第一篇：提高綜合生產能力確保國家糧食安全

提高綜合生產能力確保國家糧食安全

中央農村工作會議強調，當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。提高農業綜合生產能力，是確保國家糧食安全的核心，沒有穩定可靠的糧食生產能力，就不可能有穩定可靠的糧食安全。去年農業綜合開發在歷年穩步提高糧食

生產能力的基礎上，又新增糧食生產能力62億斤，對于提高糧食單產，扭轉全國糧食產量連年下滑的趨勢，促進糧食生產和農民增收，發揮了重要作用。

農業綜合開發實施以來，始終堅持以改造中低產田，改善農業生產基本條件，提高農業綜合生產能力為根本任務，通過綜合運用工程、生物和技術措施，實行水、土、田、林、路綜合治理，努力建設高標準基本農田。這是農業綜合開發與其他開發方式相比最顯著的特點，是農業綜合開發資金與其他財政支農建設資金最明顯的區別，也是單獨設置農業綜合開發機構的重要原因。在大力加強農業綜合生產能力建設的新形勢下，農業綜合開發必須堅定不移地堅持執行這個根本任務。

——增加農業綜合開發投入。實行中央財政、地方財政、信貸資金、社會資金、民間資金和外資等多渠道、多層次地增加農業綜合開發投入，是大力推進農業綜合開發，穩步提高農業綜合生產能力的重要保證。同時，為減輕地方配套壓力，將中央財政與地方財政投入的配套比例，由2001年的1∶0.98，降低到了2004年的1∶0.66，降幅達33。中央反復強調各級財政要逐步加大支農力度，并明確要求中央和省級財政要較大幅度地增加農業綜合開發投入。地方各級財政尤其是省級財政要按照現行政策規定的比例，及時足額地落實農業綜合開發配套資金。

——加強和規范開發范圍。切實遵循總量控制、適度進出、獎優罰劣、分級管理的原則，加強和規范開發縣管理，嚴格控制開發范圍。這是避免資金分散，突出開發重點的重要前提和基礎。國家農發辦核定的各省（區、市）開發縣總數，一律不得突破。申請新增開發縣的省（區、市），必須相應先退出等量開發縣。對申請的新增開發縣要按規定程序和要求嚴格組織評估。因嚴重違規違紀問題被取消開發縣的，開發縣總數相應減少。對于退出農場的省（區、市），今后原則上不增加開發縣數量。鼓勵有條件的地區實行開發縣輪換、末位暫停等措施，加大各開發縣的投入規模。

——加大對糧食主產區的投入。提高農業綜合生產能力特別是糧食生產能力，重點在糧食主產區。中央財政農業綜合開發資金要進一步加大對主產區的投入，不僅新增資金安排用于農業主產區特別是糧食主產區的部分要達到80以上，存量資金也要通過調整結構提高用于主產區的比重。各糧食主產省（區），都要確定農業綜合開發重點支持的糧食主產縣（市），增加對糧食主產縣（市）的投入。非糧食主產省（區）的農業綜合開發，也要切實加大對本地區糧食主產縣（市）的支持力度。

——集中用于中低產田改造。今年中央財政安排糧食主產省（區）的新增資金，主要集中用于中低產田改造項目；安排糧食主產省（區）的存量資金中用于中低產田改造項目的資金，也要比去年有所增加。要堅持按區域或灌區統籌規劃，集中投入、連片開發，減少項目數量，擴大項目規模，提高中低產田改造的規模效益。因地制宜地采取措施，大力發展節水灌溉。逐步提高中低產田改造項目的投入標準和建設標準，注重提高項目建設的科技含量，確保工程建設質量和水平，努力把中低產田改造成為高產穩產、旱澇保收的高標準基本農田。同時，要把中低產田改造與建設優勢農產品特別是優質糧食生產基地緊密結合起來。對位于農產品優勢產區內申報的農業綜合開發項目特別是中低產田改造項目，在同等情況下予以優先安排，努力把項目區建成發展優勢農產品生產尤其是優質糧食生產的基地。糧食主產省（區）的中低產田改造項目，要重點支持《國家優質糧食產業工程建設規劃》中的標準糧田建設。對該《規劃》中確定的13個糧食主產省（區）的484個縣（農場），其中屬于農業綜合開發范圍的縣，要作為糧食主產省（區）的重中之重，進行重點傾斜，著力支持其中低產田改造，建設標準糧田。

