第一篇：清政府如何確保糧食安全

清政府如何確保糧食安全

中國(guó)古代社會(huì)，生產(chǎn)力低下，災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，糧食不能滿足民眾需要，由此，糧食安全問(wèn)題歷來(lái)是各朝代關(guān)注的重點(diǎn)，清朝則更是視糧食安全為治國(guó)安邦的頭等大事。

<政策獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民>

為鼓勵(lì)耕種，清朝皇帝每年春天會(huì)去先農(nóng)壇演示耕作，以身作則。乾隆時(shí)更加重視，并設(shè)立各種獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)時(shí)，政府?dāng)M定十條標(biāo)準(zhǔn)，只要農(nóng)民符合其中八條，就被評(píng)為“上農(nóng)”(即為優(yōu)秀者)，指導(dǎo)各縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。秋季豐收后，各地須匯報(bào)耕作勤勞、種糧產(chǎn)量高的農(nóng)民“典型”，政府獎(jiǎng)賞他們美酒、金錢，并抬他們巡游，場(chǎng)面風(fēng)光榮耀。

遇荒歉年景，清政府規(guī)定缺糧者可到官府糧倉(cāng)借糧，利息10%。乾隆上臺(tái)后，則減免全部利息，此外還要求各省須對(duì)荒歉的鄰省給予支援。

<嚴(yán)打儲(chǔ)糧舞弊行為>

清朝對(duì)糧庫(kù)營(yíng)私舞弊行為處罰極嚴(yán)。乾隆年間，陜甘總督勒爾謹(jǐn)、甘肅布政使王亶望一伙虛報(bào)糧倉(cāng)儲(chǔ)量，貪污糧款上千萬(wàn)兩銀子，為應(yīng)付朝廷檢查，在糧倉(cāng)深處鋪木板或攙糠土充糧，蒙混調(diào)查人員。然而幾年后，此事被揭發(fā)，涉案的100多位官員都被處罰，勒爾謹(jǐn)被令自盡，王亶望被處斬。

此外，清政府重視糧食運(yùn)轉(zhuǎn)。乾隆二年(1737年)，有報(bào)告說(shuō)多地春天借出糧食后，年底無(wú)法補(bǔ)足并向上繳納。于是政府規(guī)定糧庫(kù)必須 1

在“本年十一月內(nèi)買足”，否則追究官員的責(zé)任。

<漕運(yùn)緩解京城糧荒>

清朝承接明制：用漕運(yùn)將糧食運(yùn)往北京，供宮廷消費(fèi)、軍餉支付和民食調(diào)劑等。當(dāng)時(shí)，漕運(yùn)可謂“政治任務(wù)”，若押運(yùn)沒(méi)問(wèn)題，押運(yùn)官就可能被提拔重用，如糧食分量不足、霉壞，官員就要受罰。史書(shū)記載，道光四年(1824年)因河道阻塞，一百萬(wàn)石糧食無(wú)法運(yùn)送京城，人心浮動(dòng)，道光帝大為光火，處分了兩個(gè)總督。也正由此，運(yùn)送方式漸由河運(yùn)改為海運(yùn)。

通過(guò)漕運(yùn)實(shí)施獎(jiǎng)懲的措施一直延續(xù)到晚清，對(duì)解決京城糧食問(wèn)題起到重要作用。不過(guò)，這也給腐敗提供了便利，“各省大吏往往藉漕運(yùn)保舉私人”。

(羊城晚報(bào))

第二篇：確保糧食安全征文

確保糧食安全征文范文（精選7篇）

在日復(fù)一日的學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家都寫過(guò)征文，肯定對(duì)各類征文都很熟悉吧，通過(guò)征文可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。為了讓您在寫征文時(shí)更加簡(jiǎn)單方便，以下是小編為大家收集的確保糧食安全征文范文（精選7篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。

有一種節(jié)約叫光盤，有一種公益叫光盤。所謂光盤，就是吃光你盤子中的食物。當(dāng)前，餐桌上浪費(fèi)的糧食數(shù)量巨大，“舌尖上的浪費(fèi)”觸目驚心，身邊的浪費(fèi)比比皆是。我國(guó)每年浪費(fèi)食物總量折合糧食約500億公斤，接近全國(guó)糧食總產(chǎn)量的十分之一，最少倒掉了約2億人一年的口糧。為了進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的美德，大家一起來(lái)向“舌尖上的浪費(fèi)”說(shuō)“no”。

“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”。這句話是倡議書(shū)上所說(shuō)的。意思是吃每一碗粥、每一碗飯時(shí)，應(yīng)該想想這粥飯里有多少人的付出，多少能源的消耗，真的是來(lái)之不易；我們生活所需的每半根絲、每半縷線，都要常常想想其中包含幾多物質(zhì)能源和幾多人的心血，應(yīng)該好好珍惜。這句話告誡人們養(yǎng)成勤儉節(jié)約的美德要從日常生活、穿衣吃飯做起，不要鋪張浪費(fèi)。切莫把日常微小的事物看輕了，從而不知珍惜。要知道每一樣?xùn)|西的背后有多少人的辛勤付出，有多少能源的消耗；樁樁件件來(lái)之不易。

“誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦。”這是李紳的一句詩(shī)。這句是告訴我們要節(jié)約糧食，珍惜糧食。告訴我們要弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。

其實(shí)我們身邊就有光盤行動(dòng)。我身邊的光盤行動(dòng)就是我的爺爺奶奶，他們平時(shí)就很勤儉節(jié)約。每次吃飯后，盤子里都是干干凈凈的，不留一點(diǎn)剩菜剩飯，這就是所謂的光盤行動(dòng)。有一次，我問(wèn)爺爺奶奶，為什么每次我們都把飯吃的干干凈凈的。而他們的回答讓我感到驚訝，他們說(shuō)：“這是一種節(jié)約，一種習(xí)慣，更是一種公益，如果我們減少一點(diǎn)點(diǎn)浪費(fèi)就能拯救很多人。”

全世界饑餓人數(shù)超過(guò)10億！全球平均每年饑餓死亡的人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)，每六秒鐘就有1名兒童因饑餓而死亡！如果我們每天的食物減少浪費(fèi)5%，就可以救活400萬(wàn)的饑民！。

文明就餐，不僅僅是個(gè)人良好素質(zhì)的體現(xiàn)，更是一種美德的塑造，時(shí)尚的典范。其實(shí)“光盤行動(dòng)”就在身邊，如果你看尋找就能發(fā)現(xiàn)！讓我們加入“光盤行動(dòng)”中吧！節(jié)約食物，珍惜食物。最后問(wèn)一句：今天你光盤了嗎？

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量位于世界前列，可我們國(guó)家也是一個(gè)人口大國(guó)，人多，需要的糧食也就多，我們就要減少“舌尖上的浪費(fèi)”。

中國(guó)雖然糧食產(chǎn)量大，但生產(chǎn)技術(shù)落后，我們沒(méi)有像美國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，機(jī)械化，我們中國(guó)生產(chǎn)大多是人自己做，像是“親力親為”。這幾年，隨著文化水平的提高，文盲的減少，農(nóng)村的人有機(jī)會(huì)，也可以考上一個(gè)不錯(cuò)的大學(xué)，去大城市里闖蕩，農(nóng)活要去田里忙活的一天，回去累到不行，哪有大城市的一天舒服，收回的錢少，農(nóng)村住著也沒(méi)大城市舒服，所以現(xiàn)在的人能走出農(nóng)村就走出農(nóng)村。

人們種的少了，糧食不就減產(chǎn)了，可有人會(huì)說(shuō)，自給自足就行了，可能不浪費(fèi)糧食為什么要浪費(fèi)糧食？自助餐里寫的“勤拿少取”，餐館里寫的“光盤行動(dòng)”，背的古詩(shī)“誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦”，不都是在告訴人們拒絕“舌尖上的浪費(fèi)”。

