第一篇：如何保護和提高糧食綜合生產能力

如何保護和提高糧食綜合生產能力

□郭武

當前我國糧食綜合生產能力面臨的主要問題是：耕地資源匱乏，土壤肥力逐年下降，農業生態環境惡化及水資源缺乏。保護和提高糧食綜合生產能力的對策，可采取以下六個方面：一是依法保護耕地及穩住種糧面積。要堅持耕地保護目標不動搖，認真貫徹落實新頒布的《土地管理法》、新修改的《農業法》、新制定的《農村土地承包法》和《基本農田保護條例》等法律法規，明確各級政府保護耕地的責任，建立嚴格的考核指標體系，建立完善的耕地質量保護和建設目標責任制度。要搞好中低產田改造，提高這部分耕地的生產能力；要有效管理和利用耕地，實行嚴格的耕地管理制度。要促進土地合理流轉，實行土地規模化經營，認真落實農村土地承包政策，各地要對土地二輪承包政策落實情況進行全面檢查，對違反法律和政策的堅決予以糾正，并追究責任。要下大力穩住糧食種植面積，穩住至少1.1億公頃的糧食種植面積，這是我國糧食總產量不斷增長、達到預期產量的基本保證。

二是加強農田水利設施和農業物資裝備建設。加強農業基礎設施建設，才能提高糧食綜合生產能力，增強糧食生產后勁。要發展農業機械化，提升糧生產的現代化水平。要依靠廣大農民和

農業生產經營組織投資購買農業機械。當前要加大對農民購買農業機械補貼，充分發揮農機合作社、農機“110”熱線和農機服務隊的作用。要通過農田水利建設提高糧食生產，抵御自然災害，加快防洪工程和大型控制水利樞紐的工程建設。

三是加大糧食生產的科技支撐，提高糧食的單產水平。糧食農業是一個資源消耗產業，在有限的水土資源條件下，實現糧食的持續增產，根本出路是依靠科技進步，不斷提高糧食單產。這就需要從實際出發，加快實用技術的推廣，擴大良種補貼的范圍，推進農業增長方式的轉變。農業科技成果推廣應用與生產，并不是一件簡單的宣傳普及工作，而是一個復雜的由潛在生產能力轉化為現實生產能力的過程，這個過程不僅取決于科技成果過硬可靠和生產發展需要，一經推廣使用便可能取得明顯的社會經濟效果，同時還決定于外部因素，特別是相應的物資配套和政策環境。四是保護和提高農民種糧的積極性。農民是糧食生產的主體，也是糧食生產的利益主體，保護和提高糧食綜合生產能力，就應提高農民的素質和確保農民的利益，提高其積極性，促進糧食綜合生產能力的提高。

五是優化糧食生產區域布局和對糧食生產縣的扶持。保護糧食主產區發展糧食生產的積極性，是國家商品糧源的重要保證，是國家糧食供求關系穩定的關鍵。因此需要采取綜合措施，改變商品糧主產區對國家提供商品糧多、貢獻大，但地方經濟發展緩

慢的狀況，實現商品糧主產區農業和整個國民經濟的良性循環。六是保護農業生態環境。糧食綜合生產能力的穩定提高，離不開良好的生態環境，保護農業生態環境就是保護糧食綜合生產能力。糧食生產離不開森林資源和水資源的服務作用，因此還要做好退耕還林、防沙治沙等荒漠化治理工程。

（作者單位：河北省糧食局直屬機械化糧油儲備庫）

發表于《河北經濟日報》2012年10月30日08 / 8 版

第二篇：關于保護和提高糧食綜合生產能力的調研報告

關于保護和提高糧食綜合生產能力的調研

報告

保護和提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全，是糧食流通體制改革宏觀調控的重要目標。按照國務院糧食流通體制改革方案工作小組的統一安排，由農業部、國家糧食局、國務院發展研究中心、國家計委有關同志組成“穩定糧食綜合生產能力”專題調研小組，在已有工作的基礎上，赴糧食主產省湖北省和糧食主銷區浙江省進行實地調研，聽取省、市、縣農業、糧食、計劃、農發行等部門的專題匯報，深入鄉村，聽取鄉鎮村干部和農民的意見。并安排四川、河北、吉林等7省進行調研并提供報告。現將有關情況報告如下：

