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)的評估，就有了新的視角和判斷。

中國糧食安全面臨的基本問題是可持續(xù)問題，是確保子孫萬代衣食無憂的問題。

以竭澤而魚的生產(chǎn)方式追求短期內(nèi)的“高產(chǎn)”，造成農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)基礎(chǔ)的破壞，是當前中國糧食安全的最大問題。糧食生產(chǎn)的工業(yè)化創(chuàng)造了增產(chǎn)的捷徑，神奇的化學元素，魔幻的轉(zhuǎn)基因，萬能的工業(yè)石化動力，以不可再生的自然資源制造工業(yè)產(chǎn)品作為主要投入，在創(chuàng)造增產(chǎn)奇跡的同時，也透支未來，為滿足當下的欲求而破壞農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在1978年到2013年，中國糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到6.02億噸，將近翻了一番，肉類翻了近10番從900噸增加到8600萬噸，水產(chǎn)品，水果，蔬菜等都有10倍以上，甚至百倍的增加，比如蘋果，從38萬噸增加到近4000萬噸。翻了100多倍。食品生產(chǎn)如此奇跡般的暴漲確保了

當下豐盛的供給，然而，代價是巨大的。

1978-2013 年，中國化肥使用量增長了8 倍，農(nóng)藥增加 15 倍，而糧食增產(chǎn)不到1倍，單位面積用量成為世界之最，單產(chǎn)并非世界最高。2012 年中國每畝化肥用量 32 公斤、農(nóng)藥2 公斤，前者較發(fā)達國家高出3倍，后者高出近5倍，但玉米，小麥的單產(chǎn)和美國等發(fā)達國家相差無幾。從全球的視角來看，也顯現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中工業(yè)投入不合理，中國生產(chǎn)了世界 20% 的糧食但施用了 32% 的化肥和近40%的農(nóng)藥。數(shù)十年的工業(yè)集約化生產(chǎn)耕作，尤其是為了實現(xiàn)當年的高產(chǎn)過度施用工業(yè)投入品，嚴重地破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然再生產(chǎn)基

礎(chǔ)。

中國土壤污染的問題日益嚴重，除大量化肥和農(nóng)藥的殘留物之外，還有工業(yè)金屬污染的問題。據(jù)估算，目前農(nóng)業(yè)中被污染的耕地已占總耕地面積達到25-30%。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物消費進入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。根據(jù)各個污染區(qū)的不同情形，稻米等糧食中超標的有害重金屬不只是鎘，還可能包括鉛、砷、汞、銅、鋅等。除了稻米，其他農(nóng)作物同樣有可能受到重金屬超標的影響。結(jié)果，不僅工業(yè)投入邊際生產(chǎn)率下降引導(dǎo)的日益增加的投入需求，土地不再生產(chǎn)食品而是危害生命和健康的“毒品”。新近發(fā)生的的大米樣鎘含量超標的“鎘大米”事件，就是的目前中國農(nóng)業(yè)自然生態(tài)和

集約生產(chǎn)方式不可持續(xù)的警號。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)投入對水源和環(huán)境的污染也很嚴重。近年中國農(nóng)業(yè)用水量已達4000億方，其中灌溉用水量占90%，由于工業(yè)投入的過度施用，造成了大面積的水污染。同時，工業(yè)化農(nóng)業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染也愈益嚴重，比如，據(jù)廣東省政協(xié)的調(diào)研，廣東農(nóng)村環(huán)境面臨生產(chǎn)污染、生活污染和工業(yè)污染三大污染困擾，農(nóng)村環(huán)境污染導(dǎo)致珠三角多地蔬菜重金屬超

標率達10%-20%。

然而，為了實現(xiàn)高產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學投入到施用量的上升趨勢依舊，這對于本已脆弱的農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)基礎(chǔ)無疑于雪上添霜，同時加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品向生產(chǎn)“毒品”的轉(zhuǎn)化過

程。

中國可持續(xù)糧食安全面臨的另一個挑戰(zhàn)是房地產(chǎn)向糧食生產(chǎn)直接爭奪土地，摧毀糧食生

產(chǎn)的自然基礎(chǔ)。

城市化會占用耕地是不可避免的現(xiàn)實，但近年中國日益火爆的房地產(chǎn)，在相當程度上映射出的卻是土地財政和房產(chǎn)金融化促成了對土地的過度需求。1978年中國人均住房面積僅6.7平方米，2012年增加到40平米，在30多年中，新的住房建筑面積凈增433億平方米，按容積率為2算，3600多萬畝土地被用于新的住房建筑，這還不包括商業(yè)房產(chǎn)。如果按照近年的年均新增住宅面積7億平方米的規(guī)模，每年將有600萬畝土地將被征用。

在人均僅1.38畝耕地的國家，人均住房面積超過40平米已經(jīng)是一種很大的奢侈，但中國的房產(chǎn)依然增速不減，高房價和億萬家庭“蝸居”被誤讀為“剛需”。中國房地產(chǎn)的興旺主要原因是賣地成為政府暴富的途徑，房產(chǎn)成為只漲不跌，回報最高的金融產(chǎn)品，結(jié)果推高了房價，“誤報”了需求。在“買房可以致富”的當下，很少人可能會因為遙遠的，后代的糧食安全危機而同金錢為敵。

由于高房價，造房比種地帶來更高的金錢效益。一畝地種糧食凈收入一年不過1000元，但1200平方米的房產(chǎn)(假設(shè)容積率為1.8)，在每平米5000元的價格時，卻可獲得600萬元。在金錢的誘惑之下，糧食生產(chǎn)面對房產(chǎn)爭奪土地，注定無招架之力。土地，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，不斷的被房地產(chǎn)蠶食。什么“耕地紅線”，不過是紙編的籬笆。尤其是在所謂“剛需”的借口下，不斷驅(qū)趕蠶食糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，用耕地種植水泥然后換成可能變成廢物的紙幣，危及

