第一篇：吉林省糧食安全問題調查實踐報告

吉林省糧食安全問題

暑期社會實踐報告

2010

年8月13日

團隊名稱：大連民族學院經濟管理學院暑期社會實踐團

指導教師：經濟管理學院團委書記玉明慧

團隊成員：孫歌溪（經濟學082班）

謝 靂（國貿071班）張春苗（旅管081班）李欣欣（旅管081班）張譯心(旅管082班)杜小慧（旅管083班）

一、實踐目的

基于糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會和諧穩定、國家安全自立的全局性重大戰略問題。同時，我國糧食安全問題，不僅是立足我國國情的需要，也是世界各國關注的焦點。對我國糧食安全問題探討研究，顯得十分重要。本次實踐單位，基于它是吉糧集團與民營企業合作的一個規模最大的收儲公司，同時位于榆樹市吉林省的產糧大縣，正所謂資源豐富，有足夠的場地備于收購和儲存糧食，不斷更新設備，并提高員工的個人素質和工作能力。

本次實踐根據我國糧食安全現狀及影響因素分析，將國內與國外糧食安全問題進行對比，更深一步地了解糧食安全問題。

二、實踐內容

1．3日參觀實踐單位，熟悉一下周邊的環境

本次實踐單位位于福安收費站南側，地理位置優越，占地面積大，同時有足夠的空間儲存糧食。單位各部門分工明確，工作流程清晰明確。

2．4日熟悉公司每年的工作流程，掌握大致時間及各時間段的工作安排 根據每年的合同安排進行糧食收購和儲存工作，每年在糧食剛收獲的時候做好初步收購準備，控制好整個糧食安全局面，縱觀糧食市場價格，根據糧食質量和控制糧食水分，給定糧食價格。次年春季，做好糧食最后的收購工作；同時，由于氣溫逐漸升高，糧食易潮易發霉，切記做好糧食的儲備工作，實踐單位正是基于這一點，擁有兩個儲備大庫便于糧食的更好保存。

3．5日6日熟悉會計每月報賬流程，以及每月公司的支出收入結算 初步熟悉會計走賬過程，記錄每月成本運算，收入支出等賬目總結。4．7日8日熟悉整個收購過程，如何判斷糧食質量以及糧食水分

每當送糧車進院內，首先化驗員要直觀檢查糧食質量，然后通過儀器測量糧食水分，根據質量和水分與送糧商販協商價格，當價格一致時過秤開票，并跟隨指定工作人員到場地卸糧，再空車過秤稱量，得出差值，計算糧食價格，手持單據隔日到會計室結算糧款。

5．9日縱觀國家政策和國內外糧食安全問題相對比，找尋合適政策

對于一個糧食收購和儲存基地，首先要各部門協調到位，管理有方，這樣每個細節緊密聯系才能使整個工作合理進行。6．10日總結此次實踐工作，進行匯總。

7．同時又走訪一家糧油公司（吉林省昆禹糧油貿易有限公司），對糧食安全問題做好調查研究。

三、實踐結果

糧食安全和增產增收是“三農”問題的焦點，從中央到地方始終將“米袋子”、“菜籃子”和“錢袋子”工程作為重要工作來抓。然而，“ 谷賤傷農”、“高產窮縣”、“農田撂荒”、“糧食生產要素外溢”等現象也一直困擾著我們。尤其是目前我國食用油自給率不斷下降而形成的食用油安全危機更加引起了社會對糧食安全和增產增收的關注。反思造成這些現象和危機的原因，農業技術是一個因素，而主要是政策、價格和貿易問題。因此，究其根本原因實際上是對于農業社會性的認識問題。

農業的社會性表現為糧食、蔬菜、食用油等農產品是社會性和經濟性有機統一、關系到國計民生、社會穩定的特殊商品，具有顯著的社會公益性和半經濟性特點。要求我們在實踐中既要遵循市場經濟規律又要符合社會發展需求，充分運用政策調控和市場調節兩種機制，保障糧食安全，實現農業增產增收。糧食安全的一個重要指標是95%的自給率。冷靜分析我國食用油危機，不難看出我國糧食也同樣面臨著對外依存度不斷提高的問題。主要表現為以外資的滲透和控制為特征的糧食生產(產業)鏈問題。種業問題，糧儲加工銷售問題，化肥、農藥、飼料、農機等生產資料問題，隨著我國農業市場化和國際化程度的不斷加深，95%自給率的糧食安全系數面臨嚴峻挑戰，必須引起我們的高度重視和關注。應對這種危機的策略就是要從農業的社會性規律出發，扭轉政策調控機制與市場機制失衡的被動局面。

應對的策略措施：一是要以法律的形式規范外資在種業、糧儲加工銷售和化肥、農藥、飼料、農機等生產資料領域的經濟權限，保障我們調控糧食安全的絕對主動權。二是要建立強有力的政策支持體系，增強我國企業對種業、糧儲加工銷售和化肥、農藥、飼料、農機等生產資料領域的控制能力，逐漸恢復我國企業對糧食市場的主導地位。

農產品的社會公益性和半經濟性特點決定了在市場條件下，農業的(尤其是糧食生產)增產增收是一對難以解決的矛盾。農產品的價格不僅影響到農業的增產增收，也更關系到社會的穩定。因此，解決這一矛盾的基本思想就是要按照農業的社會性規律，堅持抓大放小原則，對于主要糧食、蔬菜、食用油、副食品等大宗農產品采取以政策調控為主、市場調節為輔的機制。以糧食為例，重點抓兩頭。對生產者農民建立“平均社會收入水平化”的收購保護價政策體系，對消費者居民建立“平均社會消費水平化”的銷售保護價政策體系，這樣在有力保障農民和居民經濟利益的同時，能有效地吸引、優化優良的生產要素，實現可持續性發展。對于其它經濟類農產品則采取以市場調節為主、政策調控為輔的機制，依據當地的經濟、社會和環境特點發展特色農業，實現“一村一品一企”式產業化、規模化和效益化發展。

