第一篇：如何看待糧食安全問題

如何看待糧食安全問題

“民以食為天”。糧食是寶中之寶，世界上任何國家都注重糧食生產(chǎn)，我們中國也不例外。糧食安全，始終是關(guān)系國家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事。它不僅要求數(shù)量充實(shí)，而且要求價格穩(wěn)定。如果糧食的價格出現(xiàn)了上漲，它將成為中國政府在2012年里面臨的大問題之一。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速成長，糧食的問題并沒有因此而弱化，相反，因?yàn)槿丝诘捏E增，耕地質(zhì)量的下降，糧食生產(chǎn)的主力軍素質(zhì)降低，以及跨國糧商對我國糧食市場沖擊等因素，糧食安全引起了更高的關(guān)注。而且，在糧食收獲的季節(jié)，許多糧食收儲企業(yè)看價上漲而搶購，許多農(nóng)民待價惜售，以致糧食收儲和市場糧食價均發(fā)生震蕩，危機(jī)國家糧食安全。據(jù)此，我們應(yīng)該認(rèn)真研究糧食儲備及價格調(diào)控問題，真正建立起完善的糧食儲備和價格調(diào)控體系，以保證國家糧食安全。

在今天這個科技飛速發(fā)展的社會主義社會，縱然我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，但是，我國糧食連依然是續(xù)增產(chǎn)，糧食安全也能得到可靠的保障。然而從中長期看，耕地數(shù)量日趨減少，水資源短缺加劇，氣候惡化影響加深，國際糧食市場供求動蕩，我國糧食供給增長面臨的資源環(huán)境壓力逐步加大，糧食供求總體趨向偏緊。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和其他資料表明，我國還存在著糧食供需現(xiàn)狀、流通與貿(mào)易格局等問題，并預(yù)測到我國糧食中長期生產(chǎn)潛力和需求會出現(xiàn)某些變動。

首先其一，就目前的情況而視，我國的糧食現(xiàn)狀并非是不容樂觀：

（一）糧食生產(chǎn)能力總體上穩(wěn)步提高，增產(chǎn)潛力可觀

（二）糧食需求平穩(wěn)增長，主要糧食品種能夠基本自給

（三）糧食支持保護(hù)政策不斷完善，農(nóng)民種糧積極性明顯提高

（四）糧食儲備充足，國家糧食市場調(diào)控能力顯著增強(qiáng)

不過另一方面，我國的糧食問題仍然存在著某些安全隱患：

（一）資源約束因素增多，限制糧食增產(chǎn)

（二）種糧成本快速增長，農(nóng)民種糧比較收益不高

（三）糧食凈調(diào)出地區(qū)不斷減少，主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制不健全

（四）糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)滯后，缺乏有競爭力的國有大糧商 然而，在這個農(nóng)村發(fā)展的新階段，要想保障糧食安全，就不得不從我國自身出發(fā)了。那么我們又應(yīng)該如何來對待未來的糧食安全問題呢？

首先必須糧食的生產(chǎn)總量要有保障。

改善糧食生產(chǎn)總量是解決糧食安全問題的關(guān)鍵點(diǎn)。限于我國的發(fā)展現(xiàn)狀，糧食的生產(chǎn)存在著許多的制約因素。其一，許多地區(qū)居民大量的砍伐樹木，工廠沒有按照規(guī)定排放廢水廢氣等等，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土污染和流失，從而導(dǎo)致了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不斷惡化，土地生產(chǎn)力下降,自然災(zāi)害頻繁。其二就是我國農(nóng)民的科技水平和素質(zhì)低，勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率低。最后就是國家政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的財政投資不足，農(nóng)民受到經(jīng)濟(jì)制約。針對這種情況，國家應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，改善、提高生產(chǎn)條件。例如：

（一）加大投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（二）解決農(nóng)業(yè)安全用水問題

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)商品糧基地建設(shè)