子孫萬代的糧食安全。

還有一個更深層次的問題：巨量進口食品不可持續(xù)。與中國農(nóng)業(yè)歷史上前所未有的“十連增”相伴的，是中國糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的歷史性移位和進口的“暴增”。在2003年前的10年，中國年均凈出口谷物(玉米，大米等)870萬噸，在2004年瞬間落為谷物凈進口國后，成為全球最具爆發(fā)力的進口國。2012年，中國農(nóng)業(yè)凈進口額(農(nóng)業(yè)貿(mào)易赤字)創(chuàng)下歷史最高紀錄：1125億美元，谷物1400萬噸，大豆5800萬噸，食用油850萬噸，棉花510萬噸，肉類200萬噸，食糖370 萬噸，干鮮果品330萬噸。按世界平均產(chǎn)量為基礎(chǔ)估算，生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品至少需要4000萬公頃的土地，約為目前中國農(nóng)業(yè)耕地總面積的四分之一。

按照目前的趨勢，在2020年，中國玉米進口將達2000萬噸，大米2000萬噸，小麥1500萬噸，大豆8500萬噸，其他油料600萬噸，棉花500萬噸，食糖500萬噸，肉類600萬噸，蔬菜果品600萬噸，生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品將至少需要8000萬公頃土地。在未來幾十年中世界糧食安全都面臨自顧不暇的危機，這樣的巨量進口絕對不可能滿足。

據(jù)聯(lián)合國的人口模型預(yù)測，到2050年世界人口將達到92億，比目前70億凈增22億。目前，世界糧食總產(chǎn)量將近28億噸，人均擁有400公斤。考慮到目前世界尚有10億人面對饑餓和營養(yǎng)不良，2050年世界糧食生產(chǎn)至少需要在現(xiàn)有產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加20億噸糧食，即要在現(xiàn)有的產(chǎn)量上增加70%。

隨著世界各國現(xiàn)代化和城市化的進程，耕地面積不斷被蠶食。雖然由于灌溉條件的改善，過去50年中全球用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地增加了12%左右，但是人口翻了近一番，按人均計算耕地面積事實上減少了35%。根據(jù)一個最樂觀的估算，地球潛在的可農(nóng)用土地面積約在45-50億公頃之間，現(xiàn)在實際農(nóng)用耕地面積僅15億公頃，所以，土地不是糧食生產(chǎn)的約束條件。但這里有兩個問題，一是現(xiàn)在60-70的淡水資源都用于了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣，即便全部的淡水都用來生產(chǎn)食品，耕地也最多能擴張到21.4億公頃。結(jié)果，即便土地不會制約糧食生產(chǎn)的擴張，但淡水資源會成瓶頸;其二是土地資源國家和地區(qū)間分布不均，很多亞洲國家和地區(qū)，開發(fā)率已經(jīng)超過90%，在這些國家耕地是糧食安全面臨的最大挑戰(zhàn)。

由于全球化，自由化和信息革命，以供給鏈管理為基礎(chǔ)的，跨國公司對全球糧食貿(mào)易壟斷的格局基本形成，控制了 70%以上大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。同時，進入貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品金融化不斷加深，糧食，棉花和油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品成為金融產(chǎn)品，這讓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為跨國公司牟取暴利的手段，2008年世界主要農(nóng)產(chǎn)品價格危機就是最好的例證。而這樣的格局，加大了國家糧食進口的風險和成本。即便是2012年的食品進口總量不變，如果世界價格翻10倍，中國每年進口糧食的支出將是1.2萬億美元。

中國糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效率越來越低。

首先是生產(chǎn)成本急劇上升。比如玉米生產(chǎn)，據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所的研究報告，1978年中國玉米生產(chǎn)總成本為798元/hm2，到2011年已經(jīng)達到11 463元/hm2，扣除通貨膨脹因素，比1978年增加了2.4倍，而單產(chǎn)從2805公斤/hm2，增加到5960公斤/hm2，僅1.1倍。而且，2011年玉米單位生產(chǎn)成本就超過美國。由于化肥和農(nóng)藥等工業(yè)投入量和價格的不斷增

長，玉米生產(chǎn)總成本趨勢繼續(xù)走高。

其次是政府農(nóng)業(yè)補貼的邊際效率明顯遞減。2012年中央財政“三農(nóng)”支出近13，000億元，比2011年的10，408億元增長25%，這是過去幾年中央財政“三農(nóng)”支出15%左右增幅的再跳躍。如果所有中央財政“三農(nóng)”支出都和增加糧食產(chǎn)量有關(guān)，那么，2012年每公斤凈增產(chǎn)糧食涉及的中央財政支出為15元左右，這比2011年的7.4元翻了近一倍，遠高于市場上每公斤稻米的價格。而這還不包括增加的地方財政補貼，和政府對糧食生產(chǎn)要素的補貼。政府扶持農(nóng)業(yè)邊際效益的惡化，不僅表明政府支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)缺乏經(jīng)濟有效性，也反映

出由于成本巨大而缺乏可持續(xù)性。

工業(yè)化的農(nóng)業(yè)可以通過透支未來滿足眼下的食品奢侈和浪費，而增加進口也可以短期中填補供求的缺口，但是，不可持續(xù)的供給和消費將危及子孫萬代的糧食安全，這是中國糧食安全面臨的真正危局，也是“永恒課題”的深刻含義。

三、化解中國糧食安全危機

1.反對浪費，合理消費

糧食安全，本質(zhì)上是供給和需求的動態(tài)平衡。然而，在應(yīng)對中國糧食安全的問題上，長期以來卻過分偏重于增加供給，志在“連增”，而忽略了反對食品消費中的浪費和不合理的消費，同時在“刺激內(nèi)需”的思路下，政府政策和市場導(dǎo)向主要目標是鼓勵和刺激食品需求，這集中反映在改革開放以來飲食行業(yè)的超高速增長。

在改革開放前夕的1978年，全國飲食業(yè)的經(jīng)營額僅55億元，人均5元左右。而2012年，經(jīng)營總額突破2。6萬億元，人均2000元，幾乎和城鄉(xiāng)居民家庭食品現(xiàn)金消費的人均額相當。扣除通貨膨脹因素，比1978年暴增了68倍。在1978-2012年間，扣除通脹因素的餐飲業(yè)營業(yè)總額年均增長率是18%，將近GDP年增長率的一倍。而2011年商務(wù)部發(fā)布的“十二五”期間促進餐飲業(yè)科學發(fā)展的指導(dǎo)意見中提出，力爭在“十二五”期間，餐飲業(yè)繼續(xù)保持年均16%的增長速度，到2015年零售額突破3.7萬億元。