四、實踐總結

由于今年夏季吉林省部分地區發生洪澇災害，影響糧食生產，部分受災地區糧食絕收，有關部門斷定今年糧食減產，同時糧食價格將大幅度提高，隨之帶來全國食品物價上漲，人民生活壓力增大。榆樹以南不少鄉鎮，農民糧食受到洪水侵襲，造成糧食絕產，顆粒不收。電視和報紙上也不斷報道，農民尊坐在天地里痛哭的畫面。此時此刻，我們更多的是同情，恨不得投身到志愿者的服務隊伍之中。糧食作為特殊商品，具有5個特征：

1、糧食供給的價格性大，糧食需求的價格彈性小。糧食是特殊商品，與一般商品的供求規律不同。一般商品的需求規律是：價格上升、需求下降；價格下降、需求上升。但人們對糧食的消費需求則是剛性且基本穩定的，價格再變化，需求都是一個常量。從供給看，價格對糧食產出的影響很大，糧價高了，農民就會多種糧；價格低了，農民就會少種糧，收益是農民種糧的參照系數。糧食多了，價格就會下降，“谷賊傷農”，就會影響農民種糧的積極性；糧食過少，價格就會上升，“米貴傷民”，則會加重居民和缺糧農民的經濟承受力,另一方面又刺激農民種糧的興趣，又導致價格下降的走勢。這種規律決定了糧食既不能多，又不能少，而糧食生產的特點恰恰不是多就是少。

2、糧食生產的周期性和波動性交織，調控難度大。糧食生產既有自然風險，又有市場風險。市場風險就是糧食價格變化帶來的糧食生產的波動性，市場價格的不確定性，帶來生產的不確定性。自然風險與市場風險交織，加劇了糧食生產的波動性。糧食儲備可以調劑豐歉余缺，但儲備過多又會增加費用，儲備過少又不足以抵御風險，是個兩難選擇。尤其是貧困地區，往往既缺糧，又缺錢，政府調控能力十分薄弱。糧食政策是系統工程，生產、流通、儲備、補貼等要統籌考慮。

3、糧食問題具有“放大”效應。糧食是必須品，供需緊張，就可能引發大的波動，帶來連鎖反應。20世紀80年代未（1987年－1988年）和90年代初期（1993年－1995年）的兩次嚴重的通貨膨脹，都與糧食供給出問題、糧價大幅上漲有關，二者相互推波助瀾，國家不得不進行收縮性的宏觀調控。2003年“非典”期間，國內糧價引起波動，進入秋收時節，各地紛紛出現快速攀升跡象，中國糧價出現6年以來的首次上揚，平均漲幅達到20%左右。2006年隨著國際糧食偏緊，價格再次波動上揚。迄今，糧食價格每年以10%的漲幅上漲，低糧價的時代已一去不復返。

4、糧食問題具有“羊群”效應。我國有3億多農戶，9億多農民，生產的同構性強。居民消費也有從眾心理，買漲不買落。生產也跟風，消費也跟風，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么減幅很大，導致糧食控制的難度大，成本高。

5、糧食政策具有“滯后”效應。糧食生產受自然因素影響大，農戶經營規模小，調控具有滯后性。問題出來了，才研究政策，往往是“亡羊補牢”。改革開放以來，我國的糧食政策先后進行了五次調整。今年政策明年才能見效。因此，處理糧食問題要未雨綢繆，短期政策與長效機制相結合。

糧食是人類生存和發展的基礎。中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。漢武帝時的“太倉之稟陳陳相因”曾被史家稱頌。唐代詩人白居易《憶昔》中描寫了“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”，也是一番美妙的景象。

新中國成立以來，特別改革開放以來，我國靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民溫飽問題，實現了農產品供求基本平衡，豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界不足10%的耕地養活了世界上近21%的人口的輝煌成就。2004年起，中央相繼發出了五個中央一號文件，相繼出臺了一系列惠農支農措施。如取消農業“四稅”（農業稅、林特產品稅、牧業稅和屠宰稅）政策，實行農業“四補貼”（糧食直補、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合直補）政策，農業和農民得到“休養生息”，減輕了農民負擔，農民每年減負約1250億元；初步建立了符合我國國情，財政綜合補貼與財政專項補貼相結合，管理逐漸規范的農業政策補貼體系。2007年農民直接享受財政支農投入過700億元，2008年達到1100億元。實施并建立了農業和糧食生產投入增長機制。如實施對糧（油）大縣獎勵政策，對稻谷、小麥實施最低收購價政策，加大對糧食主產區轉移支付力度等，這些政策和機制，大大提高了農民種糧積極性。全國糧食連續五年豐收，年糧食總產量達到5億公斤。種植面積、單產、總產量同步增長，糧食生產由恢復發展到穩定發展。同時，完善糧食省、市、縣長負責制，強化各級政府在糧食生產和糧食安全方面的責任，完善并建立中央和地方儲備糧及成品糧儲備機制，糧食庫存安全系數達20%以上，糧食總量基本實現自給，糧食安全基本得到保障。糧食安全水平僅次加拿大、法國、美國、澳大利亞四個國家，高于世界平均水平。然而，糧食是一個弱勢產業，本身受生長周期、地理環境、氣候條件的制約，“靠天吃飯”的因素依然存在。從需求上看，我國今后二至三十年人口增長、耕地面積減少和糧食需求呈剛性增長趨勢不可逆轉，世界糧食偏緊，形勢嚴峻，對中國這樣一個人口大國，必須保證自給；從生產上看，耕進減少，基本生產面積難以控制；科技落后，單產產量難以提高；經濟比較效益低，農民種糧積極性不高，糧食大幅度增產的可能性不大；從客觀上看，一部分貧困和失業人口短期難以消除，大部分居民消費水平提高，經濟發展工業轉化用糧增加形成供需矛盾，糧食供求將長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨嚴峻挑戰。

