第一篇：WTO框架下的中國糧食安全問題

WTO框架下的中國糧食安全問題

候軍岐、秦宏

一、糧食安全概念詮釋：

“糧食安全的最終目標濁，確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品。”這個概念包括三個具體目標：（1）確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；（2）最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；（3）確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

二、加入WTO對我國糧食生產(chǎn)和糧食安全的影響：

加入WTO后，我們將不得不放棄非關(guān)稅壁壘，逐步降低關(guān)稅及國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持水平，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場終將被迫逐一開放。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，尤其是糧食生產(chǎn)和貿(mào)易大國，將不可避免地受到貿(mào)易自由化政策的影響。

一方面，加入WTO有可能對我國糧食生產(chǎn)和糧食市場產(chǎn)生嚴重沖擊。世界主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規(guī)模大、科技含量高，無論是質(zhì)量還是價格與我國相比均 具有明顯的優(yōu)勢，而我國農(nóng)村受大量農(nóng)業(yè)人口的約束，糧食規(guī)?；a(chǎn)程度低，加之技術(shù)條件限制，短期內(nèi)提高人均糧食種植面積，大幅度降低生產(chǎn)成本的可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)的費用開支也存在較大難度。所以，國內(nèi)糧食價格下降的空間很小。這樣，在糧食進口逐年增多的情況下，我國糧食生產(chǎn)和糧食市場將面臨嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)。

另一方面，加入WTO有可能對我國糧食安全構(gòu)成一定的威脅。國外優(yōu)質(zhì)低價糧的涌入，對我國糧食生產(chǎn)和供給能力沖擊巨大。國內(nèi)糧食將因生產(chǎn)成本高而缺乏競爭力，從而導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降。在利益驅(qū)動下，農(nóng)民會進一步減少糧食種植面積，從而降低我國糧食生產(chǎn)能力，這一結(jié)局對我國糧食安全會產(chǎn)生深遠的影響。

三、WTO框架下我國糧食安全模式選擇與對策：

1.糧食安全模式的選擇：“自給自足”與“貿(mào)易自由化”引結(jié)合。

糧食安全的“自給自足”模式是指一國糧食的需求完全通過國內(nèi)糧食生產(chǎn)來滿足，即糧食自給率為100%。糧食安全的“貿(mào)易自由化”模式，是指一國完全按照比較利益的原則，選擇進口或是國內(nèi)生產(chǎn)糧食來滿足國內(nèi)需求。也就是說根據(jù)國際糧食市場價格和國內(nèi)自產(chǎn)價格的高低來隨時調(diào)整糧食自給率。只要前者低于后者，就完全通過對外貿(mào)易來滿足國內(nèi)糧食需求。糧食自給率隨著價格因素的變化而隨時變化。

“自給自足”模式過分強調(diào)安全目標的重要性，忽視了一國的資源稟賦條件能否具備經(jīng)濟高效地滿足糧食自給的可能性，極有可能造成該國農(nóng)業(yè)整體效率的損失。況且，要維持高度的糧食自給率，需要對國內(nèi)糧食生產(chǎn)實行高度保護和強制，這都是不適應(yīng)WTO規(guī)則和為其所不允許的。而“貿(mào)易自由化”模式似乎也不可行。因為它過分強調(diào)市場和貿(mào)易的作用，卻忽視了單純按照比較優(yōu)勢原則來安排糧食生產(chǎn)和貿(mào)易會給一國糧食安全帶來潛在的威脅。在現(xiàn)實中，完全絕對的“自給自足”或“貿(mào)易自由化”模式其實并不存在。我國糧食安全模式應(yīng)該是介于二者之間的一個均衡模式，即“自給自足”與“貿(mào)易自由化”相結(jié)合。

2.糧食安全線：

從理論上講，國內(nèi)至少應(yīng)該維持多大的糧食產(chǎn)量，才算滿足糧食安全需求，這需要進行客觀 的計算和預(yù)測。

3.WTO框架下我國糧食安全對策。

（1）按照比較優(yōu)勢原則，調(diào)整糧食生產(chǎn)布局。（2）加大農(nóng)業(yè)科研力度，加快科技興糧步伐。（3）保護農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。（4）調(diào)整農(nóng)業(yè)保護政策，給予農(nóng)業(yè)以符合國際多邊協(xié)議的有效保護。（5）建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，以密切注意國際糧食市場動態(tài)及我國糧食安全狀況。

第二篇：WTO框架下中國畜產(chǎn)品出口問題分析與研究

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

WTO框架下中國畜產(chǎn)品出口問題分析與研究

第1章 緒論

我國是世界上畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費大國。根據(jù)2011年的統(tǒng)計，全球肉制品生產(chǎn)總量為2.97億噸。我國當年生產(chǎn)的畜產(chǎn)品就達到7803萬噸。占世界生產(chǎn)總水平的26.27%。截止2012年底全球生產(chǎn)量則為3.02億噸。但是近年來我國的畜產(chǎn)品出口并沒有因為“入世”而迎來春天，反而因為金融危機的加劇而不斷下行。

1.1研究背景

本文的研究背景是在我國加入WTO多年之后，國內(nèi)的畜牧業(yè)出口仍然萎靡不振。這是擺在中國畜產(chǎn)品出口業(yè)面前的一個大問題，我國有著豐富的畜牧業(yè)資源、廉價的勞動力、國家的鼓勵政策等諸多優(yōu)勢。這些優(yōu)勢卻不能成為GDP的推動力，這其中是有很多問題是值得深思的。近期，在我國爆發(fā)的H7N9禽流感又將我國的畜產(chǎn)品出口業(yè)蒙上了一層陰影。

國際市場上，持續(xù)爆發(fā)的瘋牛病、禽流感、藍耳病讓很多外國客商紛紛選擇高價的畜產(chǎn)品。在這種條件下，我國畜產(chǎn)品的價格優(yōu)勢蕩然無存。找出一套可行的模式來解決這種困局是本文的立論依據(jù)。本文從我國畜產(chǎn)品的生產(chǎn)特點入手，同國外市場需要的產(chǎn)品相比較。找出其中的差距，揚長避短。將自身的優(yōu)點發(fā)揚光大，使我國的畜產(chǎn)品依托WTO的關(guān)稅優(yōu)惠，成為我國新的出口增長點。

1.2研究目的和定義

本文的研究目的是找出外商不認同中國畜產(chǎn)品的原因，結(jié)合我國自身的國情。研究出一套可行的生產(chǎn)方式從而解決我國畜產(chǎn)品的出口問題。本文在綜述國際大環(huán)境后，開始研究我國畜產(chǎn)品的傳統(tǒng)市場。將金融危機前后的境況進行對比，系統(tǒng)的分析

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

造成現(xiàn)狀的主要因素。通過供需求兩發(fā)面來分別分析現(xiàn)象。然后了解現(xiàn)象背后的本質(zhì)問題。

由于篇幅的限制，本文沒有在具體的出口產(chǎn)品上進行研究。主要考慮的是畜產(chǎn)品整體的供給、需求兩大方面，在這兩方面找出各自存在的問題和解決辦法。第一個論述重點是在供給方面。主要的現(xiàn)象是飼養(yǎng)粗放、檢疫不統(tǒng)一、產(chǎn)品不合格等問題。但是根源問題是我國的畜牧業(yè)還沒有做好應(yīng)對出口的準備，一些的配套設(shè)施和相關(guān)的技術(shù)還是空白，所以導(dǎo)致畜產(chǎn)品出口的舉步維艱。第二個論述重點是需求方面。在外需持續(xù)疲軟的情況下，怎樣開拓新興市場和促進產(chǎn)品的創(chuàng)新性是我關(guān)注的問題。最后就是“綠色壁壘”問題。一些發(fā)達國家以各種技術(shù)性手段對發(fā)展中國家設(shè)置“綠色壁壘”從而保護本國的畜牧業(yè)的穩(wěn)定。這顯然是違背WTO的指導(dǎo)原則的。這些問題都會在第三章一一列舉出來。

1.3國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀

國務(wù)院發(fā)展研究中心的潘國耀先生是在畜產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的帶頭人，他在《我國畜產(chǎn)品進出口貿(mào)易分析》一文中系統(tǒng)的闡述了我國畜產(chǎn)品在出口方面的短板。在文中潘國耀先生敘述了我國加入WTO后和金融危機的背景下畜產(chǎn)品出口的處境。又將國外的需求因素進行了系統(tǒng)的分析。將我國非壁壘因素導(dǎo)致的不足一一做了說明，指出了我國整體的飼養(yǎng)加工的詬病。最后，將其中的問題進行歸納整理并提出了解決方案。這篇文章發(fā)表在 《中國畜牧業(yè)進出口年鑒2010》。

連云港出入境管理局的于維軍先生在《我國畜產(chǎn)品出口形勢依然嚴峻》一文中闡述了動物疫病對我國畜產(chǎn)品出口的影響。這篇文章在另一個方面細致的分析了檢驗檢疫對畜產(chǎn)品出口的重要性。本文發(fā)表在2010年《中國動物健康》第15期。

美國著名的經(jīng)濟學(xué)家Dives V和Mart Jones在（食品工業(yè)科技）一書中系統(tǒng)的闡述了科技手段對畜產(chǎn)品的出口的影響。非常推崇產(chǎn)品的深加工和高附加值的產(chǎn)業(yè)模式。本篇論文的解決方式也是參考該書。

英國檢疫科學(xué)帶頭人Hanaoka K教授，在長期的研究中提出“動物福利”這一概念。在當代歐洲這是一種很流行的動物飼養(yǎng)觀念。該理論發(fā)表在< Animal welfare>一書中。

