第一篇：環(huán)境與糧食安全問題-環(huán)境管理

環(huán)境與糧食安全

引：所謂糧食安全，主要從三個方面體現(xiàn)：

第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物； 第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)； 第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。

一、我國糧食（安全）現(xiàn)狀

1、在生產(chǎn)層面上：

從 2003 年開始，我國糧食生產(chǎn)連續(xù) 6 年豐收，年均增幅 3.56%, 沒有現(xiàn)延續(xù)多年的每 3 年有 1 年糧食減產(chǎn)的局面。2009 年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀錄，達到 5.308 億噸，提前完成 “十一五”規(guī)劃要求。（“十一五”規(guī)劃實在2010年完成）

2、在供給層面上：

在2012年，進口的糧食超過了7000萬噸，中國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下，低于 95%（這突破了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《綱要》)的糧食自給率穩(wěn)定在95%以上的紅線）（在4月10日舉行的中國社科院2013年農(nóng)村綠皮書發(fā)布會暨研討會上）。并且近年國際糧價出現(xiàn)一定幅度的波動，出現(xiàn)產(chǎn)區(qū)缺口嚴重現(xiàn)象，例如在北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南 7 個主銷區(qū)，產(chǎn)需缺口由 2003 年 485 億公斤擴大到 2007 年 550 億公斤左右。

3、在需求層面上：

我國糧食需求量逐增，從品種結(jié)構(gòu)看，小麥和稻谷消費需求量緩慢增長，玉米和大豆需求量增長較快，超過80%而其他糧食消費的比重下降到20%以下。從消費區(qū)域看，農(nóng)村和城鎮(zhèn)口糧消費總量在逐步減少。主銷區(qū)糧食消費量繼續(xù)增加，部分糧食主產(chǎn)省的糧食消費也有較大增長。

二、危害糧食安全的環(huán)境問題

（一）自然環(huán)境

1、大氣環(huán)境

（1）在高濃度污染物使植物葉表面產(chǎn)生傷斑(或稱壞死斑)，或者植物葉片直接枯萎脫落；(2)在低濃度污染物長期影響下產(chǎn)生慢性危害，使植物葉片褪綠或產(chǎn)生不可見傷害，即生理機能受到影響，造成產(chǎn)量下降，品質(zhì)變壞。

（3）大氣污染減弱作物生長勢，降低對病蟲害的抵抗能力，使植物病蟲害危害加重。? 以空氣中二氧化硫污染為例（“酸雨”對于農(nóng)作物的危害）

“酸雨”使水稻葉片變成淡綠色或灰綠色，長有小白斑，隨后全葉變白，葉尖卷曲萎蔫，形成枯熟，最終全株死亡；小麥的麥芒變成白色；而使蔬菜以及果樹的葉子脫落，造成植物死亡或者果實脫落等癥狀。

酸雨首先導致土壤酸化。加速土壤中含鋁的原生和次生礦物風化而釋放大量鋁離子，形成植物可吸收形態(tài)的鋁化合物，植物長期過量吸收鋁會中毒，甚至死亡；酸雨也能加速土壤

礦物質(zhì)營養(yǎng)元素流失，改變土壤結(jié)構(gòu)，導致土壤貧瘠化；酸雨還能誘發(fā)作物病蟲害，使作物減產(chǎn)。

如四川的一個發(fā)電廠附近酸雨區(qū)域受害菜地達11.3％。其中酸敏感蔬菜蕃茄、芹菜、豇豆和黃瓜產(chǎn)量可下降20％；而中等敏感性的生菜、四季豆和辣椒產(chǎn)量下降10～20％；抗酸性較強的青椒、甘藍、小白菜、菠菜和胡蘿卜產(chǎn)量下降低于10％。

?以空氣中顆粒物污染為例

2、土壤方面

（1）土地流失與荒漠化：

水土流失是中國生態(tài)退化的普遍問題。三個地區(qū)的例子：東北、西北和華南。東北--包括黑龍江、遼寧、吉林三省以及內(nèi)蒙古的部分地區(qū)--是中國的糧倉。在過去的60年里，東北黑土層的厚度從80多厘米急劇下降到不足30厘米。土壤有機質(zhì)的密度從12％下降到不足2％。大約85％的土壤缺乏足夠的營養(yǎng)。水土流失和退化的原因包括過度耕種、濫用化肥和過度砍伐。反過來，水土流失造成了更加頻繁的干旱、洪水和沙塵暴。

