第一篇：中國糧食安全問題及應對策略分析

中國糧食安全問題及應對策略分析

摘 要

我國是一個人口大國，人口眾多土地有限是我國基本國情，吃飯問題在現階段雖不是是么大問題，但由于經濟發展需要建設公路、橋梁、民房等造成土地面積的不斷減少，還有人口的不斷增多勢必成為糧食安全問題的一個隱患。依靠科學技術成為現階段增加糧食產量的一個重要方法。但對中國的國情來講，人口急劇的膨脹對糧食的需求也會不斷增長。另外，糧食作為一種必需品，戰略不可缺少的。這就要求糧食不僅能滿足但前國民需要，更要有足夠的儲備，以應付各種意外變故。因此，中國糧食還存在很多潛在的安全因素，正確處理糧食生產及市場糧食物價具有重要意義。政府也有必要加大力度對土地等的調控。確保中國糧食在一個穩定的安全環境中。

關鍵詞

糧食安全；認識誤區；標本兼治

一、中國糧食安全問題的現實性及重要性

據1996年月10月國務院發布的糧食白皮書預計，中國2000年的糧食需求量為5億噸，然后總需求量每年平均增加500萬噸，到2010年中國糧食總需求預計將達到5.5億噸。然而，1998－2003年，中國糧食產量連續5年下降，2003年產量才4.3億多噸。也就是說，從2000－2003年，中國主要靠釋放庫存和進口來彌補供應缺口。在這種情況下，中央政府使出了渾身解數，一方面，糧食漲價，提高保護價，進行糧食直補；另一方面，免除了延續了二千多年的農業稅，又宣布了建設社會主義新農村的好消息。接下來政府的運作空間已經很小，農業稅已免除，糧價不可能再漲很多，糧補必須考慮到國家的財政承受能力。但城鄉差距還在不斷擴大，城市化、工業化還將進一步蠶食優質土地，導致土地、資本、勞動力從農業的凈流出，使糧食產量很難增加甚至可能下降。然而，中國人口依然在剛性增加，人均消費也在提高，需求總量必然進一步增加，這必然導致更大的供需缺口，近期糧食市場的漲價可能就是對此預期的反應。

作為一種必需品，糧食和其他的商品不一樣，是一種戰略物資，不可或缺，糧食安全問題關涉到國計民生，國家的穩定，民族的獨立。因此，我們不可能依靠國際市場來填補中國的糧食缺口，國際市場也不可能解決13億中國人的糧食問題。我們必須立足于糧食的基本自給自足，這樣才能使中國的現代化和民族獨立有一個基本的保障。

二、中國糧食安全問題的長期性

1．由于農業基礎設施年久失修，城市化、工業化的發展，農業比較效益低下，導致各種生產要素投入減少，這必然導致農業的總體生產能力下降，產量難以提高

1.1農業用地的面積不斷減少，質量下降。

隨著城市的擴張，工業建設用地、商業住宅用地、城市綠化、公路建設用地等都占用了大量肥沃的農地，汽車業的發展，各地開發區的盲目占地，都導致耕地面積的急劇下降。不斷擴大的沙漠化面積，西部的退耕還林，又占用了大量土地。而且，隨著越來越多的農民在土地上進行高附加植的水果和蔬菜的種植，導致糧食用地的進一步減少，農業的比較效益過低，中西部大量土地被拋荒。除了量上的減少外，農地的質量下降更為突出，由于生態破壞，地下水和灌溉井的枯竭，大量土地被拋荒或變成旱地；長期的亂施化肥和農藥，也造成全國范圍內的土壤板結，肥力下降。

1.2農業投入勞動力的不足且質量低下。

在農村，農民依然很多，但絕大部分青壯年勞動力都以農民工的身份進入城鎮打工，真正留在農村的絕大部分是勞動能力較差的老弱婦孺。在中國農業依然是勞動力密集型產業的背景下，大量勞動力的投入依然是其發展的必要條件，在這種生產模式中，一個核心家庭一般最多只能耕種10畝土地。隨著農村青壯勞力的大量流失，有效勞動的供給不足，使勞動密集型農業生產難以維持，導致土地大量的拋荒或粗放經營，必然影響到糧食的生產。另外，那些留在農村的農民大多文化水平不高，能力較低，其中90％的文化水平在初中及以下，50％的為小學及以下，這也必然影響到農業產量。

1.3農業的弱質性使然。

由于農業是一種弱勢產業，相對而言平均利潤較低，風險較大，因此，很少有資金從別的領域轉向農業，相反隨著國有大中型銀行紛紛撤出農村，金融政策的城市導向，導致了農業資金單向地向城市流動，使農業發展的資本瓶頸更為突出。(4)農業單產的下降。由于土地質量的下降，水資源的枯竭，農業基礎設施的老化，勞動力投入的質與量下降，必然導致農業粗放式經營，糧食單產在一些地區大幅下降。這樣，隨著各種生產要素從農業領域單向地向外流動，導致要素投入不足，使農業生產陷入困境。

2．隨著中國人口的不斷增加和人民生活水平的提高，糧食的需求成剛性增長，導致供需矛盾的進一步加劇

據1996年國務院中國糧食白皮書的預測，在未來的20多年里，雖然中國人口出生率可能從1978年的2.4％下降到2020年的0.2％，但由于中國人口基數過大，人口增長慣性將持續到2030年左右，屆時中國人口可能將達到16億的峰

值，其間每年人口凈增約1100萬左右，按現在的標準計算，大約每年需增加500萬噸的糧食供應量，到2030年大約需要6.4億噸左右的糧食供應。另外，隨著人們收入水平的提高，人們的消費結構將由低蛋白質的谷物、蔬菜為主轉為營養更為豐富的畜類、蛋類、魚類、奶類產品，而這些高營養的食物需要更多的初級糧食轉化，這樣，隨著中國人均收入的提高，人均糧食的消耗量也會增加，這也增加了對糧食的總需求量。

