第一篇：論中國糧食安全問題

論中國糧食安全問題

摘要：當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展,國與國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密,國與國

之間的相互影響更加明顯。糧食安全問題不只是一國內(nèi)部的問題,而是一個全球

性的問題。糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局

性重大戰(zhàn)略問題。

關(guān)鍵詞：糧食安全 問題 措施 社會主義 和諧社會

保障我國糧食安全,對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和推

進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。當(dāng)前我國糧食安全形勢總體是好的,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,食物供給日益豐富,供需基本平衡。但我國人口眾多,對糧食的需求量大,糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢看,隨著工業(yè)化城

鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高,糧食消費(fèi)需求將呈增長趨勢,而

耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出,我國的糧食安

全面臨著數(shù)量隱患,糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。我國糧食安全除了數(shù)量

上的隱患,還存在結(jié)構(gòu)上的隱患。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,影響我國糧食安全的因

素增多,我國糧食安全還面臨著國際隱患。現(xiàn)階段,保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)階段我國面臨的糧食安全問題

(1)農(nóng)業(yè)用地的面積不斷減少，質(zhì)量下降。隨著城市的擴(kuò)張，工業(yè)建設(shè)用地、商業(yè)住宅用地、城市綠化、公路建設(shè)用地等占用了大量土地，各地開發(fā)區(qū)的盲目

占地，都導(dǎo)致耕地面積的急劇下降。不斷擴(kuò)大的沙漠化面積，西部的退耕還林，又占用了大量土地。由于生態(tài)破壞，地下水的枯竭，大量土地被遺棄；長期的亂

施化肥和農(nóng)藥，也造成土壤板結(jié)，肥力下降。

(2)農(nóng)業(yè)投入勞動力的不足且質(zhì)量低下。大部分青壯年勞動力進(jìn)入城打工，留在農(nóng)村的絕大部分是勞動能力較差的老人孩子，隨著農(nóng)村青壯年勞力的大量流

失，勞動的供給不足，必然影響到糧食的生產(chǎn)。

(3)農(nóng)業(yè)是一種弱勢產(chǎn)業(yè)，相對而言平均利潤較低，風(fēng)險較大，因此，很少

有資金從別的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加困難。

(4)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)的下降。由于土地質(zhì)量的下降，水資源的枯竭，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的老化，使得糧食單產(chǎn)在一些地區(qū)大幅下降。這樣，隨著各種生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)領(lǐng)

域單向地向外流動，導(dǎo)致要素投入不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困境。

二、保障我國長期性國家糧食安全的措施

一是增加農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這是增加糧食生產(chǎn)所需要的主觀動力問題，國

家通過直接補(bǔ)貼和施行最低收購價格的措施來保障農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

二是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的能力建設(shè)，這是解決增加糧食生產(chǎn)的客觀物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

問題。

(1)加大對農(nóng)業(yè)的資金扶持

(2)增加對農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此要發(fā)展農(nóng)業(yè)就必須

大力引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化

(3)實(shí)行耕地保護(hù)制度，提高生產(chǎn)效率

(4)完善糧食流通和儲備體制，確保糧食安全

只有對農(nóng)村進(jìn)行深刻的變革，加強(qiáng)對“三農(nóng)”政策的理解，才能逐步縮小城

鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)的下降趨勢，保障國家糧食安全，從

而為國家的現(xiàn)代化提供基本的安全保障，才能真正的建立起社會主義和諧社會。

第二篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

自從聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。

一、居安思危，喚起人們增強(qiáng)糧食安全的意識

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)。新中國成立時，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴(yán)重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉(zhuǎn)了長期糧食短缺局面，人均糧食達(dá)到390公斤，基本解決了溫飽問題。1996年以后，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收。綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，糧食供求實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這一時期的糧食安全質(zhì)量進(jìn)一步提高，由數(shù)量上的滿足，向品種多樣化、營養(yǎng)化、方便化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)從上世紀(jì)80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達(dá)到了小康要求。

但在糧食供求穩(wěn)定的形勢下，也一度出現(xiàn)“糧食多了”的雜音，動搖了糧食基礎(chǔ)地位，淡薄了糧食安全意識。在糧食連續(xù)豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國共減少農(nóng)田13580萬畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復(fù)到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國人多、地少，淡水資源緊缺，自然災(zāi)害頻繁，制約著糧食的持續(xù)增產(chǎn)。其三，世界糧食生產(chǎn)下降，庫存減少，供求緊張。當(dāng)今世界，糧食出口國僅有美國、歐盟、加拿大等10幾個國家和地區(qū)，而糧食進(jìn)口國多達(dá)100多個，致使國際糧食供求形勢緊張。

二、立足國內(nèi)，自力更生，是解決我國糧食問題的根本途徑

立足國內(nèi)，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進(jìn)口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現(xiàn)實(shí)，又不經(jīng)濟(jì)，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)大國，占世界9%左右的耕地，養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這是中國對世界的重大貢獻(xiàn)。其二，世界糧食貿(mào)易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進(jìn)口糧食，勢必?cái)D占其他糧食進(jìn)口國家的份額，勢必帶動糧價上漲，影響我國同其他發(fā)展中國家的關(guān)系。其三，依靠進(jìn)口糧食必然受制于人，造成政治經(jīng)濟(jì)上的被動。其四，增產(chǎn)糧食，是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的一個重要來源，限制國內(nèi)糧食生產(chǎn)，大量進(jìn)口糧食，勢必導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，這個問題歷史教訓(xùn)很深刻，是一個不可忽視的問題。

立足國內(nèi)，解決我國13億人口吃飯問題，既是絕對必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國家對中國依靠自己解決糧食問題持懷疑態(tài)度。1994年9月，美國學(xué)者布朗發(fā)表了長達(dá)141頁的《誰來養(yǎng)活中國》的文章，他認(rèn)為，到了21世紀(jì)初，中國可能大量進(jìn)口糧食，買光世界上2億多噸的貿(mào)易糧食。十幾年的事實(shí)，有力地駁斥了布朗先生的論調(diào)。