我國沙漠占到中國國土面積的27％。并以每年3400平方公里增加。造成河流和湖泊干涸（導致土壤鹽堿化，因而無法種植農(nóng)作物），對1億多人構(gòu)成了直接的威脅。特別是，荒漠化造成農(nóng)田和牧場退化，從而造成農(nóng)作物產(chǎn)量的下降。

同時亂砍濫伐也是造成水土流失的主要因素。中國的森林覆蓋率僅為14％，只有少量的原始森林得以保存。并且以年均5000平方公里的速度減少。采礦和砍伐破壞了山區(qū)的森林，從而造成了水土流失及荒漠化，減少了蓄水能力。

（2）土壤污染

土壤污染嚴重影響這糧食的安全，主要來源是工業(yè)廢棄物、采礦活動以及化肥和殺蟲劑的使用。

第一，化學和其他工業(yè)設(shè)施排放出的污染物和有毒物質(zhì)，減少或殺死了植物。農(nóng)村工業(yè)造成的污染比城市工業(yè)更為嚴重。

第二，中國存在大量的小礦場，尤其是小煤窯，因為中國將近70％的能源需求依賴煤炭。煤炭的廢棄物--包括硫化物--以及其他的有毒化學物破壞了相鄰地區(qū)土壤中的微生物群落。

第三，過度使用化肥和殺蟲劑也是土地污染的原因。南方：

廣東土壤污染調(diào)查：部分地區(qū)農(nóng)作物被毒死

韶關(guān)大寶山礦區(qū)的上壩村老百姓就是因為長年吃這種“毒菜”與“毒大米”而成為著名的癌癥村，很多村民年紀輕輕就死去。研究表明，人們長期用受鎘污染的水進行灌溉稻谷，使得此地稻田重金屬超標率高達70.9%，嚴重污染。人們食用后致使鎘在體內(nèi)蓄積，造成腎損傷，進而導致骨軟化癥，周身疼痛，稱為“痛痛病”。

北方：

占全國糧食總產(chǎn)五分之一的東北黑土區(qū)在過去半個多世紀里減少了50%，并在繼續(xù)變薄，幾百年才形成一厘米的黑土層正以每年近一厘米的速度消失（黑土層變薄，是指黑土地的有效耕層變薄，直接導致支撐糧食產(chǎn)能的有機質(zhì)含量降低，土壤肥力下降）。加上農(nóng)藥和化肥的大量使用以以工業(yè)廢水的污染，使產(chǎn)量劇減。現(xiàn)在農(nóng)藥化肥的實際利用率不到30%，其余70%以上都成為土壤污染源。

3、水資源方面（1）水資源短缺

中國的水資源人均水平占有量比全球平均水平低25％。隨著人口劇增使得農(nóng)業(yè)的耗水量由70％增至80％，但是由于水質(zhì)污染嚴重及工業(yè)和家庭用水的增長，對農(nóng)業(yè)用水構(gòu)成了威脅。

2010年云南干旱事件導致農(nóng)作物受災(zāi)面積達4730萬畝，其中秋冬播農(nóng)作物受災(zāi)3248萬畝，占已播種面積的89.8%，水果、茶葉、蠶桑、橡膠、咖啡五類經(jīng)濟林果受災(zāi)1482萬畝，占總面積的81.8%。云南省小春糧食減產(chǎn)約60%。

（2）水體污染

據(jù)統(tǒng)計，全國有1200條河流中，有850條河流受到嚴重污染，利用污水灌溉農(nóng)田，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品也受到污染。環(huán)境和水資源污染降低了我國糧食農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，污染又加重了水資源短缺，造成生態(tài)脆弱，旱澇頻發(fā)，影響糧食生產(chǎn)的增長，降低了糧食的有效供給能力。