3．依靠國家儲備和從國外進口的辦法來解決中國糧食供需的缺口的可能性不大，且有較大風險

國家儲備糧主要有兩個來源，一是通過將豐年供給過剩的糧食儲存起來，以備欠年之用；二是從國外進口以防止國內糧食的供給不足。在可預見的未來，中國糧食可能長期供給不足，國家糧食儲備將主要依賴進口。從現實的供應能力來看，世界糧食市場上糧食供應潛力有限，美國、阿根廷、澳大利亞、加拿大、法國等主要糧食出口國增產能力有限，增產成本大。但隨著世界人口的進一步增長，對糧食的需求將會進一步增加。中國人口眾多，如果對國際市場依賴過大，其風險太大，并且，世界糧食生產有很大波動，進一步增加了供應風險。

三、當前對中國糧食安全的幾個認識誤區

1．亞洲人的飲食習慣與歐美人的飲食習慣不同，因此不存在糧食安全問題有人認為，亞洲人習慣于以谷物和蔬菜消費為主，歐美人習慣于以奶制品和肉類消費為主，因此，中國人的消費不可能像西方那樣增長。隨著中國人均收入的不斷提高，中國的人均糧食消費將會有一個由快到緩的增長過程，其消費結構也有一些改變，高營養食品消費的比例將會有所提高，當 人均消費肉類達到年60公斤時，這時消費比例將會趨向穩定，人均糧食消費量將基本平穩，變得與日本的消費模式類似。這種理論聽起來有些道理，然而卻并不真實，因為三、四百年前歐美人的消費習慣不可能也以肉類和奶類為主，人的消費習慣會隨著外部環境的改變而發生變化。因此，斷言亞洲消費模式將不會改變是缺乏根據的。2．認為當前的主要問題還是轉移農民，只要實行嚴格的耕地保護，適當地刺激，農村過剩勞動力就能被充分利用起來，增加糧食產量

這在20世紀80年代到90年代確實是正確的，但現在這個問題并不成立。因為隨著沿海工業化的發展，農村大量有效勞動力流入城鎮，致使很多地方存在有效勞動力供給不足的問題。如果不改變農業的生產模式，我們就很難改變農民增收與糧食安全的零和搏弈。只有改變當前農業生產模式，變勞動密集型農業為資本、技術密集型農業，由勞動力量的投入轉變為質的投入，才能變零和搏弈為雙贏搏弈。

3．認為中國地大物博，耕地的增加潛力很大

這也是一種錯誤認識，中國國土確實遼闊，但平均到13億人口就很少了，并且過于貧瘠，大漠、戈壁、凍土，高山，沙漠化，鹽堿化，缺水，使中國耕地

質量低劣。雖然各地可能少報了一些耕地面積，但和中國每年因工業化、城市化而減少的肥沃土地的數量相比，并不值一提，這些大部分是一些質量差或開發難度較大的土地，其生產潛力極為有限，如果再考慮到中國極為脆弱的生態系統的話，中國耕地的增長潛力則更為有限。

4．迷信于市場經濟，執著于比較優勢，主張中國應該通過國際貿易來解決自己的糧食問題

有人認為，中國勞動力資源極其豐富，因此，應該大力發展高附加值的養殖、花卉、水果等勞動密集型農產品，放棄低附加值的糧食的自給自足，讓比較優勢來決定中國的農業產業結構，通過國際貿易來調節國內供求。從理論上來說這沒有錯，但糧食是一種戰略品，關系到國家的穩定和民族獨立，不可能依賴國際市場來滿足。因此，比較優勢不適用于中國的糧食問題。

5．滿足于現有的農業政策，認為漸進的改革可以確保糧食安全

我們應該看到，農業政策的伸縮性不大，如果沒有農業的規模化、產業化、科技化經營，只治標不治本，城鄉差距將進一步擴大，糧食安全將不斷惡化。

四、確保中國糧食安全必須標本兼治

1．實行嚴厲的耕地保護制度，提高耕地的生產效率

土地是農業生產的基本物質條件，巧婦難為無米之炊，中國雖號稱地大物博，但真正的宜農耕地并不多，加之20多年來攤大餅式的城市化，粗放式的工業化，盲目的開發區建設都導致耕地銳減。因此，要保證耕地供應和糧食生產，就必須改變我們的城市化、工業化模式，對開發區進行綜合治理，實行嚴格的耕地保護制度，以遏制耕地銳減趨勢。此外，土地的低效利用也是限制糧食生產的重要因素，必須通過進一步的土地產權改革，加大產權的保護力度，來促進土地的規模化經營，提高土地利用效率。

2．提高農民素質，增加農業的人力資本投入

從當前和將來的農業發展趨勢來看，農村勞動力向城市大量轉移不可逆轉，傳統的勞動密集型農業模式難以維持，只有向資本、技術密集型農業轉變，提高單個農民的生產率，才能扭轉糧食生產不斷下滑的趨勢。然而，農業生產模式的轉型受到農民文化水平低下的嚴重制約，只有不斷增加對農村人力資本的投入，快速提高農民素質，才能解決這個瓶頸問題，順利實現轉型。要提高農民素質，除了普及九年制義務教育，大力發展農村職業技術教育之外，還必須徹底改革原有的以城市為中心的教學內容和教學模式，使農村教育面向農村的現實需要，更好地為農村服務。

3．加大對農業的資金扶持

農業本身是一種弱勢產業，加之長期的城鄉二元體制和“剪刀差”的壓榨，中國農業已缺乏自我發展的能力，必須通過外部輸血來恢復元氣。一方面，政府必須對農村的基礎設施建設、社會保障體制投入大量資金，以縮小城鄉差距，增

強農村的自我發展能力；另一方面，政府應該改變當前對農業發展極端不利的金融政策，提高農民的信用額度，對農資貸款進行補貼和擔保，為農業投資提供優惠待遇，以促進外部資金向農業的流入，緩解農業發展中的資金緊張問題。4．增加對農業科技開發的資金投入，進一步完善農業技術推廣體系

科學技術是第一生產力，對于農業也不例外，當今的農業已從勞動密集型、資本密集型向技術密集型轉變，農業科技對于農業增產、農民增收意義重大。因此，要發展農業就必須大力引進和開發先進的農業技術，大力推廣，以早日實現農業的產業化、現代化。