——積極扶持農業產業化經營。農業綜合開發要繼續積極扶持輻射帶動作用強、科技含量比較高的農業產業化龍頭企業，重點支持糧食主產區立足資源優勢，發展農產品加工業尤其是以糧食為主要原料的加工業，增強對優質農產品基地特別是優質糧食基地的帶動作用，促進農業增效、農民增收。確定扶持的龍頭企業，要著重看其帶動基地發展尤其是帶動農民增收的效果。同時，完善對農民專業合作經濟組織的扶持政策，適當加大扶持力度。版權所有

——加強中型灌區和生態綜合治理項目建設。加強與中低產田改造緊密相關的中型灌區節水配套改造項目建設，加強農田林網、草場改良、水土保持、防護林體系、土地復墾等生態綜合治理項目建設，全面改善農業生產基本條件

第二篇：提高儲備糧管理水平確保糧食安全

軍糧簡報

第28期

石家莊市軍糧供應有限責任公司二〇一〇年十一月五日

提高儲備糧管理水平確保糧食安全

全市儲備糧管理工作會議結束后，我公司立即行動，主管領導聶素坤副總經理召集相關人員，及時傳達儲備糧管理工作會議精神，認真學習了《石家莊市市級儲備糧管理辦法》部署儲備糧管理年活動工作，扎實推進儲備糧管理年活動的縱深開展。

首先，切實加強領導，將糧食倉儲安全工作作為頭等大事來抓，形成主要領導負總責、分管領導具體抓的安全責任落實機制，做到了組織落實、人員落實、措施落實和責任落實。其次，加強科學儲糧，從源頭抓起，嚴把糧食入庫質量關，各項主要質量指標均合格后，方準入庫作為儲備糧。以及在日常管理上，堅持應用科學儲糧技術，并在用藥量、投藥時機、密閉時間、開倉放氣時間和方式、以及殺蟲效果、害蟲活動規律等方面不斷進行對照總結，努力降低用藥劑量，探索綠色儲糧的途徑，使科學保糧水平不斷提升。

同時結合公司實際情況，認真找出自身差距及時整改，做到建設與管理并重，既抓建章立制，管理精細化，又要多方籌措資金改善庫容庫貌，爭創示范庫，全面提高儲備糧管理水平。

通過本次學習，我公司將嚴格按照《石家莊市市級儲備糧管理辦法》要求開展工作，認真落實市級儲備糧各項管理制度、規范儲備糧運作程序、積極配合相關部門監察督導，切實做到維護市場穩定、維護儲備糧安全，確保儲備糧數量真實、品質良好和儲存安全。

第三篇：科學調整種植結構 確保國家糧食安全

科學調整種植結構、確保國家糧食安全

糧食安全是經濟發展、社會穩定和國家長治久安的重要基礎。2020年伊始的新冠疫情對我國經濟造成前所未有的影響。外部環境嚴重惡化，多國宣布暫停大米、小麥等農作物出口，中國作為糧食進口大國，一旦糧食出現危機，這個剛需所產生的世界性恐慌將遠遠大于一次疫情所產生的沖擊。美國前國務卿基辛格說過，“如果你控制了石油，你就控制了所有國家，如果你控制了糧食，你就控制了所有的人”。可見，糧食是地緣政治博弈中的一張王牌。貴州省是一個多民族交融的內陸省份,農業生產資源稀缺,糧食安全的狀況關系到當地社會經濟的發展和全面小康的實現。本文主要根據1949—2019年貴州省糧食產量相關統計資料，通過糧食總產量波動、糧食自給率等指標對糧食安全進行分析,探討在產業結構調整中保證糧食安全的對策。

