第一篇：加強糧食生產能力的調研思考

糧食、能源和水被稱為人類生存三大基本物資，也被當今世界各國稱為三大戰略物資。如果說農業是國民經濟的基礎，那么糧食就是基礎的基礎。自聯合國糧食及農業組織在1974年第一次提出糧食安全問題后，糧食問題就越來越受到全球的關注。我們黨和國家近幾年來高度重視糧食生產，黨的十七大明確提出了“確保國家糧食安全”的要求，2008年7月2日國

務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《國家糧食安全中長期規劃綱要》和《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》。會議指出，中國保障糧食安全面臨嚴峻挑戰，必須加快構建符合國情的糧食安全保障體系。必須立足于基本靠國內保障供給，要通過實施《國家糧食安全中長期規劃綱要》，使糧食自給率穩定在95%以上，2010年糧食綜合生產能力穩定在1萬億斤以上，2020年達到10800億斤以上。

當今世界農業發展對我國農業的影響日益顯現，我國糧食供需狀況發生了較大變化。穩定糧食生產、保障糧食安全，事關經濟社會發展全局，必須把重點放在產中進行調節，采取切實有效措施促進糧食生產穩定發展。目前，我旗糧食生產的基礎仍然薄弱，種糧成本高，糧食生產的比較效益仍然較低，實現全旗糧食生產穩定發展的任務十分艱巨。因此，要從我旗實際出發，科學把握糧食生產的新形勢、新情況和新問題，進一步提高對穩定糧食生產重要性的認識，增強發展糧食生產的責任感和緊迫感，轉變糧食生產發展方式，采取切實有力的措施穩定糧食生產發展。

一、資源概況

****(簡稱**)位于**自治區東北部，**南麓，旗政府于2005年遷入**鎮。全旗土地總面積21152.4平方公里，計劃內耕地面積303萬畝，待開發整理耕地30萬畝。轄22個蘇木鄉鎮辦事處，232個村嘎查，5個國營農牧場。全旗總人口 40萬，農業人口達32萬，農業勞動力14.8萬。

**屬亞溫帶大陸性季風氣候區，年平均溫度在4.2℃；≧lo℃有效積溫2100—2900℃，無霜期95一140天，年平均日照時數2900小時，年降水350—400mm，多集中在7—8月份，年蒸發量1600mm，干燥度2.30，屬典型的半干旱農業區。土壤有黑鈣土、暗棕壤、草甸土、栗鈣土，大部分耕地地勢平坦、土壤肥沃。盛產水稻、小麥、玉米、大豆、高梁、蕎麥、蕓雜豆、甜菜、馬鈴薯、葵花等作物，2008年糧食總產再次刷新了歷史紀錄，實現12.5億斤。

二、糧食生產現狀

**是以農業為主，農牧結合的旗縣。按照《國家優質糧食產業工程建設規劃》的總體思路和布局要求，前旗被列為484個區(場)統籌規劃項目布局中，是**自治區商品糧基地旗之一，是國家重點優質糧食產業工程基地之一。近年來，始終堅持抓糧食生產不放松，不斷加大以農田水利建設為中心的農業基礎設施建設力度，增強農業綜合生產能力，保證糧食生產。

（一）糧食作物播種面積逐年呈遞升趨勢，由1947年的135萬畝的最低限增加到2008年的260萬畝，增加125萬畝。

（二）糧食產量上漲幅度大。糧食產量由1948年的1.16億斤增加到2008年的12.5億斤，增加了11.34億斤，糧食增產潛力較大。

（三）農業新品種、新技術的推廣，促進糧食單產明顯增長。**糧食作物主要以水稻、玉米、大豆、馬鈴薯為主。水稻由50年代的國光品種種植、水淹麥主推技術的應用，畝產200公斤，發展到現在的莎莎泥等優質米品種種植、旱育稀植栽培技術應用，畝產400公斤，畝增產幅度達200公斤，實現畝產翻一番；玉米由50年代的黃金頂子、白馬牙子品種種植、一埯雙株主推技術的應用，畝產60公斤，發展到現在的哲單

