第一篇：糧食企業(yè)改革調(diào)研報告

糧食企業(yè)改革調(diào)研報告

糧食企業(yè)改革調(diào)研報告

根據(jù)《縣糧食局學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》第一階段的要求,我局對我縣國營糧食企業(yè)改革工作進行了調(diào)研。

我縣國有糧食企業(yè)改革工作，在縣委政府的統(tǒng)一部署安排下，于7月進行，到12月已完成了全部工作。256名在職職工在領(lǐng)取了安置補償后，終止了國有職工身份，為113名退休職工全部繳納了養(yǎng)老統(tǒng)籌，退休職工移交社區(qū)管理，由社保局每月按時發(fā)放退休養(yǎng)老金。全縣21戶糧食企業(yè)的注銷手續(xù)全部完成，實現(xiàn)了“兩終止、一退出”的改革目標。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》的精神，新組建

了縣糧油購銷儲備有限公司，負責縣級儲備糧的購銷儲存等工作，從原下崗職工中聘任了三人進公司工作，公司成立了董事會，董事長由糧食局副局長兼任。

一、企業(yè)改革時國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬的問題。

我縣21戶國有糧食企業(yè)改制時經(jīng)審計認定的政策性糧食財務(wù)總掛賬萬元。其中占用農(nóng)發(fā)行貸款萬元，占用企業(yè)自有資金萬元。

在萬元的農(nóng)發(fā)行貸款，中央財政承擔531萬元貸款產(chǎn)生利息的50%，省、縣各負擔531萬元貸款產(chǎn)生的利息的25%。下余萬元農(nóng)發(fā)行貸款產(chǎn)生的利息全部由縣財政負擔。

縣財政實際承擔的農(nóng)發(fā)行貸款總額為萬元，按年利率‰計算，縣財政每年需支付政策性糧食財務(wù)掛賬利息萬元。

我縣糧食風險基金規(guī)模為每年80萬元，全部用來支付政策性糧食財務(wù)掛賬利息都還有很大缺口，而我縣財政又

非常困難，建議上級將我縣糧食風險基金規(guī)模再增加100萬元。

政策性糧食財務(wù)掛賬萬元，長期占用企業(yè)自有資金，使新組建的企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)困難，建議上級主管部門與農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)聯(lián)系，把政策性糧食財務(wù)掛賬占用企業(yè)的自有資金，通過銀行貸款方式實行掛賬，置換企業(yè)的自有資金，使新企業(yè)能夠輕裝上陣，更好更快地發(fā)展壯大。

1992年4月1日至1998年5月31日產(chǎn)生的政策性糧食財務(wù)掛賬貸款，按貸款合同約定期限，到12月31日到期。建議上級相關(guān)部門出臺相關(guān)貸款本金消化政策、消化此筆貸款。

二、優(yōu)化國有糧食企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。

我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施較差，糧食存在品種結(jié)構(gòu)性余缺。每年需要從外地調(diào)入大量的大米、面粉、大豆、食用油才能保障城鄉(xiāng)居民的消費。而每年都同時有大量的玉米外銷。我縣以上糧油的調(diào)入、外銷在

企業(yè)改制后都主要是私營、個體糧食經(jīng)營戶在經(jīng)營運作，企業(yè)改制后重新組建的糧油購銷儲備有限公司因原糧食倉庫出讓開發(fā)，新倉庫正在征地建設(shè)過程中，除了管理縣級儲備糧及開展軍糧供應(yīng)外，市場議購議銷業(yè)務(wù)開展得不夠活。根據(jù)我縣的實際提出以下建議：

積極創(chuàng)造條件，利用幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的糧食倉庫，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射批發(fā)糧油，在縣城和糧食銷量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立糧油連鎖門店，或與糧食銷售大戶合作，擴大糧食銷售市場份額，發(fā)揮國營糧食企業(yè)在資金、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用。

在玉米主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓(xùn)扶持糧食經(jīng)紀人，主動與私營、個體糧食經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織和糧食經(jīng)紀人進行多種形式的合作，擴大玉米收購量，既滿足售糧農(nóng)民需要，增加農(nóng)民收入，也可滿足縣級儲備糧輪庫需要，外銷實現(xiàn)經(jīng)營利潤。

三、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代

企業(yè)制度的進展情況，存在的主要問題和建議

現(xiàn)代企業(yè)制度是以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責任制度為保證，以公司制企業(yè)為主要形式。以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。

企業(yè)制度主要包括企業(yè)法人制度、企業(yè)自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領(lǐng)導(dǎo)作用與組織管理制度。

我縣的糧食企業(yè)改制工作，主要就是圍繞觸動企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、國營職工身份制度的改革開展的，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革是徹底的。