2006年的一項研究調(diào)查了中國30條帶著處理水入海的大河。結(jié)果顯示，長江、珠江、黃河、閩江和其他一些河流排放的污染物比上一年大幅度增加。在主要的污染物總量中，化學需氧量占到86．3％，營養(yǎng)鹽占到12．5％左右，其余的則包括油污、重金屬和砷。

北方：2012.3.26山西汾陽26個村莊農(nóng)作物因河水污染顆粒無收

振興化肥公司排放廢水污染河流，在農(nóng)民先后種植辣椒和玉米后，全部絕收。經(jīng)調(diào)查其排放廢水中COD是1020毫升每克，高于化工行業(yè)的COD的含量應(yīng)該是150毫升每克。氨氮含量為103毫升每克，遠超是化工行業(yè)的75毫升每克，嚴重超標。

山東等地企業(yè)將污水用高壓水井壓至地下致水污染。地下水會一直向下滲透，甚至到達地下300米以下。污水中的有害物質(zhì)會一直沉淀在土壤底層中。土壤表層污染還可以通過燃燒使污染物揮發(fā)掉，但地下土壤底層污染則長期無法根除，直接影響到農(nóng)作物，人一旦食用了被污染的農(nóng)作物將對人體產(chǎn)生直接影響

（二）社會環(huán)境（1）人口增長

人口增長導致糧食需求量劇增、人均耕地面積減少。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，人均耕地面積日益減少，人均灌溉量下降和作物產(chǎn)量隨過量使用化肥而減少時，人均糧食產(chǎn)量每年約下降了0．5％)。

中國在近50年里，人口增長了2倍多。人口的規(guī)模給土地帶來了巨大的不均衡壓力，在中國西部的沙漠地區(qū)及西藏等地，人口壓力微乎其微；而在東部沿海省份盡管只占中國15％的面積，但卻擁有中國41％的人口。

（2）城市化

城市化造成耕地面積減少、耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量減少、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)降

低。

1996年至2005年，全國耕地面積由1254.8萬公頃，減為10427.8萬公頃，人均耕地由0.106公頃降為0.094公頃。耕地的減少直接導致了糧食作物播種面積的減少。1998年后糧食播種面積也隨著耕地面積的減少而迅速減少，減少的速度甚至比耕地的還要快，到2003年糧食播種面積已經(jīng)降低到1 000萬公頃以下。在耕地減少中，建設(shè)用地數(shù)量自1999年以后有明顯地上升趨勢，到了2004年增長到29.3萬公頃，所占比重達到了22.6%。雖然從占耕地減少總額的百分比來看，建筑用地并不是最大的，但是從各年占用面積變化情況來看，建設(shè)用地占地面積在逐步增加，并且預(yù)期近幾年內(nèi)還將不斷增長。

并且城鎮(zhèn)建設(shè)占用的大多是平原地區(qū)土壤肥力高、農(nóng)業(yè)勞動力集中度高的優(yōu)良耕地，數(shù)據(jù)顯示，2000年全國有5000萬失地農(nóng)民，在2001-2004年4年間，大約又增加了670萬，雖然每年中國耕地都有占有補，但卻存在著占優(yōu)補劣的問題，如2004年建設(shè)占用耕地中有灌溉設(shè)施的占72%，而補充耕地中有灌溉設(shè)施的僅占34%；建設(shè)占用的耕地多數(shù)是居民點周邊的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田，補充的耕地多來自未利用的原開發(fā)用地。由于占多補少、占良補差，使得城鎮(zhèn)建設(shè)的過程加快了耕地質(zhì)量下降的速度。

中國2006年的城市化率已經(jīng)達到了42.99%。城鎮(zhèn)人口比重增加的另一面則是農(nóng)村人口比重逐漸減少，有數(shù)據(jù)顯示中國農(nóng)村人口總量從1996年開始減少。而且農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)相對趨向高齡化。農(nóng)業(yè)勞動力文化程度弱化。

