第一篇：杭州市發展鄉村旅游促進農民創業的調查與思考

杭州市發展鄉村旅游促進農民創業的調查與思考

發布時間：2011-8-3 信息來源：錢塘理論

杭州市旅委副主任 周志平

2008年4月中下旬，我結合分管工作實際，就全市發展鄉村旅游、促進農民創業情況進行了調查研究，實地考察了蕭山、余杭、富陽、桐廬、臨安、建德、淳安等地鄉村旅游情況，與當地干部、農民進行座談交流，并查閱了國內外發展鄉村旅游、促進農民創業的一些資料。在調研和比較中，我認為，杭州市發展鄉村旅游起步早、工作實、力度大、效果好，為農民創業、農業增收、農村富裕貢獻了積極的力量。盡管有些工作還需要不斷完善，但我市堅持以旅親農、以旅促農、以旅富農，已經有了不少有益的經驗和啟示。

一、鄉村旅游現狀：起步早、發展快、類型全

近幾年來，我市的鄉村旅游工作立足服務于新農村建設大局，以“鼓勵發展、積極引導、有序開發、規范管理、逐步完善”為原則，以“特色化、規范化、規模化、品牌化”為基本發展方向，為“東方休閑之都，品質生活之城”增添了無窮的魅力。

（一）起步較早

杭州市發展鄉村旅游起步較早。早在1987年，時任國務院副總理的谷牧就曾對我市富陽新沙島的“農家樂”旅游給予了高度評價，并親筆題詞“農家樂，旅游者也樂”。20多年來，我市的鄉村旅游發展大致可以分為三個階段。萌芽階段：上世紀80年代，以富陽新沙島“農家樂”為主要代表，當時就接待了一定數量的國內外游客，在國內外已有一定的影響。此階段以吃農家飯、體驗農事活動為主要特色，但規模小、投入少、文化內涵挖掘較淺，以農民自發為主。探索階段：90年代初，以桐廬的“女兒村”、“紅燈籠”為主要代表，主要依托鄉村自然資源，以休閑度假、民俗風情體驗為主要特色，融入了一定的文化內涵，出現了集體、公司經營模式，但整體規模不大、經營水平較低、產品單一。初具規模階段：90年代末至現在，隨著杭州旅游業的進一步發展，旅游市場需求的日益增長，各級政府和旅游主管部門引導和扶持力度進一步加大，杭州鄉村旅游發展較為迅猛，出現了多種形式的鄉村旅游產品。

（二）發展較快

隨著多樣化的旅游市場需求不斷增長，我市把發展鄉村旅游作為培育新型的旅游業態列入工作重點，積極扶持，加大投入。特別是自2000年以來，我市借助旅游產業蓬勃發展的優勢，大力實施“旅游西進”戰略，整合各類旅游資源，大力發展和引導鄉村旅游，2003年率先推出了9個鄉村旅游示范點。截止2007年底，我市已建成具有一定規模和檔次的鄉村旅游點200多個，直接參與規范化農家樂經營的農戶超過3000戶，從業人數約

13萬多人，帶動間接就業人員5萬多人，投資規模20多億元，全市共有鄉村旅游配套客房8000多間，床位約18萬張，餐飲可容納人數約4萬人。自發展鄉村旅游以來，全市累計接待游客量840余萬人次，實現旅游收入6億多元。以自然生態游、鄉村休閑游、農業觀光游、農家度假游、民俗文化游為主的鄉村旅游產品，已經成為杭州旅游業的重要組成部分，也是杭州新農村建設的亮點之一。發展鄉村旅游不僅實現了經濟效益，更體現了社會效益、生態效益和文化效益。

（三）類型較全

經過全市各級部門和鄉村旅游經營者的共同努力，目前，杭州的鄉村旅游產品類型已經比較齊全，并具有了相當的產品規模。從目前杭州市鄉村旅游產品類型上看，主要有以下五種：自然生態游，此類產品依托優良的自然生態環境，景區位于森林公園、生態保護區內。如臨安天目山（國家級自然保護區）、余杭山溝溝（國家級生物圈保護區）等。鄉村休閑游，此類產品以“農家樂”為主要形式，主要集中在成熟的景區（點）周邊的鄉村地區，以景觀資源為依托，為景區提供吃、住、娛配套功能，在杭州地區數量居多。如富陽白鶴村、臨安白沙村、建德三都漁村、千島湖上西村、西湖風景名勝區梅家塢、龍井村等。農業觀光游，此類產品以農業產業化項目為基礎，以龍頭企業為經營主體。如蕭山傳化大地、濱江白馬湖、富陽永安高山農莊等。民俗（族）文化游，此類產品以鄉村民俗（族）文化的挖掘和展示為主要特色。如桐廬莪山畬族、富陽雙江等。古鎮（古村落）游，此類產品主要以古鎮、古村落深厚的歷史文化底蘊、古樸建筑為吸引物。如富陽龍門古鎮、桐廬深澳古鎮、建德新葉村等。

二、帶來變化：農民致富、農業轉型、農村繁榮

鄉村旅游近年來在杭州很興盛，不少市民都喜歡在假期、周末作短途鄉村游。這種方式距離近、花費少、重游率高，市場相對穩定，已經成為城市居民旅游休閑的時尚。鄉村旅游的蓬勃發展，對農民創業、農業增收、農村富裕起到了較強的拉動作用。

(一)促進了農民創業致富

我市鄉村旅游的發展，為農民找到了創業致富的門路。目前，全市凡是具有旅游資源優勢的農村，都不同程度地搞起了鄉村旅游。隨著人流、物流、信息流的流動，農民空閑的房屋、剩余的勞動力、自產蔬菜水果等，都派上了用場。城市、小城鎮周邊的“農家樂”，客人吃一頓飯只收幾十元錢，但是源源不斷的游客，日積月累的收入，使經營的農戶很快富裕起來了。不少農民靠辦“農家樂”蓋起了小洋樓、購買了小汽車。如梅家塢茶文化村的不少農戶，靠茶樓、農家餐飲走上了富裕道路。鄉村旅游也為農村閑置勞動力創造了就業機會，可以讓農民“零距離就業，足不出戶掙錢”，既增加了農民的增收致富渠道，也促進了農村剩余勞動力的分流，許多農民變成了旅游產品的生產者和服務者。

(二)促進了農業結構調整

目前，我市已經發展了到農村觀賞鄉野田園風光、吃農家飯、住農家旅舍、參觀休閑農莊、體驗生產基地、農產品采摘、垂釣、打獵、參與農事活動、體味農家風俗文化、戶外拓展等鄉村旅游形態，帶動了農村諸多產業的發展，體現了鄉村旅游對農村經濟的綜合帶動功能。由于蔬菜、水果、雞、魚、肉、蛋等農副產品以及花卉有了銷路，農民瞄準市場，什么賺錢就生產什么，出現了許多直接與市場對接的種植養殖專業戶、專業村。鄉村旅游不僅為當地周邊地區農副產品的銷售提供了一個新的市場，直接提高了農民的土產、山貨、農家飯、手工藝品等產品的附加值，還作為傳統農業的后續產業促進了農村地區經濟結構的調整和優化，從而形成了旅游業帶動第三產業，并促進了農村地區一、二、三產業的良性互動。

(三)促進了農村繁榮穩定

基礎設施得到改善。鄉村旅游的快速發展，直接推動了農村基礎設施的改善。通過政府投入、集體出資、個人投資等多種形式，鄉村旅游點的道路、通訊、供電、供水、環境衛生、電視接收等基礎設施得到了明顯的改善。農民也主動配合政府修路、改水、改電、改廚、改廁，積極改善生產生活條件。生態資源得到保護。鄉村旅游是以優美的自然環境和良好的生態資源吸引游客的，保護好自然生態資源是發展鄉村旅游的一個重要的前提條件。近年來，我市鄉村旅游的快速發展將傳統的資源就地轉化為旅游產品，既增加了農民的增收致富渠道，也減少了農民對林木等自然資源的直接依賴，改變了山區農民傳統生產方式，許多農民變成了旅游產品的生產者和服務者。農民珍惜資源、愛護環境、美化家園、傳承文化的意識日益增強。農民素質得到提高。鄉村旅游在給農民帶來好處的同時，也對他們的從業素質提出了新的要求。為搞好鄉村旅游，提高接待水平，村民們通過參加各種培訓、外出學習參觀、參加技能比賽，使鄉村旅游從業人員的整體素質得以提高。隨著大批量旅游者的涌入，不僅為當地帶來了經濟效益，而且帶來各種各樣的信息，從科學技術、文化知識到道德觀念、價值觀念、思維方式都得到了更新，從而促進鄉村地區與城市的交流。鄉風民俗得到優化。在鄉村旅游的發展過程中，農民遵紀守法、誠實守信、家庭和睦、鄰里互助的觀念和習慣得到強化。

三、主要做法：政策、投入、管理、培訓、特色、推廣

整體而言，我市的鄉村旅游發展還屬于政府主導型。在2000年以后，特別是2004年全市鄉村旅游推進會議以后，各級政府和相關部門以積極的姿態，加強對鄉村旅游的引導和扶持力度，有力地推進了我市鄉村旅游的快速發展。