而在飲食業(yè)增長奇跡的背后，是中國工業(yè)用糧和飼料用糧的暴漲。1978年工業(yè)用糧僅800萬噸左右，但2012年約為8000萬噸，大豆榨油和釀酒業(yè)的高速發(fā)展對工業(yè)用糧暴增功不可沒。飼料用糧的增長更快，1985年以前，飼料用糧一年大約7000萬噸，2012年已達3.5億噸，翻了5倍，占糧食總消費量的60%。換句話說，中國人均糧食消費量從1978年的260公斤增加到2012年的520公斤，主要歸功于餐飲消費。

雖然生活社會化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但近年諸多實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國餐飲業(yè)的浪費情況十分嚴重，保守的估計大約五分之一的食品，至少7000萬噸的原糧被浪費。但這只是

冰山的一角。

家庭的食品消費中的浪費也很嚴重。過去幾十年，以西方豐裕社會為前提的“沃爾瑪”之類超市和廠家“薄利多銷”的營銷策略，誘導(dǎo)消費者過量購買，因為變質(zhì)和腐爛而不能食用，以及備餐量過大等，所造成的浪費巨大。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的估計，在發(fā)展中國家，至少10%的食品就是這樣浪費掉，據(jù)此推算，中國浪費食品近3000萬噸原糧。此外，按中國媒體的調(diào)查推算，各類食堂的浪費近1000萬噸。加總起來，每年中國至少有1.1億噸的糧食在消費環(huán)節(jié)被浪費，占總消費量的15%左右。

顯而易見，在食品浪費如此嚴重的情況下，只強調(diào)增加供給是不可能實現(xiàn)可持續(xù)的糧食安全的。必須雙管齊下，在不放松供給保障的同時，將制止和減少食品消費中的浪費，作為實現(xiàn)中國可持續(xù)糧食安全的基本戰(zhàn)略措施之一，大力減少以飲食業(yè)為主的嚴重食品浪費的問題。事實上，倘若目前浪費的食品減少一半，中國糧食自給的目標就基本可以實現(xiàn)。

減少食物浪費需要全社會的共識和共同參與。人類的消費決策，并不完全理性，不只是受實現(xiàn)效用最大化的收入和價格驅(qū)使，簡單的市場手段在很多情況下對減少食品浪費影響不大。行為經(jīng)濟學大量實證研究證明，在相當?shù)某潭壬希邢蘩硇缘南M者的大多數(shù)決策是“比較”出來的，“以他人為參照點”做出的，因此廣告才可以大行其道，誘惑和引導(dǎo)消費者。所以，要在全社會營造“食品合理消費”的氛圍，反對奢侈和浪費，比如，在全國開展“停止浪費食物”活動，為消費者提供食品合理消費指南，促使超市和餐館“負責任供給”，比如提供小份熟食和菜肴，從根本上改變食品“薄利多銷”的營銷方式。

鼓勵“健康，合理食品消費”，也是中國實現(xiàn)可持續(xù)糧食安全的重要舉施。由于食品匱乏導(dǎo)致人類營養(yǎng)不良造成健康問題，但過度攝取能量和脂肪造成肥胖，引發(fā)各類心血管疾病，糖尿病的也極大損害人們的健康。因此，提倡“健康，合理食品消費”不僅要消除饑餓和營養(yǎng)不良，也要在全社會確立健康，合理的消費風氣，遵循營養(yǎng)學家“吃各種食物”的健康膳食建議，吃得營養(yǎng)，活得健康。世界上目前有14億人由于攝取能量過度而“超重”和肥胖，而中國肥胖兒童人數(shù)在過去15年里增加28倍，超過1200萬，7歲以下兒童中有近五分之一超重，7%是肥胖兒童，這都是不健康膳食造成的。

在中國實現(xiàn)健康，合理食品消費，大力減少酒類和煙草消費必不可少。統(tǒng)計顯示，2003年到2012年，中國白酒產(chǎn)量翻了3倍達1153萬噸，人均成人消費約15公斤，而啤酒幾乎是從無到有，2012年產(chǎn)量達到5000萬噸，人均成人消費62.5公斤。為滿足白酒和啤酒的生產(chǎn)，需要糧食至少4000萬噸。2012年中國卷煙總產(chǎn)量達2.5億箱，比2002年中國加入非約束性的《世界禁煙公約》時的產(chǎn)量翻了近一番，而種植煙草的耕地面積也將近翻了一番到2200萬畝。吸煙危害健康，污染環(huán)境，需要大力限制。如果可以將酒類消費和煙草消費減

半，可節(jié)約工業(yè)用糧2500萬噸。

2.增產(chǎn)節(jié)約

數(shù)十年的工業(yè)集約化生產(chǎn)耕作已嚴重削弱了農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，危及中國糧食安全的長盛不衰。然而，迫于不斷增長的對糧食需求的壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能放棄工業(yè)集約化生產(chǎn)方式。這是確保中國糧食供給的兩難。對此，中共中央十八屆三中全會決定將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提至前所未有的高度，以“第二次綠色革命”為契機，建立重質(zhì)，重量的糧食安全體系，從節(jié)約肥料，農(nóng)藥的投入，提高效率去實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“節(jié)約也增長”，糧食安全和生態(tài)安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)網(wǎng)載，河南省實行測土配方施肥，到2020年每年就可節(jié)約化肥110萬噸，節(jié)約農(nóng)藥1萬噸，節(jié)水11.8億立方米。如果河南的經(jīng)驗推廣至全國，到2020年，全國糧食生產(chǎn)大約可以節(jié)約化肥1220萬噸、農(nóng)藥10萬噸，地下水311億立方

米。

“增加生產(chǎn)，節(jié)約投入”保護農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)基礎(chǔ)，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品不惡化為生產(chǎn)“毒品”的轉(zhuǎn)化過程，實現(xiàn)中國世世代代的糧食量和質(zhì)的安全的關(guān)鍵。“增產(chǎn)節(jié)約” 還能通過減少生產(chǎn)成本增加農(nóng)民收入，據(jù)估算如果實現(xiàn)測土配方施肥，每噸糧食可增收100

