第一篇：研究性學習報告 中國糧食安全問題

研究學習報告

題目：中國糧食安全問題

摘要：自從聯合國糧農組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產層面，確保能生產出足夠數量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩定食物供應；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。

引言：

一、居安思危，喚起人們增強糧食安全的意識

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態。新中國成立時，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發展糧食生產，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉了長期糧食短缺局面，人均糧食達到390公斤，基本解決了溫飽問題。

1996年以后，我國糧食生產連續四年大豐收。綜合生產能力達到5億噸，糧食供求實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。這一時期的糧食安全質量進一步提高，由數量上的滿足，向品種多樣化、營養化、方便化發展，城鄉居民恩格爾系數從上世紀80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達到了小康要求。

但在糧食供求穩定的形勢下，也一度出現“糧食多了”的雜音，動搖了糧食基礎地位，淡薄了糧食安全意識。在糧食連續豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國共減少農田13580萬畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國人多、地少，淡水資源緊缺，自然災害頻繁，制約著糧食的持續增產。其三，世界糧食生產下降，庫存減少，供求緊張。當今世界，糧食出口國僅有美國、歐盟、加拿大等10幾個國家和地區，而糧食進口國多達100多個，致使國際糧食供求形勢緊張。

二、立足國內，自力更生，是解決我國糧食問題的根本途徑

立足國內，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現實，又不經濟，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產和糧食消費大國，占世界9%左右的耕地，養活占世界20%左右的人口，這是中國對世界的重大貢獻。其二，世界糧食貿易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進口糧食，勢必擠占其他糧食進口國家的份額，勢必

帶動糧價上漲，影響我國同其他發展中國家的關系。其三，依靠進口糧食必然受制于人，造成政治經濟上的被動。其四，增產糧食，是主產區農民增加經濟收入的一個重要來源，限制國內糧食生產，大量進口糧食，勢必導致農民收入減少，這個問題歷史教訓很深刻，是一個不可忽視的問題。立足國內，解決我國13億人口吃飯問題，既是絕對必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國家對中國依靠自己解決糧食問題持懷疑態度。1994年9月，美國學者布朗發表了長達141頁的《誰來養活中國》的文章，他認為，到了21世紀初，中國可能大量進口糧食，買光世界上2億多噸的貿易糧食。十幾年的事實，有力地駁斥了布朗先生的論調。

立足國內解決我國糧食問題的方針，之所以能夠長期的堅持下去，并取得舉世矚目的成績，其主要原因有：一是我們國家的黨和政府非常重視糧食和農業問題，把解決糧食問題視為重大政治、經濟和戰略問題，并建立了糧食問題各級政府首長負責制。二是實行了一系列支農惠農政策，調動了農民種糧積極性，如減免農業稅、實行糧食直補、實行最低收購價等。三是加大對農業投資力度，扶持糧食主產區和商品糧生產基地縣，興修水利，改造中低產田，防治病蟲害等。四是大力推進農業科技進步，提高糧食單位面積產量。袁隆平現在研究的第三期超級水稻正在向畝產900公斤攻關，實現這一目標，平均一畝可增產150公斤，如果推 廣一億畝就可以增產150億公斤，可以養活一億多人口。

三、強化農業基礎地位，穩定提高糧食綜合生產能力

改革開放，解放發展了農業生產力，糧食生產持續提高。但絕不能因此而放松農業生產，忽視糧食工作。要針對制約糧食生產的關鍵問題和糧食生增產的潛力，著力解決好以下幾個問題：

1．要依法保護耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢。耕地資源是增產糧食的基礎。我國人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬畝。對此，必須采取有力措施，加大保護力度，嚴格控制非法占地，確保總量動態平衡，使全國糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強農業基礎設施和生態環境建設，提高糧食綜合發展能力和可持續發展能力。按照“集中力量、重點突破”的原則，在繼續抓好大江、大河、大湖治理的同時，建設一批高標準的旱澇保收基本田，把主產區建設成穩定的優質商品糧基地。要以發展優質、高產、高效、生態、安全糧食品種為中心，引導農民增加市場適銷的優質糧食生產，適應人民消費水平提高的要求，增強市場競爭力。加強農業基礎設施建設的關鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國家投資向農業傾斜的機遇，積極爭取國家財政、國債資金和基本建設資金對農業的投入；另一方面，在堅持誰投資、誰受益的原

則下，引導、鼓勵民間資金投向農業，加快對外開放，積極引進外資，引進種源和先進適用技術。

3．要加快農業科技進步，提高糧食增產的科技含量，這是優化糧食品質、提高糧食綜合生產能力的決定性因素。為此，對優質糧食品種要實施科技攻關，力爭在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領域取得重大突破。積極引進國外先進科研成果，并認真做好利用、消化、吸收和創新工作。建立和完善農業技術推廣體系，培育多元化農業技術推廣服務組織，加大新品種、新技術的推廣力度，把增產增收顯著的重大實用科學技術及時推廣運用到糧食生產中去。