5．進一步充實農村的社會資本，穩定農村、發展農村

中國的城市化將是一個長期的過程，農村的穩定至關重要。然而，隨著生產要素從農村向城市的凈流出，傳統社區的瓦解，導致世風日下，農村的生存環境日益惡化，形成惡性循環。如果不改變這種狀況，農村穩定與糧食安全必然難以維持。因此，必須借助新農村建設的東風，進一步推行村民自治，組織農民，合鄉并村，組建生態優美、鄰里和諧、富裕文明的新社區。在發展農村物質文明的同時，抓緊農村的精神文明建設，為糧食生產創造一個良好的條件。6．進一步完善糧食流通和儲備體制，確保糧食安全

長期以來，糧食流通和儲存被一些部門所壟斷，導致流通不暢，儲備不足，成本過高，為了改變這種狀況，國家放開了流通市場，允許私人參與糧食的收購、加工與買賣，極大地活躍了市場，方便了群眾，提高了農民種糧的積極性。但由于魚龍混雜，監管不嚴，又出現了市場壟斷，調控不力等一系列問題。因此，必須進一步完善糧食流通與存儲體制，既要做到高效，又要確保安全。7．延伸農業產業鏈，改善農業產業結構，把糧食安全建立在農民增收的基礎上

只有協調糧食安全與農民增收之間的關系，不斷地縮小城鄉收入差距，糧食安全才有長期的保障。

只有對農村進行深刻的變革，標本兼治，才能逐步縮小城鄉差距，轉變農業生產模式，扭轉糧食生產的下降趨勢，保障國家未來的糧食安全，從而為國家的現代化提供基本的安全保障。

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第二篇：中國糧食安全問題及對策研究

轉自論文部落論文范文發表論文發表

中國糧食安全問題及對策研究

作者：申晶

【摘要】本文從總量和人均占有量、數量和質量方面分析了中國糧食安全的現狀，從糧食供給發展趨勢和糧食需求發展趨勢兩個方面分析了中國糧食安全面臨的問題，提出確保中國糧食安全必須以保護耕地為基礎，以提高單產為目標，保證糧食增產的可持續性。

【關鍵詞】糧食安全 耕地保護 糧食消費稅

根據我國糧食安全的現狀，國家糧食局調控司與2004年提出了糧食安全的定義，認為糧食安全從本質上講，是指一個國家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現的各種不測事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產及消費的能力和水平，同時也和國家經濟發展水平及外貿狀況有密切的聯系。這一概念與世界糧農組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發展階段。據此，糧食安全的內涵包括三個方面：一是物質保障能力和水平，包括生產、進口和儲備能力以及滿足不同層次消費需求的保障能力；二是消費能力和水平，包括需求總量以及與經濟發展相適應的消費結構和消費偏好等；三是保障糧食供給的機制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個方面的發展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。

一、中國糧食安全的現狀

總量安全，人均占有量達到國際安全標準。中國的糧食總產量自2003年來保持穩定增長，2007年突破5億噸，2011年達到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯合國糧農組織（FAO）將一個國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標準，中國糧食人均占有量2010年達到409公斤，2011為425公斤，達到了國際公認的安全標準。

數量安全但質量不高。無論是米面油等直接消費的糧食產品，還是肉蛋奶等經轉化后的間接消費的糧食產品，近年來質量安全問題不斷出現。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動全國的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點：一是經濟發展帶來的自然環境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質量受到影響；二是在農作物生長過程中化肥農藥的過量使用，導致糧食中殘留過多有害物質；三是由于監管不力，使糧食在儲存、加工、銷售環節被污染，最終導致問題食品流向民眾的餐桌。

二、中國糧食安全面臨的問題

耕地保護形勢嚴峻。一國的糧食總產量取決于耕地數量和單位面積耕地的生產能力，其中耕地數量是保證糧食生產最基本的因素。

耕地作為一種不可再生資源，其數量在一國范圍之內是有限的。耕地總量的減少是對糧食安全最大的威脅。數據顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。中國的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據《國家糧食安全中長期規劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國耕地保護的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部發布“2011全國土地變更調查數據”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護的形勢十分嚴峻。耕地保護的矛盾集中體現在以下三點：人口增加，城市化的發展，非農建設用地不斷增加；水土流失、自然災害等導致的生態退耕使耕地數量減少；農業比較利益低下，農民種糧積極性不高，部分地區耕地拋荒嚴重。

提高單產受多種因素制約。耕地質量是影響單位面積產量的主要因素。同時，單產還受到復種指數、化肥使用量、農業科技貢獻率、水利設施、自然災害等多種因素影響。中國農科院屈寶香等（2009）對影響中國糧食增產潛力的各種因素進行了比較全面的分析，認為提

高單產是保證糧食安全的最重要因素。提高復種指數，提高土地利用率，是提高單產最直接的方法。有研究認為，中國耕地復種指數理論值可達198%，還有很大的潛力可挖。但是，復種指數必須控制在合理的范圍之內，片面提高復種指數會透支土地肥力，使耕地質量快速下降，還會導致化肥的過多使用，對糧食生產而言，是不可持續的。另外，大部分的糧食主產區都是經濟欠發達地區，對農業長期投入不足，導致農田水利基礎配套設施嚴重落后，防災抗災能力低下。隨著近年來環境問題日益突出，自然災害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產的提高。

人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數量和人均消費量。根據中國現階段的國情，人口數量和人均消費量都是剛性增加的。雖然近十年來中國人口年平均增長率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數大，未來十幾年，中國人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長。根據國家統計局的預測，人口高峰將出現在2032年左右，屆時人口總量將達到14.7億人左右。

