第一篇：我市發展農民專業合作社調查與思考

我市發展農民專業合作社調查與思考

王傳雄

湖北省襄陽市供銷社近幾年來，湖北省襄陽市供銷社把發展農民專業合作社作為夯實基礎、占領市場、擴大經營的新的經濟增長點來抓，重點以市場為導向、以資源為優勢、以產權為聯結、以利益為紐帶，依托廣大農民社員大力發展各類專業合作社。最近，筆者在開展圍繞發展壯大農民專業合作社展開了深入調查，摸清了有關情況。到目前，全市成立各類專業合作社171個，吸納社員8500人，吸收社員股金2800萬元，其中，農資類43個、農產品收購類35個、種養殖類68個，加工類18個，其它7個。

一、供銷社興辦農民專業合作社的現狀。

全市的農民專業合作社主要有四種類型： 一是科技服務示范帶動型：供銷社根據當地自然條件，利用人才和技術優勢，通過開展和引進優良品種，推廣使用新的種植技術，創辦引辦示范種植基地，用示范效應引導，帶動農民科學種植，發展農業化生產，如樊城區早富林果專業合作社，抓住當地土地、人力資源，根據地理、氣候等自然優勢引進品種，在山坡地引種梨棗、日本甜柿等，平地引種早熟甜油桃、千年紅、超紅珠、大仙桃、冬桃、蟠桃、金太陽杏、凱特杏等9大類20多個名優品種，同時多次與養殖協會合作，深入調查，多次研究試驗，并探索出地上種草，草上養雞、鴨等家禽，禽肥還田肥樹的生態種養新模式，減少了肥料投入，提高果品品質，真正實現了立體豐收。在合作社的影響和帶動下，附近有數十家農戶參與了農業結構調整，已發展種植林果面積3000多畝，改良品種1000多畝。

二是以營銷為核心的產銷結合型：主要是圍繞主導產業和主導產品，以產銷為主要合作環節，采取代理收購、分購聯銷二次結算等方式，把分散的農副產品集中收購起來，銷售出去。老河口市供銷社從鄉鎮的地方特色產業和主導產品著手，高標準發展專業合作社，該市洪山嘴辦事處，農民種植鮮桃和梨子有一定規模，為了使果農的產品推向市場，保證果農利益最大化，供銷社積極參與，堅持“民辦、民享、民受益”的原則，做到引導而不強制，支持而不干預，扶助而不包辦，成立了仙仙果品專業合作社，現在已吸納入社社員176人，吸收社員股金1115萬元，基地1265畝，網絡果農18000多戶，服務桃梨面積85000多畝，專業合作社成立以來每年為果農增加收入500多萬元。

三是農資服務型：將入社農民的農業生產資料供應以合作的形式固定下來，并向周圍輻射，擴大農業生產資料的供應范圍，實現利益共享，風險共擔，這種類型的合作社，實際上是供銷社業務的一種擴展和固定化，是擴大市場份額的有效途徑。襄城區新集農資專業合作社緊緊圍繞服務“三農”這個主題，積極創辦農資專業合作社。在搞好農資供應、服務“三農”方面作出了不懈的努力，從而使生產資料銷售形勢越來越好，農資專業合作社越辦越紅火，使供銷社農資經營主渠道地位不僅沒有削弱，反而得到了進一步的鞏固和發展，每年可銷售化肥達1萬多噸（尿素、碳銨、磷肥、復合肥），農藥50多噸，中小農具2000件，機、柴油500多噸，銷售額達700多萬元。農資市場占有率穩定在98％以上。在具體操作中積極開展承諾服務、銷售服務、技術服務，最大限度地以人力、物力、財力等方面對農業生產給予大力支持，以此密切同農友的關系，使專業社成為密切政府和農民關系的橋梁和紐帶。近年以來，僅在價格方面讓利于農就達10萬元，為農民增收，農業增產打下了良好的基礎。