四、進一步完善糧食宏觀調控體系，確保國家糧食安全和市場穩定

糧食是具有戰略意義的特殊商品，是人類生存、經濟發展和社會穩定不可替代的物質基礎，因此，保障供應，穩定市場，確保糧食安全成為國家和各級政府的一項重大任務。計劃經濟時期，在糧食短缺的形勢下，國家靠統購統銷、合理分配手段實現糧食安全；進入市場經濟的新形勢下，必須強化宏觀調控，確保糧食安全。實踐證明，市場經濟有促進糧食生產發展、搞活糧食流通的積極作用，同時也要看到，市場的特點是以追求利潤為目標，自身存在著盲目性、自發性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實行糧食購銷市場化改革后，多元化糧食主體經營的激烈競爭，增大了糧食購銷市場的不穩定的因素。同時，還要看到，我國是一個自然災害較為頻繁的國家，糧食生產的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過剩交替出現。改革開放的三十年中，糧食市場多次緊缺與過剩，都是依靠強有力的宏觀調控措施和政策干預，緩解了矛盾，穩定了市場。為了應對自然災害和市場競爭帶來的波動，解決“賣難”、“買難”，保護產區農民利益，穩定市場糧價和應對突發事件，必須健全和完善糧食宏觀調控體系。儲備糧是宏觀調控的物質基礎和調控手段。目前，中央儲備糧管理體系初步形成，規模基本到位，制度比較健全。為適應糧食市場全面放開的新形勢，必須加快地方糧食儲備調控體系的建立和完善。

五、實施“節約糧食”工程，積極開發“無形糧田”

節約糧食，是中國人民的傳統美德。這些年來，隨著糧食生產的發展，城鄉人民生活水平的改善提高以及糧食的比價不合理，節約糧食的社會風氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費糧食現象處處可見。據有關專家調查測算，我國每年損失浪費糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據原內貿部對22個省574個縣1400多處的調查，糧食產后綜合損失率18.1%，約826億公 斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當于全國一年增產的糧食，是不動一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實施“節糧工程”，運用先進科學技術，減少糧食收獲、運輸、儲存、收購、銷售和消費環節的損失浪費，并形成節糧惜

糧的社會風氣。如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀70年代接受媒體采訪時所說的話。糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。

中國歷史上，就有“兵馬不動，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學都表明糧食問題始終是一個十分重要的政治問題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無形的方式左右著古代中國政治。糧食問題幾乎是所有農民起義的導火索，太平天國時期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨有的隱喻講述著真實的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。

研究方法與過程：由于災害等多種原因，今年中國糧食產量跌破９０００億斤，主要糧食品種也出現了價格上揚的情況。有分析稱，中國的糧食供求關系２００４年將出現“拐點”。這一新的變化引人注目。

在素有糧價“晴雨表”之稱的中國糧食第一市鄭州，糧食批發市場總經理李經謀說，連續三年，中國的糧食缺口在逐年增加，到今年，總缺口已經達到８００億斤到１０００億斤左右。主要表現是普通糧食基本滿足了城鄉居民的生活需要，缺口日益增大的是品質高的糧食品種。

就中國來說，轉基因玉米正在中國市場逐步推廣。轉基因大豆和大豆油正在被13億中國人“消費”，這是美國的農民、跨國糧食寡頭和美國的上層精英最希望看到的景象，而他們瞄準的下一個目標玉米，則正在“淪陷”。保守估計，從去年以來，流入中國的美國轉基因玉米已超過100萬噸。轉基因玉米正在中國市場逐步推廣。轉基因技術首先由美國的孟山都公司以及杜邦公司等發明，他們通過推廣此技術來獲取高額的回報，即收取專利費和知識產權費用，并推銷一系列與轉基因技術相關的附帶產品，如農藥、化肥等。最近幾年的世界糧食危機與國際糧價高漲讓孟山都等公司大發橫財，賺取了巨額壟斷利潤。其次，玉米的剛性需求越來越多，供應正出現短缺。隨著人民生活水平的提高，對飲食的要求也越來越強烈。這種“強烈”一方面體現在肉類消費在人們飲食結構中的比重越來越大，另一方面體現在玉米食用油在人們消費中的支出越來越大。現在，國內豬肉價格不斷上漲，一個很重要的原因就是飼料尤其是玉米價格在飆升。其次，玉米食用油尤其是玉米胚芽油正越來越多的推向市場。當前玉米胚芽油的價格不菲，因為很多粒玉米才能生產出一滴油，所以只有富人才有這種消費能力，但可以預見的是，隨著大眾生活水平的不斷提高，人們對健康高檔食用油的需求也會越來越高，而這無疑會要求更多的玉米供應。

就目前中國國內的情況來看，中國每年充足的糧食儲備可以確保國內的口糧供應，轉基因技術的推廣應該慎行。同時，中國應該進行轉基因技術的研發，未雨綢繆，到本世紀中葉，世界人口將達到90億，如此龐大的人口來如何解決吃飯問題？這

是每一個人都要思考的問題。中國只有在該項技術方面占有一席之地，才不會受制于人。其次，應該嚴格限制生物乙醇計劃的推廣和應用。生物乙醇計劃可以帶來豐厚的經濟效益和財政收入，可以解決就業問題，同時又屬于環保產業，可謂一舉多得，這也不難理解地方政府如此熱衷的原因。

結果：由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，中國糧食需求將呈剛性增長，糧食供求關系將是偏緊的。

結論：“保護和提高糧食生產能力是確保國家糧食安全的基礎，”國務院發展研究中心農村部部長韓俊說，“要實現產需總量的大體平衡，近中期內中國糧食面積需要穩定在１６億畝左右。因此，必須要嚴格控制各類建設用地對耕地尤其是基本農田的侵占行為。”

不久前結束的中共十六屆三中全會強調，“要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”。這表明，中國對耕地減少等可能危及糧食安全的隱患，給予高度重視。參考：新華網 騰訊網

第二篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

自從聯合國糧農組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產層面，確保能生產出足夠數量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩定食物供應；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。

一、居安思危，喚起人們增強糧食安全的意識

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態。新中國成立時，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發展糧食生產，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉了長期糧食短缺局面，人均糧食達到390公斤，基本解決了溫飽問題。1996年以后，我國糧食生產連續四年大豐收。綜合生產能力達到5億噸，糧食供求實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。這一時期的糧食安全質量進一步提高，由數量上的滿足，向品種多樣化、營養化、方便化發展，城鄉居民恩格爾系數從上世紀80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達到了小康要求。