一、糧食綜合生產能力的內涵和衡量指標

糧食綜合生產能力是指一定時期的一定地區，在一定的經濟技術條件下，由各生產要素綜合投入所形成，可以穩定地達到一定產量的糧食產出能力。糧食綜合生產能力由投入和產出兩方面的因素構成，由耕地、資本、勞力、科技、環境等要素的投入能力所決定，由的糧食總產量所表現。耕地、資本、勞力、科技、環境等要素每年能投入到糧食生產中去的質和量，就決定了糧食產出的質和量，即產出能力。糧食生產能力要變為實際產量，由國家政策和糧食供求關系 等因素形成的糧食比較效益起到決定性的作用。糧食綜合生產能力包括四方面內容：一是耕地保護能力。主要指能夠保持有多少數量和質量的耕地用于糧食生產。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農民生產積極性得到有效保護的情況等。三是科技服務能力。包括農業科學研究水平和技術推廣體系狀況。四是抗災能力。包括排灌設施條什、物質裝備狀況和糧食種子儲備情況等。

糧食綜合生產能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農業部“十五”計劃提出要穩定糧食生產能力，到XX年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經驗和現實需要考慮，“十五”期間，糧食播種面積穩定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產。可綜合反映糧食的產：出水平。XX年我國糧食單產為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產應高于這個水平。三是抗災水平。可反映糧食生產基礎設施狀況和糧食生產的穩定程度。可用受災面積‘孫覽災而積之差占受災面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災率一直在50％左右。

二、我國糧食綜合生產能力的現狀

改革開放以來，國家和農戶對糧食生產的物質要素投人不斷增加。化肥施用總量(按有效成分100％計算)由1978年的884萬噸增加到XX年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到XX年的8．08億畝。主要糧食品種 良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農業基本建設支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產條件改善，我國糧食綜合生產能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產量由1978年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農業和農村經濟結構調整取得了顯著的成效。同時，為穩定糧食生產，國家也采取了一系列措施。但1999年以來，糧食產量和面積出現連續下降。1999—XX年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產量累計減少1193．2億斤，分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。

近幾年糧食面積和產量下降，是由多方面因素所造成的：

一是種糧比較效益下降，農民自主調減糧食面積。1996年以來，受糧價持續下跌和農資、機械和勞動力等糧食生產要素價格居高不下等因素的影響，農民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據湖北省農業部門測算，XX年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關部門測算，XX種 植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產區及60％左右的純農戶人均純收入連續兩年出現負增長。

二是政策引導結構調整，調減糧食種植面積。據統計，XX年全國因結構調整主動調減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數的70％。近兩年糧食主銷區省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產省份也調減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬畝，調減到XX年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，XX年調整農田發展多種經營面積184．5萬畝，占農田總面積的59．2％。浙江全省XX年糧食播種面積2812．5萬畝，比1997年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優質糧，對其他縣區不下達訂購補貼任務，這些地區就相應地自主調減丁糧食種植。

三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態建設退耕，調減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5 萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農業的可持續發展和保護生態環境是有利的。四是農田基礎設施老化，糧食生產抗災能力低，因災降低·了糧食生產能力。90年代以來，國家預算內農業資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農業的投資重點用于大江大河治理、生態環境建設，直接用于農田基本建設的投入明顯偏少，農業基礎設施滯后，田間排灌設施陳舊老化，農業抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—XX年間，全國平均每年受災面積8。1億畝，成災面積3．9億畝，成災面積占受災面積48％，抗災率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。XX年因災損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產能力水平趨于下降。全國糧食播種面積由多年穩定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。XX年為1．06億公頃(15．9億畝)，XX年預計為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復起來代價很大。例如耕地的減少，XX年耕地占用2349萬畝(其中建設占用244．5萬畝，生態退耕1144．5萬畝，農業結構調整占用867萬畝，災毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發276萬畝，廢棄地復墾99萬畝，土地整理 增加耕地63萬畝)，占補相抵，XX年耕地實際減少1912．5萬畝。從1999年以來的情況看，在糧食生產和流通完全市場化的情況下，糧食生產如果得不到合理的利潤，糧農的生產積極性難以得到保護，投入糧食生產的各種要素會減少，糧食綜合生產能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰。

三、糧食供求趨勢預測

(一)糧食需求呈剛性增長

由于我國人口繼續增加和糧食轉化與深加工的進一步發展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學術界和有關部門對我國糧食消費需求的中長期預測很多，目前比較一致的看法是：