我們糧食多了，就開(kāi)始浪費(fèi)了，可世界上有些地區(qū)的人們吃都吃不好。比如說(shuō)：非洲，另一個(gè)人口大國(guó)印度，這倆地區(qū)的人們沒(méi)飯吃，非洲天氣炎熱，許多地區(qū)不適宜農(nóng)作物的種植，印度的人就太多了，人多地少，居住都是一個(gè)問(wèn)題，更別提農(nóng)作物種植了。我們不說(shuō)少吃點(diǎn)，剩點(diǎn)糧食，但糧食安全可以實(shí)現(xiàn)吧。

讓我們拒絕“舌尖上的浪費(fèi)”，保護(hù)農(nóng)民的勞動(dòng)成果。

“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。”這首古詩(shī)上至老下至小，幾乎全社會(huì)的人都能背的滾瓜爛熟，但隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人們似乎被眼前的貪圖所吸引，已將“節(jié)約”兩個(gè)字完全拋在了腦后。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人在餐桌上浪費(fèi)的糧食高達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的糧食，在民間節(jié)慶時(shí)節(jié)，很多人為了不丟面子，往往造成請(qǐng)客的點(diǎn)得不少，赴宴的吃的不多，一桌宴席有一半會(huì)浪費(fèi)。在官場(chǎng)上，利用公款吃喝之風(fēng)盛行，有報(bào)銷，國(guó)家重點(diǎn)貧困縣江西上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村村部喬遷慶典當(dāng)天，小車沿著路邊停了200米長(zhǎng)，73輛車中還有兩部警車，村小操場(chǎng)上，教室里共擺了53桌酒席，赴宴的人多市黨政機(jī)關(guān)干部，觥籌交錯(cuò)，舉箸買醉之間，不少食物被浪費(fèi)。

“誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦。”一首婦孺皆知、耳熟能詳?shù)奶圃?shī)，道出了節(jié)約糧食、合理用餐的文明理念。然而今天，隨著人們生活水平的不斷提高，我們的物質(zhì)生活比以前豐富了許多，但隨之而來(lái)的。卻是節(jié)約糧食意識(shí)的淡薄，和浪費(fèi)現(xiàn)象的屢見(jiàn)不鮮。當(dāng)我們隨意倒掉吃剩的食物時(shí)，殊不知在世界的某個(gè)角落還有很多人為一塊面包而面臨饑餓；當(dāng)我們忘記關(guān)緊水龍頭時(shí)，殊不知那些缺水的地方還有很多人家一天只有一杯水維系生活；當(dāng)我們肆意揮霍勞動(dòng)果實(shí)時(shí)，殊不知那些面朝黃土背朝天的勞作者正默默地流淌著汗水……

一粥一飯，當(dāng)思來(lái)處不易。無(wú)論時(shí)代和社會(huì)如何發(fā)展，人類所擁有的資源總是非常有限的，勤儉節(jié)約無(wú)論何時(shí)都值得提倡。節(jié)約，歷來(lái)就是中華民族的傳統(tǒng)美德，也應(yīng)是我們?nèi)松谋匦拚n。因此，節(jié)約不僅是一種行為，更是一種品德；不僅是一種文化，更是一種時(shí)尚，它是我國(guó)文化傳承中的精華，而今因?yàn)樯钏降奶岣撸藗儏s已將“節(jié)約”兩字拋在腦后，所以，為了將“節(jié)約”作為制約浪費(fèi)的準(zhǔn)則，我們應(yīng)該采取一定的措施。

首先，在民間，作為市民不需要礙于面子而造成太多的浪費(fèi)，作為企業(yè)也應(yīng)該提供免費(fèi)餐盒，打包，袋子，方便市民打包。在官場(chǎng)中，則應(yīng)對(duì)制度令行禁止，節(jié)儉是美德，奢侈是惡性，公權(quán)力的行使也應(yīng)是這樣，作為公職人員，應(yīng)該時(shí)刻自警自省，時(shí)刻檢視自身，不能把公款吃喝當(dāng)作是順理成章的事。

相信在全社會(huì)的努力下，“舌尖上的浪費(fèi)”一定會(huì)改善。

“春種一粒粟，秋成萬(wàn)顆子”。同學(xué)們，當(dāng)你們吃著碗里香噴噴的米飯時(shí)，你們是否想到了這誘人的糧食從哪兒來(lái)的呢？

有一次吃飯，我感到飯菜很不好吃，剛進(jìn)嘴里就吐了出來(lái)，弄得滿地滿桌子都是掉落的飯菜。爸爸見(jiàn)了我這樣，很是生氣，質(zhì)問(wèn)我說(shuō)：“明明，你知道我們碗里的飯菜從哪兒來(lái)的嗎？”“從田地里種出來(lái)的唄。”我滿不在乎地說(shuō)。“你不知道農(nóng)民伯伯多么辛苦才種出來(lái)的糧食嗎？”我搖搖頭。于是，爸爸決定周末帶著我去農(nóng)村，看看農(nóng)民伯伯是怎樣種地的。

在一個(gè)烈日炎炎的午后，爸爸帶我來(lái)到了農(nóng)村的田地里，我看到一位五十多歲的老爺爺在拿著鋤頭吃力地鋤著草，已經(jīng)汗流浹背，上衣已經(jīng)濕透了，喘不過(guò)氣來(lái)。我想：農(nóng)民伯伯真是辛苦啊！能在這樣烈日炎炎的天氣下干如此勞累的活兒，真不容易呀！老爺爺把雜草清理的是那么干凈，在看看他那雙長(zhǎng)期勞作的手，早已成了黑黝黝的，結(jié)滿了厚厚的老繭，這時(shí)我才真切地感覺(jué)到我們的糧食飯菜真的來(lái)之不易啊！對(duì)自己以往浪費(fèi)糧食的行為倍感愧疚。

我們?nèi)蛴形迨畠|人口，我國(guó)就有十多億人口。一人一碗飯世界全球都要吃五十億碗飯，但我們農(nóng)村里的田地正急劇地減少，一片片良田正變成高樓大廈，供我們食用的糧食也正逐年減少。如果我們每人每天節(jié)約一粒糧食，那么一天就可以節(jié)約五十億粒糧食，可以去幫助那些因?yàn)樨毟F、自然災(zāi)害等原因正在挨餓的人們免受饑餓之苦。

“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦。”農(nóng)民伯伯們?yōu)榱思Z食，冒著嚴(yán)寒酷暑，在田地里辛勤勞作，從而我們才有糧食吃。每當(dāng)我再望著香噴噴的米飯時(shí)，農(nóng)民那辛苦的背影總能在我眼前浮現(xiàn)，心中不由然想起這首詩(shī)。

同學(xué)們，讓我們從現(xiàn)在開(kāi)始，從自己做起，用我們的實(shí)際行動(dòng)去珍惜每一粒糧食吧！讓我們每個(gè)人都成為愛(ài)糧節(jié)糧的模范。

鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。

誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦。

這是我們每個(gè)同學(xué)牙牙學(xué)語(yǔ)的時(shí)候就會(huì)背的一首詩(shī)。是呀，農(nóng)民伯伯播種、澆水、施肥、除草除蟲(chóng)，頂著烈日，冒著風(fēng)雨，踏著霜露，經(jīng)過(guò)大半年的辛勤勞動(dòng)，才能收獲，才能換來(lái)那一粒粒飽滿的糧食。

盡管種糧食是那么辛苦，浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象還是比比皆是。

我在學(xué)校食堂吃飯，每天都目睹好多同學(xué)浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。有些同學(xué)不愛(ài)吃某樣菜，便將那樣菜一動(dòng)不動(dòng)地丟在桌上；有些同學(xué)飯盛得太多吃不完，便理所應(yīng)當(dāng)?shù)氐沟袅恕＿@樣的浪費(fèi)現(xiàn)象每天都有發(fā)生。