（四）加強(qiáng)對農(nóng)民的素質(zhì)培養(yǎng)，提高其科學(xué)種田水平

其次國家有足夠的糧食儲備。

糧食儲備是糧食安全的重要調(diào)控手段。它是在糧食增收和價格偏低的情況下，把糧食收購儲存，以備糧食歉收減產(chǎn)和價格異動時供應(yīng)的重要措施。在我國糧食安全生產(chǎn)是基礎(chǔ)，生產(chǎn)穩(wěn)定則安全無憂。近10年來，我國糧食儲備在糧食安全及價格調(diào)控方面發(fā)揮了重要作用。但是，糧食生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的再生產(chǎn)，具有自然和市場的雙重風(fēng)險，因自然災(zāi)害而減產(chǎn)在所難免。故，在市場方向上，我們應(yīng)該更進(jìn)一步的提高警惕。改革開放和加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織（WTO）以后，中國糧食市場和世界糧食市場逐步融為一體，世界糧食市場的價格波動不僅會影響國內(nèi)糧食市場價格，而且還會影響國內(nèi)糧食供求形勢及安全。反之，國內(nèi)糧食供求形勢也會影響國際糧食市場供求和價格。所以，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究選擇糧食儲備的承儲主體，科學(xué)確定糧食儲備規(guī)模，搞好糧食儲備的區(qū)域布局，提高糧食儲備的安全保障功能。例如加強(qiáng)儲備糧的管理，提高儲糧的技術(shù)水平，地方儲備要側(cè)重解決省內(nèi)的糧食供求平衡，農(nóng)戶及企業(yè)的周轉(zhuǎn)儲備要能應(yīng)付日常的糧食供應(yīng)。其次就是要建立中央、省、地、縣四級糧食儲備調(diào)控體系。加強(qiáng)代儲企業(yè)的儲備規(guī)模、庫容量、倉儲技術(shù)條件、管理水平和信譽(yù)方面的資格審查，確保國家臨時性儲存糧食收購任務(wù)的完成和儲糧安全。第三就是要對參與糧食儲備的企業(yè)加強(qiáng)管理，增

強(qiáng)糧食儲備的調(diào)控能力。國家儲備糧補(bǔ)貼的發(fā)放和儲備企業(yè)資格的審定，一定要實(shí)現(xiàn)信息化，進(jìn)行現(xiàn)代化的信息監(jiān)管，確保糧食儲備對市場的調(diào)控能力。

最后糧食的分配機(jī)制公平合理。

合理的分配機(jī)制是穩(wěn)定市場糧食問題的重要措施。在現(xiàn)有糧食流通體制下，糧食主產(chǎn)區(qū)的國有糧食企業(yè)庫存大量增加，虧損不斷發(fā)生，糧食流通體制改革越早越主動，越晚越被動。對此，政府應(yīng)當(dāng)積極推動和鼓勵各地將加快糧食流通體制改革、擴(kuò)大直接補(bǔ)貼試點(diǎn)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。在保持糧食風(fēng)險基金總量不變的前提下，要加大其使用結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。將其中一部分直接補(bǔ)貼農(nóng)民，用于彌補(bǔ)國有糧食企業(yè)改革和取消保護(hù)價制度可能形成的對市場糧價和農(nóng)民收入的沖擊；另外一部分用于支付國有糧食企業(yè)解決“三老”問題的轉(zhuǎn)制成本。

我國是一個人口大國，人口眾多土地有限是我國的基本國情。糧食作為生活的必需品很早就滲入了中國的政治因素。今日中國所面臨的糧食安全問題無論是就背景還是就性質(zhì)而言，都不同于一般的發(fā)展中國家，更不同于發(fā)達(dá)的國家，簡單的套用FAO的概念是不可取的。因此要對我國的糧食安全的概況作具體分析。在糧食安全問題上我們不能采取那些治標(biāo)不治本的措施。那樣可能會導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，糧食的安全問題也將會不斷的惡化。而應(yīng)該是在我國的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的管理措施，盡我們最大的努力來達(dá)到農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和科技化的經(jīng)營，以此