（一）需求要素：糧食需求呈剛性增長勢態

就國內而言，這主要是因為以下五個不變的發展趨勢決定的： 一是全國人口總數量龐大，基數高，每年增長10‰短期內不會改變。二是人口城市化率不斷提高的趨勢不會改變，到十一五末人口城市化水平提高到40%以上。隨著農村勞動力轉移，商品糧每年增加100億斤以上。

三是居民生活結構進一步改善不會改變，消費食物的多樣化優質化趨勢將加劇食品的消費數量越來越大。

四是調整經濟結構，不斷改善生態環境，實施可持續發展戰略不會改變，繼續大規模退耕還林、還牧、還草、濕地保護，這必然需要增加退耕還林補助和食物供應。

五是畜牧業作為發展的戰略不會改變，由此對飼料用糧的需求將大幅度增長。這些因素決定了我國對糧食和主要食物需求不斷增長。毫無疑問，隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長，保障國家糧食安全責任越發沉重。

從國際而言，全球糧食偏緊已是一個很嚴峻的問題。目前最主要的問題是糧食分布不均，嚴重糧食短缺的國家有39個，其中24個在非洲，9個在亞洲，5個在拉丁美洲。據聯合國糧農組織統計，世界上長期食物營養不足人口有8.5億多人，其中發展中國家8.2億人，轉型國家2500人，發達國家900萬人，目前非洲大陸、西亞的大部分地區很多人都處在饑餓之中，而且世界的可耕土地越來越少，今后世界糧食供求矛盾仍將是令人關注的大問題。

隨著能源緊缺、油價高位運行，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進一步加劇全球糧食供求緊張。我國糧食雖然基本處于自給安全狀態，自給率保持在85%以上，但品種結構供需矛盾仍然突出，稻谷、大豆存在一定產需缺口，每年需500億公斤左右。也就是說，一方面國際糧食需求在不斷增大，另一方面我國糧食安全仍靠一定的國際市場保障需求。

我國利用國際市場彌補國內個別糧油品種供給不足的難度增大。中國加入WTO，糧食生產和市場也受到沖擊和挑戰。世界主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等國人少地多，種植規模大，科技含量高，無論數量、質量和價格，都有明顯優勢。我國受農業大國人口制約，規模化程度低，技術條件限制，短期內提高種植面積、降低生產成本可能性不大，降低流通環節費用開支也存在較大難度，價格下降空間小，進口逐年增多，生產和市場受到沖擊和挑戰。尤其是按 WTO農產品政策放開，國外優質低成本糧的涌入，供給能力增長，國內糧食將因成本高而缺乏競爭力，從而導致農民種糧收益下降，在利益驅動下，減少種植面積，糧食生產能力將會受到嚴重影響。

（二）供給因素：多種因素制約供給能力提高 這主要是由于我國自然資源缺陷：

1、耕地少，基本生產面積保障不足。在農業和糧食科技沒有取得根本性突破之前，糧食的種植面積仍然是糧食總量不斷增長的決定性因素。目前我國的總耕地面積只有18.26億畝，人均耕地只有1.38畝，僅占世界人均耕地40%，全國有600多個縣的人均耕地低于國際公認的人均0.8畝警戒線，三分之一的省（區）市人均耕地不足1畝。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質量相對較差的中低產田約占三分之二。隨著城鎮化、工業化的快速發展，對耕地占用還會繼續加劇。我國耕地規模與國外一些國家簡直無法相比：澳大利亞人均耕地120公頃、加拿大110公頃、美國57公頃、法國18公頃、阿根廷17公頃、俄羅斯14.5公頃。還不可忽視的是，土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題，近幾年仍以幾百萬畝的數量減少，不斷減縮的耕地面積是我國糧食生產的一個重要制約因素。

2、水資源短缺，干旱威脅嚴重。我國是世界上一個嚴重缺水的國家，人均水資源量約2200立方米，只有世界人均水資源量的四分之一，每年農業生產缺水200多億立方米，而且分布極不平衡，水土資源不匹配。我國水資源多分布在南方，長江以北的地方一般都缺水，華北、黃淮海地區糧食產量占全國的總產量53%，商品糧占全國的66%，這些糧食主產區都嚴重缺水。同時，我國北方干旱嚴重，引起耕地沙漠化，耕地不斷減少，水資源短缺。此外，近年來，我國自然災害嚴重，不利氣象因素較多，北方地區降水持續時間偏少，干旱化趨勢嚴重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是干旱缺水狀況是加重趨勢，會給農業生產帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構成極大威脅。缺水和干旱成為糧食主產區生產和增產的制約因素。

3、水資源污染嚴重。據統計，全國有1200條河流中，有850條河流受到嚴重污染，利用污水灌溉農田，生產出來的農產品也受到污染。環境和水資源污染降低了我國糧食農產品的質量，污染又加重了水資源短缺，造成生態脆弱，旱澇頻發，影響糧食生產的增長，降低了糧食的有效供給能力。

（三）客觀因素：貧困、失業及自然災害頻發。

1、退耕還林還草的推進，客觀上加劇了糧食需求矛盾。根據林業部門的規劃，2006年全國已實施退耕還林還草1467公頃，涉及數億人口。這項功在當代利在千秋的巨大工程，既縮減了糧食播種面積，又增加了糧食需求供給，許多山區農戶所退山坡耕地原是口糧田且無他經濟來源，需要以退耕還林補助糧當作口糧，2004年改補現金后，因糧價上漲，所補現金買不夠所需的糧食，口糧出現了缺口。有的補助年限已到，但退耕后的經濟林、生態林大部分還處于幼苗狀態，停止補糧后，將影響退耕農戶的生產和生活。特別是西部地區，糧源不足，運糧成本高。還必須考慮退耕后不反彈的成果鞏固。