立足國內(nèi)解決我國糧食問題的方針，之所以能夠長期的堅(jiān)持下去，并取得舉世矚目的成績，其主要原因有：一是我們國家的黨和政府非常重視糧食和農(nóng)業(yè)問題，把解決糧食問題視為重大政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略問題，并建立了糧食問題各級政府首長負(fù)責(zé)制。二是實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，如減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、實(shí)行最低收購價等。三是加大對農(nóng)業(yè)投資力度，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地縣，興修水利，改造中低產(chǎn)田，防治病蟲害等。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食單位面積產(chǎn)量。袁隆平現(xiàn)在研究的第三期超級水稻正在向畝產(chǎn)900公斤攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，平均一畝可增產(chǎn)150公斤，如果推

廣一億畝就可以增產(chǎn)150億公斤，可以養(yǎng)活一億多人口。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

改革開放，解放發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食生產(chǎn)持續(xù)提高。但絕不能因此而放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視糧食工作。

要針對制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵問題和糧食生增產(chǎn)的潛力，著力解決好以下幾個問題：

1．要依法保護(hù)耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢。耕地資源是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。我國人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬畝。對此，必須采取有力措施，加大保護(hù)力度，嚴(yán)格控制非法占地，確?？偭縿討B(tài)平衡，使全國糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高糧食綜合發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按照“集中力量、重點(diǎn)突破”的原則，在繼續(xù)抓好大江、大河、大湖治理的同時，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收基本田，把主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。要以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全糧食品種為中心，引導(dǎo)農(nóng)民增加市場適銷的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，適應(yīng)人民消費(fèi)水平提高的要求，增強(qiáng)市場競爭力。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國家投資向農(nóng)業(yè)傾斜的機(jī)遇，積極爭取國家財(cái)政、國債資金和基本建設(shè)資金對農(nóng)業(yè)的投入；另一方面，在堅(jiān)持誰投資、誰受益的原則下，引導(dǎo)、鼓勵民間資金投向農(nóng)業(yè)，加快對外開放，積極引進(jìn)外資，引進(jìn)種源和先進(jìn)適用技術(shù)。

3．要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食增產(chǎn)的科技含量，這是優(yōu)化糧食品質(zhì)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。為此，對優(yōu)質(zhì)糧食品種要實(shí)施科技攻關(guān)，力爭在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領(lǐng)域取得重大突破。積極引進(jìn)國外先進(jìn)科研成果，并認(rèn)真做好利用、消化、吸收和創(chuàng)新工作。建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，加大新品種、新技術(shù)的推廣力度，把增產(chǎn)增收顯著的重大實(shí)用科學(xué)技術(shù)及時推廣運(yùn)用到糧食生產(chǎn)中去。

四、進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控體系，確保國家糧食安全和市場穩(wěn)定

糧食是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，保障供應(yīng)，穩(wěn)定市場，確保糧食安全成為國家和各級政府的一項(xiàng)重大任務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，在糧食短缺的形勢下，國家靠統(tǒng)購統(tǒng)銷、合理分配手段實(shí)現(xiàn)糧食安全；進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，必須強(qiáng)化宏觀調(diào)控，確保糧食安全。實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、搞活糧食流通的積極作用，同時也要看到，市場的特點(diǎn)是以追求利潤為目標(biāo)，自身存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實(shí)行糧食購銷市場化改革后，多元化糧食主體經(jīng)營的激烈競爭，增大了糧食購銷市場的不穩(wěn)定的因素。同時，還要看到，我國是一個自然災(zāi)害較為頻繁的國家，糧食生產(chǎn)的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過剩交替出現(xiàn)。改革開放的三十年中，糧食市場多次緊缺與過剩，都是依靠強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施和政策干預(yù)，緩解了矛盾，穩(wěn)定了市場。為了應(yīng)對自然災(zāi)害和市場競爭帶來的波動，解決“賣難”、“買難”，保護(hù)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益，穩(wěn)定市場糧價和應(yīng)對突發(fā)事件，必須健全和完善糧食宏觀調(diào)控體系。儲備糧是宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和調(diào)控手段。目前，中央儲備糧管理體系初步形成，規(guī)模基本到位，制度比較健全。為適應(yīng)糧食市場全面放開的新形勢，必須加快地方糧食儲備調(diào)控體系的建立和完善。

五、實(shí)施“節(jié)約糧食”工程，積極開發(fā)“無形糧田”

節(jié)約糧食，是中國人民的傳統(tǒng)美德。這些年來，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平的改善提高以及糧食的比價不合理，節(jié)約糧食的社會風(fēng)氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費(fèi)糧食現(xiàn)象處處可見。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測算，我國每年損失浪費(fèi)糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據(jù)原內(nèi)貿(mào)部對22個省574個縣1400多處的調(diào)查，糧食產(chǎn)后綜合損失率18.1%，約826億公

斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費(fèi)的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當(dāng)于全國一年增產(chǎn)的糧食，是不動一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實(shí)施“節(jié)糧工程”，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，減少糧食收獲、運(yùn)輸、儲存、收購、銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)，并形成節(jié)糧惜糧的社會風(fēng)氣。

如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀(jì)70年代接受媒體采訪時所說的話。

糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。中國歷史上，就有“兵馬不動，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學(xué)都表明糧食問題始終是一個十分重要的政治問題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無形的方式左右著古代中國政治。糧食問題幾乎是所有農(nóng)民起義的導(dǎo)火索，太平天國時期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨(dú)有的隱喻講述著真實(shí)的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。