但在糧食供求穩定的形勢下，也一度出現“糧食多了”的雜音，動搖了糧食基礎地位，淡薄了糧食安全意識。在糧食連續豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國共減少農田13580萬畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國人多、地少，淡水資源緊缺，自然災害頻繁，制約著糧食的持續增產。其三，世界糧食生產下降，庫存減少，供求緊張。當今世界，糧食出口國僅有美國、歐盟、加拿大等10幾個國家和地區，而糧食進口國多達100多個，致使國際糧食供求形勢緊張。

二、立足國內，自力更生，是解決我國糧食問題的根本途徑

立足國內，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現實，又不經濟，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產和糧食消費大國，占世界9%左右的耕地，養活占世界20%左右的人口，這是中國對世界的重大貢獻。其二，世界糧食貿易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進口糧食，勢必擠占其他糧食進口國家的份額，勢必帶動糧價上漲，影響我國同其他發展中國家的關系。其三，依靠進口糧食必然受制于人，造成政治經濟上的被動。其四，增產糧食，是主產區農民增加經濟收入的一個重要來源，限制國內糧食生產，大量進口糧食，勢必導致農民收入減少，這個問題歷史教訓很深刻，是一個不可忽視的問題。

立足國內，解決我國13億人口吃飯問題，既是絕對必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國家對中國依靠自己解決糧食問題持懷疑態度。1994年9月，美國學者布朗發表了長達141頁的《誰來養活中國》的文章，他認為，到了21世紀初，中國可能大量進口糧食，買光世界上2億多噸的貿易糧食。十幾年的事實，有力地駁斥了布朗先生的論調。

立足國內解決我國糧食問題的方針，之所以能夠長期的堅持下去，并取得舉世矚目的成績，其主要原因有：一是我們國家的黨和政府非常重視糧食和農業問題，把解決糧食問題視為重大政治、經濟和戰略問題，并建立了糧食問題各級政府首長負責制。二是實行了一系列支農惠農政策，調動了農民種糧積極性，如減免農業稅、實行糧食直補、實行最低收購價等。三是加大對農業投資力度，扶持糧食主產區和商品糧生產基地縣，興修水利，改造中低產田，防治病蟲害等。四是大力推進農業科技進步，提高糧食單位面積產量。袁隆平現在研究的第三期超級水稻正在向畝產900公斤攻關，實現這一目標，平均一畝可增產150公斤，如果推

廣一億畝就可以增產150億公斤，可以養活一億多人口。

三、強化農業基礎地位，穩定提高糧食綜合生產能力

改革開放，解放發展了農業生產力，糧食生產持續提高。但絕不能因此而放松農業生產，忽視糧食工作。

要針對制約糧食生產的關鍵問題和糧食生增產的潛力，著力解決好以下幾個問題：

1．要依法保護耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢。耕地資源是增產糧食的基礎。我國人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬畝。對此，必須采取有力措施，加大保護力度，嚴格控制非法占地，確保總量動態平衡，使全國糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強農業基礎設施和生態環境建設，提高糧食綜合發展能力和可持續發展能力。按照“集中力量、重點突破”的原則，在繼續抓好大江、大河、大湖治理的同時，建設一批高標準的旱澇保收基本田，把主產區建設成穩定的優質商品糧基地。要以發展優質、高產、高效、生態、安全糧食品種為中心，引導農民增加市場適銷的優質糧食生產，適應人民消費水平提高的要求，增強市場競爭力。

加強農業基礎設施建設的關鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國家投資向農業傾斜的機遇，積極爭取國家財政、國債資金和基本建設資金對農業的投入；另一方面，在堅持誰投資、誰受益的原則下，引導、鼓勵民間資金投向農業，加快對外開放，積極引進外資，引進種源和先進適用技術。

3．要加快農業科技進步，提高糧食增產的科技含量，這是優化糧食品質、提高糧食綜合生產能力的決定性因素。為此，對優質糧食品種要實施科技攻關，力爭在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領域取得重大突破。積極引進國外先進科研成果，并認真做好利用、消化、吸收和創新工作。建立和完善農業技術推廣體系，培育多元化農業技術推廣服務組織，加大新品種、新技術的推廣力度，把增產增收顯著的重大實用科學技術及時推廣運用到糧食生產中去。

四、進一步完善糧食宏觀調控體系，確保國家糧食安全和市場穩定

糧食是具有戰略意義的特殊商品，是人類生存、經濟發展和社會穩定不可替代的物質基礎，因此，保障供應，穩定市場，確保糧食安全成為國家和各級政府的一項重大任務。計劃經濟時期，在糧食短缺的形勢下，國家靠統購統銷、合理分配手段實現糧食安全；進入市場經濟的新形勢下，必須強化宏觀調控，確保糧食安全。實踐證明，市場經濟有促進糧食生產發展、搞活糧食流通的積極作用，同時也要看到，市場的特點是以追求利潤為目標，自身存在著盲目性、自發性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實行糧食購銷市場化改革后，多元化糧食主體經營的激烈競爭，增大了糧食購銷市場的不穩定的因素。同時，還要看到，我國是一個自然災害較為頻繁的國家，糧食生產的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過剩交替出現。改革開放的三十年中，糧食市場多次緊缺與過剩，都是依靠強有力的宏觀調控措施和政策干預，緩解了矛盾，穩定了市場。為了應對自然災害和市場競爭帶來的波動，解決“賣難”、“買難”，保護產區農民利益，穩定市場糧價和應對突發事件，必須健全和完善糧食宏觀調控體系。儲備糧是宏觀調控的物質基礎和調控手段。目前，中央儲備糧管理體系初步形成，規模基本到位，制度比較健全。為適應糧食市場全面放開的新形勢，必須加快地方糧食儲備調控體系的建立和完善。