元左右。

在食品收獲，加工和分銷環(huán)節(jié)中也存在巨大的損耗，聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，至少10%-15%的食品在這個過程中損失，因此必須采用先進的技術(shù)和措施，在糧食收獲，運輸，冷藏，儲存，加工，包裝，批發(fā)和零售的食品輸送鏈中減少損耗。同時，建立有效的信息交流機制，防止農(nóng)民因信息閉塞，生產(chǎn)過剩造成的食品浪費。此外加強食品加工過程中工人的培訓，減少因操作不當或不衛(wèi)生造成的浪費等。

民以食為天，糧以田為本，量和質(zhì)并重，守護好18億畝耕地的紅線，是確保可持續(xù)糧食安全的基礎(chǔ)，但確保土地的質(zhì)量和土地的肥力和無污染，也至關(guān)緊要。面對人多地少的中國現(xiàn)實，在追求當下居住環(huán)境和金錢(投資收益)時，不可對子孫萬代的糧食安全置若罔聞。糧食耕地一旦“種上”了高樓，幾乎不可能再恢復(fù)用于糧食生產(chǎn)，土地用途的不可逆轉(zhuǎn)和人均耕地面積不多的現(xiàn)實，客觀上制約了我們住房環(huán)境的過度奢侈，尤其是不能任由房產(chǎn)成為政府稅收的源泉和回報最高最穩(wěn)定的“投資”。

3.打破貿(mào)易壟斷

過去幾十年，全球化將世界夷為平地，從根本上改變了傳統(tǒng)的社會和經(jīng)濟要素組合的時間和空間，這不僅讓地球村里的所有國度，在糧食安全問題上面臨“一榮俱榮，一損俱損”的挑戰(zhàn)，也為在全球化的平臺上實現(xiàn)糧食安全提供了機會。更為重要的是，全球化下國家食品的“自給率”不應(yīng)只限于國界線內(nèi)的產(chǎn)出，而應(yīng)該包括國家糧食企業(yè)在“平坦世界上”通過自己的供給鏈生產(chǎn)和組織的食品，在這個意義上，中國食品進口需求強勁增長的風險，在一定的時期內(nèi)，主要不是量大的問題，而是進口來源的問題：是從跨國糧商購買還是來自自

己的供應(yīng)渠道。

2007和2008年之間的全球糧食價格危機對于中國不只是一個極好的警示，更是食品安全危機會引發(fā)后果的提前彩排。當時，所有的食品價格：玉米，小麥，大米，食用油，肉類幾乎是在一夜間就井噴了。比如大米價格，當幾個主要出口國宣布限制大米出口以保證本國供應(yīng)后，大米的世界市場價格在短短3個月內(nèi)就翻了番，價格的“爆發(fā)度”創(chuàng)下了歷史最高水平。當無力獲得糧食而面臨生存危機，在貧困的加勒比海沿岸國家、非洲與東南亞、南亞等國人民，迫不得已走向街頭為生存抗爭。2008年2月，西非的喀麥隆有24名民眾在糧食暴動中死亡;3月，海地因食品價格上漲而引發(fā)的暴力抗議導(dǎo)致5人死亡;5月，在非洲索馬利亞有2人在爭搶食品中死亡;突尼斯，埃及等國由于食品價格飆升引發(fā)了社會**。。“民以食為天”，天塌了社會怎么能不動蕩?

有人將這場糧食價格危機歸咎于供求失衡，拿新興經(jīng)濟體需求增長和低庫存于消費量比率說事，但危機的發(fā)生和發(fā)展同世界貿(mào)易量75%的糧源被少數(shù)幾個跨國糧商和投行控制，趁機興風作浪直接相關(guān)，沒有糧食貿(mào)易的壟斷和金融化，只由供給和需求均衡決定的糧食價格不可能在幾天，幾周翻番。過去20多年，日本不少大宗糧食和油料進口對世界市場的依存率高達50%以上，但盡管世界糧食市場**不斷，但日本的食品進口很少被危機波及。

其中一個重要的經(jīng)驗，是日本以全球為平臺，建立起了自己的食品供給鏈，無須受跨國

公司的制約。

2003年到2011年期間，全球外國直接投資(FDI)累計總額達13.8萬億美元，但是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工的投資僅1549億美元，為總投資額的1.1%。農(nóng)業(yè)投資低迷反映了相對于工業(yè)，農(nóng)業(yè)投資回報低，回收周期長的特征，但也折射出對農(nóng)業(yè)投資的強烈需求。中國必須擺脫跨國糧商對中國糧食貿(mào)易的控制，要在全球的平臺上建立自己的食品供給鏈，應(yīng)以全球巨大的農(nóng)業(yè)投資需求為契機，在全球的平臺上，建設(shè)公平和有效的食品供給鏈。中糧集團等國有企業(yè)應(yīng)為建設(shè)和健全全球平臺上的中國食品供給鏈，發(fā)揮其資金，技術(shù)和管理優(yōu)勢，打造中國的“糧安航母”。

結(jié)束語

雖然在短期之內(nèi)，中國不存在“糧荒”的威脅，但經(jīng)歷了幾十年農(nóng)業(yè)工業(yè)化集約生產(chǎn)，和誤將食品消費作為刺激內(nèi)需的對象，中國糧食安全已經(jīng)深陷不可持續(xù)的危局：以掠奪和透支未來的自然資源，砸子孫萬代的飯碗，來滿足時下食品的奢靡和浪費。中國的糧食安全必須以可持續(xù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)高效，合理的供給和需求動態(tài)的平衡，在實現(xiàn)節(jié)約也增產(chǎn)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)高產(chǎn)和生態(tài)平衡的同時，大力反對食品消費中的浪費和奢侈，堅持食品合理消費，打破糧食貿(mào)易壟斷，打造中國糧安航母，將是確保中國時代糧食安全的基本策略。