四是生產企業帶動型：襄陽是一個農業大市，農產品資源十分豐富，為使資源優勢變商品優勢，讓廣大農民收入得到不斷提高，各級供銷社利用當地資源優勢，大力開展招商引資工作，吸引外來人員投資辦廠，加工轉化農副產品。宜城市供銷社充分利用孔灣鎮冬瓜資源，興辦冬瓜加工企業，并以此為“龍頭”，加固了全鎮冬瓜產業鏈條，收到了民企雙贏效果。宜城孔灣鎮素稱宜城蔬菜基地，種植面積2.5萬畝，基中冬瓜面積在1萬畝左右。但由于蔬菜屬鮮類商品，時令性強，價格完全受制于市場，缺乏自我調控能力，這種高風險常使菜農搖擺不定，產業發展忽冷忽熱，農民收入時高時低，收效甚微?？诪扯袭a業要擺脫受制于市場的局限，保持穩定發展，必須創辦加工項目，實施“工業”帶動、市場拉動戰略，才能掌握市場的主動權，增強駕馭市場能力。據此，宜城市供銷社與孔灣鎮政府共同聯手，充分利用孔灣冬瓜資源豐富的優勢，大力宣傳優惠政策，廣泛招商，很快與陜西一個體老板達成了合資辦廠的意向，由供銷社出土地、廠房，對方出資金、技術，在資產保值增值的情況下，互為一體，合作經營。每年可加工冬瓜955萬公斤，轉化增值430萬元，實現銷售935萬元，創利稅近72萬元；通過加工轉化而拉動當地冬瓜市場價格上揚這一項，為本鎮菜農增收324多萬元。?？悼h供銷社緊緊圍繞縣委、縣政府關于發展農業產業化的部署，搶抓全縣推行“一縣一品”工作的機遇，積極探索，興辦加工企業。該縣龍坪鎮地處高寒地區，無公害反季蔬菜已成為當地的一大支柱產業，基地已達1.5萬畝，因受交通、信息的制約，蔬菜銷路不暢，使菜農的投入沒有得到應有的回報。保康供銷社借它山之石鋪自己之路，引進長陽江南特菜開發中心客商投資近400萬元，聯合組建蔬菜經營公司，開展蔬菜收購、加工、冷藏、銷售，把千家萬戶的菜農同千變萬化的市場連接起來，真正實現企業增收入，菜農得實惠這一目標。公司自運行以來，每年已加工、銷售各類蔬菜近10000噸，助農增收近110萬元，為100多名無業人員提供了就業崗位。

二、農民專業合作社取得的主要成效。

（一）推動了農業產業結構調整。農民專業合作社立足當地優勢資源和傳統產業，結合市場需求，帶領農民開展生產基地建設，實行規模化生產，打造鄉村支柱產業，加快了農業產業化的步伐。谷城縣供銷社與198戶村民充分利用當地優勢，投資600多萬元在五山鎮建立了谷城供銷龍蝦水產綜合養殖專業合作社，畝產小龍蝦600斤，鮮魚300斤，每畝水面產值8000元，去年銷售龍蝦40萬斤，創產值900萬元，讓農民切實得到實惠，合作社也得到發展，經濟效益可觀，吸引了更多農戶入社，受到了當地農民的廣泛贊譽，該專業合作社去年一次得到扶持資金40萬元。

（二）提高了農民組織化程度。農民專業合作社以合作的方式，克服了農民單個經營規模小、與市場脫節及抗風險能力不足等問題，有效地解決了農產品千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾。樊城區鑫廣潤蔬菜專業合作社為幫助農民解決蔬菜賣難問題，統一組織銷售，減少流通環節，把60%的鮮菜送入超市銷售，既解決了分散農戶賣菜難，避免了千家萬戶闖市場的困惑，又提高了市場競爭力，增加了社員收入。同時帶動蔬菜運輸等行業80多人就業，形成了“一業興旺，多業發展”的良性循環。通過提高農民聯接市場的組織化程度，減少了農民生產的盲目性和無序性，降低了農民在市場經濟中的生產經營風險。