三、面對這些問題，我們應(yīng)該怎么做？ 對于國家：

從保護耕地政策、獨生子女政策、灌溉系統(tǒng)投資、南水北調(diào)工程、大規(guī)模造林運動和退耕還林工程六個方面入手。

1.保護耕地

為了遏制耕地的減少和保護未來的糧食安全 2.獨生子女政策

減少人口壓力造成的用地緊張。3.國家對水利系統(tǒng)的投資

國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施的龐大投資，實現(xiàn)糧食自給。灌溉系統(tǒng)上的開支是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的形式。中國大約51％的耕地得到了灌溉；將近三分之二的灌溉地區(qū)使用地表水，而其他地區(qū)則使用地下水。

4.大規(guī)模造林工程

減少水土流失及土地荒漠化。如“三北防護林”、長江中上游防護林、沿海防護林、平原農(nóng)田防護林和間作林、太行山綠化工程和治沙工程 5.退耕還林和退耕還牧 到2007年，退耕還林和退耕還牧已經(jīng)恢復了2400萬公頃的森林和草場，占到中國新增森林面積的 60%左右，受益的農(nóng)民達1.24億。

6.應(yīng)加快土壤污染防治立法，建立重金屬污染整治和補救制度。

對重金屬污染控制應(yīng)實現(xiàn)地方政府負責制，打破先污染再治理的怪圈。

對于我們：

1、生活節(jié)儉，不浪費糧食；（光盤行動）

2、減少農(nóng)藥、化肥的使用；

3、進行“環(huán)境友好、糧食安全”的宣傳

第二篇：關(guān)于糧食安全問題

糧食安全，重于泰山

近年來，糧食安全問題愈益成為國際社會關(guān)注的焦點問題。我國工業(yè)化進程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對本不穩(wěn)固的糧食安全體系提出新的挑戰(zhàn)。客觀分析我國糧食供求狀況，采取有效應(yīng)對措施，改善糧食供求形勢，是保障國家糧食安全，保持社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。安全是核心、是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，確保糧食安全，重于泰山。【開頭，點明主題，指出糧食安全的嚴峻局勢。】

我國糧食安全問題面臨著國內(nèi)、國外雙重挑戰(zhàn)，形勢嚴峻。【過渡段，切入到對我國糧食安全面臨的問題的分析。】

我國國內(nèi)糧食安全問題不容樂觀：城鎮(zhèn)化加快推進，建設(shè)用地不斷蠶食耕地面積。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進形成了土地的相對高收益率;另一方面農(nóng)資價格上漲、糧食生產(chǎn)成本逐步上升，這導致糧食生產(chǎn)比較效益不斷下降，影響了農(nóng)民的種糧積極性;個別地方政府出現(xiàn)忽視糧食生產(chǎn)的不良傾向和放松糧食安全的麻痹思想，也給糧食安全蒙上陰影。【分析段1，糧食安全的國內(nèi)挑戰(zhàn)。】“糧食武器”已成為個別西方國家控制我國的重要手段。我國加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場逐步放開，不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國需要養(yǎng)活13億人口，基于“誰來養(yǎng)活中國人”的悲觀預(yù)期，個別國家欲把“糧食武器”作為控制我國的戰(zhàn)略選擇。【分析段2，糧食安全的國際挑戰(zhàn)。】

進一步提高糧食有效供給能力是基礎(chǔ)。科學有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加強糧食供給能力建設(shè)的重要保證。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還存在一系列與糧食增產(chǎn)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。例如，土地利用方式粗放，水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，一家一戶的生產(chǎn)組織方式落后，糧食流通體系滯后，科技支撐能力不足，等等。糧食是特殊而敏感的產(chǎn)品，糧食供給即使出現(xiàn)一些細小的問題都可能引發(fā)人們不必要的恐慌，導致市場劇烈波動，并進而影響社會穩(wěn)定。目前，國際糧食形勢嚴峻，我國糧食供給能力需要進一步提高。糧食安全是治國安邦的頭等大事，必須采取戰(zhàn)略措施，增加糧食供給能力，保障國家糧食安全。【對策段1，增加糧食產(chǎn)量和有效供給，論證“提高糧食有效供給能力是基礎(chǔ)”。】