39、吉單

27、興墾3糧飼兼用品種種植、配方肥主推技術的應用，畝產達370公斤，畝增產輻度達310公斤，增產517％；大豆由50年代的滿倉金品種種植、大壟扣主推技術的應用，畝產50公斤發展到現在的合豐50、綬農14品種種植、配方肥及壟三栽培技術的推廣應用，畝產達150公斤，畝增產輻度達100公斤，增產200％；小麥由50年代甘肅96品種種植、良種推廣及大壟技術應用，畝產40公斤，發展到現在的克豐13品種種植、配方肥技術應用，畝產達150公斤，畝增產輻度達110公斤，增產275％。隨著良種補貼項目的實施，**先后引進、推廣了10個高產優質糧食作物品種，優化了全旗農作物品種、品質，糧食作物良種覆蓋率達到97％以上。

（四）農民種糧積極性與日俱增。近年來，黨的惠農政策的不斷出臺，加大了農業支持力度，良種補貼、農業保險、糧食直補等各項惠農政策的貫徹落實極大地調動了農牧民種糧積極性，穩定了農作物播種面積，確保全旗糧食生產安全。

（五）農業綜合生產能力增強。近年來，**不斷加大農業基礎設施建設，以實施重大糧

第二篇：關于提高荊州市糧食綜合生產能力的思考

關于提高荊州市糧食綜合生產能力的思考

作者：黃孝榮文章來源：荊州市農業局

黨的十七屆三中全會提出要抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，以縣為單位集中投入、整體開發，今年起組織實施。荊州是一個以水稻生產為主的糧食大市，是全國重要商品糧基地，也是全國優質水稻優勢產區。全省46個糧食生產大縣荊州市占了7個。全市常年糧食總產占全國7‰、占全省16%左右。貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，必須進一步統一思想認識，高度重視糧食生產，從實際出發，采取得力措施，切實提高全市糧食綜合生產能力，推動糧食生產發展，為國家糧食安全作出新貢獻。

一、主要成效

為推動荊州市糧食生產發展，近年來，以“荊州糧食走向全國”為目標，緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收這個核心，大力推進現代農業建設，糧食生產取得了明顯成效，綜合生產能力明顯提高。

1、糧食面積穩中有增，生產水平逐步提高。2007年，全市糧食種植面積746萬畝，比“十五”期間最低的2003年增加132萬畝，增21.5%。

2、水利工程建設不斷加強，農業生產條件逐步改善。近六年來，國家投入近40億元資金對我市的大江、大河、水庫進行了整治，通過水利工程建設，全市農田抗災能力有了較大提高，有效灌溉面積和排澇面積達64%，糧食產區抵御旱澇災害的能力由原來的5年一遇提高到10年一遇。

3、惠農政策全面落實，農民生產積極性提高。國家通過實施農村稅費改革、發放糧食直補、良種補貼、綜合直補、農機購置補貼、農村勞動力轉移培訓補助資金等綜合措施，有效調動了農民生產糧食的積極性。

4、實用技術大面積推廣，生產效率不斷提高。一是近幾年來全市共選育、引進、示范、推廣糧食作物新品種30多個，到2007年，以兩優287、豐兩優香1號、Q優6號、兩優培

