第一篇：夏邑縣關于如何提升糧食綜合生產能力的調研報告

夏邑縣關于如何提升糧食綜合生產能力的調研報告

一、夏邑縣糧食綜合生產能力現狀

近年來，我縣抓住國家對糧食主產區和河南對產量大縣資金傾斜扶持的機遇，乘勢而上，先后實施了農業綜合開發、標準良田、土地整理、新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設，極大地改善了生產條件，取得了突破性的進展，截止2011年底，全縣有效灌溉面積達到123.8萬畝，旱澇保收田面積達到123.5萬畝，節水灌溉面積達到11.64萬畝，配套機電井24813眼。每年治理溝渠200-300條，基本達到了旱能澆、澇能排、溝相通、路相連、田成方、林成網的現代農業生產新格局，農田抗御自然災害的能力顯著提高，極大地促進了農業增產和農民增收，有力地支持了全縣經濟和社會事業的發展。

二、存在問題

一是骨干河道及干支溝淤積嚴重，面上溝渠路壩多，防洪排澇能力大幅降低。干支溝上的配套橋梁損毀嚴重，影響群眾生產生活；二是農田水利灌溉設施不配套，灌溉水平低，工程老化失修，效益衰減；三是水利工程管理滯后和水資源利用效率不高。鄉村水利服務體系尚未建立，水利工程重建輕管現象依然存在。四是水利建設投入不足。各級財政用于水利的投資小、增長慢，缺乏長期穩定的投入機制。

三、建議

（1）加強領導、明確行政領導負責制，做到抓糧食生產不松懈，支持糧食生產不減力，明確糧食生產目標任務，形成上下聯動，齊抓共管的領導格局，確保糧食生產安全。

（2）鼓勵土地承包經營權流轉，穩步推進土地規模經營，制定地方扶持政策，加大對種糧大戶，科技示范戶和糧食生產加工企業的資金傾斜及獎勵，真正讓種糧農民得到實惠。

（3）嚴格耕地資源保護，穩定糧食播種面積。對新農村建設有一定規模的地方及時加大對老村莊的復耕力度。

（4）加強以水利為重點的農業基礎設施建設，完善建管機制。一是大力開展面上除澇配套工程建設。加大溝渠治理力度，全面打通主要排水通道，完善干支溝排水體系；做到科學規劃，全面治理。達到溝溝相通，溝河相通，逐步形成完善的排澇網絡，徹底解決內澇問題。二是著力提高灌溉保證能力。以新打機井、更新機井、修復舊井為重點，按照查漏補缺、消除空檔、更新挖潛、確保質量的要求，結合重點項目工程建設，采取國家投資、股份合作、獨資打井等多種形式，抓好機井建設，擴大有效灌溉面積。加強對機井工程的管理與維護，建立健全各項管護制度，落實管護責任，明確專人管護，真正做到有人打井，有人管井，有人用井，充分發揮機井效益。同時，積極發展節水灌溉，進一步提高農田灌溉水平，降低灌溉成本。三是完善防災減災體系提高糧

食生產的抗災能力。認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，加強基層水利服務體系建設，完善防災減災服務體系，建立健全職責明確、管理高效、服務周到、充滿活力的基層水利服務體系。

（5）加快農業科技創新，促進農業科技成果轉化，推進糧食生產全程機械化，提高機械化作業水平。

（6）加大財政投入，對產量大縣、財政窮縣的農業項目取消地方配套。

（7）綜合資源，整合項目。

夏邑縣發展和改革委員會夏邑縣水利局

夏邑縣農業局夏邑縣財政局

夏邑縣農業綜合開發辦公室夏邑縣扶貧開發辦公室

夏邑縣氣象局

二〇一一年十二月

第二篇：關于保護和提高糧食綜合生產能力的調研報告

關于保護和提高糧食綜合生產能力的調研

報告

保護和提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全，是糧食流通體制改革宏觀調控的重要目標。按照國務院糧食流通體制改革方案工作小組的統一安排，由農業部、國家糧食局、國務院發展研究中心、國家計委有關同志組成“穩定糧食綜合生產能力”專題調研小組，在已有工作的基礎上，赴糧食主產省湖北省和糧食主銷區浙江省進行實地調研，聽取省、市、縣農業、糧食、計劃、農發行等部門的專題匯報，深入鄉村，聽取鄉鎮村干部和農民的意見。并安排四川、河北、吉林等7省進行調研并提供報告。現將有關情況報告如下：

一、糧食綜合生產能力的內涵和衡量指標

糧食綜合生產能力是指一定時期的一定地區，在一定的經濟技術條件下，由各生產要素綜合投入所形成，可以穩定地達到一定產量的糧食產出能力。糧食綜合生產能力由投入和產出兩方面的因素構成，由耕地、資本、勞力、科技、環境等要素的投入能力所決定，由的糧食總產量所表現。耕地、資本、勞力、科技、環境等要素每年能投入到糧食生產中去的質和量，就決定了糧食產出的質和量，即產出能力。糧食生產能力要變為實際產量，由國家政策和糧食供求關系 等因素形成的糧食比較效益起到決定性的作用。糧食綜合生產能力包括四方面內容：一是耕地保護能力。主要指能夠保持有多少數量和質量的耕地用于糧食生產。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農民生產積極性得到有效保護的情況等。三是科技服務能力。包括農業科學研究水平和技術推廣體系狀況。四是抗災能力。包括排灌設施條什、物質裝備狀況和糧食種子儲備情況等。