第三篇：淺談中國糧食安全問題

淺談中國糧食安全問題

糧食安全是個世界性的問題。中國是農(nóng)業(yè)大國,同時也是一個消費(fèi)大國。研究中國的糧食安全既不同于一般的發(fā)展中國家,也不同于發(fā)達(dá)國家。自從聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。近幾年糧食供求趨緊，糧食安全問題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。糧食安全與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是我國歷屆政府都高度關(guān)注的一個議題，也是長期困擾政府的一個難題。在中國加入WTO后國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場對外開放程度不斷加深的背景下，如何認(rèn)識我國的糧食安全、哪些因素影響我國的糧食安全、在21世紀(jì)初期如何確保中國的糧食安全。搞清楚這些問題，對于政府制定和完善我國的糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

糧食安全的內(nèi)涵包括三方面：一是物質(zhì)保障能力和水平。包括糧食生產(chǎn)自給能力、進(jìn)口能力和儲備能力等，還包括能夠滿足不同層次消費(fèi)需求的的糧食品種結(jié)構(gòu)和安全營養(yǎng)德國方面的保障能力。二是消費(fèi)能力和水平。包括糧食的有效需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等。三是保障糧食供給的途徑和機(jī)制。包括糧食流通體制和供應(yīng)機(jī)制，以及與人們收入水平相適應(yīng)的價格政策等。

二、糧食安全衡量指標(biāo)、內(nèi)容

(一)指標(biāo)

糧食安全的指標(biāo)包括糧食外貿(mào)依存度、糧食儲備水平、糧食產(chǎn)量變異系數(shù)和低收入階層糧食保障水平等4項(xiàng)：(1)外貿(mào)依存度。如果糧食產(chǎn)需缺口全部由進(jìn)口來彌補(bǔ)，則糧食缺口占總需求量的比值，就稱為糧食外貿(mào)依存度。通常認(rèn)為，該比值小于5%表明己實(shí)現(xiàn)糧食自給，即糧食安全水平較高。(2)糧食儲備水平。在觀察期內(nèi)，用期末庫存量除以總消費(fèi)量得到的比值，可以反映糧食供求的緊松程度。聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾提出一個確保糧食安全的最低儲備水平，即全部糧食的儲備量至少要達(dá)到需求量的17—18%。(3)糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。一般將一定時期內(nèi)歷年糧食產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)差除以相應(yīng)的平均數(shù)稱為糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。變異系數(shù)愈

大，糧食產(chǎn)量愈不穩(wěn)定。糧食安全程度較差。(4)低收入階層糧食保障水平。滿足低收入者的基本食物需求，可顯著提高一國或一地區(qū)的糧食安全水平。

(二)內(nèi)容

糧食安全的主要內(nèi)容包括：安全合理的糧食儲備，糧食生產(chǎn)按市場需求穩(wěn)定發(fā)展，適量進(jìn)口(出口)糧食，解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食。衡量一個國家糧食安全與否，應(yīng)以糧食庫存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析。另外，還有一個食物自身安全問題。主要是不因食物自身的不衛(wèi)生、污染、病毒感染等，而引起人們的食物中毒。

四、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實(shí)”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學(xué)作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個頑強(qiáng)的農(nóng)婦徹底擊倒;糧食多了同樣會帶來災(zāi)難的結(jié)果，讓那些“舊氈帽’’們痛不欲生。糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長遠(yuǎn)來看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養(yǎng)活世界上近21%的人口的輝煌成就。1949年以來，我國糧食庫存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢：50—80年代年均近15%，80年代年均20.2%，90年代年均34.8%。而1996年至2000年世界糧食庫存安全系數(shù)平均為16.5%。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個國家，高于世界平均水平。最近十多年來，我國糧食庫存安全系數(shù)比國際水平偏高。白1978年經(jīng)濟(jì)改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進(jìn)步：據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)數(shù)據(jù)顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當(dāng)時其他發(fā)展中國家人均2200卡路里的消耗量：截至2001年，中國人均日食物消耗量已達(dá)2963卡路里，比原來增加47%，高于2800卡路里的世界平均水平：營養(yǎng)攝入和食物品質(zhì)也有所改善：中國是在降低絕對和相對營養(yǎng)不良方面取得最大成就的國家。

在今后二、三十年中，中國將會面臨“人口增多、耕地減少和居民消費(fèi)水平提高”三大趨勢，并形成兩對矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾;二是人們消費(fèi)食品品質(zhì)的提高必然會引發(fā)新的量的問題，因?yàn)楦咂焚|(zhì)食品需要更多的糧食來轉(zhuǎn)化和加工。因此，盡管中國當(dāng)前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是

必須高度重視保持和提高中國的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護(hù)好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件?！度珖r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》對未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、重點(diǎn)進(jìn)行了總體部署。確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，列為“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。《規(guī)劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務(wù)，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

在主要應(yīng)該達(dá)到的30個量化指標(biāo)中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸(1萬億斤)左右”為約束性指標(biāo)，是必須達(dá)到的剛性指標(biāo)。預(yù)計(jì)到2010年，我國人口將達(dá)到13.45億，屆時，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產(chǎn)能力僅為4.7億噸。“民以食為天”，糧食安全問題關(guān)系著一個國家的穩(wěn)定與安全。但是，因?yàn)樽匀粸?zāi)害、土壤污染、人為浪費(fèi)等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農(nóng)業(yè)資源緊張的約束問題都對我國形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過世界平均水平的基礎(chǔ)上的再提高，這其中的難度會愈來愈大。隨著中國糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強(qiáng)烈起來。如果沒有新技術(shù)尤其是品種技術(shù)的突破，中國糧食生產(chǎn)水平的提高將會愈來愈慢，其艱巨程度也會愈來愈大。