九、中9優288、金優928等為主的國標三級以上優質稻面積發展到460萬畝（其中國標二級以上300萬畝），占水稻總面積的85%以上。二是水稻輕簡栽培達到310萬畝，其中，早、中稻直播100萬畝，早、中、晚稻旱育拋秧140萬畝，早、中、晚稻免耕栽培10萬畝，機械插秧60萬畝。三是稻田高效種養模式面積達到200萬畝。其中，蝦稻連作90萬畝，鴨稻共生50萬畝，稻田養魚10萬畝，油瓜稻、麥瓜稻、油豆稻等50萬畝。四是測土配方施肥應用面積達到600萬畝，其中水稻測土配方施肥面積達到360萬畝以上，占水稻面積的65%。五是全市機動噴霧器社會保有量超過10萬臺，水稻植保機防面積達到1500萬畝次，達70%以上。六是今年全市共建成并通過“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）認證的優質稻生產基地90萬畝，累計達到400萬畝，占稻田總面積的75%。全市有40個稻谷加工產品通過ISO、HACCP國家產品質量安全管理體系認證，80個優質稻米產品獲得“三品”標志。七是水稻機耕面積達到80%，機整面積達到80%，機插面積達到10%，機收面積達到90%。

5、產業化經營快速發展，糧食經營方式發生較大轉變。目前全市初步形成了以湖北福娃集團、湖北洪湖浪集團和湖北漢科生物有限公司為龍頭的三大糧食加工轉化工業園區，打造了一批市場知名的糧食品牌，其中福娃牌大米榮獲中國馳名商標和中國名牌產品稱號。

二、存在問題

1、耕地面積逐年減少。據統計，2003年末全市耕地面積比1995年減40.6萬畝，平均每年以4-5萬畝遞減。近兩年，隨著土地整理項目實施，耕地面積雖有所增加，但從長期來看，土地剛性減少的趨勢仍未改變。

2、農業生產設施老化。主要是農田水利設施老化失修，涵閘、泵站等排灌設施不配套，大多數中小溝渠淤塞嚴重，部分農田溝渠不通。目前全市沿江、沿湖和骨干排灌渠道的病險涵閘達五分之二，排澇泵站及機電設施老損率達70%，26處大中型灌區的骨干建筑物壞損率近40%。

3、種糧比較效益較低。初步匡算，近幾年水稻平均畝產550公斤，市場收購價每公斤1.6元，一畝水稻毛收入880元，扣除種子、農藥、化肥等開支280元，純收入只有600元；棉花籽棉平均畝產250公斤，市場收購價每公斤5.6元，一畝棉花毛收入1400元，扣除種子、農藥、化肥等開支400元，純收入1000元；水產品每畝純收入1400元以上；蔬菜每畝純收入1500元以上。2008年農業生產資料價格持續較大幅度上漲，增加了糧食生產成本，減少了種糧收益。

4、品種品質結構不合理。飼料糧和工業用糧發展不夠，全市常年需要飼料糧10億斤以上，但目前本地玉米、大麥等飼料作物生產總量不足3億斤，遠遠不能滿足本地飼料工業的需要。品質結構不合理，盡管全市稻谷品質結構有了較大改善，但國標一級以上的高檔優質稻僅占10%左右，絕大多數仍為普通優質稻，同時不同品級糧食的混種混插，導致糧食品種異化、純度下降、品質提前退化。

5、技術推廣難度增大。一是種糧比較效益低，糧農增加投入、精管細管的積極性不高；二是農村青壯勞力外出打工增多，在家種田勞動者科技素質下降；三是基層農技推廣力量不足，科技到戶率不高；四是對單項新技術進行組裝整合不夠，缺乏從種到收的一整套復合技術。

6、稻米加工多而不強。目前，全市現有糧食加工能力嚴重過剩，實際加工量只占加工能力的50%左右。這些加工企業中市級以上龍頭企業只有29家，數以千計的加工主體是遍布城鄉的組合米機和黃谷米機，由于加工設備簡陋，加工檔次低，造成資源浪費、環境污染，產品缺乏競爭力。同時，在精深加工方面，還存在食用糧加工多、以糧食為原料的系列食品開發少，主產品加工多、副產品加工少的現象，精深加工潛力遠遠沒有挖掘出來。