五、實施“節約糧食”工程，積極開發“無形糧田”

節約糧食，是中國人民的傳統美德。這些年來，隨著糧食生產的發展，城鄉人民生活水平的改善提高以及糧食的比價不合理，節約糧食的社會風氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費糧食現象處處可見。據有關專家調查測算，我國每年損失浪費糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據原內貿部對22個省574個縣1400多處的調查，糧食產后綜合損失率18.1%，約826億公

斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當于全國一年增產的糧食，是不動一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實施“節糧工程”，運用先進科學技術，減少糧食收獲、運輸、儲存、收購、銷售和消費環節的損失浪費，并形成節糧惜糧的社會風氣。

如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀70年代接受媒體采訪時所說的話。

糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。中國歷史上，就有“兵馬不動，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學都表明糧食問題始終是一個十分重要的政治問題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無形的方式左右著古代中國政治。糧食問題幾乎是所有農民起義的導火索，太平天國時期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨有的隱喻講述著真實的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。

第三篇：淺談中國糧食安全問題

淺談中國糧食安全問題

糧食安全是個世界性的問題。中國是農業大國,同時也是一個消費大國。研究中國的糧食安全既不同于一般的發展中國家,也不同于發達國家。自從聯合國糧農組織（FAO）1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產層面，確保能生產出足夠數量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩定食物供應；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。近幾年糧食供求趨緊，糧食安全問題再次成為人們關注的焦點。糧食安全與否直接關系到經濟發展和社會穩定，是我國歷屆政府都高度關注的一個議題，也是長期困擾政府的一個難題。在中國加入WTO后國內農產品市場對外開放程度不斷加深的背景下，如何認識我國的糧食安全、哪些因素影響我國的糧食安全、在21世紀初期如何確保中國的糧食安全。搞清楚這些問題，對于政府制定和完善我國的糧食安全具有重要的戰略意義。

糧食安全的內涵包括三方面：一是物質保障能力和水平。包括糧食生產自給能力、進口能力和儲備能力等，還包括能夠滿足不同層次消費需求的的糧食品種結構和安全營養德國方面的保障能力。二是消費能力和水平。包括糧食的有效需求總量以及與經濟發展水平和人們的收入水平相適應的消費結構和消費偏好等。三是保障糧食供給的途徑和機制。包括糧食流通體制和供應機制，以及與人們收入水平相適應的價格政策等。

二、糧食安全衡量指標、內容

(一)指標

糧食安全的指標包括糧食外貿依存度、糧食儲備水平、糧食產量變異系數和低收入階層糧食保障水平等4項：(1)外貿依存度。如果糧食產需缺口全部由進口來彌補，則糧食缺口占總需求量的比值，就稱為糧食外貿依存度。通常認為，該比值小于5%表明己實現糧食自給，即糧食安全水平較高。(2)糧食儲備水平。在觀察期內，用期末庫存量除以總消費量得到的比值，可以反映糧食供求的緊松程度。聯合國糧農組織曾提出一個確保糧食安全的最低儲備水平，即全部糧食的儲備量至少要達到需求量的17—18%。(3)糧食產量變異系數。一般將一定時期內歷年糧食產量的標準差除以相應的平均數稱為糧食產量變異系數。變異系數愈

大，糧食產量愈不穩定。糧食安全程度較差。(4)低收入階層糧食保障水平。滿足低收入者的基本食物需求，可顯著提高一國或一地區的糧食安全水平。

(二)內容

糧食安全的主要內容包括：安全合理的糧食儲備，糧食生產按市場需求穩定發展，適量進口(出口)糧食，解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食。衡量一個國家糧食安全與否，應以糧食庫存安全系數為主，在此基礎上，還應考慮糧食產量波動系數、糧食外貿依存系數、貧困人口的溫飽狀況等項指標，進行綜合分析。另外，還有一個食物自身安全問題。主要是不因食物自身的不衛生、污染、病毒感染等，而引起人們的食物中毒。

四、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。漢武帝時的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個頑強的農婦徹底擊倒;糧食多了同樣會帶來災難的結果，讓那些“舊氈帽’’們痛不欲生。糧食始終是關系經濟社會發展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現狀有所保證，但長遠來看仍面臨著糧食生產資源不斷減少、糧食供應存在結構性短缺、貧困人口數量仍然巨大等嚴峻挑戰。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實現了農產品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養活世界上近21%的人口的輝煌成就。1949年以來，我國糧食庫存安全系數呈現逐年上升趨勢：50—80年代年均近15%，80年代年均20.2%，90年代年均34.8%。而1996年至2000年世界糧食庫存安全系數平均為16.5%。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結束了短缺狀態。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個國家，高于世界平均水平。最近十多年來，我國糧食庫存安全系數比國際水平偏高。白1978年經濟改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進步：據聯合國糧農組織(FAO)數據顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當時其他發展中國家人均2200卡路里的消耗量：截至2001年，中國人均日食物消耗量已達2963卡路里，比原來增加47%，高于2800卡路里的世界平均水平：營養攝入和食物品質也有所改善：中國是在降低絕對和相對營養不良方面取得最大成就的國家。

在今后二、三十年中，中國將會面臨“人口增多、耕地減少和居民消費水平提高”三大趨勢，并形成兩對矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾;二是人們消費食品品質的提高必然會引發新的量的問題，因為高品質食品需要更多的糧食來轉化和加工。因此，盡管中國當前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是

