第一篇：鄉村旅游與農民增收的幾點思考（xiexiebang推薦）

彭蜜：鄉村旅游與農民增收的幾點思考

［ 作者：彭蜜來源：中國鄉村發現（作者授權發布）點擊數：528時間：2009-1-4錄入：陽光 ］摘要：三農問題一直備受關注，如何讓農民增收是解決三農問題的有效途徑之一。在鄉村旅游日益發展的今天，我們看到了鄉村旅游給農村帶來的變化，給農民增收帶來的希望。

研究鄉村旅游與農民增收的問題具有重要的現實意義。

關鍵詞：鄉村旅游；農民增收

1.鄉村旅游飛速發展

近年來，隨著我國社會經濟的持續發展和帶薪休假制度的推行，人們的可支配收入和休閑時間不斷增加，大大地提高了人們參與休閑旅游的能力和意愿，旅游需求旺盛，出游頻率加快，促進了我國旅游業的迅速崛起。不少地方把旅游業確定為支柱產業、先導產業和重點產業大力發展，著力打造旅游品牌，使大中城市的旅游吸引力不斷增強，旅游輻射范圍不斷擴大，旅游目的地由以前單一的風景名勝地擴大到城市、郊區，甚至輻射到了區位條件好、自然景觀或人文資源豐富、環境優越的農村地區，帶動了鄉村旅游的快速發展。鄉村旅游項目在城市郊區不斷聚集，逐漸在城市外圍形成了環城游憩帶，構成城市旅游的一個重要組成部分。并且這種短距離、近游程的城市近郊“鄉村旅游”的發展，對促進農民就業和增收、發展近郊特色農業、優化農業產業結構、激活消費市場，以及對貧困的偏遠地區脫貧減困發揮了積極的推動作用。同時，鄉村旅游的發展，也豐富了城市旅游的內容，拓寬了城市的發展空間，增加了旅游內容，適應了人們日益增長的旅游需求，對城市和農村經濟發展起著重要作用，這使鄉村旅游產品倍受我國政府關注。

2.發展鄉村旅游是農民增收的有效途徑

“三農”問題是目前我國政府和理論界廣泛關注的焦點，2004年、2005年、2006年中央一號文件的出臺，連續三年都高度關注“三農”問題，從2004年“促進農民增收”到2005年“提高農業綜合生產能力”，再到2006年“社會主義新農村建設”，體現了政府對農民、農村問題的高度重視，各級政府均把“促進農民增收、發展農村生

產力、改善農村基礎設施”作為重要工作內容而“鄉村旅游”在解決農民增收中發揮著積極作用:有利于吸收當地居民就業緩解城市壓力、促進城鄉交流、縮小城鄉差距，使政府與理論界都將鄉村旅游作為解決“三農”問題、構建社會主義新農村、推進城鄉一體化的重要途徑和方法，各級政府致力于發展鄉村旅游，將其與促進農村經濟發展、實現農民增收、吸納社會就業緊密聯系起來。繼1998年我國將旅游業作為國民經濟新的經濟增長點以來，鄉村旅游的發展再一次為旅游業的發展提供了新的歷史機遇，拓展了旅游業的發展空間，帶來了新的旅游方式，進一步深化了政府在旅游業發展過程中的主導作用。目前城市旅游、生態旅游、鄉村旅游成了現階段國內外旅游研究的熱點結合推進城鄉一體化、構建社會主義新農村的政策，“三農”問題與鄉村旅游的發展關系密切，是我國政府和理論界廣泛關注的熱點，是現代社會經濟發展和旅游開發的熱點問題，也是各級政府努力推進的重要工作方向。由此可見在“鄉村旅游的發展”和“解決農民增收”這兩個熱點中，尋找二者的結合點有利于為各級政府對鄉村旅游的持續發展提供理論依據。但長期以來，我國對鄉村旅游影響的研究主要集中在區域宏觀經濟影響、生態環境的影響、旅游產品的差異上，而對于鄉村旅游中涉及到的農民、農村、農業問題探討不足，尤其是農民作為鄉村旅游的直接參與者，無論是直接還是間接參與旅游經營，他們都是受旅游發展影響最大的群體，只有關注旅游項目發展中的農民收入問題，才能從根本上實現農民的持續增收[1]。

3.農民收入增長的基本情況

改革開放以來我國農民收入的基本狀況改革開放以來，我國農民收入經歷了一個由徘徊不前、慢增長到停滯下降的過程。我國農業在傳統農業資源開發及農業產業組織方式下，由于其中的糧食生產等基本產業的產業利潤率明顯偏低，種植業、畜牧業、林果業等產業改造緩慢，農產品加工、貯藏、運輸、銷售等農業相關產業發育滯后，導致農民收入增長緩慢。具體說來，我國農民收入增長呈現出明顯的階段性，大體可分為五個階段。

第一階段，快速增長階段(1979一1984年)。我國農村改革步入社會主義市場經濟體制轉型的時期，國家在政策、資金、技術等方面的政策作了較大調整，農村經濟結構有所調整，鄉鎮企業的發展開始走出低谷，農民家庭經營的二、三產業發展良好，農村經濟發展進入了改革開放以來的第二個高峰。在這六年間，農民人均年純收入由134元增加到355元，扣除物價上漲因素后，增長1.3倍，年均實際增長14.8%。

第二階段，徘徊不前階段(1985一1988年)。這一階段隨著以農產品流通體制改革為主要內容的農村改革的進一步深入，國家取消實行了30多年的農產品統購派購制度，除個別品種(主要是關系到國計民生的品種)外，一律