三、基本思路

提高荊州糧食綜合生產能力的基本思路是：認真貫徹中央十七屆三中全會精神，落實科學發展觀，以提高綜合效益和增加糧農收入為目的，以水稻生產為主體，以產業發展為重點，擴大種植面積（主要是提高復種指數、發展再生稻、實行旱改水），優化品種結構，依靠科技提高單產，壯大產業增加效益，努力實現品種優質化、種植規模化、操作輕簡化、生產標準化、經營產業化、營銷品牌化。到2020年力爭全市糧食播種面積達到790萬畝，總產達到100億斤，比2007年增產30億斤左右。主要增產途徑是：一是發展超級稻面積200萬畝。二是調減棉花擴大糧食。三是擴大早晚稻連作面積。四是發展中稻再生稻60萬畝。五是依靠科技提高單產。六是實行以薯代麥。

四、對策措施

1、落實耕地保護制度。堅決制止城鎮化、工業化過程中的新“圈地運動”。將基本農田保護落實到農戶和田塊，不準擅自改變其用途。引導農民科學調整結構，向水面、林地進軍，切實解決糧食作物和經濟作物爭地的問題。強化土地專項資金征收管理，嚴格執行耕地“占一補一”制度，保持耕地總量的動態平衡。

2、改善糧食生產基礎條件。加強對糧食主產區的科學規劃，加大農田水利基礎設施建設力度，進一步提高抗災減災能力。

3、大力推進結構調整。一是優化糧食區域布局。尊重自然規律和經濟規律，合理配置資源，實行科學化布局、區域化生產。二是優化品種結構。適應市場變化，不斷調整糧食品種布局，逐步建立起“三糧”分離、比例合理的良性結構。三是優化品質結構。按照普及三級稻、發展二級稻、主攻一級稻的要求，突破性發展優質稻生產。進一步擴大優質稻種植面積，不斷提高稻米品質，著力打造“荊州米”品牌，增強市場競爭力。

4、推廣普及實用技術。深入實施種子工程。以中國名牌“荊楚牌”水稻種子為重點，積極培育、引進、示范、推廣一批優質、高產的優良品種，特別是要加大超級水稻品種的選育和配套技術研發力度。認真組織實施“沃土工程”。加強地力監測，全面推廣測土配方施肥和秸桿還田技術，不斷改良和提高土壤有機質。切實加強植保工程建設。加強病蟲害測報、預警、預報體系建設，大力推廣機械植保技術，實行機械防治、統一防治。大力推廣輕型簡化栽培技術。主要是水稻機械直播、旱育（拋）秧、免耕栽培、機耕機整機插機收等技術。大力發展優化模式。重點推廣鴨稻共生、蝦稻連作等種養優化模式。大力開展標準化生產。制定全程保優技術操作規程，實行標準化生產。

5、建立健全農技推廣服務體系。大力開展農民科技培訓，切實抓好農業科技入戶工程和新型農民培訓工程，采取多種形式培訓農民，努力提高實用技術到田入戶率。

6、著力推進產業化經營。一要做強做大龍頭企業；二要強力推進深加工發展；三要加快糧食產業鏈條的整合和配套；四要實施精品名牌戰略，以福娃大米榮獲“中國名牌”為契機，加大品牌資源的整合力度，形成具有荊楚特色的糧食品牌；五要創新利益聯結機制，積極開展訂單生產，使龍頭企業和農民真正形成利益共同體。

7、大力發展適度規模經營。根據一鄉一業、一村一品的思路，突出水稻特色，搞好區域布局，建設一批優質水稻生產板塊和專業生產鄉（鎮）村。

8、加大政策扶持力度。一是建立長效扶持糧食生產的激勵機制；二是提高種糧的補貼額度；三是提高糧食最低收購價格；四是加大對種子工程、沃土工程、植保工程等項目的投入力度。（作者系荊州市農業局副局長）