（三）打造了農產品品牌。農民專業合作社在生產過程中樹立質量立市的觀念，增強品牌意識，注冊商標來提高產品的市場競爭力。谷城大薤山茶業專業合作社以谷城縣茶葉主產鄉鎮為依托，網絡108個茶葉種植農戶，通過企業+基地+農戶的模式，建立起龍頭企業和基地、農戶之間緊密的利益關系，把市場和基地緊緊連在一起，全年為茶農增收100萬元，起到了專業合作社帶動茶業產業發展、幫助茶農增產增收的作用，自身經營業績也得到大幅提升，成為谷城茶葉行業的銷售大戶，被評為全省供銷社系統十佳專業合作社。

（四）增加了農民收入。農村專業合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，在專業合作社不斷發展壯大的同時，也有效增加了農民的收入。如襄城新集化肥專業合作社吸納社員62人，入股資金47萬元，開展“四個統一”服務（即統一生產供肥、統一生產標準、統一包裝、統一銷售），年銷售化肥1萬多噸，金額600萬元，既方便了農民，又使農民得到實惠。

三、發展農民專業合作社存在的主要問題。

（一）政府職能交叉影響了農民專業合作社的發展。主要表現為對農民專業合作社多重管理，職權不統一。目前，農民專業合作社的主管單位是經管部門，負責項目資金的審批安排，而農民專業合作社的發展、指導和管理單位是供銷社，在襄陽市，100萬元財政專項資金安排到專業社要經過市經管局、供銷社和科協3家單位會商決定。多重管理下，存在著職責與權利不統一的現實矛盾，部門關系難以理順，職責分工不明確，申報項目和爭取資金的渠道不順暢，制約了農民專業合作社的發展。

（二）農民專業合作社的發展還處于較低水平。一是不規范。多數農民專業合作社雖然依法實行工商登記，但其內部運行和管理制度尚不完善，必要的組織機構和利益分配制度都沒有建立健全，甚至連固定的辦公場地都沒有。二是規模小。多數專業社尚處于初建階段，入社社員和資本較少，產品和產銷渠道單一，加上同類產業的專業社分割而治，彼此互不聯合，容易受自然因素和市場因素制約，抗風險能力不強，產業帶動作用不明顯。三是缺少人才、技術和信息，農民專業合作社入社社員主要是農民，未能吸納社會各種專業人才入社，生產技術沒有有效提高，產品質量和品質難以有效提升，難以打造名優品牌，加上市場信息不靈，銷售渠道不多，制約了自身的發展。

（三）發展資金來源少。一是專業社股本有限，缺少資金，造成流動性不足，影響了自身發展。二是銀行借貸難，專業社雖然屬法人，但多數積累不多，資產總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。三是爭取政策性扶持資金難。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設置的門檻太高，導致農民專業合作社爭取政府項目資金難。

（四）缺少優惠政策支持。一是農民專業合作社相關權證手續辦理難。一些農民專業合作社在基地上修建辦公場所后，有關部門雖然認可，但相關權證手續難以辦理。二是缺少相關扶政政策。如出口基地品種改良、扶持建設標準化生產基地、建立農業產業化示范區等方面缺少優惠政策扶持專業社發展。