一、貴州省概況

（一）資源環境狀況。

貴州省位于中國西南的東南部，土地面積1760.99萬公頃，常住人口

3529.50萬人，屬于中國西南部高原山地，境內地勢西高東低，平均海拔在1100?m左右，全省土地資源以山地、丘陵為主，平壩地較少。其中山地和丘陵占92.5%,山間平壩區占7.5%,素有“八山一水

一分田”之說。貴州是我國的喀斯特大省，在可溶性碳酸鹽巖基礎上發育而成的喀斯特地貌，占全省土地面積的61.9%0；屬亞熱帶濕潤季風氣候，年降水量850?1600

毫米。氣候溫和濕潤，無霜期較長，農作物生長期達270天，高原山地氣候垂直差異大，光熱水等要素垂直分布明顯，非常有利于立體農業的發展。

（二）糧食生產情況

貴州農業資源稀缺，糧食生產能力脆弱，新中國成立70年來，貴州糧食生產幾經曲折，與1949年相比，全省糧食總產量從296.55萬噸增長到1051萬噸，年均增長10.22%；糧食平均單產由108.43公斤/畝提高到258.67公斤/畝，總體上看貴州糧食生產經歷了四個階段。

1.（1949-1957）快速增長階段。新中國建立初期，土地改革極大地推動了農民生產積極性，播種面積迅速增加，糧食產量快速上升。全省糧食產量從296.55萬噸增加到535.60萬噸，年均增長7.67%。人均糧食占有量從209.4公斤上升到318.7公斤，全省糧食自給有余。在此時期貴州省為糧食調出省份，8年共調出平價糧11.41萬噸。

2.（1958-1965）持續下降階段。1958年開始的大躍進和人民公社嚴重挫傷了農民的生產積極性，加上“三年自然災害”影響，導致糧食產量連年下降。1957-1965年糧食產量由535.60萬噸下降到316.15萬噸，人均糧食占有量從318.7公斤下降為到197公斤，這是解放以來貴州省歷史上最困難的時期，整個國民經濟遭受嚴重損失。

3.（1966-1976年）停滯與徘徊階段。受到10年文革影響，貴州省糧食產量增長緩慢，而這期間人口增長迅速，人均糧食占有量嚴重下降。1966-1976年人口由1885萬增長到2585.11萬，增長37.14%；而這期間糧食產量由474

萬噸增長到569.70萬噸，增長21.19%，年均增長率1.86%。1976年人均糧食占有量一度下降為186公斤，比困難時期的1960年還低11公斤。自1966年開始，貴州省糧食不能自給，需要從省外調入糧食滿足需求。

4.（1978-2000年）快速發展階段。黨的十一屆三中全會以家庭聯產承包經營為內容的一系列農村改革使束縛的生產力得到極大解放，糧食生產得到較快發展。1984年全省糧食產量創歷史新高，達757.80萬噸。1991年突破800萬噸大關達到885.5萬噸，1998年產量又突破1100萬噸大關，人均糧食占有量達到了300.74公斤，這是自1957年以來，人均糧食占有量首次突破300公斤。2000年糧食產量達到1161.30萬噸，人均糧食占有量為309.21公斤。

5.（2001-至今）緩慢發展階段。進入21世紀以來，貴州省糧食產量波動下降。2000-2019年糧食產量由1161.30萬噸下降到

1051萬噸。其間糧食產量經歷了

3次大幅波動。2011年貴州省遭遇1951年以來的嚴重旱災，糧食減產235.4萬噸，下降為876.9萬噸。2011年之后糧食產量回升，2015和2016連續兩年創歷史新高，2016年后持續下降，2019年為1051萬噸。

二、貴州糧食生產消費分析

（一）種植面積和產量分析

如圖一所示：我國糧食種植面積和產量變化主要經歷了四個階段：

1.（1949-1978）種植面積和糧食產量波動上升。種植面積從1949年的2735萬畝增長到1978年的4047萬畝，產量從1949年的296.55萬噸增長到1978年的643.36萬噸，這一階段兩條曲線的距離較近且趨勢一致，糧食產量的增長主要依靠增加播種面積取得。