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

1.4基本概念

1.4.1畜產(chǎn)品

宏觀上來說畜產(chǎn)品是指動物在飼養(yǎng)、屠宰、加工過程中所產(chǎn)生的主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品。本文中所指的畜產(chǎn)品，是在國際貿(mào)易中大量交易的產(chǎn)品。指可以供人類食用的豬、牛、羊肉。微觀上是指可供給人類利用的蛋白質(zhì)資源。

1.4.2綠色壁壘

綠色壁壘一詞源于貿(mào)易壁壘，在農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易中將貿(mào)易壁壘形象的成為綠色壁壘。綠色壁壘是指一些發(fā)達國家為了保護本國的農(nóng)業(yè)或者農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對其他國家進行嚴格的技術(shù)限制，目的就是限制國外產(chǎn)品的進口。通過這樣的綠色壁壘，出口國的價格優(yōu)勢會被大幅度打壓，削弱了該國產(chǎn)品的競爭力。

綠色貿(mào)易壁壘的制定實施必然會涉及到產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售、使用乃至報廢各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢測。它要求將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)的原理運用到產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售、使用和報廢處理等全過程中去, 從而形成一個完整的無公害、無污染環(huán)境管理體系。為達到發(fā)達國家的環(huán)境標準, 我國畜產(chǎn)品在流通過程中不得不增加有關(guān)環(huán)境保護的檢驗、測試、認證和鑒定等手續(xù)及其相關(guān)費用。產(chǎn)品的出口檢驗和廣告等也將作大幅度的調(diào)整。

第2章 WTO框架下中國畜產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀

在改革開放之后，我國政府支持鼓勵進出口貿(mào)易，用大量低端產(chǎn)品換取了急需的外匯。但是，由于飼養(yǎng)、檢疫等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了諸多問題造成了大量的物質(zhì)與經(jīng)濟損失。更嚴峻的是隨之出現(xiàn)了輸入性動物疫病更是雪上加霜。1980年至今，從國外輸入的動物疫病共達30余種。每年的損失達到200—250億元人民幣，平均每個農(nóng)民損失35元。每年在飼養(yǎng)中的防治費用、飼料浪費、人工成本、品質(zhì)下降等諸多方面的損

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

失是直接損失的3—5倍。如今我國各級主管部門正在努力的扶植本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中畜產(chǎn)品出口被列為我國重點開發(fā)、投入的項目，如今生產(chǎn)的畜產(chǎn)品無論在品質(zhì)還是品牌上都有了大幅度提高。

2.1加入WTO后對出口的作用

2.1.1政策優(yōu)化

在加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平降至15.35％，是全球稅率最低的國家之一。目前世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平為62％，其中牛肉由原來的45％降至12％、豬肉從20％降至12％、雞肉從20％降至10％。同時還撤消了與WTO 相背的非關(guān)稅措施，避免由于非技術(shù)性貿(mào)易政策給國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)帶來壓力。也希望以此為契機吸引更多的外國客商前來采購

但是隨著金融危機的加劇，一些發(fā)達國家以提高檢疫標準來設(shè)置綠色壁壘。我國畜產(chǎn)品出口形勢愈加嚴峻。坐擁巨大的產(chǎn)業(yè)而不能使之變?yōu)榻?jīng)濟的推力，這促使我國各級政府部門開始研究如何彌補我國與國外的不足和差距。一方面我國將原先的“商檢”、“衛(wèi)檢”、“動植檢”合并，實行“三檢合一”，在制度上規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不足。另一方面中國政府在WTO框架下加大力度維護本國合法生產(chǎn)者的權(quán)益。增加我國在該領(lǐng)域的話語權(quán)，力爭打破發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘。我國各大出口企業(yè)也都開始行動，不單單依靠海關(guān)的出口檢驗。而在生產(chǎn)、屠宰、流通各個領(lǐng)域加強了技術(shù)革新和自檢自查。將客戶的合理需求放在第一位，企業(yè)的國際意識大大增加。

2.1.2市場擴大

世界肉類生產(chǎn)、貿(mào)易、消費大類型有四種。第一種是產(chǎn)量和人均占有都很高的國家。美國人口不到中國的1/4，肉類產(chǎn)量為中國的一半還要多，人均占有量和消費量都超過100千克。第二種是專門提供肉制品的國家。澳大利亞人均肉類產(chǎn)量468千克、丹麥399 千克、加拿大137千克。第三種是肉類出口國。肉類總產(chǎn)量不小, 但人均占有水平很低，印度產(chǎn)肉600萬噸，人均只有5.5千克。印度尼西亞8.3千克。整個

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

非洲產(chǎn)肉1200萬噸左右，人均占有量很低。他們都需要進口肉制品，對質(zhì)量要求不是很高，是潛在的市場。第四種是肉類產(chǎn)量和人均占有都不高，又是經(jīng)濟發(fā)達或是購買力很強的國家，如日本人均肉類產(chǎn)量只有23千克、科威特32千克。但都是肉類高消費的國家，一般對質(zhì)量要求還相當高當然給價也高。所以，這類國家是各生產(chǎn)國競相出口的目標市場。

2.1.3逐漸擺脫壁壘

北美，特別是美國具有得天獨厚的資源條件和發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，成為世界上最重要的畜產(chǎn)品出口地。畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口呈快速增長態(tài)勢。北美最大的出口市場是亞洲，其他的重要市場有西歐和拉丁美洲。日本是美國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的目標市場，美國最初將注意力集中在日本。通過施加政治和經(jīng)濟壓力，迫使日本開放了牛肉市場。隨后中國以及中國臺灣和韓國也成為美國的重點目標。加拿大有豐富的耕地資源，糧 食和畜牧業(yè)較為發(fā)達，是世界重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國。但由于氣候環(huán)境的限制，加拿大在很多農(nóng)產(chǎn)品上無法與美國競爭。

中歐貿(mào)易互補性非常強，貿(mào)易發(fā)展快。目前，中國已成為歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟連續(xù)兩年成為中國第一大貿(mào)易伙伴。但歐盟對中國禽肉進口閉關(guān)已經(jīng)10年，至今沒有開關(guān)。歐盟禽肉考察團的最終報告結(jié)論非常明確，中國熟制禽肉是安全的。從中國進口熟制禽不存在傳播禽流感的風(fēng)險。中國食品業(yè)界有能力向歐盟供應(yīng)安全 高質(zhì)量的肉食品。中歐肉類貿(mào)易額下滑，說明在國際貿(mào)易中，限制別人的同時也限制 了自己。2005年，中歐農(nóng)產(chǎn)品食品貿(mào)易額達到54.6億美元，比2001年29億美元增長88%。其中中國對歐盟出口34.6億美元，同比增長76%。中國從歐盟進口20億美元，增長110%。從中歐發(fā)展的趨勢來看，在WTO框架下的雙邊或多邊的磋商是未來我國擺脫貿(mào)易壁壘的主要途徑。

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

2.2加入WTO后面臨的問題

2.2.1飼養(yǎng)環(huán)節(jié)

我國在入世之后，畜產(chǎn)品出口業(yè)是最具競爭力的出口產(chǎn)業(yè)。但是近年來的表現(xiàn)不升反降。其中豬肉就是代表產(chǎn)品。首先，豬飼料在國際貿(mào)易中的價格低廉穩(wěn)定，對我國的生豬飼養(yǎng)業(yè)有著巨大的推動力?？墒墙鼛啄陙恚覈娜斯こ杀竞屯恋爻杀炯眲∩仙?dǎo)致了我國在勞動力方面的優(yōu)勢漸漸喪失。其次，在動物疫病方面頻頻爆發(fā)的動物疫情也讓出口企業(yè)頻頻遭到退貨。最后，在生產(chǎn)模式上的主要問題概括起來就是：“散戶養(yǎng)不好，大戶不賺錢”的尷尬境地。諸多企業(yè)還在做走街串巷的小販從農(nóng)戶手中收購牲畜，這不得不引起相關(guān)部門的反思。

在牲畜成品率方面我國一直低于世界平均水平。如下圖所示：以存欄生豬為例，我國存欄生豬的產(chǎn)肉量僅為美國的66%、法國的60%、日本的74%。這說明我國的畜牧業(yè)科技水平不高，在未來要提高我國產(chǎn)品的競爭力應(yīng)該從生產(chǎn)的成本控制入手，降低損耗。

2.2.2檢驗檢疫環(huán)節(jié)

在中世紀時，資本主義船隊進行遠洋擴張的時候，由于醫(yī)學(xué)的不發(fā)達，對這方面的知識還是空白，導(dǎo)致中世紀的歐洲爆發(fā)了大規(guī)模的黑死病。使三分之一的人口死于鼠疫桿菌。基于這樣的歷史教訓(xùn)，國際貿(mào)易中各國越來越重視對畜產(chǎn)品進出口的檢驗檢疫。二戰(zhàn)后的60-70年代，畜產(chǎn)品交易還比較低迷各國沒有太多的剩余畜產(chǎn)品用于貿(mào)易。直至上世紀八十年代開始，科技水平的提高，飼養(yǎng)技術(shù)也隨之改進。畜產(chǎn)品的進出口才從農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中分離出來，成為一個單獨的貿(mào)易項目。

在國際貿(mào)易中，對畜產(chǎn)品及其制品有著一整套的檢驗內(nèi)容。主要包括：高致病性

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

禽流感、新城疫、口蹄疫、豬藍耳病、藥物殘留、飼料添加劑、轉(zhuǎn)基因品種等。隨著科技的介入，對動物所攜帶的生化指標檢驗檢疫也是越來越快速、精確。為了保護本國畜牧業(yè)健康發(fā)展和消費者的食品安全，防止疫病傳入，一些國家建立了一套為確保動物產(chǎn)品安全的市場準入制度，并以動物疫病、動物福利、環(huán)境保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)等諸多理由對進口的畜產(chǎn)品設(shè)置越來越嚴格的貿(mào)易綠色壁壘。