第二篇：淺談我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

淺談我國農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題

淺談我國農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題

內(nèi)容摘要：

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平不斷提高，以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增加，人們越來越清楚地認識到農(nóng)產(chǎn)食品安全及質(zhì)量安全問題關(guān)系到人類的身體健康，生命安全、民族興旺乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品消費需求正朝向優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全的方向發(fā)展。人民不僅要求吃得飽，而且還要求吃得好，也就是對農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的要求越來越嚴格，然而由于農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)環(huán)境的污染，農(nóng)藥、化肥的不當使用；不法奸商的惡意行為等因素致使農(nóng)產(chǎn)品中殘留的有毒有害物質(zhì)嚴重超標。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是涉及產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)藥投入品，生產(chǎn)、加工、流通、消費的多環(huán)節(jié)，多領(lǐng)域、多學科的十分復(fù)雜的問題，導(dǎo)致這些問題的原因關(guān)聯(lián)到從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)。解決這些問題的核心就是建立和健全完備的法律制度體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全；措施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國民的生命和健康，因而被社會廣泛關(guān)注，黨和國家也對此高度重視。中央和國務(wù)院發(fā)布了一系列關(guān)于保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的文件。對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、加工過程、貯運過程和銷售過程等不同環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制提出了明確的要求。今年來，我國各種新聞媒體上不斷出現(xiàn)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的報道；面粉加入“吊白塊”，水果噴施“膨大劑”，水產(chǎn)品添飼避孕藥，蔬菜噴灑有毒農(nóng)藥，大米有毒，豬肉、牛肉注水，添加搜肉精等食品安全事件頻頻曝光，也屢有農(nóng)產(chǎn)品中毒事件的發(fā)生，一時間人們似乎生活在一個缺乏基本食品安全的空間里。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因歸結(jié)起來應(yīng)是市場失靈與政府秩序因素的存在，市場失靈體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過程中存在的信息部對稱與外部性問題，政府失靈體現(xiàn)在政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的監(jiān)管體系制、監(jiān)管體系、法律法規(guī)方面。

一、本文章里所用的相關(guān)概念的定義

1、產(chǎn)品

我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品下的定義：“經(jīng)過加工、制作用于銷售的產(chǎn)品。”

2、農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。

3、農(nóng)業(yè)

我國《農(nóng)業(yè)法》第二條對農(nóng)業(yè)的定義為：“種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。”

4、質(zhì)量

質(zhì)量是指產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度。按照《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》（GB/TI9000—2000）規(guī)定，質(zhì)量是指一組固有的可區(qū)分的特征，滿足明示的、通過隱含的或必須履行的需求或期望。

5、食用農(nóng)產(chǎn)品

食用農(nóng)產(chǎn)品時指主要供人和動物食用的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧、菜、果、肉、蛋、奶、魚、蝦等。

6、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合保障人的健康，安全的要求。就農(nóng)產(chǎn)品而言，質(zhì)量 是指農(nóng)產(chǎn)品的外觀和形狀、大小、顏色、均勻性、新鮮度、安全和營養(yǎng)成分，加工性能及包裝標識等。

7、標準化

標注化是在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。也就是制定、發(fā)布及實際標準的過程。它的作用是改進產(chǎn)品過程和服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進技術(shù)合作和流通貿(mào)易。

8、農(nóng)業(yè)投入品

農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質(zhì)。包括種子、肥料、農(nóng)藥、飼料機飼料添加劑等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品和農(nóng)膜、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)工程設(shè)施設(shè)備等農(nóng)用工程物資產(chǎn)品。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題存在的原因

對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的原因?qū)W者們有不同的看法。有學者認為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因在于其生產(chǎn)、流通加工過程中諸多因素以及政府在質(zhì)量安全監(jiān)管中存在問題。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的整個過程中都存在嚴重的信息不對稱和質(zhì)量控制不嚴。有的學者從農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、產(chǎn)地環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)督、市場準入、管理法規(guī)等環(huán)節(jié)進行分析。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因歸結(jié)起來應(yīng)是市場失靈與政府秩序因素的存在，市場失靈體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過程中存在的信息部對稱與外部性問題，政府失靈體現(xiàn)在政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的監(jiān)管體系制、監(jiān)管體系、法律法規(guī)方面。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時地少人多，特別是近年來耕地面積急劇減少，為了彌補土地資源的不足，提高經(jīng)濟效益。我國的農(nóng)藥、化肥使用量已經(jīng)遠遠超出了合理的范圍。公所周知，農(nóng)藥和化肥的過程適用在很大程度上會直接破壞農(nóng)業(yè)型生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村過量使用化肥，農(nóng)藥的現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致地力下降，引起水體污染、耕地污染，持久性有機污染，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降以及通過食物鏈給人畜牧帶來危害。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大棚的普及，對土地的污染也在日益加劇，污水，糞便，作用秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄大量增加，且綜合利用率低，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染嚴重。土地的污染使關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的大問題。具體表現(xiàn)有以下幾種；

（一）生產(chǎn)和流通對農(nóng)產(chǎn)品安全的影響

農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)要經(jīng)過一個完整的鏈條，包括生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)，其中農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通在這個鏈條中占有重要的地位，包含了農(nóng)產(chǎn)品食品的整個供給環(huán)節(jié)。從農(nóng)業(yè)投入品的供給、初級農(nóng)產(chǎn)食品的生產(chǎn)、加工、流通一直到農(nóng)產(chǎn)品食品的銷售，農(nóng)產(chǎn)品食品在這一過程中如受污染，造成的不安全，將產(chǎn)生不利于人體健康的因素。

（1）生產(chǎn)環(huán)境

環(huán)境對于農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)起決定性作用。工業(yè)“三廢”的不合理排放和農(nóng)藥的濫用都會引起大氣、水體、土壤及動植物的污染，造成農(nóng)產(chǎn)品食品的不安全。目前，各種農(nóng)產(chǎn)品投入品的作用，特別是農(nóng)藥、獸藥的不當使用，會嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品食品安全。

在農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)管理的方法及生產(chǎn)者的意識對農(nóng)產(chǎn)品安全都有影響。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)營者不嚴格按照標準組織生產(chǎn)和加工、不科學合理地使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水，則將造成農(nóng)產(chǎn)品食 品農(nóng)藥、獸藥超標。

（2）加工環(huán)節(jié)

生產(chǎn)加工過程對農(nóng)產(chǎn)品的污染是多方面的，幾乎每個生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)都能造成動物性食品的微生物污染。農(nóng)產(chǎn)食品加工中，添加劑的使用對農(nóng)產(chǎn)食品也造成污染。一部分化學合成的添加劑具有一定的毒性和致癌，危害人體健康。

（3）流動環(huán)節(jié)

在農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）過程中，生產(chǎn)環(huán)境，投入品及生產(chǎn)管理式影響農(nóng)產(chǎn)品安全的重要因素。