四、加快發展農民專業合作社的建議。

（一）典型引導，示范帶動。由于農民專業合作社是農業進入新階段后出現的一種農村新型合作經濟組織，現存的農民專業合作社缺乏規范化指導，存在這樣那樣的問題和不足。因此，選擇典型進行示范性的試點十分必要。一是培養帶頭人。要分期分批組織當地熱心于合作事業的龍頭企業法人、農業大戶、社會能人進行合作經濟知識培訓，讓他們了解農民專業合作社組織的性質、作用和意義，增強組建和加入專業合作社的積極性，通過引導和扶持，起帶頭示范作用。省、市兩級供銷社多次舉辦農產品經紀人培訓班，參加培訓農民專業合作社社員200多人，邀請省有關專家授課，系統學習農產品經營、市場營銷等知識；二是培育典型。要在現有的農民專業合作社中，擇優確定若干個專業社進行試驗和示范，通過幫助完善內部運行機制，組織對外交流學習，科技培訓等途徑，促使其自我發展、自我完善，成為當地專業合作社的發展典型。三是擴大影響。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農民專業合作社，提高農民的認識，消除農民對興辦或加入專業合作社的思想顧慮，更好地推進農民專業合作社建設。

（二）分類指導，多樣發展。在發展農民專業合作社過程中，要堅持家庭經營為基礎，引導農民興辦各類專業合作社。在興辦主體上，鼓勵農民合作興辦、社會能人牽頭創辦、依托龍頭企業興辦，同時要發揮供銷社領辦的作用。在發展方向上，要從當地實際出發，以市場為導向，圍繞主導產業、特色產業和拳頭產品，發展農民專業合作社。要鼓勵農民投資入股，進行工商登記，實行企業化運作。在發展模式上，突出“龍頭企業＋專業合作社＋農戶”的模式，要積極探索“供銷社＋專業合作社＋基地農戶”的形式，通過多樣發展，加快農民專業合作社的發展步伐。

（三）完善機制，規范運作。一是建立科學的管理機制。要指導農民專業合作社制定完善的章程，民主選舉產生理事會、監事會，明確責任和權利；要強化民主管理，在內部決策上，嚴格執行“一人一票制”；要建立健全勞動、財務、營銷等各項管理制度，并嚴格執行。二是建立有效的利益機制。對農民專業合作社的社員，其利潤采取按交易額分配或按交易額與按股分配結合，以更好地體現合作社的特征。三是建立健全社會監督與內部監督相結合的監督機制。充分發揮監事會和農民社員的監督作用，實行社務公開、財務公開。通過建章立制，確保農民專業合作社健康發展。

（四）強化服務，政策推動。供銷社是興辦農民專業合作社的一支重要力量，要加強對農民專業合作社的服務和指導。一是加強技術服務。要通過組織各類培訓，使農民社員掌握農業生產科學知識，提高生產技術水平。同時，要積極幫助農民引進優良品種，推廣生產新技術，提高農產品的科技含量。二是加強信息服務。要加快建立信息網絡，加強信息隊伍建設，使產業化服務網絡終端延伸到社員和農戶，真正服務于“三農”。三是加強銷售服務。努力架設農產品購銷平臺，開拓市場，通過各種農產品展銷會、推介會，擴大專業合作社農產品的知名度，使農產品的銷售延伸到省內外大、中城市。并要提高農產品質量、改進包裝，利用現代流通網絡，設法進入大型超市銷售，擴大市場。四是做好資金服務。積極為各農民專業合作社疏通縣（市）區內各家商業銀行和其他融資渠道，解決目前生產經營資金困難。五是認真落實省、市、縣對發展農民專業合作經濟組織的扶持政策，加強與政府部門和其他組織的協調，幫助農民專業合作社申報各級農業龍頭企業、建立生產基地，促進農民專業合作社建設的鞏固與提高，營造農民專業合作社發展良好環境。

第二篇：農民專業合作社發展的調查與思考

農民專業合作社發展的調查與思考

賈圣華

農民專業合作社是農民通向市場的橋梁和紐帶，對發展現代農業、促進農民增收具有重要作用。近年來，東平縣高度重視農民專業合作社建設，依托當地資源優勢，采取切實措施，強化對農民專業合作社的管理、指導與服務，為合作社發展創造寬松的成長環境，促進了全縣農民專業合作社又好又快發展。