我國加入WTO后，在這方面開始了產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一些專門以畜產(chǎn)品出口的企業(yè)。2006年5月份，山東一家對日出口的企業(yè)，在一批冷凍鴨肉檢測樣本中查出了兩例禽流感樣本。5月12日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省對華實施封關(guān)。全面禁止進口中國的禽類制品，這突如其來的封關(guān)讓國內(nèi)多家企業(yè)措手不及，導(dǎo)致禽產(chǎn)品大量積壓，價格急劇下降。在此期間我國發(fā)往日本的凍雞總量在10000噸以上，直接經(jīng)濟損失在1000萬元人民幣。這個事件帶給我們的反思就是檢測手段的差異導(dǎo)致了結(jié)果大相徑庭。2008年之后，日本政府提出了更高的要求。在該批產(chǎn)品出口前90天，出口凍雞的企業(yè)所在地50公里之內(nèi)，沒有中國政府通報的重大疫情。并且該企業(yè)必須是中國政府所批準的合法動物加工企業(yè)，須持有中國獸醫(yī)部門開具的“相關(guān)檢疫證明”。其中重要的標準項目有（1）在飼養(yǎng)過程中存欄家禽無明顯臨床不良反應(yīng)。（2）在飼養(yǎng)過程中使用的獸藥殘留率不得低于日本國內(nèi)標準。（3）在屠宰處理中要清理除雞肝、雞心之外的一切器官，包括氣管。（4）運輸途中要具備完全的冷凍設(shè)施。（5）進入日本國指定倉庫后，進行細菌培養(yǎng)和化學(xué)殘留物檢測，結(jié)果呈陽性則就地銷毀或退貨。

2.3加入WTO后外貿(mào)環(huán)境的變化

隨著世界經(jīng)濟的回暖，世界范圍內(nèi)畜產(chǎn)品在2011年的增幅是12.94%，而我國僅為9.18%。面對這樣的增長性需求我國卻出現(xiàn)了大規(guī)模貿(mào)易逆差，即進口額大于出口額3個百分點，而中國畜產(chǎn)品進口的增長速度（12.31%）卻高出同期世界畜產(chǎn)品進口 的（10.86%）平均增長速度。

歐盟和美國是世界上最大的兩個偶蹄類畜產(chǎn)品出口地和進口地。2011年生產(chǎn)各類畜產(chǎn)品4357萬噸，其中1684萬噸用于出口。進口歐盟和美國畜產(chǎn)品的國家大多是發(fā)達國家，如俄羅斯、中東、韓國、日本等。但是這兩個區(qū)域也需要大量廉價的畜產(chǎn)品，主要是羊肉、禽肉。歐盟和美國的羊肉主要依賴澳大利亞和新西蘭，2010年澳

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

大利亞和新西蘭羊肉制品的27%銷往歐美等高端需求國。

2.4國際合作

在我國對畜產(chǎn)品實行管理的主要部門是農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、進出口檢驗檢疫局等。在飼養(yǎng)方面農(nóng)業(yè)部對畜藥、飼料、防疫等方面進行監(jiān)管，2012年初，農(nóng)業(yè)部出臺了《2012年國家畜牧業(yè)振興計劃》。對全國畜牧行業(yè)的存欄牲畜保育做出了詳細的計劃與部署。明確提出了發(fā)展地區(qū)性特色養(yǎng)殖，在“十二五”期間發(fā)展一大批知名企業(yè)帶動地區(qū)畜牧業(yè)升級轉(zhuǎn)型。擺脫小農(nóng)經(jīng)濟、散戶養(yǎng)殖的局面，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。但是，在國內(nèi)普遍的生產(chǎn)習(xí)慣下想改變傳統(tǒng)的放養(yǎng)模式還需要很長的時間。

檢驗檢疫方面1000多項標準被廢止，900多項得到修改。目前，中國的各項標準已達到世界標準總數(shù)的43.7%，但就日本90%以上，美、英、德80%以上的國際標準化率而言，還有很大的差距。政府在相關(guān)方面的工作還需要更加努力，要想在制度上更加完善，出臺更多的扶植政策就需要多多利用WTO框架下的多邊會談、對華機制。多學(xué)習(xí)國外先進的標準理念。從而增進本國在畜產(chǎn)品品質(zhì)上的提高。

第3章 WTO框架下中國畜產(chǎn)品出口暴露的問題

3.1供給方面

3.1.1我國畜牧業(yè)還傾向于內(nèi)貿(mào)經(jīng)濟

大陸專門做畜產(chǎn)品國際化養(yǎng)殖的品牌幾乎為零！我國的畜產(chǎn)品出口企業(yè)大多還是從農(nóng)戶手中購買，在普通農(nóng)民的飼養(yǎng)條件下往往沒有發(fā)揮出最好的經(jīng)濟價值。許多農(nóng)戶只看重存欄牲畜的體重，而不理采牲畜的瘦肉率和品質(zhì)。這造成了出口企業(yè)在做外貿(mào)訂單的時候成品差異率和耗損率很高。

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

3.1.2 國內(nèi)環(huán)境問題對出口的影響

2013年初，黃浦江、松江流域出現(xiàn)大量漂浮死豬。通過豬耳標的溯源體系找到了事件的源頭是浙江嘉興地區(qū)農(nóng)戶非法將病死生豬扔入河道，造成了非常嚴重的影響。在深入的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)土地的承載能力已經(jīng)不能滿足養(yǎng)殖業(yè)的需要，就連死豬的處理池也不能滿足規(guī)模的要求。當今歐盟對畜產(chǎn)品的生長環(huán)境、生產(chǎn)廢物的處理、屠宰的方式等都做了詳細的規(guī)定，如果僅僅產(chǎn)品合格而對環(huán)境造成了巨大的污染也是不能被發(fā)達國家所接受的。

3.2加工出口方面

加工出口方面主要論述的是檢驗檢疫對畜產(chǎn)品出口的影響。如今，企業(yè)總是慣性思維：“檢驗檢疫是海關(guān)的事”。其實不然，自己對產(chǎn)品都沒有一個清晰的認識，怎么可能將利益最大化。這些在某種程度上來說都是增加了企業(yè)出口的風(fēng)險。

3.2.1獸藥問題

在國外的檢測機構(gòu)中所有的獸藥是均不得檢出的，但是在生長期間不可能不使用獸藥。國內(nèi)的獸藥要想完全不得檢出就需要執(zhí)行休藥期，但是執(zhí)行休藥期的結(jié)果就是飼料、人工成本大大增加，這對于飼養(yǎng)農(nóng)戶來說是一筆不小的數(shù)目。在這方面不僅需要提高養(yǎng)殖者的認識，也更需要政府對于獸藥殘留這一問題的進一步重視。僅僅是因為幾毫克的獸藥殘留就被退貨甚至封關(guān)，這顯然是不值當?shù)?。也耗費了大量的國家行政資源，更是對納稅人的不負責(zé)。更是對畜產(chǎn)品出口帶來巨大的經(jīng)濟損失和無法彌補的信譽損失。

休藥期：也叫消除期，是指動物從停止給藥到許可屠宰或它們的乳、蛋等產(chǎn)品許可上市的間隔時間。休藥期是依據(jù)藥物在動物體內(nèi)的消除規(guī)律確定的，就是按最大劑量、最長用藥周期給藥，停藥后在不同的時間點屠宰，采集各個組織進行殘留量的檢測，直至在最后那個時間點采集的所有組織中均檢測不出藥物為止。

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

3.2.2菌落問題

在肉制品出廠前要進行72小時的排酸處理，這種生產(chǎn)工藝往往只被生產(chǎn)廠家用在出口產(chǎn)品中。國內(nèi)的消費者很難享受到這種待遇。出口到日本的禽類產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，必須有中國農(nóng)業(yè)部指定的獸醫(yī)官在場，并且簽發(fā)“產(chǎn)品抽樣檢測文書”。如果沒有這到程序，日方進口企業(yè)有權(quán)單方面撕毀合同。在中國現(xiàn)在的生產(chǎn)加工企業(yè)中，鮮有采用“第三方檢測”的方式。僅僅是對一批次的產(chǎn)品、單一時間點進行抽樣檢驗。另外在成品出口前會經(jīng)海關(guān)進行檢驗檢疫，這個節(jié)點的運輸和倉儲方式應(yīng)該在全程恒溫的冷藏狀態(tài)下進行。這是對于商品能否出口的重要環(huán)節(jié)，在出廠前的抽檢中胴體是合格的，如果沒有全程冷鏈運輸?shù)闹С?，很多檢驗項目會因為運輸和倉儲的溫度而發(fā)生改變。

在國際運輸中，會用到專門的冷藏柜來裝載冷凍畜產(chǎn)品。國際的運輸設(shè)備已經(jīng)很成熟，況且在國際運輸中會對產(chǎn)品購買保險，如果是因為運輸?shù)脑蛟斐缮唐菲焚|(zhì)的下降甚至完全腐壞，是可以向保險公司和船方進行索賠的。

3.3政府引導(dǎo)監(jiān)管方面

在我國外貿(mào)進程中，由于不了解國際市場的游戲規(guī)則造成的損失屢見不鮮。在畜產(chǎn)品出口中更是比比皆是。主要的方面就是檢疫標準的不統(tǒng)一，這是由于我國的國情所限。我國是一個發(fā)展中國家，所生產(chǎn)的畜產(chǎn)品有著很大的一個特點就是品種單