以前的我也不知道要珍惜糧食。有一次，我在家吃完晚飯正打算丟下飯碗離開(kāi)餐桌，卻發(fā)現(xiàn)奶奶正把碗里剩下的一丁點(diǎn)青菜撈在一起夾起來(lái)吃了。當(dāng)時(shí)我就想奶奶真是小家子氣，這么一點(diǎn)青菜就倒掉算了，何必吃得這么干凈。直到有一天我看了新聞：在貴州山區(qū)有些孩子根本吃不飽。想起自己平時(shí)對(duì)糧食的不愛(ài)惜，又想起奶奶那天的節(jié)儉，再想起自己對(duì)奶奶節(jié)約糧食的不屑，頓時(shí)就感覺(jué)羞愧難當(dāng)。我們吃得飽穿得暖，而那些貧困山區(qū)的'孩子卻連飯都吃不飽，我們這樣浪費(fèi)實(shí)在太令人慚愧了。

后來(lái)，珍惜糧食這個(gè)觀念在我心中深深扎下了根。吃飯的時(shí)候，吃多少盛多少，吃完了再去盛。這對(duì)我們而言，只是舉手之勞，而珍惜糧食恰恰就在這小小的舉動(dòng)之中。

讓我們把節(jié)約當(dāng)成一種習(xí)慣，一種美德。讓我們行動(dòng)起來(lái)，從我做起，從一點(diǎn)一滴做起，把愛(ài)惜糧食，節(jié)約糧食的美德長(zhǎng)久地弘揚(yáng)下去。

在我上一年級(jí)的時(shí)候，我非常不注意節(jié)約糧食。每天吃飯都把許多白花花的米粒留在桌子上，掉在碗里。

過(guò)不了幾天，我吃剩下的米粒一點(diǎn)一點(diǎn)地聚集在一起居然有一個(gè)0。5立方分米的碗的容積那么多。媽媽見(jiàn)我這樣浪費(fèi)糧食，下了一個(gè)決定：要在星期天帶我去田野里走一走，看一看，讓我見(jiàn)識(shí)見(jiàn)識(shí)農(nóng)民伯伯種米的辛苦。不知媽媽苦心的我高興得一蹦三尺高。

到了星期天，我和媽媽正要去拉車去田野時(shí)，媽媽突然說(shuō)道：“相蕾，車子壞了，沒(méi)辦法，我們只好走著去了。”一路上，強(qiáng)烈的太陽(yáng)光像一個(gè)大火球一樣，讓人們感到非常的悶熱。豆大的汗珠不斷地從我的額頭上滲出來(lái)，我不耐煩地向媽媽說(shuō)道：“媽媽，什么時(shí)候到啊？”而媽媽卻總是說(shuō)：“快了快了！”。

到鄉(xiāng)下了，我睜大眼睛望著，田野一片綠色，就像是一塊一塊綠色的大毛毯鋪在那里叫人恨不得馬上就撲上去睡個(gè)大覺(jué)。在這翠色欲流的綠毯子上，有著許多勤勞的農(nóng)民伯伯在忙碌地干著農(nóng)活，有的在耙田，有的在挑秧苗，有的……你瞧，那邊一個(gè)三十多歲的農(nóng)民伯伯正在拋秧呢！他從一塊奇特的板子上拿出翠綠色的秧苗，撒到田中，讓它們自己“隨遇而安”。他每拋撒一把秧苗，手臂上的汗珠就都隨著秧苗飛灑向田中。此外，還有一個(gè)農(nóng)民伯伯在除草，伯伯輕輕地彎下腰，用那潔凈的雙手去清除在稻田里的那骯臟的雜草和污泥。火似的太陽(yáng)照射在每個(gè)農(nóng)民的后背上，汗水浸透了他們每個(gè)人的衣服，一個(gè)個(gè)農(nóng)民從田里走出來(lái)，都是一身污泥一身臭汗。

忽然，我看到了我年過(guò)六旬的外婆也在地里干活，她彎下腰大概只有五六分鐘又站起來(lái)伸伸腰，并不斷地用手捶打著自己地腰。滿頭的汗珠都來(lái)不及擦，正一滴一滴地掉落在田里，像一個(gè)個(gè)可愛(ài)的小水滴貼在外婆的臉上。這時(shí)。我不禁想起了李紳的一首詩(shī)：“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰(shuí)知盤中餐。粒粒皆辛苦。”

回到家后，我想了又想，覺(jué)得自己以前這樣浪費(fèi)糧食真是太不應(yīng)該了，我下決心要好好珍惜來(lái)之不易的每一粒糧食。

俗話說(shuō)：勤能補(bǔ)拙，省能補(bǔ)貧；精打細(xì)算，油鹽不斷。在日常生活中，隨處可以見(jiàn)到浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。

同學(xué)們，當(dāng)我們看到鮮艷的五星紅旗冉冉升起，當(dāng)我們唱起雄壯的國(guó)歌時(shí)，我們心中充滿了自豪和幸福。但同學(xué)們有沒(méi)有想到，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，這么多人的吃飯問(wèn)題已成為我國(guó)的第一大問(wèn)題。所以，我們每個(gè)同學(xué)要拿出實(shí)際行動(dòng)為黨為國(guó)家分憂，愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食，從身邊做起，從現(xiàn)在做起！

俗話說(shuō)：勤能補(bǔ)拙，省能補(bǔ)貧；精打細(xì)算，油鹽不斷。在日常生活中，隨處可以見(jiàn)到浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。然而，當(dāng)我們隨手扔掉一塊饅頭的時(shí)候，我們是否想到世界上還有許多人正在為一餐飯而辛苦奔波？還有許多人正因饑餓而在死亡的邊緣上掙扎？以前我總是沒(méi)有意識(shí)到自己在浪費(fèi)，認(rèn)為浪費(fèi)這一點(diǎn)點(diǎn)算不了什么。所以吃東西常常挑三揀四，吃不完就隨手扔掉。可是自從我在電視里看到了很多非洲難民因饑餓瘦骨嶙峋、饑不擇食，最終餓死在街頭那慘不忍睹的情景時(shí)，我才突然覺(jué)得我們的生活是多么地幸福：有爸爸媽媽的疼愛(ài)，有大房子住，上學(xué)放學(xué)都有汽車接送……正因?yàn)樯顥l件太好了，所以我才養(yǎng)成了不節(jié)約糧食的壞毛病。每次吃飯都會(huì)掉很多的飯粒，吃不完也覺(jué)得無(wú)所謂，爸爸媽媽批評(píng)我，我還找很多的理由來(lái)狡辯。想到這里，我感到非常慚愧，我真是太不應(yīng)該了！從現(xiàn)在開(kāi)始，我一定要改掉這個(gè)缺點(diǎn)，節(jié)約每一粒糧食，再也不浪費(fèi)了！

日省一把米，月節(jié)一斤糧。凡事貴在堅(jiān)持，節(jié)約從點(diǎn)滴做起。

小伙伴們，讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，盡自己的一分力量，從小養(yǎng)成節(jié)約的好習(xí)慣。吃飯時(shí)吃多少盛多少，不亂扔剩飯菜；在餐館用餐時(shí)點(diǎn)菜要適量，不浪費(fèi)、不擺闊，若有剩余的要打包帶回家。

聯(lián)合國(guó)把每年的10月16日定為世界糧食日，就是要我們把節(jié)約變?yōu)樽杂X(jué)、成為習(xí)慣。

節(jié)約是美德，節(jié)約是責(zé)任。同學(xué)們讓我們一起攜起手來(lái)，節(jié)約身邊的每一滴油、每一粒糧，這樣我們的生活才會(huì)變得更加富有，我們的祖國(guó)才會(huì)變得更加繁榮昌盛！

第三篇：淺談確保糧食安全戰(zhàn)略對(duì)策

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)１３日公布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》是我國(guó)政府編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期糧食安全規(guī)劃，對(duì)保障我國(guó)十多億人口吃飯和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