五、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進(jìn)入了國際糧食凈進(jìn)口國的行列，小麥、大豆等糧食進(jìn)口量大增，且國內(nèi)糧食仍處于求大于供的狀態(tài)。因此，糧食安全也時不時成為爭論的話題。糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)、國家儲備庫存和農(nóng)民手中存糧減少，加上糧食消費(fèi)需求的過量擴(kuò)大，糧食將從結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

(一)加大政策支持力度

我國的糧食問題具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程。要使這個問題獲得全面、持久的解決，就需要整個國家的人民做出共同努力。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，特別是主產(chǎn)區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志都非常明確我國糧食生產(chǎn)季節(jié)規(guī)律，親自過問夏糧生產(chǎn)，深人生產(chǎn)第一線，及時協(xié)調(diào)解決夏糧生產(chǎn)中的困難和問題。政策支撐的重點(diǎn)在以下幾方面：(1)糧食價格支撐。20世紀(jì)90年代后半期，學(xué)術(shù)界討論我國糧食安全問題時，曾經(jīng)有一個判斷，即我國的糧食存在著“天花板價格”，也就是說，我國的糧食價格不能超過國際市場糧價，否則，就不會有競爭力。多年的實(shí)踐證明，世界糧食價格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎(chǔ)上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價格必然要突破這個“天花板”，形成自己的價格體系，其特點(diǎn)可能是根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而逐步上漲。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農(nóng)田水利設(shè)施的改造和建設(shè)等。(3)產(chǎn)業(yè)化支撐。構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化體系，讓糧農(nóng)從流通、加工等環(huán)節(jié)中獲得部分利益。

(二)依靠科技進(jìn)步

長期以來，科學(xué)技術(shù)為糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。但近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機(jī)制不完善等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，要把科學(xué)技術(shù)作為增產(chǎn)糧食的最重要因素和長期因素，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，建立起科技支撐的長效機(jī)制，最終依靠科技進(jìn)步解決好中國的糧食問題。依靠科學(xué)技術(shù)的提高與推廣，開展新的綠色革命，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;重視解決農(nóng)村貧困問題及治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。為了不斷增產(chǎn)糧食，保證人類有充足的糧食供應(yīng)，一方面要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開拓新路，大力開展生物科學(xué)的研究，利用遺傳工程培育新的優(yōu)良品種，大幅度提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量;一方面要更加充分合理地利用和保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制人口增長，使人的生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)和供應(yīng)保護(hù)相對平衡與協(xié)調(diào)。

必須樹立“食物安全”的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給;既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物;既要著眼于領(lǐng)土的食物利用，也要著眼于領(lǐng)海甚至公海的食物開發(fā);既要考慮滿足當(dāng)前的食物需求，也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能確保國家的“食物安全”。

(三)構(gòu)筑耕地資源保護(hù)機(jī)制

保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。需要通過政策手段進(jìn)一步保證糧食耕種面積，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國糧食種植面積穩(wěn)定在16億畝左右。目前，中國的耕地資源及其保護(hù)狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進(jìn)時期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個比例在近期內(nèi)不可能發(fā)生大的變化。另一方面，耕地質(zhì)量卻在不斷下降，據(jù)有關(guān)部門10個省的調(diào)查結(jié)果分析，目前的土壤有機(jī)質(zhì)比1990年下降了0.35個百分點(diǎn)。在中國耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長過快，增產(chǎn)的糧食被增長的人口所抵銷，人均占有的糧食產(chǎn)量就難以提高，甚至?xí)p低。由此可見，如不控制人口增長，提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量就難以解決。中國肥沃而便于耕種的土地，現(xiàn)在差不多都已開墾。剩下的可耕地?cái)?shù)量已不多。不僅如此，由于人口增長，工業(yè)發(fā)展，城市擴(kuò)建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產(chǎn)，就必須提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產(chǎn)量，人類的糧食供應(yīng)就會得到保障，人類的營養(yǎng)狀況也會得到改善。

(四)建設(shè)和完善糧食市場體系

要建立良好的長效機(jī)制，就要求迅速建設(shè)和完善以糧食期貨市場和中心批發(fā)市場為龍頭的糧食市場體系，盡快上市大宗糧食期貨品種;完善區(qū)域糧食批發(fā)市場，地區(qū)內(nèi)的糧食調(diào)節(jié)通過區(qū)域性市場來進(jìn)行解決，奠定良好契約經(jīng)濟(jì)的市場基礎(chǔ);加快糧食市場化趨勢改革，加快糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)改革，使糧食購銷市場化盡快實(shí)現(xiàn);建立良好的糧食預(yù)警機(jī)制，對短中長期的糧食產(chǎn)量、儲存、消費(fèi)作

出正確估價，改變所謂的糧食越多越好，儲備越多越安全，消費(fèi)數(shù)量越多生活質(zhì)量越高等不合實(shí)際的觀點(diǎn)，真正從我國的實(shí)際出發(fā)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的糧食市場體系。建立國家糧食儲備管理新體系，進(jìn)一步放開對糧食購銷過程的控制，準(zhǔn)確把握國家糧食儲備糧的數(shù)量、吞吐和運(yùn)作方式，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲存與銷售。健全國家食品質(zhì)量法規(guī)和監(jiān)控體系，建議參照國際食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《食品衛(wèi)生法》或建立新的食品安全法規(guī)。

(五)搞好國際合作

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快，我國的糧食安全將直接面對全球市場。過去一段時間，我國保持了高于95%的糧食自給率，并為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境代價。今后，可以考慮進(jìn)一步改革糧食外貿(mào)體制，通過參與國際市場，更有效地調(diào)劑糧食余缺，進(jìn)而保障國內(nèi)糧食安全。包括為增加生產(chǎn)提供更加開放的市場準(zhǔn)人，提供合理而可預(yù)測的農(nóng)產(chǎn)品價格趨勢信息，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和貿(mào)易變化的監(jiān)測，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、資源管理和技術(shù)研究開發(fā)等領(lǐng)域展開區(qū)域合作等。盡量改變落后的社會制度和生產(chǎn)關(guān)系，把發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力增產(chǎn)糧食同支持和援助貧困國家、建立公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序緊密結(jié)合在一起。把確保國家和家庭糧食安全置于國家發(fā)展政策的首要地位，使社會的所有部門、各行各業(yè)都能保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