農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域包括運輸、貯存等環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，是自然、人工養(yǎng)殖形成的產(chǎn)品，具有品種復(fù)雜，易腐敗變質(zhì)、保險難的自然屬性，同時生產(chǎn)規(guī)模小而散，主要分布在城市及農(nóng)村。而消費市場集中在城市，流通渠道多，流通規(guī)模小，流通路線有長有短；參加流通的人員復(fù)雜，流通市場有批發(fā)市場、零售市場、代銷市場。農(nóng)產(chǎn)食品的自然屬性及特點決定了流通環(huán)節(jié)有可能發(fā)生諸多問題。

（二）農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題中的市場失靈（1）農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全中的外部性問題

一種流動如果他人得到附帶的利益而收益者不必付出相應(yīng)的報酬，或使他人受到附帶的損害者不必付出相應(yīng)的賠償，這均可以稱作外部，即外部性是指市場主體不需承擔其行為的一切后果或不能獲得其行為所導(dǎo)致的一切利益的情形。

（2）農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題中的信息不對稱

這主要指信息在量上的不充分和分布上的不均勻。“市場的信息流是橫向的，雖然價格信號是一種有效的、最低成本的信息，但對每一個市場主體而言。”決策所需信息總是不充分的，從而影響其做出最佳經(jīng)濟決策；在個主體之間，信息還存在著分布上的不均勻，因為信息的初始分布及就是不均勻的，而信息還存在著劣勢主體做出有利于他的選擇和決策進行不同形式的信息壟斷，從而使不均勻的狀態(tài)得以維持及固化。信息不對稱對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響有：逆選擇、不利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，市場欺詐；道德風險，增加了農(nóng)產(chǎn)品市場風險等。

（三）農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題中的政府失靈 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，我國政府對農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理的重視正在逐步提高。我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理體制是具有比較濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，農(nóng)、工、商分離，產(chǎn)、加，銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限專屬于幾個不同的部門。管理主體不明確，多頭管理、權(quán)責不清，在一定程度上存在管理真空，難以形成協(xié)調(diào)配合，運轉(zhuǎn)高效的行政管理體制。

（1）農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全體系不夠完善

健全的法律法規(guī)是加強農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理的重要保障。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的標準還存在質(zhì)量安全參數(shù)設(shè)置安全的指標偏少，質(zhì)量安全參數(shù)設(shè)置不合理、科技含量低、先進的分析技術(shù)應(yīng)用少，高新技術(shù)產(chǎn)品缺乏有效的檢驗方法等缺陷，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通監(jiān)管管理缺乏有效的技術(shù)依據(jù)。

（2）農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不夠

加強監(jiān)管是保證產(chǎn)品的有效手段。國家對污染環(huán)境、危害健康和安全的工業(yè)品、消費品等實行了行政許可或認證制度。盡管農(nóng)產(chǎn)品決定了對農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)部可能實施登記許可管理制度，對農(nóng)產(chǎn)食品進入市場流通暫時也不具備實施強制性認證和準入的條件。

（四）農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題的法律因素 市場經(jīng)濟條件下，人們看重的往往是經(jīng)濟效益。為了獲取高額利潤，生產(chǎn)者、經(jīng)營者不惜采取種種手段，不正當競爭手段行為也相伴而生。涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)內(nèi)容不完整，立法不系統(tǒng)，一直缺少一個統(tǒng)領(lǐng)各個方面有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量安全市場規(guī)則的基本法律規(guī)范，勢必導(dǎo)致法律沖突、穩(wěn)定性差弊病。

三、農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理工作推進的主要措施

（一）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)

應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)能力建設(shè)。通過大力推進農(nóng)業(yè)標準化工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管能力。加大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)環(huán)境、示范，推廣、宣傳和培訓工作力度，積極普及農(nóng)業(yè)標準化知識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按標準組織生產(chǎn)、加工和銷售。

加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力建設(shè)。嚴格農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理。深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及畜產(chǎn)品和禁藥物濫用，水產(chǎn)品藥物殘留等三個專項整治工作，將農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品藥物質(zhì)量管理有機結(jié)構(gòu)合起來。加快開發(fā)和推廣使用安全高效農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品新產(chǎn)品，加快對搞殘毒農(nóng)業(yè)投入品的禁用、先用和淘汰進程。

（二）采取各種措施，深入推進農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全面實施

（1）全面推動“無公害食品行動計劃”實施，積極推進農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全法立法，完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。加大農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理工作的有效途徑。加強農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理體系和技術(shù)隊伍建設(shè)，提高管理能力和整體素質(zhì)。

（2）大力加強產(chǎn)地環(huán)境管理。積極推動建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與平均制度，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行環(huán)境評價，劃定無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品適宜生產(chǎn)和限制生產(chǎn)區(qū)，并與無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定工作有機結(jié)合起來。

（3）加快標準體系建設(shè)。加快組建各類農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)委員會和技術(shù)專家組，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。充分發(fā)揮科研院所、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等技術(shù)機構(gòu)在農(nóng)業(yè)標準制修定農(nóng)業(yè)標準化實施中的作用。

（4）健全檢驗檢測體系。結(jié)合各地實際，充分利用現(xiàn)有的檢測力量，科學規(guī)劃，合理配置資源，不搞重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費。集中完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力的技術(shù)水平為重點，加強農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，以滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管需要。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高質(zhì)檢機構(gòu)信息化水平，實際產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測信息共享。

（5）積極推進質(zhì)量安全認證。堅持以無公害農(nóng)產(chǎn)食品認證為主體，以綠色食品為重點，以有機農(nóng)產(chǎn)品食品及農(nóng)業(yè)投入品認證為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系格局。

（6）穩(wěn)步推行市場準入制度。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)食品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品標準標識認證，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。推進農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快推行農(nóng)產(chǎn)品分級包裝和標識銷售。

（7）充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的積極性。在強化政府監(jiān)管的同時，注重調(diào)動社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會和中介組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，農(nóng)業(yè)標準化實施方面的作用。

（三）加強和完善組織保障

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全工作，積極健全農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理工作機制，把做好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，確保放心消費，作為提高各級農(nóng)業(yè)行政部門執(zhí)政能力的重大任務(wù)，切實承擔起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全監(jiān)管職責。