人均糧食消費量不斷提高。人均消費量包括人均口糧消費量及飼料糧、工業非食品加工糧等的需求量，主要取決于經濟發展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費結構發生變化，突出表現為直接消費糧食的數量停止增長或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產品消費急劇增加，畜牧業生產所需的糧食需求爆發性增長。一般來說，豬肉的糧食轉化率為1：4，雞肉的轉化率為1：2，牛羊肉的轉化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數，如果每人每年增加1公斤肉類消費，糧食消費會增加52.8億公斤，相當于2010年新增糧食產量的34%。據中科院國情分析研究小組（2000）計算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達483公斤。亞洲發達經濟體如日本、新加坡等在人均GNP達到1萬美元時，人均糧食需求量達到550公斤左右。雖然我國目前人均糧食占有量達到國際安全標準400公斤，但是隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會長期保持增加趨勢。以國家統計局公布的2010年末總人口134091萬人為基數，當人均糧食需求達到483公斤時，全年糧食總需求量為64766萬噸，相當于在2012年糧食總產量58957萬噸的基礎上增產9.9%（5809萬噸）。人均糧食需求量達到550公斤時，全年糧食總需求量為73750萬噸，相當于在2012年糧食總產量的基礎上增產25.1%（14793萬噸）。

三、糧食安全問題的對策

通過以上分析，對中國糧食安全問題的判斷是謹慎樂觀的。目前中國的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰略物資，作為人口大國，中國不能過度依賴國際市場上的糧食貿易。要確保中國的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產量。以保護耕地為基礎，提高單產為目標，確保糧食增產的可持續性。

堅守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎。保障基本農田“數量不減少，質量不降低，用途不改變”。對農村土地進行整理，加強對拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮化的發展，城市規模的擴大，工業化對土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會愈演愈烈，耕地保護的任務十分艱巨。

加強農田水利基本設施建設，提高防災抗災能力。在合理范圍內提高復種指數，控制化肥和化學藥劑的使用，保護耕地質量。有研究顯示，全國農田只有49.6%實現了有效灌溉。如果能夠加強水利設施建設，解決灌溉問題，糧食產量一定會進一步提高。全國耕地有2/3為中低產田，可通過增施有機肥、測土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質量。加大農業科技投入，特別是對良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術等能直接提高糧食產量、節約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對農業的貢獻率提高成為糧食增產的重要支撐。“十二五”規劃提出，在工業化、城鎮化發展的同時推進農業現代化，堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標。

建立有效的農業利益補償機制，增大主銷區對主產區的轉移支付，研究對部分人群征收糧食消費稅的可行性。2011年，中央財政全面取消了糧食主產區糧食風險基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產區的財政負擔，促進了糧食安全。2005年兩會期間就有專家提出開征糧食消費稅的建議。2010年中國農村經濟論壇中，河南省省長郭庚茂再次提出，我國應該探索建立“糧食消費稅”，將征收來的稅金用于支付糧食主產區的農業建設。有學者認為，糧食消費的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費非常有限，因此在全國范圍開征糧食消費稅，會增加中低收入階層的生活負擔，實際上是“劫貧濟富”。糧食消費稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補貼糧食主產區農業建設、促進糧食安全的作用，這些問題都有待我們進一步研究。參考文獻：

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第三篇：論中國糧食安全問題

論中國糧食安全問題

摘要：當前,經濟全球化迅猛發展,國與國之間的經濟聯系更加緊密,國與國

之間的相互影響更加明顯。糧食安全問題不只是一國內部的問題,而是一個全球

性的問題。糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局

性重大戰略問題。

關鍵詞：糧食安全 問題 措施 社會主義 和諧社會

保障我國糧食安全,對實現全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和推

進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。當前我國糧食安全形勢總體是好的,糧食綜合生產能力穩步提高,食物供給日益豐富,供需基本平衡。但我國人口眾多,對糧食的需求量大,糧食安全的基礎比較脆弱。從今后發展趨勢看,隨著工業化城