第四篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

從全球來講，世界的可耕作土地越來越少，糧食安全是一個很嚴(yán)峻的問題。糧食安全是一個世界性問題，對我國來說，更是一個重大的問題。大力增產(chǎn)糧食，確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展的一項(xiàng)不可忽視的長期而緊迫的任務(wù)。中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實(shí)為盛世景象。糧食是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，通過體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就。本文分析了糧食安全的含義及問題，探討了糧食安全衡量指標(biāo)、內(nèi)容及三個含義，根據(jù)我國糧食安全的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的對策。

一、糧食安全的含義

聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”的問題。1983年4月，糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬提出了糧食安全的新概念，即：糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。１９９６年１１月，第二次世界糧食首腦會議對糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從上可見，糧食安全的內(nèi)涵是不斷充實(shí)發(fā)展的，由數(shù)量安全到質(zhì)量安全，由國家糧食安全到家庭糧食安全，由營養(yǎng)安全深化到可持續(xù)安全。20多年以來，這個概念一直處于演變之中，但其最基本的內(nèi)容仍然是保證全世界的人都有權(quán)利得到最起碼的營養(yǎng)。幾經(jīng)演變，按聯(lián)合國糧農(nóng)組織的解釋，是指“所有人在任何時候都能獲得足夠安全和富有營養(yǎng)的糧食。包括要做到確?？晒?、獲得、利用和穩(wěn)定等方面都沒有風(fēng)險。”

二、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實(shí)”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學(xué)作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個頑強(qiáng)的農(nóng)婦徹底擊倒；糧食多了同樣會帶來災(zāi)難的結(jié)果。糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長遠(yuǎn)來看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10％的耕地養(yǎng)活世界上近21％的人口的輝煌成就。１９４９年以來，我國糧食庫存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢：５０～８０年代年均近１５％，８０年代年均２０．２％，９０年代年均３４．８％。而１９９６年至２０００年世界糧食庫存安全系數(shù)平均為１６．５％。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個國家，高于世界平均水平。最

近十多年來，我國糧食庫存安全系數(shù)比國際水平偏高。自1978年經(jīng)濟(jì)改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進(jìn)步。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當(dāng)時其他發(fā)展中國家人均2200卡路里的消耗量。截至2001年，中國人均日食物消耗量已達(dá)2963卡路里，比原來增加47％，高于2800卡路里的世界平均水平。營養(yǎng)攝入和食物品質(zhì)也有所改善。中國是在降低絕對和相對營養(yǎng)不良方面取得最大成就的國家。在1990～1992年和1998～2000年期間，中國營養(yǎng)不良人數(shù)減少7000萬，比以前降低7個百分點(diǎn)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，特別是1996-1999年，糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在5億噸左右，人均糧食占有量達(dá)到400千克，達(dá)到世界平均水平，1998年中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.12億噸的歷史最高水平。進(jìn)入2000-2001年，由于種種因素，全國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸。人均糧食占有量維持在350-370千克之間，近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果，但這其中也有不少政策和人為因素的影響。最為突出和嚴(yán)重的有三點(diǎn)：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，這既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對立起來，一時間，減少“糧食”種植面積成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代名詞，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴(kuò)經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。三是“賣糧難”，政府以保護(hù)價收購，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重?！肮荣v傷農(nóng)”，農(nóng)民種糧積極性大受傷害。中國糧食生產(chǎn)連續(xù)5年減產(chǎn)。２００４年，“糧食安全”問題又成為全國上下最為關(guān)心的大事。

近兩年來，中國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復(fù)性增長的可喜態(tài)勢。2005年，作為食品來源的主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)。除早稻受氣候影響減產(chǎn)外，夏糧和秋糧都增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.84億噸，比上年增長3.1%；糧食畝產(chǎn)309公斤，再創(chuàng)歷史新高；2006年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到4.975億噸，這是繼2004年4.695億噸、2005年4.84億噸之后又一豐收年，也打破了1985年以來糧食生產(chǎn)“兩豐一歉”，沒有連續(xù)三年提高的紀(jì)錄，是2006年的一個亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量連續(xù)三年增產(chǎn)，首先得益于黨和政府的一系列“支農(nóng)”、“惠農(nóng)”政策。全年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出3397億元，比2005年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長14.2%，高于中央財(cái)政總收入、總支出的增長水平，占中央財(cái)政總支出增量的21.4%。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是黨和國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的重大舉措，也是中國農(nóng)民的福音。2006年加大“三補(bǔ)貼”政策實(shí)施力度，全國糧食直補(bǔ)資金142億元，比2005年增加約10億元。這些政策調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，全國糧食播種面積達(dá)到15.8億畝，增長1.1%。其次得益于糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件較好，科技進(jìn)步和糧食品種優(yōu)質(zhì)率提高，促進(jìn)畝產(chǎn)增加。雖然2006年我國自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，但是糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件較好，適宜糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科技推廣取得了一定實(shí)效。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì)，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)到69.1%、55.2%、42%、65.7%，綜合優(yōu)質(zhì)率比上年提高5個百分點(diǎn)。

在今后二三十年中，中國將會面臨“人口增多、耕地減少和居民消費(fèi)水平提高”三大趨勢，并形成兩對矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾；二是人們消費(fèi)食品品質(zhì)的提高必然會引發(fā)新的量的問題，因?yàn)楦咂焚|(zhì)食品需要更多的糧食來轉(zhuǎn)化和加工。因此，盡管中國當(dāng)前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是必須高度重視保持和提高中國的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護(hù)好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件。《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》對未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、重點(diǎn)進(jìn)行了總體部署。確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，列為“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。《規(guī)劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務(wù)，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民