近年來(lái)，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，糧食供需總量基本平衡，市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，糧食安全形勢(shì)總體良好。但從中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食供應(yīng)面臨人口增加、耕地減少、水資源短缺等多重壓力，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)的難度增大，供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食必須未雨綢繆。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。我國(guó)的糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量占到世界的２０％左右，國(guó)際市場(chǎng)上糧食交易量十分有限，十多億人口的糧食不可能依賴國(guó)際市場(chǎng)。近年來(lái)，全球糧食供應(yīng)偏緊，市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，一些國(guó)家相繼因食品短缺發(fā)生**。我國(guó)糧食連續(xù)５年豐收，保持了較高的自給率，保證了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。《綱要》在主要目標(biāo)中提出，要把糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，糧食播種面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上，到２０２０年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５４００億公斤以上，正是基于這個(gè)基本方針。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高種糧農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。《綱要》提出，國(guó)家財(cái)政支出要重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；要完善糧食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，今后要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模；要完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步理順糧食價(jià)格，促使糧食價(jià)格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益；要加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支持力度。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化糧食流通和儲(chǔ)備體制改革，健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，健全儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制；要加強(qiáng)國(guó)際合作，完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系，穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易渠道，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)。

保障糧食安全，必須強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)資源。必須下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

廣大群眾也要增強(qiáng)糧食安全意識(shí)，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，在全社會(huì)形成愛(ài)惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。

第四篇：加強(qiáng)糧食安全確保社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)糧食安全確保社會(huì)穩(wěn)定

徐漢峰，徐達(dá)，馬文濤

湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院（湖北孝感432000）

摘要：因?yàn)槲覈?guó)糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)的制約因素主要有耕地面積逐年減少，水利資源逐年弱化，土力資源逐年惡化，病蟲(chóng)災(zāi)害逐年增加，干旱水澇情況嚴(yán)重，運(yùn)輸加工管理不力，消費(fèi)觀念鋪張浪費(fèi)等。所以要加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)的安全性教育，確保人民有飯吃，確保人民繁衍生息，確保社會(huì)繁榮富強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)糧食結(jié)構(gòu)糧食消費(fèi)糧食安全社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)務(wù)院辦公廳于2010年1月18日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的通知》國(guó)辦發(fā)[2010]7號(hào)文件，要求“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)全民愛(ài)惜糧食，節(jié)約糧食意識(shí)，切實(shí)做好節(jié)約糧食，反對(duì)浪費(fèi)工作，保障國(guó)家糧食安全。”[1]在糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)上，國(guó)務(wù)院辦公廳認(rèn)為：一是由于我國(guó)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)”；二是由于“耕地減少，水資源短缺，氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需將長(zhǎng)期處于平衡狀態(tài)；”三是由于“糧食和食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是講排場(chǎng)，比闊氣等不良消費(fèi)方式造成的食品浪費(fèi)令人觸目驚心。”

一、既然土地資源制約糧食生產(chǎn)就要節(jié)約用地

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，“1997年我國(guó)的耕地總量為19.51億畝，到2006年則下降到18.27億畝，10年間我國(guó)耕地面積減少了1.24億畝。2006年全國(guó)人均面積已下降到1.39畝。我國(guó)人

[2]多地少，是一個(gè)耕地資源匱乏的國(guó)家。”從上述統(tǒng)計(jì)披露可以看出，近10年間每年減少0.124

億畝土地，如果按畝產(chǎn)1000斤糧食計(jì)算，即每年減少糧食產(chǎn)量124億斤；如果按畝產(chǎn)800斤糧食計(jì)算，即每年減少糧食產(chǎn)量99.2億斤；如果按畝產(chǎn)保守產(chǎn)量600斤糧食計(jì)算，即每年減少糧食產(chǎn)量74.4億斤，如果按每人每年消費(fèi)糧食總量600斤計(jì)算，每年由于減少的耕地面積所養(yǎng)活的人口數(shù)量將在2000萬(wàn)人口至1000萬(wàn)人口之間。換句話而言，我國(guó)每年減少的糧食產(chǎn)量可以養(yǎng)活一個(gè)深圳市1200多萬(wàn)人口（2009年底數(shù)據(jù)）或一個(gè)北京市1600萬(wàn)人口。（北京市政府提出2010年將常住人口控制為1600萬(wàn)左右的目標(biāo)）。為了保證中國(guó)人口生存的需要，以人均每年消費(fèi)600斤糧食計(jì)算，人均需要1畝地作為生存條件，全國(guó)需要控制18億畝土地來(lái)保障人類正常的生存條件。在工業(yè)化、交通化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民用地不斷拓展的今天，工業(yè)用地、交通用地和城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村房屋用地面積已呈剛性需求狀態(tài)。至此，老工廠改造升級(jí)不要占用良田面積；交通占地是必要的，但占用的良田面積要從廢地廢虛中得到恢復(fù)或補(bǔ)充；城鎮(zhèn)化用地要盡量控制擴(kuò)張現(xiàn)象，向空中高層要面積，向整合改造要面積，盡量控制不占用城市周邊土地；至于農(nóng)村房屋用地更要嚴(yán)格控制，千萬(wàn)不要出現(xiàn)村莊周邊是高樓大廈，但村莊中心的老宅基地存在著廢棄不用的現(xiàn)象；對(duì)于墳?zāi)褂玫匾彩且粋€(gè)不容忽視的問(wèn)題，要建立公祠制度，建立集約型祭祀禮堂集中存放骨灰，取消公墓占用良田用地的現(xiàn)象，盡量擴(kuò)大糧食生產(chǎn)用地面積。在糧食生產(chǎn)方面，第一，要抓好農(nóng)時(shí)季節(jié)，做到春耕、夏播、秋收、冬藏，在南方栽種早稻的地區(qū)不要在5月1日以后栽種早稻秧苗，晚稻的栽種期不能在農(nóng)歷的“立秋”時(shí)節(jié)以后栽種，否則將顆粒無(wú)收或糧食飽漿不足而出現(xiàn)“半米”現(xiàn)象。至于大麥、小麥、油菜籽等農(nóng)作物的播種期都有明顯的時(shí)令限制，一定要掌握好各種農(nóng)作物生長(zhǎng)的最佳時(shí)期。第二，要抓好農(nóng)作物的田間管理，加強(qiáng)蓄水、排水、灌水、曬水、除草、除稗等日常田間管理。第三，要大力推廣種子的精選和栽培技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的運(yùn)用，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證農(nóng)作物的健康成長(zhǎng)。第四，要大力推廣農(nóng)作物新品種和雜交品種的運(yùn)用，使農(nóng)作物保持良好的遺傳基因，提高抗病、抗蟲(chóng)、抗旱、抗水基因的傳播，增