實行合同定購和市場收購相結合，也不再向農民下達指令性計劃。由于這一時期國家改革的重心已由農村轉向城市，舊體制的阻礙和實際操作過程中的某些失誤，加上流通領域出現的通貨膨脹，農業生產資料“買難”和農產品“賣難”交替出現，使得這一階段的農村經濟發展明顯趨緩。

第三階段，減收停滯階段(1989一1991年)。這一時期，我國農業.生產走出低谷，糧棉油等主要產品出現恢復性增長，但在同時出現了農民增產不增收甚至減收的局面。這3年農民人均純收入年均增長0.7%，有的年份還出現了負增長。農民收入基本上處于停滯狀態，退到了農村改革以前的增長水平。

第四階段，緩慢起落階段(1992一1996年)。這一階段農民收入增長形勢逐漸好轉。我國國民經濟經歷了從通貨膨脹到通貨緊縮的急劇變化，經過三年的治理整頓，我國國民經濟己成功地實現了“軟著陸”，宏觀經濟形勢明顯好轉，鄉鎮企業和小城鎮建設有了新發展，國家也再次提高農產品收購價格，農民收入出現“井噴式”增長。此時我國農村改革步入社會主義市場經濟體制轉型的時期，國家在政策、資金、技術等方面的政策作了較大調整，農村經濟結構有所調整，鄉鎮企業的發展開始走出低谷，農民家庭經營的二、三產業發展良好，農村經濟發展進入了改革開放以來的第二個高峰。

第五階段乳恢復增長階段(1997一2005年)。這一階段由于農業轉型和體制轉軌，農業步入了一個新的發展階段，伴隨農村經濟發展的深層次矛盾和問題的顯現，加上受東南亞金融危機及國際市場農產品普遍低迷的共同影響，農副產品相對過剩，出售價格持續低迷，農業增產不增收的問題日益嚴重;鄉鎮企業發展滑坡，鄉鎮企業對農村剩余勞動力的吸納功能明顯減弱，農村經濟發展嚴重受阻，農民增收缺乏支撐，收入增長十分緩慢，是改革開放以來最為低迷的時期。

4.鄉村旅游的對農民增收作用

4.1鄉村旅游的內涵

鄉村旅游的內涵極為豐富,國內外學者關于鄉村旅游概念的界定頗多,但一般認為,鄉村旅游是指以鄉村地理環境為依托,以鄉村獨特的自然景觀、人文物象、生產生活形式、鄉風民俗等為載體,以城市居民為主要客源市場,通過城鄉差異來規劃組合旅游產品,具有觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物等綜合功能的一種旅游形式[2]。

4.2鄉村旅游在農民增收中的作用

發展鄉村旅游所依賴的資源主要是農村集體所共有的農村風土人情、農耕文化、農業生態環境等無形資源,以這些

資源作為旅游產品的賣點不需要農民的額外投資 [3]。通過鄉村旅游的導入,給農村風土人情、農耕文化、農業生態環境等無形資源賦予新的內涵,把這些無形資源與山地、果園、農田等有形資源有機結合起來,改變了傳統農業僅僅作為“生產車間”的角色,通過生產、流通、交換、消費等各個環節的有機融合,大大提高了農村資源的價值,進而把這些資源優勢轉化成經濟優勢,使農民獲得農業生產和旅游消費的雙重經濟效益。另外,以體驗農村生活為主的“農家樂”“、漁家樂”等形式,使蔬菜、水果、畜禽類等農產品實現了就地消費,不僅降低了農產品的運輸成本、交易成本,而且在一定程度上提高了市場價格;再結合當地的農產品加工企業,制成旅游食品、旅游紀念品等,將會大大提高農產品的附加值,從而為農民增收開拓了更大的空間 [3。

另外,從轉移剩余勞動力的效果來看,鄉村旅游的作用也很明顯。據世界旅游組織統計,世界旅游業每直接收入1元,相關行業就可增收4.3元;旅游部門每增加1個直接從業人員,全社會就能增加5個就業機會。具體到我國來說,正處在發展上升階段的旅游業帶動的相關行業增收以及就業機會的增加遠遠不止上述數字[4]。通過發展鄉村旅游,完全可以在農業資源條件不變的情況下,增加農村的就業機會,把一部分剩余勞動力轉移到非農產業,拓寬農民的增收渠道。

鄉村旅游的經濟核心在于其改變了傳統農業僅專注于土地本身耕作,生產目標單一的經營思想,把發展思路拓展到“人地共生”的旅游業與農業結合的理想模式,從而逐漸從傳統農業經濟母體中剝離出來,成為一種新的經濟形式[5]。由于鄉村旅游是在發展農業生產的基礎上,利用農業和農村景觀及民俗文化吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農業經營形式,所以其運作的空間是農村,運作的主體是農民,運作的資源是生態景觀和民俗文化,鄉村旅游的發展賦予了傳統農業新的內涵,進而影響到農村經濟發展和農民的經濟利益。

4.3 鄉村旅游增加農民收入的機制

4.3.1充分就業。農民增收的困境在于有效就業不足,鄉村旅游有助于促進農民充分就業的舉措可以促進農民增收。

4.3.2提高收入。發展鄉村旅游,有助于農民從農業生產中獲得更多收入。當前,農村發展觀光農業,以吸引城市人來農村直接采摘瓜果等形式,使農民們可以將更多農產品順利出售,避免農產品銷路不暢造成損失,同時,由于將農產品直接出售給最終消費者,也可獲得更好的價格,從而增加農民收入。