一、品質(zhì)參差不齊。企業(yè)要發(fā)展到成為一家國際性外貿(mào)出口商，不能擺脫的就是先從國內(nèi)做起。國內(nèi)沒有市場、國內(nèi)沒有知名度是不可能成長為一個國際型選手的。但是中國百姓目前的經(jīng)濟水平來看，沒有能力去購買品質(zhì)統(tǒng)一、飼養(yǎng)考究的畜產(chǎn)品。國內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)也沒有自己的農(nóng)場進行生態(tài)養(yǎng)殖。對于歐盟的檢疫標準國內(nèi)企業(yè)不會100%的達到，企業(yè)也不能國內(nèi)國外兩個標準，更不能將本國的公民劃為二等公民。所以，檢驗標準不能夠短時間內(nèi)與國際接軌。

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

第4章 WTO框架下中國畜產(chǎn)品出口問題的解決對策

4.1解決供給問題的方案

4.1.1內(nèi)需、外貿(mào)同步發(fā)展

自有農(nóng)場，創(chuàng)立國內(nèi)品牌。在前面本文陳述過，畜產(chǎn)品出口企業(yè)想要贏得穩(wěn)定的訂單現(xiàn)需要有品質(zhì)統(tǒng)一、供應(yīng)穩(wěn)定的牲畜供給。所以需要以自身的自有農(nóng)場為主?！耙渣c帶面”用一個自有農(nóng)場帶動周邊農(nóng)戶成為加工企業(yè)的合作農(nóng)戶。即滿足了企業(yè)的需求，也履行了企業(yè)的社會責(zé)任。而農(nóng)戶難免會出現(xiàn)一些不統(tǒng)一的產(chǎn)品，面對這些不能出口的產(chǎn)品，在檢驗檢疫合格的基礎(chǔ)上供給國內(nèi)的直營店或者其他經(jīng)銷商進行銷售。這樣不會增加企業(yè)的耗損率。降低了出口成本形成有效的出口價格優(yōu)勢，還能滿足國內(nèi)市場的日常需求，用國際的標準回報普通的消費者，這也是一種無形的營銷策略。樹立了企業(yè)在內(nèi)貿(mào)的形象，也有利于出口訂單的發(fā)展。

在國內(nèi)需求規(guī)?；?，積極開拓外貿(mào)市場，依托國內(nèi)市場的知名度、口碑、廣告覆蓋等手段向外商呈現(xiàn)一個“家喻戶曉”的中國品牌。

4.1.2企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)環(huán)保責(zé)任

企業(yè)在組織生產(chǎn)銷售的時候，一定會產(chǎn)生一定數(shù)量的副產(chǎn)品或者廢棄品。在企業(yè)自身財力允許的情況下，應(yīng)該盡力與國際環(huán)保體系接軌。做到基本不對水土形成長期的污染。如果不能達到國際標準，也應(yīng)該盡量達到國家標準。在出口洽談的時候能夠有讓進口方信服的環(huán)評報告。在生產(chǎn)期間也應(yīng)做到帶動當?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動合作農(nóng)戶提高產(chǎn)品出口意識。

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

4.2規(guī)避外商對檢驗檢疫的質(zhì)疑

4.2.1第三方屠宰檢疫

企業(yè)在初期依靠政府。在我國大多數(shù)地方都有類似于“肉品聯(lián)合會”的第三方屠宰組織。在我國這些組織長期參與企業(yè)和個人的畜產(chǎn)品零售。出口企業(yè)可以借鑒類似經(jīng)驗，將牲畜的屠宰交給第三方進行屠宰，一樣獲得符合出口標準的初加工畜產(chǎn)品，既滿足了檢驗檢疫的要求，又對當?shù)卣亩愂兆隽酥С帧?/p>

企業(yè)在有穩(wěn)定的客戶訂單之后，與政府合作。此時企業(yè)在國際社會有了一定的信譽，可以選擇自行對牲畜進行屠宰加工。這不僅在國內(nèi)樹立了良好的品牌效應(yīng)，又節(jié)約了成本。而在檢驗檢疫方面企業(yè)可以進行自行抽檢、邀請質(zhì)檢部門駐場檢驗、利用現(xiàn)代科技手段安裝攝像設(shè)備，接受質(zhì)檢和海關(guān)的實時監(jiān)控。這樣的新舉措，會大大提升企業(yè)的專業(yè)水準和信譽度。做到公開透明就可以得到長期的合作訂單。

4.2.2規(guī)范運輸方式，控制菌落數(shù)量

生鮮畜產(chǎn)品的運輸不同于水果、谷物等其他農(nóng)產(chǎn)品的運輸。水果運輸可以通過降低溫度、降低耗氧量、充氮保鮮等方法來處理。但是畜產(chǎn)品對溫度的要求更加嚴格，因為溫度的變化直接關(guān)系到菌落的數(shù)量。有些產(chǎn)品在廠檢驗室合格的，但是到海關(guān)檢測就不合格。這是因為在運輸、倉儲的途中溫度變化較大，菌落繁殖嚴重。解決這個問題的關(guān)鍵在于：（1）出廠前做好物理防腐措施，例如排酸、速凍、軟凍等措施。（2）縮短運輸時間，避免二次污染和溫度變化。利用GPS全球定位系統(tǒng)可以跟蹤產(chǎn)品的行車路線，以及艙內(nèi)溫度等實時信息。

4.3政府合理扶植，共同打破壁壘

在當今市場，誰能把握市場的需求誰就能贏得主動。贏得主動就有話語權(quán)，就能有定價權(quán)。觀念要從“誰來買”轉(zhuǎn)變成“賣給誰”，為客戶量身定制產(chǎn)品。把服務(wù)做得更細。仔細研究客戶的實際，使我國的畜產(chǎn)品與進口國的同類產(chǎn)品零差別。企業(yè)不

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

能單單的想把合格的產(chǎn)品銷售出去就可以了，也不能一味的去追著外國人的苛刻標準跑。而是將更多人性化的管理理念融入到一串串數(shù)字中，將地域的特色體現(xiàn)在檢測報告上。將外國人制定的綠色壁壘打破，創(chuàng)造更多的國際大品牌。以其人之道還治其人之身，最終讓世界都來認同屬于中國人的“國產(chǎn)指標”。

想樹立企業(yè)或者行業(yè)內(nèi)的標準需要大量的資金與智力支持，在此之前需要契合國際相關(guān)的標準，擁有龐大的市場份額。有了這些話語權(quán)，進行出口的企業(yè)才能對不合理的貿(mào)易壁壘說“不”。當然，在當前中國這種條件下能夠走到這一步的企業(yè)更是鳳毛麟角。這需要國家、政府、行業(yè)、企業(yè)的多方努力將行業(yè)自身的缺點規(guī)避，不能國內(nèi)國外雙重標準。本來國際貿(mào)易就是將本國的剩余產(chǎn)品與他國交換，不能為了出口而做出口。這是我們值得反思的！

中國地大物博有些地方的土地、水源、牧草、甚至緯度都可以幫助打通國際市場。在我國內(nèi)蒙地區(qū)的土地富含各種對人體有益的微量元素，在這樣的地塊飼養(yǎng)存欄動物所生產(chǎn)出的畜產(chǎn)品會大大提高產(chǎn)品的身價。例如神戶的牛肉是在一種完全舒適的環(huán)境下飼養(yǎng)的，在牛的感官層面也下足了功夫，最終鑄就了每年在拍賣會才能看到的神戶牛肉。這不是宣導(dǎo)高投入就能帶來高回報，而是利用各方面積極因素在各種資源稀缺的情況下獲得高的利潤。在我國不一定就要全部生產(chǎn)這種高品質(zhì)的畜產(chǎn)品，在某一個方面積極地突破就可以做到較高的回報。甚至可以將中草藥引用在牲畜的飼養(yǎng)中，做到防病治病。即做到了化學(xué)藥劑的使用量較少也能創(chuàng)造更高的收益，甚至創(chuàng)造品牌。值得高興的是在我國的東南沿海地區(qū)，政府的扶植力度加大。出現(xiàn)了很多的規(guī)模化養(yǎng)殖場，在品質(zhì)的統(tǒng)一、獸藥的殘留、肉質(zhì)的產(chǎn)出方面都有了很大的提高。

2012年。農(nóng)業(yè)部對全國畜牧行業(yè)的存欄牲畜保育做出了詳細的計劃與部署。魯西黃牛、山東黑豬等一大批不受農(nóng)戶青睞的養(yǎng)殖品種，在國家的振興計劃下得到了保護。皓月、北大荒等一大批企業(yè)脫穎而出，雖然在飼養(yǎng)成本上有著很高的投入，但是在規(guī)?；?jīng)濟的帶動下已經(jīng)得到了市場的認同。幾十美元一公斤的黃牛肉，甚至堪比神戶牛肉的國產(chǎn)牛肉已經(jīng)打開了國際市場。所以，在成本方面將市場的需求擺在第一位，檢驗檢疫并不是我國畜產(chǎn)品出口不可逾越的鴻溝。何況，我國的畜產(chǎn)品極具價格優(yōu)勢。我國的豬肉出口價格僅為國際平均水平的60%、牛肉為國際均價的50%、羊肉低于國際30個百分點。在這樣巨大的利差下，我國加入世貿(mào)組織后最大的競爭力就在畜產(chǎn)品方面。雖然我們的比較優(yōu)勢較高，但是檔次較低。這是我國計劃經(jīng)濟所遺留的歷史問題。相信在世界經(jīng)濟一體化的進程中，這些問題會慢慢好轉(zhuǎn)。