2.（1979-1985）家庭聯產承包責任制使束縛的生產力得到極大解放，糧食連續增產，隨之出現賣糧難，農業結構調整開始“壓糧擴經”。這一時期糧食播種面積由1978年的4047萬畝下滑至3318萬畝，直接導致產量由1978年的643.36萬噸下滑至594.96萬噸隨，產量和面積兩條曲線雙雙向下。

3.（1986-2000）糧食種植面積波動增加，加之90年代初的“三高”（高產、高質、高效）農業結構調整，單產曲線迅速走高，面積產量兩條曲線距離逐步擴大，三線趨勢一致，這一時期糧食產量的增長主要得益于單位產量的提高。從圖一可見，糧食產量的增長主要取決于播種面積的增加和單位產量的提高。面積與產量曲線波動趨勢保持高度一致，而兩者與單產曲線之間卻時有背離。（2009-2014）年雖然單產出現下滑，但由于播種面積增加產量依然保持增長。（2015-2019）單產保持增長但由于播種面積減少直接導致產量下滑。由此可見播種面積的增減變化是影響糧食產量增長的主要因素。

圖一：1949-2019貴州糧食播種面積和產量、單產

資料來源：貴州六十年、歷年的《貴州省統計年鑒》

4.（2001-2019）20世紀90年代后期，我國農產品的供給由長期短缺變為總量基本平衡，豐年有余，農業結構調整發展到新的階段。我國開始了以提高農產品質量和農民收入為目標的農業結構性戰略調整，“糧經比”這個概念因其表達經濟作物種植比重和收入來源(一般認為經濟作物產值高于糧食，經作越多意味著收人越高)簡單明了，被作為衡量種植結構調整情況的指標。在新一輪結構調整中，不少地方政府把“糧經比”寫進政府工作報告，甚至納入考核體系。貴州經濟作物的種植面積不斷加大，而糧食種植面積卻不斷減少，直接導致糧食產量減少。如圖二所示：1979年，貴州糧食作物和經濟作物(含其他作物)的播種面積分別為84.72%比15.28%。而到2019年為49.59比50.41，糧食播種面積大幅減少。

圖二：1949-2019貴州糧食作物、經濟作物占比圖

（二）糧食單位產量分析

70年來，盡管貴州省糧食生產取得了巨大的發展，但糧食單產仍然處于較低水平。從圖三可見：貴州糧食單產低于全國水平且差距巨大。歷史上貴州省糧食單產曾高于全國水平，1949-1971年貴州省糧食單產曲線高于全國單產曲線，特別是1958年貴州省糧食單產達到140.76公斤，比全國高36.26公斤。1971年后貴州省糧食單產開始低于全國平均水平，而且差距越來越大，到2019年貴州糧食單產比全國低122.34公斤。除單產水平差距外，貴州省的單產穩定性也較差，下降幅度較大的年份有1960年、1972年、1984年和2011年，其中2011年的單產下降幅度巨大,同比減少52.65公斤。

圖三：1949-2019年貴州省和全國糧食單位產量

單位：公斤

資料來源：貴州六十年、歷年的《貴州省統計年鑒》、國家統計局網站

（三）糧食供需平衡分析

1.糧食消費情況。糧食消費可分為口糧用糧、工業用糧、飼料用糧、種子用糧以及損耗。在貴州省糧食消費中,口糧的和飼料用糧的比重較大，兩者占到糧食總消費的85.32%。自2004年來，受飼料用糧和工業用糧拉動，貴州省糧食消費量逐年增加。2004-2014年，貴州省糧食消費量增長十分迅速，從