鎮化的發展以及人口增加和人民生活水平提高,糧食消費需求將呈增長趨勢,而

耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出,我國的糧食安

全面臨著數量隱患,糧食的供需將長期處于緊平衡狀態。我國糧食安全除了數量

上的隱患,還存在結構上的隱患。當前經濟全球化的發展,影響我國糧食安全的因

素增多,我國糧食安全還面臨著國際隱患。現階段,保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。

一、現階段我國面臨的糧食安全問題

(1)農業用地的面積不斷減少，質量下降。隨著城市的擴張，工業建設用地、商業住宅用地、城市綠化、公路建設用地等占用了大量土地，各地開發區的盲目

占地，都導致耕地面積的急劇下降。不斷擴大的沙漠化面積，西部的退耕還林，又占用了大量土地。由于生態破壞，地下水的枯竭，大量土地被遺棄；長期的亂

施化肥和農藥，也造成土壤板結，肥力下降。

(2)農業投入勞動力的不足且質量低下。大部分青壯年勞動力進入城打工，留在農村的絕大部分是勞動能力較差的老人孩子，隨著農村青壯年勞力的大量流

失，勞動的供給不足，必然影響到糧食的生產。

(3)農業是一種弱勢產業，相對而言平均利潤較低，風險較大，因此，很少

有資金從別的領域轉向農業，使農業發展更加困難。

(4)農業單產的下降。由于土地質量的下降，水資源的枯竭，農業基礎設施的老化，使得糧食單產在一些地區大幅下降。這樣，隨著各種生產要素從農業領

域單向地向外流動，導致要素投入不足，使農業生產陷入困境。

二、保障我國長期性國家糧食安全的措施

一是增加農民的生產積極性，這是增加糧食生產所需要的主觀動力問題，國

家通過直接補貼和施行最低收購價格的措施來保障農民生產的積極性。

二是加強糧食生產的能力建設，這是解決增加糧食生產的客觀物質技術基礎

問題。

(1)加大對農業的資金扶持

(2)增加對農業科技開發，科學技術是第一生產力，因此要發展農業就必須

大力引進和開發先進的農業技術，以早日實現農業的產業化、現代化

(3)實行耕地保護制度，提高生產效率

(4)完善糧食流通和儲備體制，確保糧食安全

只有對農村進行深刻的變革，加強對“三農”政策的理解，才能逐步縮小城

鄉差距，轉變農業生產模式，扭轉糧食生產的下降趨勢，保障國家糧食安全，從

而為國家的現代化提供基本的安全保障，才能真正的建立起社會主義和諧社會。

第四篇：淺談中國糧食安全問題

淺談中國糧食安全問題

糧食安全是個世界性的問題。中國是農業大國,同時也是一個消費大國。研究中國的糧食安全既不同于一般的發展中國家,也不同于發達國家。自從聯合國糧農組織（FAO）1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產層面，確保能生產出足夠數量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩定食物供應；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。近幾年糧食供求趨緊，糧食安全問題再次成為人們關注的焦點。糧食安全與否直接關系到經濟發展和社會穩定，是我國歷屆政府都高度關注的一個議題，也是長期困擾政府的一個難題。在中國加入WTO后國內農產品市場對外開放程度不斷加深的背景下，如何認識我國的糧食安全、哪些因素影響我國的糧食安全、在21世紀初期如何確保中國的糧食安全。搞清楚這些問題，對于政府制定和完善我國的糧食安全具有重要的戰略意義。

糧食安全的內涵包括三方面：一是物質保障能力和水平。包括糧食生產自給能力、進口能力和儲備能力等，還包括能夠滿足不同層次消費需求的的糧食品種結構和安全營養德國方面的保障能力。二是消費能力和水平。包括糧食的有效需求總量以及與經濟發展水平和人們的收入水平相適應的消費結構和消費偏好等。三是保障糧食供給的途徑和機制。包括糧食流通體制和供應機制，以及與人們收入水平相適應的價格政策等。

二、糧食安全衡量指標、內容

(一)指標

糧食安全的指標包括糧食外貿依存度、糧食儲備水平、糧食產量變異系數和低收入階層糧食保障水平等4項：(1)外貿依存度。如果糧食產需缺口全部由進口來彌補，則糧食缺口占總需求量的比值，就稱為糧食外貿依存度。通常認為，該比值小于5%表明己實現糧食自給，即糧食安全水平較高。(2)糧食儲備水平。在觀察期內，用期末庫存量除以總消費量得到的比值，可以反映糧食供求的緊松程度。聯合國糧農組織曾提出一個確保糧食安全的最低儲備水平，即全部糧食的儲備量至少要達到需求量的17—18%。(3)糧食產量變異系數。一般將一定時期內歷年糧食產量的標準差除以相應的平均數稱為糧食產量變異系數。變異系數愈

大，糧食產量愈不穩定。糧食安全程度較差。(4)低收入階層糧食保障水平。滿足低收入者的基本食物需求，可顯著提高一國或一地區的糧食安全水平。

(二)內容

糧食安全的主要內容包括：安全合理的糧食儲備，糧食生產按市場需求穩定發展，適量進口(出口)糧食，解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食。衡量一個國家糧食安全與否，應以糧食庫存安全系數為主，在此基礎上，還應考慮糧食產量波動系數、糧食外貿依存系數、貧困人口的溫飽狀況等項指標，進行綜合分析。另外，還有一個食物自身安全問題。主要是不因食物自身的不衛生、污染、病毒感染等，而引起人們的食物中毒。

四、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。漢武帝時的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個頑強的農婦徹底擊倒;糧食多了同樣會帶來災難的結果，讓那些“舊氈帽’’們痛不欲生。糧食始終是關系經濟社會發展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現狀有所保證，但長遠來看仍面臨著糧食生產資源不斷減少、糧食供應存在結構性短缺、貧困人口數量仍然巨大等嚴峻挑戰。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實現了農產品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養活世界上近21%的人口的輝煌成就。1949年以來，我國糧食庫存安全系數呈現逐年上升趨勢：50—80年代年均近15%，80年代年均20.2%，90年代年均34.8%。而1996年至2000年世界糧食庫存安全系數平均為16.5%。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結束了短缺狀態。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個國家，高于世界平均水平。最近十多年來，我國糧食庫存安全系數比國際水平偏高。白1978年經濟改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進步：據聯合國糧農組織(FAO)數據顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當時其他發展中國家人均2200卡路里的消耗量：截至2001年，中國人均日食物消耗量已達2963卡路里，比原來增加47%，高于2800卡路里的世界平均水平：營養攝入和食物品質也有所改善：中國是在降低絕對和相對營養不良方面取得最大成就的國家。

在今后二、三十年中，中國將會面臨“人口增多、耕地減少和居民消費水平提高”三大趨勢，并形成兩對矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾;二是人們消費食品品質的提高必然會引發新的量的問題，因為高品質食品需要更多的糧食來轉化和加工。因此，盡管中國當前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是

必須高度重視保持和提高中國的糧食生產能力，注重始終保護好有限的耕地，不斷改善農業的生產條件。《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》對未來五年我國農業和農村經濟發展的目標、戰略、重點進行了總體部署。確保糧食等農產品有效供給，列為“十一五”期間我國農業的首要任務。《規劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務，即：確保糧食等農產品有效供給，確保農業增效和農民持續增收，確保農村社會和諧發展。

在主要應該達到的30個量化指標中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產能力達到5億噸(1萬億斤)左右”為約束性指標，是必須達到的剛性指標。預計到2010年，我國人口將達到13.45億，屆時，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產能力僅為4.7億噸。“民以食為天”，糧食安全問題關系著一個國家的穩定與安全。但是，因為自然災害、土壤污染、人為浪費等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴峻的考驗。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農業資源緊張的約束問題都對我國形成嚴峻考驗。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產已經接近甚至超過世界平均水平的基礎上的再提高，這其中的難度會愈來愈大。隨著中國糧食單產逐步接近甚至超出產出邊界，土地的“邊際收益遞減”現象變得強烈起來。如果沒有新技術尤其是品種技術的突破，中國糧食生產水平的提高將會愈來愈慢，其艱巨程度也會愈來愈大。

五、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進入了國際糧食凈進口國的行列，小麥、大豆等糧食進口量大增，且國內糧食仍處于求大于供的狀態。因此，糧食安全也時不時成為爭論的話題。糧食連續幾年減產、國家儲備庫存和農民手中存糧減少，加上糧食消費需求的過量擴大，糧食將從結構性短缺轉為戰略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應該做到以下幾點：