來穩(wěn)定中國的糧食市場，消除糧食安全性存在的各種威脅，使得城鄉(xiāng)差距縮小，讓整個社會的居民更進(jìn)一步奔向小康，實(shí)現(xiàn)全社會的共同富裕。

第二篇：關(guān)于糧食安全問題

糧食安全，重于泰山

近年來，糧食安全問題愈益成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。我國工業(yè)化進(jìn)程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對本不穩(wěn)固的糧食安全體系提出新的挑戰(zhàn)。客觀分析我國糧食供求狀況，采取有效應(yīng)對措施，改善糧食供求形勢，是保障國家糧食安全，保持社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。安全是核心、是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，確保糧食安全，重于泰山。【開頭，點(diǎn)明主題，指出糧食安全的嚴(yán)峻局勢。】

我國糧食安全問題面臨著國內(nèi)、國外雙重挑戰(zhàn)，形勢嚴(yán)峻。【過渡段，切入到對我國糧食安全面臨的問題的分析。】

我國國內(nèi)糧食安全問題不容樂觀：城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，建設(shè)用地不斷蠶食耕地面積。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)形成了土地的相對高收益率;另一方面農(nóng)資價格上漲、糧食生產(chǎn)成本逐步上升，這導(dǎo)致糧食生產(chǎn)比較效益不斷下降，影響了農(nóng)民的種糧積極性;個別地方政府出現(xiàn)忽視糧食生產(chǎn)的不良傾向和放松糧食安全的麻痹思想，也給糧食安全蒙上陰影。【分析段1，糧食安全的國內(nèi)挑戰(zhàn)。】“糧食武器”已成為個別西方國家控制我國的重要手段。我國加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場逐步放開，不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國需要養(yǎng)活13億人口，基于“誰來養(yǎng)活中國人”的悲觀預(yù)期，個別國家欲把“糧食武器”作為控制我國的戰(zhàn)略選擇。【分析段2，糧食安全的國際挑戰(zhàn)。】

進(jìn)一步提高糧食有效供給能力是基礎(chǔ)。科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加強(qiáng)糧食供給能力建設(shè)的重要保證。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還存在一系列與糧食增產(chǎn)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。例如，土地利用方式粗放，水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，一家一戶的生產(chǎn)組織方式落后，糧食流通體系滯后，科技支撐能力不足，等等。糧食是特殊而敏感的產(chǎn)品，糧食供給即使出現(xiàn)一些細(xì)小的問題都可能引發(fā)人們不必要的恐慌，導(dǎo)致市場劇烈波動，并進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。目前，國際糧食形勢嚴(yán)峻，我國糧食供給能力需要進(jìn)一步提高。糧食安全是治國安邦的頭等大事，必須采取戰(zhàn)略措施，增加糧食供給能力，保障國家糧食安全。【對策段1，增加糧食產(chǎn)量和有效供給，論證“提高糧食有效供給能力是基礎(chǔ)”。】

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大自主創(chuàng)新力度是核心。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，除了體制變遷的特殊階段外，科技進(jìn)步對糧食增長的貢獻(xiàn)始終居于突出地位，成為糧食生產(chǎn)發(fā)展的第一推動力。在我國耕地面積有限的情況下，提高糧食單產(chǎn)成為提高產(chǎn)量的惟一途徑;而提高糧食單產(chǎn)主要有增加農(nóng)業(yè)要素投入和推動科技進(jìn)步兩種途徑，在物質(zhì)投入邊際效益不斷下降的情況下，現(xiàn)代科技必然成為糧食增產(chǎn)最重要的戰(zhàn)略舉措。因此，要加大自主創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及，研發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)、安全可靠的新品種，健全糧食技術(shù)推廣和服務(wù)體系，從而強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，增強(qiáng)糧食有效供給能力。【對策段2，舉例論證，自主創(chuàng)新。】