1、XX年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。

2、XX年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業用糧、種子用 糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據預測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續上升，玉米需求大幅增長。玉米XX年需求量占糧食總量的比重為28．4％；XX年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進一步上升至35．2％。

(二)未來糧食產需缺口較大

從上述需求和目前10000億斤的糧食生產能力看，XX年、XX年、2030年我國糧食產需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產量的5％以內)，為實現產需基本平衡，糧食生產能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產在533斤／畝左右，1995—XX年7年糧食單產在573斤／畝左右，1990—XX年12年單產提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩定的情況下，要實現糧食產需平衡，糧食單產必須有相應的提高。

(三)影響提高糧食綜合生產能力的主要因素

一是糧食比較效益低，農民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農民，在糧食流通完全放開的情況 下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農民種糧積極性將進一步下降。

二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產能力穩定和提高的一個重要因素。全國現有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數3．75畝的42％。即使現有耕地總是穩定，隨著人口增加，到XX年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農業用水也嚴重緊缺。現階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。

三是農業基礎設施薄弱，抵御災害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風、早霜、凍害等多種自然災害的襲擊，給糧食生產造成較大的損失。

四是科技儲備不足，農業技術推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產、科研與推廣脫節、經費不足、機構重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農業生產尤其是 糧食生產各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產科技水平的提高。

五是基本農田環境污染狀況加劇，耕地的持續生產能力下降。由于工業和城市“三廢”對基本農田的污染，造成耕地質量下降，直接影響糧食產量和質量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農業環境污染事故數千起，造成直接經濟損失超億元。由于地力下降、環境污染對糧食綜合生產能力的直接影響，難以估計。

四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結合，確保我國糧食安全。

(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農業可持續發展

調查中發現，一些地方由于部門分割，制定的基本農田保護規劃、土地利用規劃、城市建設規劃相互脫節，造成破壞糧田、濫占耕地的現象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產的基本生產資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產能力的觀念，建立健全耕地等農業資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農田保護條例》、《水資源保 護條例》等法律法規，嚴格保護耕地特別是基本農田和水資源，保持耕地數量的動態平衡，治理環境污染，不斷提高耕地質量和水資源利用率。要切實保護農民的土地集體所有權和土地使用權，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農民利益的損害。

(二)實施農業補貼，保護農民種糧積極性

加入世貿組織以后相當長的一段時間內，由于我國糧食產品成本高、品質較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內糧食市場，打擊農民種糧積極性，影響糧食生產能力的穩定和提高。因此，我們應在WTO規則框架內，利用政府補貼彌補完全市場調節的缺陷，調節糧食風險基金的使用方向，實施對農業和農民的直接補貼，以增加農民收入，保護農民種糧積極性。

(三)加大科研攻關和技術推廣力度

近些年來，糧食作物科研基礎研究和應用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質資源創新與品種選育相對滯后，優質品種不多，專用品種不全。農民迫切需要的新品種、新技術、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的研究，力爭在短期內有所突破。建立對良種和適用新技術推廣的補貼制度，加強技術推廣力度，確保糧食單產水平和產品質量不斷提 高，降低生產成本，提高糧食市場競爭力。

(四)加強糧食生產基礎設施建設，提高糧食生產水平要充分利用WTO有關規則，特別是國內支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經驗，加大對糧食生產的投資力度，加強基本農田沒施和社會化服務體系建設，提高抗災能力和土地生產力，直接保護和提高糧食綜合生產能力。在糧食主產區選建500個優質商品糧基地縣，加強農田灌排體系、農技推廣服務體系、信息服務體系、農機服務體系和農業生態環境與農產品質量監督體系建設，在這些基地縣，形成年產糧食5000—6000億斤的生產能力，保證每年提供XX—2800億斤商品糧。

(五)建立國家糧食預警體系，及時調控糧食市場

在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價格大幅度波動，國家應建立糧食預警體系，確定糧食警戒線，進行指標監測。同時對糧食預警進行立法，確保糧食供應出現問題時能夠及時發出警報，要求各級政府，采取緊急措施，發展糧食生產，保障糧食供應。

(六)重點支持糧食集中產區

穩定和提高糧食生產能力，需要建設的地方很多，要把建設的重點集中到糧食集中產區，尤其是中部地區的糧食主產區。通過集中建設，要使全國糧食主產區的基礎設施和技術體系逐步建立健全起來，糧食生產能力顯著提高，真正成 為國家穩定的糧食生產基地。