改制后新組建的糧油購銷儲備有限公司，已初步建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開的企業(yè)法人制度、企業(yè)自負盈虧制度，出資者有限責任制度。

改制后新建的糧油購銷儲備有限公司存在的主要問題是應(yīng)逐步完善科學的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。

管理科學是一個含義寬泛的概念，從較寬的意義上說，它包括了企業(yè)組織合理化的含義;從較窄的意義上說“管理科學”要求企業(yè)管理的各個方面、如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、人事管理等方面的科學化。管理致力于調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，其核心是激勵、分配、約束機制的科學性、合理性。管理是否科學、最終要從管理的經(jīng)濟效率上，即管理成本和管理收益的比較上做出評判。

糧油購銷儲備有限公司正積極探索建立科學合理的激勵、分配、約束機制。要打破現(xiàn)狀，積極而為。由于各種條件限制，公司在獎勵、分配、約束機制方面工作舉步維艱，效果不明顯。其現(xiàn)行的工資分配制度是沿用計劃經(jīng)濟時期的工資制度或行政工資制度。即不管經(jīng)營業(yè)績?nèi)绾危窘?jīng)理1500元/月，副經(jīng)理、會計主管1000元/月，普通職工500元/月。該公司從成立以來主要業(yè)務(wù)就是縣級儲備糧的管理儲存和軍糧供應(yīng)工作，市場議購議銷業(yè)務(wù)開展得不夠好

不夠活。

要加強領(lǐng)導(dǎo)，積極支持幫助糧油購銷儲備有限公司，盡快建立科學合理的激勵、分配、約束機制，充公調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體員工的積極性。加快倉庫建設(shè)征用土地手續(xù)辦理及建設(shè)并利用現(xiàn)有糧食倉庫資源積極開展市場糧油經(jīng)營。

四、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀存在問題

我縣由于經(jīng)濟落后，公路等級差，交通不便，糧食運輸成本較高。除縣城外，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油經(jīng)營戶對糧油都是附帶經(jīng)營，糧食購銷市場不大，到目前為止還沒有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和較大的糧食深加工企業(yè)。

建議糧油購銷儲備公司通過外引內(nèi)聯(lián)，充分利用幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的糧食倉庫資源，主動與私營糧食企業(yè)和個體糧食經(jīng)營戶聯(lián)合協(xié)作，大力發(fā)展城鄉(xiāng)糧油連鎖門店，做大做強國有糧食企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，千方百計培植1—2戶糧食

產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

五、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖門店和連鎖經(jīng)營的做法。

由于主客觀方面的原因，糧油購銷儲備有限公司沒有開展糧油連鎖店經(jīng)營工作。

六、糧油購銷儲備有限公司的經(jīng)營管理情況，存在的問題及建議。

糧油購銷儲備有限公司自成立以來，由于縣城沒有儲備糧倉庫，縣級儲備糧稻谷現(xiàn)在是異地儲存，其主要業(yè)務(wù)就是縣級儲備糧油的管理儲存及軍供糧供應(yīng)，其它市場糧油經(jīng)營數(shù)量不大，經(jīng)營活不起來。公司的主要經(jīng)濟來源就是縣級儲備糧保管費用，只能維持基本工資和費用。公司目前只能做到不虧損，或少虧損，盈利還需各方面艱苦的努力，上上下下的協(xié)調(diào)配合。

為了確保縣級儲備糧安全，要加大儲備糧倉庫征地手續(xù)辦理的力度，使縣城儲備糧倉庫早日開工建設(shè)，使國有糧食企業(yè)能夠發(fā)揮主渠道作用，支援服務(wù)

三農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

第二篇：基層國有糧食企業(yè)改革調(diào)研報告

一、國有糧食企業(yè)面臨的主要問題

(一)觀念問題和認識上的誤區(qū)

對企業(yè)的現(xiàn)狀認識不清。在基層企業(yè)“三老”問題基本解決后，“企業(yè)改革已基本結(jié)束”、“不需改”、“不想改”的意識和畏難情緒在一些干部職工中仍較為嚴重，這給基層糧食企業(yè)下一步產(chǎn)權(quán)制度改革工作帶來一定難度。其實，對現(xiàn)今的絕大多數(shù)國有獨資、控股糧食企業(yè)而言，改革并不能說已經(jīng)結(jié)束，許多合并、重組的企業(yè)購銷體制、財務(wù)體制改了，企業(yè)經(jīng)營管理體制還沒有改，或沒有實質(zhì)上改，企業(yè)新的運行機制還沒有建立起來，改革的目的還沒有達到，目標還沒有完成。