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

在今后的一段時期我國政府應(yīng)該結(jié)合國情實際，進一步以國家意志將畜產(chǎn)品標準與國際體系接軌。應(yīng)該繼續(xù)鼓勵去通過ISO9000和ISO14000認證制度及HACCP管理體系的引入力度，積極開展國際認證工作與國際合作。申請發(fā)達國家的綠色標志，這樣就可以使企業(yè)和農(nóng)戶有一個相對穩(wěn)定的參照系數(shù)，使他們能夠按照國際標準辦事，從傳統(tǒng)的“以量取勝”變?yōu)椤耙再|(zhì)取勝”，從而突破國外TBT 的限制，打通“畜產(chǎn)品綠色通道”。但是遺憾的是，我國企業(yè)對于認證制度并不積極。認為去做認證工作會對價格優(yōu)勢產(chǎn)生影響，會影響企業(yè)的利潤。不僅要花費大量資金用以支付檢驗、測試、評估等費用，還要花費另一筆費用支付認證申請費和標志的使用年費，就是這些因素使一些企業(yè)望而生畏。在我國，認證做得好的主要是牛奶行業(yè)。而事實證明，雖然企業(yè)的成本增大，但人們對其產(chǎn)品的認可度卻顯著提高，銷售量大幅增加，品牌層次也大大提高。

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

結(jié)論

通過對國內(nèi)外檢驗檢疫和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別得出以下結(jié)論。

首先，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是必經(jīng)之路。在此需要政府、企業(yè)、農(nóng)戶的共同參與，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的認識，認識到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性和優(yōu)越性。在政策扶植的時期加緊完成自身的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，堅定不移地向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其次是加強國際合作與交流。國際合作是解決國際貿(mào)易爭端的有效途徑，事實證明進行貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護政策是走不通的。在出現(xiàn)分歧的同時，通過有效的磋商平臺是高效的解決辦法。這方面需要社會各方的參與和努力，政府應(yīng)該起到平臺的建立者和引導(dǎo)者的角色。參與貿(mào)易的各方積極參與，共同應(yīng)對貿(mào)易危機。

最后是吸取發(fā)達國家失敗的經(jīng)驗，不再走發(fā)達國家走過的老路。找出適合自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是改善畜產(chǎn)品出口現(xiàn)狀的途徑。創(chuàng)建一個完善的供需模式，這個模式應(yīng)該是有一定的抗風(fēng)險能力，能夠應(yīng)對市場上對產(chǎn)品的短暫性的影響。

總而言之，加強交流與合作深入的改變自身的不足，政府企業(yè)和農(nóng)戶做好良好的互動。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色貿(mào)易這才能贏得國際上的話語權(quán)。才能帶領(lǐng)整個行業(yè)走出重圍。相信在不久的將來，我國的畜產(chǎn)品出口業(yè)就會迎來一個嶄新的未來。

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

注釋與參考文獻

[1] PEGGY GARVIN.World Livestock 2011-Livestock in Food Security.Rome:

FAO.2010 [2] CHRISTOPHER DELGADO，MARK ROSEGRANT，HENNING STEINFELD The Next Food Revolution.Washington，DC：International Food Policy Research Institute.2009,3 [3] 潘耀國.中國畜產(chǎn)品的國際貿(mào)易與國內(nèi)消費問題(下).農(nóng)產(chǎn)品加工.2009, 5 [4] 宋樹才.丹麥發(fā)展畜牧業(yè)的啟示.現(xiàn)代畜牧獸醫(yī).2011, 3 [5] 邊全樂,馬光霞.中國畜產(chǎn)品進出口貿(mào)易評價分析.世界農(nóng)業(yè).2009, 7 [6] 張春江，楊君娜，喬曉玲.我國肉與肉制品標準現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議.2012, 9 [7] 國家標準化委員會.標準制修訂管理系統(tǒng).2010，07 [8] 賀燕麗.新形勢下全面提高我國食品安全水平.第七屆中國食品安全年會.2009，4 [9] 李學(xué)工.農(nóng)產(chǎn)品物流框架體系構(gòu)建.中國物資出版社.2009, 7 [10] 辛賢，尹堅，蔣及華.中國畜產(chǎn)品市場:區(qū)域供給、需求和貿(mào)易.2010，7 [11] 張雅燕，涂少煜.畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理模式探討．經(jīng)濟與管理.2007，5 [12] 喻聞．農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈案例研究.2009，12 [13] 朱毅華．農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈物流整合實證研究.南京農(nóng)業(yè)大學(xué).2012，10 [14] 辛賢，尹堅，蔣及華.中國畜產(chǎn)品市場:區(qū)域供給、需求和貿(mào)易.2013，1 [15] 郭偉奇.基于畜產(chǎn)品成本與價值構(gòu)成關(guān)系的降低成本途徑探討.現(xiàn)代農(nóng)業(yè).2012，5 [16] 劉學(xué)忠.中國、巴西畜產(chǎn)品國際競爭力比較及啟示.世界農(nóng)業(yè).2010，8

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

致謝辭

隨著畢業(yè)設(shè)計的結(jié)束，我的大學(xué)生活也即將結(jié)束，可以說，畢業(yè)設(shè)計是我大學(xué)四年的最后一次作業(yè)，我的畢業(yè)設(shè)計能夠如此順利的完成，除了自己的努力外，還得到了很多老師和同學(xué)的幫助。以借此之際，特別感謝我的指導(dǎo)老師董曉雙老師對我的指導(dǎo)和幫助，她在整個過程當中，從方案的確定到調(diào)試再到最后的寫論文，她都給予我很大指導(dǎo)與幫助，同時也時時監(jiān)督著我，在此表示衷心的感謝！同時也感謝在這個過程當中給予很多幫助的同學(xué)，他們在設(shè)計的過程中給我指出了很多錯誤和提出了很多寶貴的意見，在此也表示衷心的感謝！感謝商學(xué)系所有老師在這四年中對我的諄諄教導(dǎo)和無微不至的關(guān)懷。

四年大學(xué)生活即將結(jié)束，回顧幾年的歷程，老師們給了我們很多指導(dǎo)和幫助。他們嚴謹?shù)闹螌W(xué)，優(yōu)良的作風(fēng)和敬業(yè)的態(tài)度，為我們樹立了為人師表的典范。在此，我對所有的黑龍江外國語學(xué)院的老師表示最崇敬的致意，祝您們以后的工作中一帆風(fēng)順！

第三篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

自從聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。

一、居安思危，喚起人們增強糧食安全的意識

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)。新中國成立時，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉(zhuǎn)了長期糧食短缺局面，人均糧食達到390公斤，基本解決了溫飽問題。1996年以后，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收。綜合生產(chǎn)能力達到5億噸，糧食供求實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這一時期的糧食安全質(zhì)量進一步提高，由數(shù)量上的滿足，向品種多樣化、營養(yǎng)化、方便化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)從上世紀80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達到了小康要求。

但在糧食供求穩(wěn)定的形勢下，也一度出現(xiàn)“糧食多了”的雜音，動搖了糧食基礎(chǔ)地位，淡薄了糧食安全意識。在糧食連續(xù)豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國共減少農(nóng)田13580萬畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復(fù)到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國人多、地少，淡水資源緊缺，自然災(zāi)害頻繁，制約著糧食的持續(xù)增產(chǎn)。其三，世界糧食生產(chǎn)下降，庫存減少，供求緊張。當今世界，糧食出口國僅有美國、歐盟、加拿大等10幾個國家和地區(qū)，而糧食進口國多達100多個，致使國際糧食供求形勢緊張。

二、立足國內(nèi)，自力更生，是解決我國糧食問題的根本途徑

立足國內(nèi)，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現(xiàn)實，又不經(jīng)濟，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產(chǎn)和糧食消費大國，占世界9%左右的耕地，養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這是中國對世界的重大貢獻。其二，世界糧食貿(mào)易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進口糧食，勢必擠占其他糧食進口國家的份額，勢必帶動糧價上漲，影響我國同其他發(fā)展中國家的關(guān)系。其三，依靠進口糧食必然受制于人，造成政治經(jīng)濟上的被動。其四，增產(chǎn)糧食，是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加經(jīng)濟收入的一個重要來源，限制國內(nèi)糧食生產(chǎn)，大量進口糧食，勢必導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，這個問題歷史教訓(xùn)很深刻，是一個不可忽視的問題。

立足國內(nèi)，解決我國13億人口吃飯問題，既是絕對必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國家對中國依靠自己解決糧食問題持懷疑態(tài)度。1994年9月，美國學(xué)者布朗發(fā)表了長達141頁的《誰來養(yǎng)活中國》的文章，他認為，到了21世紀初，中國可能大量進口糧食，買光世界上2億多噸的貿(mào)易糧食。十幾年的事實，有力地駁斥了布朗先生的論調(diào)。

立足國內(nèi)解決我國糧食問題的方針，之所以能夠長期的堅持下去，并取得舉世矚目的成績，其主要原因有：一是我們國家的黨和政府非常重視糧食和農(nóng)業(yè)問題，把解決糧食問題視為重大政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略問題，并建立了糧食問題各級政府首長負責(zé)制。二是實行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，如減免農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補、實行最低收購價等。三是加大對農(nóng)業(yè)投資力度，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地縣，興修水利，改造中低產(chǎn)田，防治病蟲害等。四是大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高糧食單位面積產(chǎn)量。袁隆平現(xiàn)在研究的第三期超級水稻正在向畝產(chǎn)900公斤攻關(guān)，實現(xiàn)這一目標，平均一畝可增產(chǎn)150公斤，如果推

廣一億畝就可以增產(chǎn)150億公斤，可以養(yǎng)活一億多人口。

三、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

改革開放，解放發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食生產(chǎn)持續(xù)提高。但絕不能因此而放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視糧食工作。