4.3.3獲得新收入源。參加鄉村旅游的游客會在鄉村進行各種各樣的消費,如購買有民族風情或鄉土特色的手工

藝品,在農村享受農家飯和農莊住宿等,需要導游及轎夫提供腦力、體力服務等,這些都將使農民獲得新的收入渠道,農民可以從提供鄉村旅游服務中得到收入。

4.3.4增加轉移性收入。通過發展鄉村旅游,地方財政收入有望得到較大增長,其中部分可以轉化為對貧困人口的轉移性補貼,從而增加這部分人群收入,農民可以得到更多轉移性收入。

5.結語

發展鄉村旅游,可以有效促進農村就業,增加農民收入,但其中也出現一些問題,最主要的就是增收效應受益面較為狹窄,由于財富的馬太效應,往往受益的是農村里相對富裕的人群,而真正貧困的人群反而受益較少,這種情況持續下去,會造成農村內部收入差距拉大。我國當前的旅游發展還是政府主導型,因此政府除了采取措施促進鄉村旅游發展以提高農民收入之外,還必須促進鄉村旅游收入的合理分配。具體措施:多渠道籌集旅游開發投資基金;建立多種形式旅游扶貧開發經濟實體;幫助貧困地區提供發展旅游業所需專門人才;協助發展道路交通等基礎設施;對貧困人群采取專門措施以幫助其受益于鄉村旅游業。

參考文獻

1.吳妍, 成都市紅砂村鄉村旅游發展對農民增收影響的實證研究.四川師范大學碩士論文

2肖佑興,明慶忠,李松志.論鄉村旅游的概念和類型[J].旅游科學,2001,(3):8-10.3肖全濤.經濟工作必讀[M]，中國財政經濟出版社1993年8月出版

4梁英武.中國經濟發展論[M]，新華出版社1995年8月出版;

5王龍，武邦濤.鄉村旅游業對增加農民收入的效應分析[J].安徽農業科學，2006，34（19）

（作者單位：云南師范大學旅游與地理科學學院）

第二篇：發展鄉村旅游產業促進農民增收范文

發展鄉村旅游產業促進農民增收.txt懂得放手的人找到輕松，懂得遺忘的人找到自由，懂得關懷的人找到幸福！女人的聰明在于能欣賞男人的聰明。生活是燈，工作是油，若要燈亮，就要加油！相愛時，飛到天邊都覺得踏實，因為有你的牽掛；分手后，坐在家里都覺得失重，因為沒有了方向。發展鄉村旅游產業促進農民增收

[日期：2010-06-17]來源：玉林廣播電視報作者：梁世喜閱讀：82 次

時下，蓬勃發展的鄉村旅游產業對于拉動內需、擴大就業，帶動一個地方的經濟發展已是不爭的事實。在現代市場經濟發展中，鄉村旅游產業的確是一個吸納就業、綜合性、支持性很強、涉及國民經濟多個領域的“無煙”產業，又稱為“朝陽產業”。但就目前鄉村旅游產業的發展仍有一些不足和亟待思考要解決的問題。如何加快推動鄉村旅游產業適應市場的需要和游客的需求，筆者認為，廣西是個鄉村旅游資源豐富的大省，要把鄉村旅游這個“朝陽產業”做大做強，必須要注重特色，走市場化發展的道路，這樣才能更好地發揮鄉村旅游資源的優勢，變鄉村旅游資源優勢成為加快農村經濟發展的支柱產業，促進農民增收。

一、注重特色，促進地方發展鄉村旅游產業。目前，在一些地方鄉村旅游產品檔次低、品種單調是個普遍存在的問題，其根源在于缺乏市場化運作。注重特色，要讓鄉村旅游資源在旅游經濟、旅游產業的發展中發揮出最大效用，就必須要按照科學發展觀的要求，重視對鄉村旅游產品的深層次開發，統籌好鄉村旅游業的發展。一是注重對鄉村文化內涵的挖掘。一個旅游景區對游客吸引力的大小，往往與它的文化內涵的多少緊密相關。為增加景區文化的“厚重感”，對一些古跡進行修建是必要的，但不能僅停留在低層次的大型景點的建設上，更不能把十分有限的資金用來搞那些充其量的“古董”。要讓游人“品”出景區的“厚重的文化內涵”，就應該加強對原始文化形態旅游景區的保護與開發，加強對具有民族特點、地域特色的民間藝術、風俗民情的整理與開發，以形成濃厚的文化氛圍，使游人通過游覽增加知識，陶冶情操。同時，這有利于加強民間的文化交流。二是與鄉村生態環境建設有機結合。增長見識不是旅游的唯一目的，休閑、體會自然美等也是旅游不可缺少的內容。因此，現代鄉村旅游開發不應僅僅注重景點建設，還應注重旅游景點與鄉村生態環境的和諧與統一。將鄉村旅游規模擴張與旅游資源保護和生態環境建設有機結合起來，積極挖掘傳統文化內涵，要多探討圍繞“民俗旅游走進千家萬戶”這個主題，推出民俗旅游、鄉村旅游、生態旅游、文化旅游等產品和增加鄉土文藝表演等活動，倡導健康有益、豐富多彩的假日旅游休閑生活，是鄉村旅游產業長期穩定發展的必然要求。三是以鄉村旅游市場需求為導向，突出主題，形成特色。應該從鄉村本地旅游資源的特點出發，根據旅游市場的發展走勢，確定若干旅游主題。圍繞主題慎重選擇開發項目，分批次、多層次進行開發建設，以突出歷史文化、民族文化、傳統文化、宗教文化、觀光文化、生態文化等旅游產品的特色，讓游客從中領略到更多原始文化形態、民族特點、地域特色的厚重文化氛圍，讓農民在發展鄉村旅游產業中受益。