糧食綜合生產能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農業部“十五”計劃提出要穩定糧食生產能力，到XX年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經驗和現實需要考慮，“十五”期間，糧食播種面積穩定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產。可綜合反映糧食的產：出水平。XX年我國糧食單產為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產應高于這個水平。三是抗災水平。可反映糧食生產基礎設施狀況和糧食生產的穩定程度。可用受災面積‘孫覽災而積之差占受災面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災率一直在50％左右。

二、我國糧食綜合生產能力的現狀

改革開放以來，國家和農戶對糧食生產的物質要素投人不斷增加。化肥施用總量(按有效成分100％計算)由1978年的884萬噸增加到XX年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到XX年的8．08億畝。主要糧食品種 良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農業基本建設支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產條件改善，我國糧食綜合生產能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產量由1978年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農業和農村經濟結構調整取得了顯著的成效。同時，為穩定糧食生產，國家也采取了一系列措施。但1999年以來，糧食產量和面積出現連續下降。1999—XX年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產量累計減少1193．2億斤，分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。

近幾年糧食面積和產量下降，是由多方面因素所造成的：

一是種糧比較效益下降，農民自主調減糧食面積。1996年以來，受糧價持續下跌和農資、機械和勞動力等糧食生產要素價格居高不下等因素的影響，農民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據湖北省農業部門測算，XX年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關部門測算，XX種 植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產區及60％左右的純農戶人均純收入連續兩年出現負增長。

二是政策引導結構調整，調減糧食種植面積。據統計，XX年全國因結構調整主動調減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數的70％。近兩年糧食主銷區省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產省份也調減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬畝，調減到XX年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，XX年調整農田發展多種經營面積184．5萬畝，占農田總面積的59．2％。浙江全省XX年糧食播種面積2812．5萬畝，比1997年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優質糧，對其他縣區不下達訂購補貼任務，這些地區就相應地自主調減丁糧食種植。

三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態建設退耕，調減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5 萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農業的可持續發展和保護生態環境是有利的。四是農田基礎設施老化，糧食生產抗災能力低，因災降低·了糧食生產能力。90年代以來，國家預算內農業資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農業的投資重點用于大江大河治理、生態環境建設，直接用于農田基本建設的投入明顯偏少，農業基礎設施滯后，田間排灌設施陳舊老化，農業抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—XX年間，全國平均每年受災面積8。1億畝，成災面積3．9億畝，成災面積占受災面積48％，抗災率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。XX年因災損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產能力水平趨于下降。全國糧食播種面積由多年穩定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。XX年為1．06億公頃(15．9億畝)，XX年預計為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復起來代價很大。例如耕地的減少，XX年耕地占用2349萬畝(其中建設占用244．5萬畝，生態退耕1144．5萬畝，農業結構調整占用867萬畝，災毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發276萬畝，廢棄地復墾99萬畝，土地整理 增加耕地63萬畝)，占補相抵，XX年耕地實際減少1912．5萬畝。從1999年以來的情況看，在糧食生產和流通完全市場化的情況下，糧食生產如果得不到合理的利潤，糧農的生產積極性難以得到保護，投入糧食生產的各種要素會減少，糧食綜合生產能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰。

三、糧食供求趨勢預測

(一)糧食需求呈剛性增長

由于我國人口繼續增加和糧食轉化與深加工的進一步發展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學術界和有關部門對我國糧食消費需求的中長期預測很多，目前比較一致的看法是：

1、XX年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。

2、XX年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業用糧、種子用 糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據預測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續上升，玉米需求大幅增長。玉米XX年需求量占糧食總量的比重為28．4％；XX年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進一步上升至35．2％。

(二)未來糧食產需缺口較大

從上述需求和目前10000億斤的糧食生產能力看，XX年、XX年、2030年我國糧食產需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產量的5％以內)，為實現產需基本平衡，糧食生產能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產在533斤／畝左右，1995—XX年7年糧食單產在573斤／畝左右，1990—XX年12年單產提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩定的情況下，要實現糧食產需平衡，糧食單產必須有相應的提高。

(三)影響提高糧食綜合生產能力的主要因素

一是糧食比較效益低，農民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農民，在糧食流通完全放開的情況 下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農民種糧積極性將進一步下降。

二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產能力穩定和提高的一個重要因素。全國現有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數3．75畝的42％。即使現有耕地總是穩定，隨著人口增加，到XX年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農業用水也嚴重緊缺。現階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。

三是農業基礎設施薄弱，抵御災害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風、早霜、凍害等多種自然災害的襲擊，給糧食生產造成較大的損失。

四是科技儲備不足，農業技術推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產、科研與推廣脫節、經費不足、機構重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農業生產尤其是 糧食生產各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產科技水平的提高。

五是基本農田環境污染狀況加劇，耕地的持續生產能力下降。由于工業和城市“三廢”對基本農田的污染，造成耕地質量下降，直接影響糧食產量和質量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農業環境污染事故數千起，造成直接經濟損失超億元。由于地力下降、環境污染對糧食綜合生產能力的直接影響，難以估計。

四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結合，確保我國糧食安全。

(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農業可持續發展

調查中發現，一些地方由于部門分割，制定的基本農田保護規劃、土地利用規劃、城市建設規劃相互脫節，造成破壞糧田、濫占耕地的現象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產的基本生產資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產能力的觀念，建立健全耕地等農業資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農田保護條例》、《水資源保 護條例》等法律法規，嚴格保護耕地特別是基本農田和水資源，保持耕地數量的動態平衡，治理環境污染，不斷提高耕地質量和水資源利用率。要切實保護農民的土地集體所有權和土地使用權，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農民利益的損害。

(二)實施農業補貼，保護農民種糧積極性

加入世貿組織以后相當長的一段時間內，由于我國糧食產品成本高、品質較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內糧食市場，打擊農民種糧積極性，影響糧食生產能力的穩定和提高。因此，我們應在WTO規則框架內，利用政府補貼彌補完全市場調節的缺陷，調節糧食風險基金的使用方向，實施對農業和農民的直接補貼，以增加農民收入，保護農民種糧積極性。