加復(fù)種指數(shù)，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)豐收。

二、既然水利資源制約糧食生產(chǎn)就要大興水利

水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在《解決好水問(wèn)題，保障中國(guó)的糧食安全》[3]一文中談到水利對(duì)糧食安全的主要挑戰(zhàn)有：一是我國(guó)人均水資源占有量只有2200立方米，遠(yuǎn)低于世界平均水平。二是農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水的比重不斷下降，從1980年的85%下降到目前的65%左右，加重了糧食生產(chǎn)用水的短缺程度。三是農(nóng)業(yè)灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善，目前全國(guó)灌溉水的利用率僅有45%左右，糧食生產(chǎn)用水效率不高。四是水土流失嚴(yán)重，全國(guó)有近200萬(wàn)平方公里的水土流失急待治理，由于干旱、置被超牧、伐木砍柴、伐竹為商、水采超量，加重了水土流失。在上個(gè)世紀(jì)的五十年代、六十年代、七十年代我國(guó)進(jìn)行了三輪水利農(nóng)田基本建設(shè)，作者自幼感受了湖北省孝感市的府河改道，澴河改道的壯觀場(chǎng)面和在三年自然災(zāi)害條件下，孝感人民在中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)政府的號(hào)召下，克服種種困難進(jìn)行著水利工程建設(shè)，其愚公移山的精神值得永世頌揚(yáng)。在七十年代筆者就親身經(jīng)歷過(guò)澴河大堤的增高加厚、截彎取直和河道疏通等工程建設(shè)。參加了當(dāng)時(shí)最大的漢北水利工程。參加了家鄉(xiāng)的農(nóng)田方塊化和水渠溝通建設(shè)。本人認(rèn)為那個(gè)年代的水利農(nóng)田基本建設(shè)十分到位，真可謂大河有水小河滿，自由灌溉十分方便，既減輕了勞動(dòng)人民的勞動(dòng)強(qiáng)度又促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的提高。而今這些水利工程年久失修或修筑的面積和力度不足，到處是殘堤和斷渠，塘堰河溝的水容量很少難見(jiàn)當(dāng)年的水利景象。至此，筆者建議國(guó)家重新啟動(dòng)大修農(nóng)田水利基本建設(shè)的號(hào)召，再來(lái)一次大規(guī)范的農(nóng)田水利基本建設(shè)，以保證充沛的水利資源。另一方面，為了保證糧食生產(chǎn)的增產(chǎn)就必須開(kāi)創(chuàng)濕地保護(hù)措施，保護(hù)濕地生態(tài)平衡，保護(hù)濕地為人類提供水稻、水產(chǎn)品、濕地植物生產(chǎn)提供物質(zhì)條件，“國(guó)際社會(huì)已將濕地保護(hù)與氣候安全、物種安全、水資源安全、食物安全、能源安全、人類健康密切相連，濕地保護(hù)的國(guó)際政治化趨向日益明顯。”[4]

三、既然土力下降制約糧食生產(chǎn)就要增加肥力

筆者記得上個(gè)世紀(jì)五十年代至八十年代的香瓜吃起來(lái)很甜聞起來(lái)很香，西瓜吃起來(lái)也很甜，特別是早稻谷一上市時(shí)，農(nóng)村家家戶戶用杉樹(shù)飯甑做的早稻米飯其香味真可以用“香飄十里”一詞來(lái)形容，于今這種局面不見(jiàn)了。細(xì)想起來(lái)，在上個(gè)世紀(jì)沒(méi)有分田單干時(shí)，莊稼使用的肥料大多數(shù)源于農(nóng)家豬糞、牛糞、灶灰、豆餅、芝麻餅、菜油餅等有機(jī)肥料，很少使用化肥。而今，大多數(shù)農(nóng)民種田幾乎全是使用化肥，因?yàn)榛矢蓛粜l(wèi)生往田里一撒就行了。但是長(zhǎng)期使用化肥容易導(dǎo)致土地板結(jié)造成肥力下降。于是在使用肥料上就出現(xiàn)了測(cè)土配方施肥技術(shù)，寧夏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站的關(guān)曉春同志研究認(rèn)為：“測(cè)土配方施肥是綜合應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在以有機(jī)肥為基礎(chǔ)的條件下，于產(chǎn)前提出氮、磷、鉀及中、微量元素的適宜用量與比例，以及相應(yīng)的施肥技術(shù)。”[5]但測(cè)土配方施肥技術(shù)也有幾個(gè)誤區(qū)，筆者認(rèn)為凡事要適度適量適時(shí)，看事物都要用客觀的眼光去觀察去體驗(yàn)，只有親身體驗(yàn)才有收獲，一是收獲技術(shù)，二是收獲思想，三是收獲糧食，四是收獲人生。

四、既然病蟲(chóng)災(zāi)害制約糧食生產(chǎn)就要保護(hù)生態(tài)平衡

在病害上，各種農(nóng)作物存在著不同的病害。例如，棉花病害有立枯病、炭疽病、紅腐病、疫病等八種；水稻有爛秧、立枯病、稻腐病和惡苗病等十種；小麥有銹病、赤霉病、白粉病和紋枯病等九種；花生有基腐病、根腐病、黑腐病和白羽病等七種；玉米有黑穗病、紋枯病和矮縮病等病害；芝麻有莖點(diǎn)枯病和細(xì)菌性斑點(diǎn)病；高粱有黑穗病和炭疽病等病害。在蟲(chóng)害上，棉花有棉蚜、紅蜘蛛、薊馬和棉鈴蟲(chóng)等十種蟲(chóng)害；水稻有干尖線蟲(chóng)、縱卷葉螟、稻飛虱、稻蒼蟲(chóng)和稻蝗等十一種蟲(chóng)害；小麥有吸漿蟲(chóng)、麥蚜、紅蜘蛛和麥桿蠅等九種蟲(chóng)害；玉米有玉米蚜、玉米螟、緣蝽和玉米象等七種害蟲(chóng)；花生有蚜蟲(chóng)、根結(jié)線蟲(chóng)等四種害蟲(chóng)產(chǎn)；芝麻有蚜蟲(chóng)、天蛾、芝麻莢螟等害蟲(chóng)；高粱有蚜蟲(chóng)、跳甲、葉甲和穗螟等害蟲(chóng)。在防治棉花病害上，從苗期定期噴施《0.26%苦參堿水劑》1000-1500倍液棉花絕對(duì)無(wú)枯黃萎病，炭疽病及棉花

中后期的紅葉病。對(duì)于已發(fā)生枯黃萎病、紅葉病的棉苗用《0.26%苦參堿水劑》1000-1500倍液和《植必康》800倍液在中午1-5時(shí)噴施，間隔2-3天再噴一次，病蟲(chóng)兼治。在防治水稻蟲(chóng)害上，定期噴施0.26%苦參堿水劑1500倍液即可防治。在防治水稻病害上，當(dāng)水稻秧苗出全后噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《綠植源》600倍液混合噴施，起植物疫苗作用。防治稻瘟病、紋枯病、白葉枯病、惡苗病、黃矮病等各種病害。在起秧苗前兩天順?biāo)疀_施《植必康》2000倍液。在插秧后幾天內(nèi)噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《綠得快》混合噴施。在抽穗時(shí)噴施《拉長(zhǎng)加粗靈》和《0.26%苦參堿水劑》2000倍液。日常定期噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《豆增100》混合蛙式施。功效殺蟲(chóng)、殺菌譜廣，藥效持效時(shí)間長(zhǎng)。增產(chǎn)在20-30%。當(dāng)病害重時(shí)用《植必康》1500-2000倍液噴施。在小麥病害防治上，拌種用1.1%若參堿粉劑每斤種子用藥10g，麥種用水浸泡10分鐘撈出種子的同時(shí)拌入粉劑，堆悶4-12小時(shí)后直接播種。每畝拌種用苦參堿粉劑125-250g兌水2-3斤，浸種。說(shuō)明堆悶時(shí)注意種子發(fā)燒避免燒壞胚芽。功效：拌種可殺死種子表皮及胚芽、胚乳的病菌。出苗律、分蘗率高。春天小麥蘇醒后防治蚜蟲(chóng)、紅蜘蛛噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液噴施。拔節(jié)期、揚(yáng)花后期噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《都增100》。增產(chǎn)在20-30%。谷類雜糧：高粱黑穗病、炭疽病。粟（谷子）白發(fā)病、粟瘟病、銹病、線蟲(chóng)病。蟲(chóng)害：蚜蟲(chóng)、穗螟、跳甲、葉甲。在蟲(chóng)害上，人類要保護(hù)蟲(chóng)害的天敵，在病害上，人類要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