二、規模經營，促進擴大發展鄉村旅游產業。目前，有的鄉村旅游資源開發規劃標準低、吃“老祖宗”或守住舊攤子原地踏步，其根源在于投入開發鄉村旅游產業的前瞻性不強、處在“接待型”或是單打獨斗狀態。規模經營要把鄉村旅游產業做大做強，除了搞好高標準的旅游資源開發規劃外，必須用發展的眼光突破投入這個“瓶頸”。據業內人士稱，目前吸納外資、民間資本到發展鄉村旅游產業的建設資金比例還很低。因此，各級必須用發展市場經濟的思路去發展鄉村旅游產業、壯大鄉村旅游產業的發展基礎；要解放思想，放開手腳，除了實行廣開門路和開放合作多渠道融資方式外，各級要采取“走出去，請進來”的辦法，大搞招商引資、吸納民間資本，解決投入開發鄉村旅游產業的資金來源。這樣在高標準、統一規

劃的指導下，讓他們積極參與鄉村旅游資源的開發，促使鄉村旅游產業形成多種經濟成分并存、千帆竟發的競爭發展的新格局；要遵循“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，吸引社會有經濟實力的老板和經濟能人大膽投入鄉村旅游產業開發，在競爭發展中促進管理，沖破傳統落后發展觀念，克服接待型旅游觀念的影響，真正把鄉村旅游產業與文化產業作為新的經濟增長點來抓，努力向高層次旅游產業型轉變，推動鄉村旅游景區按照不同的旅游主題和特色來開發建設，讓有經濟實力的老板進行強強聯合，擴大鄉村旅游產業經營規模，推動各具特色的旅游紀念品和其他相關產品的綜合開發，形成充滿活力的具有強大吸引力和競爭力的規模景點、規模宣傳、規模經營、規模效益，逐步形成鄉村大旅游、大產業、大發展的新格局，促進鄉村旅游業發展，為農民創造更好的增收途徑。

三、整體推動，促進合力發展鄉村旅游產業。目前，在一些地方部門仍然是小農意識、各自為政、“畫地為牢”障礙鄉村旅游業開發，其根源在于政府缺乏宏觀市場管理。整體推動促進發展鄉村旅游產業不能單打獨斗，需要各方面的支持和配合。各級要樹立地方支持、部門配合和民間力量參與的全局意識，形成鄉村旅游產業、旅游經濟一盤棋的發展格局。因此，政府必須加強宏觀調度指導，采取“政府主導，協調服務，利益共享，合力發展”的工作思路，破除部門意識和小農意識，按照市場運作，進行資源開發，實行滾動發展，以旅游帶開放，以開放促旅游，帶動鄉村第三產業發展；要理順全局與局部、塊塊與條條的關系，堅持從大局出發，強化協調服務，合力促進發展；要加強鄉村旅游市場管理，理順鄉村旅游管理體制，整合鄉村旅游資源，規范鄉村旅游服務，提高鄉村旅游接待能力。業內專家告訴我們：在現代市場經濟發展中，鄉村旅游產業自身的特點，決定著它較其他產業要依賴于整個社會經濟文化環境的改善與進步；沒有相關產業的發展，鄉村旅游產業就沒有大發展的經濟依托和社會基礎，它的綜合效益也就難以發揮出來。另外，從鄉村旅游產業、鄉村旅游經濟發達的省份來看，鄉村旅游業對相關產業的關聯帶動作用非常突出。所以，開發鄉村旅游產業，加快鄉村旅游經濟發展，只有破除部門意識和小農意識，把鄉村旅游產業納入整個社會經濟文化發展的大局來謀劃，才能形成強大的開發合力、進而做大做強鄉村旅游產業、推動旅游這個“朝陽產業”發展，更好地推進城鄉一體化和農民增收。

第三篇：農民增收問題思考

摘 要：農業、農村、農民問題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經濟問題，而且是政治問題、戰略問題。解決“三農”問題的根本問題而在于促進農民增收，這是當前加快農業和農村發展的緊迫而繁重的任務，也是保持我國國民經濟持續快速協調健康發展，實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。而堅持科學的發展觀是解決“三農”問題，增加農民收入的關鍵。發展農業生產促進農民增收又是新時期建設社會主義新農村的重要內容，直接關系到生產發展和群眾生活水平的提高。

關鍵詞：發展 產業 三農 新農村建設 增收

制約農民增收的主要因素

我縣農民收入增長從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉差別越拉越大，與全國全省平均水平差距不僅沒有縮小，而且差距越來越大，去年我縣農民人均純收入僅為城鎮居民人均可支配收入的23%，僅為全國農民人均純收入的50%，僅為全省農民人均純收入的76%。

（一）惡劣的自然條件制約了農民收入的增長。從全縣農民收入結構看，主要依靠種養業和務工輸出，因此全縣農民收入因地理條件差異而不同。西部鄉鎮山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發展林果和擴大畜牧業養殖，是農民的主要收入渠道；中部鄉鎮人多地少，外出務工和進城打工、經商成為農民收入的主要來源；東部鄉鎮土地條件較好，林地資源相對

較差，農業收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上鎮安縣山多地少，農業生產自然條件惡劣，農業基礎設施差，抵御自然災害能力不強，農民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對低收入農戶的影響更為嚴重。同時農業條件的不同導致了農民收入差距不斷擴大。