強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大自主創(chuàng)新力度是核心。國內(nèi)外的經(jīng)驗都證明，除了體制變遷的特殊階段外，科技進步對糧食增長的貢獻始終居于突出地位，成為糧食生產(chǎn)發(fā)展的第一推動力。在我國耕地面積有限的情況下，提高糧食單產(chǎn)成為提高產(chǎn)量的惟一途徑;而提高糧食單產(chǎn)主要有增加農(nóng)業(yè)要素投入和推動科技進步兩種途徑，在物質(zhì)投入邊際效益不斷下降的情況下，現(xiàn)代科技必然成為糧食增產(chǎn)最重要的戰(zhàn)略舉措。因此，要加大自主創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及，研發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)、安全可靠的新品種，健全糧食技術(shù)推廣和服務(wù)體系，從而強化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，增強糧食有效供給能力。【對策段2，舉例論證，自主創(chuàng)新。】

樹立食物安全觀念，提高食物質(zhì)量安全是關(guān)鍵。要加強生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，避免工業(yè)污染;推進特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，堅持市場導向、龍頭帶動和科技支撐，不斷提高優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量;提高農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，暢通劣質(zhì)產(chǎn)品退出制度，加強生產(chǎn)安全認證制度、質(zhì)量安全信息追蹤制度和食品衛(wèi)生保障制度，強化市場監(jiān)管，加強檢測檢驗，努力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過程綠色無公害產(chǎn)業(yè)鏈條。【對策段3，注重食品質(zhì)量。】手中有糧,心里不慌。只有把糧食問題解決好，才能從根本上保障國家安全，社會穩(wěn)定。糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，確保糧食安全是中國一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。【結(jié)尾，呼應(yīng)主題，強調(diào)糧食安全的任重道遠。】

第三篇：糧食安全問題

淺談糧食安全問題及其食品安全問題

聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”的問題。幾經(jīng)演變，現(xiàn)在的表述是“所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全”。這其中有三個含義，一是糧食供應(yīng)量要有保證，二是保證大家要有能力買，三是買的糧食是符合食品衛(wèi)生要求的。

從全球來講，糧食安全是一個很嚴峻的問題。目前最突出的問題是糧食的分布不均。世界上仍有5億人口（占世界人口的8％以上）受到饑餓威脅，36個國家面臨嚴重糧食短缺，每年幾百萬人死于饑荒。現(xiàn)在的工業(yè)大國例如美國、加拿大、澳大利亞和歐盟都有余糧，但是更廣大的地區(qū)像非洲大陸、西亞的部分地區(qū)很多人都處在饑餓之中。而且，世界的可耕作土地越來越少，今后世界糧食供求矛盾仍將是令人關(guān)注的大問題。

在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應(yīng)當是最為直接和最為重要的因素。但我們需要指出的是，這種影響并不只表現(xiàn)在人口數(shù)量的增加而導致對糧食供給的壓力，還表現(xiàn)在生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)變動等多個方面：

1、糧食需求的膨脹。

2、土地等生產(chǎn)要素的惡化。

3、糧食分配與消費的嚴重不均。

4、消費結(jié)構(gòu)升級加劇了糧食供給壓力。

糧食生產(chǎn)與氣候生態(tài)保持著高度的因果聯(lián)系，特別是在目前生態(tài)環(huán)境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反復發(fā)作的條件下，氣候變異已經(jīng)成為直接影響糧食安全的關(guān)鍵因素。對此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織研究報告指出，今后20年至50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴重沖擊，并進而嚴重影響全球超長期的糧食安全。

除了人口、氣候等常態(tài)因素直接作用于糧食生產(chǎn)外，偶然性因素也會對糧食安全形成沖擊。特別是全球金融危機的爆發(fā)和蔓延，其對世界糧食生產(chǎn)的投入、市場交易乃至未來走向都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的負面影響，而且這種影響有可能具有長期性和深入性。第一，流動性緊縮抑制糧食生產(chǎn)的資金需求。第二，糧食價格的持續(xù)走低抑制了生產(chǎn)者的積極性。第三，投機資本可能攪渾糧食市場。

我國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，耕地僅占世界10％，而人口卻占世界的22％，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。2001年我國政府發(fā)表的《中國糧食問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給，這是我國政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是我國政府解決糧食安全問題的基本方針，也是實現(xiàn)糧食安全的總的目標。