一、主要特點

東平縣農民專業合作社萌芽于上世紀九十年代，《農民專業合作社法》實施后進入快速發展時期。截止2010年底，全縣發展到500家，注冊資金7.6億元，入社成員3.5萬戶，帶動農戶17.3萬戶，占全縣總農戶數的58%?？v觀全縣農民專業合作社的發展，主要呈現以下特點：一是發展速度加快。2007年底全縣合作社總數為8家、2008年底為196家、2009年底為372家，2010年底為500家，分別比上年增長24.5倍、93.62%和34%，入社成員和注冊資金均有大幅度增加。二是覆蓋范圍擴大。合作領域由初期的種植、養殖業發展到覆蓋全縣糧食、油料、蔬菜、林果、水產、畜禽六大支柱產業，形成了一大批以種植、畜牧（水產）養殖、林果、農產品加工銷售、農業機械、旅游等為主要內容的合作社。覆蓋區域由村內逐步擴大到跨鄉、跨縣、跨市，直至跨省。合作社為成員服務范圍擴大到產前、產中、產后各個環節。三是興辦主體多元。在已成立的500家合作社中，龍頭企業帶動型120個，占總數的24%。君豐棉花產銷專業合作社是依托山東國信實業有限公司創辦的，通過發展棉花生產基地，帶動2萬多戶棉農走上致富路。產業優勢輻射帶動型150個，占總數的30%。依托有機蔬菜基地成立的接山鄉國華蔬菜種植專業合作社，通過大力發展有機蔬菜，使成員純收入高出非成員35.4%。農業專業大戶帶動型145個，占總數的29%。王傳民是斑鳩店鎮有名的“大蒜王”，他發起成立的世通蔬菜農民專業合作社，年銷售蒜薹、大蒜3萬噸，帶動了當地大蒜產業的快速發展。村“兩委”干部帶動型45個，占總數的9%。新湖鄉范洼村黨支部書記魯德生牽頭成立的華信淡水養殖專業合作社與農業部、省、市、縣建立了穩定的技術指導關系，通過為成員提供產前、產中、產后服務，提高了水產品的產量和質量，增加了農民收入。農技推廣（科研）部門帶動型37個，占總數的7.4%。惠農硬質小麥種植生產專業合作社的發起人是縣良種場，該合作社成員已遍布縣內8個鄉鎮及周邊縣市，實現了硬質小麥種植良種化。其他類型3個，占總數的0.6%。四是工作重心轉移。針對合作社發展速度較快的實際，及時調整工作思路，轉移工作重心，實現了三個轉變。即由數量型向質量型轉變；由松散型向緊密型轉變；由外延型向內涵型轉變。

二、經驗做法

東平縣農民專業合作社的快速發展得益于黨和國家的利好政策,得益于各級領導的高度重視，得益于熱愛合作事業的工作隊伍。

（一）廣泛宣傳發動，統一思想認識?？h、鄉、村利用報紙、廣播、電視、網絡、會議、標語、舉辦培訓班、發放宣傳材料等形式，向廣大干部群眾宣傳《農民專業合作社法》、《山東省農民專業合作社條例》等法律法規，讓興辦合作社的意義、方法等進村入戶，深入人心，形成了良好的輿論氛圍。在全國第一個農民專業合作社法律宣傳日到來之際，縣人大常委會組織部分代表就《農民專業合作社法》貫徹實施情況進行了視察，提出了切實可行的意見和建議，加大了學法、用法、執法的力度。