（二）落后的思想觀念制約了農村產業結構戰略性調整。我縣大氣無污染、水質潔凈，是生產綠色無公害農產品的最佳地，但目前相當一部分農戶不分析市場競爭現狀，只看眼前利益，不思長遠，小富即滿，這些優勢沒有充分發揮利用，農民對農業結構調整的思想觀念仍處于低層次、適應性調整階段。農民收入依賴于傳統主導產業的陳舊式化經營，對發展新型產業怕擔風險，不敢投入，依賴優惠政策，絕大多數農戶不敢把承包地全部投入新型產業，導致新型產業發展過于分散。加之產品銷售觀念還未完全從計劃經濟的羈絆中掙脫出來，不敢跑市場、拉客戶、拿訂單，這種陳舊的種養觀念和短期經濟利益觀念阻礙了農業戰略性調整，制約了農民收入的增長。

（三）龍頭企業的缺位制約了農村產業化進程。隨著市場經濟的發展，農戶小生產與大市場的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營銷企業少，帶動力弱，現有的核桃、板栗等農產品加工企業處于停產狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農畜產品以單純的初級產品出售為主，不能精深加工轉化增值。目前農戶種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是

產品有專業公司收購，農戶無產品銷售之憂。而中藥材、草畜產業不能迅速形成生產規模的重要因素就是產品需農戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場的能力，缺少收購、加工、銷售龍頭企業，導致新型重點產業產品容易出現一生產就過剩，一過剩就難全銷的現象。特別是蠶桑產業近年來不僅沒發展擴大，反而在倒退。

（四）農村勞動力素質較低影響了農村剩余勞動力的轉移。由于山區條件限制，外出務工成為農民主要收入渠道這一。但總體上農村勞動力素質較低，勞動技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農民，基本沒有就業的門路。據2004年人才資源調查，全縣農業人口24.96萬人中，具有大專學歷15人，中專學歷186人，高中學歷759人，三項合計占農業人口的0.37%。外出務工人員大多未受過專業技能培訓和法律、法規教育，進城務工大多是從事城鎮人員不愿做的體力、苦力勞動，難以在城鎮擇業和穩定就業，收入也較低。

第四篇：石泉縣農民增收的調查與思考

石泉縣農民增收的調查與思考

無農不穩，農業是國民經濟的基礎，農民增收一直是農村工作的重點，也是難點。近日，石泉縣組織人力深入池河鎮明星、譚家灣、青山村進行調查，并作以簡要分析。

一、石泉縣農民收入基本情況

調查3個村共有人口2127人，勞動力811個，2005年農業經濟收入650.45萬元，總費用338.18萬元，勞務收入86.85萬元，可分配凈收入393.7萬元，人均純收入1817.2萬元，較全縣農民人均純收入高392元。調查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有代表意義。通過資料分析，農民收入有以下特征：

1、傳統農業只能解決溫飽。調查中有相當一部分農民以從事種植業為主，她們年齡偏大、文化偏低，外出務工基本無法就業，只能從事種植業為主的農業生產。以譚家灣為例，人均來自傳統種植、養殖業的收入為1018元，以4口之家計算，總收入約4050元。而從支出看，全家一年生活最少開支2500元，生產費用500元，及醫療、燃料等開支，全家全年收入所剩無幾。如果遇收成不好、疾病、子女上學等問題，將入不敷出，生活十分窘迫，此類家庭在農村中屬低收入家庭。

2、多業并舉能增收。調查中發現，當前農村中有相當一部分農民能多業并舉，這部分人頭腦較為靈活，既靠傳統種養業能解決一家基本生活問題，以賣余糧、禽蛋解決日常開支，又能種植一些經濟作物，同時經營小規模養殖，進城打短工，這些收入供子女上學等較大的開支，全年尚有結余，這類家庭屬于中等收入水平。

3、以務工為主能致富。調查中，人多地少的矛盾較為突出，外出務工人員較多，約有10%的家庭舉家外出，60%的家庭有外出務工人員，他們以外出務工的收入養家，改善生活條件，目前農村中的絕大多數樓房都有務工人員的家庭建起來的。以外出務工的家庭為例，一般將子女交與父母或他人照顧，全年有1萬元左右總收入，如果會實用技術，收入則更高；全年除去開支可結余5000元以上，這類農戶是在農村中先富起來的家庭。

部分農戶以經商、辦企業或交通運輸業等二、三產業為主，他們中的許多不再從事農業生產，這類農戶是農村中先富起來的家庭。

從調查中分析，石泉縣農村總體呈現出靠傳統種養解決吃飯問題，以務工、農業結構調整和從事二、三產業為致富手段的格局；農民增收。主要來自結構調整和務工。從2005年農村經濟收入分配年報看，農民人均純收入為1488元，務工收入占23%，農業收入占25.5%，牧業占17.8%，林業占2.4%，二、三產業占31.3%； 二、三產業和務工收入已占農民人均純收入的“半壁江山”，農牧業次之，這對原以傳統農業為主要經濟收入的石泉縣來說是一個非常大的改變，也反映了近幾年來石泉農業結構調整的明顯成效。

二、農民增收面臨困難和問題

1、種糧不賺錢貴賤都傷農

石泉縣人均耕地2.4畝，人均水田0.41畝，農民種糧效益低下，加上勞動成本，有的甚至是虧本。雖然從2005年下半年國家提出保護性措施，糧油漲價，但由于石泉縣人均資源少，產量較低，可供銷售的糧食不多，農民并沒有得到多的實惠。從總體上看農產品價格仍然偏低，加上生產周期長，地力低下，種糧收益差，不少農民種糧往往是一種無奈的選擇。