盡管糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了不少國家政府和國際組織的高度警覺，但糧食安全問題并非一個或幾個國家和區(qū)域性組織的單兵作戰(zhàn)所能解決，未來需要制定一個全球性的應(yīng)對方案。

第一：提高全球性耕地的資本投入

提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國提高產(chǎn)量仍有很大潛力，比如有“糧倉”之稱的烏克蘭，目前的糧食單

產(chǎn)還不到美國的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發(fā)。

第二：營造公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序

營造公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。圍繞著農(nóng)業(yè)問題所進行的“多哈回合”談判必須盡管結(jié)束，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都應(yīng)該在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上做出相對的讓步。主要是：以美國為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國凱恩斯集團應(yīng)當大幅削減對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，以歐盟、日本、韓國等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國集團必須大量削讓關(guān)稅和配額限制，而二十國集團也應(yīng)當盡可能地降低市場準入的門檻。

第三：創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動性的國際機制

（1）聯(lián)合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權(quán)”，幫助最不發(fā)達國家應(yīng)對糧食危機，同時“世界糧食銀行”可以以優(yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國家借糧。

（2）世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷相關(guān)國家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權(quán)，即使一些國家需要設(shè)立新的限制規(guī)定，必須提前通報世界貿(mào)易組織進行協(xié)商。

（3）經(jīng)合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評估相關(guān)國家發(fā)展生物質(zhì)能的長期影響，并且指定相應(yīng)的政策對其進行指導。

（4）國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關(guān)國家應(yīng)對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督，建立對糧食投機行為的糾錯機制和嚴懲規(guī)則。

最后，說說食品安全問題。“民以食為天”，食品安全問題一直是人們所關(guān)注的。近期，各大媒體先后曝光了一系列的假食品害人事件：劣奶粉“喂肥”大頭嬰、粉絲摻假添加有毒化學肥料、高州某工廠生產(chǎn)的“毒罐頭”流向市場以及影響極其惡劣的廣州假酒中毒致多人死亡事件。因此，食品安全再度敲響警鐘！廣州社情民意研究中心最近公布的一次調(diào)查顯示，近八成市民買食品時擔心出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題。對于目前廣州食品衛(wèi)生安全狀況，市民的滿意度僅為二成五。“讓民眾‘吃’得放心”已成為有關(guān)部門不得不重視的問題??

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領(lǐng)域。關(guān)于食品安全生產(chǎn)的幾點建議：

一、增加執(zhí)法人員責任感

二、凈化市場源頭

三、建立市場級檢測體系

四、分區(qū)片管理并發(fā)動群眾

五、增加媒體透明度

第四篇：糧食安全問題

1在糧食安全問題對社會有舉足輕重的今天，人口數(shù)量在發(fā)展中國家增長的勢頭猶如星火燎原的勢頭不可遏制，這無限增長的人口給現(xiàn)在社會帶來了巨大壓力，使得一些國家因為糧食安全問題而產(chǎn)生**，經(jīng)濟、文化的發(fā)展收到制約。而城市的擴展用地、土地鹽堿化和沙漠化、生物能源占用地、泥石流和地震頻繁爆發(fā)使得我國耕地不斷減少，使糧食總產(chǎn)量的增長步伐難以跟上人口增長的步伐。糧食人均食用量將會呈日益減少之勢，進一步危及到我國的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。采取措施減緩可用耕地面積減少和抑制人口數(shù)量的增長迫在眉睫。

2在石油等不看了可再生資源面露難枯竭的今天，尋找新能源代替石油、煤炭等能源的地位是在所難免。很多國家已經(jīng)將眼光放在了生物能源上。通過生物科學家的研究，已經(jīng)找到了可以提取生物柴油的作物。這些可再生能源作物將占用生產(chǎn)糧食的土地，使用于種糧的耕地在已經(jīng)減少的基礎(chǔ)上再次減少，猶如給耕地面積的減少火上加油。能源作物中由于一些經(jīng)過了基因的修改而提升了在土地中吸取營養(yǎng)的速度，使得土地中含有的營養(yǎng)和礦物質(zhì)的量下降若該土地再次用于糧食生產(chǎn)，其產(chǎn)量將嚴重減少。