（一）編制規劃，出臺政策

在市旅委牽頭指導和協調下，各縣(市)、區相繼啟動并完成鄉村旅游的規劃編制工作。如臨安2004年啟動《臨安市鄉村旅游發展規劃》的編制工作，2006年正式出臺。桐廬縣莪山畬族鄉委托浙江省旅游科學研究院編制完成《莪山畬族鄉鄉村旅游規劃》，使莪山畬鄉山寨鄉村旅游在規劃指導下，充分結合當地資源和風土人情，形成自身特色。西湖區龍塢鎮上城埭村則委托浙江工商大學編制了鄉村旅游規劃，從而使龍塢茶村的發展走上了快速發展的軌道。近年來，市及縣(市)、區也相繼出臺了一批對鄉村旅游的扶持政策。如桐廬縣政府2002年就下發了《關于發展“農家樂”度假旅游服務的若干意見》，對農家樂旅游創辦條件、管理措施、扶持政策作出了明確規定。臨安市政府制定出臺了《臨安市“農家樂”管理暫行辦法》，并按照《臨安市農家樂旅游建設標準》，將“農家樂”經營納入了規范管理的軌道。余杭區、富陽市、建德市及部分鄉鎮（如鸕鳥鎮、莪山鄉）也都出臺了相應的政策。這些政策為推進各地的鄉村旅游工作起到了主導作用。

（二）營造環境，加強投入

2004年，市旅委在臨安召開全市鄉村旅游工作會議，會議集鄉村旅游工作總結、交流、參觀、培訓于一體，對全市鄉村旅游起了巨大的推動作用。2005年8月，市政府在白沙村組織開展了“農家樂”規范管理的試點工作，9月召開全市“農家樂”規范管理現場會。2007年，市政府又在臨安召開全市鄉村休閑旅游工作會議。一系列全市性的工作會議，為鄉村旅游的快速發展營造了一個良好的社會環境。為改善鄉村旅游環境，增強游客的可進入性，近年來各級政府加強對交通、水電、環保等公共基礎設施的投入，為鄉村旅游的發展提供了必要的前提條件。

（三）健全組織，強化管理

為了扶持和推進鄉村旅游持續健康有序發展，全市很多縣（市）和鄉鎮都成立了鄉村旅游工作領導小組。桐廬縣有關鄉鎮成立農家樂服務領導小組，明確分管領導，出臺“農家樂”實施辦法。在政府指導下，一些鄉村旅游發展較好的村鎮成立了自治性協會組織。2005年3月，桐廬縣莪山鄉成立了“畬鄉山寨”鄉村旅游專業合作社和“畬鄉山寨”鄉村旅游接待中心，按照“民辦、民管、民受益”原則，實行自主經營、自我服務、民主管理。臨安白沙村于2004年8月成立了臨安市首家“農家樂”協會——臨安市太湖源頭農家樂協會，并吸收相關的61戶農戶入會；目前，臨安全市已有16個經營“農家樂”的旅游特色村建立了“農家樂”協會組織。這些機構有效監督農戶合法經營、規范服務、統一價格，較好地發揮了自我管理、自我約束、自我服務的作用。

(四)加強培訓，提高素質

為解決好鄉村旅游從業人員的素質問題，我市將鄉村旅游從業人員的培訓列入年度計劃，每年組織2-3批培訓，重點加強“農家樂”經營戶從業人員經營服務能力的培訓，從加強服務規范，提高服務質量上下功夫。同時還結合旅游人員的業務培訓，積極開展農村勞動力旅游行業從業人員的培訓，培訓對象涉及旅游企業經理、主管領班、導游等工種的本地農村勞力和外來務工者，每年培訓人數都在5000人次以上。

（五）特色引路，榜樣示范

近年來，我市根據國家旅游局的部署，積極開展“旅游特色縣、鄉（鎮）、村”的創建工作，組織了1個縣、5個鄉鎮、10個村參與試點工作，為國家旅游局、浙江省旅游局制訂創建標準提供了依據。另外，通過“示范點”“示范單位”、“特色村”評比活動，起到了激勵和推動作用，進一步規范和提高了鄉村旅游點的質量。截至目前，全市已推出“全國農業旅游示范點”4個，省級“星級鄉村旅游點”8個、“休閑漁業示范基地”13個、“‘農家樂’特色示范村”5個；市級“鄉村旅游示范點”9個、“休閑觀光農業旅游示范單位”27個，已經涌現出一批具有一定影響力的鄉村旅游產品。

（六）多管齊下，宣傳推廣

為提高杭州鄉村旅游點的知名度，進一步拓展客源市場，克服鄉村旅游點宣傳促銷各自為政、效果不佳的局面，我市積極發揮旅游主管部門的作用，進行了多種營銷辦法的嘗試。如將鄉村旅游點編入旅游宣傳手冊，進行宣傳促銷，目前已編印出版《杭州鄉村旅游大搜索》，并與中國旅游出版社合作出版了《中國鄉村旅游指南—杭州》一書，受到廣大市民和游客歡迎。在黃金周旅游旺季到來之前，按照市委王國平書記提出“市民上山下鄉，游客進城游湖”的指示，通過各種媒體積極宣傳，引導市民到周邊享受鄉村旅游，把西湖讓給外地游客，不但減輕了西湖風景名勝區的壓力，而且增加了鄉村旅游點的游客數量，起到了很好的效果。2006年6月第六屆浙江省旅游交易會期間，我市組織“農家樂”專場，重點對杭州的鄉村旅游點進行促銷推介。2007年4月，我市又舉辦了“快樂鄉村游”展示評選系列活動，展示新農村建設成果，宣傳鄉村旅游產品。此項活動共吸引了25個農家樂特色村參加展示評選。全市各級旅游部門專門印制了鄉村旅游宣傳材料，并利用各種推介會、新聞媒體（電視、報紙）、廣告牌進行宣傳。全市鄉村旅游協會組織也積極開展了各種宣傳促銷活動。

四、存在問題：規模、程度、環境、監管、隱患、營銷

近幾年來，我市的鄉村旅游取得了可喜的成績，應該予以肯定。但作為一個新生事物，難免還存在一些發展中的問題。通過調研，我認為，相比國際以及國內鄉村旅游發展成熟的地區，杭州市的鄉村旅游整體上看仍處于發展的初級階段。

(一)分布不均，規模較小

我市的鄉村旅游發展總體呈現四處開花的局面，但由于起步有先后、依托的資源不

一、交通條件差異很大以及規劃較遲等原因，各區、縣（市）的發展并不同步。如臨安的鄉村旅游面廣點多，規范有力，而建德、淳安等地發展的步伐相對較慢。另外，除了一些較大的休閑農莊、農業示范基地，以及個別發展較好的特色村落外，我市多數鄉村旅游點規模并不大，配套設施少，特色不鮮明，不利于營造品牌。

(二)程度較淺，特色不足

鄉村旅游雖然說形式趨廣，也大多依托周邊景區（點）、周邊良好生態環境、或是自身作為休閑農莊而成為休閑觀光產品，但非常可惜的是，大多數鄉村旅游點沒有將當地地理、風俗、文化、餐飲等特色挖掘出來，對農村特有的節慶活動、游客參與性的農業勞作、特色產品的生產加工、民俗婚慶活動等參與性項目缺乏深度開發。眾多農戶還是停留在讓游客吃吃農家飯、住幾個晚上，活動單一,無其他配套，季節性強，造成產品普遍雷同，無品牌效應，減少了對游客的吸引力。

(三)環境服務，不盡人意

參加鄉村旅游的游客大部分來自都市,習慣于都市生活中清潔的環境和衛生標準。而相比之下,鄉村旅游從業人員素質參差不一，缺乏必要的系統培訓，在服務意識、服務水平上，與城市旅游行業服務標準還有較大的差距。再加上由于農戶生活習慣、配套設施設備、衛生意識等方面原因，鄉村旅游環境質量和衛生標準都有可能與都市相差甚遠。如旅館廚房設備簡陋、消毒設施缺乏；從業人員缺乏必要的健康保證；隨著大量游客的進入，必然會產生大量生活垃圾、污水，從而帶來飲用水源保護、生態環境保護等一系列問題，影響可持續發展。

(四)缺乏監管，良莠不齊

在臨安以及西湖龍塢、桐廬（針對戶外拓展運動）等地，對鄉村旅游從業進行了頒證許可制度，也定期進行檢查。另外有部分鄉村旅游屬公司制企業化管理，部分發展較好的地區通過村民委員會和“農家樂”協會等形式進行自我約束。但由于各個方面因素，很大部分鄉村旅游點均靠農戶自我約束和管理，也由此缺乏有效的監督、管理和規范。

(五)醫療安全，尚存隱患

農村，特別是僻遠的農村，醫療衛生條件較差，游客如果發生突發性疾病，例如食物中毒，或者是從事危險性較大的游玩項目（如攀巖之類）發生摔傷事件，很難得到快速周到的處理。尤其是戶外拓展活動，往往選在風景資源較好、地理環境較偏、地質地貌較險的區域，管理上還沒有明確的規章和條文，技術上又缺乏指導標準，存在的安全隱患較多。另外，生態資源好的地區，林木茂密，并無完善的路牌指示系統，游客在晚上容易迷失道路；用電、山林防火安全隱患相對增多。

(六)營銷推廣，力度不夠

通過各級政府和村民的共同努力，我市部分鄉村旅游點已經逐漸為周邊都市居民所認識和熟悉，但占總數的比例還不夠高。總體而言，我市鄉村旅游的營銷力度還相當薄弱，與其發展的勢頭不相適應。特別是農村“農家樂”經營戶，由于受自身財力、觀念限制，對外做市場宣傳營銷的數量很少。能夠外出開展營銷活動的，還局限于幾家觀念比較超前、經營狀況較好的，大部分還處于“待字閨中、鮮為人知”的狀況。