第三篇：關于提高荊州市糧食綜合生產能力的思考

關于提高荊州市糧食綜合生產能力的思考

作者：黃孝榮文章來源：荊州市農業局

黨的十七屆三中全會提出要抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，以縣為單位集中投入、整體開發，今年起組織實施。荊州是一個以水稻生產為主的糧食大市，是全國重要商品糧基地，也是全國優質水稻優勢產區。全省46個糧食生產大縣荊州市占了7個。全市常年糧食總產占全國7‰、占全省16%左右。貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，必須進一步統一思想認識，高度重視糧食生產，從實際出發，采取得力措施，切實提高全市糧食綜合生產能力，推動糧食生產發展，為國家糧食安全作出新貢獻。

一、主要成效

為推動荊州市糧食生產發展，近年來，以“荊州糧食走向全國”為目標，緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收這個核心，大力推進現代農業建設，糧食生產取得了明顯成效，綜合生產能力明顯提高。

1、糧食面積穩中有增，生產水平逐步提高。2007年，全市糧食種植面積746萬畝，比“十五”期間最低的2003年增加132萬畝，增21.5%。

2、水利工程建設不斷加強，農業生產條件逐步改善。近六年來，國家投入近40億元資金對我市的大江、大河、水庫進行了整治，通過水利工程建設，全市農田抗災能力有了較大提高，有效灌溉面積和排澇面積達64%，糧食產區抵御旱澇災害的能力由原來的5年一遇提高到10年一遇。

3、惠農政策全面落實，農民生產積極性提高。國家通過實施農村稅費改革、發放糧食直補、良種補貼、綜合直補、農機購置補貼、農村勞動力轉移培訓補助資金等綜合措施，有效調動了農民生產糧食的積極性。

4、實用技術大面積推廣，生產效率不斷提高。一是近幾年來全市共選育、引進、示范、推廣糧食作物新品種30多個，到2007年，以兩優287、豐兩優香1號、Q優6號、兩優培

九、中9優288、金優928等為主的國標三級以上優質稻面積發展到460萬畝（其中國標二級以上300萬畝），占水稻總面積的85%以上。二是水稻輕簡栽培達到310萬畝，其中，早、中稻直播100萬畝，早、中、晚稻旱育拋秧140萬畝，早、中、晚稻免耕栽培10萬畝，機械插秧60萬畝。三是稻田高效種養模式面積達到200萬畝。其中，蝦稻連作90萬畝，鴨稻共生50萬畝，稻田養魚10萬畝，油瓜稻、麥瓜稻、油豆稻等50萬畝。四是測土配方施肥應用面積達到600萬畝，其中水稻測土配方施肥面積達到360萬畝以上，占水稻面積的65%。五是全市機動噴霧器社會保有量超過10萬臺，水稻植保機防面積達到1500萬畝次，達70%以上。六是今年全市共建成并通過“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）認證的優質稻生產基地90萬畝，累計達到400萬畝，占稻田總面積的75%。全市有40個稻谷加工產品通過ISO、HACCP國家產品質量安全管理體系認證，80個優質稻米產品獲得“三品”標志。七是水稻機耕面積達到80%，機整面積達到80%，機插面積達到10%，機收面積達到90%。

5、產業化經營快速發展，糧食經營方式發生較大轉變。目前全市初步形成了以湖北福娃集團、湖北洪湖浪集團和湖北漢科生物有限公司為龍頭的三大糧食加工轉化工業園區，打造了一批市場知名的糧食品牌，其中福娃牌大米榮獲中國馳名商標和中國名牌產品稱號。

二、存在問題

1、耕地面積逐年減少。據統計，2003年末全市耕地面積比1995年減40.6萬畝，平均每年以4-5萬畝遞減。近兩年，隨著土地整理項目實施，耕地面積雖有所增加，但從長期來看，土地剛性減少的趨勢仍未改變。

2、農業生產設施老化。主要是農田水利設施老化失修，涵閘、泵站等排灌設施不配套，大多數中小溝渠淤塞嚴重，部分農田溝渠不通。目前全市沿江、沿湖和骨干排灌渠道的病險涵閘達五分之二，排澇泵站及機電設施老損率達70%，26處大中型灌區的骨干建筑物壞損率近40%。