2、產業結構調整舉步維艱

石泉縣近幾年的產業結構調整使農民從中得到一定的實惠，但仍有部分農民對種什么賺錢，仍不清楚。一是這幾年結構調整中嚴重的“跟風”導致種煙煙賤、種姜姜賤，種杜仲、興桑養蠶也時刻隨著市場波動，效益難以穩定，造成農民對結構調整的茫然。二是由于人均資源少、經營權分散，難以形成規模效益，結構調整形成了“背筐裝不完、汽車裝不滿”的格局，如陜南白山羊為全國名優品牌，曾與南方企業簽下定單（保證每周供應200只），因不能保證供應，眼睜睜地錯過商機。三是以前在結構調整時，政府管種不管銷及為政府財政考慮等短期行為，最終是讓農民賠上土地、勞力而一無所獲，如在烤煙和黃姜上。四是受技術、資金、信息制約畜牧業難以做大做強，許多養殖戶反映，養殖業投入大、“門檻高”，怕養不好，不敢大力發展，甚至一些曾經的養殖大戶，由于技術不到位，而導致養殖效益低下，而導致大戶“縮水減少”。

由上看出，石泉縣的結構調整實質上還屬于起始階段，還有極大的潛力待挖掘釋放，如加以正確引導，將會成為農民增收的重要支撐點。

3、外出務工困難重重

石泉縣眾多外出務工農民對全縣的農村穩定、致富起著極其重要作用。但從了解及調查看，農民外出務工是忍著歧視、冷漠，用血和淚甚至生命掙錢，來改善家鄉生產生活條件，外出務工困難重重。一是合法權益不能完全得到保障、拖欠工資的現象比較嚴重；二是自身不能適應當前社會勞動力市場的需要；三是勞動強度大，勞動保護條件差，身體受噪聲、粉塵污染損害較為嚴重。

4、農民增收體制不力

一是交通基礎設施建設差，造成農村信息不暢，農民增收受制約大。二是農村信用體系不健全。農民貸款困難，“門檻”高，越是經濟條件差、越需要金融支持的農民往往越難得到貸款，養殖農民多數反映急需資金，但向金融部門貸款，手續繁多，一般農民不敢奢望。三是農村社會保障發展慢，特別是農村醫療、養老保險剛剛起步，農民因病致貧的實例很多，農村醫療和養老保障體制需健全。

三、千方百計增加農民收入

為促進農民增收，必須采取綜合措施，從內部挖潛，從外部做文章，多渠道促進農民增收。

1、深化農業結構調整，確保農業增效。一是按 “優糧、強牧、保桑、擴菜”的路子大力推進農業結構調整，集中力量把蠶桑、畜牧主導產業做大做強，扶持壯大以經營這兩項主導產業為業的龍頭企業，提高其市場競爭力。二是立足資源、面向市場，圍繞綠色農業開發特色產品。石泉縣特定的區位優勢適生長出的特優物品種，像野生的“八月瓜”堪稱維C之王，云霧山的天蒜品味獨特、營養豐富，如果將這些野生物種加以選育培植，規模發展將具有廣闊的市場前景。三是不斷提高農產品質量和商品率，改“溫飽型”為“營養型”，大力發展無公害、綠色有機食品。

2、抓好農業產業化帶動農民增收。一是積極培育壯大龍頭企業，大力發展訂單農業，健全這些龍頭企業與農民的利益聯結機制，增強其市場競爭力和對農戶的帶動力，實現企業發展和農戶增收的“雙贏”。二是抓住全省1133工程機遇，抓緊建立農民專業合作經濟組織，今年先建立以萬頭豬場為核心的養豬合作社，以草莓種植為主的草莓協會，以楊家壩蔬菜種植為主的蔬菜協會，并根據一村一品要求，逐步在全縣建立起多層次、多行業的農民專業協會，全面提高農民進入市場的組力化程度，提高其抵御市場風險的能力。

3、加快農產品“深精”加工延長增收鏈條。一是以糧食和肉食品加工企業為龍頭，把食品“深精”加工作為重點；二是加快開發桑蠶系列產品，將蠶蛹、桑椹等變有經濟值的商品；三是提高農產品的商品率、檔次和附加值，加快對優質產品的認證。

4、大力推進農村勞動力轉移，拓展增收空間。一是抓住陽光工程機遇，抓緊建立勞動力轉移培訓基地，加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民素質。通過對農民工的培訓，掌握幾項實用技能，提高綜合素質，增強農民進城務工的競爭能力，為大規模轉移農村剩余勞動力打好基礎；二是加強協調服務，促進農村勞動力有序轉移。大力提高勞務輸出的組織化程度，健全農村勞務輸出信息網絡，大力發展勞務中介組織，有組織的開展農村勞務輸出。

5、加大農業的投入為農增收創條件。農業是一個弱質產業，抗拒自然災害、參與市場競爭的能力很弱，鄉鎮和職能部門必須從政策上、資金上加大對農業的支持和投入，改善農業生產條件，增強農業的發展能力。一要嚴格落實國家的稅費改革政策，切實減輕農民負擔；二是進一步加大對農業的投入，加強農村基礎設施建設，加快農田水利、農村交通、水電氣和通訊等基礎設施的建設。

第五篇：關于農民增收趨緩情況的調查與思考

一、當前農民收入現狀

自2002年農村稅費改革以來，洪山區農村經濟快速發展，農民實現減負增收。據區財政部門提供的數字顯示：2002年稅費改革農民負擔由6194萬元降至4388.1萬元，降幅近30%。近四年來，農民因政策因素減負增收9800萬元。同時，農業和農村發展中還存在著制約因素，最大的困難是農民增收緩慢。主要表現在以下三個方面：