樹立食物安全觀念，提高食物質(zhì)量安全是關(guān)鍵。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，避免工業(yè)污染;推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，堅持市場導(dǎo)向、龍頭帶動和科技支撐，不斷提高優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量;提高農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，暢通劣質(zhì)產(chǎn)品退出制度，加強(qiáng)生產(chǎn)安全認(rèn)證制度、質(zhì)量安全信息追蹤制度和食品衛(wèi)生保障制度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)檢測檢驗(yàn)，努力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過程綠色無公害產(chǎn)業(yè)鏈條。【對策段3，注重食品質(zhì)量。】手中有糧,心里不慌。只有把糧食問題解決好，才能從根本上保障國家安全，社會穩(wěn)定。糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，確保糧食安全是中國一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。【結(jié)尾，呼應(yīng)主題，強(qiáng)調(diào)糧食安全的任重道遠(yuǎn)。】

第三篇：糧食安全問題

淺談糧食安全問題及其食品安全問題

聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”的問題。幾經(jīng)演變，現(xiàn)在的表述是“所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。這其中有三個含義，一是糧食供應(yīng)量要有保證，二是保證大家要有能力買，三是買的糧食是符合食品衛(wèi)生要求的。

從全球來講，糧食安全是一個很嚴(yán)峻的問題。目前最突出的問題是糧食的分布不均。世界上仍有5億人口（占世界人口的8％以上）受到饑餓威脅，36個國家面臨嚴(yán)重糧食短缺，每年幾百萬人死于饑荒。現(xiàn)在的工業(yè)大國例如美國、加拿大、澳大利亞和歐盟都有余糧，但是更廣大的地區(qū)像非洲大陸、西亞的部分地區(qū)很多人都處在饑餓之中。而且，世界的可耕作土地越來越少，今后世界糧食供求矛盾仍將是令人關(guān)注的大問題。

在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應(yīng)當(dāng)是最為直接和最為重要的因素。但我們需要指出的是，這種影響并不只表現(xiàn)在人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致對糧食供給的壓力，還表現(xiàn)在生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)變動等多個方面：

1、糧食需求的膨脹。

2、土地等生產(chǎn)要素的惡化。

3、糧食分配與消費(fèi)的嚴(yán)重不均。

4、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加劇了糧食供給壓力。

糧食生產(chǎn)與氣候生態(tài)保持著高度的因果聯(lián)系，特別是在目前生態(tài)環(huán)境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反復(fù)發(fā)作的條件下，氣候變異已經(jīng)成為直接影響糧食安全的關(guān)鍵因素。對此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織研究報告指出，今后20年至50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊，并進(jìn)而嚴(yán)重影響全球超長期的糧食安全。

除了人口、氣候等常態(tài)因素直接作用于糧食生產(chǎn)外，偶然性因素也會對糧食安全形成沖擊。特別是全球金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，其對世界糧食生產(chǎn)的投入、市場交易乃至未來走向都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，而且這種影響有可能具有長期性和深入性。第一，流動性緊縮抑制糧食生產(chǎn)的資金需求。第二，糧食價格的持續(xù)走低抑制了生產(chǎn)者的積極性。第三，投機(jī)資本可能攪渾糧食市場。

我國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，耕地僅占世界10％，而人口卻占世界的22％，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。2001年我國政府發(fā)表的《中國糧食問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，這是我國政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是我國政府解決糧食安全問題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)糧食安全的總的目標(biāo)。

盡管糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了不少國家政府和國際組織的高度警覺，但糧食安全問題并非一個或幾個國家和區(qū)域性組織的單兵作戰(zhàn)所能解決，未來需要制定一個全球性的應(yīng)對方案。

第一：提高全球性耕地的資本投入

提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國提高產(chǎn)量仍有很大潛力，比如有“糧倉”之稱的烏克蘭，目前的糧食單

產(chǎn)還不到美國的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發(fā)。

第二：營造公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序

營造公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。圍繞著農(nóng)業(yè)問題所進(jìn)行的“多哈回合”談判必須盡管結(jié)束，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都應(yīng)該在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上做出相對的讓步。主要是：以美國為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國凱恩斯集團(tuán)應(yīng)當(dāng)大幅削減對農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，以歐盟、日本、韓國等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國集團(tuán)必須大量削讓關(guān)稅和配額限制，而二十國集團(tuán)也應(yīng)當(dāng)盡可能地降低市場準(zhǔn)入的門檻。