(一)加大政策支持力度

我國的糧食問題具有復雜性、艱巨性和長期性等特點，是一項龐大系統工程。要使這個問題獲得全面、持久的解決，就需要整個國家的人民做出共同努力。各地認真貫徹落實中央的部署和要求，特別是主產區黨委、政府主要負責同志都非常明確我國糧食生產季節規律，親自過問夏糧生產，深人生產第一線，及時協調解決夏糧生產中的困難和問題。政策支撐的重點在以下幾方面：(1)糧食價格支撐。20世紀90年代后半期，學術界討論我國糧食安全問題時，曾經有一個判斷，即我國的糧食存在著“天花板價格”，也就是說，我國的糧食價格不能超過國際市場糧價，否則，就不會有競爭力。多年的實踐證明，世界糧食價格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價格必然要突破這個“天花板”，形成自己的價格體系，其特點可能是根據經濟實力而逐步上漲。(2)基礎設施建設支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農田水利設施的改造和建設等。(3)產業化支撐。構筑以糧食為中心的產業化體系，讓糧農從流通、加工等環節中獲得部分利益。

(二)依靠科技進步

長期以來，科學技術為糧食增產作出了重大貢獻。但近些年農業科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經費不足、農技推廣體系不健全、科技管理體制與機制不完善等問題越來越突出，農業科技發展及應用難以滿足糧食生產發展的需求。因此，要把科學技術作為增產糧食的最重要因素和長期因素，努力轉變農業生產增長方式，建立起科技支撐的長效機制，最終依靠科技進步解決好中國的糧食問題。依靠科學技術的提高與推廣，開展新的綠色革命，提高農業生產率;重視解決農村貧困問題及治理和保護生態環境等。為了不斷增產糧食，保證人類有充足的糧食供應，一方面要為農業生產開拓新路，大力開展生物科學的研究，利用遺傳工程培育新的優良品種，大幅度提高農畜產品產量;一方面要更加充分合理地利用和保護現有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護生態環境，控制人口增長，使人的生產與糧食生產和供應保護相對平衡與協調。

必須樹立“食物安全”的觀點，統籌規劃碳水化合物、油脂和蛋白質等主要營養素的生產和供給;既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物;既要著眼于領土的食物利用，也要著眼于領海甚至公海的食物開發;既要考慮滿足當前的食物需求，也要考慮食物生產的可持續發展。只有這樣，才能確保國家的“食物安全”。

(三)構筑耕地資源保護機制

保護和提高糧食綜合生產能力是保障國家糧食安全的基礎。需要通過政策手段進一步保證糧食耕種面積，嚴格控制各類建設用地對耕地尤其是基本農田的侵占行為，通過復墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國糧食種植面積穩定在16億畝左右。目前，中國的耕地資源及其保護狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進時期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個比例在近期內不可能發生大的變化。另一方面，耕地質量卻在不斷下降，據有關部門10個省的調查結果分析，目前的土壤有機質比1990年下降了0.35個百分點。在中國耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長過快，增產的糧食被增長的人口所抵銷，人均占有的糧食產量就難以提高，甚至會減低。由此可見，如不控制人口增長，提高現有耕地的單位面積產量就難以解決。中國肥沃而便于耕種的土地，現在差不多都已開墾。剩下的可耕地數量已不多。不僅如此，由于人口增長，工業發展，城市擴建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產，就必須提高現有耕地的單位面積產量。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產量，人類的糧食供應就會得到保障，人類的營養狀況也會得到改善。

(四)建設和完善糧食市場體系

要建立良好的長效機制，就要求迅速建設和完善以糧食期貨市場和中心批發市場為龍頭的糧食市場體系，盡快上市大宗糧食期貨品種;完善區域糧食批發市場，地區內的糧食調節通過區域性市場來進行解決，奠定良好契約經濟的市場基礎;加快糧食市場化趨勢改革，加快糧食主產區糧食直補改革，使糧食購銷市場化盡快實現;建立良好的糧食預警機制，對短中長期的糧食產量、儲存、消費作

出正確估價，改變所謂的糧食越多越好，儲備越多越安全，消費數量越多生活質量越高等不合實際的觀點，真正從我國的實際出發，建立統一、開放、競爭、有序、安全的糧食市場體系。建立國家糧食儲備管理新體系，進一步放開對糧食購銷過程的控制，準確把握國家糧食儲備糧的數量、吞吐和運作方式，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導糧食的生產、儲存與銷售。健全國家食品質量法規和監控體系，建議參照國際食品安全和質量標準，修訂《食品衛生法》或建立新的食品安全法規。

(五)搞好國際合作

伴隨著世界經濟全球化趨勢的加快，我國的糧食安全將直接面對全球市場。過去一段時間，我國保持了高于95%的糧食自給率，并為此付出了巨大的經濟和生態環境代價。今后，可以考慮進一步改革糧食外貿體制，通過參與國際市場，更有效地調劑糧食余缺，進而保障國內糧食安全。包括為增加生產提供更加開放的市場準人，提供合理而可預測的農產品價格趨勢信息，加強對農業資源環境和貿易變化的監測，在農產品貿易、資源管理和技術研究開發等領域展開區域合作等。盡量改變落后的社會制度和生產關系，把發展農業技術，努力增產糧食同支持和援助貧困國家、建立公平合理的國際經濟新秩序緊密結合在一起。把確保國家和家庭糧食安全置于國家發展政策的首要地位，使社會的所有部門、各行各業都能保護和促進農業增產。

第五篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

從全球來講，世界的可耕作土地越來越少，糧食安全是一個很嚴峻的問題。糧食安全是一個世界性問題，對我國來說，更是一個重大的問題。大力增產糧食，確保糧食安全是實現世界和平與發展的一項不可忽視的長期而緊迫的任務。中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。糧食是安天下的戰略產業。改革開放以來，通過體制創新、結構創新和科技創新，糧食生產取得了舉世矚目的成就。本文分析了糧食安全的含義及問題，探討了糧食安全衡量指標、內容及三個含義，根據我國糧食安全的實際情況，提出了相應的對策。