第三篇：夏邑縣關于如何提升糧食綜合生產能力的調研報告

夏邑縣關于如何提升糧食綜合生產能力的調研報告

一、夏邑縣糧食綜合生產能力現狀

近年來，我縣抓住國家對糧食主產區和河南對產量大縣資金傾斜扶持的機遇，乘勢而上，先后實施了農業綜合開發、標準良田、土地整理、新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設，極大地改善了生產條件，取得了突破性的進展，截止2011年底，全縣有效灌溉面積達到123.8萬畝，旱澇保收田面積達到123.5萬畝，節水灌溉面積達到11.64萬畝，配套機電井24813眼。每年治理溝渠200-300條，基本達到了旱能澆、澇能排、溝相通、路相連、田成方、林成網的現代農業生產新格局，農田抗御自然災害的能力顯著提高，極大地促進了農業增產和農民增收，有力地支持了全縣經濟和社會事業的發展。

二、存在問題

一是骨干河道及干支溝淤積嚴重，面上溝渠路壩多，防洪排澇能力大幅降低。干支溝上的配套橋梁損毀嚴重，影響群眾生產生活；二是農田水利灌溉設施不配套，灌溉水平低，工程老化失修，效益衰減；三是水利工程管理滯后和水資源利用效率不高。鄉村水利服務體系尚未建立，水利工程重建輕管現象依然存在。四是水利建設投入不足。各級財政用于水利的投資小、增長慢，缺乏長期穩定的投入機制。

三、建議

（1）加強領導、明確行政領導負責制，做到抓糧食生產不松懈，支持糧食生產不減力，明確糧食生產目標任務，形成上下聯動，齊抓共管的領導格局，確保糧食生產安全。

（2）鼓勵土地承包經營權流轉，穩步推進土地規模經營，制定地方扶持政策，加大對種糧大戶，科技示范戶和糧食生產加工企業的資金傾斜及獎勵，真正讓種糧農民得到實惠。

（3）嚴格耕地資源保護，穩定糧食播種面積。對新農村建設有一定規模的地方及時加大對老村莊的復耕力度。

（4）加強以水利為重點的農業基礎設施建設，完善建管機制。一是大力開展面上除澇配套工程建設。加大溝渠治理力度，全面打通主要排水通道，完善干支溝排水體系；做到科學規劃，全面治理。達到溝溝相通，溝河相通，逐步形成完善的排澇網絡，徹底解決內澇問題。二是著力提高灌溉保證能力。以新打機井、更新機井、修復舊井為重點，按照查漏補缺、消除空檔、更新挖潛、確保質量的要求，結合重點項目工程建設，采取國家投資、股份合作、獨資打井等多種形式，抓好機井建設，擴大有效灌溉面積。加強對機井工程的管理與維護，建立健全各項管護制度，落實管護責任，明確專人管護，真正做到有人打井，有人管井，有人用井，充分發揮機井效益。同時，積極發展節水灌溉，進一步提高農田灌溉水平，降低灌溉成本。三是完善防災減災體系提高糧

食生產的抗災能力。認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，加強基層水利服務體系建設，完善防災減災服務體系，建立健全職責明確、管理高效、服務周到、充滿活力的基層水利服務體系。