1268萬噸增長到1479萬噸，年均增長1.55%；糧食人均消費由327千克增長到422千克，年均增長2.58%。

表一

：2004-2014年貴州省糧食消費結構

年份

糧食消費量

（萬噸）

常住人口

（萬人）

人均消費

（千克）

口糧用糧

（萬噸）

飼料用糧

（萬噸）

工業用糧

（萬噸）

種子用糧

（萬噸）

2004

1268

—

327

745

446

2005

1272

3690

345

719

472

2006

1292

3632

350

720

475

2007

1301

3596

358

718

485

2008

1328

3537

371

722

506

2009

1349

3479

382

716

520

2010

1356

3469

390

692

547

2011

1364

3484

393

673

565

2012

1414

3502

406

667

576

144

2013

1462

3508

417

670

592

173

2014

1479

3730

422

663

598

191

資料來源：貴州省糧食局網站

2.全省供求情況。由于糧食需求不斷增加，而糧食產量增長緩慢，貴州省糧食供需缺口逐步擴大。

表二：

2004-2014年貴州省糧食消費情況

年份

糧食產量

（萬噸）

糧食消費量（萬噸）

糧食缺口

（萬噸）

省外購進糧食

（萬噸）

糧食自給率

（%）

2004

1149.6

1278.0

128.4

145.0

89.95

2005

1152.1

1286.0

133.9

156.0

89.59

2006

1038.0

1292.0

254.0

163.0

80.34

2007

1100.9

1301.0

200.1

188.0

84.62

2008

1158.0

1333.0

175.0

184.0

86.87

2009

1168.3

1352.0

183.7

198.0

86.41

2010

1112.3

1358.0

245.7

246.0

81.91

2011

876.9

1364.0

487.0

305.0

64.30

2012

1079.5

1414.0

335.0

367.0

76.31

2013

1030.0

1461.0

431.0

446.0

70.50

2014

1138.5

1479.0

341.0

434.0

76.94

資料來源：貴州省糧食局網站

從表二可看到，2004-2014年貴州省的糧食增長非常緩慢，2014年產量為1138.5萬噸，比2004年減少

11.1萬噸，而同一時期糧食消費量增加了

201萬噸，使得糧食供需缺口不斷擴大。2004-2014

年,貴州省糧食缺口由128.4萬噸增加到341萬噸，糧食自給率從95.29%下降到76.94%。此外，個別年份因受自然災害糧食缺口嚴重，2011年糧食受災產量減少，缺口達到了

487萬噸，糧食自給率下降為64.30%。隨著糧食缺口逐步擴大，省外購進糧食逐漸增加，2004-2014年，貴州省從省外購進糧食從145萬噸增加到434萬噸，年均增幅為11.58%。

三、糧食安全面臨的突出問題分析

（一）產需矛盾突出，供應缺口加大，糧食安全水平不高。

隨著貴州省糧食消費需求不斷增長,未來貴州省的糧食供需缺口將不斷擴大。

1.快速發展的畜牧業推動了飼料用糧消費上漲，以生豬為主的養殖結構加大了飼料用糧需求，同時也增加了糧食安全的壓力。

2.釀酒行業是貴州省工業用糧需求較大的一個行業。白酒生產需要高粱、大麥、稻米等糧食釀造，釀酒行業在一定程度上提高農民收入和促進農村就業，然而巨大的糧食性需求給農業資源條件落后的貴州省增加了糧食安全的壓力。

（二）農業資源稀缺，自然災害頻繁，糧食生產能力不足。

1.耕地稀缺，生態脆弱。獨特的地理和氣候條件使得貴州旱、澇、雹災害頻發，造成農業產量年際間的不穩定性，加大了糧食生產經營的風險性。

2.山多地少，農業生產具有分散性。資源和氣候空間分布不均，使得適度規模經營較為困難，而險要的地理條件，不利于發展交通水利建設和機械耕作，限制種植業的發展。

3.“糧經比”考核導致糧食種植面積逐年下降，糧食產量難以保證。縱觀70年來貴州糧食生產的起起落落，我們不難發現，農業產業結構調整政策是左右糧食生產的主導因素，近年來片面使用“糧經比”指標，導致糧食種植面積逐年減少。

四、幾點建議

糧食安全對于穩定和發展社會經濟具有非常重要的作用，貴州省經濟發展相對落后，城鄉居民收入較低，目前糧食還不能完全依賴于其它省份，為保障本地區的糧食安全，在資源和環境的約束下，穩定糧食種植面積提高單產效益是實現貴州省糧食產量增長的主要途徑。