五、既然自然災(zāi)害制約糧食生產(chǎn)就要保護(hù)生態(tài)環(huán)境

近三十年來(lái)，由于全球氣候變暖干化，導(dǎo)致我國(guó)西北地區(qū)干旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)作物產(chǎn)量降低，其生物學(xué)機(jī)理是溫度升高而使降水量減少，迫使農(nóng)作物的水分脅迫加劇，凈光合速率減少。使小麥、玉米、馬鈴薯、芝麻單產(chǎn)量減少。同時(shí)又使干旱灌溉區(qū)域的冬小麥、玉米、棉花的單產(chǎn)量增加，春小麥單產(chǎn)量減小。近幾年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了地震、地陷、雪災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等特大自然災(zāi)害，嚴(yán)重地制約了糧食生產(chǎn)。在決策層面上應(yīng)根據(jù)國(guó)家和區(qū)域糧食需求、糧食生產(chǎn)布局確定每個(gè)區(qū)域糧食生產(chǎn)總量、種植面積，實(shí)行不同作物差別農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高糧食作物補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)氣候預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)氣候變化調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，增加復(fù)種指數(shù)，充分利用氣候變化帶來(lái)的有利條件。氣候暖干化導(dǎo)致西北地區(qū)氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害總體呈加重趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高。與此同時(shí)，西北地區(qū)高溫、干旱災(zāi)害的頻率、強(qiáng)度及影響范圍都表現(xiàn)為增大趨勢(shì)低溫、霜凍災(zāi)害的頻率減少，但強(qiáng)度及影響范圍增大。氣候變暖也為病蟲(chóng)害越冬提供了有利條件，導(dǎo)致病蟲(chóng)害對(duì)農(nóng)業(yè)的危害加劇，最終導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量的下降，同時(shí)也提高了防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲(chóng)害的投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高。一方面，氣候變暖對(duì)主要糧食作物小麥的影響是不利的，直接影響糧食安全。另一方面，氣候變暖導(dǎo)致小麥等糧食作物種植面積的減少，當(dāng)糧食單產(chǎn)提高帶來(lái)的總產(chǎn)量增加不能抵消糧食作物種植面積減少造成的總產(chǎn)量減少時(shí)，將導(dǎo)致糧食實(shí)際總產(chǎn)量的下降，最終影響糧食生產(chǎn)安全。氣候變暖使作物水分利用效率減小，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)量耗水量增加，使喜溫、高需水量作物的種植面積迅速擴(kuò)大，使農(nóng)業(yè)總耗水量增加，影響農(nóng)業(yè)水資源安全，并最終影響糧食生產(chǎn)安全。因此，氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)安全具有潛在的威脅，這既是氣候變化對(duì)作物生長(zhǎng)的直接影響，也是氣候變化引起的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)糧食生產(chǎn)安全帶來(lái)的調(diào)整。至以，人類對(duì)于自然資源的開(kāi)采和利用要注重生態(tài)平衡，保護(hù)置被繁榮昌盛，根深葉茂，土地肥沃，水利暢通，盡量減少自然災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致糧食生產(chǎn)安全造成的威脅。走可持續(xù)發(fā)展道路，利用自然條件造福人類，增加糧食產(chǎn)量。

六、既然流通環(huán)節(jié)制約糧食生產(chǎn)就要采用有效措施

據(jù)測(cè)算，我國(guó)的流通環(huán)節(jié)對(duì)糧食的損失率高達(dá)8%，所以要盡快建立我國(guó)糧食集中、存儲(chǔ)、加工、交易、運(yùn)輸一條龍基礎(chǔ)配套設(shè)施，盡量減少流通環(huán)節(jié)對(duì)糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響。糧食流通環(huán)節(jié)就技術(shù)層面而言，包括糧食的集中、糧食的存儲(chǔ)、糧食的加工、糧食的交易、糧食的運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)上，在國(guó)家糧食生產(chǎn)基地建立物流中心，建立與我國(guó)糧食品種相匹配的稻谷、大麥、小麥、蕎麥、黃豆、芝麻、菜籽、玉米、高粱、小米及雜糧儲(chǔ)存基地，在糧食儲(chǔ)存基地建立各種糧食加工企業(yè)，形成糧食加工鏈條帶，將糧食制作成終極產(chǎn)品，使其不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，然后通過(guò)現(xiàn)代化的水、陸、空交通一體化體系運(yùn)輸?shù)饺珖?guó)各地或世界各地，滿足不同人們賴以生存的和享受的消費(fèi)需求。在糧食流通上要做好運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存三個(gè)方面的管理工作。第一，要做編制糧食物流規(guī)劃，大力發(fā)展新型的糧食運(yùn)輸裝備技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣糧食散裝、散運(yùn)、散卸、散儲(chǔ)技術(shù)，加強(qiáng)散糧運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗(yàn)檢測(cè)配套設(shè)施的建設(shè)。第二，要大力發(fā)展海陸空聯(lián)運(yùn)物流事業(yè)，特別是海運(yùn)和鐵運(yùn)網(wǎng)絡(luò)要布局合理建設(shè)到位，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)縮短運(yùn)輸周期，多采用集裝箱運(yùn)輸，減少糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的糧食損耗率。第三，要積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快淘汰高糧耗、高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，提高成品糧食和油料的出品率和副產(chǎn)品的綜合利用轉(zhuǎn)化率。第四，要重點(diǎn)做好釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、焙烤等領(lǐng)域的糧食綜合利用。第五，要結(jié)合我國(guó)糧食供應(yīng)水平和品種的特點(diǎn)，優(yōu)化工業(yè)用糧結(jié)構(gòu)，研究推廣非糧作物替代糧食作業(yè)，控制糧食非合理化加工轉(zhuǎn)化現(xiàn)象的產(chǎn)生，節(jié)約糧食，提高糧食綜合利用率。第六，要建立健全、修改和補(bǔ)充糧食儲(chǔ)存損耗率標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食儲(chǔ)存質(zhì)量。第七，要大力推廣溫控儲(chǔ)存、低溫低氧低劑量的通氣、通風(fēng)、通光的儲(chǔ)存技術(shù)，減少糧食霉變損失。第八，加強(qiáng)糧食入庫(kù)、出庫(kù)、倒庫(kù)、清庫(kù)等環(huán)節(jié)的遺灑損失。第九，提高農(nóng)戶防治病蟲(chóng)鼠害技能，降低糧食儲(chǔ)存損耗。

