第一篇：關于確保農民增收安全性的調查與思考

解決“三農”問題的核心是實現農民持續穩定增收。當前，農村和農業形勢發生了新的變化，如何確保農民增收的安全性，必須引起我們各級黨委和政府的高度重視。通過調查分析，我們認為以市場為導向，以結構調整為主線，實現農民增收的多元化是促進農民安全增收的有效途徑。

一、現狀和問題

我縣是典型的農業縣，其典型特征是農民依然沒有擺脫依靠土地求生存的現狀，農業單一的生產結構和粗放的經營方式使收入始終在較低的水平上徘徊，農村貧困人口多、收入上不去始終是制約農村經濟發展的瓶頸問題。

今年以來，國家和省、市出臺了一系列惠農政策，極大地調動了農民生產的積極性，農民種糧的熱情空前高漲。依靠政策性因素拉動，農民人均增收在扣除利率上調、農資漲價等抵消部分后為200元左右。除了政策性因素、自然災害因素影響外，以下幾個因素是直接影響農民增收主要問題。

1、產業結構因素。這是影響我縣農民增收的最主要問題。我縣農民收入70%左右來自于種植業，產業結構比較單一。當政策、價格、供求關系等方面發生變化時，使得農民抵御市場風險的能力較弱，受到的沖擊較為嚴重。很多農民往往是一年種地賠了，幾年都翻不了身。之所以存在這種情況，是因為絕大多數農民除了從事種植業以外，沒有其它的收入。過分依賴單一的產業結構，必將導致在市場風險面前束手無措的結果。

2、市場價格因素。入世以后，隨著與世界接軌進程的不斷加快，糧食價格逐漸放開，農民需要面對國內和國際市場的雙重壓力。而我縣的農業生產水平和生產能力根本無法與發達國家和地區相比較，經營風險已成為一個不可回避的嚴峻問題。一旦國際、國內糧食價格下跌，將直接影響農民增收。

3、成本質量因素。由于我縣所處特殊的地理區位，種糧成本和銷售成本普遍高于內地市縣。同時受氣候條件、品種選用等方面的制約，糧食作物的質量普遍不高，單產提高幅度不大，平質、低產制約著農民收入的增加。

由此可見，促進增加農民收入，確保農民增收的安全性，必須化解包括各種自然災害在內的經營風險，必須選擇多元化增收的途徑。

二、對策和建議

農民收入增長緩慢，深層次的原因是目前農業和農村經濟結構不適應農業發展階段性變化的要求。因此，以市場為導向，以效益為中心，以結構調整為主線，實現農民增收的多元化，是保持農民收入持續增長的根本途徑。

一是靠結構調整促增收。農村經濟的希望在于利用資源的精深加工，在于產業化經營。我縣自然資源相對匱乏，農民增收只能從結構調整入手，走規模化發展、產業化經營的道路。按照優質、高效、生態、安全的要求，大力推進種植業規模化，為發展畜牧業騰出空間。加快農村人口分工、分業步伐，加速土地流轉速度，促使土地向少數人手中集中。引導城鎮閑置資本向農村流動，向發展畜牧業流動，結合土地規模經營騰出的人力資源，加快主輔換位進程。同時，大力推進加工業規模化，走精細化、集約化、產業化的道路，實現農產品的加工增值和流通增值。牢固樹立只有做強龍頭企堅持黨管人才原則業才能推進農業產業化的龍頭企業主體觀念，積極培育基地+農戶+企業+市場的產業模式，不斷扶強、扶大龍頭企業，穩步推進農戶和加工企業利益共同體的形成，引導農民成為龍頭企業的股東，穩定龍頭企業的原料供應，進而提高龍頭企業的加工能力，變我縣糧食原料市場為農產品加工市場。

二是靠發展畜牧業促增收。畜牧業作為中軸產業，上連種植業下連加工業，承載著諸多的勞動因素，在農業生產中具有舉足輕重的地位。近幾年，全省畜牧業的迅猛發展，不僅成為增加農民收入的有效途徑，而且逐漸代替種植業成為主導產業。我縣作為農業縣份，打好畜牧業這張牌尤其重要。從我縣的自然條件看，存在著大力發展畜牧業的比較優勢；從大多數農戶養殖少量畜禽看，具備了從事畜牧業規模生產的初步條件；從農民的思想狀況看，不愿意背井離鄉去外地求發展。從以上情況看，發展畜牧業是增加農民收入的最佳選擇。為此，要按照“基地化建設、科學化養殖、規模化經營、產業化發展”的思路，推進畜牧業向專業化、規模化和集約化方向發展，全力推進把畜牧業發展成為農村經濟的主導產業和農民增收、財政增長替代產業的歷史進程。

三是靠提高科技含量促增收。科技是第一生產力，沒有科技含量較高的產品，很難立足市場，更難取得良好的效益。我縣乃至于許多地區以種植業為主體的現狀，使推行良種、良法，穩步推進農業標準化作業成為一種必然。同時，結合我縣實際積極申報綠色品牌，力爭通過打“科技牌”、“綠色牌”培育促進農民增收新的經濟增長點。

四是靠開辟多種門路促增收。我縣新富鄉省級勞模張洪利充分利用農閑時間開展多種經營，把種地、養豬、飼料加工統籌兼顧，目前固定資產已達82萬元。福興鄉一農村婦女每年利用孵、賣鵝雛和賣青菜可獲純利潤3,000元以上，占家庭純收入的1/3強。在調查中我們發現，農民一年有7個多月的時間閑在家中，而我縣棚室蔬菜、庭院經濟、特色養殖及部分手工業依然存在著巨大的發展空間。如果引導得好，使這些致富門路發展成為優勢產業，實現增收多元化，可有效化解農業經營風險，確保農民增收的安全性。