（5）加快農業科技創新，促進農業科技成果轉化，推進糧食生產全程機械化，提高機械化作業水平。

（6）加大財政投入，對產量大縣、財政窮縣的農業項目取消地方配套。

（7）綜合資源，整合項目。

夏邑縣發展和改革委員會夏邑縣水利局

夏邑縣農業局夏邑縣財政局

夏邑縣農業綜合開發辦公室夏邑縣扶貧開發辦公室

夏邑縣氣象局

二〇一一年十二月

第四篇：如何保護和提高糧食綜合生產能力

如何保護和提高糧食綜合生產能力

□郭武

當前我國糧食綜合生產能力面臨的主要問題是：耕地資源匱乏，土壤肥力逐年下降，農業生態環境惡化及水資源缺乏。保護和提高糧食綜合生產能力的對策，可采取以下六個方面：一是依法保護耕地及穩住種糧面積。要堅持耕地保護目標不動搖，認真貫徹落實新頒布的《土地管理法》、新修改的《農業法》、新制定的《農村土地承包法》和《基本農田保護條例》等法律法規，明確各級政府保護耕地的責任，建立嚴格的考核指標體系，建立完善的耕地質量保護和建設目標責任制度。要搞好中低產田改造，提高這部分耕地的生產能力；要有效管理和利用耕地，實行嚴格的耕地管理制度。要促進土地合理流轉，實行土地規模化經營，認真落實農村土地承包政策，各地要對土地二輪承包政策落實情況進行全面檢查，對違反法律和政策的堅決予以糾正，并追究責任。要下大力穩住糧食種植面積，穩住至少1.1億公頃的糧食種植面積，這是我國糧食總產量不斷增長、達到預期產量的基本保證。

二是加強農田水利設施和農業物資裝備建設。加強農業基礎設施建設，才能提高糧食綜合生產能力，增強糧食生產后勁。要發展農業機械化，提升糧生產的現代化水平。要依靠廣大農民和

農業生產經營組織投資購買農業機械。當前要加大對農民購買農業機械補貼，充分發揮農機合作社、農機“110”熱線和農機服務隊的作用。要通過農田水利建設提高糧食生產，抵御自然災害，加快防洪工程和大型控制水利樞紐的工程建設。

三是加大糧食生產的科技支撐，提高糧食的單產水平。糧食農業是一個資源消耗產業，在有限的水土資源條件下，實現糧食的持續增產，根本出路是依靠科技進步，不斷提高糧食單產。這就需要從實際出發，加快實用技術的推廣，擴大良種補貼的范圍，推進農業增長方式的轉變。農業科技成果推廣應用與生產，并不是一件簡單的宣傳普及工作，而是一個復雜的由潛在生產能力轉化為現實生產能力的過程，這個過程不僅取決于科技成果過硬可靠和生產發展需要，一經推廣使用便可能取得明顯的社會經濟效果，同時還決定于外部因素，特別是相應的物資配套和政策環境。四是保護和提高農民種糧的積極性。農民是糧食生產的主體，也是糧食生產的利益主體，保護和提高糧食綜合生產能力，就應提高農民的素質和確保農民的利益，提高其積極性，促進糧食綜合生產能力的提高。

五是優化糧食生產區域布局和對糧食生產縣的扶持。保護糧食主產區發展糧食生產的積極性，是國家商品糧源的重要保證，是國家糧食供求關系穩定的關鍵。因此需要采取綜合措施，改變商品糧主產區對國家提供商品糧多、貢獻大，但地方經濟發展緩

慢的狀況，實現商品糧主產區農業和整個國民經濟的良性循環。六是保護農業生態環境。糧食綜合生產能力的穩定提高，離不開良好的生態環境，保護農業生態環境就是保護糧食綜合生產能力。糧食生產離不開森林資源和水資源的服務作用，因此還要做好退耕還林、防沙治沙等荒漠化治理工程。

（作者單位：河北省糧食局直屬機械化糧油儲備庫）

發表于《河北經濟日報》2012年10月30日08 / 8 版

第五篇：我國糧食綜合生產能力分析

我國糧食綜合生產能力分析

提示：在中央一系列有力措施推動下，今年以來我國糧食生產一舉扭轉了下滑局面，糧食增產農民增收的良好態勢已經形成。但與此同時，專家提出，越是形勢好，越是不能松勁，當前必須抓住有利時機，將加強糧食綜合生產能力建設作為重點，堅持市場化的思路，協調好糧食增產與糧食優質化的關系。