(三)加大科研攻關和技術推廣力度

近些年來，糧食作物科研基礎研究和應用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質資源創新與品種選育相對滯后，優質品種不多，專用品種不全。農民迫切需要的新品種、新技術、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的研究，力爭在短期內有所突破。建立對良種和適用新技術推廣的補貼制度，加強技術推廣力度，確保糧食單產水平和產品質量不斷提 高，降低生產成本，提高糧食市場競爭力。

(四)加強糧食生產基礎設施建設，提高糧食生產水平要充分利用WTO有關規則，特別是國內支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經驗，加大對糧食生產的投資力度，加強基本農田沒施和社會化服務體系建設，提高抗災能力和土地生產力，直接保護和提高糧食綜合生產能力。在糧食主產區選建500個優質商品糧基地縣，加強農田灌排體系、農技推廣服務體系、信息服務體系、農機服務體系和農業生態環境與農產品質量監督體系建設，在這些基地縣，形成年產糧食5000—6000億斤的生產能力，保證每年提供XX—2800億斤商品糧。

(五)建立國家糧食預警體系，及時調控糧食市場

在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價格大幅度波動，國家應建立糧食預警體系，確定糧食警戒線，進行指標監測。同時對糧食預警進行立法，確保糧食供應出現問題時能夠及時發出警報，要求各級政府，采取緊急措施，發展糧食生產，保障糧食供應。

(六)重點支持糧食集中產區

穩定和提高糧食生產能力，需要建設的地方很多，要把建設的重點集中到糧食集中產區，尤其是中部地區的糧食主產區。通過集中建設，要使全國糧食主產區的基礎設施和技術體系逐步建立健全起來，糧食生產能力顯著提高，真正成 為國家穩定的糧食生產基地。

第三篇：介休市農業資源及糧食綜合生產能力調研報告

介休市農業資源及糧食綜合

生產能力調研報告

第一部分 介休市農業資源基本概況

介休市位于晉中盆地的南端，地勢為西北低，東南高，由平川、黃土丘陵、土石山、石山幾種類型地貌組成。地理位置在北緯37°11′4″-36°50′11″，東經111°44′10″-112°10′14″之間，東北連接平遙，東南近靠沁源，西南與靈石相鄰，西北與孝義接壤。境內南北長約38公里，東西寬約39公里，總土地面積743.74平方公里，折合111.5萬畝。全市轄7個鎮，3個鄉，5個街道辦事處，232個行政村，總人口 38萬人,其中農業人口28萬人，8.2萬戶。

一、農耕地的數量和質量

現在全市總耕地面積為36.4萬畝，占總土地面積32.6%，其中水澆地21.8萬畝，旱地14.6萬畝，小麥播種面積13.3萬畝，秋作物播種面積15.2萬畝，林地24.8萬畝，園地2.7萬畝,草地0.3萬畝，居民工礦用地13.1萬畝，交通用地12.3萬畝，水域2.2萬畝，未利用地16.1萬畝。

所有耕地中，高產田19.3萬畝，中產田10.5萬畝，低產田6.6萬畝。

二、氣候生態資源

介休市屬溫帶大陸性氣候，四季分明，春季日照充足，受西北歐亞大陸的影響，干熱風多，蒸發量大。夏季多雨，時有暴雨冰雹大風 出現。秋季天氣溫和，氣候宜人。冬季寒冷。由于海拔高度的不同，全市溫度、降水分布很不均勻，而且降雨的年際變化大，季節分布不均，常形成旱澇災害。本市熱量資源豐富，多年平均氣溫為10℃左右，多年均降水量為490.8毫米，歷年平均雨日82天，無霜期為170.7天，年日照時數為2658.1小時，一年中日照在200天以上，光照較充足，全年多西南風，年平均風速為2.2米/秒。主要耕作制為一年兩熟，復播指數為124%。

三、土壤肥力資源

介休市土壤類型，基本上可分為以下十種：

1、黃壤土：在全市分布較大，主要在汾河東南岸的二級階地上，其地形呈半平川半丘陵區，海拔在800米左右，土壤肥力中等偏上，一般種植小麥、玉米、高粱和棉花等作物，糧食產量在400-800斤左右。

2、二合土：主要分布在三佳、宋古、義棠和城關等鄉鎮的平川地區，地形平坦，土層深厚，質地輕壤到中壤，土壤肥力較高，有機質含量較多，耕性良好，適種作物廣，糧棉產量高，一般種植小麥、棉花、玉米等作物，糧食畝產可達800斤左右，棉花畝產在60斤左右。

3、潮黃土：也可以說是輕度鹽漬化潮土，主要分布在汾河兩岸的一二階地的過渡地帶，面積較廣。地勢平坦，大部分為汾河灌區，適種作物廣，土壤肥力中等偏下，土壤母質為黃土淤沉積物，質地輕壤到中壤，因受地下水影響和大水浸灌等不良耕作，大部分土壤有輕 度次生鹽漬化現象，特別是早春季節，常有白色鹽斑出現，影響作物出苗和生長。種植作物以高粱和玉米為主，產量水平一般在500斤左右。

4、鹽漬潮土：鹽漬潮土主要分布在汾河兩岸潮黃土中的低洼之處，占地比例較小。該土壤常年受地下表層水的淹浸，呈通氣性不良狀況，對作物生長極為不利，大部分為非耕面積，種莊稼產量不高不穩。