必須高度重視保持和提高中國的糧食生產能力，注重始終保護好有限的耕地，不斷改善農業的生產條件。《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》對未來五年我國農業和農村經濟發展的目標、戰略、重點進行了總體部署。確保糧食等農產品有效供給，列為“十一五”期間我國農業的首要任務。《規劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務，即：確保糧食等農產品有效供給，確保農業增效和農民持續增收，確保農村社會和諧發展。

在主要應該達到的30個量化指標中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產能力達到5億噸(1萬億斤)左右”為約束性指標，是必須達到的剛性指標。預計到2010年，我國人口將達到13.45億，屆時，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產能力僅為4.7億噸。“民以食為天”，糧食安全問題關系著一個國家的穩定與安全。但是，因為自然災害、土壤污染、人為浪費等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴峻的考驗。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農業資源緊張的約束問題都對我國形成嚴峻考驗。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產已經接近甚至超過世界平均水平的基礎上的再提高，這其中的難度會愈來愈大。隨著中國糧食單產逐步接近甚至超出產出邊界，土地的“邊際收益遞減”現象變得強烈起來。如果沒有新技術尤其是品種技術的突破，中國糧食生產水平的提高將會愈來愈慢，其艱巨程度也會愈來愈大。

五、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進入了國際糧食凈進口國的行列，小麥、大豆等糧食進口量大增，且國內糧食仍處于求大于供的狀態。因此，糧食安全也時不時成為爭論的話題。糧食連續幾年減產、國家儲備庫存和農民手中存糧減少，加上糧食消費需求的過量擴大，糧食將從結構性短缺轉為戰略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應該做到以下幾點：

(一)加大政策支持力度

我國的糧食問題具有復雜性、艱巨性和長期性等特點，是一項龐大系統工程。要使這個問題獲得全面、持久的解決，就需要整個國家的人民做出共同努力。各地認真貫徹落實中央的部署和要求，特別是主產區黨委、政府主要負責同志都非常明確我國糧食生產季節規律，親自過問夏糧生產，深人生產第一線，及時協調解決夏糧生產中的困難和問題。政策支撐的重點在以下幾方面：(1)糧食價格支撐。20世紀90年代后半期，學術界討論我國糧食安全問題時，曾經有一個判斷，即我國的糧食存在著“天花板價格”，也就是說，我國的糧食價格不能超過國際市場糧價，否則，就不會有競爭力。多年的實踐證明，世界糧食價格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價格必然要突破這個“天花板”，形成自己的價格體系，其特點可能是根據經濟實力而逐步上漲。(2)基礎設施建設支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農田水利設施的改造和建設等。(3)產業化支撐。構筑以糧食為中心的產業化體系，讓糧農從流通、加工等環節中獲得部分利益。

(二)依靠科技進步

長期以來，科學技術為糧食增產作出了重大貢獻。但近些年農業科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經費不足、農技推廣體系不健全、科技管理體制與機制不完善等問題越來越突出，農業科技發展及應用難以滿足糧食生產發展的需求。因此，要把科學技術作為增產糧食的最重要因素和長期因素，努力轉變農業生產增長方式，建立起科技支撐的長效機制，最終依靠科技進步解決好中國的糧食問題。依靠科學技術的提高與推廣，開展新的綠色革命，提高農業生產率;重視解決農村貧困問題及治理和保護生態環境等。為了不斷增產糧食，保證人類有充足的糧食供應，一方面要為農業生產開拓新路，大力開展生物科學的研究，利用遺傳工程培育新的優良品種，大幅度提高農畜產品產量;一方面要更加充分合理地利用和保護現有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護生態環境，控制人口增長，使人的生產與糧食生產和供應保護相對平衡與協調。

必須樹立“食物安全”的觀點，統籌規劃碳水化合物、油脂和蛋白質等主要營養素的生產和供給;既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物;既要著眼于領土的食物利用，也要著眼于領海甚至公海的食物開發;既要考慮滿足當前的食物需求，也要考慮食物生產的可持續發展。只有這樣，才能確保國家的“食物安全”。

(三)構筑耕地資源保護機制

保護和提高糧食綜合生產能力是保障國家糧食安全的基礎。需要通過政策手段進一步保證糧食耕種面積，嚴格控制各類建設用地對耕地尤其是基本農田的侵占行為，通過復墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國糧食種植面積穩定在16億畝左右。目前，中國的耕地資源及其保護狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進時期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個比例在近期內不可能發生大的變化。另一方面，耕地質量卻在不斷下降，據有關部門10個省的調查結果分析，目前的土壤有機質比1990年下降了0.35個百分點。在中國耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長過快，增產的糧食被增長的人口所抵銷，人均占有的糧食產量就難以提高，甚至會減低。由此可見，如不控制人口增長，提高現有耕地的單位面積產量就難以解決。中國肥沃而便于耕種的土地，現在差不多都已開墾。剩下的可耕地數量已不多。不僅如此，由于人口增長，工業發展，城市擴建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產，就必須提高現有耕地的單位面積產量。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產量，人類的糧食供應就會得到保障，人類的營養狀況也會得到改善。

(四)建設和完善糧食市場體系

要建立良好的長效機制，就要求迅速建設和完善以糧食期貨市場和中心批發市場為龍頭的糧食市場體系，盡快上市大宗糧食期貨品種;完善區域糧食批發市場，地區內的糧食調節通過區域性市場來進行解決，奠定良好契約經濟的市場基礎;加快糧食市場化趨勢改革，加快糧食主產區糧食直補改革，使糧食購銷市場化盡快實現;建立良好的糧食預警機制，對短中長期的糧食產量、儲存、消費作

出正確估價，改變所謂的糧食越多越好，儲備越多越安全，消費數量越多生活質量越高等不合實際的觀點，真正從我國的實際出發，建立統一、開放、競爭、有序、安全的糧食市場體系。建立國家糧食儲備管理新體系，進一步放開對糧食購銷過程的控制，準確把握國家糧食儲備糧的數量、吞吐和運作方式，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導糧食的生產、儲存與銷售。健全國家食品質量法規和監控體系，建議參照國際食品安全和質量標準，修訂《食品衛生法》或建立新的食品安全法規。