五是靠勞動力轉移促增收。只有減少農民，才能富裕農民。農村勞動力轉移是增加農民收入的重要途徑。要牢固樹立品牌意識，全力打造勞務品牌。今年，在北京、天津舉辦的全省勞動力轉移會上，我縣作為全省勞務“保安”品牌的代表先后與北京、天津簽訂了2000人的勞務輸出合同，***“保安”品牌已在全國叫響。為了使勞動力轉移工作再上新臺階，要把教育、引導廣大農民突破傳統農業和農民以地為本的傳統觀念為突破口，引導農民積極參與非農產業生產，探索外出務工和徹底改變農民身份的有效途徑。同時，要充分發揮政府的引導作用、中介組織的信息優勢，有針對性地開展引導性培訓，采取內轉與外轉相結合的方式，促進勞動力的有序轉移。

中共***縣委辦公室

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第二篇：農民增收問題思考

摘 要：農業、農村、農民問題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經濟問題，而且是政治問題、戰略問題。解決“三農”問題的根本問題而在于促進農民增收，這是當前加快農業和農村發展的緊迫而繁重的任務，也是保持我國國民經濟持續快速協調健康發展，實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。而堅持科學的發展觀是解決“三農”問題，增加農民收入的關鍵。發展農業生產促進農民增收又是新時期建設社會主義新農村的重要內容，直接關系到生產發展和群眾生活水平的提高。

關鍵詞：發展 產業 三農 新農村建設 增收

制約農民增收的主要因素

我縣農民收入增長從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉差別越拉越大，與全國全省平均水平差距不僅沒有縮小，而且差距越來越大，去年我縣農民人均純收入僅為城鎮居民人均可支配收入的23%，僅為全國農民人均純收入的50%，僅為全省農民人均純收入的76%。

（一）惡劣的自然條件制約了農民收入的增長。從全縣農民收入結構看，主要依靠種養業和務工輸出，因此全縣農民收入因地理條件差異而不同。西部鄉鎮山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發展林果和擴大畜牧業養殖，是農民的主要收入渠道；中部鄉鎮人多地少，外出務工和進城打工、經商成為農民收入的主要來源；東部鄉鎮土地條件較好，林地資源相對

較差，農業收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上鎮安縣山多地少，農業生產自然條件惡劣，農業基礎設施差，抵御自然災害能力不強，農民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對低收入農戶的影響更為嚴重。同時農業條件的不同導致了農民收入差距不斷擴大。

（二）落后的思想觀念制約了農村產業結構戰略性調整。我縣大氣無污染、水質潔凈，是生產綠色無公害農產品的最佳地，但目前相當一部分農戶不分析市場競爭現狀，只看眼前利益，不思長遠，小富即滿，這些優勢沒有充分發揮利用，農民對農業結構調整的思想觀念仍處于低層次、適應性調整階段。農民收入依賴于傳統主導產業的陳舊式化經營，對發展新型產業怕擔風險，不敢投入，依賴優惠政策，絕大多數農戶不敢把承包地全部投入新型產業，導致新型產業發展過于分散。加之產品銷售觀念還未完全從計劃經濟的羈絆中掙脫出來，不敢跑市場、拉客戶、拿訂單，這種陳舊的種養觀念和短期經濟利益觀念阻礙了農業戰略性調整，制約了農民收入的增長。

（三）龍頭企業的缺位制約了農村產業化進程。隨著市場經濟的發展，農戶小生產與大市場的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營銷企業少，帶動力弱，現有的核桃、板栗等農產品加工企業處于停產狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農畜產品以單純的初級產品出售為主，不能精深加工轉化增值。目前農戶種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是

產品有專業公司收購，農戶無產品銷售之憂。而中藥材、草畜產業不能迅速形成生產規模的重要因素就是產品需農戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場的能力，缺少收購、加工、銷售龍頭企業，導致新型重點產業產品容易出現一生產就過剩，一過剩就難全銷的現象。特別是蠶桑產業近年來不僅沒發展擴大，反而在倒退。

（四）農村勞動力素質較低影響了農村剩余勞動力的轉移。由于山區條件限制，外出務工成為農民主要收入渠道這一。但總體上農村勞動力素質較低，勞動技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農民，基本沒有就業的門路。據2004年人才資源調查，全縣農業人口24.96萬人中，具有大專學歷15人，中專學歷186人，高中學歷759人，三項合計占農業人口的0.37%。外出務工人員大多未受過專業技能培訓和法律、法規教育，進城務工大多是從事城鎮人員不愿做的體力、苦力勞動，難以在城鎮擇業和穩定就業，收入也較低。

第三篇：石泉縣農民增收的調查與思考

石泉縣農民增收的調查與思考

無農不穩，農業是國民經濟的基礎，農民增收一直是農村工作的重點，也是難點。近日，石泉縣組織人力深入池河鎮明星、譚家灣、青山村進行調查，并作以簡要分析。

一、石泉縣農民收入基本情況

調查3個村共有人口2127人，勞動力811個，2005年農業經濟收入650.45萬元，總費用338.18萬元，勞務收入86.85萬元，可分配凈收入393.7萬元，人均純收入1817.2萬元，較全縣農民人均純收入高392元。調查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有代表意義。通過資料分析，農民收入有以下特征：