五、對策措施：規劃、產品、投入、服務、素質、推廣

在堅持“鼓勵發展、積極引導、有序開發、規范管理、逐步完善”的總原則下，全市各級各部門應該增強主動服務意識，深入調研，適度增加投入，進一步推動鄉村旅游的發展。

(一)完善規劃布局

要在加強調查研究的基礎上，加強對全市鄉村旅游的規劃工作，包括制訂全市或各縣（市）鄉村旅游規劃，以及新開發鄉村旅游點的規劃工作，對發展目標、產品、市場進行科學定位，逐步形成較好的鄉村旅游布局，最大限度地避免重復性項目帶來投資浪費和未來惡性市場競爭，以規劃來指導鄉村旅游的快速、有序、健康發展。規劃要遵循“因地制宜、突出特色”原則，結合當地資源與風土人情，避免出現開發建設上貪大求洋、追求豪華、脫離樸素自然協調這些基本原則的情況；對重點地區加強培育和扶持，對水源保護和缺乏發展潛力的地區進行適度控制，注重生態與資源保護。

(二)凸顯產品特色

要在發展鄉村旅游成功經驗的基礎上，正確把握鄉村旅游消費者需求的實質,確保鄉村旅游的鄉土氣息，注重差異化發展、特色化發展。鄉村旅游作為新興的旅游業態，其產品必須突出其休閑特色。產品形式應繼續呈現多樣化，提高產品的品味和檔次。要充分利用鄉村“環保、生態、綠色”理念，立足本地資源，突出特色，實現多目標、多層次、多途徑、全方位的綜合發掘，以豐富的旅游內容吸引游客，為游客提供游覽、購物、參與農作、休閑、度假等多項活動。區位條件好的地方可以開辟新思路，轉變旅游地職能，舉辦會議旅游，開發獎勵旅游。鼓勵經營者樹立特色經營理念，深入挖掘風土人情，推出一些游客參與性強的農事活動，保持鄉村旅游活動中鄉土氣息的濃郁性和真實性,豐富農家樂旅游內涵；提高鄉村旅游的知識含量和娛樂性，滿足旅游者寓求知于娛樂的需要。加強對鄉村特色旅游紀念性商品的研究，提高農特產品的開發和利用。

(三)加大基礎投入

通過近幾年各級政府和廣大農民的共同努力，全市農村的基礎設施有了明顯改善，但在偏遠的山村，交通不便、基礎設施落后等問題仍然較大范圍存在。作為鄉村旅游點，必須加大投入，完善游客所需要的各項硬件設施，使游客進得去、出得來、看得到電視、打得通電話。要根據都市旅游者的需求特征,合理修建與環境相協調的道路、廁所、停車場等設施，在保持鄉野農村鄉土氣息的同時,注意旅游環境特別是接待設施的衛生標準,使其達到都市旅游者可以接受的水平。由于農村自身經濟的薄弱，建議政府相關部門要給予較大的資金支持。從目前來講，我市有旅游的扶持政策，包括對旅行社、飯店的獎勵，設立導游扶持基金等，但尚未明確對鄉村旅游進行扶持的政策。建議相關部門可以在深入調研基礎上，明確制定促進我市鄉村旅游的若干政策，從而在政策層面上起到對鄉村旅游的推進作用。

(四)提高服務質量

全市旅游、工商、衛生、貿易等相關職能部門，要進一步樹立和強化服務意識、管理意識，促進鄉村旅游不斷規范和完善。要加強對鄉村旅游經營戶的引導，不斷提高組織化、規范化、市場化水平。要建立統一協調機構，對鄉村旅游活動進行全程監控，確保鄉村旅游安全、有序開展。我認為，管理主要包括以下幾個方面工作：一是重視安全管理。如消防、衛生等安全教育，以及對野外生存拓展類項目的安全管理；二是培養衛生意識。農戶的家庭衛生環境如食品衛生、公共衛生以及各種生活用品的清潔衛生都是影響游客印象的關鍵，因此必須重視培養衛生意識，強化衛生管理監督，特別是預防食物中毒類事件的發生；三是加強日常管理。鄉村旅游從業人員要自覺抵制“黃賭毒”等不良行為，牢固樹立合法經營、誠信致富的思想觀念，真正做到誠信經營、優質服務。

(五)優化行業素質

要加強對鄉村旅游的智力扶持。培訓是提高鄉村旅游服務質量和接待水平的重要手段。從管理層看，要在鄉村旅游規劃、開發、經營管理等方面，開展一些培訓活動，解決鄉村旅游經營管理人才匱乏問題。對一線從業人員，一是要加強旅游業務知識的培訓。二是要強化服務規范的培訓。特色固然不可缺少，但規范化和標準化的服務更加重要。三是要加強對本地民俗文化和風土人情方面培訓。要建立鄉村旅游導游隊伍，進行鄉村歷史和民族文化等方面的知識培訓，提高他們的文化傳承和保護意識，幫助鄉村藝人和熟知鄉村歷史文化知識的人對村寨歷史文化進行研究和整理，并鼓勵他們對年輕一代進行歷史文化的傳授，實現鄉村旅游與當地民俗風情和鄉土文化的有機結合，以進一步提升“農家樂”鄉村旅游的文化品位。

(六)加強宣傳推廣

各級政府必須承擔起鄉村旅游宣傳推廣的責任。除了部分實力較強的企業外，為數眾多的農村個體鄉村旅游經營戶不可能獨立宣傳促銷。各級政府應該適度投入資金，制作宣傳手冊，并充分利用西博會、休博會、茶博會、動漫節以及本市乃至長三角各類旅游節慶活動進行鄉村旅游促銷。對部分經濟實力較強的村集體，可以激發農民的參與熱情，形成鄉村旅游聯合體，引導農民學會自我包裝、統一營銷的本領。報紙、電臺、電視、網絡等各新聞媒體要主動參與建設社會主義新農村的宣傳，廣泛宣傳鄉村旅游產品，正面引導鄉村旅游，推動業態的良性發展。對已經形成規模和品牌的鄉村旅游產品，要通過加強與旅行商的合作，實現與旅游客源市場的無縫對接。

總之，通過對全市鄉村旅游工作的調研和分析，我認為通過發展鄉村旅游完全可以帶動農民創業、實現農業增收、促進農村富裕，這是一條可以嘗試并且將會大有作為的道路!

第二篇：發展鄉村旅游促進鄉村發展

發展鄉村旅游促進鄉村發展

王建華

發展鄉村旅游，能有效發揮農村的旅游觀光和文化傳承等功能，進一步拓寬農村經濟社會發展的實踐形式和途徑，有利于促使農民就地轉向非農領域，加快脫貧致富步伐，創造農村經濟社會發展新的增長點；有利于加速傳統農業向現代農業的轉變，加快信息、資金和技術等社會資源向農村的流動，實現“以旅促農”、“以旅助農”，有效推動新農村建設。我縣發展鄉村旅游的基礎條件較好，要以促進社會主義新農村建設和現代農業發展為目標，堅持“政府推動、部門支持、農民主體、市場運作、因地制宜、突出特色”的原則，完善基礎設施建設，提高從業農民素質，不斷優化鄉村旅游大環境，積極推動鄉村旅游的快速、健康發展，具體可采取如下一些策略。

一、提高認識，加強引導

發展鄉村旅游有利于農村資源的開發增值，有利于旅游產業的拓展，有利于社會主義新農村建設的推進，是一條加快農村經濟社會發展和有效提高農民收入水平的好路子。有關部門要切實把發展鄉村旅游擺上重要議事日程，努力推進鄉村旅游的大發展。一是要加強示范引導，在有條件的村（鎮）建立鄉村旅游示范點，并從人、財、物等方面幫扶示范點加快基礎設施建設，農村沼氣、人畜飲水、鄉村清潔等支農項目要向鄉村旅游點傾斜，盡快建設和形成一批主題鮮明、交通便利、服務配套、環境優美的新型旅游村（鎮）。二是鼓勵、支持有條件的村（鎮）建設旅游專業村（鎮），充分調動各地和農民群眾發展鄉村旅游的積極性與創造性。

二、強化規劃，扶持發展

一要全面普查鄉村旅游資源，堅持“政府推動、部門支持、農民主體、市場運作、因地制宜、突出特色”的原則，做到“生態保護與旅游開發”、“生態效益與經濟效益”、“生態旅游與文化旅游”相結合，充分利用現有條件，科學布局，有序發展。二要注重對農業生態環境和鄉村傳統文化的保護與利用，牢固樹立可持續發展理念，堅持“保護生態、延續民俗、傳承文化、體現特色”的原則，加強對古村民居、古樹名木、名勝古跡等自然生態與人文景觀資源的保護，保持鄉村旅游的鄉土特性，開發豐富多彩的特色鄉村旅游產品。三要加強公共基礎設施建設，加大政府對鄉村旅游的導向性投入，加快水、電、路、通訊等基礎設施的建設，結合全縣農村公路建設規劃，優先解決從交通干道到鄉村旅游點的道路建設問題，并適時開通從區域性中心城鎮到鄉村旅游點的交通班車線路。