(五)搞好國際合作

伴隨著世界經濟全球化趨勢的加快，我國的糧食安全將直接面對全球市場。過去一段時間，我國保持了高于95%的糧食自給率，并為此付出了巨大的經濟和生態環境代價。今后，可以考慮進一步改革糧食外貿體制，通過參與國際市場，更有效地調劑糧食余缺，進而保障國內糧食安全。包括為增加生產提供更加開放的市場準人，提供合理而可預測的農產品價格趨勢信息，加強對農業資源環境和貿易變化的監測，在農產品貿易、資源管理和技術研究開發等領域展開區域合作等。盡量改變落后的社會制度和生產關系，把發展農業技術，努力增產糧食同支持和援助貧困國家、建立公平合理的國際經濟新秩序緊密結合在一起。把確保國家和家庭糧食安全置于國家發展政策的首要地位，使社會的所有部門、各行各業都能保護和促進農業增產。

第四篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

從全球來講，世界的可耕作土地越來越少，糧食安全是一個很嚴峻的問題。糧食安全是一個世界性問題，對我國來說，更是一個重大的問題。大力增產糧食，確保糧食安全是實現世界和平與發展的一項不可忽視的長期而緊迫的任務。中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。糧食是安天下的戰略產業。改革開放以來，通過體制創新、結構創新和科技創新，糧食生產取得了舉世矚目的成就。本文分析了糧食安全的含義及問題，探討了糧食安全衡量指標、內容及三個含義，根據我國糧食安全的實際情況，提出了相應的對策。

一、糧食安全的含義

聯合國糧農組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”的問題。1983年4月，糧農組織總干事愛德華·薩烏馬提出了糧食安全的新概念，即：糧食安全的最終目標應該是確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。１９９６年１１月，第二次世界糧食首腦會議對糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從上可見，糧食安全的內涵是不斷充實發展的，由數量安全到質量安全，由國家糧食安全到家庭糧食安全，由營養安全深化到可持續安全。20多年以來，這個概念一直處于演變之中，但其最基本的內容仍然是保證全世界的人都有權利得到最起碼的營養。幾經演變，按聯合國糧農組織的解釋，是指“所有人在任何時候都能獲得足夠安全和富有營養的糧食。包括要做到確保可供、獲得、利用和穩定等方面都沒有風險。”

二、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。漢武帝時的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個頑強的農婦徹底擊倒；糧食多了同樣會帶來災難的結果。糧食始終是關系經濟社會發展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現狀有所保證，但長遠來看仍面臨著糧食生產資源不斷減少、糧食供應存在結構性短缺、貧困人口數量仍然巨大等嚴峻挑戰。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實現了農產品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10％的耕地養活世界上近21％的人口的輝煌成就。１９４９年以來，我國糧食庫存安全系數呈現逐年上升趨勢：５０～８０年代年均近１５％，８０年代年均２０．２％，９０年代年均３４．８％。而１９９６年至２０００年世界糧食庫存安全系數平均為１６．５％。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結束了短缺狀態。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個國家，高于世界平均水平。最

近十多年來，我國糧食庫存安全系數比國際水平偏高。自1978年經濟改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進步。據聯合國糧農組織（FAO）數據顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當時其他發展中國家人均2200卡路里的消耗量。截至2001年，中國人均日食物消耗量已達2963卡路里，比原來增加47％，高于2800卡路里的世界平均水平。營養攝入和食物品質也有所改善。中國是在降低絕對和相對營養不良方面取得最大成就的國家。在1990～1992年和1998～2000年期間，中國營養不良人數減少7000萬，比以前降低7個百分點。

進入20世紀90年代，中國糧食產量穩中有升，特別是1996-1999年，糧食總產量基本穩定在5億噸左右，人均糧食占有量達到400千克，達到世界平均水平，1998年中國糧食總產量達到5.12億噸的歷史最高水平。進入2000-2001年，由于種種因素，全國糧食產量連續5年下降，2003年已跌至4.31億噸。人均糧食占有量維持在350-370千克之間，近幾年糧食面積和產量減少較多，是多種因素作用的結果，但這其中也有不少政策和人為因素的影響。最為突出和嚴重的有三點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發區、園區，這既侵害了農民利益，又損害了糧食生產能力；二是一些地方片面理解農業結構調整，把調整結構與糧食生產對立起來，一時間，減少“糧食”種植面積成了農業結構調整的代名詞，以為結構調整就是壓糧擴經，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。三是“賣糧難”，政府以保護價收購，政府財政負擔十分沉重。“谷賤傷農”，農民種糧積極性大受傷害。中國糧食生產連續5年減產。２００４年，“糧食安全”問題又成為全國上下最為關心的大事。