3、種糧比較效益較低。初步匡算，近幾年水稻平均畝產550公斤，市場收購價每公斤1.6元，一畝水稻毛收入880元，扣除種子、農藥、化肥等開支280元，純收入只有600元；棉花籽棉平均畝產250公斤，市場收購價每公斤5.6元，一畝棉花毛收入1400元，扣除種子、農藥、化肥等開支400元，純收入1000元；水產品每畝純收入1400元以上；蔬菜每畝純收入1500元以上。2008年農業生產資料價格持續較大幅度上漲，增加了糧食生產成本，減少了種糧收益。

4、品種品質結構不合理。飼料糧和工業用糧發展不夠，全市常年需要飼料糧10億斤以上，但目前本地玉米、大麥等飼料作物生產總量不足3億斤，遠遠不能滿足本地飼料工業的需要。品質結構不合理，盡管全市稻谷品質結構有了較大改善，但國標一級以上的高檔優質稻僅占10%左右，絕大多數仍為普通優質稻，同時不同品級糧食的混種混插，導致糧食品種異化、純度下降、品質提前退化。

5、技術推廣難度增大。一是種糧比較效益低，糧農增加投入、精管細管的積極性不高；二是農村青壯勞力外出打工增多，在家種田勞動者科技素質下降；三是基層農技推廣力量不足，科技到戶率不高；四是對單項新技術進行組裝整合不夠，缺乏從種到收的一整套復合技術。

6、稻米加工多而不強。目前，全市現有糧食加工能力嚴重過剩，實際加工量只占加工能力的50%左右。這些加工企業中市級以上龍頭企業只有29家，數以千計的加工主體是遍布城鄉的組合米機和黃谷米機，由于加工設備簡陋，加工檔次低，造成資源浪費、環境污染，產品缺乏競爭力。同時，在精深加工方面，還存在食用糧加工多、以糧食為原料的系列食品開發少，主產品加工多、副產品加工少的現象，精深加工潛力遠遠沒有挖掘出來。

三、基本思路

提高荊州糧食綜合生產能力的基本思路是：認真貫徹中央十七屆三中全會精神，落實科學發展觀，以提高綜合效益和增加糧農收入為目的，以水稻生產為主體，以產業發展為重點，擴大種植面積（主要是提高復種指數、發展再生稻、實行旱改水），優化品種結構，依靠科技提高單產，壯大產業增加效益，努力實現品種優質化、種植規模化、操作輕簡化、生產標準化、經營產業化、營銷品牌化。到2020年力爭全市糧食播種面積達到790萬畝，總產達到100億斤，比2007年增產30億斤左右。主要增產途徑是：一是發展超級稻面積200萬畝。二是調減棉花擴大糧食。三是擴大早晚稻連作面積。四是發展中稻再生稻60萬畝。五是依靠科技提高單產。六是實行以薯代麥。

四、對策措施

1、落實耕地保護制度。堅決制止城鎮化、工業化過程中的新“圈地運動”。將基本農田保護落實到農戶和田塊，不準擅自改變其用途。引導農民科學調整結構，向水面、林地進軍，切實解決糧食作物和經濟作物爭地的問題。強化土地專項資金征收管理，嚴格執行耕地“占一補一”制度，保持耕地總量的動態平衡。

2、改善糧食生產基礎條件。加強對糧食主產區的科學規劃，加大農田水利基礎設施建設力度，進一步提高抗災減災能力。

3、大力推進結構調整。一是優化糧食區域布局。尊重自然規律和經濟規律，合理配置資源，實行科學化布局、區域化生產。二是優化品種結構。適應市場變化，不斷調整糧食品種布局，逐步建立起“三糧”分離、比例合理的良性結構。三是優化品質結構。按照普及三級稻、發展二級稻、主攻一級稻的要求，突破性發展優質稻生產。進一步擴大優質稻種植面積，不斷提高稻米品質，著力打造“荊州米”品牌，增強市場競爭力。