糧食綜合生產能力建

設絲毫不能松勁

20世紀80年代中期以后，我國糧食總產量基本上呈現了“一年減兩年增”3年一次的周期性波動。但是，從1997年開始，全國糧食總產量的波動周期和波動幅度都有了明顯的負向調整：增產的時間縮短、增產幅度減小，減產的時間拉長、減產幅度變大。從近年來我國糧食總產量的變化態勢看，近年來，我國的糧食綜合生產能力，已經開始出現了一定程度的下降。因此，對于加強糧食綜合生產能力建設，不可等閑視之。此外，下列三方面的原因，決定了我國對于加強糧食綜合生產能力建設更應未雨綢繆、警鐘長鳴，做好預防不測的準備。一是最近二三十年來，世界糧食產量增長趨緩、農業技術的增產效應減弱，這種現象極有可能繼續下去；二是自1999年以來，各年糧食減產及糧食產不及需的情況，不僅出現在我國，同樣出現在世界；三是從中長期的角度看，我國從世界市場上適度擴大糧食進口，即使不會面臨進口總量的限制，也要防止面臨運輸可能性的制約。

糧食綜合生產能力建設應該突出重點

糧食綜合生產能力建設涉及的內容很多，加強糧食綜合生產能力建設應該突出重點。就我國而言，重點應該在于三個方面：

第一，穩定或適度增加耕地面積，通過實行最嚴格的耕地保護制度，防止工業化、城鎮化過度擠占耕地，破壞基本農田，損害糧食的綜合生產能力。在此方面，近年來中央采取的宏觀調控和治理整頓措施，已經收到了良好的效果，應該始終不渝地貫徹執行。

第二，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業的抗災減災能力。我國近10年來各年糧食產量與成災面積的關系，有一個有趣的現象：我國糧食增產的年份，同時也是成災面積減少的年份；減產幅度比較大的年份，同時也是成災面積比較大的年份。糧食產量與成災面積之間呈現了高度一致的反向變動關系。比如，2000年和2003年的糧食減產幅度分別達到9.1和5.8，這兩年的成災面積分別比上年增加764萬公頃和520萬公頃；2002年的糧食產量比上年增加近1，該年的成災面積也比上年減少447萬公頃。2003年，我國較上年減產糧食2600多萬噸。有關專家估計，該年因災比常年多減產1000萬噸。可見，加強農業基礎設施建設，提高農業的抗災減災能力，對于加強糧食綜合生產能力建設，具有舉足輕重的積極意義。

第三，強化科學技術對糧食綜合生產能力建設的支撐作用。水資源短缺對我國增強糧食綜合生產能力的制約，可能大于耕地面積的影響。我國是一個水資源短缺和水資源浪費都比較嚴重的國家；今后工業化、城鎮化的發展，還將導致工業與農業之間、城鎮與農村之間的水資源競爭日趨激烈。因此，在普及科學的發展觀、增強全社會節水意識的同時，加大對水資源等緊缺資源利用技術的研究開發、組裝集成及其推廣應用力度，提高耕地質量和基本農田的產出能力，加強農業基礎設施建設、提高農業的抗災減災和可持續發展能力。在完善社會主義市場經濟體制的背景下，進一步為增強糧食產業的綜合競爭力提供科技支撐。

用市場化的思路加強綜合生產能力建設

我國糧食價格長期低迷，而糧食種植成本卻在不斷攀升，挫傷了農民從事糧食生產的積極性，是導致近年來糧食連年減產的重要原因。解決這一問題的思路有三個。第一，加強農業基礎設施建設，增強其抗災減災的能力，以降低農民的糧食生產成本和糧食經營風險。二是加強對種糧農民的資金和政策支持力度。如今年出臺的糧食直補、良種補貼、農機補貼和農業稅減免等措施，對于調動農民的種糧積極性，發揮了積極的作用。第三，積極促進糧食的轉化和加工，通過延長農業產業鏈，來拓展糧食的市場空間，提高其增值能力。