要針對制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵問題和糧食生增產(chǎn)的潛力，著力解決好以下幾個問題：

1．要依法保護耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢。耕地資源是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。我國人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬畝。對此，必須采取有力措施，加大保護力度，嚴格控制非法占地，確?？偭縿討B(tài)平衡，使全國糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高糧食綜合發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按照“集中力量、重點突破”的原則，在繼續(xù)抓好大江、大河、大湖治理的同時，建設(shè)一批高標準的旱澇保收基本田，把主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。要以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全糧食品種為中心，引導(dǎo)農(nóng)民增加市場適銷的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，適應(yīng)人民消費水平提高的要求，增強市場競爭力。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國家投資向農(nóng)業(yè)傾斜的機遇，積極爭取國家財政、國債資金和基本建設(shè)資金對農(nóng)業(yè)的投入；另一方面，在堅持誰投資、誰受益的原則下，引導(dǎo)、鼓勵民間資金投向農(nóng)業(yè)，加快對外開放，積極引進外資，引進種源和先進適用技術(shù)。

3．要加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高糧食增產(chǎn)的科技含量，這是優(yōu)化糧食品質(zhì)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。為此，對優(yōu)質(zhì)糧食品種要實施科技攻關(guān)，力爭在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領(lǐng)域取得重大突破。積極引進國外先進科研成果，并認真做好利用、消化、吸收和創(chuàng)新工作。建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，加大新品種、新技術(shù)的推廣力度，把增產(chǎn)增收顯著的重大實用科學(xué)技術(shù)及時推廣運用到糧食生產(chǎn)中去。

四、進一步完善糧食宏觀調(diào)控體系，確保國家糧食安全和市場穩(wěn)定

糧食是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，保障供應(yīng)，穩(wěn)定市場，確保糧食安全成為國家和各級政府的一項重大任務(wù)。計劃經(jīng)濟時期，在糧食短缺的形勢下，國家靠統(tǒng)購統(tǒng)銷、合理分配手段實現(xiàn)糧食安全；進入市場經(jīng)濟的新形勢下，必須強化宏觀調(diào)控，確保糧食安全。實踐證明，市場經(jīng)濟有促進糧食生產(chǎn)發(fā)展、搞活糧食流通的積極作用，同時也要看到，市場的特點是以追求利潤為目標，自身存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實行糧食購銷市場化改革后，多元化糧食主體經(jīng)營的激烈競爭，增大了糧食購銷市場的不穩(wěn)定的因素。同時，還要看到，我國是一個自然災(zāi)害較為頻繁的國家，糧食生產(chǎn)的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過剩交替出現(xiàn)。改革開放的三十年中，糧食市場多次緊缺與過剩，都是依靠強有力的宏觀調(diào)控措施和政策干預(yù)，緩解了矛盾，穩(wěn)定了市場。為了應(yīng)對自然災(zāi)害和市場競爭帶來的波動，解決“賣難”、“買難”，保護產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益，穩(wěn)定市場糧價和應(yīng)對突發(fā)事件，必須健全和完善糧食宏觀調(diào)控體系。儲備糧是宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和調(diào)控手段。目前，中央儲備糧管理體系初步形成，規(guī)?；镜轿唬贫缺容^健全。為適應(yīng)糧食市場全面放開的新形勢，必須加快地方糧食儲備調(diào)控體系的建立和完善。

五、實施“節(jié)約糧食”工程，積極開發(fā)“無形糧田”

節(jié)約糧食，是中國人民的傳統(tǒng)美德。這些年來，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平的改善提高以及糧食的比價不合理，節(jié)約糧食的社會風(fēng)氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費糧食現(xiàn)象處處可見。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測算，我國每年損失浪費糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據(jù)原內(nèi)貿(mào)部對22個省574個縣1400多處的調(diào)查，糧食產(chǎn)后綜合損失率18.1%，約826億公

斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當于全國一年增產(chǎn)的糧食，是不動一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實施“節(jié)糧工程”，運用先進科學(xué)技術(shù)，減少糧食收獲、運輸、儲存、收購、銷售和消費環(huán)節(jié)的損失浪費，并形成節(jié)糧惜糧的社會風(fēng)氣。

如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀70年代接受媒體采訪時所說的話。

糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。中國歷史上，就有“兵馬不動，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學(xué)都表明糧食問題始終是一個十分重要的政治問題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無形的方式左右著古代中國政治。糧食問題幾乎是所有農(nóng)民起義的導(dǎo)火索，太平天國時期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨有的隱喻講述著真實的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。

第四篇：淺談中國糧食安全問題

淺談中國糧食安全問題

糧食安全是個世界性的問題。中國是農(nóng)業(yè)大國,同時也是一個消費大國。研究中國的糧食安全既不同于一般的發(fā)展中國家,也不同于發(fā)達國家。自從聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。近幾年糧食供求趨緊，糧食安全問題再次成為人們關(guān)注的焦點。糧食安全與否直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是我國歷屆政府都高度關(guān)注的一個議題，也是長期困擾政府的一個難題。在中國加入WTO后國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場對外開放程度不斷加深的背景下，如何認識我國的糧食安全、哪些因素影響我國的糧食安全、在21世紀初期如何確保中國的糧食安全。搞清楚這些問題，對于政府制定和完善我國的糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

糧食安全的內(nèi)涵包括三方面：一是物質(zhì)保障能力和水平。包括糧食生產(chǎn)自給能力、進口能力和儲備能力等，還包括能夠滿足不同層次消費需求的的糧食品種結(jié)構(gòu)和安全營養(yǎng)德國方面的保障能力。二是消費能力和水平。包括糧食的有效需求總量以及與經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的收入水平相適應(yīng)的消費結(jié)構(gòu)和消費偏好等。三是保障糧食供給的途徑和機制。包括糧食流通體制和供應(yīng)機制，以及與人們收入水平相適應(yīng)的價格政策等。

二、糧食安全衡量指標、內(nèi)容

(一)指標

糧食安全的指標包括糧食外貿(mào)依存度、糧食儲備水平、糧食產(chǎn)量變異系數(shù)和低收入階層糧食保障水平等4項：(1)外貿(mào)依存度。如果糧食產(chǎn)需缺口全部由進口來彌補，則糧食缺口占總需求量的比值，就稱為糧食外貿(mào)依存度。通常認為，該比值小于5%表明己實現(xiàn)糧食自給，即糧食安全水平較高。(2)糧食儲備水平。在觀察期內(nèi)，用期末庫存量除以總消費量得到的比值，可以反映糧食供求的緊松程度。聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾提出一個確保糧食安全的最低儲備水平，即全部糧食的儲備量至少要達到需求量的17—18%。(3)糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。一般將一定時期內(nèi)歷年糧食產(chǎn)量的標準差除以相應(yīng)的平均數(shù)稱為糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。變異系數(shù)愈

大，糧食產(chǎn)量愈不穩(wěn)定。糧食安全程度較差。(4)低收入階層糧食保障水平。滿足低收入者的基本食物需求，可顯著提高一國或一地區(qū)的糧食安全水平。

(二)內(nèi)容

糧食安全的主要內(nèi)容包括：安全合理的糧食儲備，糧食生產(chǎn)按市場需求穩(wěn)定發(fā)展，適量進口(出口)糧食，解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食。衡量一個國家糧食安全與否，應(yīng)以糧食庫存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項指標，進行綜合分析。另外，還有一個食物自身安全問題。主要是不因食物自身的不衛(wèi)生、污染、病毒感染等，而引起人們的食物中毒。

四、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。漢武帝時的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學(xué)作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個頑強的農(nóng)婦徹底擊倒;糧食多了同樣會帶來災(zāi)難的結(jié)果，讓那些“舊氈帽’’們痛不欲生。糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長遠來看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴峻挑戰(zhàn)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養(yǎng)活世界上近21%的人口的輝煌成就。1949年以來，我國糧食庫存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢：50—80年代年均近15%，80年代年均20.2%，90年代年均34.8%。而1996年至2000年世界糧食庫存安全系數(shù)平均為16.5%。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個國家，高于世界平均水平。最近十多年來，我國糧食庫存安全系數(shù)比國際水平偏高。白1978年經(jīng)濟改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進步：據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)數(shù)據(jù)顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當時其他發(fā)展中國家人均2200卡路里的消耗量：截至2001年，中國人均日食物消耗量已達2963卡路里，比原來增加47%，高于2800卡路里的世界平均水平：營養(yǎng)攝入和食物品質(zhì)也有所改善：中國是在降低絕對和相對營養(yǎng)不良方面取得最大成就的國家。

在今后二、三十年中，中國將會面臨“人口增多、耕地減少和居民消費水平提高”三大趨勢，并形成兩對矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾;二是人們消費食品品質(zhì)的提高必然會引發(fā)新的量的問題，因為高品質(zhì)食品需要更多的糧食來轉(zhuǎn)化和加工。因此，盡管中國當前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是

必須高度重視保持和提高中國的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件。《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》對未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、重點進行了總體部署。確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，列為“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。《規(guī)劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務(wù)，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

在主要應(yīng)該達到的30個量化指標中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸(1萬億斤)左右”為約束性指標，是必須達到的剛性指標。預(yù)計到2010年，我國人口將達到13.45億，屆時，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產(chǎn)能力僅為4.7億噸?！懊褚允碁樘臁保Z食安全問題關(guān)系著一個國家的穩(wěn)定與安全。但是，因為自然災(zāi)害、土壤污染、人為浪費等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴峻的考驗。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農(nóng)業(yè)資源緊張的約束問題都對我國形成嚴峻考驗。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過世界平均水平的基礎(chǔ)上的再提高，這其中的難度會愈來愈大。隨著中國糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強烈起來。如果沒有新技術(shù)尤其是品種技術(shù)的突破，中國糧食生產(chǎn)水平的提高將會愈來愈慢，其艱巨程度也會愈來愈大。