(二)經(jīng)營理念差、企業(yè)綜合經(jīng)營能力差、管理方法陳舊

1、經(jīng)營理念差。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營意識還沒有市場化、效益化我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍還習慣于把收購當作任務(wù)來完成，重數(shù)量輕質(zhì)量，重數(shù)量輕效益；部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)片面認為糧食購銷價格緊跟著市場走就是市場化意識，收購時以收得進為訂價依據(jù)，銷售時以銷得出為訂價依據(jù)，而不善于依據(jù)市場趨勢適時、適價、適量購銷。

2、企業(yè)綜合經(jīng)營能力差。糧食購銷市場化改革，不僅改變了糧食市場環(huán)境，改變了糧食交易規(guī)則，也改變了市場主體間的關(guān)系。企業(yè)自身的某些先天條件亦在一定程度上決定了企業(yè)的生存發(fā)展之路。糧食企業(yè)的綜合經(jīng)營能力在八十年代中期較為完備，曾通過附營業(yè)務(wù)有過一段繁榮，可惜沒有保持和發(fā)展，近年來經(jīng)歷幾次改革之后，糧食企業(yè)綜合經(jīng)營能力幾乎完全喪失。由于國有糧食加工業(yè)全部破產(chǎn)，只有很少一部分企業(yè)有糧食加工和食品生產(chǎn)能力，企業(yè)在糧食經(jīng)營上盈利能力低，在一些有民營糧食加工企業(yè)的地方，國有糧食企業(yè)收購十分困難，在競爭中處于劣勢。

3、管理方法陳舊。一是國有資產(chǎn)管理的問題。基層糧食企業(yè)是獨立的企業(yè)法人，應(yīng)該享有獨立的自主經(jīng)營權(quán)，但政企不分的現(xiàn)象并沒有根除；企業(yè)的出資人是國家，但在糧食企業(yè)國有資產(chǎn)管理上，常常是企業(yè)越位，出資人不到位；糧食國有資產(chǎn)管理的主體模糊，管理措施和力度不夠，不善于資本運作。二是對企業(yè)管理層的管理上，激勵和約束機制不健全，激勵不到位，約束也不到位。對基層職工的全量化考核，造成企業(yè)員工與企業(yè)的全量化關(guān)系，而非利益共同體的關(guān)系，加上糧食經(jīng)營有量大收購時間集中、散裝不易盤存的特點，管理又不到位，極易出現(xiàn)問題。三是國有糧食企業(yè)的核算方式、經(jīng)營方式、管理方式導(dǎo)致經(jīng)營成本、管理成本較高，既不能與成熟的現(xiàn)代大型企業(yè)競爭，也不能適應(yīng)與簡單、低成本、短平快、少層次的民營、個體經(jīng)營模式的競爭。

(三)市場空間縮小

糧食流通企業(yè)的生存和發(fā)展除了受宏觀因素影響外，微觀層面上的因素對企業(yè)的影口向更具體、更直接。農(nóng)村糧食消耗增加，商品糧的比例日益減少，糧食企業(yè)獲得糧食資源相應(yīng)減少，同業(yè)間的競爭越來越激烈，更不用說還有許多不同經(jīng)濟成分的經(jīng)營主體不斷進入糧食流通領(lǐng)域。政策性業(yè)務(wù)隨著糧食市場的全面放開越來越少，已不足以維持一個企業(yè)的正常生存。由此看出，單就糧食購銷業(yè)務(wù)而言，市場空間在縮小。

(四)人才流失

企業(yè)的人力資源是企業(yè)生存和發(fā)展的保證。目前的國有糧食流通企業(yè)吸引人才的亮點很少，外面的高素質(zhì)人才很難青睞這個行業(yè)，而許多原企業(yè)培養(yǎng)的，正當而立之年，又與企業(yè)有一定感情的人才卻大量流失，一方面是企業(yè)人才缺乏，另一方面是職工下崗失業(yè)。因此，留住現(xiàn)有人才，使人才有充分發(fā)揮的機會，并建立完善的培訓(xùn)機制便成了企業(yè)生存和發(fā)展至關(guān)重要的一環(huán)。

(五)企業(yè)文化缺失

一是企業(yè)外部形象受損，“國有糧食企業(yè)已經(jīng)垮了”的傳言快要變?yōu)楣姷钠毡檎J知。二是企業(yè)現(xiàn)有人員(包括管理層)對企業(yè)的生存和發(fā)展普遍缺乏信心。三是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理無序，且缺乏活力，導(dǎo)致企業(yè)工作效率低下。