三、廣籌資金，加大投入

一是鼓勵和支持社會力量以購買、租賃、承包、聯營或股份合作等形式，參與鄉村旅游的投資和開發經營。二是鼓勵和引導金融機構加大對鄉村旅游開發的信貸投入，特別是農行和農村信用聯社等更要加大面向農戶和中小旅游企業等鄉村旅游發展項目的小額貸款或聯保貸款規模。三是實行鄉村旅游用地和稅收優惠政策，對鄉村旅游建設項目用地收取的土地出讓金，可專項用于該項目的公共基礎設施建設；對新辦的鄉村旅游企業，給予相應的稅收優惠。

四、開發產品、增強效益

一是充分整理和挖掘鄉村自然與人文旅游資源，開發一批具有明顯區域特征的富有知識性、趣味性、競技性、娛樂性和參與性的現代農業觀光游、鄉村生活體驗游、鄉村民俗風情游等鄉村旅游產品。二是積極鼓勵和支持鄉村旅游商品與鄉土特色餐飲的開發經營，大力倡導和推進實施“果進籃、花進盆、菜進盒、農副產品進袋”工程，重點扶持一批具有自主品牌和區域鄉土特色的農產品深加工企業以及誠信規范的鄉村旅游購物定點推薦商店，不斷延長鄉村旅游的產業鏈，提升鄉村旅游的附加值，助推農村集體經濟和農民收入的不斷增加。

五、加強促銷，拓展市場

一是制定鄉村旅游促銷方案。重點是搞好鄉村旅游產品的策劃與包裝，幫助鄉村旅游企業設計和提升產品形象，充分利用電臺、電視臺、報刊、網站、會展、節慶活動等宣傳手段，將鄉村旅游產品推向市場。二是加強與旅行社等旅游企業的緊密合作，廣泛開展信息交流與區域合作，實行資源共享、線路互連、市場互動、客源互送，拓寬鄉村旅游的客源渠道。三是加大鄉村旅游的公益性宣傳。各級各類主流媒體都要開辟鄉村旅游宣傳專欄，并在中心城鎮通往鄉村旅游區（點）的主要交通干線設立明確的標識、標牌。四是積極指導和扶持鄉村旅游企業推進網上預訂服務系統建設，提升鄉村旅游的市場化程度。

六、規范管理，科學發展

一是制定《鄉村旅游服務質量標準》，對鄉村旅游的住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節，制定相應的服務規范與標準，促進鄉村旅游經營的規范化、標準化和制度化。二是制定《鄉村旅游管理辦法》，建立和健全鄉村旅游誠信經營體系、行政執法體系和質量監督網絡，加強對鄉村旅游服務價格的監管，實行明碼標價；強化鄉村旅游點衛生防疫和畜產品衛生監督，加強食品、餐飲安全衛生監督、檢查；強化對旅行社和導游人員的管理，規范鄉村旅游導游服務。三是積極指導鄉村旅游點、農家旅館等鄉村旅游經營單位和經營者，加強企業管理、互助合作和行業自律等方面的制度建設，推進鄉村旅游的健康、快速發展。

第三篇：發展鄉村旅游產業促進農民增收范文

發展鄉村旅游產業促進農民增收.txt懂得放手的人找到輕松，懂得遺忘的人找到自由，懂得關懷的人找到幸福！女人的聰明在于能欣賞男人的聰明。生活是燈，工作是油，若要燈亮，就要加油！相愛時，飛到天邊都覺得踏實，因為有你的牽掛；分手后，坐在家里都覺得失重，因為沒有了方向。發展鄉村旅游產業促進農民增收

[日期：2010-06-17]來源：玉林廣播電視報作者：梁世喜閱讀：82 次

時下，蓬勃發展的鄉村旅游產業對于拉動內需、擴大就業，帶動一個地方的經濟發展已是不爭的事實。在現代市場經濟發展中，鄉村旅游產業的確是一個吸納就業、綜合性、支持性很強、涉及國民經濟多個領域的“無煙”產業，又稱為“朝陽產業”。但就目前鄉村旅游產業的發展仍有一些不足和亟待思考要解決的問題。如何加快推動鄉村旅游產業適應市場的需要和游客的需求，筆者認為，廣西是個鄉村旅游資源豐富的大省，要把鄉村旅游這個“朝陽產業”做大做強，必須要注重特色，走市場化發展的道路，這樣才能更好地發揮鄉村旅游資源的優勢，變鄉村旅游資源優勢成為加快農村經濟發展的支柱產業，促進農民增收。

一、注重特色，促進地方發展鄉村旅游產業。目前，在一些地方鄉村旅游產品檔次低、品種單調是個普遍存在的問題，其根源在于缺乏市場化運作。注重特色，要讓鄉村旅游資源在旅游經濟、旅游產業的發展中發揮出最大效用，就必須要按照科學發展觀的要求，重視對鄉村旅游產品的深層次開發，統籌好鄉村旅游業的發展。一是注重對鄉村文化內涵的挖掘。一個旅游景區對游客吸引力的大小，往往與它的文化內涵的多少緊密相關。為增加景區文化的“厚重感”，對一些古跡進行修建是必要的，但不能僅停留在低層次的大型景點的建設上，更不能把十分有限的資金用來搞那些充其量的“古董”。要讓游人“品”出景區的“厚重的文化內涵”，就應該加強對原始文化形態旅游景區的保護與開發，加強對具有民族特點、地域特色的民間藝術、風俗民情的整理與開發，以形成濃厚的文化氛圍，使游人通過游覽增加知識，陶冶情操。同時，這有利于加強民間的文化交流。二是與鄉村生態環境建設有機結合。增長見識不是旅游的唯一目的，休閑、體會自然美等也是旅游不可缺少的內容。因此，現代鄉村旅游開發不應僅僅注重景點建設，還應注重旅游景點與鄉村生態環境的和諧與統一。將鄉村旅游規模擴張與旅游資源保護和生態環境建設有機結合起來，積極挖掘傳統文化內涵，要多探討圍繞“民俗旅游走進千家萬戶”這個主題，推出民俗旅游、鄉村旅游、生態旅游、文化旅游等產品和增加鄉土文藝表演等活動，倡導健康有益、豐富多彩的假日旅游休閑生活，是鄉村旅游產業長期穩定發展的必然要求。三是以鄉村旅游市場需求為導向，突出主題，形成特色。應該從鄉村本地旅游資源的特點出發，根據旅游市場的發展走勢，確定若干旅游主題。圍繞主題慎重選擇開發項目，分批次、多層次進行開發建設，以突出歷史文化、民族文化、傳統文化、宗教文化、觀光文化、生態文化等旅游產品的特色，讓游客從中領略到更多原始文化形態、民族特點、地域特色的厚重文化氛圍，讓農民在發展鄉村旅游產業中受益。

二、規模經營，促進擴大發展鄉村旅游產業。目前，有的鄉村旅游資源開發規劃標準低、吃“老祖宗”或守住舊攤子原地踏步，其根源在于投入開發鄉村旅游產業的前瞻性不強、處在“接待型”或是單打獨斗狀態。規模經營要把鄉村旅游產業做大做強，除了搞好高標準的旅游資源開發規劃外，必須用發展的眼光突破投入這個“瓶頸”。據業內人士稱，目前吸納外資、民間資本到發展鄉村旅游產業的建設資金比例還很低。因此，各級必須用發展市場經濟的思路去發展鄉村旅游產業、壯大鄉村旅游產業的發展基礎；要解放思想，放開手腳，除了實行廣開門路和開放合作多渠道融資方式外，各級要采取“走出去，請進來”的辦法，大搞招商引資、吸納民間資本，解決投入開發鄉村旅游產業的資金來源。這樣在高標準、統一規

劃的指導下，讓他們積極參與鄉村旅游資源的開發，促使鄉村旅游產業形成多種經濟成分并存、千帆竟發的競爭發展的新格局；要遵循“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，吸引社會有經濟實力的老板和經濟能人大膽投入鄉村旅游產業開發，在競爭發展中促進管理，沖破傳統落后發展觀念，克服接待型旅游觀念的影響，真正把鄉村旅游產業與文化產業作為新的經濟增長點來抓，努力向高層次旅游產業型轉變，推動鄉村旅游景區按照不同的旅游主題和特色來開發建設，讓有經濟實力的老板進行強強聯合，擴大鄉村旅游產業經營規模，推動各具特色的旅游紀念品和其他相關產品的綜合開發，形成充滿活力的具有強大吸引力和競爭力的規模景點、規模宣傳、規模經營、規模效益，逐步形成鄉村大旅游、大產業、大發展的新格局，促進鄉村旅游業發展，為農民創造更好的增收途徑。