五、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進入了國際糧食凈進口國的行列，小麥、大豆等糧食進口量大增，且國內(nèi)糧食仍處于求大于供的狀態(tài)。因此，糧食安全也時不時成為爭論的話題。糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)、國家儲備庫存和農(nóng)民手中存糧減少，加上糧食消費需求的過量擴大，糧食將從結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應(yīng)該做到以下幾點：

(一)加大政策支持力度

我國的糧食問題具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性等特點，是一項龐大系統(tǒng)工程。要使這個問題獲得全面、持久的解決，就需要整個國家的人民做出共同努力。各地認真貫徹落實中央的部署和要求，特別是主產(chǎn)區(qū)黨委、政府主要負責(zé)同志都非常明確我國糧食生產(chǎn)季節(jié)規(guī)律，親自過問夏糧生產(chǎn)，深人生產(chǎn)第一線，及時協(xié)調(diào)解決夏糧生產(chǎn)中的困難和問題。政策支撐的重點在以下幾方面：(1)糧食價格支撐。20世紀90年代后半期，學(xué)術(shù)界討論我國糧食安全問題時，曾經(jīng)有一個判斷，即我國的糧食存在著“天花板價格”，也就是說，我國的糧食價格不能超過國際市場糧價，否則，就不會有競爭力。多年的實踐證明，世界糧食價格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎(chǔ)上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價格必然要突破這個“天花板”，形成自己的價格體系，其特點可能是根據(jù)經(jīng)濟實力而逐步上漲。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農(nóng)田水利設(shè)施的改造和建設(shè)等。(3)產(chǎn)業(yè)化支撐。構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化體系，讓糧農(nóng)從流通、加工等環(huán)節(jié)中獲得部分利益。

(二)依靠科技進步

長期以來，科學(xué)技術(shù)為糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻。但近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機制不完善等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，要把科學(xué)技術(shù)作為增產(chǎn)糧食的最重要因素和長期因素，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，建立起科技支撐的長效機制，最終依靠科技進步解決好中國的糧食問題。依靠科學(xué)技術(shù)的提高與推廣，開展新的綠色革命，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;重視解決農(nóng)村貧困問題及治理和保護生態(tài)環(huán)境等。為了不斷增產(chǎn)糧食，保證人類有充足的糧食供應(yīng)，一方面要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開拓新路，大力開展生物科學(xué)的研究，利用遺傳工程培育新的優(yōu)良品種，大幅度提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量;一方面要更加充分合理地利用和保護現(xiàn)有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護生態(tài)環(huán)境，控制人口增長，使人的生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)和供應(yīng)保護相對平衡與協(xié)調(diào)。

必須樹立“食物安全”的觀點，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給;既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物;既要著眼于領(lǐng)土的食物利用，也要著眼于領(lǐng)海甚至公海的食物開發(fā);既要考慮滿足當前的食物需求，也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能確保國家的“食物安全”。

(三)構(gòu)筑耕地資源保護機制

保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。需要通過政策手段進一步保證糧食耕種面積，嚴格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國糧食種植面積穩(wěn)定在16億畝左右。目前，中國的耕地資源及其保護狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進時期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個比例在近期內(nèi)不可能發(fā)生大的變化。另一方面，耕地質(zhì)量卻在不斷下降，據(jù)有關(guān)部門10個省的調(diào)查結(jié)果分析，目前的土壤有機質(zhì)比1990年下降了0.35個百分點。在中國耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長過快，增產(chǎn)的糧食被增長的人口所抵銷，人均占有的糧食產(chǎn)量就難以提高，甚至?xí)p低。由此可見，如不控制人口增長，提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量就難以解決。中國肥沃而便于耕種的土地，現(xiàn)在差不多都已開墾。剩下的可耕地數(shù)量已不多。不僅如此，由于人口增長，工業(yè)發(fā)展，城市擴建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產(chǎn)，就必須提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產(chǎn)量，人類的糧食供應(yīng)就會得到保障，人類的營養(yǎng)狀況也會得到改善。

(四)建設(shè)和完善糧食市場體系

要建立良好的長效機制，就要求迅速建設(shè)和完善以糧食期貨市場和中心批發(fā)市場為龍頭的糧食市場體系，盡快上市大宗糧食期貨品種;完善區(qū)域糧食批發(fā)市場，地區(qū)內(nèi)的糧食調(diào)節(jié)通過區(qū)域性市場來進行解決，奠定良好契約經(jīng)濟的市場基礎(chǔ);加快糧食市場化趨勢改革，加快糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補改革，使糧食購銷市場化盡快實現(xiàn);建立良好的糧食預(yù)警機制，對短中長期的糧食產(chǎn)量、儲存、消費作

出正確估價，改變所謂的糧食越多越好，儲備越多越安全，消費數(shù)量越多生活質(zhì)量越高等不合實際的觀點，真正從我國的實際出發(fā)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的糧食市場體系。建立國家糧食儲備管理新體系，進一步放開對糧食購銷過程的控制，準確把握國家糧食儲備糧的數(shù)量、吞吐和運作方式，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲存與銷售。健全國家食品質(zhì)量法規(guī)和監(jiān)控體系，建議參照國際食品安全和質(zhì)量標準，修訂《食品衛(wèi)生法》或建立新的食品安全法規(guī)。

(五)搞好國際合作

伴隨著世界經(jīng)濟全球化趨勢的加快，我國的糧食安全將直接面對全球市場。過去一段時間，我國保持了高于95%的糧食自給率，并為此付出了巨大的經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境代價。今后，可以考慮進一步改革糧食外貿(mào)體制，通過參與國際市場，更有效地調(diào)劑糧食余缺，進而保障國內(nèi)糧食安全。包括為增加生產(chǎn)提供更加開放的市場準人，提供合理而可預(yù)測的農(nóng)產(chǎn)品價格趨勢信息，加強對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和貿(mào)易變化的監(jiān)測，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、資源管理和技術(shù)研究開發(fā)等領(lǐng)域展開區(qū)域合作等。盡量改變落后的社會制度和生產(chǎn)關(guān)系，把發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力增產(chǎn)糧食同支持和援助貧困國家、建立公平合理的國際經(jīng)濟新秩序緊密結(jié)合在一起。把確保國家和家庭糧食安全置于國家發(fā)展政策的首要地位，使社會的所有部門、各行各業(yè)都能保護和促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

第五篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

從全球來講，世界的可耕作土地越來越少，糧食安全是一個很嚴峻的問題。糧食安全是一個世界性問題，對我國來說，更是一個重大的問題。大力增產(chǎn)糧食，確保糧食安全是實現(xiàn)世界和平與發(fā)展的一項不可忽視的長期而緊迫的任務(wù)。中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。糧食是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，通過體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就。本文分析了糧食安全的含義及問題，探討了糧食安全衡量指標、內(nèi)容及三個含義，根據(jù)我國糧食安全的實際情況，提出了相應(yīng)的對策。

一、糧食安全的含義

聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”的問題。1983年4月，糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬提出了糧食安全的新概念，即：糧食安全的最終目標應(yīng)該是確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。１９９６年１１月，第二次世界糧食首腦會議對糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從上可見，糧食安全的內(nèi)涵是不斷充實發(fā)展的，由數(shù)量安全到質(zhì)量安全，由國家糧食安全到家庭糧食安全，由營養(yǎng)安全深化到可持續(xù)安全。20多年以來，這個概念一直處于演變之中，但其最基本的內(nèi)容仍然是保證全世界的人都有權(quán)利得到最起碼的營養(yǎng)。幾經(jīng)演變，按聯(lián)合國糧農(nóng)組織的解釋，是指“所有人在任何時候都能獲得足夠安全和富有營養(yǎng)的糧食。包括要做到確保可供、獲得、利用和穩(wěn)定等方面都沒有風(fēng)險?！?/p>

二、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。漢武帝時的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學(xué)作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個頑強的農(nóng)婦徹底擊倒；糧食多了同樣會帶來災(zāi)難的結(jié)果。糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長遠來看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴峻挑戰(zhàn)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10％的耕地養(yǎng)活世界上近21％的人口的輝煌成就。１９４９年以來，我國糧食庫存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢：５０～８０年代年均近１５％，８０年代年均２０．２％，９０年代年均３４．８％。而１９９６年至２０００年世界糧食庫存安全系數(shù)平均為１６．５％。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個國家，高于世界平均水平。最

近十多年來，我國糧食庫存安全系數(shù)比國際水平偏高。自1978年經(jīng)濟改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進步。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當時其他發(fā)展中國家人均2200卡路里的消耗量。截至2001年，中國人均日食物消耗量已達2963卡路里，比原來增加47％，高于2800卡路里的世界平均水平。營養(yǎng)攝入和食物品質(zhì)也有所改善。中國是在降低絕對和相對營養(yǎng)不良方面取得最大成就的國家。在1990～1992年和1998～2000年期間，中國營養(yǎng)不良人數(shù)減少7000萬，比以前降低7個百分點。