5、黃壚土：分布面積較寬廣，主要在汾河東岸的二級到三級階地的過渡地帶，這類土壤地耕作歷史悠久，但耕作層較淺，易耕性較差，土壤肥力中等偏上，一般種植小麥、棉花和玉米等作物，產量水平在600斤左右。

6、綿沙壤土：主要分布在汾河兩岸的河漫灘和一級階地上，地勢平坦，土壤疏松，質地為沙到輕壤，成土母質為汾河淤積和沉積物的次生黃土母質，適種作物較廣，土壤肥力較瘦，一般種植高粱、玉米和小麥等作物，經濟作物可種棉花、花生和薯類等作物，糧食產量一般在400斤左右。

7、黃綿土：是我市面積較大的土壤類型，主要分布在靠近山區的丘陵山旱地，海拔高程在850-900米之間，土壤質地輕壤土，疏松易耕，團粒結構性較差，保水保肥性弱，灌溉條件差，土壤肥力較低，一般種植玉米、谷子、高粱等作物，產量在300斤左右。

8、山地砂石土：主要分布在張蘭、連福、綿山等鄉鎮的山區地帶，這類土壤土層較薄，并夾有砂子礫石，多為坡地和修復后的梯田，土壤瘠薄，質地松散，結構性不良，加之氣候涼爽，適種作物是玉米、谷子、山藥等作物，產量在200斤左右。

9、黑壤土：主要分布在市區附近周圍的城關鎮一帶，以順城關、郭家村、馬女村較多，占比例較少。其成土母質是黃土母質，多為歷來菜園地，連年增施優質農家肥和人糞尿，土壤中含有機質豐富，其它養分含量也很高，土質為輕壤或壤土，易耕易種，肥力很高，適種作物廣，常種植蔬菜、小麥、棉花、玉米等作物，復種指數較高，產量水平多在800斤以上。

10、寡黃土：又稱白黃土，主要分布在我市西南邊山區，海拔高在850-900米之間，土壤寡瘦，多為山旱地，水源缺乏，無灌溉條件，施肥水平低，產量水平一般在200斤左右。

此外，我市周邊山區和丘陵地區還有零星分布的山地料角土和黑壚土等類型土壤，占比例很小。

四、農作物品種資源

我市位于晉中盆地南端，種植資源豐富，主要有：糧食作物、油料作物、纖維作物、糖料作物、藥用作物、嗜好作物、蔬菜作物、花卉作物等，各種作物品種繁多。

1、糧食作物

禾谷類作物有麥類、稻、玉米、高粱、谷子、莜麥、糜黍等。麥類有大麥和小麥，小麥種植面積有13.3萬畝，在我市栽培歷史悠久，分布很廣，從平川到丘陵山區都有種植。玉米在我市分布較廣，僅次于小麥，播種面積有12.19萬畝。高粱有較強的適應性，抗旱耐澇耐 鹽堿，在我市主要分布在汾河沿岸平川區和丘陵區，種植面積0.29萬畝。谷子在我市主要集中分布于丘陵山區，品種繁多，主要有晉谷21號等品種，種植面積0.64萬畝。另外還有水稻、莜麥、黍子等數量不多的種類。

豆類有大豆、綠豆、小豆、黑豆等，以大豆為主。全市種植面積5.97萬畝。

薯類主要有甘薯、馬鈴薯、長山藥等。我市甘薯播種面積0.37萬畝。馬鈴薯播種面積0.17萬畝，主要分布在丘陵山區。長山藥在我市有少量種植。

2、纖維作物和油料作物

我市纖維作物主要是棉花，還有極少量的黃麻，現已很少種植。棉花種植面積已很少，現種植面積150畝。

油料作物在我市有油菜、花生、芝麻、食用葵、油葵、核桃、花椒、蓖麻等很多種類，油料作物播種總面積0.07萬畝，油菜引近新品種京油一號、薺蘭一號等品種。

3、糖料、藥用作物

我市的糖料作物主要是甜菜。藥作作物地方品種有綿黃芪、黑芝麻、赤小豆、山藥、家桃仁、冬瓜籽、絲瓜絡等，野生作物品種有黃芩、黨參、牛勞子、遠志、甘草、麻黃等。我市藥用作物種植品種和面積年年不定，主要根據藥材市場需求，按需種植，供應市場。

4、蔬菜品種

我市蔬菜品種繁多，共有五類：葉菜類、莖菜類、果菜類、多 年生菜類、食用菌類。

葉菜類：結球菜類有白菜、甘蘭、菜花等，普通葉菜類菠菜、芹菜、油菜、小白菜、生菜、茼蒿、空心菜等，香辛葉菜有大蔥、生菜、韭菜等等。

莖菜類：根莖類有蓮藕，球莖類有芋頭，鮮莖類有大蒜、蔥頭，嫩莖類有萵筍。

果菜類：瓜類有西葫蘆、黃瓜、西瓜、冬瓜、蕃瓜等，茄果類有番茄、茄子、辣椒等，豆類有菜豆、豇豆、豌豆、蠶豆、扁豆等，根菜類有白蘿卜、胡蘿卜、水蘿卜、芥菜等。

多年生菜類：有金針菜、銀條菜、香椿，野生的有甜苣菜。食用菌類：有平菇、鳳尾菇、小平茹、黑木耳，這幾年又新引進雙孢菇、雞腿菇、香菇等品種。

芽菜類：這是新引進的菜類品種有豌豆苗、香椿苗、黑豆苗等。

5、花卉作物

我市的花卉資源品種繁多，分布較廣，主要集中在市區以內。分為草本和木本花卉兩類。

草本花卉：有虞美人、一串紅、牽牛花、雞冠花、萬壽菊、朱頂紅、吊蘭、四季海棠、君子蘭、萬年青、曇花、菊花等很多品種。

木本花卉：有橡皮樹、梅花、泡桐、合歡、杜鵑花、月季、玫瑰、葡萄、大葉黃楊、銀杏、金桔、羅漢松、垂柳、含笑等。

五、農業可供水資源

介休市主要河流水系有汾河、磁窯河、龍鳳河、樊王河、張澗 河等，泉水有洪山泉、槐柳泉等。我市河川徑流量為3363萬立方米，洪山泉流量為0.15立方米，地下水總量為5813萬立方米，全市水資源總量為9176萬立方米。