三、整體推動，促進合力發展鄉村旅游產業。目前，在一些地方部門仍然是小農意識、各自為政、“畫地為牢”障礙鄉村旅游業開發，其根源在于政府缺乏宏觀市場管理。整體推動促進發展鄉村旅游產業不能單打獨斗，需要各方面的支持和配合。各級要樹立地方支持、部門配合和民間力量參與的全局意識，形成鄉村旅游產業、旅游經濟一盤棋的發展格局。因此，政府必須加強宏觀調度指導，采取“政府主導，協調服務，利益共享，合力發展”的工作思路，破除部門意識和小農意識，按照市場運作，進行資源開發，實行滾動發展，以旅游帶開放，以開放促旅游，帶動鄉村第三產業發展；要理順全局與局部、塊塊與條條的關系，堅持從大局出發，強化協調服務，合力促進發展；要加強鄉村旅游市場管理，理順鄉村旅游管理體制，整合鄉村旅游資源，規范鄉村旅游服務，提高鄉村旅游接待能力。業內專家告訴我們：在現代市場經濟發展中，鄉村旅游產業自身的特點，決定著它較其他產業要依賴于整個社會經濟文化環境的改善與進步；沒有相關產業的發展，鄉村旅游產業就沒有大發展的經濟依托和社會基礎，它的綜合效益也就難以發揮出來。另外，從鄉村旅游產業、鄉村旅游經濟發達的省份來看，鄉村旅游業對相關產業的關聯帶動作用非常突出。所以，開發鄉村旅游產業，加快鄉村旅游經濟發展，只有破除部門意識和小農意識，把鄉村旅游產業納入整個社會經濟文化發展的大局來謀劃，才能形成強大的開發合力、進而做大做強鄉村旅游產業、推動旅游這個“朝陽產業”發展，更好地推進城鄉一體化和農民增收。

第四篇：對隨州市發展鄉村旅游的調查與思考

對隨州市發展鄉村旅游的調查與思考

建設美麗鄉村是社會主義新農村建設的一個有效載體。美麗鄉村要求達到“四美”,即規劃科學布局美、村莊整治環境美、創業增收生活美、鄉風文明素質美。近年來，隨州市把大力發展鄉村旅游作為帶動新農村建設的重要途徑，致力打造美麗鄉村，取得了一定成效。

全市鄉村旅游蓬勃發展

近年來，我市鄉村旅游在旅游發展實踐中呈現出如火如荼的燎原之勢，涌現出了一批鄉村旅游帶動新農村建設的成功范例，獲得了市場的廣泛認同。

改善了村鎮面貌，實現了農村更美。三里崗鎮吉祥寺村、武勝關鎮碾子灣村、長崗鎮綠水村等依托創建省級旅游名村，推動了村莊環境的凈化、美化。長崗鎮、厲山鎮等依托旅游名鎮創建，加強鎮區綜合整治，完善基礎設施，改造成為具有地方特色的旅游街區。千年銀杏谷景區在發展過程中，投資846萬元推進新農村建設，47家農戶住上了新樓房，一片花園式村莊呈現出來，成為景區一道亮麗的風景線。武勝關鎮桃源村集中推行了古民居保護與改造、生態環境修復、民俗文化產業園創建、有機農業種植、垃圾分類等工程，村莊面貌煥然一新。

帶動了產業升級，實現了農業更強。洛陽鎮永興、胡家河、龔店三個村十年前都是偏遠的山村，經濟規模小，交通不暢，信息閉塞，村里85%的勞動力都靠外出打工掙錢，留在村里的都是老弱婦孺。自近幾年開始進行千年銀杏谷旅游開發紅火后，越來越多的村民回村發展，喚起了在外打拼的洛陽人回鄉創業的熱情，他們依托鄉村旅游發展開飯店、辦旅館、種花卉、搞運輸、加工養殖土特產品，極大改善了農村產業基礎，曾經蕭條的鄉村不斷繁榮，形成了鄉村旅游與農業產業互相促進、融合發展的良好局面。

促進了農村消費，實現了農民更富。據不完全統計，2013年，洛陽鎮、長崗鎮、尚市鎮、長嶺鎮等重點旅游鄉鎮的游客量達到230余萬人次，人均消費200元，帶動了農村餐飲業、批發零售業、交通運輸服務業的迅猛發展。

“圣地車都”戰略引領鄉村旅游發展

近年來，隨州在“圣地車都”戰略引領下，旅游業取得了突破性大發展，而鄉村旅游更是其中的重要組成部分。

堅持政府主導。隨州擁有獨特的自然風情和深厚的歷史文化，發展鄉村旅游業基礎雄厚。我們將鄉村旅游業納入全市經濟社會發展總體規劃，把發展旅游業作為促進鄉村產業結構調整和農民增收的支柱產業進行重點培育。市委市政府制定下發了《隨州市文化旅游支柱化培育計劃》、《隨州市旅游業發展獎勵辦法》等一系列文件，全方位調動了各方面興辦鄉村旅游的積極性。

突出科學規劃。我們著重突出“兩大主題”，建設“三大板塊”，依托“四條精品旅游線路”，打造“五大鄉村旅游品牌”。兩大主題即山水風情、農家風情；三大板塊即以洪山、長崗、洛陽為代表的隨南生態觀光鄉村旅游板塊，以南郊、何店、安居為代表城郊休閑娛樂鄉村旅游板塊，以廣水長嶺、蔡河為代表的山水度假鄉村旅游板塊；依托現在已成熟的歷史文化游、西游神話游、生態觀光游、休閑度假游等旅游線路統籌布局；重點打造尚市桃花、洛陽銀杏、武勝關柿子、萬和蘭花、洪山茶葉等五大鄉村旅游品牌。

著力優化環境。一是加強旅游基礎設施建設。按照高起點、高標準的要求，圍繞景區互通互連新建鄉村旅游公路86公里，對53公里鄉村旅游公路進行了刷黑或硬化，對重點鄉村旅游發展區域的公共信息圖形符號等進行清理規范，在高速公路、國省道干線新設立了鄉村旅游目的地標識牌。二是加強旅游管理和服務知識培訓。去年，安排市旅游局組織了旅游資源富集的鎮、村負責人開展旅游知識培訓，并邀請專家對全市農家樂進行服務技能專門培訓，提升鄉村旅游從業人員的服務水平。三是規范市場秩序。

加強宣傳促銷。一是加大新聞媒體宣傳力度。2013年，邀請中央、省等媒體記者深入隨州采訪考察，在《人民日報》、《湖北日報》、《中國旅游報》等主流媒體推介隨州鄉村旅游；二是組織參加大型對外促銷活動。先后策劃舉辦了“圣地車都·神韻隨州”（武漢）新春旅游推介會、千名武漢游客免費游隨州、中國千年銀杏谷山地自行車賽、隨州市旅游惠民月等一大批具有廣泛影響力的旅游促銷活動。三是精心策劃網絡促銷。推出隨州旅游官方微博，并開展了線上線下互動活動，吸引了游客。

構建多元化投融資機制。我們堅持政府主導、企業主體、社會參與的建設模式，吸引各方面資本投入鄉村旅游發展。借助世界華人炎帝故里尋根節經貿旅游洽談會平臺，引進了一批資金雄厚的大財團、大企業投資建設淮河抱樸谷隱修主題公園、環潭昱辰生態農業示范園、炎帝養生度假區等市場前景好的重大鄉村旅游項目，夯實了鄉村旅游發展后勁。同時，積極引導本地各類市場主體從其他行業轉型投資鄉村旅游，近年來，全市各類鄉村旅游項目投資規模達到15.2億元。

加快鄉村旅游發展轉型升級

堅持高起點謀劃鄉村旅游發展。實踐證明，鄉村旅游已經由自發階段向政府主導階段轉變，在全市旅游發展中已經形成 “三分天下有其一”的重要格局。各級政府要按照城鄉發展總體規劃，科學合理地編制鄉村旅游發展規劃。當前，尤其是對旅游資源密集的鄉村，應當加快整體規劃設計和項目策劃的進度，堅持分類指導、有序推進，合理配置資源，協調鄉村旅游業與相關產業的關系，防止出現一轟而上、產品雷同、布局混亂、破壞資源等問題的發生。

大力培育精品鄉村旅游目的地。建設系列鄉村旅游示范區，構建鄉村旅游精品體系。圍繞大洪山風景名勝區、西游記公園、洛陽千年銀杏谷、高貴三潭等一批具有重大區域影響力的景區，發揮其輻射帶動作用，打造農業旅游品牌；圍繞旅游資源獨特的鄉（鎮）、村，做好歷史文化、民俗風情、生產生活特色的挖掘工作，選擇符合當地實際的發展模式，打造具有隨州特色的旅游名鄉（鎮）、名村品牌；開發建設以休閑、度假為主線的農業主題旅游產品；開發建設“農家樂”旅游產品，堅持“一村一品、一家一藝”的發展方向，引導有條件的“農家樂”向品牌化發展。加大鄉村旅游市場開拓力度。搞好鄉村旅游產品的策劃與包裝，幫助鄉村旅游企業設計、提升服務產品形象。通過舉辦桃花節、銀杏節、柿子節等活動，逐步樹立起獨特的“隨州好玩”的樂活鄉村旅游形象。加強報刊、網站、電臺、電視臺、會展宣傳，采取邀請旅行社踩線和走訪高校、大型企業等方式在武漢市場開展有針對性的鄉村旅游宣傳活動。加強與旅行社的緊密合作，積極開展“隨州美麗鄉村一日游”等活動，拓寬隨州鄉村旅游的客源渠道，加快實現鄉村旅游發展良好的經濟、社會與生態效益。

完善鄉村旅游基礎設施建設。把發展鄉村旅游納入“美麗鄉村”建設的整體布局中進行部署和推動，促進各級政府有關公共服務向鄉村旅游延伸，加強鄉村基礎設施建設和社會事業建設。加快旅游路網、旅游停車場、旅游購物場所、游客中心、垃圾處理等基礎設施建設，不斷完善散客自助游服務體系、自駕車旅游服務體系和安全救援體系，推動鄉村旅游可持續發展。