（一）科學調整農業種植結構，確保區域糧食安全。

1.正確看待“糧經比”指標，穩定糧食播種面積。合理調整種植結構并不等于放棄種植糧食作物，片面使用“糧經比”指標，認為經濟作物的產值高于糧食作物，經濟作物種植面積比重越大，農村經濟收入就越高的觀點具有局限性。一是經濟作物產值具有波動性。隨著市場化程度的提高，很多經濟作物的市場價格大幅度波動。近年來，我國主要農產品，如油料、蔬菜、水果等都經歷了價格大戰，農民面對過某種作物開始種植時價格高，到產品上市時大跌價的情況，大面積推廣種植經濟作物，滿足了“糧經比”考核，卻不一定給給農民帶來收入增加。加之經濟作物常是鮮活商品，不易貯存，極易給農民造成損失，影響結構調整的效果；二是從糧食作物上看，如優質大米、高賴氨酸玉米，菜用型蠶豆等都價格看好，其產值并不低于經濟作物。所以片面強調“糧經比”是不科學的。

2.農業結構調整要與提升糧食生產能力相互融合。一是調整農業產業結構，適當擴大馬鈴薯生產，增加耐旱雜糧和雜豆種植；二是結合當地農業資源環境，大力發展特色生態農業，積極培育名特優、無公害的農產品，提高農產品的市場競爭力；三是利用地理和氣候條件，利用荒山草坡發展特色草畜產業，發展羊、牛、兔等特色養殖業，改善居民的膳食結構，保障糧食安全。

（二）加大科技投入，提高單產水平

1.加強農田基礎設施建設，促進糧食單產提升。貴州省糧食單產較低，農業風險抵抗能力差，一個重要的原因是水利和交通等基礎設施的缺乏。水利和交通設施的不足提高了農業生產成本，增加了糧食安全發生的風險。加強農業水利基礎設施建設，提升農田水利灌溉設施配備，大力發展節水農業和旱作農業，建設旱澇保收、穩產高產的口糧田，提升農業經營效率和糧食的獲取能力。

2.構建種植業與養殖業協調發展的循環性農業生產體系。一是減少規模化養殖對水土資源環境的污染；二是合理利用養殖為種植業提供有效的有機肥，改善土壤質量。

3.加強基層農業科技人才隊伍的建設。以基層農業技術人才為主體，創新人才引進機制，為糧食生產提供技術保障。

（三）以壩區為引領，培育龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體。

通過“公司+合作社+農戶”方式，優化農業從業者結構，激發農業經濟的發展動力，提高糧食的整體經營效益。

1.以壩區為重點，發展多種形式的適度規模經營。適度規模經營是解決農業成本高、經濟效率低等問題的重要手段，通過推進農村土地流轉，整合現有的耕地結構，促進耕地集中連片生產。

2.積極發展合作社、企業等多種經營主體參與農業，采用“公司+合作社+農戶”方式，提高糧食的生產、加工、服務能力。

3.加強農業科技人才隊伍建設，加大對農民進行教育培訓，提升農民糧食種植技能，培養有文化、會技術、懂市場的專業種糧能手。推進糧油產業化發展，將農民和新型經營

主體緊密聯系在一起，帶動農戶進行規模化、標準化、專業化生產。

4.建設高標準農田，推廣“一田多用”模式。發展稻旱輪作，推廣“一季多收”，科學安排作物茬口，將一季變多季、用空間換時間，提高土地的產出效益。

撰稿人：李志玲

第四篇：如何進一步提高農牧業綜合生產能力

《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》提出，當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。