近幾年來，我市在開發利用水資源的過程中，大力興修水利，先后興建了汾河橡膠壩工程等。

第二部分 介休市農業資源的

基本特征與評價

一、耕地資源

我市耕地資源數量總體趨于下降，耕地質量有了進一步提高。從2000年農業綜合開發立項，到2007年底改造中低產田10.53萬畝，截止2008年新增林網防護面積5.9萬畝；2002——2003年退耕還林還草工程，全市退耕還林5.95萬畝，其中退耕還林2.5萬畝，宜林荒地荒山還林3.45萬畝，天保工程恢復植被1.79萬畝，封山育林0.58萬畝森林管護8.44萬畝，日元貸款營造防護林8190畝，干果經濟林8190畝，封山育林8190畝，有效地改善了介休市農業生產條件、農業生態環境和水土保持，提高了土地綜合生產能力，對提高糧食綜合生產能力有著不可或缺的作用。

二、氣候生態資源

我市光照充足，熱量資源豐富，無霜期長，但利用率不是很高。因此挖掘光能，合理利用熱資源潛力，為我們引進新技術，推廣新品種，提高糧食生產能力，提供了可能。每年年內降水變幅大，是造成自然災害的重要原因，導致糧食減產，靠天吃飯占有很大比例，這就 需要改進應對自然災害的有利措施，進一步認識我市氣候特殊地域性，在選用新品種，推廣新技術時都要考慮到本市特殊的氣候生態類型，從而盡可能的提高糧食生產能力。

三、土壤肥力資源

我市土壤養分含量有所提高，實施配方施肥模式，模式化栽培等技術措施，為我市培肥土壤，提高地力上了一個新臺階，為提高糧食生產能力打下了堅實的基礎。但不容忽視的是，由于化肥施用量的過多，農肥施用量減少，整個大氣環境的污染等因素，使土壤不同程度地受到了污染，地力有了一定的下降。

四、農業生產科技資源

改革開放以來，我市農業生產科技迅猛發展，先后興建了東段屯節水園區、義安鎮農業生態工程、羅王莊節水農業示范園區、崇賢節水示范園區等走在高端的農業科技園區，為我市農業科技向高端邁進起了基礎性和綜合性的作用。

農業科技的進步當然離不開人才培養，社會發展對人才的培養意識也逐步提高了。我市狠抓培訓、職業教育、科技示范等形式，培育發展了很大一部分農業科技人才，但農民整體素質低是實際存在的，最重要的還是農民意識的轉變，這是一個長期的工程，需要我們持久不懈的努力。

五、水資源

我市水資源嚴重短缺，地下水位下降。泉水水量減少，煤層嚴重超采，采煤漏水，水資源浪費等，使我市水資源面臨著嚴峻的形勢。近幾年來一些水利工程和農業綜合開發項目中新增節水灌溉面積2.2萬畝、改善灌溉面積2萬畝、蓄水工程等，有效地改善了介休市水資源缺乏的現狀，但對于水資源缺乏的嚴峻形勢來說，這些做得還遠遠不夠，需要我們制定長期有效利用水資源的得力措施。

第三部分 糧食綜合生產能力的特點與評價

一、現實糧食綜合生產能力

我市糧食生產能力總體來說還不是很高，靠天吃飯占很大比例，但近幾年改造中低產田、增加農田防護林網、增加節水灌溉面積等有效措施，使這一現象有所改善。2000——2003年由于氣候因素的影響，農業產業結構調整有一部分糧田改種經濟效益較好的作物，退耕還林占用一部分效益不是很好的糧田面積等原因，糧食產量有所下降。2004年以后，中央下發種糧直補的精神，糧食價格上漲，農民種糧積極性大大提高，糧食產量又有了一定的回升。

二、潛在糧食綜合生產能力

2001年，在遭受連續五年旱災的不利自然條件下，農業綜合開發項目區充分發揮農業綜合開發的作用，通過新打機井、修復配套機井、安裝管灌，發揮農業綜合開發中水利設施的作用，配合農機、農技措施，在大旱之年播種面積減少的情況下，取得了比前年增產80萬公斤的好成績，增產達10.1%。中低產田在我市占有不少比例，開發改造中低田，改善農業生態環境、增加節水面積是我市可挖潛糧食生產能力的重要部分。

我市未利用地共有16.12萬畝，占全市總土地面積的14.4%，其 中質量好的已大多開發利用，可見后備資源已有限。糧食規模化經營，機械化作業，引用優質品種，扶持糧食生產、種植、收獲、加工、機械化建設，調整糧食生產結構，優化糧食區域布局，推進糧食產業化經營，提高農業市場化水平，這就需要落實土地政策，搞好土地有機流轉，以市場化操作為方向，這是我市潛在糧食生產能力的又一部分。

第四部分 土地承載力與糧食安全評價

土地承載力也稱土地人口承載力或資源承載力，是指一定地區在一定營養水平下土地所給持續供養的人口數量。它是近20年來資源、人口、生態環境等領域的熱點問題，研究主要集中在耕地的人口承載力，探討資源、人口生態環境的協調發展。就我市的土地承載力已不是很高：近兩年交通面積、居民地、工礦用地面積的擴大；環境污染雖較上世紀90年代有所改善，但環境問題仍不容樂觀；耕地糧田面積有所減少，土地形勢較為嚴峻；再加上水資源嚴重短缺，我市土地承載力已處于一種即將飽和狀態。