探索鄉村旅游發展經營模式。依托國家休閑農業示范點、國家特色旅游景觀鎮村創建，選擇不同類型的鄉村旅游區點，設立鄉村旅游示范區，結合林權、宅基地改革、土地流轉制度改革，進行綜合改革試驗。要把握鄉村旅游發展規律和市場經濟規律，切實解決好“誰來主導、誰來投資、誰來經營”等問題。通過休閑農莊、特色農業園區、農家樂、鄉村酒店、鄉村娛樂項目等領域為試點，探索鄉村旅游合作運營的新模式。（作者系市政府副市長）

第五篇：鄉村旅游發展思考

近年來，江蘇省各級旅游部門在科學發展觀的統領下，全面領會中央、省委、省政府社會主義新農村建設的戰略決策，按照國家旅游局大力發展鄉村旅游的工作部署，進一步明確以旅促農、富農的目標、思路和重點，著力發揮鄉村旅游在社會主義新農村建設中所起的作用。在工作中抓好落實，把發展鄉村旅游與堅持科學發展觀、可持續發展戰略結合起來，與旅游經濟發展的規律結合起來，推動鄉村旅游更快、更好、更健康地發展，使每個農業旅游示范點真正成為農村、農民、農業的“航標”。

本文就如何加快發展江蘇鄉村旅游談幾點意見。

一、從現狀分析，把握鄉村旅游發展的基本趨勢

我省是全國鄉村旅游發展較早、產品和市場成長較成熟的地區之一。特別是“*”以來，省委、省政府關于加強“三農”工作的一系列方針政策，通過深化農村改革、調整農業結構、增加農戶收入、推動城鄉消費等，使農業旅游如淋甘露，如沐春風，蓬勃開展，呈現好態勢，形成新亮點，邁上新臺階。回顧二十多年來我省鄉村旅游的經歷，大體分三個階段。

第一階段，上世紀80年代。農村改革率先突破，特別是鄉鎮企業異軍突起，開辟了農村由單一農業向農、工、商、游多元發展的道路，我省農業旅游開始嶄露頭角，最典型的是華西村和張家港等蘇南縣、市，作為農村工作的先進典型，接待了大量的國內外各方人士，甚至境外團隊。一些村鎮建設風貌好的地方，如丹陽界牌鎮，成為國內最早接待日本青少年修學團、體驗中國農村生活的目的地。此外，江都水利樞紐等一批現代化農業、水利設施及古鎮也成了旅游景點。

第二階段，上世紀90年代。越來越多的農業資源得到開發利用，村鎮得以揚名，農民從中得益，企業有利可圖，旅游規模壯大，一些村鎮開始興辦旅游企業。以1993年華西村成立全省第一家農民旅行社為標志，我省一批村鎮建立旅游公司，興建旅游星級飯店，投資開發農村風貌、農事活動、農俗節慶等農業資源，招徠城里人，逐步形成了如無錫民俗村、南京江心洲等產品。隨著農業規模化和高科技農業出現，又出現了蘇州未來農林大世界、丹桂園、傅家邊等一批觀光農業園（場），同時以天目湖為代表的一些水利設施和鐵山寺國家級森林公園等開始作為旅游度假區得到開發利用。

第三階段，進入新世紀以來。農村發展的外部環境、農業生產經營方式、農村經濟社會結構、農民就業和收入結構等都發生了重大而深刻的變化，農村的發展進入了一個新的階段。國家旅游局審時度勢，開展了創建全國工農業旅游示范點工作。從此農業旅游產品在我國得以正名，正式列為旅游產業一部分。全國農業旅游示范點在我省的數量迅速增加，并從原先單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型等多元發展。據不完全統計，全省已擁有各類農業旅游區（點）近500處，全年接待量達到1500萬人次，旅游收入30億元，其中全國農業旅游示范點有43家，占全國的12%。預計在今后幾年內農業旅游區（點）的數量還將有新的增長，產品質量上也在不斷提高。這是一個好的趨勢，說明發展鄉村旅游對農民和農村基層組織有巨大的吸引力。按分布來講，盡管我省南北經濟狀況很不平衡，但農業旅游的發展蘇北、蘇中力度很大，生態環境優越，農林基礎豐厚，目前已擁有全國農業旅游示范點20處，數量近一半，為區域經濟發展做出了應有的貢獻。凡是全國農業旅游點的村民，每年來自旅游的收入快速增長，農民就地搞旅游服務，不離土、不離鄉，幸福指數高。實踐證明，農業旅游迅速成長為江蘇旅游產業和農村經濟發展新的增長點，靠旅游建設社會主義新農村已走出了一條重要的成功之路。

二、從實際出發，明確發展鄉村旅游的主要思路

思路決定出路和成效。建設社會主義新農村是一項系統工程，它為鄉村旅游大發展和上一個新的階段提供了強大的政治、經濟平臺。同時，鄉村旅游也為社會主義新農村建設提供了一條解決“三農”問題的理想、有效的途徑。在發展鄉村旅游工作中，我們必須搶抓這難得的機遇，結合我省實際，牢牢把握以下四點：

（一）必須以黨和政府的領導為核心。建設社會主義新農村是黨中央提出的戰略舉措，是全黨為之努力的當前和今后一段時期工作的主旋律。旅游業是個綜合性產業，我們的生存、發展完全依托、依附于黨的中心工作，發展鄉村旅游也同樣。從已評定為全國農業旅游示范點的地方來看，無一例不是黨委高度重視、親自領導、有力支持的結果。自2006年8月省委舉辦建設社會主義新農村專題學習會以來，各級黨委和政府就本地新農村建設都正在制定、實施一些目標、政策和措施。我們一方面要了解、吃透這些精神，同時抓住一切機會宣傳鄉村旅游在新農村建設中的作用，使有條件搞鄉村旅游的地方成為政府意志的表現，納入新農村建設的盤子，擠進去占一席之地。在新農村建設中，國家和我省各級黨委、政府不僅出臺了一系列政策，還對于農業產業化、扶貧、環保、生態和村鎮建設等有一系列投入。如中央將有3397億元專項資金支持新農村建設。省政府加大了財政對農業的投入，在前三年完成農村五件實事的基礎上，開始實施新一輪五件實事和一系列“千村示范、幫扶”工程。我們一定要充分用足、用好，將旅游開發與各種支農資金掛鉤，與各種富農政策貼近。同時，我們還要通過條條與各個部門加強合作，協同推進，如各級農林、水利、漁業等部門在高科技農業、觀光農業上投入不少，觀賞農業的資源主要在他們手上，和我們目標完全一致；省交通廳在實施新農村建設中，將花五年時間投巨資新建、改建農村公路4萬公里，改造大中橋梁5000多座；建委系統要在全省建100個示范鎮（鄉），1000個風情濃郁、環境優良、設施配套、生活生產便利的“康居示范村”；勞動部門正在開展農民大培訓，幫助農民掌握技能，甚至對低收入的還免費。對于各個部門在新農村建設中的作為，我們一定要主動了解，在他們的工作空間，有哪些資源能整合成旅游產品以及為之服務的，我們目前已有的示范點和準備申報的單位在不在范圍里，不在里面怎么爭取，在里面的能夠沐到多少陽光雨露，要深入調查研究，做到心中有數，提供情況，積極主動開展工作，使鄉村旅游與有關部門找到共同點。一方面借助各部門的資源，另一個面幫各部門辦事，借勢借力，順風揚帆，做好了，既是旅游產品創新的一個新亮點，也是有關部門工作新的增長點。

（二）必須緊扣二十字總方針。中央對建設社會主義新農村的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這五句話二十個字，內涵十分豐富，充分體現了廣大農民群眾的根本利益和強烈愿望，涵蓋了為什么要發展鄉村旅游和發展鄉村旅游要達到什么境界的全部。圍繞這二十個字，我們要始終堅持“一個統領”：以科學發展觀統領鄉村旅游；落實“兩個方針”：即旅游助農、興農、富農和“多予少取放活”的方針；新農村建設絕不等于新村莊建設運動，要突出“三個重點”：重點是發展農村經濟，增加農民收入，改善、改進生活條件這三方面。搞鄉村旅游，就是要把能用于旅游的資源整合起來，構筑農村產業新格局，繁榮農村經濟，使農業增值，讓農民獲利。同時，通過旅游業的發展，使生態環境得到保護，村容村貌優美舒適，農民素質顯著提高，我們始終要牢記二十字總方針，絕不能誤入歧途。

（三）必須“農”字當頭。沒有農業，就不叫農村；沒有新農民，就沒有新農村。因此，鄉村旅游必須“農”字當頭，以農為根，特別以農民為根。鄉村旅游吸引人的核心魅力是農耕景象、農家習俗、農民的憨厚淳樸，歸結到一點，就是“三農文化”。城里人是厭惡了鋼筋水泥森林，要宣泄城市生活、工作的壓力，才來鄉村旅游。正因為城市和農村生活形態與水平不一，這種差異和錯位形成了要去旅游的動因。在農村認為極品的食物，城里人不稀罕，他們要體驗的意境是：天然、野趣、清新、恬靜、大自然的五彩世界，原汁原味的鄉土本色，一種新型的農業勞作體驗和農民兄弟淳樸、勤勞的風貌。鄉村旅游對不同年齡、不同文化的游客，其意義也不一樣。對于曾經在農村生活過的人，到農村旅游是尋夢，是憶舊，是看變化；對于從未在農村生活的人，到農村旅游是全新的體驗，山水、村宅、雞牛羊、莊稼，甚至農民卷褲挽袖的衣著打扮等等，對于他們來說滿眼都是新鮮和親切。當然，不管什么文化的游客，到農村旅游的本質是共同的，這就是自然、隨和、愉快、幸福。因此，鄉村景象絕不要去刻意雕琢成城市模樣，勞民傷財，適得其反。要充分發揮農民積極性，把自己的家園打理好。鄉野大地、水鄉澤國，春天麥苗香，油菜黃，桃紅柳綠，姹紫嫣紅；秋天蘆花放，稻谷香，碩果累累，竹籬茅舍，藤蔓纏繞，自產雞黍，自釀米酒，蔬菜絕對環保。城里人向往憧憬的、尋找的是這些原生態的基本特征。鄉村旅游應當呈現的是山水畫、田園詩、民俗歌、生活曲、夢幻境，一個濃濃的“農”字，一派令城里人和農民滿足的景象。