（二）加強組織領導，形成工作合力。縣里成立了由分工書記、分工縣長牽頭，農業、工商等部門主要負責人參加的農民專業合作社建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責工作的協調指導和日常管理。各鄉鎮村也按照有利于工作的原則成立了相應的機構。在縣政府出臺《關于大力發展農民專業合作組織的意見》的基礎上，縣委、縣政府印發了《關于切實加強農民專業合作社規范化建設的通知》，并將農民專業合作社建設發展情況列入對鄉鎮經濟社會發展考核的重要內容。由分工縣長提議，縣直有關部門建立了聯席會議制度，主要研究解決合作社建設中發現的新情況、新問題，制定促進其發展的政策措施。根據職責分工，農業部門發揮牽頭抓總的作用，在縣經管辦設立了專門科室、安排專人負責指導合作社登記注冊、制度建設、民主管理、會計核算、盈余分配等方面的工作，并會同畜牧、林業、水產、農機、水利、旅游等行業主管部門指導本系統合作社的建設與發展；工商部門開辟“綠色通道”，降低準入門檻，為農民專業合作社免費辦理登記；財政、國土、稅務、金融、供電、交通等部門也結合行業實際，為合作社的發展提供便利，給予政策支持。

（三）強化教育培訓，提高隊伍素質。為培養造就優秀經營管理人才和業務輔導員隊伍，全縣先后組織縣直有關部門負責人、鄉鎮長、鄉鎮分工領導、經管站長、合作社理事長、會計等人員，參加了農業部、省、市各類農民專業合作社培訓班10場次，受訓360余人次。通過縣鄉舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、基干民兵、入黨積極分子、陽光工程、合作社帶頭人、會計等不同形式的培訓班培訓人員2500余人次。合作社自行組織培訓1000余場次，23000余人次，使廣大基層干部、合作社經管人員、業務輔導員的整體素質明顯提高。

（四）培樹先進典型，打造品牌產品。為起到“點亮一盞燈、照亮一大片”的作用，選擇10個經營規模大、帶動農戶多、服務能力強、民主管理好的合作社為縣級示范社。通過強化內部管理，規范運作行為，良科棉花種植生產合作社、耀峰花生產銷專業合作社被確定為省級重點示范社；銀山鎮樹民養魚專業合作社等5家合作社被確定為省級示范社；世通蔬菜農民專業合作社被中共泰安市委、市政府授予“先進合作組織”稱號，被泰安市首屆農業產業化發展論壇組委會等評為泰安市“十強農民專業合作社”。為加強品牌化建設，提高市場競爭力，積極鼓勵合作社開展“三品認證”、地理標志登記和商標注冊活動。已認證無公害農產品、綠色食品、有機食品21個；登記農產品地理標志5個；注冊商標6個，其中著名商標1個。

（五）狠抓政策落實，積極對上爭取。縣委、縣政府始終站在扶持合作社就是扶持農民、扶持農業的高度，要求各級、各部門對合作社的發展提供全方位支持。東平縣是山東省30個經濟欠發達縣之一，財力十分緊張。盡管如此，仍然每年拿出500萬元，用于扶持農業產業化，特別是農民專業合作社發展?？h農民專業合作社建設聯席會議積極協調有關部門落實各項政策，促進了合作社的快速發展。農業、財政等部門廣泛搜集信息，熱情幫助合作社承擔省市縣下達的財政支持項目，爭取各類扶持資金。據不完全統計，近年來，省、市、縣三級以各種形式扶持合作社45家，注入資金319萬元，增加了生產后勁，增強了服務功能。東平縣通過加強農民專業合作社建設，優化了農業產業結構，提升了農業產業化經營水平，帶動了當地特色產業的發展；推動了農業科技成果的應用，強化了農產品質量安全意識，加大了農產品市場競爭的籌碼；提高了農民生產經營的組織化程度，增強了農民抵制自然風險和市場風險的能力，增加了農民收入；將“民主管理”“合作共贏”的理念引入農村社會，為建立和諧、包容、開放、穩定的社會主義新農村奠定了基礎。

三、存在問題

（一）機制不夠完善，運行不夠規范。有的合作社規章制度缺失，“三會”組織不健全，民主管理難實現；有的股金設置不合理，一股獨大，盈余主要按出資分配，背離了合作社的分配原則；有的賬目不健全，會計核算流于形式，影響了合作社的健康發展。