第三：創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動性的國際機(jī)制

（1）聯(lián)合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權(quán)”，幫助最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)對糧食危機(jī)，同時“世界糧食銀行”可以以優(yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國家借糧。

（2）世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷相關(guān)國家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權(quán)，即使一些國家需要設(shè)立新的限制規(guī)定，必須提前通報世界貿(mào)易組織進(jìn)行協(xié)商。

（3）經(jīng)合組織負(fù)責(zé)制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評估相關(guān)國家發(fā)展生物質(zhì)能的長期影響，并且指定相應(yīng)的政策對其進(jìn)行指導(dǎo)。

（4）國際貨幣基金組織與世界銀行負(fù)責(zé)評估相關(guān)國家應(yīng)對糧食安全危機(jī)的財政政策，加強(qiáng)對國際市場糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督，建立對糧食投機(jī)行為的糾錯機(jī)制和嚴(yán)懲規(guī)則。

最后，說說食品安全問題。“民以食為天”，食品安全問題一直是人們所關(guān)注的。近期，各大媒體先后曝光了一系列的假食品害人事件：劣奶粉“喂肥”大頭嬰、粉絲摻假添加有毒化學(xué)肥料、高州某工廠生產(chǎn)的“毒罐頭”流向市場以及影響極其惡劣的廣州假酒中毒致多人死亡事件。因此，食品安全再度敲響警鐘！廣州社情民意研究中心最近公布的一次調(diào)查顯示，近八成市民買食品時擔(dān)心出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題。對于目前廣州食品衛(wèi)生安全狀況，市民的滿意度僅為二成五。“讓民眾‘吃’得放心”已成為有關(guān)部門不得不重視的問題??

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。關(guān)于食品安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議：

一、增加執(zhí)法人員責(zé)任感

二、凈化市場源頭

三、建立市場級檢測體系

四、分區(qū)片管理并發(fā)動群眾

五、增加媒體透明度

第四篇：糧食安全問題

1在糧食安全問題對社會有舉足輕重的今天，人口數(shù)量在發(fā)展中國家增長的勢頭猶如星火燎原的勢頭不可遏制，這無限增長的人口給現(xiàn)在社會帶來了巨大壓力，使得一些國家因?yàn)榧Z食安全問題而產(chǎn)生**，經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展收到制約。而城市的擴(kuò)展用地、土地鹽堿化和沙漠化、生物能源占用地、泥石流和地震頻繁爆發(fā)使得我國耕地不斷減少，使糧食總產(chǎn)量的增長步伐難以跟上人口增長的步伐。糧食人均食用量將會呈日益減少之勢，進(jìn)一步危及到我國的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取措施減緩可用耕地面積減少和抑制人口數(shù)量的增長迫在眉睫。

2在石油等不看了可再生資源面露難枯竭的今天，尋找新能源代替石油、煤炭等能源的地位是在所難免。很多國家已經(jīng)將眼光放在了生物能源上。通過生物科學(xué)家的研究，已經(jīng)找到了可以提取生物柴油的作物。這些可再生能源作物將占用生產(chǎn)糧食的土地，使用于種糧的耕地在已經(jīng)減少的基礎(chǔ)上再次減少，猶如給耕地面積的減少火上加油。能源作物中由于一些經(jīng)過了基因的修改而提升了在土地中吸取營養(yǎng)的速度，使得土地中含有的營養(yǎng)和礦物質(zhì)的量下降若該土地再次用于糧食生產(chǎn)，其產(chǎn)量將嚴(yán)重減少。

3在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的今天，世界各國的行業(yè)銜接緊密，互相影響。我國的糧食市場也已經(jīng)與國際市場接軌，若是能夠利用好國際貿(mào)易關(guān)系，將對我國的糧食安全維護(hù)具有重要意義。