3在經(jīng)濟貿(mào)易全球化的今天，世界各國的行業(yè)銜接緊密，互相影響。我國的糧食市場也已經(jīng)與國際市場接軌，若是能夠利用好國際貿(mào)易關(guān)系，將對我國的糧食安全維護具有重要意義。

第五篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

自從聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。

一、居安思危，喚起人們增強糧食安全的意識

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)。新中國成立時，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉(zhuǎn)了長期糧食短缺局面，人均糧食達到390公斤，基本解決了溫飽問題。1996年以后，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收。綜合生產(chǎn)能力達到5億噸，糧食供求實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這一時期的糧食安全質(zhì)量進一步提高，由數(shù)量上的滿足，向品種多樣化、營養(yǎng)化、方便化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)從上世紀80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達到了小康要求。

但在糧食供求穩(wěn)定的形勢下，也一度出現(xiàn)“糧食多了”的雜音，動搖了糧食基礎(chǔ)地位，淡薄了糧食安全意識。在糧食連續(xù)豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國共減少農(nóng)田13580萬畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國人多、地少，淡水資源緊缺，自然災(zāi)害頻繁，制約著糧食的持續(xù)增產(chǎn)。其三，世界糧食生產(chǎn)下降，庫存減少，供求緊張。當今世界，糧食出口國僅有美國、歐盟、加拿大等10幾個國家和地區(qū)，而糧食進口國多達100多個，致使國際糧食供求形勢緊張。

二、立足國內(nèi)，自力更生，是解決我國糧食問題的根本途徑

立足國內(nèi)，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現(xiàn)實，又不經(jīng)濟，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產(chǎn)和糧食消費大國，占世界9%左右的耕地，養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這是中國對世界的重大貢獻。其二，世界糧食貿(mào)易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進口糧食，勢必擠占其他糧食進口國家的份額，勢必帶動糧價上漲，影響我國同其他發(fā)展中國家的關(guān)系。其三，依靠進口糧食必然受制于人，造成政治經(jīng)濟上的被動。其四，增產(chǎn)糧食，是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加經(jīng)濟收入的一個重要來源，限制國內(nèi)糧食生產(chǎn)，大量進口糧食，勢必導致農(nóng)民收入減少，這個問題歷史教訓很深刻，是一個不可忽視的問題。

立足國內(nèi)，解決我國13億人口吃飯問題，既是絕對必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國家對中國依靠自己解決糧食問題持懷疑態(tài)度。1994年9月，美國學者布朗發(fā)表了長達141頁的《誰來養(yǎng)活中國》的文章，他認為，到了21世紀初，中國可能大量進口糧食，買光世界上2億多噸的貿(mào)易糧食。十幾年的事實，有力地駁斥了布朗先生的論調(diào)。

立足國內(nèi)解決我國糧食問題的方針，之所以能夠長期的堅持下去，并取得舉世矚目的成績，其主要原因有：一是我們國家的黨和政府非常重視糧食和農(nóng)業(yè)問題，把解決糧食問題視為重大政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略問題，并建立了糧食問題各級政府首長負責制。二是實行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，如減免農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補、實行最低收購價等。三是加大對農(nóng)業(yè)投資力度，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地縣，興修水利，改造中低產(chǎn)田，防治病蟲害等。四是大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高糧食單位面積產(chǎn)量。袁隆平現(xiàn)在研究的第三期超級水稻正在向畝產(chǎn)900公斤攻關(guān)，實現(xiàn)這一目標，平均一畝可增產(chǎn)150公斤，如果推

廣一億畝就可以增產(chǎn)150億公斤，可以養(yǎng)活一億多人口。

三、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

改革開放，解放發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食生產(chǎn)持續(xù)提高。但絕不能因此而放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視糧食工作。

要針對制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵問題和糧食生增產(chǎn)的潛力，著力解決好以下幾個問題：