2、貧困和失業人口。全國有332個貧困縣，3000萬農村人口沒有解決溫飽，城市還有700多萬的失業人口，解決這部人口的糧食安全問題，也是國家糧食安全的重要內容。造成這部分人難以脫貧有多種客觀因素，有的缺乏生存條件，有的是勞動力喪失，有的是身體殘疾造成的社會弱勢群體。按照糧食安全的概念，要保證人人有飯吃，這是確保糧食安全必須注意解決的問題。

（1）貧困地區大部分存在糧食庫存和儲備嚴重不足。許多貧困縣無縣級儲備。

（2）地方政府調控能力薄弱。

（3）市場發育不健全。難以滿足群眾起碼的購糧需求。（4）糧價過高，交通不暢，運輸困難，費用成本過大。據調查，貧困地區每公斤糧食運輸費用比較發達地區在0.2元以上。

（5）加工能力薄弱，主要靠有私人小作坊進行加工，從數量和質量上都難以保障糧食安全。

3、自然災害頻發。特別是我國西部地區，生態環境較差，土地貧脊，旱災、冰災、雪災、地震、洪災時有發生。2007年2月湖南雪災，涉及17個省區，造成大面積農作物和糧食的減產。2008年5.12汶川大地震，震災嚴重有四個省市，國家動用中央儲備糧30億斤，解決受災群眾的生活問題。2009年春北方小麥主產區出現大面積旱災，也給糧食生產帶來一定影響。自然災害的頻發，客觀上有不可抗拒的原因，但也暴露出我國農業基礎薄弱，農業投入不足的問題，都是影響糧食安全的因素。

4、種糧比較效益低。近年來，由于化肥、農藥、農用柴油等農業生產資料價格上漲和人工成本上升，農民種糧成本大幅增加，農業比較效益下降。隨著我國城鎮化、工業化快速發展，農村外出務工人員增多，特別是主產區一半以上的青壯年勞動力外出打工，農業勞動力呈現結構性緊缺，糧食生產出現“副業化”趨勢。一些地方倡導“一縣一業”、“一村一品”，大力調整農業產業結構，種植黃姜、烤煙、魔芋、油料、棉花、中藥材、桑、果樹等經濟作物。據農業部門以西部貧困地區統計，2005年水稻、小麥和玉米上漲幅度達17--19%，2006年—2008年仍以6--10%幅度增長，農民每畝種糧實際受益320元—390元。而種植經濟作物則受益大都在500—1000元，有的甚至更多。農村勞動力由2002年日平均20元，到2008年40元左右。進城務工和種經濟作物相比，種糧效益明顯偏低，導致農民種糧積極性不高，促使糧食生產穩定發展的難度加大。

三、建立并完善國家糧食安全保障體系的對策

面對我國糧食安全存在的隱患和風險，要從根本上解決我國糧食安全問題，就必須根據我國的國情、經濟發展趨勢以及糧食安全的特征，建立有效地糧食安全保障體系。

（一）穩定基本農田，保障生產基地。

耕地是糧源之基，保證足夠的糧食生產面積，穩定地提高糧食生產能力，應該是確保國家糧食安全的根本。采取最嚴格的耕地保護措施，確保全國耕地保有量不低于18億畝，基本農田保有量不低于15.6億畝。嚴格控制非農建設占用耕地，加強對非建設占用耕地的管理，切實遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優化耕地利用結構，合理調整土地利用布局，加大土地整理復墾，提高土地集約利用水平。要繼續建設現代化商品糧基地，形成穩定的糧食生產基地。加強水資源保護和管理，提高農業生產供水保證率；嚴格控制河流污染，引導農戶科學使用化肥、農藥和農膜，大力提高使用有機肥料、生物肥料、生物農藥，減少對耕地和水資源的污染，提高水資源利用效率和效益，保護和改善糧食產地環境。

（二）健全市場體系，保障有效供給。

發揮糧食市場機制配置糧食資源的基礎性作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應。要盡快建立以國家糧食批發市場為龍頭，區域批發市場為骨干，眾多的分布全國城鄉的集貿市場為基礎，糧食期貨流通為先導的完整的糧食市場體系。著力解決品種結構性矛盾，區域性糧食供需矛盾，活躍糧食市場，確保有效供給。大力發展現代物流，加快改善落后地區糧食物流通道，改造和建設產銷區流入流出大型跨區域物流企業和物流基地，實現物流配送。要規范市場體系，嚴格市場準入和管理；建立市場信用制度，強化行業協會和民間組織的行業自我管理和維護市場秩序的作用。嚴格規范市場主體行為，嚴格產品質量檢疫檢驗制度，嚴格整治假冒偽劣非法交易行為，嚴格實行產品無污染包裝和標簽制，切實加強對糧食市場的監督檢查。

（三）完善儲備體系，增強宏觀調控。

建立國家糧食儲備制度，是國際上通用的保障國家糧食安全的有效措施。中國歷朝歷代、世界各國政府都有儲備。儲備制度是國家應對重大自然災害和突發公共事件、平抑糧食市場波動、實施宏觀調控的物質基礎和有效手段。要確保我國糧食安全，必須健全和完善中央儲備和地方儲備、政府儲備和企業商品最低庫存以及家庭儲糧相結合。中央戰略專項儲備主要用于確保全國性的糧食明顯供不應求、重大自然災害和突發性事件的需要。地方儲備主要用于解決區域性供求失衡、突發性事件的需要和居民口糧應急需求。同時，所有從事糧食收購、加工、銷售的企業必須承擔糧油最低庫存義務，保證必要的合理庫存。要優化儲備布局和品種結構，尤其是主銷區和西部缺糧地區和貧困地區及自然災害多發區，更應加強和充實中央和地方及企業儲備。此外，還應加強大中城市、災害地區的成品糧油儲備，做好糧油市場的應急供應保障，切實增強宏觀調控的物質基礎。