近兩年來，中國糧食產量出現了恢復性增長的可喜態勢。2005年，作為食品來源的主要農產品普遍增產。除早稻受氣候影響減產外，夏糧和秋糧都增產，全年糧食總產量達到4.84億噸，比上年增長3.1%；糧食畝產309公斤，再創歷史新高；2006年我國糧食產量達到4.975億噸，這是繼2004年4.695億噸、2005年4.84億噸之后又一豐收年，也打破了1985年以來糧食生產“兩豐一歉”，沒有連續三年提高的紀錄，是2006年的一個亮點。糧食產量連續三年增產，首先得益于黨和政府的一系列“支農”、“惠農”政策。全年中央財政預算安排用于“三農”的支出3397億元，比2005年實際執行數增加422億元，增長14.2%，高于中央財政總收入、總支出的增長水平，占中央財政總支出增量的21.4%。2006年全面取消農業稅，這是黨和國家為減輕農民負擔而采取的重大舉措，也是中國農民的福音。2006年加大“三補貼”政策實施力度，全國糧食直補資金142億元，比2005年增加約10億元。這些政策調動了農民種糧的積極性，全國糧食播種面積達到15.8億畝，增長1.1%。其次得益于糧食主產區氣候條件較好，科技進步和糧食品種優質率提高，促進畝產增加。雖然2006年我國自然災害比較嚴重，但是糧食主產區氣候條件較好，適宜糧食生產。農業科技推廣取得了一定實效。據農業部初步統計，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優質率分別達到69.1%、55.2%、42%、65.7%，綜合優質率比上年提高5個百分點。

在今后二三十年中，中國將會面臨“人口增多、耕地減少和居民消費水平提高”三大趨勢，并形成兩對矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾；二是人們消費食品品質的提高必然會引發新的量的問題，因為高品質食品需要更多的糧食來轉化和加工。因此，盡管中國當前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是必須高度重視保持和提高中國的糧食生產能力，注重始終保護好有限的耕地，不斷改善農業的生產條件。《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》對未來五年我國農業和農村經濟發展的目標、戰略、重點進行了總體部署。確保糧食等農產品有效供給，列為“十一五”期間我國農業的首要任務。《規劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務，即：確保糧食等農產品有效供給，確保農業增效和農民

持續增收，確保農村社會和諧發展。在主要應該達到的30個量化指標中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產能力達到5億噸（1萬億斤）左右”為約束性指標，是必須達到的剛性指標。預計到2010年，我國人口將達到13.45億，屆時，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產能力僅為4.7億噸。

“民以食為天”，糧食安全關系問題關系著一個國家的穩定與安全。但是，因為自然災害、土壤污染、人為浪費等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴峻的考驗。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農業資源緊張的約束問題都對我國形成嚴峻考驗。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產已經接近甚至超過世界平均水平的基礎上的再提高，這其中的難度會愈來愈大。隨著中國糧食單產逐步接近甚至超出產出邊界，土地的“邊際收益遞減”現象變得強烈起來。如果沒有新技術尤其是品種技術的突破，中國糧食生產水平的提高將會愈來愈慢，其艱巨程度也會愈來愈大。

三、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進入了國際糧食凈進口國的行列，小麥、大豆等糧食進口量大增，且國內糧食仍處于求大于供的狀態。因此，糧食安全也時不時成為爭論的話題。糧食連續幾年減產、國家儲備庫存和農民手中存糧減少，加上糧食消費需求的過量擴大，糧食將從結構性短缺轉為戰略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應該做到以下幾點：

1.加大政策支持力度

我國的糧食問題具有復雜性、艱巨性和長期性等特點，是一項龐大系統工程。要使這個問題獲得全面、持久的解決，就需要整個國家的人民做出共同努力。各地認真貫徹落實中央的部署和要求，特別是主產區黨委、政府主要負責同志都非常明確我國糧食生產季節規律，親自過問夏糧生產，深入生產第一線，及時協調解決夏糧生產中的困難和問題。政策支撐的重點在以下幾方面：（1）糧食價格支撐。20世紀90年代后半期，學術界討論我國糧食安全問題時，曾經有一個判斷，即我國的糧食存在著“天花板價格”，也就是說，我國的糧食價格不能超過國際市場糧價，否則，就不會有競爭力。多年的實踐證明，世界糧食價格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價格必然要突破這個“天花板”，形成自己的價格體系，其特點可能是根據經濟實力而逐步上漲。（2）基礎設施建設支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農田水利設施的改造和建設等。（3）產業化支撐。構筑以糧食為中心的產業化體系，讓糧農從流通、加工等環節中獲得部分利益。

2.依靠科技進步

長期以來，科學技術為糧食增產作出了重大貢獻。但近些年農業科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經費不足、農技推廣體系不健全、科技管理體制與機制不完善等問題越來越突出，農業科技發展及應用難以滿足糧食生產發展的需求。因此，要把科學技術作為增產糧食的最重要因素和長期因素，努力轉變農業生產增長方式，建立起科技支撐的長效機制，最終依靠科技進步解決好中國的糧食問題。依靠科學技術的提高與推廣，開展新的綠色革命，提高農業生產率；重視解決農村貧困問題及治理和保護生態環境等。為了不斷增產糧

食，保證人類有充足的糧食供應，一方面要為農業生產開拓新路，大力開展生物科學的研究，利用遺傳工程培育新的優良品種，大幅度提高農畜產品產量；一方面要更加充分合理地利用和保護現有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護生態環境，控制人口增長，使人的生產與糧食生產和供應保護相對平衡與協調。必須樹立“食物安全”的觀點，統籌規劃碳水化合物、油脂和蛋白質等主要營養素的生產和供給；既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物；既要著眼于領土的食物利用，也要著眼于領海甚至公海的食物開發；既要考慮滿足當前的食物需求，也要考慮食物生產的可持續發展。只有這樣，才能確保國家的“食物安全”。

3．構筑耕地資源保護機制

保護和提高糧食綜合生產能力是保障國家糧食安全的基礎。需要通過政策手段進一步保證糧食耕種面積，嚴格控制各類建設用地對耕地尤其是基本農田的侵占行為，通過復墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國糧食種植面積穩定在16億畝左右。目前，中國的耕地資源及其保護狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進時期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個比例在近期內不可能發生大的變化。另一方面，耕地質量卻在不斷下降，據有關部門10個省的調查結果分析，目前的土壤有機質比1990年下降了0.35個百分點。在中國耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長過快，增產的糧食被增長的人口所抵銷，人均占有的糧食產量就難以提高，甚至會降低。由此可見,如不控制人口增長,糧食問題提高現有耕地的單位面積產量。中國肥沃而便于耕種的土地，現在差不多都已開墾。剩下的可耕地數量已不多。不僅如此，由于人口增長，工業發展，城市擴建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產，就必須提高現有耕地的單位面積產量。就難以解決。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產量，人類的糧食供應就會得到保障，人類的營養狀況也會得到改善。