（二）人才缺口較大，素質普遍偏低。從合作社內部看，由于合作社以農民為主體，成員文化知識、經營管理能力、專業技術水平普遍不高。號召力強、管理水平高的復合型人才嚴重缺乏；能當家、會管理的理財能手數量不足，難以適應合作社發展的需要。縣鄉農民專業合作社輔導員隊伍與所承擔的工作不相適應，且這種局面近期難以有大的改觀。

（三）融資渠道不暢，生產經營受阻。盡管各級都在強調，金融服務要向農民專

業合作社傾斜，但由于缺乏具體規定，可操作性不強。真正以合作社名義從農行、農發行、農村合作銀行等金融機構取得的貸款還不多；有的雖然通過努力得到了一定的額度，但仍需要擔保、抵押、質押等。實破影響合作社發展的資金“瓶頸”仍有很長的路要走。

（四）環境不夠寬松，政策難以兌現。一些合作社生產經營過程中遇到的稅收、交通運輸、用地、用電、用水等問題仍然難以按照法律的規定，落實優惠政策，無形中增加了合作社的生產經營成本，也將法律置于尷尬境地。

四、對策建議

東平縣農民專業合作社雖然在數量上有所突破，但仍處于發展的初級階段，要使合作社真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，各級還有大量的工作要做。

（一）思想認識再統一。要繼續加大對《農民專業合作社法》、《山東省農民專業合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認識合作社在新農村建設中的重要作用；要廣泛宣傳合作社建設中的好典型、好經驗，教育農民認識合作社、加入合作社、辦好合作社；要向合作社帶頭人和成員講清楚國家對合作社的關心和支持，鼓勵和引導合作社用足用好各種扶持政策。

（二）教育培訓再加強。要采取多種形式，對合作社管理人才、業務輔導員和有關領導進行系統培訓，培養一批善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神、能帶領農民共同致富的合作社經營管理人才。要培訓和提升合作社理事長的組織管理、創業經營、市場談判、產品營銷、風險控制、文化建設等方面的能力；培訓能當家、善管理的合作社理財能手，提升合作社財會人員的理財能力以及合作社財務公開、民主理財、規范發展的水平；要培養造就一支政策理論水平高、業務本領強、熱心合作事業的農民專業合作社業務輔導員隊伍。要不斷增強各級領導管理和指導農民專業合作社建設的能力，使其逐步成為合作社建設發展的行家里手。

（三）內部管理再規范。要進一部完善《章程》，建立各項規章制度，健全成員

（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，堅持“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，加強民主管理，合理安排利益聯結機制，既要保護出資人的利益，更要保證可分配盈余的60%以上按成員與合作社的交易量（額）進行分配，最大限度地維護成員的合法權益不受侵犯。

（四）發展環境再優化。從某種意義上講，合作社發展壯大的過程就是政府搭臺、合作社唱戲的過程。所以在這項工作中政府要有一個正確定位，要有所為，有所不為。各級黨委、政府要站在全局的高度，在充分發揮當地資源優勢的基礎上，科學制定合作社發展規劃，為合作社的快速發展創造寬松環境。農民專業合作社聯席會議要經常研究工作中出現的新情況、新問題，向黨委、政府多提建設性意見和建議，協調農業、工商、財政、金融、稅務、交通、國土、供電以及農口各主管部門關心合作社發展，支持合作社發展，引導合作社發展，服務合作社發展，為合作社提供有利于發展的政策。農民負擔監管部門要防止有關部門和單位巧立名目，向合作社亂收費、亂集資、亂罰款，杜絕損害合作社權益問題的發生。廣播、電視、報紙、網絡等媒體要經常宣傳合作理論知識，推介合作社發展的好典型，為合作社的發展提供輿論支撐。

（本文作者 賈圣華系東平縣委政策研究室副主任）

第三篇：農民專業合作社發展現狀調查與思考

農民專業合作社發展現狀調查與思考

近年來，××縣××鎮黨委、政府高度重視農民專業合作社的培育和發展，將其作為創新農村經營體制、提高農民組織化程度、轉變農業增長方式、推進新農村建設、增加農民收入的重要載體和抓手。特別是《農民專業合作社法》自今年7月1日正式實施，引導和促進了全鎮農民專業合作社步入發展的快車道。