七、既然消費(fèi)觀念制約糧食減少就要節(jié)約糧食愛(ài)惜糧食

在消費(fèi)觀念上，歷史上有多種消費(fèi)觀念，以孔子為代表的儒家學(xué)說(shuō)主張“尚儉”的消費(fèi)觀念，孔子曰：“奢則不孫（遜），儉則固”，[6]要求人們要勤儉節(jié)用，才能江山永固。以墨子為代表的墨家學(xué)說(shuō)主張“節(jié)用”的思想觀念，墨子認(rèn)為在飲食上要做到“足以充虛繼氣，強(qiáng)股肱，耳聰目明。”[7]只要求糧食食品有足夠的營(yíng)養(yǎng)能夠保持自然人的基本體力就行了。以老子為代表的道家學(xué)說(shuō)也主張“尚儉”的消費(fèi)觀念，老子曰：“去甚、去奢、去泰”，[8]莊子曰：“五味濁口，使口歷爽”，[9]提倡“無(wú)色”、“無(wú)味”的自然消費(fèi)觀念。中華人民共和國(guó)開(kāi)國(guó)主席毛澤東也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”，[10]毛澤東提倡“勤儉辦一切其他事業(yè)”[11]的精神將世代永存，可見(jiàn)上至歷代帝王將相，下至今天的建國(guó)領(lǐng)袖都主張“尚儉”和“節(jié)用”的民生思想。筆者自上個(gè)世紀(jì)五十年代至七十年代沒(méi)有見(jiàn)過(guò)浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象，但在八十年代至今筆者經(jīng)常看見(jiàn)浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象，把剩飯剩菜隨意倒掉，把剛出籠的包子饅頭吃著不順口時(shí)就隨意扔掉，還有許多小吃只要不合自己的口感就隨意往垃圾桶里拋棄；還有的大辦酒席，將吃不完的美味佳肴全部倒掉，真是令人痛心。古詩(shī)云：“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土，誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦。”[12]作為消費(fèi)者而言，怎么就不劃算一下，一個(gè)人一餐吃多少食品，一家人要吃多少糧食。要吃多少就做多少，為什么要浪費(fèi)糧食呢？不想吃的食品就不購(gòu)買，若購(gòu)買了的食品就要吃，何必又要浪費(fèi)或拋棄呢？在節(jié)約糧食方面，餐飲服務(wù)要加強(qiáng)以下管理：第一，要按照營(yíng)養(yǎng)、健康、適量、節(jié)用的原則，建立和健全餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和文明用餐規(guī)范要點(diǎn)，正確引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)地、合理地、文明地進(jìn)行糧食消費(fèi)。第二，有條件的餐飲服務(wù)企業(yè)要積極地為消費(fèi)者提供合理地營(yíng)養(yǎng)配餐服務(wù)方式。第三，要鼓勵(lì)發(fā)展大眾化的餐飲服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)連銷經(jīng)營(yíng)店，創(chuàng)建“和諧”飯店、“綠色”飯店、“營(yíng)養(yǎng)”飯店、“衛(wèi)生”飯店和“節(jié)儉”飯店。第四，加快餐飲業(yè)信息化建設(shè)，減少糧食和食品的采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工環(huán)節(jié)的浪費(fèi)現(xiàn)象。第五，加強(qiáng)餐廚垃圾管理，積極推進(jìn)餐廚垃圾的資源化利用達(dá)到最佳狀態(tài)。第六，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算制和成本控制理念，實(shí)行精細(xì)化管理方式。第七，加強(qiáng)公務(wù)員的用餐標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁用公款大吃大喝，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶頭節(jié)約糧食。第八，加強(qiáng)青少年和兒童的節(jié)約用糧教育，讓青少年和兒童感受到勞動(dòng)的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗勤儉節(jié)約的美德，做到自覺(jué)愛(ài)惜每一粒糧食，為社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)糧食安全，確保社會(huì)穩(wěn)定就必須注重上述七個(gè)方面的問(wèn)題，一是既然土地資源制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要節(jié)約用地，就要增加可耕面積。二是既然水利資源制約糧食，那么我們就要大興水利農(nóng)田基本建設(shè)。三是既然土力下降制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要增加有機(jī)肥料的使用，增加土地肥力。四是既然病蟲(chóng)害制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要保護(hù)生態(tài)平衡，減少病蟲(chóng)害對(duì)農(nóng)業(yè)的侵害。五是既然自然災(zāi)害制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。六是既然流通環(huán)節(jié)制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要采取有力措施，減少浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。七是既然消費(fèi)觀念產(chǎn)生糧食減少，那么我們就要節(jié)約糧食愛(ài)惜糧食。我們必須遵循胡錦濤的理論：“就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)；就是要促進(jìn)人與自然的和諧，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”[13]

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的通知[J].國(guó)務(wù)院公報(bào)，2010年第3號(hào)公報(bào)，（總號(hào)：1326）.[EB/OL] http：//.com/article/cjfdt otal-jjck 2008 30016.htm.[3]網(wǎng)址：http：///nflr/llzhuahti

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第五篇：關(guān)于確保糧食安全若干問(wèn)題的建議

關(guān)于確保糧食安全若干問(wèn)題的建議

發(fā)布時(shí)間：2008-7-10 17:29:33 被閱覽數(shù)：500 次 來(lái)源： 資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局

資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局 鄒克慶 楊曉為 范文仲

摘要：糧食安全問(wèn)題已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。我們通過(guò)分析糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的形勢(shì)，認(rèn)為糧食安全存在能源偏緊加劇糧食供需失衡、種糧效益比較低、糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)失真等七個(gè)方面的隱患，糧食價(jià)格在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍會(huì)在高位運(yùn)行。為此，我們提出要從政治的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看待糧食安全問(wèn)題，堅(jiān)持自力更生為主的糧食安全戰(zhàn)略，依法保護(hù)耕地，完善糧食補(bǔ)貼政策，科學(xué)建設(shè)生物能源項(xiàng)目，把糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性，千方百計(jì)確保糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食安全 關(guān)注熱點(diǎn) 發(fā)展建議

“國(guó)以民為本，民以食為天。”糧食是人類賴以生存的必需品，也是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，特別是去年以來(lái)，全球食品和糧食價(jià)格大幅上漲，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間仍將會(huì)在高位運(yùn)行，面對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食安全形勢(shì)發(fā)生的新變化，分析我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，對(duì)于貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神和要求、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。下面就糧食安全的相關(guān)問(wèn)題及政策措施提出如下看法，供大家參考：糧食安全存在的隱患

1.1能源偏緊加劇糧食供需失衡 由于世界能源價(jià)格爆漲，石油價(jià)格從2004年之前的每桶20-40美元一路狂飆到如今的每桶110美元左右，發(fā)展生物質(zhì)能源已有利可圖，促使糧食轉(zhuǎn)化為燃料的加工業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球12%、美國(guó)20%的玉米和巴西50%的甘蔗用于生產(chǎn)車用燃料乙醇；全球20%、歐盟65%的菜籽油、全球20%的豆油、東南亞30%的棕櫚油用于生物柴油制造。2008年美國(guó)將有25%的玉米用于加工車用燃料乙醇，歐盟也計(jì)劃在2010年前生物能源產(chǎn)量達(dá)到1100萬(wàn)噸。我國(guó)東北地區(qū)也建設(shè)了一些玉米加工車用燃料乙醇項(xiàng)目，減少了東北糧食的調(diào)出，加上人口急劇增加和人們飲食習(xí)慣的改變，而近幾年世界主要糧食出口國(guó)遭受自然災(zāi)害，嚴(yán)重歉收，全球糧食儲(chǔ)備已降至1980年以來(lái)的最低水平，不斷攀升的食品和糧食價(jià)格就是最好的明證。

1.2糧食生產(chǎn)種植效益低 種植業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食種植面積規(guī)模小、從事種植業(yè)的農(nóng)民素質(zhì)低、機(jī)械化應(yīng)用水平低，同時(shí)，近年來(lái)，主要農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，物化成本不斷攀升。如2005年水稻、小麥和玉米３種糧食作物平均直接費(fèi)用與1996年相比，上漲了18.7％，2006、2007年每年仍以6%至8%繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)省農(nóng)情資料顯示，2007年四川主要糧食在糧價(jià)大幅上漲的情況下畝平均收益僅203元。糧食生產(chǎn)種糧效益低，導(dǎo)致農(nóng)民種糧的意愿下降，種植面積下跌，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用規(guī)范程度低，影響了糧食播種面積的穩(wěn)定。

1.3惠農(nóng)政策有待進(jìn)一步完善 2004年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施糧食直補(bǔ)以來(lái)，每年都在加大對(duì)糧食生產(chǎn)的政策支持力度，到2008年四川的主要糧食作物都實(shí)行了良種推廣補(bǔ)貼，水稻每畝補(bǔ)貼15元，小麥、玉米每畝各10元。但農(nóng)民的種糧積極性并沒(méi)因此大幅提高，主要原因是現(xiàn)在糧食直補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼都是以普惠制為主，到基層后，各地方政府以和為貴，都實(shí)行的見(jiàn)者有份，對(duì)真正種植糧食的農(nóng)民或業(yè)主來(lái)說(shuō)，沒(méi)有帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的好處，一定程度上影響了種糧積極性的發(fā)揮。

1.4種糧規(guī)模化程度偏低近幾年，各級(jí)各部門積極采取措施，推進(jìn)糧食規(guī)模化種植，取得了一定的成效。由于受土地政策等多種因素的影響，我國(guó)特別是中西地區(qū)種植糧食的規(guī)模仍然較小，如資陽(yáng)市人均耕地面積不到1畝，且種植分散，大部分地方在一塊土或田里就分成了幾戶農(nóng)戶種植，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)十分困難。同時(shí)，農(nóng)民現(xiàn)在種糧只是為了解決自己溫飽為主，如種植水稻時(shí)，農(nóng)民一般不太計(jì)較產(chǎn)量的高低，只要品質(zhì)、適口性好就可以，對(duì)糧食安全問(wèn)題是不會(huì)去思考的。