1．要依法保護耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢。耕地資源是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。我國人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬畝。對此，必須采取有力措施，加大保護力度，嚴格控制非法占地，確保總量動態(tài)平衡，使全國糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高糧食綜合發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按照“集中力量、重點突破”的原則，在繼續(xù)抓好大江、大河、大湖治理的同時，建設(shè)一批高標準的旱澇保收基本田，把主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。要以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全糧食品種為中心，引導農(nóng)民增加市場適銷的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，適應(yīng)人民消費水平提高的要求，增強市場競爭力。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國家投資向農(nóng)業(yè)傾斜的機遇，積極爭取國家財政、國債資金和基本建設(shè)資金對農(nóng)業(yè)的投入；另一方面，在堅持誰投資、誰受益的原則下，引導、鼓勵民間資金投向農(nóng)業(yè)，加快對外開放，積極引進外資，引進種源和先進適用技術(shù)。

3．要加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高糧食增產(chǎn)的科技含量，這是優(yōu)化糧食品質(zhì)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。為此，對優(yōu)質(zhì)糧食品種要實施科技攻關(guān)，力爭在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領(lǐng)域取得重大突破。積極引進國外先進科研成果，并認真做好利用、消化、吸收和創(chuàng)新工作。建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，加大新品種、新技術(shù)的推廣力度，把增產(chǎn)增收顯著的重大實用科學技術(shù)及時推廣運用到糧食生產(chǎn)中去。

四、進一步完善糧食宏觀調(diào)控體系，確保國家糧食安全和市場穩(wěn)定

糧食是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，保障供應(yīng)，穩(wěn)定市場，確保糧食安全成為國家和各級政府的一項重大任務(wù)。計劃經(jīng)濟時期，在糧食短缺的形勢下，國家靠統(tǒng)購統(tǒng)銷、合理分配手段實現(xiàn)糧食安全；進入市場經(jīng)濟的新形勢下，必須強化宏觀調(diào)控，確保糧食安全。實踐證明，市場經(jīng)濟有促進糧食生產(chǎn)發(fā)展、搞活糧食流通的積極作用，同時也要看到，市場的特點是以追求利潤為目標，自身存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實行糧食購銷市場化改革后，多元化糧食主體經(jīng)營的激烈競爭，增大了糧食購銷市場的不穩(wěn)定的因素。同時，還要看到，我國是一個自然災(zāi)害較為頻繁的國家，糧食生產(chǎn)的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過剩交替出現(xiàn)。改革開放的三十年中，糧食市場多次緊缺與過剩，都是依靠強有力的宏觀調(diào)控措施和政策干預(yù)，緩解了矛盾，穩(wěn)定了市場。為了應(yīng)對自然災(zāi)害和市場競爭帶來的波動，解決“賣難”、“買難”，保護產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益，穩(wěn)定市場糧價和應(yīng)對突發(fā)事件，必須健全和完善糧食宏觀調(diào)控體系。儲備糧是宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和調(diào)控手段。目前，中央儲備糧管理體系初步形成，規(guī)模基本到位，制度比較健全。為適應(yīng)糧食市場全面放開的新形勢，必須加快地方糧食儲備調(diào)控體系的建立和完善。

五、實施“節(jié)約糧食”工程，積極開發(fā)“無形糧田”

節(jié)約糧食，是中國人民的傳統(tǒng)美德。這些年來，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平的改善提高以及糧食的比價不合理，節(jié)約糧食的社會風氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費糧食現(xiàn)象處處可見。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測算，我國每年損失浪費糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據(jù)原內(nèi)貿(mào)部對22個省574個縣1400多處的調(diào)查，糧食產(chǎn)后綜合損失率18.1%，約826億公

斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當于全國一年增產(chǎn)的糧食，是不動一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實施“節(jié)糧工程”，運用先進科學技術(shù)，減少糧食收獲、運輸、儲存、收購、銷售和消費環(huán)節(jié)的損失浪費，并形成節(jié)糧惜糧的社會風氣。

如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀70年代接受媒體采訪時所說的話。

糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。中國歷史上，就有“兵馬不動，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學都表明糧食問題始終是一個十分重要的政治問題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無形的方式左右著古代中國政治。糧食問題幾乎是所有農(nóng)民起義的導火索，太平天國時期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨有的隱喻講述著真實的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。