二、進一步推進國有糧食企業(yè)改革

(一)解放思想、更新觀念

許多國有糧食企業(yè)經(jīng)歷了多次改革，但始終沒有觸動企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，效果并不理想，吃“兩個大鍋飯”的現(xiàn)象依然沒有根除。這些只能說明，思想解放程度不夠，一些舊的思想觀念仍然有市場，必然對糧食流通體制改革缺乏深刻的認識和理解，在市場觀念、企業(yè)運作機制等方面，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。解放思想、更新觀念又永遠是一個動態(tài)的過程，絕不能一勞永逸。要在不斷深化改革過程中保持思想的不斷進步，改革才能向深層次推進。

(二)因地制宜、因企施策

糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，不能以減代改、以賣代改，而是要區(qū)別對待，采取不同的策略。對優(yōu)勢企業(yè)，應(yīng)當在卸下包袱的同時，優(yōu)先進行資金注入、優(yōu)化和延長產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展，做大做強；對資質(zhì)比較好，但經(jīng)營規(guī)模比較小，業(yè)務(wù)單一的企業(yè)，可以采取企業(yè)職工內(nèi)部競買，也可以通過招商引資、聯(lián)營參股、管理層收購等途徑，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分散或

轉(zhuǎn)讓，降低國有產(chǎn)權(quán)比重，改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，引進和激活企業(yè)機制；對資質(zhì)較差、資產(chǎn)不良、不具備競爭能力的企業(yè)，應(yīng)當全部退出國有資產(chǎn)，實行民營化改造。

(三)體制轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制有機結(jié)合體制與機制是一個不可分割的整體，企業(yè)體制改革要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，企業(yè)實施深層次改革的同時，積極把工作重點放在轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制上，達到標本兼治，既有適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新體制，又有靈活的內(nèi)部工作系統(tǒng)的運行機制，緊密地把職工與企業(yè)利益捆在一起。通過深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強企業(yè)管理，調(diào)動職工經(jīng)營管理的積極性，充分挖掘企業(yè)．內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿ΑＴ隗w制轉(zhuǎn)變的同時，要積極按照現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立起新的經(jīng)營管理機制，并加以不斷完善，逐步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟、適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的經(jīng)營管理的新機制。

(四)資產(chǎn)管理與資本運作有機結(jié)合（1)在縣級糧食局下組建一個帶有資產(chǎn)管理性質(zhì)的國有獨資公司，負責國有資產(chǎn)的管理和政策性糧食經(jīng)營，接受政府委托負責國有資產(chǎn)的運營與管理，對獨資、控股、參股企業(yè)行使國有出資人職能，確保債務(wù)不懸空，國有資產(chǎn)不流失。(2)對原有國有糧食企業(yè)進行涉及產(chǎn)權(quán)制度的撤并、重組和股份制改造，新組建公司制企業(yè)，建立比較到位的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。(3)明確產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，采取所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的措施，實行風險抵押、租賃經(jīng)營或凈資產(chǎn)租賃經(jīng)營。(4)對非產(chǎn)業(yè)用途的資產(chǎn)、閑置和對外租賃的資產(chǎn)、殘破資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善的資產(chǎn)實行集中管理，通過出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣、變更合同主體等方式理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強資產(chǎn)管理。

(五)構(gòu)建企業(yè)文化，打牢發(fā)展后勁

基層糧食企業(yè)構(gòu)建企業(yè)文化的重點，一是重建企業(yè)精神，包含兩個層面，內(nèi)核是企業(yè)團隊精神，外殼是企業(yè)社會形象；二是修復(fù)企業(yè)與員工的關(guān)系，企業(yè)與員工應(yīng)該結(jié)為利益共同體，企業(yè)的整體素質(zhì)與利益共同體的是否建立有很密切的關(guān)聯(lián)，它是影響企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素；三是構(gòu)建有特色、有效率的企業(yè)管理模式，它對企業(yè)的經(jīng)營起著全方位的協(xié)調(diào)、規(guī)范作用，是提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)的關(guān)鍵。

第三篇：國有糧食企業(yè)改革調(diào)研報告

對我縣國有糧食企業(yè)改革情況調(diào)研報告

我縣國有糧食企業(yè)改革經(jīng)歷了10年多艱難歷程，目前已進入全面掃尾、最后攻堅階段。但從目前我縣糧改的實際情況看，困難和問題不少，特別是當前所面臨政策環(huán)境壓力和資金缺口給人員分流安置帶來的壓力，已成為我縣國有糧食企業(yè)改革繼續(xù)推進必須要解決的瓶頸障礙，為此，本人會同局人事股的同志,就有關(guān)情況對全縣22家企業(yè)單位的改革人員安置情況進行了為期近一月時間的調(diào)研，清理了2000年10月啟動改制以來的全部資產(chǎn)及人員置換的資料、與相關(guān)企業(yè)負責人和未安置職工代表進行了座談、向社保、財政等部門咨詢和了解有關(guān)政策，測算了解決全部企業(yè)改革遺留問題所需成本、認真分析了存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