糧食安全問題既是一個經濟問題，更是一個重要的社會問題、政治問題。糧食安全的概念在70年代中期糧食危機中收糧農組織（AFO）首先提出，其定義為“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食品”。這個要領自提出以來一直在不斷演變。但基本內容仍然是保證全世界的人都有能得到最起碼的營養。1983年，糧農組織總干事愛德華·薩烏馬對糧食安全要領作了新的定義，并得到廣泛的認同。新定義的內容為“糧食安全的最終目標應該是確保所有的人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需的基 本食品”。去年我市糧食總產量為9666.1萬公斤，人月均26公斤糧食，飼料、工業消耗占有不少份額，我市是一個缺糧市，存糧不足，有一部分糧食要從外調入。保障我市糧食安全，還需在市場需求和正確的政策引導下，施以穩妥的措施，實現糧食供求平衡。

第五部分 對策與建議

保護和提高糧食生產能力，確保糧食安全是深入推進農業和農村經濟結構戰略性調整，增加農民收入的需要，是全面建設小康社會的需要，也是維護經濟社會穩定的需要。總的來看，我市糧食綜合生產能力保持基本穩定，基本農田得到較好保護，糧食政策得到較好落實，糧食市場基本穩定。但近年來出現了一些新情況，新問題，一定要充分認識保護和提高糧食綜合生產能力的重要性，并采取積極有效的措施，切實提高糧食綜合生產能力。提出以下幾點建議：

一、切實保護糧食綜合生產能力

保護糧食綜合生產能力，一是保護好耕地。認真實施基本農田保護區規劃，嚴格控制非農用地，絕不允許違反政策法規，擅自將基本農田改為非農用地。二是加強農田水利建設，加快中低產田改造步伐。大力發展節水灌溉，加強農業生態環境建設。在抓好農業綜合開發工作的同時，把農田水利配套、農田整治擺上重要位置，大力實施“沃土工程”加強地力建設，培肥地力，努力提高糧田和抗災能力和綜合生產能力。三是強化科技對糧食生產的保障作用。加入世貿組織后，面臨國際農產品市場的激烈競爭，農業科技迅猛發展，我國農業的發展主要依靠提高單位面積產量，這在很大程度上取決于先進科技成果 的推廣應用，在糧食生產面積減少，糧食單產增幅有限的情況下，當務之急是盡快提高糧食生產的科技進步能力。要加快良種的選育、引進、繁殖和推廣應用，加強農業科技服務體系建設，改善服務手段，提高服務水平，建立農作物良種和技術應急儲備機制，確保在糧食緊缺時，具備快速恢復糧食生產的應變能力。四是加大對種糧村鎮的支持力度，積極爭取國家商品糧綜合開發等重點建設項目，努力提高糧食綜合生產效益。

二、加快農業結構調整

近幾年我市農業結構調整取得了一定成效，但仍難以適應市場需求，結構性矛盾突出。糧食直補，為促進農業結構調整提供了難得的機遇。我市要以此為契機，在切實保護糧食生產能力的基礎上，加快農業結構調整的步伐。

一是要調整糧經結構，發展高效經濟作物。根據市場導向和我市資源條件，積極發展油料、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、中藥材等。

二是要調整品種品質結構，大力發展優質專用糧食生產，提高糧食產品的市場競爭力。重點發展專用小麥、專用型玉米、高蛋白高油大豆以及名特優小雜糧等。

三是要調整區域布局，加快建設優勢農產品產業帶。

四是要調整種養結構，不斷改善生態環境，加強糧食主產區高標準農田建設，著力提高糧食綜合生產能力，加快發展畜牧業、飼料工業和糧食加工業，促進糧食轉化。

三、確保各項措施到位，深化糧食流通體制改革 要落實國家有關政策，落實好對農民糧食直補政策，提高種糧農民的積極性；要認真執行糧食收購政策，加快我市國有糧食購銷企業改革，在加強和完善對糧食的宏觀調控方面，要抓好四項工作：完善糧食儲備制度，加強糧食市場管理，建立糧食安全預警系統，積極培育糧食市場體系。