（四）建立政策體系，提高政策保障。

我國的糧食問題具有復雜性、艱巨性和長期性等特點，是一項龐大的系統工程。要解決好這個問題，必須有全面持久的國家政策支持。一是要加強農業基礎設施建設和對糧食生產的投入政策，下大力氣加強農業基礎設施特別是農田水利設施建設，穩步提高耕地基礎能力和產出能力。狠抓農田水利建設，加大農業供水灌溉改造，推進低產農田整治，土地復墾，提高農田利用，建設穩定、高產、旱澇保收、節水高效的規范化農田。同時，要加強農業氣象監測、農作物病蟲害防治的投入。二是完善糧食直補和獎勵政策。進一步完善糧食直補、農資專項補貼、良種補貼和農機購置補貼政策，實施中央對糧油主產省縣區的獎勵政策，積極扶持種糧大戶和專業戶發展糧食生產。三是產業化支持政策。要構筑以糧食為中心的產業化加工、儲運設施建設扶持力度，對糧油批發市場、倉儲設施、物流配送等提供政策資金支持，提供政策保障。

（五）創新科技體系，提高增產途徑。

科學技術是實現糧食增產的重要因素和長期因素。我國的農業科技總體上還比較薄弱，尤其是原始創新能力比較薄弱，對調整產業結構和品種結構、改造優化產業和形成新的經濟增長點等方面發揮的作用還不夠強大。因此，建立和創新科技支撐體系，對于農產品的深加工，提升農產品的附加值，增加農民收入，保障糧食安全十分重要。當前要著力提高糧食單產水平。強化科技支撐，大力推進農業關鍵技術研究，力爭糧食單產有大的突破，到2010年全國糧食單產水平提高到每畝325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。大力促進科技創新，強化農業生物技術和信息技術的應用，加強科研攻關，實施新品種選育、糧食豐產等科技工程，啟動轉基因生物新品種培育重大專項，提高生物育種的研發能力和擴繁能力。同時，要建立農業和糧食的良種體系、安全儲備體系、精深加工開發轉化體系、質量標準體系等是保障糧食增產、質量提升的重要措施。

（六）發展非糧資源，開辟補糧渠道。

非糧食品是對糧食食物的一種有效補充和供給，也是豐富人們生活，合理調節調劑人們生活水平和質量，促進食物食品多樣化的有效渠道。既減少節約了糧食，又豐富了人們健康生活。一是大力發展節糧型畜牧業。調整產品結構，逐步擴大優質高效飼料作物種植，發展節糧型草食畜禽。如發展人工草場、高產飼料草地草場、桔桿養畜、桔桿菌種植等擴大養殖業的飼料來源，提高飼料轉化效率和使用率。二是積極發展水產養殖業。我國現有七大支流1200多條河流湖泊，數以萬計的水庫及池塘，充分利用淡水資源，積極推廣生態、健康水產養殖。發展稻田和庭院水產養殖，合理開發低洼鹽堿地水產養殖，擴大淡水養殖面積。同時要加強水產資源和水域生態環境保護，促進水產養殖業可持續發展。三是促進油料作物生產。在優先保證口糧作物生產的基礎上，努力擴大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物，提高油料品種和品質。四是大力發展木本糧油產業。合理利用山區高寒地帶土地資源，發展木本糧油產量，建設一批名、特、優、新木本糧油基地。如核桃、板栗、油橄欖、魔芋、水稻旱栽等糧油食品品種，增加木本糧油食物食品供給，開辟糧食品種供給渠道。

此次社會實踐，不僅了解到農民對糧食種植存在哪些問題，同時也切身體會到作為一個產糧大省，對糧食種植和儲存收購需要哪些方面的優越條件。才能保證國家糧食安全，穩定糧食價格，調節好政府與農民之間的關系。同時建議政府要大力推進糧食流通體系建設，繼續落實好糧食產銷合作專項獎勵補貼政策，與域外糧食基地建立長期、穩定的產銷合作關系，爭取更多的糧食返銷省內；加快推進吉林糧食中心市場的基礎配套設施以及糧食電子商務平臺、信息平臺建設，努力構筑多層次的區域性糧食物流體系。要大力推進糧食應急體系建設，嚴格按照應急預案要求，不斷深化完善糧食安全預警應急系統，做好突發事件的科學研判和預警分析；科學合理布局應急供應點、加工點，完善應急供應、加工和儲運網絡，確保應急時有糧可用、有糧可調、有糧可供。同時，要大力推進糧食安全責任體系建設，嚴格落實好糧食安全行政首長負責制，確保糧食生產、流通、市場供應和耕地保護等工作任務落到實處。

2010年8月13日

實踐證明

大連民族學院經濟管理學院暑期社會實踐團隊于2010年8月3日至8月10日在本單位（吉林省榆樹市福安糧油有限公司）進行為期一周的暑期社會實踐，針對吉林省糧食安全問題進行調研。

他們本著認真好學的態度，結合自己的專業知識，在實踐中及時的發現問題，思考問題，分析問題，同時提出解決問題的對策和建議。實踐時間雖然很短，但實踐目的明確，實踐效果達到預期的滿意。

2010年8月10日

第二篇：關于糧食安全問題

糧食安全，重于泰山

近年來，糧食安全問題愈益成為國際社會關注的焦點問題。我國工業化進程對農業生產造成巨大壓力，對本不穩固的糧食安全體系提出新的挑戰。客觀分析我國糧食供求狀況，采取有效應對措施，改善糧食供求形勢，是保障國家糧食安全，保持社會穩定發展的必然要求。安全是核心、是基礎、是關鍵，確保糧食安全，重于泰山。【開頭，點明主題，指出糧食安全的嚴峻局勢。】