（四）必須遵循因地制宜的原則。因地制宜是做好一切工作的基本原則，更是鄉村旅游的基本原則。鄉村旅游是全球旅游發展的一種業態，有極好的發展前途。它的重要性和優越性毋庸置疑。靠旅游能推進社會主義新農村建設具有普遍意義，但是，卻不是能普遍推行的。江蘇1201個鄉鎮，20萬個自然村，不是所有的鄉都能點火，所有村都能冒煙，所有農戶均能參與。在我省廣大農村，由于資源稟賦不同，地理區位各異，基礎條件不一，文化脈絡有別，境況千差萬別。要打造成旅游點必須有一些必備的條件，把資源變成產品絕非易事。我們一定要統籌兼顧，科學謀劃，因地、因時、因人制宜，宜旅則旅，選準創業門路。因地：一是來鄉村旅游的客源主要是國內客、城里人，依托大中城市，依托大中景區，因此，鄉村旅游（區）點距客源地不宜遠；二是鄉鎮、村里或附近有什么？在你這個地方有什么存在具有旅游的意義，向人銷售，如農業產業化龍頭企業、農業科技示范區、水利工程、森林資源、優美的農村（鎮）景色、自然環境、特色農副產品種、養植地和特色的農俗風情等等，切忌一哄而上、遍地開花。因時：發展鄉村旅游有一個時間梯度問題，要根據本地經濟發展水平、城鄉人民收入、市場需求狀況，循序漸進，先近后遠，先易后難，摒棄急躁情緒。另外，與其他類型景點不同的是，鄉村旅游平日、假日、四季忙閑不均，因時打造不同內容的產品顯得尤為重要。因人：農民是發展鄉村旅游的內在動力，對于適宜發展鄉村旅游的地方，我們要動員農民積極參與，激發他們的主體意識，培養領軍人物，同時要讀懂農民，尊重他們的意愿，讓他們得益受惠，有想頭、干頭、奔頭，真正實現發展鄉村旅游的根本目的。

三、從長遠計議，抓好鄉村旅游六大工程

發展鄉村旅游是旅游業服務社會主義新農村建設而開展的一項意義深遠的工作，從全省目前鄉村旅游的現狀看，還剛剛起步。農林部門的幾百個點乃至國家旅游局評定的示范點，在全國來講不算少，但內涵、質量還有待進一步拓展和提高，即使是我們參觀的典型單位，與境外發達國家、地區，甚至國內一些先進地區比，在認識程度、市場份額、產品特色、發展水平、設施配套等方面有較大差距，與社會主義新農村的總目標有不小的距離。我們對此應有清醒的認識。發展鄉村旅游任重而道遠，我們還將付出長期而艱苦的努力。發展鄉村旅游，旅游部門責無旁貸，要傾全力去做好各項工作，認識上要有新的提高，實踐上要有新的進展，工作上要有新的成效。從旅游部門職責和人力等實際情況出發，對于已經和即將開展的幾百、上千個村、點，可能鞭長莫及，主要精力應集中放在已有和正在創建的全國農業旅游示范點上，對照評定標準做精、做優、做特。要根據鄉村旅游的區域、類型、形式和體制等不同情況，采取多種方式指導發展。有的需要旅游部門幫助指導，有的是要進一步發動鼓勵，有的則可以直接操作，總的來講，在發展鄉村旅游工作中，要堅持不懈，日積月累，扎實做好六大工程，推動新農村建設不斷向前發展。

（一）規劃覆蓋工程。鄉村旅游規劃是鄉村游的藍圖，是建設和發展鄉村旅游的基本依據，尤其是農業旅游示范點，他不是一般的村民自住的家園概念，也不是有特色的農作物和農耕文化存在就自然形成，而是作為景點、作為旅游產品推向市場，吸引素不相識的外來人逗留、消費，滿足游客返璞歸真的需求等特色旅游項目。因此，必須規劃先行。和其他建設項目一樣，鄉村旅游的第一資源是規劃，做好規劃的第一責任人是旅游部門。在2005年全省鄉村建設工作會議上，省委、省政府要求三年內做到全省村鎮建設規劃全覆蓋。我們要抓住機遇，在兩年內把已有的和正在創建的農業旅游示范點的規劃實現全覆蓋。鑒于鄉村旅游這個產品地域特色強，項目差異大，規劃建設的重點宜放在市里和具體的鄉村旅游點上，省旅游局可不直接編制全省農業旅游規劃，而是要提出一個思路，研定一個發展綱要。各市、縣可以根據需要考慮搞不搞，但有農業旅游示范點的鄉鎮和點上一定要搞。規劃主要體現科學發展觀，體現人本、和諧可持續發展精神，明確本地資源結構、優勢、特色、重點開發項目、相關配套、環境保護、客源承載、時間空間、組織機構等等前瞻性、科學性、可操作性的預測、描繪，然后按長、中、近期實施。鑒于旅游業的屬性，鄉村旅游規劃要放到縣、鄉（鎮）整體發展的大系統去思考定位，和政府的建設規劃相銜接，并讓農民參與，讓村民監督。

（二）產品塑造工程。鄉村旅游資源有個弱點是類同，大多在城市周邊，地域地貌、人文環境、歷史傳承也類似，加上面向同類市場，經營模式單一，近距離低水平重復在所難免，導致仿效跟風、惡性競爭，久而久之，難以為繼。因此，我們一定要做好產品塑造工程，靠策劃，靠創意，把原生態的、同質類的資源按不同的手法打造，依不同的風格裝幀，抓住本地、本村、本戶特色，夸大特色，凸現優勢，制造差異，塑造不同類型的產品。以前的農耕只是種莊稼，收獲農產品，現在農民是演員，加上了具備展覽、表演、展示的功能，農村的一切生產、生活和成果變成了向游客銷售的商業行為。如蘇州西山橘子是早紅產品，核多、味酸，但是不能砍，因為它掛果時間長，顏色艷，樹大冠濃，點綴鄉間成為一道風景，我們就從砍樹變為看樹，這種景觀在其他地方看不到。農村里隨處可見的，如水井、灶頭、農具，不僅是農家擺設，能否用起來，讓游客參與。一些家禽、家畜和莊稼認養、認種，五顏六色的瓜果怎么采摘，傳授農業科普知識，甚至出售農產品的包裝、農家菜肴的菜單，體驗農事艱苦和樂趣等等，通過千方百計都可做出拴心留人的特色“套餐”。目前，全省農業旅游主要有這么8種類型，即：現代村容村貌型、高新農業展示型、鄉村生態環境型、農科特色技藝型、觀光休閑農莊型、農業主題公園型、農家樂風俗型、農時節慶活動型。這些類型都是各地根據現有資源，充分發揮想象力、創造力，通過包裝、塑造，取得了較好的效果。隨著農業旅游示范點數量的不斷增加，我們一定要注重每個點的比較優勢，探究自身優勢，把自身原有的條件塑造成亮點、賣點，把自然、人文、社會三大資源組合起來，塑造出與我省經濟、文化、社會事業，群眾富裕水平及旅游品牌、質量相匹配的形式多樣的農業旅游精品。

（三）基本設施建設工程。旅游是一個復雜的社會經濟，對于真正意義的永久不衰的鄉村旅游來講，僅有資源和熱情好客的心是遠遠不夠的。面對成群旅游者的到來，怎么讓他們觀有美景、食有佳肴、行有道路、住有房舍、購有特產、玩有體驗。任何形式的鄉村旅游形態，古鎮、村莊、農莊、林牧場等等，原生態不等同于原狀態，必須要作一定的改造和建設。一般客人在你那里停留三個小時的要吃一頓飯，六個小時以上可能住一晚，一整天中還要有小憩的地方，必須具有必備的一些設施。旅游吃、住、行、游、購、娛六要素，鄉村旅游也不可缺。“行”，城里人下鄉，怎么到達，干線公路通達性要保證，農村、農莊、林場等原有的泥路要修繕，不能雨天無法下腳。游客步行道不宜直、寬，既省投資，又符合景觀、文化、生態，僅建路就很有講究。“游”，怎么個活動法，要精心籌劃的有多少項目，觀賞的、參與的、體驗的、科普的，以及與農民和諧交流、共度時光的等特色產品。農戶家庭接待活動還須添置必要的設施和器具。“吃”，城里人來了給他們吃什么，在什么場所吃，人少的話，農戶家中可以應付，人多了需根據客源量配置接待中心。凡是入口的食物，衛生怎么讓人放心。“住”，給客人提供的住所，起碼要按一星、二星標準，概括而言，衛生、方便、安全。“購”，農戶的手工藝品，農村土特產品，城里人是很喜歡的。要想盡辦法就地銷售，增加收入。在這方面需在包裝、運輸等多個方面要投入一定的財力、物力。另外，停車場、指路牌、指示牌、安全警示牌、污水垃圾處理、上下水、化糞池、用的能源等都要完善建設。總之，作為一個鄉村旅游的目的地，前期對基礎建設的投入是不可少的。當然，我們切忌貪大求洋，盡可能低成本開發。目前，各級政府正在將基礎設施建設重點轉移到農村，對于農業旅游示范點，我們一定要緊緊抓住契機，擠進去，同時爭取政府制定一些鼓勵發展農業旅游的政策，在資金籌措上，幫助招商引資，小額貸款，對農民本身的投入，幫他們精打細算，謀劃經營，協調有關部門和企業盡可能讓利，降低農民成本和風險。