1.5氣候異常弱化了糧食安全 氣候變化使得全球性的異常氣候普遍增加了。比如2007年干旱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致了澳大利亞和俄羅斯等糧食主產(chǎn)區(qū)大幅度減產(chǎn)。在澳大利亞，旱災(zāi)是該國(guó)糧食減產(chǎn)的主要原因，這導(dǎo)致了這個(gè)糧食出口大國(guó)的大幅度減產(chǎn)，直接影響了全球糧食價(jià)格。2006年、2007年四川、重慶等省、區(qū)遭遇了特大旱災(zāi)的影響，很大程度上影響了糧食產(chǎn)量。2007年我市就有20多萬(wàn)畝水稻無(wú)法栽插，產(chǎn)量減產(chǎn)10萬(wàn)噸以上。同時(shí)，氣候?yàn)?zāi)害造成的損失不會(huì)立刻造成市場(chǎng)價(jià)格的上漲，需要幾個(gè)月以后，甚至一年以后，這種影響才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

1.6糧食面積產(chǎn)量數(shù)據(jù)失真 一是每次機(jī)構(gòu)改革受沖擊的都是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)部門，導(dǎo)致沒(méi)有完整的糧食產(chǎn)量調(diào)查機(jī)構(gòu)，無(wú)法深入開(kāi)展調(diào)查研究；二是有些地方不正確的政績(jī)觀，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口，大量擠占糧食種植面積；三是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)嚴(yán)重滯后，無(wú)法準(zhǔn)確反映糧食產(chǎn)量；四是由于各級(jí)糧食獎(jiǎng)勵(lì)政策只重視數(shù)字，不重視工作，導(dǎo)致種植面積夸大，糧食產(chǎn)量虛報(bào)，更加劇了糧食數(shù)據(jù)的失真。近年來(lái)的糧價(jià)、肉價(jià)節(jié)節(jié)攀升就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

1.7糧食政策存在不穩(wěn)定性 現(xiàn)今，國(guó)家對(duì)糧食實(shí)施的保護(hù)性措施還沒(méi)有形成良好政策環(huán)境，比如糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)只是從成本方面加以考慮，沒(méi)有考慮種糧的合理利潤(rùn)，農(nóng)民和業(yè)主種糧根本無(wú)法維持正常的生產(chǎn)和生活開(kāi)支，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)種糧的預(yù)期比較悲觀。同時(shí)，常出現(xiàn)這種情況，糧食豐收、賣不出去了就沒(méi)人管，糧食少了、價(jià)格上漲了政府就來(lái)保護(hù)了，糧食生產(chǎn)缺乏政策的穩(wěn)定性連續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。確保糧食安全的對(duì)策與建議

糧食安全是國(guó)家穩(wěn)定、人民安居的重要問(wèn)題。各級(jí)各部門都要從政治的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看待糧食安全問(wèn)題，堅(jiān)持自力更生為主的糧食安全戰(zhàn)略，把糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性，千方百計(jì)確保糧食安全，有效維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.1建設(shè)產(chǎn)糧基地，提高糧食生產(chǎn)能力 各級(jí)各部門務(wù)必高度重視和提高糧食生產(chǎn)能力，鞏固和穩(wěn)定已建成的商品糧基地。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)事求是，科學(xué)引導(dǎo)，合理規(guī)劃，做到有序有度。要牢固樹(shù)立糧食安全全國(guó)一盤棋的思想，繼續(xù)加大商品糧基地的農(nóng)業(yè)投資，增加國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政和信貸投入。要把建設(shè)的重點(diǎn)集中到糧食集中產(chǎn)區(qū)，尤其是中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)。通過(guò)集中建設(shè)，使糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系逐步建立健全起來(lái)，顯著提高糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“藏”糧于地，真正成為國(guó)家穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。

2.2依法保護(hù)耕地，確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展 2004年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列保護(hù)耕地的政策措施，但由于一些地方政府和部門把發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)放在首位，盲目占用基本農(nóng)田大力實(shí)施城市建設(shè)，破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然在持續(xù)。為此，要進(jìn)一步樹(shù)立保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格土地審批程序，提高土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，控制建設(shè)用地和工業(yè)用地的擴(kuò)張，保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，優(yōu)化土地使用方式，治理環(huán)境污染，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，保持和培肥地力，不斷提高耕地質(zhì)量。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少政府對(duì)耕地的低價(jià)征用和高價(jià)出讓，避免對(duì)農(nóng)民切實(shí)利益的損害。

2.3完善補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性 2004年以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了減免農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一段時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，但隨著近年農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民種糧效益明顯下降，實(shí)施帶普惠制的補(bǔ)貼方式，對(duì)直接種糧的農(nóng)民或業(yè)主，沒(méi)有享受到實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)政策，相反有獎(jiǎng)懶罰勤作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼從我市實(shí)施一年來(lái)看，還有待進(jìn)一步完善，不能按照商業(yè)保險(xiǎn)方式，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。因此，要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建議良種補(bǔ)貼以實(shí)物補(bǔ)貼為主體，輔以對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。今年我市小麥條銹病是近幾來(lái)最輕的，這就是最好的見(jiàn)證。要明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)是直接種糧的農(nóng)民和業(yè)主，這樣有利于穩(wěn)定糧食播種面積，推動(dòng)高產(chǎn)抗逆性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)品種及配套技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣。同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)化解自然災(zāi)害能力，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)糧食的可持續(xù)發(fā)展。

2.4落實(shí)科學(xué)發(fā)展，合理建設(shè)生物能源項(xiàng)目 解決能源安全，不應(yīng)該、也不能以犧牲糧食安全為代價(jià)。目前一些國(guó)家不遺余力地推廣使用玉米、大豆、甘蔗等為原料生產(chǎn)燃料乙醇替代石油，而其用意不僅在擴(kuò)大本國(guó)能源供給，更意在增強(qiáng)反制石油輸出國(guó)的手段，增加

談判的籌碼，并為本國(guó)玉米占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)鋪平道路。為此，我們必須保持清醒，不可盲從，我們?cè)诮ㄔO(shè)生物能源項(xiàng)目時(shí)，一定要把握一個(gè)原則，不能依靠對(duì)糧食的占有和生產(chǎn)面積的擠壓來(lái)實(shí)現(xiàn)，也不能以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。要建立糧食安全影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)深加工項(xiàng)目消耗糧食、占用土地及對(duì)糧食安全的影響進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審，鼓勵(lì)發(fā)展非糧、非占用耕地的深加工項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展互相支持、相互促進(jìn)的雙贏局面。

2.5建立糧食預(yù)警體系，增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控實(shí)力 入世以后，我國(guó)糧食市場(chǎng)逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，為防止糧食市場(chǎng)和價(jià)格大幅度波動(dòng)，國(guó)家要建立由政府牽頭，由有關(guān)部門參加的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，按照分工合作的辦法，制定出應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的糧食工作預(yù)案，使政府掌握保障糧食安全的主動(dòng)權(quán)，把糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。要健全國(guó)家和地方糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)豐歉調(diào)劑能力。要對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧明確定位，合理確定國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模。要打破國(guó)有糧食企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備糧的局面，鼓勵(lì)各類企業(yè)經(jīng)資格審定后從事儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。要引導(dǎo)農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備行為，鼓勵(lì)農(nóng)民集中存糧。糧食儲(chǔ)備應(yīng)和進(jìn)出口有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧“蓄水池”和“緩沖區(qū)”的作用，不斷增強(qiáng)糧食安全。

2.6發(fā)揮科技主導(dǎo)，加大技術(shù)推廣力度近年來(lái)，糧食作物的種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)仍比較缺乏。要樹(shù)立儲(chǔ)備科技就是儲(chǔ)備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技推廣投資力度，集中資金、集中人才，大力開(kāi)展糧食作物新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)及配套技術(shù)研究，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)有所突破。建議在建立良種補(bǔ)貼制度的同時(shí)，積極探索實(shí)施新技術(shù)推廣補(bǔ)貼制度，集成創(chuàng)新節(jié)水模式，加強(qiáng)節(jié)水抗旱減災(zāi)技術(shù)整合和推廣，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。