我國糧食安全問題面臨著國內、國外雙重挑戰，形勢嚴峻。【過渡段，切入到對我國糧食安全面臨的問題的分析。】

我國國內糧食安全問題不容樂觀：城鎮化加快推進，建設用地不斷蠶食耕地面積。一方面，工業化、城鎮化加快推進形成了土地的相對高收益率;另一方面農資價格上漲、糧食生產成本逐步上升，這導致糧食生產比較效益不斷下降，影響了農民的種糧積極性;個別地方政府出現忽視糧食生產的不良傾向和放松糧食安全的麻痹思想，也給糧食安全蒙上陰影。【分析段1，糧食安全的國內挑戰。】“糧食武器”已成為個別西方國家控制我國的重要手段。我國加入WTO以后，農產品市場逐步放開，不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國需要養活13億人口，基于“誰來養活中國人”的悲觀預期，個別國家欲把“糧食武器”作為控制我國的戰略選擇。【分析段2，糧食安全的國際挑戰。】

進一步提高糧食有效供給能力是基礎。科學有效的農業發展方式是加強糧食供給能力建設的重要保證。目前，我國農業發展方式還存在一系列與糧食增產不相適應的環節。例如，土地利用方式粗放，水利基礎設施陳舊，一家一戶的生產組織方式落后，糧食流通體系滯后，科技支撐能力不足，等等。糧食是特殊而敏感的產品，糧食供給即使出現一些細小的問題都可能引發人們不必要的恐慌，導致市場劇烈波動，并進而影響社會穩定。目前，國際糧食形勢嚴峻，我國糧食供給能力需要進一步提高。糧食安全是治國安邦的頭等大事，必須采取戰略措施，增加糧食供給能力，保障國家糧食安全。【對策段1，增加糧食產量和有效供給，論證“提高糧食有效供給能力是基礎”。】

強化農業科技支撐，加大自主創新力度是核心。國內外的經驗都證明，除了體制變遷的特殊階段外，科技進步對糧食增長的貢獻始終居于突出地位，成為糧食生產發展的第一推動力。在我國耕地面積有限的情況下，提高糧食單產成為提高產量的惟一途徑;而提高糧食單產主要有增加農業要素投入和推動科技進步兩種途徑，在物質投入邊際效益不斷下降的情況下，現代科技必然成為糧食增產最重要的戰略舉措。因此，要加大自主創新力度，加快農業關鍵技術成果的集成創新、中試熟化和推廣普及，研發具有重要應用價值和自主知識產權、安全可靠的新品種，健全糧食技術推廣和服務體系，從而強化農業科技的支撐作用，增強糧食有效供給能力。【對策段2，舉例論證，自主創新。】

樹立食物安全觀念，提高食物質量安全是關鍵。要加強生態環境保護和治理力度，避免工業污染;推進特色農業區域化布局、專業化生產、產業化經營，堅持市場導向、龍頭帶動和科技支撐，不斷提高優質特產農產品的規模和質量;提高農產品市場準入制度，暢通劣質產品退出制度，加強生產安全認證制度、質量安全信息追蹤制度和食品衛生保障制度，強化市場監管，加強檢測檢驗，努力構建從農田到餐桌的全過程綠色無公害產業鏈條。【對策段3，注重食品質量。】手中有糧,心里不慌。只有把糧食問題解決好，才能從根本上保障國家安全，社會穩定。糧食是關系國計民生的特殊商品，確保糧食安全是中國一項長期的戰略任務。【結尾，呼應主題，強調糧食安全的任重道遠。】

第三篇：糧食安全問題

淺談糧食安全問題及其食品安全問題

聯合國糧農組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”的問題。幾經演變，現在的表述是“所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現了糧食安全”。這其中有三個含義，一是糧食供應量要有保證，二是保證大家要有能力買，三是買的糧食是符合食品衛生要求的。

從全球來講，糧食安全是一個很嚴峻的問題。目前最突出的問題是糧食的分布不均。世界上仍有5億人口（占世界人口的8％以上）受到饑餓威脅，36個國家面臨嚴重糧食短缺，每年幾百萬人死于饑荒。現在的工業大國例如美國、加拿大、澳大利亞和歐盟都有余糧，但是更廣大的地區像非洲大陸、西亞的部分地區很多人都處在饑餓之中。而且，世界的可耕作土地越來越少，今后世界糧食供求矛盾仍將是令人關注的大問題。

在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應當是最為直接和最為重要的因素。但我們需要指出的是，這種影響并不只表現在人口數量的增加而導致對糧食供給的壓力，還表現在生產要素、結構變動等多個方面：

1、糧食需求的膨脹。

2、土地等生產要素的惡化。

3、糧食分配與消費的嚴重不均。

4、消費結構升級加劇了糧食供給壓力。

糧食生產與氣候生態保持著高度的因果聯系，特別是在目前生態環境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反復發作的條件下，氣候變異已經成為直接影響糧食安全的關鍵因素。對此，聯合國糧農組織研究報告指出，今后20年至50年間的農業生產將受到氣候變化的嚴重沖擊，并進而嚴重影響全球超長期的糧食安全。

除了人口、氣候等常態因素直接作用于糧食生產外，偶然性因素也會對糧食安全形成沖擊。特別是全球金融危機的爆發和蔓延，其對世界糧食生產的投入、市場交易乃至未來走向都已經產生了明顯的負面影響，而且這種影響有可能具有長期性和深入性。第一，流動性緊縮抑制糧食生產的資金需求。第二，糧食價格的持續走低抑制了生產者的積極性。第三，投機資本可能攪渾糧食市場。