四、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的意義

（1）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)直接懸系人類的健康和安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時食品安全的前提和保障。

（2）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭力的根本措施。（3）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。

（4）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)符合我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。（5）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)有益于心技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。

（6）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標志。

（7）全面建設(shè)小康社會的根本要求。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，有助于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)整體效益，有助于增加農(nóng)牧民收入和社會穩(wěn)定，有助于提高廣大人民群眾生活質(zhì)量和生命健康。有助于生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標具有重要的現(xiàn)實意義。

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《農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本知識》 中國農(nóng)業(yè)出版社；

第三篇：如何解決我國糧食安全問題

如何解決我國糧食安全問題

解決我國糧食安全問題，應(yīng)該立足國內(nèi)糧食生產(chǎn)，開展多邊糧食貿(mào)易。嚴格保護生產(chǎn)資源，倍增農(nóng)業(yè)投入力度。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大自主創(chuàng)新力度。完善倉儲物流體系，提高糧食周轉(zhuǎn)效率。促進糧食文明消費，調(diào)控飼料工業(yè)用糧。樹立食物安全觀念，提高食物質(zhì)量安全。

實行嚴厲的耕地保護制度，提高耕地的生產(chǎn)效率。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，要保證耕地供應(yīng)和糧食生產(chǎn)，就必須改變我們的城市化、工業(yè)化模式，對開發(fā)區(qū)進行綜合治理，實行嚴格的耕地保護制度，以遏制耕地銳減趨勢。

提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)的人力資本投入。要提高農(nóng)民素質(zhì)，除了普及九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育之外，還必須徹底改革原有的以城市為中心的教學內(nèi)容和教學模式，使農(nóng)村教育面向農(nóng)村的現(xiàn)實需要，更好地為農(nóng)村服務(wù)。

增加對農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的資金投入，進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對于農(nóng)業(yè)也不例外，當今的農(nóng)業(yè)已從勞動密集型、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收意義重大。因此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)就必須大力引進和開發(fā)先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣，以早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

進一步充實農(nóng)村的社會資本，穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。中國的城市化將是一個長期的過程，農(nóng)村的穩(wěn)定至關(guān)重要。必須借助新農(nóng)村建設(shè)的東風，進一步推行村民自治，組織農(nóng)民，合鄉(xiāng)并村，組建生態(tài)優(yōu)美、鄰里和諧、富裕文明的新社區(qū)。在發(fā)展農(nóng)村物質(zhì)文明的同時，抓緊農(nóng)村的精神文明建設(shè)，為糧食生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的條件。

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把糧食安全建立在農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上。只有協(xié)調(diào)糧食安全與農(nóng)民增收之間的關(guān)系，不斷地縮小城鄉(xiāng)收入差距，糧食安全才有長期的保障。

只有對農(nóng)村進行深刻的變革，標本兼治，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)的下降趨勢，保障國家未來的糧食安全，從而為國家的現(xiàn)代化提供基本的安全保障。

第四篇：關(guān)于糧食安全問題

糧食安全，重于泰山

近年來，糧食安全問題愈益成為國際社會關(guān)注的焦點問題。我國工業(yè)化進程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對本不穩(wěn)固的糧食安全體系提出新的挑戰(zhàn)。客觀分析我國糧食供求狀況，采取有效應(yīng)對措施，改善糧食供求形勢，是保障國家糧食安全，保持社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。安全是核心、是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，確保糧食安全，重于泰山。【開頭，點明主題，指出糧食安全的嚴峻局勢。】

我國糧食安全問題面臨著國內(nèi)、國外雙重挑戰(zhàn)，形勢嚴峻。【過渡段，切入到對我國糧食安全面臨的問題的分析。】

我國國內(nèi)糧食安全問題不容樂觀：城鎮(zhèn)化加快推進，建設(shè)用地不斷蠶食耕地面積。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進形成了土地的相對高收益率;另一方面農(nóng)資價格上漲、糧食生產(chǎn)成本逐步上升，這導(dǎo)致糧食生產(chǎn)比較效益不斷下降，影響了農(nóng)民的種糧積極性;個別地方政府出現(xiàn)忽視糧食生產(chǎn)的不良傾向和放松糧食安全的麻痹思想，也給糧食安全蒙上陰影。【分析段1，糧食安全的國內(nèi)挑戰(zhàn)。】“糧食武器”已成為個別西方國家控制我國的重要手段。我國加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場逐步放開，不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國需要養(yǎng)活13億人口，基于“誰來養(yǎng)活中國人”的悲觀預(yù)期，個別國家欲把“糧食武器”作為控制我國的戰(zhàn)略選擇。【分析段2，糧食安全的國際挑戰(zhàn)。】

進一步提高糧食有效供給能力是基礎(chǔ)。科學有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加強糧食供給能力建設(shè)的重要保證。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還存在一系列與糧食增產(chǎn)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。例如，土地利用方式粗放，水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，一家一戶的生產(chǎn)組織方式落后，糧食流通體系滯后，科技支撐能力不足，等等。糧食是特殊而敏感的產(chǎn)品，糧食供給即使出現(xiàn)一些細小的問題都可能引發(fā)人們不必要的恐慌，導(dǎo)致市場劇烈波動，并進而影響社會穩(wěn)定。目前，國際糧食形勢嚴峻，我國糧食供給能力需要進一步提高。糧食安全是治國安邦的頭等大事，必須采取戰(zhàn)略措施，增加糧食供給能力，保障國家糧食安全。【對策段1，增加糧食產(chǎn)量和有效供給，論證“提高糧食有效供給能力是基礎(chǔ)”。】

強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大自主創(chuàng)新力度是核心。國內(nèi)外的經(jīng)驗都證明，除了體制變遷的特殊階段外，科技進步對糧食增長的貢獻始終居于突出地位，成為糧食生產(chǎn)發(fā)展的第一推動力。在我國耕地面積有限的情況下，提高糧食單產(chǎn)成為提高產(chǎn)量的惟一途徑;而提高糧食單產(chǎn)主要有增加農(nóng)業(yè)要素投入和推動科技進步兩種途徑，在物質(zhì)投入邊際效益不斷下降的情況下，現(xiàn)代科技必然成為糧食增產(chǎn)最重要的戰(zhàn)略舉措。因此，要加大自主創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及，研發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)、安全可靠的新品種，健全糧食技術(shù)推廣和服務(wù)體系，從而強化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，增強糧食有效供給能力。【對策段2，舉例論證，自主創(chuàng)新。】