4、推廣普及實用技術。深入實施種子工程。以中國名牌“荊楚牌”水稻種子為重點，積極培育、引進、示范、推廣一批優質、高產的優良品種，特別是要加大超級水稻品種的選育和配套技術研發力度。認真組織實施“沃土工程”。加強地力監測，全面推廣測土配方施肥和秸桿還田技術，不斷改良和提高土壤有機質。切實加強植保工程建設。加強病蟲害測報、預警、預報體系建設，大力推廣機械植保技術，實行機械防治、統一防治。大力推廣輕型簡化栽培技術。主要是水稻機械直播、旱育（拋）秧、免耕栽培、機耕機整機插機收等技術。大力發展優化模式。重點推廣鴨稻共生、蝦稻連作等種養優化模式。大力開展標準化生產。制定全程保優技術操作規程，實行標準化生產。

5、建立健全農技推廣服務體系。大力開展農民科技培訓，切實抓好農業科技入戶工程和新型農民培訓工程，采取多種形式培訓農民，努力提高實用技術到田入戶率。

6、著力推進產業化經營。一要做強做大龍頭企業；二要強力推進深加工發展；三要加快糧食產業鏈條的整合和配套；四要實施精品名牌戰略，以福娃大米榮獲“中國名牌”為契機，加大品牌資源的整合力度，形成具有荊楚特色的糧食品牌；五要創新利益聯結機制，積極開展訂單生產，使龍頭企業和農民真正形成利益共同體。

7、大力發展適度規模經營。根據一鄉一業、一村一品的思路，突出水稻特色，搞好區域布局，建設一批優質水稻生產板塊和專業生產鄉（鎮）村。

8、加大政策扶持力度。一是建立長效扶持糧食生產的激勵機制；二是提高種糧的補貼額度；三是提高糧食最低收購價格；四是加大對種子工程、沃土工程、植保工程等項目的投入力度。（作者系荊州市農業局副局長）

第四篇：我國糧食綜合生產能力分析

我國糧食綜合生產能力分析

提示：在中央一系列有力措施推動下，今年以來我國糧食生產一舉扭轉了下滑局面，糧食增產農民增收的良好態勢已經形成。但與此同時，專家提出，越是形勢好，越是不能松勁，當前必須抓住有利時機，將加強糧食綜合生產能力建設作為重點，堅持市場化的思路，協調好糧食增產與糧食優質化的關系。

糧食綜合生產能力建

設絲毫不能松勁

20世紀80年代中期以后，我國糧食總產量基本上呈現了“一年減兩年增”3年一次的周期性波動。但是，從1997年開始，全國糧食總產量的波動周期和波動幅度都有了明顯的負向調整：增產的時間縮短、增產幅度減小，減產的時間拉長、減產幅度變大。從近年來我國糧食總產量的變化態勢看，近年來，我國的糧食綜合生產能力，已經開始出現了一定程度的下降。因此，對于加強糧食綜合生產能力建設，不可等閑視之。此外，下列三方面的原因，決定了我國對于加強糧食綜合生產能力建設更應未雨綢繆、警鐘長鳴，做好預防不測的準備。一是最近二三十年來，世界糧食產量增長趨緩、農業技術的增產效應減弱，這種現象極有可能繼續下去；二是自1999年以來，各年糧食減產及糧食產不及需的情況，不僅出現在我國，同樣出現在世界；三是從中長期的角度看，我國從世界市場上適度擴大糧食進口，即使不會面臨進口總量的限制，也要防止面臨運輸可能性的制約。

糧食綜合生產能力建設應該突出重點

糧食綜合生產能力建設涉及的內容很多，加強糧食綜合生產能力建設應該突出重點。就我國而言，重點應該在于三個方面：

第一，穩定或適度增加耕地面積，通過實行最嚴格的耕地保護制度，防止工業化、城鎮化過度擠占耕地，破壞基本農田，損害糧食的綜合生產能力。在此方面，近年來中央采取的宏觀調控和治理整頓措施，已經收到了良好的效果，應該始終不渝地貫徹執行。

第二，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業的抗災減災能力。我國近10年來各年糧食產量與成災面積的關系，有一個有趣的現象：我國糧食增產的年份，同時也是成災面積減少的年份；減產幅度比較大的年份，同時也是成災面積比較大的年份。糧食產量與成災面積之間呈現了高度一致的反向變動關系。比如，2000年和2003年的糧食減產幅度分別達到9.1和5.8，這兩年的成災面積分別比上年增加764萬公頃和520萬公頃；2002年的糧食產量比上年增加近1，該年的成災面積也比上年減少447萬公頃。2003年，我國較上年減產糧食2600多萬噸。有關專家估計，該年因災比常年多減產1000萬噸。可見，加強農業基礎設施建設，提高農業的抗災減災能力，對于加強糧食綜合生產能力建設，具有舉足輕重的積極意義。