我國是發展中的農業大國，耕地僅占世界10％，而人口卻占世界的22％，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。2001年我國政府發表的《中國糧食問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現糧食基本自給，這是我國政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護和提高糧食綜合生產能力，建立穩定的商品糧生產基地，建立符合我國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是我國政府解決糧食安全問題的基本方針，也是實現糧食安全的總的目標。

盡管糧食安全所遭遇的挑戰已經引起了不少國家政府和國際組織的高度警覺，但糧食安全問題并非一個或幾個國家和區域性組織的單兵作戰所能解決，未來需要制定一個全球性的應對方案。

第一：提高全球性耕地的資本投入

提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產國提高產量仍有很大潛力，比如有“糧倉”之稱的烏克蘭，目前的糧食單

產還不到美國的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發。

第二：營造公平合理的國際農產品貿易秩序

營造公平合理的國際農產品貿易秩序。圍繞著農業問題所進行的“多哈回合”談判必須盡管結束，發達國家和發展中國家都應該在協調各方利益的基礎上做出相對的讓步。主要是：以美國為代表的農產品出口國凱恩斯集團應當大幅削減對農產品的出口補貼，以歐盟、日本、韓國等為代表的農產品自給國集團必須大量削讓關稅和配額限制，而二十國集團也應當盡可能地降低市場準入的門檻。

第三：創建協調性與聯動性的國際機制

（1）聯合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權”，幫助最不發達國家應對糧食危機，同時“世界糧食銀行”可以以優惠條件向出現短期糧荒的國家借糧。

（2）世界貿易組織可以獲得撤銷相關國家糧食貿易限制性規定的職權，即使一些國家需要設立新的限制規定，必須提前通報世界貿易組織進行協商。

（3）經合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評估相關國家發展生物質能的長期影響，并且指定相應的政策對其進行指導。

（4）國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關國家應對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產品及期貨的分析和監督，建立對糧食投機行為的糾錯機制和嚴懲規則。

最后，說說食品安全問題。“民以食為天”，食品安全問題一直是人們所關注的。近期，各大媒體先后曝光了一系列的假食品害人事件：劣奶粉“喂肥”大頭嬰、粉絲摻假添加有毒化學肥料、高州某工廠生產的“毒罐頭”流向市場以及影響極其惡劣的廣州假酒中毒致多人死亡事件。因此，食品安全再度敲響警鐘！廣州社情民意研究中心最近公布的一次調查顯示，近八成市民買食品時擔心出現衛生安全問題。對于目前廣州食品衛生安全狀況，市民的滿意度僅為二成五。“讓民眾‘吃’得放心”已成為有關部門不得不重視的問題??

根據世界衛生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域。關于食品安全生產的幾點建議：

一、增加執法人員責任感

二、凈化市場源頭

三、建立市場級檢測體系

四、分區片管理并發動群眾

五、增加媒體透明度

第四篇：糧食安全問題

1在糧食安全問題對社會有舉足輕重的今天，人口數量在發展中國家增長的勢頭猶如星火燎原的勢頭不可遏制，這無限增長的人口給現在社會帶來了巨大壓力，使得一些國家因為糧食安全問題而產生**，經濟、文化的發展收到制約。而城市的擴展用地、土地鹽堿化和沙漠化、生物能源占用地、泥石流和地震頻繁爆發使得我國耕地不斷減少，使糧食總產量的增長步伐難以跟上人口增長的步伐。糧食人均食用量將會呈日益減少之勢，進一步危及到我國的社會穩定與經濟發展。采取措施減緩可用耕地面積減少和抑制人口數量的增長迫在眉睫。

2在石油等不看了可再生資源面露難枯竭的今天，尋找新能源代替石油、煤炭等能源的地位是在所難免。很多國家已經將眼光放在了生物能源上。通過生物科學家的研究，已經找到了可以提取生物柴油的作物。這些可再生能源作物將占用生產糧食的土地，使用于種糧的耕地在已經減少的基礎上再次減少，猶如給耕地面積的減少火上加油。能源作物中由于一些經過了基因的修改而提升了在土地中吸取營養的速度，使得土地中含有的營養和礦物質的量下降若該土地再次用于糧食生產，其產量將嚴重減少。

3在經濟貿易全球化的今天，世界各國的行業銜接緊密，互相影響。我國的糧食市場也已經與國際市場接軌，若是能夠利用好國際貿易關系，將對我國的糧食安全維護具有重要意義。

第五篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

自從聯合國糧農組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產層面，確保能生產出足夠數量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩定食物供應；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。

一、居安思危，喚起人們增強糧食安全的意識

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態。新中國成立時，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發展糧食生產，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉了長期糧食短缺局面，人均糧食達到390公斤，基本解決了溫飽問題。1996年以后，我國糧食生產連續四年大豐收。綜合生產能力達到5億噸，糧食供求實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。這一時期的糧食安全質量進一步提高，由數量上的滿足，向品種多樣化、營養化、方便化發展，城鄉居民恩格爾系數從上世紀80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達到了小康要求。

但在糧食供求穩定的形勢下，也一度出現“糧食多了”的雜音，動搖了糧食基礎地位，淡薄了糧食安全意識。在糧食連續豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國共減少農田13580萬畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國人多、地少，淡水資源緊缺，自然災害頻繁，制約著糧食的持續增產。其三，世界糧食生產下降，庫存減少，供求緊張。當今世界，糧食出口國僅有美國、歐盟、加拿大等10幾個國家和地區，而糧食進口國多達100多個，致使國際糧食供求形勢緊張。

二、立足國內，自力更生，是解決我國糧食問題的根本途徑

立足國內，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現實，又不經濟，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產和糧食消費大國，占世界9%左右的耕地，養活占世界20%左右的人口，這是中國對世界的重大貢獻。其二，世界糧食貿易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進口糧食，勢必擠占其他糧食進口國家的份額，勢必帶動糧價上漲，影響我國同其他發展中國家的關系。其三，依靠進口糧食必然受制于人，造成政治經濟上的被動。其四，增產糧食，是主產區農民增加經濟收入的一個重要來源，限制國內糧食生產，大量進口糧食，勢必導致農民收入減少，這個問題歷史教訓很深刻，是一個不可忽視的問題。