1、傳統農業只能解決溫飽。調查中有相當一部分農民以從事種植業為主，她們年齡偏大、文化偏低，外出務工基本無法就業，只能從事種植業為主的農業生產。以譚家灣為例，人均來自傳統種植、養殖業的收入為1018元，以4口之家計算，總收入約4050元。而從支出看，全家一年生活最少開支2500元，生產費用500元，及醫療、燃料等開支，全家全年收入所剩無幾。如果遇收成不好、疾病、子女上學等問題，將入不敷出，生活十分窘迫，此類家庭在農村中屬低收入家庭。

2、多業并舉能增收。調查中發現，當前農村中有相當一部分農民能多業并舉，這部分人頭腦較為靈活，既靠傳統種養業能解決一家基本生活問題，以賣余糧、禽蛋解決日常開支，又能種植一些經濟作物，同時經營小規模養殖，進城打短工，這些收入供子女上學等較大的開支，全年尚有結余，這類家庭屬于中等收入水平。

3、以務工為主能致富。調查中，人多地少的矛盾較為突出，外出務工人員較多，約有10%的家庭舉家外出，60%的家庭有外出務工人員，他們以外出務工的收入養家，改善生活條件，目前農村中的絕大多數樓房都有務工人員的家庭建起來的。以外出務工的家庭為例，一般將子女交與父母或他人照顧，全年有1萬元左右總收入，如果會實用技術，收入則更高；全年除去開支可結余5000元以上，這類農戶是在農村中先富起來的家庭。

部分農戶以經商、辦企業或交通運輸業等二、三產業為主，他們中的許多不再從事農業生產，這類農戶是農村中先富起來的家庭。

從調查中分析，石泉縣農村總體呈現出靠傳統種養解決吃飯問題，以務工、農業結構調整和從事二、三產業為致富手段的格局；農民增收。主要來自結構調整和務工。從2005年農村經濟收入分配年報看，農民人均純收入為1488元，務工收入占23%，農業收入占25.5%，牧業占17.8%，林業占2.4%，二、三產業占31.3%； 二、三產業和務工收入已占農民人均純收入的“半壁江山”，農牧業次之，這對原以傳統農業為主要經濟收入的石泉縣來說是一個非常大的改變，也反映了近幾年來石泉農業結構調整的明顯成效。

二、農民增收面臨困難和問題

1、種糧不賺錢貴賤都傷農

石泉縣人均耕地2.4畝，人均水田0.41畝，農民種糧效益低下，加上勞動成本，有的甚至是虧本。雖然從2005年下半年國家提出保護性措施，糧油漲價，但由于石泉縣人均資源少，產量較低，可供銷售的糧食不多，農民并沒有得到多的實惠。從總體上看農產品價格仍然偏低，加上生產周期長，地力低下，種糧收益差，不少農民種糧往往是一種無奈的選擇。

2、產業結構調整舉步維艱

石泉縣近幾年的產業結構調整使農民從中得到一定的實惠，但仍有部分農民對種什么賺錢，仍不清楚。一是這幾年結構調整中嚴重的“跟風”導致種煙煙賤、種姜姜賤，種杜仲、興桑養蠶也時刻隨著市場波動，效益難以穩定，造成農民對結構調整的茫然。二是由于人均資源少、經營權分散，難以形成規模效益，結構調整形成了“背筐裝不完、汽車裝不滿”的格局，如陜南白山羊為全國名優品牌，曾與南方企業簽下定單（保證每周供應200只），因不能保證供應，眼睜睜地錯過商機。三是以前在結構調整時，政府管種不管銷及為政府財政考慮等短期行為，最終是讓農民賠上土地、勞力而一無所獲，如在烤煙和黃姜上。四是受技術、資金、信息制約畜牧業難以做大做強，許多養殖戶反映，養殖業投入大、“門檻高”，怕養不好，不敢大力發展，甚至一些曾經的養殖大戶，由于技術不到位，而導致養殖效益低下，而導致大戶“縮水減少”。

由上看出，石泉縣的結構調整實質上還屬于起始階段，還有極大的潛力待挖掘釋放，如加以正確引導，將會成為農民增收的重要支撐點。

3、外出務工困難重重

石泉縣眾多外出務工農民對全縣的農村穩定、致富起著極其重要作用。但從了解及調查看，農民外出務工是忍著歧視、冷漠，用血和淚甚至生命掙錢，來改善家鄉生產生活條件，外出務工困難重重。一是合法權益不能完全得到保障、拖欠工資的現象比較嚴重；二是自身不能適應當前社會勞動力市場的需要；三是勞動強度大，勞動保護條件差，身體受噪聲、粉塵污染損害較為嚴重。

4、農民增收體制不力

一是交通基礎設施建設差，造成農村信息不暢，農民增收受制約大。二是農村信用體系不健全。農民貸款困難，“門檻”高，越是經濟條件差、越需要金融支持的農民往往越難得到貸款，養殖農民多數反映急需資金，但向金融部門貸款，手續繁多，一般農民不敢奢望。三是農村社會保障發展慢，特別是農村醫療、養老保險剛剛起步，農民因病致貧的實例很多，農村醫療和養老保障體制需健全。