4.建設和完善糧食市場

要建立良好的長效機制，就要求迅速建設和完善以糧食期貨市場和中心批發市場為龍頭的糧食市場體系，盡快上市大宗糧食期貨品種；完善區域糧食批發市場，地區內的糧食調節通過區域性市場來進行解決，奠定良好契約經濟的市場基礎；加快糧食市場化趨勢改革，加快糧食主產區糧食直補改革，使糧食購銷市場化盡快實現；建立良好的糧食預警機制，對短中長期的糧食產量、儲存、消費作出正確估價，改變所謂的糧食越多越好，儲備越多越安全，消費數量越多生活質量越高等不合實際的觀點，真正從我國的實際出發，建立統一、開放、競爭、有序、安全的糧食市場體系。建立國家糧食儲備管理新體系，進一步放開對糧食購銷過程的控制，準確把握國家糧食儲備糧的數量、吞吐和運作方式，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導糧食的生產、儲存與銷售。健全國家食品質量法規和監控體系，建議參照國際食品安全和質量標準，修訂《食品衛生法》或建立新的食品安全法規。

5.搞好國際合作

伴隨著世界經濟全球化趨勢的加快，我國的糧食安全將直接面對全球市場。過去一段時間，我國保持了高于95％的糧食自給率，并為此付出了巨大的經濟和生態環境代價。今后，可以考慮進一步改革糧食外貿體制，通過參與國際市場，更有效地調劑糧食余缺，進而保障

國內糧食安全。包括為增加生產提供更加開放的市場準入，提供合理而可預測的農產品價格趨勢信息，加強對農業資源環境和貿易變化的監測，在農產品貿易、資源管理和技術研究開發等領域展開區域合作等。盡量把發展農業技術、努力增產糧食，同支持和援助貧困國家、建立公平合理的國際經濟新秩序緊密結合在一起。把確保國家和家庭糧食安全置于國家發展政策的首要地位，使社會的所有部門、各行各業都能保護和促進農業增產。

第五篇：論中國糧食安全問題

論中國糧食安全問題

摘要：當前,經濟全球化迅猛發展,國與國之間的經濟聯系更加緊密,國與國

之間的相互影響更加明顯。糧食安全問題不只是一國內部的問題,而是一個全球

性的問題。糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局

性重大戰略問題。

關鍵詞：糧食安全 問題 措施 社會主義 和諧社會

保障我國糧食安全,對實現全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和推

進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。當前我國糧食安全形勢總體是好的,糧食綜合生產能力穩步提高,食物供給日益豐富,供需基本平衡。但我國人口眾多,對糧食的需求量大,糧食安全的基礎比較脆弱。從今后發展趨勢看,隨著工業化城

鎮化的發展以及人口增加和人民生活水平提高,糧食消費需求將呈增長趨勢,而

耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出,我國的糧食安

全面臨著數量隱患,糧食的供需將長期處于緊平衡狀態。我國糧食安全除了數量

上的隱患,還存在結構上的隱患。當前經濟全球化的發展,影響我國糧食安全的因

素增多,我國糧食安全還面臨著國際隱患。現階段,保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。

一、現階段我國面臨的糧食安全問題

(1)農業用地的面積不斷減少，質量下降。隨著城市的擴張，工業建設用地、商業住宅用地、城市綠化、公路建設用地等占用了大量土地，各地開發區的盲目

占地，都導致耕地面積的急劇下降。不斷擴大的沙漠化面積，西部的退耕還林，又占用了大量土地。由于生態破壞，地下水的枯竭，大量土地被遺棄；長期的亂

施化肥和農藥，也造成土壤板結，肥力下降。

(2)農業投入勞動力的不足且質量低下。大部分青壯年勞動力進入城打工，留在農村的絕大部分是勞動能力較差的老人孩子，隨著農村青壯年勞力的大量流

失，勞動的供給不足，必然影響到糧食的生產。

(3)農業是一種弱勢產業，相對而言平均利潤較低，風險較大，因此，很少

有資金從別的領域轉向農業，使農業發展更加困難。

(4)農業單產的下降。由于土地質量的下降，水資源的枯竭，農業基礎設施的老化，使得糧食單產在一些地區大幅下降。這樣，隨著各種生產要素從農業領

域單向地向外流動，導致要素投入不足，使農業生產陷入困境。

二、保障我國長期性國家糧食安全的措施

一是增加農民的生產積極性，這是增加糧食生產所需要的主觀動力問題，國

家通過直接補貼和施行最低收購價格的措施來保障農民生產的積極性。

二是加強糧食生產的能力建設，這是解決增加糧食生產的客觀物質技術基礎

問題。

(1)加大對農業的資金扶持

(2)增加對農業科技開發，科學技術是第一生產力，因此要發展農業就必須

大力引進和開發先進的農業技術，以早日實現農業的產業化、現代化

(3)實行耕地保護制度，提高生產效率

(4)完善糧食流通和儲備體制，確保糧食安全

只有對農村進行深刻的變革，加強對“三農”政策的理解，才能逐步縮小城

鄉差距，轉變農業生產模式，扭轉糧食生產的下降趨勢，保障國家糧食安全，從

而為國家的現代化提供基本的安全保障，才能真正的建立起社會主義和諧社會。