持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會和諧發(fā)展。在主要應(yīng)該達(dá)到的30個量化指標(biāo)中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸（1萬億斤）左右”為約束性指標(biāo)，是必須達(dá)到的剛性指標(biāo)。預(yù)計(jì)到2010年，我國人口將達(dá)到13.45億，屆時，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產(chǎn)能力僅為4.7億噸。

“民以食為天”，糧食安全關(guān)系問題關(guān)系著一個國家的穩(wěn)定與安全。但是，因?yàn)樽匀粸?zāi)害、土壤污染、人為浪費(fèi)等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農(nóng)業(yè)資源緊張的約束問題都對我國形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過世界平均水平的基礎(chǔ)上的再提高，這其中的難度會愈來愈大。隨著中國糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強(qiáng)烈起來。如果沒有新技術(shù)尤其是品種技術(shù)的突破，中國糧食生產(chǎn)水平的提高將會愈來愈慢，其艱巨程度也會愈來愈大。

三、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進(jìn)入了國際糧食凈進(jìn)口國的行列，小麥、大豆等糧食進(jìn)口量大增，且國內(nèi)糧食仍處于求大于供的狀態(tài)。因此，糧食安全也時不時成為爭論的話題。糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)、國家儲備庫存和農(nóng)民手中存糧減少，加上糧食消費(fèi)需求的過量擴(kuò)大，糧食將從結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.加大政策支持力度

我國的糧食問題具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程。要使這個問題獲得全面、持久的解決，就需要整個國家的人民做出共同努力。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，特別是主產(chǎn)區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志都非常明確我國糧食生產(chǎn)季節(jié)規(guī)律，親自過問夏糧生產(chǎn)，深入生產(chǎn)第一線，及時協(xié)調(diào)解決夏糧生產(chǎn)中的困難和問題。政策支撐的重點(diǎn)在以下幾方面：（1）糧食價格支撐。20世紀(jì)90年代后半期，學(xué)術(shù)界討論我國糧食安全問題時，曾經(jīng)有一個判斷，即我國的糧食存在著“天花板價格”，也就是說，我國的糧食價格不能超過國際市場糧價，否則，就不會有競爭力。多年的實(shí)踐證明，世界糧食價格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎(chǔ)上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價格必然要突破這個“天花板”，形成自己的價格體系，其特點(diǎn)可能是根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而逐步上漲。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農(nóng)田水利設(shè)施的改造和建設(shè)等。（3）產(chǎn)業(yè)化支撐。構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化體系，讓糧農(nóng)從流通、加工等環(huán)節(jié)中獲得部分利益。

2.依靠科技進(jìn)步

長期以來，科學(xué)技術(shù)為糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。但近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機(jī)制不完善等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，要把科學(xué)技術(shù)作為增產(chǎn)糧食的最重要因素和長期因素，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，建立起科技支撐的長效機(jī)制，最終依靠科技進(jìn)步解決好中國的糧食問題。依靠科學(xué)技術(shù)的提高與推廣，開展新的綠色革命，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；重視解決農(nóng)村貧困問題及治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。為了不斷增產(chǎn)糧

食，保證人類有充足的糧食供應(yīng)，一方面要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開拓新路，大力開展生物科學(xué)的研究，利用遺傳工程培育新的優(yōu)良品種，大幅度提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量；一方面要更加充分合理地利用和保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制人口增長，使人的生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)和供應(yīng)保護(hù)相對平衡與協(xié)調(diào)。必須樹立“食物安全”的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給；既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物；既要著眼于領(lǐng)土的食物利用，也要著眼于領(lǐng)海甚至公海的食物開發(fā)；既要考慮滿足當(dāng)前的食物需求，也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能確保國家的“食物安全”。

3．構(gòu)筑耕地資源保護(hù)機(jī)制

保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。需要通過政策手段進(jìn)一步保證糧食耕種面積，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國糧食種植面積穩(wěn)定在16億畝左右。目前，中國的耕地資源及其保護(hù)狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進(jìn)時期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個比例在近期內(nèi)不可能發(fā)生大的變化。另一方面，耕地質(zhì)量卻在不斷下降，據(jù)有關(guān)部門10個省的調(diào)查結(jié)果分析，目前的土壤有機(jī)質(zhì)比1990年下降了0.35個百分點(diǎn)。在中國耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長過快，增產(chǎn)的糧食被增長的人口所抵銷，人均占有的糧食產(chǎn)量就難以提高，甚至?xí)档汀Ｓ纱丝梢?如不控制人口增長,糧食問題提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。中國肥沃而便于耕種的土地，現(xiàn)在差不多都已開墾。剩下的可耕地?cái)?shù)量已不多。不僅如此，由于人口增長，工業(yè)發(fā)展，城市擴(kuò)建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產(chǎn)，就必須提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。就難以解決。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產(chǎn)量，人類的糧食供應(yīng)就會得到保障，人類的營養(yǎng)狀況也會得到改善。