進入20世紀90年代，中國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，特別是1996-1999年，糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在5億噸左右，人均糧食占有量達到400千克，達到世界平均水平，1998年中國糧食總產(chǎn)量達到5.12億噸的歷史最高水平。進入2000-2001年，由于種種因素，全國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸。人均糧食占有量維持在350-370千克之間，近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果，但這其中也有不少政策和人為因素的影響。最為突出和嚴重的有三點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，這既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對立起來，一時間，減少“糧食”種植面積成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代名詞，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。三是“賣糧難”，政府以保護價收購，政府財政負擔(dān)十分沉重?！肮荣v傷農(nóng)”，農(nóng)民種糧積極性大受傷害。中國糧食生產(chǎn)連續(xù)5年減產(chǎn)。２００４年，“糧食安全”問題又成為全國上下最為關(guān)心的大事。

近兩年來，中國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復(fù)性增長的可喜態(tài)勢。2005年，作為食品來源的主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)。除早稻受氣候影響減產(chǎn)外，夏糧和秋糧都增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)量達到4.84億噸，比上年增長3.1%；糧食畝產(chǎn)309公斤，再創(chuàng)歷史新高；2006年我國糧食產(chǎn)量達到4.975億噸，這是繼2004年4.695億噸、2005年4.84億噸之后又一豐收年，也打破了1985年以來糧食生產(chǎn)“兩豐一歉”，沒有連續(xù)三年提高的紀錄，是2006年的一個亮點。糧食產(chǎn)量連續(xù)三年增產(chǎn)，首先得益于黨和政府的一系列“支農(nóng)”、“惠農(nóng)”政策。全年中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出3397億元，比2005年實際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長14.2%，高于中央財政總收入、總支出的增長水平，占中央財政總支出增量的21.4%。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是黨和國家為減輕農(nóng)民負擔(dān)而采取的重大舉措，也是中國農(nóng)民的福音。2006年加大“三補貼”政策實施力度，全國糧食直補資金142億元，比2005年增加約10億元。這些政策調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，全國糧食播種面積達到15.8億畝，增長1.1%。其次得益于糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件較好，科技進步和糧食品種優(yōu)質(zhì)率提高，促進畝產(chǎn)增加。雖然2006年我國自然災(zāi)害比較嚴重，但是糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件較好，適宜糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科技推廣取得了一定實效。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)率分別達到69.1%、55.2%、42%、65.7%，綜合優(yōu)質(zhì)率比上年提高5個百分點。

在今后二三十年中，中國將會面臨“人口增多、耕地減少和居民消費水平提高”三大趨勢，并形成兩對矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾；二是人們消費食品品質(zhì)的提高必然會引發(fā)新的量的問題，因為高品質(zhì)食品需要更多的糧食來轉(zhuǎn)化和加工。因此，盡管中國當前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是必須高度重視保持和提高中國的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件?！度珖r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》對未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、重點進行了總體部署。確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，列為“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)?！兑?guī)劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務(wù)，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民

持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會和諧發(fā)展。在主要應(yīng)該達到的30個量化指標中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸（1萬億斤）左右”為約束性指標，是必須達到的剛性指標。預(yù)計到2010年，我國人口將達到13.45億，屆時，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產(chǎn)能力僅為4.7億噸。

“民以食為天”，糧食安全關(guān)系問題關(guān)系著一個國家的穩(wěn)定與安全。但是，因為自然災(zāi)害、土壤污染、人為浪費等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴峻的考驗。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農(nóng)業(yè)資源緊張的約束問題都對我國形成嚴峻考驗。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過世界平均水平的基礎(chǔ)上的再提高，這其中的難度會愈來愈大。隨著中國糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強烈起來。如果沒有新技術(shù)尤其是品種技術(shù)的突破，中國糧食生產(chǎn)水平的提高將會愈來愈慢，其艱巨程度也會愈來愈大。

三、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進入了國際糧食凈進口國的行列，小麥、大豆等糧食進口量大增，且國內(nèi)糧食仍處于求大于供的狀態(tài)。因此，糧食安全也時不時成為爭論的話題。糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)、國家儲備庫存和農(nóng)民手中存糧減少，加上糧食消費需求的過量擴大，糧食將從結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應(yīng)該做到以下幾點：

1.加大政策支持力度

我國的糧食問題具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性等特點，是一項龐大系統(tǒng)工程。要使這個問題獲得全面、持久的解決，就需要整個國家的人民做出共同努力。各地認真貫徹落實中央的部署和要求，特別是主產(chǎn)區(qū)黨委、政府主要負責(zé)同志都非常明確我國糧食生產(chǎn)季節(jié)規(guī)律，親自過問夏糧生產(chǎn)，深入生產(chǎn)第一線，及時協(xié)調(diào)解決夏糧生產(chǎn)中的困難和問題。政策支撐的重點在以下幾方面：（1）糧食價格支撐。20世紀90年代后半期，學(xué)術(shù)界討論我國糧食安全問題時，曾經(jīng)有一個判斷，即我國的糧食存在著“天花板價格”，也就是說，我國的糧食價格不能超過國際市場糧價，否則，就不會有競爭力。多年的實踐證明，世界糧食價格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎(chǔ)上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價格必然要突破這個“天花板”，形成自己的價格體系，其特點可能是根據(jù)經(jīng)濟實力而逐步上漲。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農(nóng)田水利設(shè)施的改造和建設(shè)等。（3）產(chǎn)業(yè)化支撐。構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化體系，讓糧農(nóng)從流通、加工等環(huán)節(jié)中獲得部分利益。

2.依靠科技進步

長期以來，科學(xué)技術(shù)為糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻。但近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機制不完善等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，要把科學(xué)技術(shù)作為增產(chǎn)糧食的最重要因素和長期因素，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，建立起科技支撐的長效機制，最終依靠科技進步解決好中國的糧食問題。依靠科學(xué)技術(shù)的提高與推廣，開展新的綠色革命，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；重視解決農(nóng)村貧困問題及治理和保護生態(tài)環(huán)境等。為了不斷增產(chǎn)糧

食，保證人類有充足的糧食供應(yīng)，一方面要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開拓新路，大力開展生物科學(xué)的研究，利用遺傳工程培育新的優(yōu)良品種，大幅度提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量；一方面要更加充分合理地利用和保護現(xiàn)有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護生態(tài)環(huán)境，控制人口增長，使人的生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)和供應(yīng)保護相對平衡與協(xié)調(diào)。必須樹立“食物安全”的觀點，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給；既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物；既要著眼于領(lǐng)土的食物利用，也要著眼于領(lǐng)海甚至公海的食物開發(fā)；既要考慮滿足當前的食物需求，也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能確保國家的“食物安全”。

3．構(gòu)筑耕地資源保護機制

保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。需要通過政策手段進一步保證糧食耕種面積，嚴格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國糧食種植面積穩(wěn)定在16億畝左右。目前，中國的耕地資源及其保護狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進時期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個比例在近期內(nèi)不可能發(fā)生大的變化。另一方面，耕地質(zhì)量卻在不斷下降，據(jù)有關(guān)部門10個省的調(diào)查結(jié)果分析，目前的土壤有機質(zhì)比1990年下降了0.35個百分點。在中國耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長過快，增產(chǎn)的糧食被增長的人口所抵銷，人均占有的糧食產(chǎn)量就難以提高，甚至?xí)档?。由此可?如不控制人口增長,糧食問題提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。中國肥沃而便于耕種的土地，現(xiàn)在差不多都已開墾。剩下的可耕地數(shù)量已不多。不僅如此，由于人口增長，工業(yè)發(fā)展，城市擴建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產(chǎn)，就必須提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。就難以解決。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產(chǎn)量，人類的糧食供應(yīng)就會得到保障，人類的營養(yǎng)狀況也會得到改善。

4.建設(shè)和完善糧食市場

要建立良好的長效機制，就要求迅速建設(shè)和完善以糧食期貨市場和中心批發(fā)市場為龍頭的糧食市場體系，盡快上市大宗糧食期貨品種；完善區(qū)域糧食批發(fā)市場，地區(qū)內(nèi)的糧食調(diào)節(jié)通過區(qū)域性市場來進行解決，奠定良好契約經(jīng)濟的市場基礎(chǔ)；加快糧食市場化趨勢改革，加快糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補改革，使糧食購銷市場化盡快實現(xiàn)；建立良好的糧食預(yù)警機制，對短中長期的糧食產(chǎn)量、儲存、消費作出正確估價，改變所謂的糧食越多越好，儲備越多越安全，消費數(shù)量越多生活質(zhì)量越高等不合實際的觀點，真正從我國的實際出發(fā)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的糧食市場體系。建立國家糧食儲備管理新體系，進一步放開對糧食購銷過程的控制，準確把握國家糧食儲備糧的數(shù)量、吞吐和運作方式，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲存與銷售。健全國家食品質(zhì)量法規(guī)和監(jiān)控體系，建議參照國際食品安全和質(zhì)量標準，修訂《食品衛(wèi)生法》或建立新的食品安全法規(guī)。

5.搞好國際合作

伴隨著世界經(jīng)濟全球化趨勢的加快，我國的糧食安全將直接面對全球市場。過去一段時間，我國保持了高于95％的糧食自給率，并為此付出了巨大的經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境代價。今后，可以考慮進一步改革糧食外貿(mào)體制，通過參與國際市場，更有效地調(diào)劑糧食余缺，進而保障

國內(nèi)糧食安全。包括為增加生產(chǎn)提供更加開放的市場準入，提供合理而可預(yù)測的農(nóng)產(chǎn)品價格趨勢信息，加強對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和貿(mào)易變化的監(jiān)測，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、資源管理和技術(shù)研究開發(fā)等領(lǐng)域展開區(qū)域合作等。盡量把發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、努力增產(chǎn)糧食，同支持和援助貧困國家、建立公平合理的國際經(jīng)濟新秩序緊密結(jié)合在一起。把確保國家和家庭糧食安全置于國家發(fā)展政策的首要地位，使社會的所有部門、各行各業(yè)都能保護和促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。