第五篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

自從聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。

一、居安思危，喚起人們增強(qiáng)糧食安全的意識

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)。新中國成立時，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴(yán)重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉(zhuǎn)了長期糧食短缺局面，人均糧食達(dá)到390公斤，基本解決了溫飽問題。1996年以后，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收。綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，糧食供求實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這一時期的糧食安全質(zhì)量進(jìn)一步提高，由數(shù)量上的滿足，向品種多樣化、營養(yǎng)化、方便化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)從上世紀(jì)80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達(dá)到了小康要求。

但在糧食供求穩(wěn)定的形勢下，也一度出現(xiàn)“糧食多了”的雜音，動搖了糧食基礎(chǔ)地位，淡薄了糧食安全意識。在糧食連續(xù)豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國共減少農(nóng)田13580萬畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復(fù)到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國人多、地少，淡水資源緊缺，自然災(zāi)害頻繁，制約著糧食的持續(xù)增產(chǎn)。其三，世界糧食生產(chǎn)下降，庫存減少，供求緊張。當(dāng)今世界，糧食出口國僅有美國、歐盟、加拿大等10幾個國家和地區(qū)，而糧食進(jìn)口國多達(dá)100多個，致使國際糧食供求形勢緊張。

二、立足國內(nèi)，自力更生，是解決我國糧食問題的根本途徑

立足國內(nèi)，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進(jìn)口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現(xiàn)實(shí)，又不經(jīng)濟(jì)，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)大國，占世界9%左右的耕地，養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這是中國對世界的重大貢獻(xiàn)。其二，世界糧食貿(mào)易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進(jìn)口糧食，勢必擠占其他糧食進(jìn)口國家的份額，勢必帶動糧價上漲，影響我國同其他發(fā)展中國家的關(guān)系。其三，依靠進(jìn)口糧食必然受制于人，造成政治經(jīng)濟(jì)上的被動。其四，增產(chǎn)糧食，是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的一個重要來源，限制國內(nèi)糧食生產(chǎn)，大量進(jìn)口糧食，勢必導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，這個問題歷史教訓(xùn)很深刻，是一個不可忽視的問題。

立足國內(nèi)，解決我國13億人口吃飯問題，既是絕對必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國家對中國依靠自己解決糧食問題持懷疑態(tài)度。1994年9月，美國學(xué)者布朗發(fā)表了長達(dá)141頁的《誰來養(yǎng)活中國》的文章，他認(rèn)為，到了21世紀(jì)初，中國可能大量進(jìn)口糧食，買光世界上2億多噸的貿(mào)易糧食。十幾年的事實(shí)，有力地駁斥了布朗先生的論調(diào)。

立足國內(nèi)解決我國糧食問題的方針，之所以能夠長期的堅持下去，并取得舉世矚目的成績，其主要原因有：一是我們國家的黨和政府非常重視糧食和農(nóng)業(yè)問題，把解決糧食問題視為重大政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略問題，并建立了糧食問題各級政府首長負(fù)責(zé)制。二是實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，如減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、實(shí)行最低收購價等。三是加大對農(nóng)業(yè)投資力度，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地縣，興修水利，改造中低產(chǎn)田，防治病蟲害等。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食單位面積產(chǎn)量。袁隆平現(xiàn)在研究的第三期超級水稻正在向畝產(chǎn)900公斤攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，平均一畝可增產(chǎn)150公斤，如果推

廣一億畝就可以增產(chǎn)150億公斤，可以養(yǎng)活一億多人口。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

改革開放，解放發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食生產(chǎn)持續(xù)提高。但絕不能因此而放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視糧食工作。

要針對制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵問題和糧食生增產(chǎn)的潛力，著力解決好以下幾個問題：