1.企業(yè)現(xiàn)狀：

我縣國有糧食企業(yè)的改革自2000年正式啟動以來，改革前原有的22家企業(yè)，現(xiàn)已破產(chǎn)終結(jié)1家（原飼料公司），轉(zhuǎn)讓出售8家（原糧貿(mào)公司、綜合經(jīng)營公司、糧油開發(fā)公司、糧油食品廠、糧運車隊、油廠、糧油經(jīng)營服務(wù)公司、糧油批發(fā)公司），關(guān)停并已處置部分資產(chǎn)的9家（巖泊渡、許家坊、溪口、龍?zhí)逗印⒏叻濉⑼ń蜾仭⒔瓐骸⒘阆⒘汴栨?zhèn)等農(nóng)村糧站），合并和改制基本完成3家（大米廠、燕子洞糧庫、興糧建安公司），暫未啟動改制1家（云海賓館）。目前全系統(tǒng)糧食企業(yè)，能正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)的只有已改制的燕子洞糧庫、興糧建安公司、軍糧供應(yīng)站和暫未啟動改制的云海賓館4家企業(yè)，其余現(xiàn)改制未完成的11家企業(yè)自2003年以來均已關(guān)停，1無任何經(jīng)營收入來源。

2.人員現(xiàn)狀：

全縣國有糧食企業(yè)原有職工1226人（其中離退休人員265人），截至目前為止，已一次性補償安置825人（其中退休人員107人），自然減員40人（死亡和調(diào)出），現(xiàn)國有糧食企業(yè)尚剩未補償安置職工401人（其中在職273人、離退休128人）。

3.資產(chǎn)現(xiàn)狀：

全縣原有資產(chǎn)54處，列入處置的資產(chǎn)46處（其中縣城8處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)38處），擬保留資產(chǎn)8處（其中縣城5處，武陵源1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2處），現(xiàn)已處置資產(chǎn)21處（其中縣城8處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13處），現(xiàn)剩擬處置資產(chǎn)25處，全部處于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這25處資產(chǎn)由于大都建于六、七十年代，地處偏僻、年久失修，其商業(yè)價值和使用價值都受到影響，總評估價（土地和房產(chǎn)價值）為1515.3萬元，按現(xiàn)行市場價預(yù)計可取得轉(zhuǎn)讓收入1185萬元，除去稅費預(yù)計可取得凈收入620萬元左右。

4.糧食企業(yè)人員安置的補償依據(jù)：

我縣國有糧食企業(yè)改革人員補償安置的現(xiàn)行標準是依據(jù)2000年10月12日慈政辦通〔2000〕43號《慈利縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣糧食局關(guān)于進一步深化全縣糧食企業(yè)改革改制工作意見的通知》和慈利縣人民政府慈政函〔2005〕8號《慈利縣人民政府關(guān)于〈慈利縣國有糧食企業(yè)改革實施方案〉的批復(fù)》這兩個文件，這兩個文件出臺經(jīng)歷了政府常務(wù)會和縣長辦公會的討論，它已經(jīng)決定了糧食系統(tǒng)的改革政策既有別于縣委2001年10月8日出臺的慈發(fā)〔2001〕12號文件規(guī)定，也有別于本縣其它國有、集體企業(yè)的人員安置政策，具有其特殊性。對于糧食系統(tǒng)的改革，保持其

政策的連續(xù)性、一貫性是必要的。

5.改革成本測算：

全縣糧食企業(yè)現(xiàn)未安置補償?shù)娜藛T所需安置資金（按今年年底全部安置的時間預(yù)計）和處理遺留問題共需2665萬元，分別是：

〈1〉計發(fā)到個人的經(jīng)濟補償金1131萬元，其中在職人員補償789萬元（人平2.89萬元），退休人員補償342萬元（人平2.67萬元）。

〈2〉補繳歷年欠繳的養(yǎng)老保險費385萬元（截止今年8月底欠繳330萬元，至今年底應(yīng)繳費預(yù)計55萬元）

〈3〉預(yù)繳84年1月1日前參加工作的固定工自買斷工齡之日起至退休年齡止的養(yǎng)老保險費（最高不超過10年）199萬元（共107人、人平

1.86萬元）。

〈4〉預(yù)留退休、離休人員養(yǎng)老金370萬元（按財政、糧食、社保三家協(xié)商意見，暫按人平2萬元預(yù)留，已有50人預(yù)留，尚有185人未預(yù)留）。