（四）拓展市場工程。我們建設農業旅游示范點的最終目的，一方面是擴展旅游業態，滿足人們的需求，另一方面更重要的是，調整農業產業結構，增加農業附加值，提高農民收入水平。衡量這個地方是否是旅游目的地，唯一的標準是游客。說一千道一萬，產品搞得再好，無人光顧，就不是一個旅游產品，一切無從談起，產品走向市場才是真諦。游客來得越多，農民效益越多，各方積極性越高。否則，投入沒有回報，農民血本無歸，變成坑農。因此，我們一定要將農業旅游示范點推向市場。相對景區、景點和其他旅游資源的宣傳力度，農業旅游產品的推廣相當薄弱。這項工作如果靠農民一家一戶，沒有這個能力、實力和渠道。作為各級旅游部門，政府給我們的主要任務之一是營銷旅游產品，擴大知名度，發展旅游經濟。對于鄉村旅游這個新生的產品，我們一定要加快市場培育，下大力氣，花大功夫，幫助開拓市場。全省目前已有43個全國農業旅游示范點，年底還將有一批加入，且分布均勻，各市都有。對這些點，申報成功一個，營銷工作就要立即跟上去，把營銷工作放在首位，把促進客源增長作為重中之重。根據我們旅游系統的專業優勢，著手做這么幾件事：（1）采用品牌營銷策略，結合本鄉、本村、本莊旅游品牌個性，幫助設計、謀劃、聚合產品市場形象。（2）編印各類鄉土氣息濃、有特色，便民、簡潔的宣傳品，關于宣傳品成本買單問題，我們建議依靠當地村鎮有關部門和農民共同承擔一點，同時旅游部門要做貢獻，要列入每年的促銷費里，除印制旅游指南、精粹等一些專題外，在編輯本地營銷資料時，把鄉村旅游一并考慮進去。（3）各級咨詢中心、集散中心、網頁、郵件等等有關提供旅游信息的一切載體，都要把鄉村旅游的情況、線路掛上去。（4）加強與媒體合作。充分利用現代傳媒（廣、電、報、網）的平臺，廣為宣傳，有些成熟的產品可請媒體做專題采風。（5）在各級政府的經濟活動中，尤其是在大、中城市舉辦的洽談會、交易會、展覽會上，想方設法讓農業旅游概念有蹤影。（6）深挖傳統習俗文化。把當地農耕、農時、農俗、農產品特色，策劃一些別具一格的專題活動、節慶活動，招徠客人。（7）和客源城市的有關部門，形成合作關系，互相提供互需的市場和農產品，尤其是旅行社要積極推介，組織客源，把鄉村旅游列入菜單。總之，凡是我們選準的鄉村旅游目標市場所有的營銷活動，都要關心鄉村旅游插一腳，關懷農民兄弟拉一把。

（五）人才培訓工程。人力資源是第一生產力。和所有工作一樣，新農村建設需要人才，開展農業旅游的人才更是奇缺。鄉村旅游產品真正被認可僅是近年的事，就我們旅游部門來講也知之甚少，經驗不足。客觀來講，農民群眾普遍知識面不寬，文化程度較低，觀念較陳舊，信息不通暢，要把純農業轉為農旅結合，把一產轉為與三產融合，把靠體力轉為靠智力經營，困難較多。對于各地基層領導來講，看到一些地方搞旅游成功的范例，積極性很高，躍躍欲試，但不知從何做起，盲目性不小。為了使全省農業旅游盡快地健康發展，提高各示范點的競爭力，唯一的辦法是學習培訓，要全面啟動學習和培訓工程。各級旅游部門立即著手制定出培訓計劃，分級、分批、分類實施，做到“三支隊伍”一起抓。一是旅游部門干部。抓好鄉村旅游，我們本身要加強學習，以其昏昏，使人昭昭不成。當前，首先要學xxx省委和國家旅游局對發展農業旅游的一系列指示，吃透社會主義新農村建設的二十字方針，摸透本地農業旅游資源，探索發展鄉村旅游的路子、模式，積極學習和引進國際、國內發展鄉村旅游的先進理論和成功經驗，提高自身素質和能力，以更好地幫助、指導、解決農業旅游發展中的一系列問題。二是鄉鎮、村、示范點一級的黨委、政府領導。他們處在第一線，在最基層，是農業旅游的直接領導者，是項目策劃、營銷、實施、組織、管理的直接操作者。他們的認識、理念、思路，工作力度怎么樣，該示范點的形象和水平怎么樣，是成敗與否的決定性因素。需要學習培訓，一方面學習旅游的基礎知識，另一方面，由于旅游是個前衛產業，經濟、法律，甚至美學等都要學。對于他們的培訓，我們可建議黨委部門列入省委、省政府正在實行的大規模培訓干部工程規劃之中，分級培訓，我們幫助提供培訓內容。三是農民從業人員。旅游對從業人員素質有一定的要求、規范，農業旅游示范點上的農民干的不是普通意義上的農活，需擁有特殊的知識、技能和技巧。我們要以飽滿的熱情、務實的作風，采取有力舉措，幫助農民掌握必要的知識和手藝，把培訓農民作為一項基礎性、先導性的工作。教之有道，才能人才濟濟，農民培訓不能采取大呼隆和從書本到講課的辦法，要探索、總結能讓農民易于看懂、弄懂，能操作的直觀、直干的培訓方式。培訓的內容應廣泛，基本知識、基本技能、經營理念、安全、衛生、文明舉止等等，使他們得到全面有效的培養，適應農業旅游的需要。為了使培訓工程落到實處，省、市兩級旅游局應盡快編制一套教材，培養一支函授隊伍，爭取一些必要的經費。還應利用旅游院校的優勢，請他們就農業旅游做些專題研究，通過三年不懈的努力，使我們全省農業旅游示范點上的帶頭人、經營者、從業人員百分之百全得到有效的培訓。

（六）科學管理工程。鄉村旅游在我省處在發展初期，各類鄉村旅游點的發展水平也參差不齊。隨著時間推移和數量增加，更多農民的參與，旅游行為對旅游活動中不同利益和處在不同地位的主體，會產生各種矛盾和問題。尤其在一些鄉村，每家每戶共同擁有美景和鄉俗，出于自身的利益，一些“公地悲劇”現象也相應產生，住房亂搭亂建，污水、垃圾亂倒亂扔，客人來了圍追堵截，削價競爭、假冒偽劣現象伴隨而生，使自然、人文、經營的環境惡化。如不加強領導，進行科學管理，這些鄉村旅游點能維持多長的壽命可想而知。毛主席說過：重要的問題是教育農民。今天，要保證農村旅游健康發展的重要任務，仍然是這個問題。因此，我們在幫助農民發展鄉村旅游時，一方面要教育大家恪守公德，強化環境意識，講清利弊關系；另一方面，對造成“公地悲劇”的行為不能放任自流，要有要求、有規矩、有標準，管理絕不能缺位。往往一些苗頭性的問題不遏止，一戶人家違規不糾正，將會蔓延成各家各戶的扭曲行為，最終結局導致大家無利可圖。管理的主體是政府，也可群眾自治，合定鄉規民約，旅游部門要研定一些標準，如從業資格、環境條件、服務標準等，以便有個參照，有個目標和依據。還可推行旅游行業管理經驗，出臺一些等級劃分、品牌服務、誠信建設的規范等，使鄉村旅游在市場牢牢站住，得到長遠回報。上述這些都不能按城市要求來弄，必須符合農村實際，防止管理過度，越位操作。鄉村旅游中所考慮的標準化不是一律化，不是只搞一個模式，而是共性的必備條件，農民能掌握、能做到。鑒于我省南北經濟和旅游市場的區域差異，在各個地區和針對示范點各個不同的發展時期，要及時協調各種不同的利害關系，創造有利于可持續發展的機制，待到客源穩定和承載量較大時，可科學地統一配置流量，并在產業鏈上根據各家所長進行適當分工，使每家每戶揚長避短，相得益彰，避免惡性競爭。在社會主義新農村建設過程中，對于選擇要搞農業旅游示范點的地方更需要“健全黨的領導，政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在服務中實施管理，在管理中體現服務。

黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的目標和措施，給我們發展鄉村旅游賦予更高、更深的意義，我們一定要結合旅游工作實際，在推進社會主義新農村建設中真抓實干。讓旅游走向農業、走進農業、惠及農民，為切實解決好城市和農村二元結構，發展農村經濟，增加農民收入，構建和諧社會做出應有的貢獻。