1．要依法保護(hù)耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢。耕地資源是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。我國人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬畝。對此，必須采取有力措施，加大保護(hù)力度，嚴(yán)格控制非法占地，確保總量動態(tài)平衡，使全國糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高糧食綜合發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按照“集中力量、重點(diǎn)突破”的原則，在繼續(xù)抓好大江、大河、大湖治理的同時，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收基本田，把主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。要以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全糧食品種為中心，引導(dǎo)農(nóng)民增加市場適銷的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，適應(yīng)人民消費(fèi)水平提高的要求，增強(qiáng)市場競爭力。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國家投資向農(nóng)業(yè)傾斜的機(jī)遇，積極爭取國家財政、國債資金和基本建設(shè)資金對農(nóng)業(yè)的投入；另一方面，在堅持誰投資、誰受益的原則下，引導(dǎo)、鼓勵民間資金投向農(nóng)業(yè)，加快對外開放，積極引進(jìn)外資，引進(jìn)種源和先進(jìn)適用技術(shù)。

3．要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食增產(chǎn)的科技含量，這是優(yōu)化糧食品質(zhì)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。為此，對優(yōu)質(zhì)糧食品種要實(shí)施科技攻關(guān)，力爭在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領(lǐng)域取得重大突破。積極引進(jìn)國外先進(jìn)科研成果，并認(rèn)真做好利用、消化、吸收和創(chuàng)新工作。建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，加大新品種、新技術(shù)的推廣力度，把增產(chǎn)增收顯著的重大實(shí)用科學(xué)技術(shù)及時推廣運(yùn)用到糧食生產(chǎn)中去。

四、進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控體系，確保國家糧食安全和市場穩(wěn)定

糧食是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，保障供應(yīng)，穩(wěn)定市場，確保糧食安全成為國家和各級政府的一項(xiàng)重大任務(wù)。計劃經(jīng)濟(jì)時期，在糧食短缺的形勢下，國家靠統(tǒng)購統(tǒng)銷、合理分配手段實(shí)現(xiàn)糧食安全；進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，必須強(qiáng)化宏觀調(diào)控，確保糧食安全。實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、搞活糧食流通的積極作用，同時也要看到，市場的特點(diǎn)是以追求利潤為目標(biāo)，自身存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實(shí)行糧食購銷市場化改革后，多元化糧食主體經(jīng)營的激烈競爭，增大了糧食購銷市場的不穩(wěn)定的因素。同時，還要看到，我國是一個自然災(zāi)害較為頻繁的國家，糧食生產(chǎn)的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過剩交替出現(xiàn)。改革開放的三十年中，糧食市場多次緊缺與過剩，都是依靠強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施和政策干預(yù)，緩解了矛盾，穩(wěn)定了市場。為了應(yīng)對自然災(zāi)害和市場競爭帶來的波動，解決“賣難”、“買難”，保護(hù)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益，穩(wěn)定市場糧價和應(yīng)對突發(fā)事件，必須健全和完善糧食宏觀調(diào)控體系。儲備糧是宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和調(diào)控手段。目前，中央儲備糧管理體系初步形成，規(guī)模基本到位，制度比較健全。為適應(yīng)糧食市場全面放開的新形勢，必須加快地方糧食儲備調(diào)控體系的建立和完善。

五、實(shí)施“節(jié)約糧食”工程，積極開發(fā)“無形糧田”

節(jié)約糧食，是中國人民的傳統(tǒng)美德。這些年來，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平的改善提高以及糧食的比價不合理，節(jié)約糧食的社會風(fēng)氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費(fèi)糧食現(xiàn)象處處可見。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測算，我國每年損失浪費(fèi)糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據(jù)原內(nèi)貿(mào)部對22個省574個縣1400多處的調(diào)查，糧食產(chǎn)后綜合損失率18.1%，約826億公

斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費(fèi)的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當(dāng)于全國一年增產(chǎn)的糧食，是不動一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實(shí)施“節(jié)糧工程”，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，減少糧食收獲、運(yùn)輸、儲存、收購、銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)，并形成節(jié)糧惜糧的社會風(fēng)氣。

如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀(jì)70年代接受媒體采訪時所說的話。

糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。中國歷史上，就有“兵馬不動，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學(xué)都表明糧食問題始終是一個十分重要的政治問題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無形的方式左右著古代中國政治。糧食問題幾乎是所有農(nóng)民起義的導(dǎo)火索，太平天國時期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨(dú)有的隱喻講述著真實(shí)的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。