第三，強化科學技術對糧食綜合生產能力建設的支撐作用。水資源短缺對我國增強糧食綜合生產能力的制約，可能大于耕地面積的影響。我國是一個水資源短缺和水資源浪費都比較嚴重的國家；今后工業化、城鎮化的發展，還將導致工業與農業之間、城鎮與農村之間的水資源競爭日趨激烈。因此，在普及科學的發展觀、增強全社會節水意識的同時，加大對水資源等緊缺資源利用技術的研究開發、組裝集成及其推廣應用力度，提高耕地質量和基本農田的產出能力，加強農業基礎設施建設、提高農業的抗災減災和可持續發展能力。在完善社會主義市場經濟體制的背景下，進一步為增強糧食產業的綜合競爭力提供科技支撐。

用市場化的思路加強綜合生產能力建設

我國糧食價格長期低迷，而糧食種植成本卻在不斷攀升，挫傷了農民從事糧食生產的積極性，是導致近年來糧食連年減產的重要原因。解決這一問題的思路有三個。第一，加強農業基礎設施建設，增強其抗災減災的能力，以降低農民的糧食生產成本和糧食經營風險。二是加強對種糧農民的資金和政策支持力度。如今年出臺的糧食直補、良種補貼、農機補貼和農業稅減免等措施，對于調動農民的種糧積極性，發揮了積極的作用。第三，積極促進糧食的轉化和加工，通過延長農業產業鏈，來拓展糧食的市場空間，提高其增值能力。

按照市場化的思路加強糧食綜合生產能力建設，需要協調處理好糧食主產區與糧食主銷區之間的關系。糧食主產區增加糧食綜合生產能力，實際上是對糧食主銷區的糧食安全做貢獻。在鼓勵糧食主產區穩定增加糧食綜合生產能力的同時，要適度強化主銷區在維護國家或省域糧食安全中的責任，包括投入責任；鼓勵糧食主銷區的地方政府及其儲備糧系統，甚至農產品加工企業按照“優勢互補、互利互惠”的原則，與主產區之間加強合作，在主產區建立穩定的糧食生產基地。當然，對于糧食主產區與主銷區在國家糧食安全體系中的定位、作用和相互關系，也應將市場化的思路和國際化的視角結合起來，加強中長期研究。

按照市場化的思路加強糧食綜合生產能力建設，要協調處理糧食綜合生產能力建設與糧食增產的關系。各年的糧食產量，不

僅受到糧食生產能力的決定性影響，還受到氣候等自然條件和農民投入水平等因素的制約。如果其他因素保持不變，那么，糧食綜合生產能力的增強，必然導致一定時期內糧食產量的趨勢性上漲。鑒于近年來我國糧食連年減產，2003年出現了歷史上少有的三大主要糧食品種(水稻、玉米和小麥)同時減產的格局。所以，在短期內促進糧食生產的穩定回升，是其必要性，但

是，促進糧食產量的穩定回升，應以尊重市場機制的作用和農民對糧食種植的選擇權為條件；在加強糧食綜合生產能力建設的同時，對此也應從長計議，由“藏糧于倉”適度轉向“藏糧于地”、“藏糧于農業科技的支撐能力”、“藏糧于農民的糧食生產積極性”、“藏糧于適應農村發展新階段要求的健全的糧食市場宏觀調控體系”；將主要通過生產環節要糧食安全，同通過改善糧食物流體系和流通體系要糧食安全有機結合起來，不應苛求通過層層下指標的方式，保證每年的糧食增產。

協調處理糧食增產與糧食優質化的關系

糧食綜合生產能力不僅是一個數量的概念，也應該包括質量的內容，即糧食優質化、專用化和多樣化。協調處理增加糧食產量與糧食優質化的關系，要吸取過去的教訓，防止為片面追求糧食增產而導致糧食品質下降；將加強糧食綜合生產能力建設與促進糧食向優勢產區的集中結合起來。要防止為片面擴大市場短缺品種的糧食生產，而盲目推動這些品種的糧食生產向次適宜區和不適宜區過度擴張。為此，要加大國家優質糧食產業工程的實施力度，集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，逐步建立鼓勵主產區穩定增加糧食生產的內在機制；在糧食主產區重點建設若干個優質專用糧食產業帶和優質專用糧食生產基地。