(一)收入渠道窄，經濟增長乏力。從農民收入行業構成看：2004年在農民人均純收入中，從事農業生產人均獲得的總收入為1480元，與上年增長33%，占總量的57.2%；從事非農產業人均獲得總收入為1107元，占總量的42.8%。從農民收入來源構成看：2004年全區農民人均純收入2587元，其中家庭經營收入1607元，占農民人均純收入的62.1%。而在家庭經營收入中，來自種植業的是1013元，占收入的63%；來自畜牧業的是443元，占27.6%；來自林業、漁業、手工業、工業、商業等共計151元，占9.4%。農民收入及其增長主要靠農業和家庭經營，非農產業收入萎縮，新的經營增長點乏力。

(二)農民增收趨緩,增幅走勢下降。2004年農民人均純收入增幅比上年高12.88個百分點（除去物價上漲因素），而2005年高增長勢頭難保。調查發現：全區秋收作物豐產不豐收，受7月中旬強降雨和收獲時節持續陰雨共同影響，秋糧普遍減產，水稻損失更為嚴重，大面積的出芽、霉爛，較正常年份減產60公斤。與此同時，農資價格上漲過快，糧食收購價猛跌，吞噬政策性補貼收入，農民增幅走勢下降已成定局。

(三)現金收入回升，城鄉差距擴大。一是現金收入增幅回落。2004年，人均現金收入為2344元，增幅比上年上升17。1個百分點，2005年前三季度人均現金收入1817元，增幅同比上升21個百分點。二是農民收入與城鎮居民收入差距擴大。2000年，農民人均純收入與城鎮居民可支配收入之比為1：2.0，2004年擴大到1：2.4。

二、影響農民增收的主要原因

(一)受國內外經濟環境影響，農業比較效益下滑。其一，去年全球性糧食豐收，國際糧食安全警戒線解除，致使一路攀升的農產品價格下滑，農副產品出口受阻。農業增產而農民不增收。其二，農業生產資料價格攀升，使農民增收大打折扣。農副產品科技含量低，質量較差，且一直處于低價位銷售，農業產業鏈條短。由本區缺乏可以依托的農副產品加工企業，70%以上的“原字號”農副產品（扣除農民留用部分）低價出售。種植結構調整緩慢，農民收入構成不合理。一是在種植業結構中，糧食比重高，經濟作物比重低。目前，我區糧經比例為63：37，經濟作物所占比重低于全國平均水平18個百分點。二是在農民家庭經營收入結構中，第一、第二、第三產業比重分別占92.1%，1.0%和6.9%。在第一產業收入中，農業、林業、畜牧業、漁業分別占68.5%、0.2%、29.9%和1.4%。

(二)農資價格上漲過快沖抵政策性收入。2004年，農業生產資料價格平均上漲10.6%，由于農業生產資料價格上漲，平均每畝生產投入增加16元。目前，農業生產資料價格仍呈上漲趨勢。2005年1-9月份農業生產資料價格在去年高位運行的基礎上再次上漲5%。在無極鄉村民顧先成算了一筆細帳：他去年每畝水稻需要投入復合肥40元，種子每畝是18元，耕地費15元，收割費用40元，農藥20元，總計每畝成本投入是133元，由于農資漲價，今年每畝成本上升到163元，比去年多開支了30元，同時2004年水稻價格每公斤1.44元，今年則下降到每公斤1.22元，按500公斤/畝的產量計算（不考慮自然災害因素），僅價格一項減少110元，合計比去年每畝減少收入140元。而減免農業稅每畝則為35元左右。

（三）農業投入不足，科技棚架嚴重。受地方財力限制，地方財政對農業的投入增幅低于同級財政收入、支出增長幅度，個別鄉村，近年來對農業的投入除購買種子和化肥外幾乎為零。導致多數水利設施老化失修，閑置浪費，甚至破壞嚴重，有效灌溉面積僅占耕地總資源的51.78%，許多地方“靠天吃飯”的狀況尚未從根本上解決。同時，農村基層科技興農的領導力度不夠強，農業科技推廣體系不健全，難以發揮科技“載體”作用，加之農民科技意識淡薄，許多科技含量較高的產品推廣起來困難較大。

（四）農業產業化水平低，小城鎮帶動力弱化。一是農業產業化服務水平不高，不能有效地解決農民產前、產中和產后服務問題。二是具有龍頭帶動能力的大企業、大基地少，不能帶動大量的農戶進行規模生產（目前注冊品牌僅2個，生產基地3個）。三是農產品加工能力弱，產業鏈條短，產品附加值低。表現為“三多三少”：粗加工多，精加工少；初級加工多，深加工少；中低檔產品多，高檔產品少。另一方面，全區小城鎮具有較強輻射力和帶動力的不足1/5。大部分由于功能不全，不能較好地吸納農民進城經商創造條件。

（五）土地體制滯后，規模效應難顯。“人人分田、戶戶種田、家家小田”的家庭分散經營造成的土地規模小，阻礙了土地適度規模經營和土地資源配置效率的提高，已成為制約農業發展、農民增收的一個重要問題。同時，由于第三產業的影響，使得農民對土地的依賴性和之前大不相同，已出現了“有地不愿耕”和“想耕卻無地”的矛盾。如平昌關鎮村民安定，撿來幾年前本村撂荒的零散田地近百畝，集中連片規模經營，年均純收入5萬元，在去年國家減免農業稅等惠農政策出臺后，原被承包土地的村民見種地有利可圖，紛紛要求收回土地經營權。而收成稍差時再次棄田務工，撂荒土地。

（六）行政體制改革滯后，間接影響農民增收。由于行政體制改革滯后，對農村公共產品的供給起主要作用的往往不是農村內部的需求，而是來自外部自上而下的行政指令過度干預，不顧農村的客觀條件，熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產品，造成農村公共產品供需結構失調，而且導致供給成本較高、增長無序的現象，無形中加重了農民負擔。