三、千方百計增加農民收入

為促進農民增收，必須采取綜合措施，從內部挖潛，從外部做文章，多渠道促進農民增收。

1、深化農業結構調整，確保農業增效。一是按 “優糧、強牧、保桑、擴菜”的路子大力推進農業結構調整，集中力量把蠶桑、畜牧主導產業做大做強，扶持壯大以經營這兩項主導產業為業的龍頭企業，提高其市場競爭力。二是立足資源、面向市場，圍繞綠色農業開發特色產品。石泉縣特定的區位優勢適生長出的特優物品種，像野生的“八月瓜”堪稱維C之王，云霧山的天蒜品味獨特、營養豐富，如果將這些野生物種加以選育培植，規模發展將具有廣闊的市場前景。三是不斷提高農產品質量和商品率，改“溫飽型”為“營養型”，大力發展無公害、綠色有機食品。

2、抓好農業產業化帶動農民增收。一是積極培育壯大龍頭企業，大力發展訂單農業，健全這些龍頭企業與農民的利益聯結機制，增強其市場競爭力和對農戶的帶動力，實現企業發展和農戶增收的“雙贏”。二是抓住全省1133工程機遇，抓緊建立農民專業合作經濟組織，今年先建立以萬頭豬場為核心的養豬合作社，以草莓種植為主的草莓協會，以楊家壩蔬菜種植為主的蔬菜協會，并根據一村一品要求，逐步在全縣建立起多層次、多行業的農民專業協會，全面提高農民進入市場的組力化程度，提高其抵御市場風險的能力。

3、加快農產品“深精”加工延長增收鏈條。一是以糧食和肉食品加工企業為龍頭，把食品“深精”加工作為重點；二是加快開發桑蠶系列產品，將蠶蛹、桑椹等變有經濟值的商品；三是提高農產品的商品率、檔次和附加值，加快對優質產品的認證。

4、大力推進農村勞動力轉移，拓展增收空間。一是抓住陽光工程機遇，抓緊建立勞動力轉移培訓基地，加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民素質。通過對農民工的培訓，掌握幾項實用技能，提高綜合素質，增強農民進城務工的競爭能力，為大規模轉移農村剩余勞動力打好基礎；二是加強協調服務，促進農村勞動力有序轉移。大力提高勞務輸出的組織化程度，健全農村勞務輸出信息網絡，大力發展勞務中介組織，有組織的開展農村勞務輸出。

5、加大農業的投入為農增收創條件。農業是一個弱質產業，抗拒自然災害、參與市場競爭的能力很弱，鄉鎮和職能部門必須從政策上、資金上加大對農業的支持和投入，改善農業生產條件，增強農業的發展能力。一要嚴格落實國家的稅費改革政策，切實減輕農民負擔；二是進一步加大對農業的投入，加強農村基礎設施建設，加快農田水利、農村交通、水電氣和通訊等基礎設施的建設。

第四篇：關于農民增收趨緩情況的調查與思考

一、當前農民收入現狀

自2002年農村稅費改革以來，洪山區農村經濟快速發展，農民實現減負增收。據區財政部門提供的數字顯示：2002年稅費改革農民負擔由6194萬元降至4388.1萬元，降幅近30%。近四年來，農民因政策因素減負增收9800萬元。同時，農業和農村發展中還存在著制約因素，最大的困難是農民增收緩慢。主要表現在以下三個方面：

(一)收入渠道窄，經濟增長乏力。從農民收入行業構成看：2004年在農民人均純收入中，從事農業生產人均獲得的總收入為1480元，與上年增長33%，占總量的57.2%；從事非農產業人均獲得總收入為1107元，占總量的42.8%。從農民收入來源構成看：2004年全區農民人均純收入2587元，其中家庭經營收入1607元，占農民人均純收入的62.1%。而在家庭經營收入中，來自種植業的是1013元，占收入的63%；來自畜牧業的是443元，占27.6%；來自林業、漁業、手工業、工業、商業等共計151元，占9.4%。農民收入及其增長主要靠農業和家庭經營，非農產業收入萎縮，新的經營增長點乏力。

(二)農民增收趨緩,增幅走勢下降。2004年農民人均純收入增幅比上年高12.88個百分點（除去物價上漲因素），而2005年高增長勢頭難保。調查發現：全區秋收作物豐產不豐收，受7月中旬強降雨和收獲時節持續陰雨共同影響，秋糧普遍減產，水稻損失更為嚴重，大面積的出芽、霉爛，較正常年份減產60公斤。與此同時，農資價格上漲過快，糧食收購價猛跌，吞噬政策性補貼收入，農民增幅走勢下降已成定局。

(三)現金收入回升，城鄉差距擴大。一是現金收入增幅回落。2004年，人均現金收入為2344元，增幅比上年上升17。1個百分點，2005年前三季度人均現金收入1817元，增幅同比上升21個百分點。二是農民收入與城鎮居民收入差距擴大。2000年，農民人均純收入與城鎮居民可支配收入之比為1：2.0，2004年擴大到1：2.4。

二、影響農民增收的主要原因

(一)受國內外經濟環境影響，農業比較效益下滑。其一，去年全球性糧食豐收，國際糧食安全警戒線解除，致使一路攀升的農產品價格下滑，農副產品出口受阻。農業增產而農民不增收。其二，農業生產資料價格攀升，使農民增收大打折扣。農副產品科技含量低，質量較差，且一直處于低價位銷售，農業產業鏈條短。由本區缺乏可以依托的農副產品加工企業，70%以上的“原字號”農副產品（扣除農民留用部分）低價出售。種植結構調整緩慢，農民收入構成不合理。一是在種植業結構中，糧食比重高，經濟作物比重低。目前，我區糧經比例為63：37，經濟作物所占比重低于全國平均水平18個百分點。二是在農民家庭經營收入結構中，第一、第二、第三產業比重分別占92.1%，1.0%和6.9%。在第一產業收入中，農業、林業、畜牧業、漁業分別占68.5%、0.2%、29.9%和1.4%。