4.建設(shè)和完善糧食市場

要建立良好的長效機(jī)制，就要求迅速建設(shè)和完善以糧食期貨市場和中心批發(fā)市場為龍頭的糧食市場體系，盡快上市大宗糧食期貨品種；完善區(qū)域糧食批發(fā)市場，地區(qū)內(nèi)的糧食調(diào)節(jié)通過區(qū)域性市場來進(jìn)行解決，奠定良好契約經(jīng)濟(jì)的市場基礎(chǔ)；加快糧食市場化趨勢改革，加快糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)改革，使糧食購銷市場化盡快實(shí)現(xiàn)；建立良好的糧食預(yù)警機(jī)制，對短中長期的糧食產(chǎn)量、儲存、消費(fèi)作出正確估價，改變所謂的糧食越多越好，儲備越多越安全，消費(fèi)數(shù)量越多生活質(zhì)量越高等不合實(shí)際的觀點(diǎn)，真正從我國的實(shí)際出發(fā)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的糧食市場體系。建立國家糧食儲備管理新體系，進(jìn)一步放開對糧食購銷過程的控制，準(zhǔn)確把握國家糧食儲備糧的數(shù)量、吞吐和運(yùn)作方式，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲存與銷售。健全國家食品質(zhì)量法規(guī)和監(jiān)控體系，建議參照國際食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《食品衛(wèi)生法》或建立新的食品安全法規(guī)。

5.搞好國際合作

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快，我國的糧食安全將直接面對全球市場。過去一段時間，我國保持了高于95％的糧食自給率，并為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境代價。今后，可以考慮進(jìn)一步改革糧食外貿(mào)體制，通過參與國際市場，更有效地調(diào)劑糧食余缺，進(jìn)而保障

國內(nèi)糧食安全。包括為增加生產(chǎn)提供更加開放的市場準(zhǔn)入，提供合理而可預(yù)測的農(nóng)產(chǎn)品價格趨勢信息，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和貿(mào)易變化的監(jiān)測，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、資源管理和技術(shù)研究開發(fā)等領(lǐng)域展開區(qū)域合作等。盡量把發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、努力增產(chǎn)糧食，同支持和援助貧困國家、建立公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序緊密結(jié)合在一起。把確保國家和家庭糧食安全置于國家發(fā)展政策的首要地位，使社會的所有部門、各行各業(yè)都能保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

第五篇：淺談中國的糧食安全問題

淺論中國的糧食安全問題

糧食安全關(guān)系著社會的發(fā)展，個人的生存安全，糧食安全不能解決的話，國家就有可能滅亡，社會可能停滯，個人就無法生存。因此，糧食安全已成為當(dāng)代社會各個國家特別重視的頭等大事。在我國，黨和政府非常重視糧食安全問題。

目前我國糧食安全存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，城市化、工業(yè)化的發(fā)展，導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素投入減少，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的總體生產(chǎn)能力下降，產(chǎn)量難以提高。

2．隨著中國人口的不斷增加和人民生活水平的提高，糧食的需求成剛性增長，導(dǎo)致供需矛盾的進(jìn)一步加劇。隨著人們收入水平的提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將由低蛋白質(zhì)的谷物、蔬菜為主轉(zhuǎn)為營養(yǎng)更為豐富的畜類、蛋類、魚類、奶類產(chǎn)品，而這些高營養(yǎng)的食物需要更多的初級糧食轉(zhuǎn)化，這樣，隨著中國人均收入的提高，人均糧食的消耗量也會增加，這也增加了對糧食的總需求量。

3．依靠國家儲備和從國外進(jìn)口的辦法來解決中國糧食供需的缺口的可能性不大，且有較大風(fēng)險。國家儲備糧主要有兩個來源，一是通過將豐年供給過剩的糧食儲存起來，以備欠年之用；二是從國外進(jìn)口以防止國內(nèi)糧食的供給不足。在可預(yù)見的未來，中國糧食可能長期供給不足，國家糧食儲備將主要依賴進(jìn)口。從現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力來看，世界糧食市場上糧食供應(yīng)潛力有限，美國、阿根廷、澳大利亞、加拿大、法國等主要糧食出口國增產(chǎn)能力有限，增產(chǎn)成本大。但隨著世界人口的進(jìn)一步增長，對糧食的需求將會進(jìn)一步增加。中國人口眾多，如果對國際市場依賴過大，其風(fēng)險太大，并且，世界糧食生產(chǎn)有很大波動，進(jìn)一步增加了供應(yīng)風(fēng)險。

糧食安全出現(xiàn)的上述問題，我國學(xué)者提出了諸多對策，比如：應(yīng)從思想上重視糧食安全;科技興糧;采取技術(shù)集成以實(shí)現(xiàn)糧食超高產(chǎn);要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源;對農(nóng)業(yè)實(shí)行政策傾斜等等。但要從根本上解決我國糧食安全隱患，就必須從中國的國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及糧食安全的特性等出發(fā)制定糧食安全的保障體系。

(一)實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，提高耕地的生產(chǎn)效率。土地是

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，巧婦難為無米之炊，中國雖號稱地大物博，但真正的宜農(nóng)耕地并不多，加之20多年來攤大餅式的城市化，粗放

式的工業(yè)化，盲目的開發(fā)區(qū)建設(shè)都導(dǎo)致耕地銳減。因此，要保證耕地

供應(yīng)和糧食生產(chǎn)，就必須改變我們的城市化、工業(yè)化模式，對開發(fā)區(qū)

進(jìn)行綜合治理，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以遏制耕地銳減趨勢。此

外，土地的低效利用也是限制糧食生產(chǎn)的重要因素，必須通過進(jìn)一步的土地產(chǎn)權(quán)改革，加大產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，來促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用效率。在科學(xué)技術(shù)沒有根本性突破之前，耕地依然是

糧源之基，保證足夠的糧食面積、穩(wěn)定地提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該成為確保國家糧食安全的根本。因此要繼續(xù)堅(jiān)持珍惜每一寸耕地的國策，堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)制。目前我國應(yīng)嚴(yán)守1.1億公頃基本農(nóng)

田這條不可逾越的“紅線”，同時要保持1.03億公頃—1.07億公頃的糧食種植面積。與此同時，對糧食主產(chǎn)區(qū)要實(shí)行優(yōu)惠政策，對糧食