一、糧食安全的含義

聯合國糧農組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”的問題。1983年4月，糧農組織總干事愛德華·薩烏馬提出了糧食安全的新概念，即：糧食安全的最終目標應該是確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。１９９６年１１月，第二次世界糧食首腦會議對糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從上可見，糧食安全的內涵是不斷充實發展的，由數量安全到質量安全，由國家糧食安全到家庭糧食安全，由營養安全深化到可持續安全。20多年以來，這個概念一直處于演變之中，但其最基本的內容仍然是保證全世界的人都有權利得到最起碼的營養。幾經演變，按聯合國糧農組織的解釋，是指“所有人在任何時候都能獲得足夠安全和富有營養的糧食。包括要做到確保可供、獲得、利用和穩定等方面都沒有風險。”

二、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。漢武帝時的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個頑強的農婦徹底擊倒；糧食多了同樣會帶來災難的結果。糧食始終是關系經濟社會發展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現狀有所保證，但長遠來看仍面臨著糧食生產資源不斷減少、糧食供應存在結構性短缺、貧困人口數量仍然巨大等嚴峻挑戰。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實現了農產品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10％的耕地養活世界上近21％的人口的輝煌成就。１９４９年以來，我國糧食庫存安全系數呈現逐年上升趨勢：５０～８０年代年均近１５％，８０年代年均２０．２％，９０年代年均３４．８％。而１９９６年至２０００年世界糧食庫存安全系數平均為１６．５％。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結束了短缺狀態。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個國家，高于世界平均水平。最

近十多年來，我國糧食庫存安全系數比國際水平偏高。自1978年經濟改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進步。據聯合國糧農組織（FAO）數據顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當時其他發展中國家人均2200卡路里的消耗量。截至2001年，中國人均日食物消耗量已達2963卡路里，比原來增加47％，高于2800卡路里的世界平均水平。營養攝入和食物品質也有所改善。中國是在降低絕對和相對營養不良方面取得最大成就的國家。在1990～1992年和1998～2000年期間，中國營養不良人數減少7000萬，比以前降低7個百分點。

進入20世紀90年代，中國糧食產量穩中有升，特別是1996-1999年，糧食總產量基本穩定在5億噸左右，人均糧食占有量達到400千克，達到世界平均水平，1998年中國糧食總產量達到5.12億噸的歷史最高水平。進入2000-2001年，由于種種因素，全國糧食產量連續5年下降，2003年已跌至4.31億噸。人均糧食占有量維持在350-370千克之間，近幾年糧食面積和產量減少較多，是多種因素作用的結果，但這其中也有不少政策和人為因素的影響。最為突出和嚴重的有三點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發區、園區，這既侵害了農民利益，又損害了糧食生產能力；二是一些地方片面理解農業結構調整，把調整結構與糧食生產對立起來，一時間，減少“糧食”種植面積成了農業結構調整的代名詞，以為結構調整就是壓糧擴經，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。三是“賣糧難”，政府以保護價收購，政府財政負擔十分沉重。“谷賤傷農”，農民種糧積極性大受傷害。中國糧食生產連續5年減產。２００４年，“糧食安全”問題又成為全國上下最為關心的大事。

近兩年來，中國糧食產量出現了恢復性增長的可喜態勢。2005年，作為食品來源的主要農產品普遍增產。除早稻受氣候影響減產外，夏糧和秋糧都增產，全年糧食總產量達到4.84億噸，比上年增長3.1%；糧食畝產309公斤，再創歷史新高；2006年我國糧食產量達到4.975億噸，這是繼2004年4.695億噸、2005年4.84億噸之后又一豐收年，也打破了1985年以來糧食生產“兩豐一歉”，沒有連續三年提高的紀錄，是2006年的一個亮點。糧食產量連續三年增產，首先得益于黨和政府的一系列“支農”、“惠農”政策。全年中央財政預算安排用于“三農”的支出3397億元，比2005年實際執行數增加422億元，增長14.2%，高于中央財政總收入、總支出的增長水平，占中央財政總支出增量的21.4%。2006年全面取消農業稅，這是黨和國家為減輕農民負擔而采取的重大舉措，也是中國農民的福音。2006年加大“三補貼”政策實施力度，全國糧食直補資金142億元，比2005年增加約10億元。這些政策調動了農民種糧的積極性，全國糧食播種面積達到15.8億畝，增長1.1%。其次得益于糧食主產區氣候條件較好，科技進步和糧食品種優質率提高，促進畝產增加。雖然2006年我國自然災害比較嚴重，但是糧食主產區氣候條件較好，適宜糧食生產。農業科技推廣取得了一定實效。據農業部初步統計，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優質率分別達到69.1%、55.2%、42%、65.7%，綜合優質率比上年提高5個百分點。

在今后二三十年中，中國將會面臨“人口增多、耕地減少和居民消費水平提高”三大趨勢，并形成兩對矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾；二是人們消費食品品質的提高必然會引發新的量的問題，因為高品質食品需要更多的糧食來轉化和加工。因此，盡管中國當前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是必須高度重視保持和提高中國的糧食生產能力，注重始終保護好有限的耕地，不斷改善農業的生產條件。《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》對未來五年我國農業和農村經濟發展的目標、戰略、重點進行了總體部署。確保糧食等農產品有效供給，列為“十一五”期間我國農業的首要任務。《規劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務，即：確保糧食等農產品有效供給，確保農業增效和農民

持續增收，確保農村社會和諧發展。在主要應該達到的30個量化指標中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產能力達到5億噸（1萬億斤）左右”為約束性指標，是必須達到的剛性指標。預計到2010年，我國人口將達到13.45億，屆時，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產能力僅為4.7億噸。

“民以食為天”，糧食安全關系問題關系著一個國家的穩定與安全。但是，因為自然災害、土壤污染、人為浪費等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴峻的考驗。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農業資源緊張的約束問題都對我國形成嚴峻考驗。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產已經接近甚至超過世界平均水平的基礎上的再提高，這其中的難度會愈來愈大。隨著中國糧食單產逐步接近甚至超出產出邊界，土地的“邊際收益遞減”現象變得強烈起來。如果沒有新技術尤其是品種技術的突破，中國糧食生產水平的提高將會愈來愈慢，其艱巨程度也會愈來愈大。