〈5〉預(yù)留離休人員醫(yī)療費和專項經(jīng)費22萬元（共15個企業(yè)離休干部，已向縣老干局按人平2萬元繳納了4人）。

〈6〉補償2004年5月24日以前買斷工齡、1984年元月1日后參加工作的合同工差額補償計124萬元（共190人，人平6500元）。

〈7〉補償下崗職工下崗期間生活費163萬元（共455人，人平3600元）。

〈8〉工傷、無勞動能力者等特殊職工額外補償69萬元（共有工殘人員18人，無勞動能力者5人）。

〈9〉預(yù)留企業(yè)改制期間留守人員基本生活費、工作經(jīng)費共計100萬元（其中工作經(jīng)費50萬元）。

〈10〉涉軍等特殊群體穩(wěn)定需預(yù)留經(jīng)費102萬元（有軍轉(zhuǎn)干部29

人,志愿兵和傷殘軍人17人，一、二等戰(zhàn)功人員5人）。

以上各項經(jīng)費計算均只考慮到今年年底，人員補償安置每推遲一年，企業(yè)要額外增加人平補償經(jīng)費約3200元以上（其中工齡補償約1200元，養(yǎng)老保險費繳納約2000元）。

二、當前面臨的兩個主要問題

1.改制資金缺口大。

我縣國有糧食企業(yè)改革用于人員補償安置的資金籌措渠道主要靠變現(xiàn)資產(chǎn)，而本系統(tǒng)現(xiàn)存量資產(chǎn)能夠變現(xiàn)的收入僅有約620萬元，企業(yè)自有資金包括職工個人欠款65萬元，離上述測算的改革成本還存在近2000萬元的缺口，而且剩下的這部分資產(chǎn)因地域限制，變現(xiàn)十分困難，即使能變現(xiàn)，除去稅費和處理與當?shù)卮迕衿毡榇嬖诘臍v史遺留問題（糧食指標差價補償、勞動用工補償?shù)龋┮菜o幾。所以改制資金籌措的問題是阻礙當前國有糧食企業(yè)改革的主要問題。

2.遺留問題多。

主要有五個方面的問題：

一是現(xiàn)有資產(chǎn)遺留問題，土地都是六、七十年代建立的國有劃撥土地，而且大都與當?shù)卮迕裼屑Z食供應(yīng)、用工補償?shù)确矫娴膮f(xié)議，因此在資產(chǎn)處置過程中不僅費用和補償額較高，有的資產(chǎn)甚至轉(zhuǎn)讓收入還難以支付其稅費和當?shù)卮迕竦难a償；而且處理難度大，特別是對當?shù)卮迕裱a償由于缺乏具體的法規(guī)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)工作十分困難。

二是企業(yè)長期處于關(guān)停狀態(tài)，下崗職工的生活費補償難以落實。由于當前11家未完成改制的企業(yè)自2003年銀行相繼停止貸款以來，企業(yè)已基

本處于關(guān)停狀態(tài)，無經(jīng)營收入，因此下崗職工，包括看攤守店的人員的基本生活費難以保證。

三是已改制和正改制的關(guān)停糧食企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題未得到妥善解決，仍被列為糧食企業(yè)自行負擔的對象，未納入政府統(tǒng)一參保的范圍；企業(yè)離退休人員死亡，其撫恤對象的一次性救濟費沒有妥善的解決辦法。

四是涉軍等特殊群體的安置問題成為糧食行業(yè)穩(wěn)定的一大隱患。全系統(tǒng)糧食企業(yè)還有51名屬軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、志愿兵、傷殘軍人、一二等戰(zhàn)功的人員和23名工殘、無勞動能力的人員，由于企業(yè)處于改制特殊時期，已無法正常履行安置義務(wù)，因此這部分人已成為本系統(tǒng)穩(wěn)定工作的主要問題。

五是各項社保資金欠繳額較大，全系統(tǒng)除正常運轉(zhuǎn)的4家企業(yè)外，其余都存在社會保險費欠繳的問題，最長的達6年未繳，一般都超過3年，其中養(yǎng)老保險費至今年8月份欠繳達330萬元。企業(yè)根本無力建立醫(yī)療、失業(yè)、計劃生育、工傷等其它幾項應(yīng)建立的社會保險。

三、對策建議

1.縣政府應(yīng)充分考慮糧食企業(yè)改革既定政策的特殊性和現(xiàn)實困難，對國有糧食企業(yè)改革繼續(xù)給予理解和支持，維護糧食企業(yè)改革人員安置政策的穩(wěn)定性和一貫性：

（1）緩繳失業(yè)保險費。為加快糧食企業(yè)人員身份置換的進度，盡力減少因改制進度帶來的改革成本增加，我們請求對糧食企業(yè)處置資產(chǎn)收入優(yōu)先用于人員身份置換，緩繳失業(yè)保險費。