主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民加強(qiáng)保護(hù)和扶持力度。保護(hù)其主體農(nóng)民利益，切實(shí)提高他們的生產(chǎn)積極性,保護(hù)其基礎(chǔ)稀有資源耕地，不斷提高生

產(chǎn)能力;保護(hù)其命脈水源，有效提高水資源利用率;四是保護(hù)其屏障生

態(tài)環(huán)境，大力提高可持續(xù)增產(chǎn)能力;保護(hù)其關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)

糧食科技創(chuàng)新能力。與這些重要措施相結(jié)合，要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品

糧基地，形成新的穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力和商品糧供應(yīng)基地。

(二))實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，提高耕地的生產(chǎn)效率。

發(fā)揮糧食市場機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應(yīng)。因此，必須建立完整的糧食市場體系。

在加強(qiáng)和健全市場體系過程中，要更多地關(guān)注建立市場信用制

度，規(guī)范糧食市場體系。我國目前還是一個“非征信國家”，還沒有

建立起信用制度和信用中介機(jī)構(gòu)，在國際上的信用度還比較低。因此，必須建立以誠信為本的信用制度，努力強(qiáng)化各類糧食市場主體的信用

觀念和信用意識，強(qiáng)化糧食市場的信用立法和執(zhí)法力度，強(qiáng)化糧食企

業(yè)內(nèi)部的中介行業(yè)的市場化發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會等民間組織和自律管

理。同時還要加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范市場主體行為;嚴(yán)格產(chǎn)品檢疫

檢驗(yàn)制度;嚴(yán)格整治假冒偽劣的商品和非法交易行為;嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品

無污染包裝和標(biāo)簽制。

(三)堅(jiān)持和完善糧食儲備體系，調(diào)整糧食儲備的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

長期以來，糧食流通和儲存被一些部門所壟斷，導(dǎo)致流通不暢，儲備不足，成本過高，為了改變這種狀況，國家放開了流通市場，允

許私人參與糧食的收購、加工與買賣，極大地活躍了市場，方便了群

眾，提高了農(nóng)民種糧的積極性。但由于魚龍混雜，監(jiān)管不嚴(yán)，又出現(xiàn)

了市場壟斷，調(diào)控不力等一系列問題。因此，必須進(jìn)一步完善糧食流

通與存儲體制，既要做到高效，又要確保安全。建立國家糧食儲

備制度，是國際上通用的保障糧食安全的制度建設(shè)。我國是個人多、地少、財(cái)弱的大國，更有必要建立和健全糧食儲備制度。我國糧食儲

備制度在體制和機(jī)制方面還存在不盡如人意的地方，成本還比較高，宏觀調(diào)控作用還不夠大，因此對國家糧食儲備制度、特別是儲備規(guī)模

和管理，必須進(jìn)行改革調(diào)整，引入競爭機(jī)制，逐步健全和完善。

(四)建立糧食預(yù)警報系統(tǒng)，及時提供準(zhǔn)確可靠的糧食信息，為科

學(xué)決策提供依據(jù)。

建立糧食預(yù)警報體系和專業(yè)機(jī)構(gòu)，對于保障國家糧食安全十分必

要和重要。這也是國際上的普遍做法，世界上許多國家都建立了預(yù)警

報機(jī)構(gòu)。

(五)健全和創(chuàng)新科技支撐體系，依靠科技創(chuàng)新來加強(qiáng)國家糧食安

全保障。

從當(dāng)前實(shí)際需要出發(fā)，我國要健全農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全

儲藏體系，精深加工體系，資源開發(fā)轉(zhuǎn)化體系，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等。建

立和健全糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系要與國際接軌，以促進(jìn)國產(chǎn)糧食

等產(chǎn)品的質(zhì)量適應(yīng)國際市場要求。這既符合我國應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)、打破國外“綠色壁壘”的需要，又符合國內(nèi)市場對高質(zhì)量、高安全性

農(nóng)產(chǎn)品的需求。

目前，在我國最迫切的是建立和健全糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的管理標(biāo)

準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):前者包括產(chǎn)地環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、儲

藏管理標(biāo)準(zhǔn)、營銷管理標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生安全管理標(biāo)準(zhǔn)等;后者包括生產(chǎn)技

術(shù)、商品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫等標(biāo)準(zhǔn)。除了制定標(biāo)準(zhǔn)體系之外，我國還要

大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色食品，以高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品去打破外國的“綠

色壁壘”，在國際市場上贏得一席之地。

（六）提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)的人力資本投入。從當(dāng)前和將來的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，農(nóng)村勞動力向城市大量轉(zhuǎn)移不可逆轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)的勞動密集型農(nóng)業(yè)模式難以維持，只有向資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高單個農(nóng)民的生產(chǎn)率，才能扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)不斷下滑的趨勢。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型受到農(nóng)民文化水平低下的嚴(yán)重制約，只有不斷增

加對農(nóng)村人力資本的投入，快速提高農(nóng)民素質(zhì)，才能解決這個瓶頸問

題，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。要提高農(nóng)民素質(zhì)，除了普及九年制義務(wù)教育，大

力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育之外，還必須徹底改革原有的以城市為中心的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，使農(nóng)村教育面向農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，更好地為

農(nóng)村服務(wù)

綜上所述，清醒評析中國糧食安全的目前態(tài)勢，客觀預(yù)測中國糧

食安全的未來趨勢，對全國糧食安全問題不可盲目樂觀、掉以輕心，也不可在樂觀和悲觀間左右搖擺，擾亂人心，更不可消極悲觀、失去

信心。只要我們能居安思危，未雨綢繆，采取措施，建立國家糧食安

全保障體系，防患未然，我國的糧食安全就會得到有效保障。

淺論中國的糧食安全問題

作者：王航

單位：梨河鎮(zhèn)初級中學(xué)聯(lián)系方式：***

通訊地址：新鄭市梨河鎮(zhèn)長江路梨河中學(xué)