樹立食物安全觀念，提高食物質(zhì)量安全是關(guān)鍵。要加強生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，避免工業(yè)污染;推進特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，堅持市場導(dǎo)向、龍頭帶動和科技支撐，不斷提高優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量;提高農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，暢通劣質(zhì)產(chǎn)品退出制度，加強生產(chǎn)安全認證制度、質(zhì)量安全信息追蹤制度和食品衛(wèi)生保障制度，強化市場監(jiān)管，加強檢測檢驗，努力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過程綠色無公害產(chǎn)業(yè)鏈條。【對策段3，注重食品質(zhì)量。】手中有糧,心里不慌。只有把糧食問題解決好，才能從根本上保障國家安全，社會穩(wěn)定。糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，確保糧食安全是中國一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。【結(jié)尾，呼應(yīng)主題，強調(diào)糧食安全的任重道遠。】

第五篇：糧食安全問題

淺談糧食安全問題及其食品安全問題

聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”的問題。幾經(jīng)演變，現(xiàn)在的表述是“所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全”。這其中有三個含義，一是糧食供應(yīng)量要有保證，二是保證大家要有能力買，三是買的糧食是符合食品衛(wèi)生要求的。

從全球來講，糧食安全是一個很嚴峻的問題。目前最突出的問題是糧食的分布不均。世界上仍有5億人口（占世界人口的8％以上）受到饑餓威脅，36個國家面臨嚴重糧食短缺，每年幾百萬人死于饑荒。現(xiàn)在的工業(yè)大國例如美國、加拿大、澳大利亞和歐盟都有余糧，但是更廣大的地區(qū)像非洲大陸、西亞的部分地區(qū)很多人都處在饑餓之中。而且，世界的可耕作土地越來越少，今后世界糧食供求矛盾仍將是令人關(guān)注的大問題。

在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應(yīng)當是最為直接和最為重要的因素。但我們需要指出的是，這種影響并不只表現(xiàn)在人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致對糧食供給的壓力，還表現(xiàn)在生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)變動等多個方面：

1、糧食需求的膨脹。

2、土地等生產(chǎn)要素的惡化。

3、糧食分配與消費的嚴重不均。

4、消費結(jié)構(gòu)升級加劇了糧食供給壓力。

糧食生產(chǎn)與氣候生態(tài)保持著高度的因果聯(lián)系，特別是在目前生態(tài)環(huán)境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反復(fù)發(fā)作的條件下，氣候變異已經(jīng)成為直接影響糧食安全的關(guān)鍵因素。對此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織研究報告指出，今后20年至50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴重沖擊，并進而嚴重影響全球超長期的糧食安全。

除了人口、氣候等常態(tài)因素直接作用于糧食生產(chǎn)外，偶然性因素也會對糧食安全形成沖擊。特別是全球金融危機的爆發(fā)和蔓延，其對世界糧食生產(chǎn)的投入、市場交易乃至未來走向都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的負面影響，而且這種影響有可能具有長期性和深入性。第一，流動性緊縮抑制糧食生產(chǎn)的資金需求。第二，糧食價格的持續(xù)走低抑制了生產(chǎn)者的積極性。第三，投機資本可能攪渾糧食市場。

我國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，耕地僅占世界10％，而人口卻占世界的22％，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。2001年我國政府發(fā)表的《中國糧食問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給，這是我國政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是我國政府解決糧食安全問題的基本方針，也是實現(xiàn)糧食安全的總的目標。

盡管糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了不少國家政府和國際組織的高度警覺，但糧食安全問題并非一個或幾個國家和區(qū)域性組織的單兵作戰(zhàn)所能解決，未來需要制定一個全球性的應(yīng)對方案。

第一：提高全球性耕地的資本投入

提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國提高產(chǎn)量仍有很大潛力，比如有“糧倉”之稱的烏克蘭，目前的糧食單

產(chǎn)還不到美國的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發(fā)。

第二：營造公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序

營造公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。圍繞著農(nóng)業(yè)問題所進行的“多哈回合”談判必須盡管結(jié)束，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都應(yīng)該在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上做出相對的讓步。主要是：以美國為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國凱恩斯集團應(yīng)當大幅削減對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，以歐盟、日本、韓國等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國集團必須大量削讓關(guān)稅和配額限制，而二十國集團也應(yīng)當盡可能地降低市場準入的門檻。

第三：創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動性的國際機制

（1）聯(lián)合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權(quán)”，幫助最不發(fā)達國家應(yīng)對糧食危機，同時“世界糧食銀行”可以以優(yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國家借糧。

（2）世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷相關(guān)國家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權(quán)，即使一些國家需要設(shè)立新的限制規(guī)定，必須提前通報世界貿(mào)易組織進行協(xié)商。

（3）經(jīng)合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評估相關(guān)國家發(fā)展生物質(zhì)能的長期影響，并且指定相應(yīng)的政策對其進行指導(dǎo)。

（4）國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關(guān)國家應(yīng)對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督，建立對糧食投機行為的糾錯機制和嚴懲規(guī)則。

最后，說說食品安全問題。“民以食為天”，食品安全問題一直是人們所關(guān)注的。近期，各大媒體先后曝光了一系列的假食品害人事件：劣奶粉“喂肥”大頭嬰、粉絲摻假添加有毒化學肥料、高州某工廠生產(chǎn)的“毒罐頭”流向市場以及影響極其惡劣的廣州假酒中毒致多人死亡事件。因此，食品安全再度敲響警鐘！廣州社情民意研究中心最近公布的一次調(diào)查顯示，近八成市民買食品時擔心出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題。對于目前廣州食品衛(wèi)生安全狀況，市民的滿意度僅為二成五。“讓民眾‘吃’得放心”已成為有關(guān)部門不得不重視的問題??

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領(lǐng)域。關(guān)于食品安全生產(chǎn)的幾點建議：

一、增加執(zhí)法人員責任感

二、凈化市場源頭

三、建立市場級檢測體系

四、分區(qū)片管理并發(fā)動群眾

五、增加媒體透明度