按照市場化的思路加強糧食綜合生產能力建設，需要協調處理好糧食主產區與糧食主銷區之間的關系。糧食主產區增加糧食綜合生產能力，實際上是對糧食主銷區的糧食安全做貢獻。在鼓勵糧食主產區穩定增加糧食綜合生產能力的同時，要適度強化主銷區在維護國家或省域糧食安全中的責任，包括投入責任；鼓勵糧食主銷區的地方政府及其儲備糧系統，甚至農產品加工企業按照“優勢互補、互利互惠”的原則，與主產區之間加強合作，在主產區建立穩定的糧食生產基地。當然，對于糧食主產區與主銷區在國家糧食安全體系中的定位、作用和相互關系，也應將市場化的思路和國際化的視角結合起來，加強中長期研究。

按照市場化的思路加強糧食綜合生產能力建設，要協調處理糧食綜合生產能力建設與糧食增產的關系。各年的糧食產量，不

僅受到糧食生產能力的決定性影響，還受到氣候等自然條件和農民投入水平等因素的制約。如果其他因素保持不變，那么，糧食綜合生產能力的增強，必然導致一定時期內糧食產量的趨勢性上漲。鑒于近年來我國糧食連年減產，2003年出現了歷史上少有的三大主要糧食品種(水稻、玉米和小麥)同時減產的格局。所以，在短期內促進糧食生產的穩定回升，是其必要性，但

是，促進糧食產量的穩定回升，應以尊重市場機制的作用和農民對糧食種植的選擇權為條件；在加強糧食綜合生產能力建設的同時，對此也應從長計議，由“藏糧于倉”適度轉向“藏糧于地”、“藏糧于農業科技的支撐能力”、“藏糧于農民的糧食生產積極性”、“藏糧于適應農村發展新階段要求的健全的糧食市場宏觀調控體系”；將主要通過生產環節要糧食安全，同通過改善糧食物流體系和流通體系要糧食安全有機結合起來，不應苛求通過層層下指標的方式，保證每年的糧食增產。

協調處理糧食增產與糧食優質化的關系

糧食綜合生產能力不僅是一個數量的概念，也應該包括質量的內容，即糧食優質化、專用化和多樣化。協調處理增加糧食產量與糧食優質化的關系，要吸取過去的教訓，防止為片面追求糧食增產而導致糧食品質下降；將加強糧食綜合生產能力建設與促進糧食向優勢產區的集中結合起來。要防止為片面擴大市場短缺品種的糧食生產，而盲目推動這些品種的糧食生產向次適宜區和不適宜區過度擴張。為此，要加大國家優質糧食產業工程的實施力度，集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，逐步建立鼓勵主產區穩定增加糧食生產的內在機制；在糧食主產區重點建設若干個優質專用糧食產業帶和優質專用糧食生產基地。

防止為片面追求糧食增產而導致糧食品質下降，其重要途徑之一是，結合加強農民培訓，促進農民生產經營方式的轉變，推動常規農業和有機農業、生物技術農業的有效結合和良性互補，提高農業的資源利用效率和投入產出效益。當前，世界上廣泛使用的農業技術體系，大致有常規農業、有機農業和生物技術農業三大類。常規農業技術體系廣泛使用化肥、農藥，它在我國的廣泛應用，雖然促進了農業或糧食增產，卻也導致了我國農業資源利用的低效高耗和農業面源污染的擴大化。目前，我國農業的水資源利用效率不及發達國家的40，化肥中氮、磷的當季回收率分別僅為30和不足20。近年來，我國農產品出口面臨的技術壁壘越來越強，農藥殘留和重金屬含量的嚴重超標問題越來越嚴重，這與在我國普遍應用的常規農業技術體系的后續影響有很大關系。有機農業和生物技術農業的技術體系，有利于克服常規農業技術體系的缺陷，具有廣闊的發展前景；但在解決糧食安全問題上，也有諸多不足之處。因此，比較理想的方式是，在加快發展有機農業和生物技術農業的同時，積極探索將常規農業和有機農業、生物技術農業有效結合的方式，充分利用三者的互補效應，促進農產品優質化和糧食綜合生產能力建設的持續協調推進。