(二)農資價格上漲過快沖抵政策性收入。2004年，農業生產資料價格平均上漲10.6%，由于農業生產資料價格上漲，平均每畝生產投入增加16元。目前，農業生產資料價格仍呈上漲趨勢。2005年1-9月份農業生產資料價格在去年高位運行的基礎上再次上漲5%。在無極鄉村民顧先成算了一筆細帳：他去年每畝水稻需要投入復合肥40元，種子每畝是18元，耕地費15元，收割費用40元，農藥20元，總計每畝成本投入是133元，由于農資漲價，今年每畝成本上升到163元，比去年多開支了30元，同時2004年水稻價格每公斤1.44元，今年則下降到每公斤1.22元，按500公斤/畝的產量計算（不考慮自然災害因素），僅價格一項減少110元，合計比去年每畝減少收入140元。而減免農業稅每畝則為35元左右。

（三）農業投入不足，科技棚架嚴重。受地方財力限制，地方財政對農業的投入增幅低于同級財政收入、支出增長幅度，個別鄉村，近年來對農業的投入除購買種子和化肥外幾乎為零。導致多數水利設施老化失修，閑置浪費，甚至破壞嚴重，有效灌溉面積僅占耕地總資源的51.78%，許多地方“靠天吃飯”的狀況尚未從根本上解決。同時，農村基層科技興農的領導力度不夠強，農業科技推廣體系不健全，難以發揮科技“載體”作用，加之農民科技意識淡薄，許多科技含量較高的產品推廣起來困難較大。

（四）農業產業化水平低，小城鎮帶動力弱化。一是農業產業化服務水平不高，不能有效地解決農民產前、產中和產后服務問題。二是具有龍頭帶動能力的大企業、大基地少，不能帶動大量的農戶進行規模生產（目前注冊品牌僅2個，生產基地3個）。三是農產品加工能力弱，產業鏈條短，產品附加值低。表現為“三多三少”：粗加工多，精加工少；初級加工多，深加工少；中低檔產品多，高檔產品少。另一方面，全區小城鎮具有較強輻射力和帶動力的不足1/5。大部分由于功能不全，不能較好地吸納農民進城經商創造條件。

（五）土地體制滯后，規模效應難顯。“人人分田、戶戶種田、家家小田”的家庭分散經營造成的土地規模小，阻礙了土地適度規模經營和土地資源配置效率的提高，已成為制約農業發展、農民增收的一個重要問題。同時，由于第三產業的影響，使得農民對土地的依賴性和之前大不相同，已出現了“有地不愿耕”和“想耕卻無地”的矛盾。如平昌關鎮村民安定，撿來幾年前本村撂荒的零散田地近百畝，集中連片規模經營，年均純收入5萬元，在去年國家減免農業稅等惠農政策出臺后，原被承包土地的村民見種地有利可圖，紛紛要求收回土地經營權。而收成稍差時再次棄田務工，撂荒土地。

（六）行政體制改革滯后，間接影響農民增收。由于行政體制改革滯后，對農村公共產品的供給起主要作用的往往不是農村內部的需求，而是來自外部自上而下的行政指令過度干預，不顧農村的客觀條件，熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產品，造成農村公共產品供需結構失調，而且導致供給成本較高、增長無序的現象，無形中加重了農民負擔。

另外，許多群眾反映，由于目前醫療費用過高，群眾因病致貧、因病返貧現象在農村時有發生。

三、幾點建議

（一）加大化肥、種子等農資銷售環節整治力度，規范市場秩序。取消中間流通環節，改革對化肥、種子、農藥等農資生產企業的補貼為對農民的直接性補貼。

（二）加快農業結構調整向縱深推進。

1、優化糧經比例，高速農業內部結構。在保證全區糧食穩產、高產、高效基礎上，提高糧經比例，發展塑膜農業和精品農業，提高畜牧業、林果業在農村經濟中的比重。

2、大力扶持龍頭企業、小型農業企業和種養大戶。農業結構調整和農民持續增收，關鍵要靠龍頭企業帶動。鑒于我區目前龍頭企業還比較少，建議采取“三管齊下”的辦法，既要扶持現有的和新辦的龍頭企業，也要扶持現有的家庭農場、經濟聯合體，使它們逐步成為農業企業或進行企業化運作，同時還要扶持種養大戶，重點要扶持對一般農戶具有帶動作用的“龍頭大戶”。

3、加快推進農業標準化和優質品牌化。加快農業標準化的進程，大力發展安全食品、綠色食品和優質品牌食品，以增強我區農產品的國際國內市場競爭力，促進農業持續增效、農民持續增收。

（三）著眼于農業經營體制的創新和綜合效益的提升，增強農民增收的直接動力。在不斷完善家庭聯產承包責任制的基礎上，根據我區主導產業突出、生產規模初顯、新鮮農產品占主體等新特點，把農業經營體制創新放到更加突出的位置，把農業家庭承包經營與農業產業化經營有機結合，形成“產業協會+龍頭企業+專業農戶”的農業經營新體制。一是加快培育專業大戶，使其成為現代農業的生產主體。二是努力壯大農業龍頭企業，使其成為現代農業的市場主體。三是大力興辦農村專業合作社，使其成為現代農業的服務主體。四是積極發展農業協會，使其成為現代農業的管理主體。