防止為片面追求糧食增產而導致糧食品質下降，其重要途徑之一是，結合加強農民培訓，促進農民生產經營方式的轉變，推動常規農業和有機農業、生物技術農業的有效結合和良性互補，提高農業的資源利用效率和投入產出效益。當前，世界上廣泛使用的農業技術體系，大致有常規農業、有機農業和生物技術農業三大類。常規農業技術體系廣泛使用化肥、農藥，它在我國的廣泛應用，雖然促進了農業或糧食增產，卻也導致了我國農業資源利用的低效高耗和農業面源污染的擴大化。目前，我國農業的水資源利用效率不及發達國家的40，化肥中氮、磷的當季回收率分別僅為30和不足20。近年來，我國農產品出口面臨的技術壁壘越來越強，農藥殘留和重金屬含量的嚴重超標問題越來越嚴重，這與在我國普遍應用的常規農業技術體系的后續影響有很大關系。有機農業和生物技術農業的技術體系，有利于克服常規農業技術體系的缺陷，具有廣闊的發展前景；但在解決糧食安全問題上，也有諸多不足之處。因此，比較理想的方式是，在加快發展有機農業和生物技術農業的同時，積極探索將常規農業和有機農業、生物技術農業有效結合的方式，充分利用三者的互補效應，促進農產品優質化和糧食綜合生產能力建設的持續協調推進。

第五篇：對提高糧食綜合生產能力的思考與建議

對提高糧食生產能力的分析與建議

一、制約糧食持續發展的主要因素

近年來，我們這個區域糧食生產取得了一定成效，但受地域、技術、勞動力等諸多因素影響，加快糧食生產發展步伐任重道遠。

1、農村勞動力轉移導致農業生產勞動力嚴重不足。農村青壯勞動力逐漸向大中城市轉移，常年在家務農種糧的勞力主體成為老人和婦女。種植技術的欠缺，新品種、新模式的增產技術運用難度日益加大，給糧食綜合生產能力提高帶來了潛在的隱患。

2、農村勞動力成本上升和農資價格上漲導致種糧比較效益不高。受市場和自然條件的影響，特別是農資價格不斷攀升，糧食生產的效益仍然不高，且有下降趨勢。據今年3月中旬對我鎮農資價格調查，小麥種子價格平均上漲15%，化肥上漲20%，柴油、電費。上述因素，在一定程度上影響了農民種糧積極性。

3、糧食單產水平提高不快。雖然糧食單產年年穩中有升，打破紀錄，但增幅甚微，農民收入水平不高。14、部分農田基礎設施年久老化導致抵御自然災害的能力不強，仍是糧食生產的最大障礙。

二、提高糧食綜合生產能力建議

筆者認為提高糧食綜合生產能力要從以下幾個方面入手。

1、切實保護耕地資源，保持耕地總量的動態平衡。

2、積極改善農業基礎設施條件，不斷提高旱澇保收能力和高產穩產良田比重。

3、充分利用國家購機補貼政策，提高機械化作業水平，廣泛運用機耕、機播、機收技術，降低生產成本。

4、加強基層農技體系隊伍建設，提高基層農技推廣人員的素質，更好地開展農業技術服務，為提高糧食作物單產水平提供技術支撐和保障。

5、大力發展適度規模經營。針對當前農村勞動力外出增多和農業機械化發展趨勢，加快農村土地流轉，按照依法、自愿、有償的原則，進一步完善土地流轉辦法，促進土地合理流轉。不斷擴大糧食生產規模經營，發展一大批糧食生產專業戶和專業化合作組織。

6、努力延伸糧食產業鏈條。以糧食加工企業為依托，把糧食生產、轉化、加工、流通各個環節緊密連接起來，形成一個完整的產業體系，提高糧食附加值，增強糧食產業的競爭能力。

7、積極創新政策扶持。國家一系列扶持糧食生產政策的落實，調動了農民生產積極性。但是由于是按計稅面積和承包土地面積分配，特別是在土地流轉的情況下，種糧補貼資金未能真正到達種糧者手中，因此要積極創新直補方式。使一系列種糧補貼政策逐步向合作社傾斜，提高種糧合作社的補助標準，鼓勵規模經營，鼓勵糧食專業合作社積極發展糧食生產，鼓勵糧食加工企業從事糧食深加工，延長糧食產業鏈條。