立足國內，解決我國13億人口吃飯問題，既是絕對必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國家對中國依靠自己解決糧食問題持懷疑態度。1994年9月，美國學者布朗發表了長達141頁的《誰來養活中國》的文章，他認為，到了21世紀初，中國可能大量進口糧食，買光世界上2億多噸的貿易糧食。十幾年的事實，有力地駁斥了布朗先生的論調。

立足國內解決我國糧食問題的方針，之所以能夠長期的堅持下去，并取得舉世矚目的成績，其主要原因有：一是我們國家的黨和政府非常重視糧食和農業問題，把解決糧食問題視為重大政治、經濟和戰略問題，并建立了糧食問題各級政府首長負責制。二是實行了一系列支農惠農政策，調動了農民種糧積極性，如減免農業稅、實行糧食直補、實行最低收購價等。三是加大對農業投資力度，扶持糧食主產區和商品糧生產基地縣，興修水利，改造中低產田，防治病蟲害等。四是大力推進農業科技進步，提高糧食單位面積產量。袁隆平現在研究的第三期超級水稻正在向畝產900公斤攻關，實現這一目標，平均一畝可增產150公斤，如果推

廣一億畝就可以增產150億公斤，可以養活一億多人口。

三、強化農業基礎地位，穩定提高糧食綜合生產能力

改革開放，解放發展了農業生產力，糧食生產持續提高。但絕不能因此而放松農業生產，忽視糧食工作。

要針對制約糧食生產的關鍵問題和糧食生增產的潛力，著力解決好以下幾個問題：

1．要依法保護耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢。耕地資源是增產糧食的基礎。我國人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬畝。對此，必須采取有力措施，加大保護力度，嚴格控制非法占地，確保總量動態平衡，使全國糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強農業基礎設施和生態環境建設，提高糧食綜合發展能力和可持續發展能力。按照“集中力量、重點突破”的原則，在繼續抓好大江、大河、大湖治理的同時，建設一批高標準的旱澇保收基本田，把主產區建設成穩定的優質商品糧基地。要以發展優質、高產、高效、生態、安全糧食品種為中心，引導農民增加市場適銷的優質糧食生產，適應人民消費水平提高的要求，增強市場競爭力。

加強農業基礎設施建設的關鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國家投資向農業傾斜的機遇，積極爭取國家財政、國債資金和基本建設資金對農業的投入；另一方面，在堅持誰投資、誰受益的原則下，引導、鼓勵民間資金投向農業，加快對外開放，積極引進外資，引進種源和先進適用技術。

3．要加快農業科技進步，提高糧食增產的科技含量，這是優化糧食品質、提高糧食綜合生產能力的決定性因素。為此，對優質糧食品種要實施科技攻關，力爭在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領域取得重大突破。積極引進國外先進科研成果，并認真做好利用、消化、吸收和創新工作。建立和完善農業技術推廣體系，培育多元化農業技術推廣服務組織，加大新品種、新技術的推廣力度，把增產增收顯著的重大實用科學技術及時推廣運用到糧食生產中去。

四、進一步完善糧食宏觀調控體系，確保國家糧食安全和市場穩定

糧食是具有戰略意義的特殊商品，是人類生存、經濟發展和社會穩定不可替代的物質基礎，因此，保障供應，穩定市場，確保糧食安全成為國家和各級政府的一項重大任務。計劃經濟時期，在糧食短缺的形勢下，國家靠統購統銷、合理分配手段實現糧食安全；進入市場經濟的新形勢下，必須強化宏觀調控，確保糧食安全。實踐證明，市場經濟有促進糧食生產發展、搞活糧食流通的積極作用，同時也要看到，市場的特點是以追求利潤為目標，自身存在著盲目性、自發性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實行糧食購銷市場化改革后，多元化糧食主體經營的激烈競爭，增大了糧食購銷市場的不穩定的因素。同時，還要看到，我國是一個自然災害較為頻繁的國家，糧食生產的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過剩交替出現。改革開放的三十年中，糧食市場多次緊缺與過剩，都是依靠強有力的宏觀調控措施和政策干預，緩解了矛盾，穩定了市場。為了應對自然災害和市場競爭帶來的波動，解決“賣難”、“買難”，保護產區農民利益，穩定市場糧價和應對突發事件，必須健全和完善糧食宏觀調控體系。儲備糧是宏觀調控的物質基礎和調控手段。目前，中央儲備糧管理體系初步形成，規模基本到位，制度比較健全。為適應糧食市場全面放開的新形勢，必須加快地方糧食儲備調控體系的建立和完善。

五、實施“節約糧食”工程，積極開發“無形糧田”

節約糧食，是中國人民的傳統美德。這些年來，隨著糧食生產的發展，城鄉人民生活水平的改善提高以及糧食的比價不合理，節約糧食的社會風氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費糧食現象處處可見。據有關專家調查測算，我國每年損失浪費糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據原內貿部對22個省574個縣1400多處的調查，糧食產后綜合損失率18.1%，約826億公

斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當于全國一年增產的糧食，是不動一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實施“節糧工程”，運用先進科學技術，減少糧食收獲、運輸、儲存、收購、銷售和消費環節的損失浪費，并形成節糧惜糧的社會風氣。

如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀70年代接受媒體采訪時所說的話。

糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。中國歷史上，就有“兵馬不動，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學都表明糧食問題始終是一個十分重要的政治問題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無形的方式左右著古代中國政治。糧食問題幾乎是所有農民起義的導火索，太平天國時期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨有的隱喻講述著真實的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。