（2）將國有糧食企業(yè)退休人員視同2006年12月底已改制的企業(yè)，將退休人員由縣政府統(tǒng)一納入醫(yī)療保險，企業(yè)處置資產(chǎn)收入不再承擔退休人員的醫(yī)療保險費一次性繳納。

2.勞動和社會保障部門，在國有糧食企業(yè)人員身份置換的過程中，要實施更加靈活的欠繳養(yǎng)老保險費補繳和養(yǎng)老金預(yù)留的操作辦法，支持糧食企業(yè)加快人員身份置換進度，盡力降低改革成本。即對在職人員欠繳的養(yǎng)老保險費采取“買斷一個、補繳一個”的辦法，退休人員預(yù)留養(yǎng)老金暫按每人2萬元標準，采取“補償安置一個、預(yù)留一個”的辦法，同時對企業(yè)人員達到退休年齡的職工，正常辦理退休手續(xù)。

3.最大限度地落實資產(chǎn)處置過程中的稅費優(yōu)惠政策。對國有糧食企業(yè)處置資產(chǎn)的收入繼續(xù)給予稅費方面的減免優(yōu)惠，以緩解資金缺口壓力，支持糧食企業(yè)加快人員身份置換進度。

4.對國有糧食企業(yè)改制的資金缺口給予必要的財政支持。在國有糧食企業(yè)能變現(xiàn)資產(chǎn)處置完畢，稅費給予優(yōu)惠后，人員安置補償和社會保險費繳納仍有缺口的情況下，我們請求縣政府給予必要的財力支持。

慈利縣糧食局齊曉明

二0一一年十二月八日

第四篇：糧食儲備企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

糧食安全問題是關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。一個國家如此，一個地區(qū)也同樣如此。**縣糧食儲備企業(yè)承擔著各級儲備糧的管理和糧食流通主渠道的職能，對穩(wěn)定地區(qū)糧食市場價格，確保糧食供應(yīng)起到了重要的作用。隨著糧食市場主體多元化的形成和國際國內(nèi)糧食市場的變化，隨著糧食流通體制改革的進一步深化，給糧食儲備企業(yè)的生存發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。我縣改革后的國有糧食企業(yè)如何通過創(chuàng)新管理，進一步增強實力，進而更好地承擔起糧食流通主渠道和確保糧食市場穩(wěn)定職責，將成為我縣糧食儲備企業(yè)發(fā)展的方向。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在學習的基礎(chǔ)上，對我縣糧食儲備企業(yè)的經(jīng)營管理情況進行了調(diào)研，就我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展問題進行深入思考。

一、我縣國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

（一）國有糧食企業(yè)改革的狀況

2008年，按照國務(wù)院、省州政府關(guān)于完善糧食流通體制改革相關(guān)文件要求，在縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)下完成了國有糧食企業(yè)的改革任務(wù)，實現(xiàn)了職工身份全員置換，妥善解決（移交）企業(yè)退休及供養(yǎng)人員，并在改革原糧食收儲企業(yè)的基礎(chǔ)上，剝離部分資產(chǎn)，重新組建1個縣糧食儲備有限公司，使長期以來我縣國有糧食企業(yè)所背負的“三老”問題得到妥善解決，企業(yè)按公司法的要求，輕裝上陣，逐步步入良性發(fā)展的軌道。

2007年11末，我縣國有糧食企業(yè)資產(chǎn)總額從改革前的 1324萬元增為改革后的1826萬元，企業(yè)負債從改革前的1460萬元減為改革后的 1390萬元，所有者權(quán)益從-136萬元增為436萬元，固定資產(chǎn)原值從866萬元降為420萬元，在改革過程中處置了部分資產(chǎn)，籌集了469萬元的改革成本。在改革中，在職人員從52人降為12人，退休及供養(yǎng)人員按時移交社保，極大地減輕了新企業(yè)的負擔。

2008年末，我縣國有糧食企業(yè)經(jīng)營效果明顯，從改革前虧損45萬元變?yōu)橛?萬元，實現(xiàn)了改革的預(yù)期目標。但是，改革并不意味著“一改就靈”，也不可能一改革就使企業(yè)得到快速發(fā)展，對于企業(yè)發(fā)展來說，改革后新公司的組建，只是企業(yè)發(fā)展的一個新的起點。面對國際國內(nèi)的糧食形勢和國有糧食企業(yè)所肩負的責任來看，還需要深入調(diào)研、分析，找準制約我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展的障礙，采取切實有效的措施，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范運行和企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益的顯著提升，才能真正使國有糧食企業(yè)實現(xiàn)良好發(fā)展，才能真正發(fā)揮糧食流通主渠道作用和更好地完成相關(guān)職能任務(wù)，實現(xiàn)改革發(fā)展的目標。