（四）堅持實施科教興農戰略，構筑農業科技人才新高地。一是進一步加大良種推廣力度，建立和完善農業原種引進繁殖區以及新品種示范推廣基地，力爭在引進和推廣名、特、優、稀、新品種上有突破性發展，提高適銷對路優質農產品比率。二是按照因地制宜、統一規劃、高標準、高起點、高科技含量、高推廣價值的原則，重點建設有特色的精品高效農業展示區，并通過其輻射帶動作用，使農業結構調整有方向、有樣板，農民增收致富有門路、有向導。三是要把健全完善農技推廣服務體系，與調整農技人員專業結構、更新知識結合起來，舍得花錢引進技術人才，培養一批農村科技帶頭人，提高科技成果轉化率和覆蓋率。通過構筑農業科技人才新高地，不斷提高科技對農村經濟發展和農民增收的貢獻率。

（五）提高農民就業流動性，把星星點點村落布局改造成人口及工商服務業積聚的大集鎮。農村家庭和人口分布過于分散，這是導致農村產業單

一、剩余勞動力不能就地消化的重要原因。一些財力較強的鄉鎮應通過制訂周密的土地使用計劃和城鎮規劃加快城鎮化步伐。一方面實行耕作機械化和規模化，減低單位農產品成本，提高單位產出，另一方面發展鄉村的規模化工業以及其他服務性公用事業和公共設施，提高公共事業建設水平和設施的規模性、合理性、經濟性，就地解決剩余勞動力的就業問題，增大非種養植業的收入。

（六）改革現行土地制度，明確土地所有權和執行主體，賦予農民長期而有保障的土地使用權，推進土地使用權流轉和土地適度規模經營。把30年不變拓展為“長期不變”，界定和規范為“農民私有財產權”，使農民成為土地流轉的決策者，嚴格實行“生不增、死不減”政策和“不得調整土地”的規定，切斷新增人口與土地的聯系，使新增人口移向城市尋找非農就業機會，在為工業提供大量低成本勞動的同時，有力促進工業化和城市化進程，也減少人口對土地的壓力。改革對種糧農戶的普遍性直接補貼，適當提高標準，實行單獨對種糧大戶進行補貼，取消僅對種植糧食作物的補貼限制，嘗試以地入股等形式引導、激勵有流轉要求的農戶依法、有償流轉土地，依照市場經濟規律，建立健全土地使用權的市場流轉機制、管理機制、利益機制和風險機制，實現土地規模經營，發揮規模效應。

（七）釋放農民增收的政策空間。調整國民收入分配格局，更大幅度地調整政府財政支出結構，政府新增財力的使用要大幅度向“三農”傾斜，重點支持農村小型基礎設施建設，改善農村醫療條件，提高農民醫療保障水平，完善對農村困難群體的救助體系，實行農村社會低保，讓公共服務更多地深入農村，惠及農民。二是為農民進城就業創造更多的機會，為農民進得來、留得住創造更好的制度環境。調整城市建設的思路，把外來人口對住房、就學、醫療等設施的要求納入城市建設規劃，城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。三是加快改革和創新農村金融體制。農業銀行大量收縮在農村地區的機構網點，農業發展銀行功能單一，農村政策金融功能不全。在各大商業銀行紛紛撤出農村以后，僅靠農村信用社系統的信貸實力，無力解決農民貸款難的問題。農村金融體系改革滯后是農村發展面臨的重大制約。必須以農村實際和農民需要出發，以培育競爭性的農村金融市場，形成合理的農村金融機構體系為目標，加快改革和創新農村金融體制。

第五篇：##縣農民增收情況調查與思考

發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。近幾年來，同全國各地一樣，農民收入持續低速增長的狀態，成為制約##農業和農村經濟發展的一大難題。立足全縣農民收入現狀，認真剖析農民增收緩慢原因，尋求激活農村經濟對策，多渠道促進農民增收，是一項十分緊迫的工作。

一、全縣農民收入現狀

1、農民收入持續低速增長。1998年到2003年的6年間，##農民人均純收入增長速度始終徘徊在5%左右，與改革開放初百分之十幾、百分之二十幾的增速相比，形成強烈的反差。橫向比，1998年至2003年全縣國民經濟增長速度均超過10%以上，全縣國民經濟發展城市快、農村慢的跛腳現象十分明顯。

2、農民純收入的構成呈現出階段性特征。隨著市場經濟的發展，##農民人均純收入的構成呈現出以工資性收入為主，家庭經營收入為輔的階段性特征。2003年全縣農民人均純收入1601.8元，其中工資性收入達893.43元，占純收入55.96%（其中：外出打工收入685.60元）；家庭經營凈收入623.53元，占純收入的39%；財政性純收入14.30元，占總純收入的0.89%；轉移性純收入67.54元，占純收入的4.22%。

3、農民收入與城鎮居民可支配收入差距較大。##農民1998年人均純收入（1076）元與城鎮居民可支配收入（4001.90元）之比為1∶3.72。到2003年農民人均純收入（1602.00元）與城鎮居民可支配收入（5729.56元）之比為1∶3.58，而2003年全國農民人均純收入2622元與城鎮居民的人均可支配收入8500元之比為1∶3.24。全縣城鄉居民的收入差距高于全國。