另外，許多群眾反映，由于目前醫療費用過高，群眾因病致貧、因病返貧現象在農村時有發生。

三、幾點建議

（一）加大化肥、種子等農資銷售環節整治力度，規范市場秩序。取消中間流通環節，改革對化肥、種子、農藥等農資生產企業的補貼為對農民的直接性補貼。

（二）加快農業結構調整向縱深推進。

1、優化糧經比例，高速農業內部結構。在保證全區糧食穩產、高產、高效基礎上，提高糧經比例，發展塑膜農業和精品農業，提高畜牧業、林果業在農村經濟中的比重。

2、大力扶持龍頭企業、小型農業企業和種養大戶。農業結構調整和農民持續增收，關鍵要靠龍頭企業帶動。鑒于我區目前龍頭企業還比較少，建議采取“三管齊下”的辦法，既要扶持現有的和新辦的龍頭企業，也要扶持現有的家庭農場、經濟聯合體，使它們逐步成為農業企業或進行企業化運作，同時還要扶持種養大戶，重點要扶持對一般農戶具有帶動作用的“龍頭大戶”。

3、加快推進農業標準化和優質品牌化。加快農業標準化的進程，大力發展安全食品、綠色食品和優質品牌食品，以增強我區農產品的國際國內市場競爭力，促進農業持續增效、農民持續增收。

（三）著眼于農業經營體制的創新和綜合效益的提升，增強農民增收的直接動力。在不斷完善家庭聯產承包責任制的基礎上，根據我區主導產業突出、生產規模初顯、新鮮農產品占主體等新特點，把農業經營體制創新放到更加突出的位置，把農業家庭承包經營與農業產業化經營有機結合，形成“產業協會+龍頭企業+專業農戶”的農業經營新體制。一是加快培育專業大戶，使其成為現代農業的生產主體。二是努力壯大農業龍頭企業，使其成為現代農業的市場主體。三是大力興辦農村專業合作社，使其成為現代農業的服務主體。四是積極發展農業協會，使其成為現代農業的管理主體。

（四）堅持實施科教興農戰略，構筑農業科技人才新高地。一是進一步加大良種推廣力度，建立和完善農業原種引進繁殖區以及新品種示范推廣基地，力爭在引進和推廣名、特、優、稀、新品種上有突破性發展，提高適銷對路優質農產品比率。二是按照因地制宜、統一規劃、高標準、高起點、高科技含量、高推廣價值的原則，重點建設有特色的精品高效農業展示區，并通過其輻射帶動作用，使農業結構調整有方向、有樣板，農民增收致富有門路、有向導。三是要把健全完善農技推廣服務體系，與調整農技人員專業結構、更新知識結合起來，舍得花錢引進技術人才，培養一批農村科技帶頭人，提高科技成果轉化率和覆蓋率。通過構筑農業科技人才新高地，不斷提高科技對農村經濟發展和農民增收的貢獻率。

（五）提高農民就業流動性，把星星點點村落布局改造成人口及工商服務業積聚的大集鎮。農村家庭和人口分布過于分散，這是導致農村產業單

一、剩余勞動力不能就地消化的重要原因。一些財力較強的鄉鎮應通過制訂周密的土地使用計劃和城鎮規劃加快城鎮化步伐。一方面實行耕作機械化和規模化，減低單位農產品成本，提高單位產出，另一方面發展鄉村的規模化工業以及其他服務性公用事業和公共設施，提高公共事業建設水平和設施的規模性、合理性、經濟性，就地解決剩余勞動力的就業問題，增大非種養植業的收入。

（六）改革現行土地制度，明確土地所有權和執行主體，賦予農民長期而有保障的土地使用權，推進土地使用權流轉和土地適度規模經營。把30年不變拓展為“長期不變”，界定和規范為“農民私有財產權”，使農民成為土地流轉的決策者，嚴格實行“生不增、死不減”政策和“不得調整土地”的規定，切斷新增人口與土地的聯系，使新增人口移向城市尋找非農就業機會，在為工業提供大量低成本勞動的同時，有力促進工業化和城市化進程，也減少人口對土地的壓力。改革對種糧農戶的普遍性直接補貼，適當提高標準，實行單獨對種糧大戶進行補貼，取消僅對種植糧食作物的補貼限制，嘗試以地入股等形式引導、激勵有流轉要求的農戶依法、有償流轉土地，依照市場經濟規律，建立健全土地使用權的市場流轉機制、管理機制、利益機制和風險機制，實現土地規模經營，發揮規模效應。

（七）釋放農民增收的政策空間。調整國民收入分配格局，更大幅度地調整政府財政支出結構，政府新增財力的使用要大幅度向“三農”傾斜，重點支持農村小型基礎設施建設，改善農村醫療條件，提高農民醫療保障水平，完善對農村困難群體的救助體系，實行農村社會低保，讓公共服務更多地深入農村，惠及農民。二是為農民進城就業創造更多的機會，為農民進得來、留得住創造更好的制度環境。調整城市建設的思路，把外來人口對住房、就學、醫療等設施的要求納入城市建設規劃，城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。三是加快改革和創新農村金融體制。農業銀行大量收縮在農村地區的機構網點，農業發展銀行功能單一，農村政策金融功能不全。在各大商業銀行紛紛撤出農村以后，僅靠農村信用社系統的信貸實力，無力解決農民貸款難的問題。農村金融體系改革滯后是農村發展面臨的重大制約。必須以農村實際和農民需要出發，以培育競爭性的農村金融市場，形成合理的農村金融機構體系為目標，加快改革和創新農村金融體制。