（二）國有糧食企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

1.我縣國有糧食企業(yè)規(guī)模小，實力弱的狀況還未得到根本改變。按照國務(wù)院〔2006〕6號文件及糧食安全現(xiàn)實需要，每個縣市必須保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)的要求，由于我縣屬于糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，國有糧食企業(yè)長期以來都處于規(guī)模小、實力弱的狀況，如此帶來了新的國有糧食企業(yè)競爭力弱的問題，在主導(dǎo)糧食市場和發(fā)揮主渠道作用上顯得十分乏力。

2.隨著糧食市場主體多元化的形成，市場競爭十分激烈，國有糧食企業(yè)生存的空間越來越小。到2008年，全縣糧食經(jīng)營、加工企業(yè)達6戶（已辦證戶數(shù)），全社會購進原糧11584噸，其中，非國有糧食企業(yè)購進7123噸，占61.5 %；全社會銷售糧食10644噸，其中，非國有糧食企業(yè)銷售7204噸占67%。可以看出，非國有糧食企業(yè)在全縣糧食經(jīng)營上，其購銷量已接近全縣糧食購銷總量的64%，國有糧食企業(yè)的生存發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如果在改革的基礎(chǔ)上不認真謀劃發(fā)展，我縣國有糧食企業(yè)的生存空間將會越來越小，企業(yè)經(jīng)營將會重新走上虧損的道路，形成對糧食安全工作的重大影響。

3.由于受長期糧食計劃經(jīng)濟的影響，我縣國有糧食企業(yè)人員及其管理者在認識上、管理上、觀念上還有較大差距。首先，在認識方面存在認識滯后的問題，即還未認識到糧食工作面臨的嚴峻形勢。2007年以來，由于諸多因素（世界糧食總庫存下降；消費量增加，產(chǎn)需缺口增大；生物燃料替代品大量消耗玉米等）的影響，導(dǎo)致國際糧價大幅攀升，37個國家出現(xiàn)糧食危機。從國內(nèi)情況看，由黨中央、國務(wù)院及各級黨委政府長期以來高度重視糧食工作，逐步加大對三農(nóng)的扶持和補貼，形成了我國連續(xù)多年糧食豐收，在國際糧食危機發(fā)生后，中國糧食處于價格穩(wěn)定，市場平穩(wěn)的良好情況，但是，隨著農(nóng)民種糧成本上升，糧食消費量日愈增長，我國的糧食產(chǎn)銷將長時期處于緊平衡的狀況，糧食部門肩負著的責任將日愈增大。其次，在企業(yè)經(jīng)營管理上，由于受長期計劃經(jīng)濟的影響，還習慣于用計劃經(jīng)濟的辦法管理企業(yè)，在調(diào)動職工積極性和發(fā)揮企業(yè)主動性上還存在較大差距；在認識和觀念上，通過改革，一部分企業(yè)管理者及員工的觀念得到了較大轉(zhuǎn)變（在調(diào)研中，我們也看到了企業(yè)管理者和員工的積極性得到了發(fā)揮，員工的企業(yè)意識得到了較大轉(zhuǎn)變）。但還有一部分職工還是墨守陳規(guī)，存在職工積極性調(diào)動不起來，經(jīng)營管理目標不明確，經(jīng)營效果較差的問題，新的

第五篇：糧食安全及國有糧食企業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報告

糧食安全及國有糧食企業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

根據(jù)《關(guān)于圍繞糧食安全、國有糧食企業(yè)改革發(fā)展開展專題調(diào)研的通知》（西糧[2009]41號）要求，我局及時組織人員于2009年4月28日至30日，深入**鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲站對糧食安全問題進行了調(diào)研，通過調(diào)研初步了解全縣糧食安全的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式，加

快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰(zhàn)。2008年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶；年末常駐總?cè)丝谌f人，戶籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。2008年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全

縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積萬畝,其中:水田面積萬畝,旱地面積萬畝；2008年全縣糧豆播種面積萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達萬畝，占耕地面積的%，占水田面積的%；橡膠園面積達萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費者。所以**縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人

口增長以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應(yīng)不穩(wěn)定 **縣糧食供應(yīng)（商品糧）從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進糧，勐海縣糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

**縣國有糧食企業(yè)于1999年進行改革、改制，2008年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單

一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下，面對糧食

購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當今的主體。2009年企業(yè)機構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2 戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人（局機關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應(yīng)站6人）。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，縣級儲備糧萬公斤。當前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務(wù)。

四、存在的問題

（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農(nóng)戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農(nóng)戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現(xiàn)不出多種多補、少種少補的優(yōu)民政策，調(diào)動不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經(jīng)營橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因為農(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問題 ①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責不明、經(jīng)營管理機制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場觀念淡薄；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風險能力弱