4、農民人均總支出有所下降。從全縣120戶的調查資料看，2003年農民人均總支出2215.78元，同比下降7.8%，各項支出內部結構亦為全面下降。家庭經營費用支出人均432.56元，同比下降12.3%。其中：第一產業支出378.18元，下降13.12%；第二產業支出10.83元，下降8.24%；第三產業支出43.56元，下降5.61%。生活消費支出全面下降，全年人均總支出1583.17元，同比下降7.81%。

二、影響農民增收的因素分析

農民收入增長緩慢，已由單純的經濟問題轉變為社會問題，引起社會各界的關注和重視。就##而言，影響農民增收的主要因素有以下幾個方面：

1、農業內部產業化經營水平不高，影響農民增收。

一是農業的自然風險與市場風險并存。##是一個自然災害頻繁的縣份，農業基礎脆弱，抗御自然災害能力不強，去年因災，僅種植業一項農民人均減收108.59元。同時，在傳統農業向市場農業轉向過程中，由于市場預測防范能力弱，容易使農業及農村經濟遭受重創。近幾年，全縣種植業結構調整步子很大，許多農民主攻“非糧”產業，但因市場等各種因素影響，少數農戶損失嚴重，甚至返貧。

二是農產品價格持續走低。近年來，隨著農業單產水平的提高，部分農產品已出現結構性過剩，供大于求導致價值均衡點下移，加之恩格爾系數變小，城鄉居民農產品需求對農民、農業生產收入增長率的支撐能力下降。雖然從2003年下半年起，糧食價格出現不同幅度的上漲，但是種子、化肥、農藥等農業生產資料價格乘機上漲更快，糧價上漲給農民增收帶來的收益，多被農資價格上漲所沖銷，農民種糧效益低，有的甚至虧本。盡管今年3月中旬糧食價格又出現了大幅上漲，由于退耕還林和產業結構調整，全縣大部分農民無糧可賣，有的反而買糧，加大了生活消費支出。

三是農民的組織化程度低。在市場經濟條件下，市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。##農民的生產經營方式是一家一戶小規模分散經營，組織化程度不高，公司、基地、農戶三者利益共享，風險共擔的經濟共同體沒有完全形成。另外，作為秦巴山區的一個國家級貧困縣，該縣農業信息資源的開發利用及服務水平較低。面對充滿風險的市場，農民主要憑經驗、憑感覺、憑想當然做出相關的經營決定，農產品品種、品質難以適合市場需求，導致經常出現“賣難”的問題，嚴重影響農民增收。

2、農村內部勞動力轉移困難，約束農民增收。

一是二、三產業發展緩慢，農村勞動力難以實現就地非農就業。制約農民非農就業的因素是多方面的。一方面由于全縣農村二、三產業生產規模較小，收入一直不高，農民增收缺乏新的增長點。另一方面農村勞動力素質普遍低，供給與需求錯位。據調查，全縣農村勞動力中，小學學歷占35.6%，初中學歷占54.3%，他們所掌握的科學知識、生產技術、市場經濟知識很有限，在由傳統產業向新興產業轉移過程中往往處于被動。

二是城鎮化進程滯后，嚴重約束了農村剩余勞動力的有效轉移。加快城鎮化建設，統籌城鄉發展，很重要的是統籌城鄉就業；城鎮帶動農村，很重要的是為農產品提供更大的消費市場和為農村富余勞動力提供更多的就業機會。該縣城鎮化水平不足20%，遠遠低于全國同期水平，大量的農村勞動力被束縛在有限的土地上，沿襲著傳統的自給自足的生產方式，其結果是農業勞動生產率難有較大幅度的提高，農民的非農產業收入降低甚至無從獲取，嚴重制約了農民收入的進一步增加。

3、農村外部勞務輸出存在問題，影響農民增收。

一是服務工作不配套。由于機制不完善，服務體系不健全，信息提供、技能培訓、組織引導、權益保護、環境優化上不能成龍配套，尤其是信息量不足、培訓工作滯后，致使全縣勞務輸出組織化程度不夠高，特色優勢不明顯。

二是勞動力素質普遍低，不能適應當前社會勞動力市場的需求。該縣外出務工人員文化素質普遍低，職業技能差，絕大多數人只能在最苦、最累、最臟、最險的職業崗位（挖煤、搞建造等）上“吃身體”、“吃青春”，因得職業病或遭受工傷事故致貧者屢見不鮮。

三是勞務輸出對地方經濟社會發展造成的沖擊日漸明顯。在農業主導產業發展方面，大量勞力外出造成農村勞動力不足、技術力

量缺乏和部分耕地撂荒，勞務輸出與農業主導產業之間“一頭重，一頭輕；一頭熱，一頭涼”的問題普遍存在。在農村基層組織建設方面，造成部分村干部新老交替斷檔，村級組織作用得不到有效發揮。

三、拓寬農民增收渠道，全面搞活農村經濟

盡管##農民收入總體水平偏低且受多種因素的影響，但增收的潛力較大。必須采取更加有力的綜合措施，從農業內部挖潛、農村內部突破，做好農村外部文章，多渠道促進農民增收。

1、深化農業內部結構調整，努力提高農業比較效益，促進農民增收。

一是要繼續推進強村大戶戰略，努力延伸產業鏈條，全面提升農業產業化經營水平。##農業生產經過多年的探索和調整，煙草率先實現產業化，黃姜產業化已成雛形，蠶桑已建成10萬畝基地，畜、竹產業正在蓬勃興起。主導產業總產值超過3億元，為農民增收、財政增長奠定了基矗但從總體上看，這些優勢資源還處于淺層次開發階段，在基地建設、農產品加工和市場開拓等方面，還有大量的工作要做。基地建設，需要繼續推進強村大戶戰略，走實規模化、專業化、集約化路子，著力提質增效；農產品加工，要由初入深，在延伸加工鏈條上尋求突破，同時著力打造知名品牌，積極開拓國際國內兩個市場，以拳頭產品帶活農村產業。