2004年，黨中央國務院采取了一系列更直接更有力的政策措施，保護和調動了農民的積極性，使農村出現

了多年來少有的好形勢。但是，必須清醒地看到，繼續保持和發展農村經濟好勢頭，還面臨著許多制約因素，最主要的是，農業基礎還很薄弱，農業綜合生產能力不足。我國農業基礎設施建設滯后，特別是農田水利建設欠賬較多，農業整體抗災能力不高；全國耕地中有灌溉設施的水田和水澆地僅占３９％，中低產田占耕地面積的三分之二。我國農業生產中的科技貢獻率僅為４０％，而發達國家在７０％左右。基層科技推廣體系薄弱，農業科技人員不足。農業生產結構不盡合理，農業產業鏈短、附加值不高，產業化程度普遍較低。隨著人口增加和城鎮化的推進，耕地減少、水資源匱乏的問題凸現，農業發展面臨資源的嚴重制約。

中央把提高農業綜合生產能力作為今年農村工作的主題，寓意深刻，意義重大。提高農業綜合生產能力，是確保國家糧食安全的核心。我國要以較少的土地養活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，必須把糧食穩定增產的基礎打牢；同時，要不斷增加農民收入，需要不斷挖掘農業內部潛力，提高農業綜合效益，提高土地生產率；另外，推進工業化、城鎮化，也必須同步推進農業現代化，全面提高農業現代化水平。

加強農業綜合生產能力建設，是促進糧食增產和農民增收的結合點，是解決當前矛盾和促進長遠發展的結合點。既有利于抵御農業自然風險，又有利于防范市場風險；既能提高土地產出率，又能提升農產品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強農業發展后勁的治本之策。這是農業和農村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農業持續穩定發展的基礎。

提高農業綜合生產能力，要在穩定、完善和強化支農政策的基礎上，重點加強四個能力建設。一是提高土地產出和資源綜合利用能力。要實行最嚴格的土地管理制度，切實保護好耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減、用途不變、質量不降。努力提高耕地質量，加快中低產田改造，加快實施沃土工程，鼓勵農民珍惜、保護和建設好耕地。大力加強農田水利基本建設，加大灌區建設和改造力度，積極推進小型農村水利工程管理體制和產權制度改革，加快推廣普及節水灌溉和旱作農業技術。二是提高農業科技創新和應用能力。要加大對農業科研的支持力度，加快建立新型農業科技創新體系。加強農業科技推廣體系建設，加快實施“農業科技入戶工程”，重點推廣一批對增產增收作用顯著的重大農業技術。三是提高農業物質裝備能力和農業服務能力。要加快推進農業機械化，完善農機服務機制，開發優質、高效、低價、安全的農業生產資料。繼續推進農業產業化經營，建立產加銷一體化的高效產業體系。調整財政支出結構，加強種養業良種體系等農業“七大體系”建設。四是提高農民的自我發展能力。農民是農業綜合生產能力建設的主體。我國有幾億農村勞動力，這是農業和整個國民經濟發展的巨大人力資源。要進一步加強農村義務教育，發展農村職業教育，開展農民科技培訓，提高農民的科技文化素質和職業技能，幫助他們掌握先進適用的農業技術，促進向農業的廣度和深度進軍。

只要我們堅持不懈、苦干實干幾年，就一定能使農業綜合生產能力得到提高，進一步增強農業發展后勁，實現糧食穩定增產和農民持續增收。

第五篇：提高綜合生產能力　重在財政支農

提高綜合生產能力　重在財政支農

××年中央號文件明確提出要提高農業綜合生產能力，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn抓住了解決“三農”問題和實現城鄉統籌發展的關鍵。要提高農業綜合生產能力，充分發揮市場微觀主體的積極性和創造性雖然重要，但農業作為一個弱質產業，比較效益低，必須加大政府財政支農的力度，建立長效的財政支農機制。