介休市農業局遙感站 二零零七年四月

第四篇：關于保護和提高糧食綜合生產能力的調研報告 糧食綜合生產能力

保護和提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全，是糧食流通體制改革宏觀調控的重要目標。按照國務院糧食流通體制改革方案工作小組的統一安排，由農業部、國家糧食局、國務院發展研究中心、國家計委有關同志組成“穩定糧食綜合生產能力”專題調研小組，在已有工作的基礎上，赴糧食主產省湖北省和糧食主銷區浙江省進行實地調研，聽取省、市、縣農業、糧食、計劃、農發行等部門的專題匯報，深入鄉村，聽取鄉鎮村干部和農民的意見。并安排四川、河北、吉林等7省進行調研并提供報告。現將有關情況報告如下：
一、糧食綜合生產能力的內涵和衡量指標
糧食綜合生產能力是指一定時期的一定地區，在一定的經濟技術條件下，由各生產要素綜合投入所形成，可以穩定地達到一定產量的糧食產出能力。糧食綜合生產能力由投入和產出兩方面的因素構成，由耕地、資本、勞力、科技、環境等要素的投入能力所決定，由的糧食總產量所表現。耕地、資本、勞力、科技、環境等要素每年能投入到糧食生產中去的質和量，就決定了糧食產出的質和量，即產出能力。糧食生產能力要變為實際產量，由國家政策和糧食供求關系等因素形成的糧食比較效益起到決定性的作用。糧食綜合生產能力包括四方面內容：一是耕地保護能力。主要指能夠保持有多少數量和質量的耕地用于糧食生產。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農民生產積極性得到有效保護的情況等。三是科技服務能力。包括農業科學研究水平和技術推廣體系狀況。四是抗災能力。包括排灌設施條什、物質裝備狀況和糧食種子儲備情況等。
糧食綜合生產能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農業部“十五”計劃提出要穩定糧食生產能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經驗和現實需要考慮，“十五”期間，糧食播種面積穩定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產。可綜合反映糧食的產：出水平。2000年我國糧食單產為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產應高于這個水平。三是抗災水平。可反映糧食生產基礎設施狀況和糧食生產的穩定程度。可用受災面積‘孫覽災而積之差占受災面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災率一直在50％左右。
二、我國糧食綜合生產能力的現狀
改革開放以來，國家和農戶對糧食生產的物質要素投人不斷增加。化肥施用總量(按有效成分100％計算)由1978年的884萬噸增加到2000年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農業基本建設支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產條件改善，我國糧食綜合生產能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產量由1978年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農業和農村經濟結構調整取得了顯著的成效。同時，為穩定糧食生產，國家也采取了一系列措施。但1999年以來，糧食產量和面積出現連續下降。1999—2001年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產量累計減少1193．2億斤，分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。
近幾年糧食面積和產量下降，是由多方面因素所造成的：
一是種糧比較效益下降，農民自主調減糧食面積。1996年以來，受糧價持續下跌和農資、機械和勞動力等糧食生產要素價格居高不下等因素的影響，農民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據湖北省農業部門測算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關部門測算，2001種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產區及60％左右的純農戶人均純收入連續兩年出現負增長。
二是政策引導結構調整，調減糧食種植面積。據統計，2000年全國因結構調整主動調減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數的70％。近兩年糧食主銷區省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產省份也調減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬畝，調減到2001年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，2001年調整農田發展多種經營面積184．5萬畝，占農田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬畝，比1997年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優質糧，對其他縣區不下達訂購補貼任務，這些地區就相應地自主調減丁糧食種植。
三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態建設退耕，調減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農業的可持續發展和保護生態環境是有利的。四是農田基礎設施老化，糧食生產抗災能力低，因災降低·了糧食生產能力。90年代以來，國家預算內農業資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農業的投資重點用于大江大河治理、生態環境建設，直接用于農田基本建設的投入明顯偏少，農業基礎設施滯后，田間排灌設施陳舊老化，農業抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國平均每年受災面積8。1億畝，成災面積3．9億畝，成災面積占受災面積48％，抗災率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因災損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產能力水平趨于下降。全國糧食播種面積由多年穩定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預計為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復起來代價很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬畝(其中建設占用244．5萬畝，生態退耕1144．5萬畝，農業結構調整占用867萬畝，災毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發276萬畝，廢棄地復墾99萬畝，土地整理增加耕地63萬畝)，占補相抵，2000年耕地實際減少1912．5萬畝。從1999年以來的情況看，在糧食生產和流通完全市場化的情況下，糧食生產如果得不到合理的利潤，糧農的生產積極性難以得到保護，投入糧食生產的各種要素會減少，糧食綜合生產能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰。
三、糧食供求趨勢預測
(一)糧食需求呈剛性增長
由于我國人口繼續增加和糧食轉化與深加工的進一步發展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學術界和有關部門對我國糧食消費需求的中長期預測很多，目前比較一致的看法是：
1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；

飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；

加上工業用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。
2、2019年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；

飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；

加上工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。
3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；

飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；

加工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據預測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續上升，玉米需求大幅增長。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；