二是要按照市場要求，大力發展農村特色產業。陜南中藥材久負盛名，作為擁有獨特的氣候、資源條件的##而言，要力爭在黃姜、金銀花等中藥材生產上大有作為；水是##重要的戰略資源，要以漢江梯級開發為契機，做足做大漢江、旬河及主要支流水文章；果業亦是##的優勢產業之一，對獅頭柑、荷包杏、櫻桃、柿子、拐棗等，要不斷擴大品牌知名度，增強市場競爭力；與此同時，要加強##綠色無公害蔬菜基地建設，增加農民增收渠道。

三是要圍繞綠色產業發展，突出抓住四個環節。一是品種論證環節。品種論證應突出色、形、味等內在特征，又考慮耐貯存、能販運等外在要求，為產品進軍大市場創造條件；二是產品開發環節。對選擇確定的品種進行改良乃至改造，使其更加適應市場要求。同時不斷延長產業鏈條，提高經濟效益；三是宣傳環節。積極向市場推介特色產品，使特色產品廣為人知；四是產品和市場對接環節。一方面政府要為農產品走向市場創設平臺，同時通過適時引導和組織，發揮中介優勢，打通特色農業進入市場的通道。

四是要保證糧食生產安全。##屬糧食產銷平衡區，必須從保障農村社會穩定和農民增收的高度認識糧食生產的重要性。在拓展農民增收渠道，調整農村產業結構的同時，決不放棄糧食生產，要堅持家庭承包責任制不動搖，堅持人均一畝基本種糧田不動搖，堅持依靠科技增加單產不動遙

2、挖掘農村內在部潛力，有效轉移農村富余勞動力，促進農民增收。

一是要把發展鄉鎮企業做為農村經濟支柱來抓。##鄉鎮企業的發展，目前正處在一個新的戰略機遇期，具備了良好的發展基礎和有利環境。必須適應市場需求變化，牢固樹立圍繞產業辦企業、辦好企業促發展的指導思想，緊緊抓住烤煙、黃姜、畜牧、青竹四大支柱產業，按照市場經濟規律，放開視野，放寬政策，放膽實踐，放手大干，全面拓寬鄉鎮企業的發展空間，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業，為農民提供大量的就業機會，有效轉移農村剩余勞動力。

二是要大力發展個體私營經濟。##個體私營經濟的發展仍然十分緩慢，觀念步伐相對滯后。在新的經濟形勢下，應在稅收資源、政策、人才等方面為個體私營經濟的發展創造良好環境和必要條件，真正做到“在政策上放寬，經營上放開，管理上放活”，對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。同時，要充分利用豐富的水能、礦產、醫藥、山地等資源優勢，注入資金加大開發力度，形成一批在水電、礦產、經商、販運、種養、服務等方面的個體私營戶，讓更多的農民從中獲利。

三是要加快推進城鎮化建設。首先要抓好城鎮的規劃工作。按照太極山水城的地域特點，突出縣城擴容提質，優化縣城生活環境和經濟布局，對重點集鎮建設進行科學規劃，進一步增強城鎮的載體功能，輻射帶動城鄉經濟融合發展。其次要進一步完善城鎮管理體系，積極推進老城區改造，加快縣城專業市場建設和中心鎮農貿市場建設，抓好城區綜合整治，不斷提高城鎮管理水平和城市品位。再次要加速推進城鄉一體化進程，積極推進戶籍制度改革，在全縣范圍內放開戶口遷移政策，引導有條件的農民進城入鎮建房、開店、辦廠、務工經商，改善農民的收入結構，提高農民收入額。

四是要把發展旅游業做為農民增收的潛在增收點。以天然形成的山水太極城為原形，深入研討太極源頭文化，依照“太極圖”規劃城鎮，布局景點，打造天人合一的最佳組合，全方位、多角度、深層次地塑造山水太極品牌，使山水太極成為##旅游的最大賣點。同時，要加快南羊山萬畝草甸、鐵桶寨原始森林、歪頭山溶洞群、公館瀑布群、蜀河古民居、雙河天門山、紅軍老祖墓等精品旅游景點開發建設。配套發展農家樂、水上垂釣、漂流、游泳、劃舟等特色健身游。以旅游帶動人流、物流、財流、信息流，拉動經濟增長，帶動農民增收。

3、做好農村外部文章，加快發展農村勞務經濟，促進農民增收。

一是要用產業化的思路發展勞務輸出產業。首先，要加強勞務基地的培養和建設。要面向市場，整合資源，培育特色勞務村鎮，逐步形成以特色勞務村鎮為重點的勞務輸出基地。同時，大力培育和開發勞動力市場，不斷拓寬勞務輸出空間，利用各種經濟協作渠道和開放平臺，建立一批可靠和相對穩定的勞務輸入基地，夯實勞務產業基矗其次，培養“龍頭企業”。一方面，要通過多種途徑，加強與省內外新老用工單位聯系，建立長期穩定的用工關系，不斷增強其對我縣富余勞動力的吸納能力。另一方面，要發揮本地在外承包工程“能人”的作用，加強與他們的溝通和協調，讓他們帶領農民進入勞務