三、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進入了國際糧食凈進口國的行列，小麥、大豆等糧食進口量大增，且國內糧食仍處于求大于供的狀態。因此，糧食安全也時不時成為爭論的話題。糧食連續幾年減產、國家儲備庫存和農民手中存糧減少，加上糧食消費需求的過量擴大，糧食將從結構性短缺轉為戰略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應該做到以下幾點：

1.加大政策支持力度

我國的糧食問題具有復雜性、艱巨性和長期性等特點，是一項龐大系統工程。要使這個問題獲得全面、持久的解決，就需要整個國家的人民做出共同努力。各地認真貫徹落實中央的部署和要求，特別是主產區黨委、政府主要負責同志都非常明確我國糧食生產季節規律，親自過問夏糧生產，深入生產第一線，及時協調解決夏糧生產中的困難和問題。政策支撐的重點在以下幾方面：（1）糧食價格支撐。20世紀90年代后半期，學術界討論我國糧食安全問題時，曾經有一個判斷，即我國的糧食存在著“天花板價格”，也就是說，我國的糧食價格不能超過國際市場糧價，否則，就不會有競爭力。多年的實踐證明，世界糧食價格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價格必然要突破這個“天花板”，形成自己的價格體系，其特點可能是根據經濟實力而逐步上漲。（2）基礎設施建設支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農田水利設施的改造和建設等。（3）產業化支撐。構筑以糧食為中心的產業化體系，讓糧農從流通、加工等環節中獲得部分利益。

2.依靠科技進步

長期以來，科學技術為糧食增產作出了重大貢獻。但近些年農業科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經費不足、農技推廣體系不健全、科技管理體制與機制不完善等問題越來越突出，農業科技發展及應用難以滿足糧食生產發展的需求。因此，要把科學技術作為增產糧食的最重要因素和長期因素，努力轉變農業生產增長方式，建立起科技支撐的長效機制，最終依靠科技進步解決好中國的糧食問題。依靠科學技術的提高與推廣，開展新的綠色革命，提高農業生產率；重視解決農村貧困問題及治理和保護生態環境等。為了不斷增產糧

食，保證人類有充足的糧食供應，一方面要為農業生產開拓新路，大力開展生物科學的研究，利用遺傳工程培育新的優良品種，大幅度提高農畜產品產量；一方面要更加充分合理地利用和保護現有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護生態環境，控制人口增長，使人的生產與糧食生產和供應保護相對平衡與協調。必須樹立“食物安全”的觀點，統籌規劃碳水化合物、油脂和蛋白質等主要營養素的生產和供給；既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物；既要著眼于領土的食物利用，也要著眼于領海甚至公海的食物開發；既要考慮滿足當前的食物需求，也要考慮食物生產的可持續發展。只有這樣，才能確保國家的“食物安全”。

3．構筑耕地資源保護機制

保護和提高糧食綜合生產能力是保障國家糧食安全的基礎。需要通過政策手段進一步保證糧食耕種面積，嚴格控制各類建設用地對耕地尤其是基本農田的侵占行為，通過復墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國糧食種植面積穩定在16億畝左右。目前，中國的耕地資源及其保護狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進時期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個比例在近期內不可能發生大的變化。另一方面，耕地質量卻在不斷下降，據有關部門10個省的調查結果分析，目前的土壤有機質比1990年下降了0.35個百分點。在中國耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長過快，增產的糧食被增長的人口所抵銷，人均占有的糧食產量就難以提高，甚至會降低。由此可見,如不控制人口增長,糧食問題提高現有耕地的單位面積產量。中國肥沃而便于耕種的土地，現在差不多都已開墾。剩下的可耕地數量已不多。不僅如此，由于人口增長，工業發展，城市擴建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產，就必須提高現有耕地的單位面積產量。就難以解決。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產量，人類的糧食供應就會得到保障，人類的營養狀況也會得到改善。

4.建設和完善糧食市場

要建立良好的長效機制，就要求迅速建設和完善以糧食期貨市場和中心批發市場為龍頭的糧食市場體系，盡快上市大宗糧食期貨品種；完善區域糧食批發市場，地區內的糧食調節通過區域性市場來進行解決，奠定良好契約經濟的市場基礎；加快糧食市場化趨勢改革，加快糧食主產區糧食直補改革，使糧食購銷市場化盡快實現；建立良好的糧食預警機制，對短中長期的糧食產量、儲存、消費作出正確估價，改變所謂的糧食越多越好，儲備越多越安全，消費數量越多生活質量越高等不合實際的觀點，真正從我國的實際出發，建立統一、開放、競爭、有序、安全的糧食市場體系。建立國家糧食儲備管理新體系，進一步放開對糧食購銷過程的控制，準確把握國家糧食儲備糧的數量、吞吐和運作方式，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導糧食的生產、儲存與銷售。健全國家食品質量法規和監控體系，建議參照國際食品安全和質量標準，修訂《食品衛生法》或建立新的食品安全法規。

5.搞好國際合作

伴隨著世界經濟全球化趨勢的加快，我國的糧食安全將直接面對全球市場。過去一段時間，我國保持了高于95％的糧食自給率，并為此付出了巨大的經濟和生態環境代價。今后，可以考慮進一步改革糧食外貿體制，通過參與國際市場，更有效地調劑糧食余缺，進而保障

國內糧食安全。包括為增加生產提供更加開放的市場準入，提供合理而可預測的農產品價格趨勢信息，加強對農業資源環境和貿易變化的監測，在農產品貿易、資源管理和技術研究開發等領域展開區域合作等。盡量把發展農業技術、努力增產糧食，同支持和援助貧困國家、建立公平合理的國際經濟新秩序緊密結合在一起。把確保國家和家庭糧食安全置于國家發展政策的首要地位，使社會的所有部門、各行各業都能保護和促進農業增產。