一是建立財政支農資金穩定增長機制，優化財政支農結構。加大財政資金對農業的投入，是提高農業綜合生產能力的保障。為此，必須進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，建立財政支農資金穩定增長的機制，優化財政支農結構。具體說：一是提高農業財政資金投入比重。要認真貫徹落實《農業法》，確保各級財政每年對農業總投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。提高農業財政支出占整個財政總支出的比重，各級財政每年應從新增財力中拿出一定份額用于農業。同時，謀劃一批農業項目，加大國債資金的投入力度，每年至少從發行的國債數量中拿出投資于農業，擴大農業利用國債資金的規模。二是優化財政支農結構。加大“綠箱”支出，農業財政投資要重點支持農村中小型基礎設施建設、骨干品種及優勢產業帶區發展、農產品質量提高、農業產業化經營、社會化服務和科研推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面。特別是要加大財政對農業科研費用支出，支持農業科研和技術推廣。要把農業科研投資占農業總產值的比重由目前的％～％提高到％以上，以后逐漸達到％以上。要在科學劃分農業事業單位類型的基礎上，對應由國家必保的農業事業單位，特別是中央級農口事業單位和項目給以經費上的切實保證。應重點支持一批農業基礎科學研究、生物工程基礎項目的研究，組織聯合攻關。要按照公共財政的原則，把農村公共領域的事業建設納入政府支持范疇，加大對農村基礎教育、文體設施、公共衛生和基本醫療服務設施的支持力度，建立有效的農村公共物品供給體系。

二是完善農業生產補貼體系。要提高農業綜合生產能力，關鍵是要提高農業可持續生產能力，這就內在要求進一步完善農業生產補貼體系。針對傳統的農產品間接補貼的主要弊端，××年以來，我國進行了農業生產補貼制度的改革，由向流通領域補貼轉向直接向農民補貼。這種直接補貼方式是符合世界貿易組織規則的，現在的問題是補貼的水平還比較低，補貼的結構還不合理，補貼還沒有完全落實到農戶手里。因此，要提高對農業補貼的效果，就必須進一步完善農業生產補貼體系，抓住糧食流通體制改革的機遇，調整農業補貼方向，將農業補貼的重點從保障農產品生產供給型轉向增加農民收入型以完善直接補貼。對農民和農業生產實行直接補貼，這是使目前屬于“黃箱”性質的補貼轉為“綠箱”政策的一條可行的途徑。對農民的直接補貼，要體現保障糧食安全、穩定農民收入的政策目標，補貼的重點是糧食主產區，補貼的范圍是種植糧食、對社會提供商品糧的農戶和農業生態環境保護補貼，補貼的依據是種糧面積和糧食商品量，補貼的渠道是通過財政部門一次性核算到農戶，可直接抵扣應上交的稅費。對農業生產的直接補貼，應逐步實施大宗農產品良種推廣補貼制度，加速優良品種的選育和推廣，降低農產品生產成本，提高質量安全水平，增強我國農產品國際競爭力。為了確保農業生產直接補貼真正到位，要建立完善補貼發放監督和懲罰制度，加強對補貼金發放的監管，對于挪用、套用、貪污補貼金的當事人，要追究法律責任。

三是建立有利于農業綜合生產能力提高的稅收制度。必須按照建立現代稅制和公共財政的要求，取消農業稅，逐步減少以至完全取消不應當由農民負擔的各種稅費項目。黨的十六屆三中全會后，中央政府已經明確宣布××年取消農業特產稅，從××年開始每年降低農業稅一個百分點以上，五年內取消農業稅，最終要建立城鄉統一的稅制。現在有多個省市宣布××年取消農業稅，今后更為重要的是要在取消農業稅的基礎上實施有利于農業綜合生產能力提高的稅收優惠政策：對農產品加工業實行稅收優惠政策，對農業產業化國家級龍頭企業，從事種植業、養殖業和農林產品加工業取得的所得，可以實行暫免征收企業所得稅，將農產品加工企業進項抵扣率提高到％，銷售自產農產品免征增值稅，農產品加工企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，在繳納企業所得稅前扣除；對利用荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源從事農業產業化經營的，給予財政補貼；對于面向國際市場的勞動密集型和技術密集性農產品生產企業和農戶實行稅收優惠；國家應對照世貿組織《農業協議》的要求，盡快調整農產品出口稅費政策，適當提高出口農產品退稅率，并且及時退稅，對農產品出口企業進口的生產、加工設備和種子等生產資料實行減免稅政策，免征出口農產品稅費；減免農產品出口企業的檢驗檢疫等費用。