2019年需求快速上升至31．9％；

2030年需求量進一步上升至35．2％。
(二)未來糧食產需缺口較大
從上述需求和目前10000億斤的糧食生產能力看，2005年、2019年、2030年我國糧食產需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產量的5％以內)，為實現產需基本平衡，糧食生產能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩定的情況下，要實現糧食產需平衡，糧食單產必須有相應的提高。
(三)影響提高糧食綜合生產能力的主要因素
一是糧食比較效益低，農民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農民，在糧食流通完全放開的情況下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農民種糧積極性將進一步下降。
二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產能力穩定和提高的一個重要因素。全國現有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數3．75畝的42％。即使現有耕地總是穩定，隨著人口增加，到2019年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農業用水也嚴重緊缺。現階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。
三是農業基礎設施薄弱，抵御災害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風、早霜、凍害等多種自然災害的襲擊，給糧食生產造成較大的損失。
四是科技儲備不足，農業技術推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產、科研與推廣脫節、經費不足、機構重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農業生產尤其是糧食生產各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產科技水平的提高。
五是基本農田環境污染狀況加劇，耕地的持續生產能力下降。由于工業和城市“三廢”對基本農田的污染，造成耕地質量下降，直接影響糧食產量和質量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農業環境污染事故數千起，造成直接經濟損失超億元。由于地力下降、環境污染對糧食綜合生產能力的直接影響，難以估計。
四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結合，確保我國糧食安全。
(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農業可持續發展
調查中發現，一些地方由于部門分割，制定的基本農田保護規劃、土地利用規劃、城市建設規劃相互脫節，造成破壞糧田、濫占耕地的現象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產的基本生產資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產能力的觀念，建立健全耕地等農業資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農田保護條例》、《水資源保護條例》等法律法規，嚴格保護耕地特別是基本農田和水資源，保持耕地數量的動態平衡，治理環境污染，不斷提高耕地質量和水資源利用率。要切實保護農民的土地集體所有權和土地使用權，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農民利益的損害。
(二)實施農業補貼，保護農民種糧積極性
加入世貿組織以后相當長的一段時間內，由于我國糧食產品成本高、品質較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內糧食市場，打擊農民種糧積極性，影響糧食生產能力的穩定和提高。因此，我們應在WTO規則框架內，利用政府補貼彌補完全市場調節的缺陷，調節糧食風險基金的使用方向，實施對農業和農民的直接補貼，以增加農民收入，保護農民種糧積極性。
(三)加大科研攻關和技術推廣力度
近些年來，糧食作物科研基礎研究和應用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質資源創新與品種選育相對滯后，優質品種不多，專用品種不全。農民迫切需要的新品種、新技術、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的研究，力爭在短期內有所突破。建立對良種和適用新技術推廣的補貼制度，加強技術推廣力度，確保糧食單產水平和產品質量不斷提高，降低生產成本，提高糧食市場競爭力。
(四)加強糧食生產基礎設施建設，提高糧食生產水平要充分利用WTO有關規則，特別是國內支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經驗，加大對糧食生產的投資力度，加強基本農田沒施和社會化服務體系建設，提高抗災能力和土地生產力，直接保護和提高糧食綜合生產能力。在糧食主產區選建500個優質商品糧基地縣，加強農田灌排體系、農技推廣服務體系、信息服務體系、農機服務體系和農業生態環境與農產品質量監督體系建設，在這些基地縣，形成年產糧食5000—6000億斤的生產能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。
(五)建立國家糧食預警體系，及時調控糧食市場
在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價格大幅度波動，國家應建立糧食預警體系，確定糧食警戒線，進行指標監測。同時對糧食預警進行立法，確保糧食供應出現問題時能夠及時發出警報，要求各級政府，采取緊急措施，發展糧食生產，保障糧食供應。
(六)重點支持糧食集中產區
穩定和提高糧食生產能力，需要建設的地方很多，要把建設的重點集中到糧食集中產區，尤其是中部地區的糧食主產區。通過集中建設，要使全國糧食主產區的基礎設施和技術體系逐步建立健全起來，糧食生產能力顯著提高，真正成為國家穩定的糧食生產基地。

第五篇：如何保護和提高糧食綜合生產能力

如何保護和提高糧食綜合生產能力

□郭武

當前我國糧食綜合生產能力面臨的主要問題是：耕地資源匱乏，土壤肥力逐年下降，農業生態環境惡化及水資源缺乏。保護和提高糧食綜合生產能力的對策，可采取以下六個方面：一是依法保護耕地及穩住種糧面積。要堅持耕地保護目標不動搖，認真貫徹落實新頒布的《土地管理法》、新修改的《農業法》、新制定的《農村土地承包法》和《基本農田保護條例》等法律法規，明確各級政府保護耕地的責任，建立嚴格的考核指標體系，建立完善的耕地質量保護和建設目標責任制度。要搞好中低產田改造，提高這部分耕地的生產能力；要有效管理和利用耕地，實行嚴格的耕地管理制度。要促進土地合理流轉，實行土地規模化經營，認真落實農村土地承包政策，各地要對土地二輪承包政策落實情況進行全面檢查，對違反法律和政策的堅決予以糾正，并追究責任。要下大力穩住糧食種植面積，穩住至少1.1億公頃的糧食種植面積，這是我國糧食總產量不斷增長、達到預期產量的基本保證。

二是加強農田水利設施和農業物資裝備建設。加強農業基礎設施建設，才能提高糧食綜合生產能力，增強糧食生產后勁。要發展農業機械化，提升糧生產的現代化水平。要依靠廣大農民和

農業生產經營組織投資購買農業機械。當前要加大對農民購買農業機械補貼，充分發揮農機合作社、農機“110”熱線和農機服務隊的作用。要通過農田水利建設提高糧食生產，抵御自然災害，加快防洪工程和大型控制水利樞紐的工程建設。

三是加大糧食生產的科技支撐，提高糧食的單產水平。糧食農業是一個資源消耗產業，在有限的水土資源條件下，實現糧食的持續增產，根本出路是依靠科技進步，不斷提高糧食單產。這就需要從實際出發，加快實用技術的推廣，擴大良種補貼的范圍，推進農業增長方式的轉變。農業科技成果推廣應用與生產，并不是一件簡單的宣傳普及工作，而是一個復雜的由潛在生產能力轉化為現實生產能力的過程，這個過程不僅取決于科技成果過硬可靠和生產發展需要，一經推廣使用便可能取得明顯的社會經濟效果，同時還決定于外部因素，特別是相應的物資配套和政策環境。四是保護和提高農民種糧的積極性。農民是糧食生產的主體，也是糧食生產的利益主體，保護和提高糧食綜合生產能力，就應提高農民的素質和確保農民的利益，提高其積極性，促進糧食綜合生產能力的提高。

五是優化糧食生產區域布局和對糧食生產縣的扶持。保護糧食主產區發展糧食生產的積極性，是國家商品糧源的重要保證，是國家糧食供求關系穩定的關鍵。因此需要采取綜合措施，改變商品糧主產區對國家提供商品糧多、貢獻大，但地方經濟發展緩

慢的狀況，實現商品糧主產區農業和整個國民經濟的良性循環。六是保護農業生態環境。糧食綜合生產能力的穩定提高，離不開良好的生態環境，保護農業生態環境就是保護糧食綜合生產能力。糧食生產離不開森林資源和水資源的服務作用，因此還要做好退耕還林、防沙治沙等荒漠化治理工程。

（作者單位：河北省糧食局直屬機械化糧油儲備庫）

發表于《河北經濟日報》2012年10月30日08 / 8 版