一、全鎮農民專業合作社發展現狀及特點

截止2009年4月底，全鎮在工商部門登記注冊的農民專業合作社共5家，比去年新增1家，入社農戶348戶，帶動農戶2190戶。

（1）分布：官渡辦事處1家、楠木辦事處3家、碾坪辦事處1家。

（2）按行業和產業分布：柑桔類（包括蜜桔、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚）合作社共1家，畜禽養殖類合作社4家。

（3）按領辦人分有二類：一是農村能人（營銷大戶）領辦型，二是基層組織牽頭型，如四季優質碰柑合作社由四季坪村黨支部書記村主任陳代存領辦。

（4）從內部運作機制分析，內部運作比較成熟的合作社大體占20%（也就是一家）。處于發展起步階段內部機制正在完善的占80%。

主要特點：一是興辦主體多元化。農民是興辦專業合作社的主體，目前有70%左右的農民專業合作社是農村種養大戶、技術能人、營銷大戶、經紀人等牽頭興辦的。此外還有一定數量的由其他社會成員和農村基層組織牽頭興辦。隨著農村綜合改革的不斷深入和鄉鎮政府職能的轉變，基層農技服務組織和分流的專業人員牽頭興辦的專業合作社，將成為一個重要的組成部分。二是合作形式多樣化。不僅有生產技術上的合作，也有品牌和商品銷售上的合作，還有資本上的合作。三是合作領域不斷擴大，合作領域從個別產品的生產，發展到種植、養殖、運銷、加工、儲藏、農機服務等多個方面。目前主要集中在種植業和養殖業的生產經營上，占到總數的88.9%，在種植業中以柑桔、蔬菜居多。合作內容已從單純的生產環節擴大到產前、產中、產后所有環節，從過去提供生產、加工、倉儲、運銷、技術信息某一項或幾項服務，發展到實行產加銷綜合服務。四是內部運作逐步規范。農民合作社以成員代表大會為最高決策機構，所有成員權利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構的設置、各項規章制度的建立以及生產經營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現了“民辦、民管、民受益”原則，實現了農民平等參與、當家作主、自我理財的愿望。目前，我鎮圍繞柑桔、生豬等主導產業都建立了一批農民專業合作社。

二、當前我鎮農民專業合作社發展中存在的問題

《農民專業合作社法》實施以來，我鎮農民專業合作社發展已邁出實質性的步伐，但是與先進地區相比，與農業農村經濟發展以及廣大農民群眾的要求相比，我鎮還存在較大差距。這些差距主要表現在：

一是組織規模偏小，帶動能力不強。弱勢群體聯合使起步階段的合作社組織規?；毡槠?，可持續發展能力和抵御風險能力較弱。目前，多數合作社社員數不到100個、注冊資金低于10萬元，這些將影響到合作社的帶動效應。

二是以種養業為主，深加工不足。我鎮現有的合作社中，90%都是從事種植和養殖，處于初級產品生產階段，產品深加工、高附加值的合作項目還沒有。大部分合作社的服務和業務停留在初級產品銷售及信息、技術層面上，技術含量高、品牌效應大、產品附加值高的合作社較少。

三是以提供服務為主，利益共享不足?，F有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產技術和信息服務，合作社和成員之間經濟聯系不夠緊密，經營活動能力還比較薄弱，還沒有在經濟利益上形成共同體。

四是發展環境仍不寬松，做大做強十分困難。農民專業合作社對內不以盈利為目的，年終盈余基本返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強。一些合作社社員呼聲較為強烈的是稅費減免和用地優惠政策，已經成為農民專業合作社做大做強的主要瓶頸。

三、下一階段的工作重點

為了進一步引導和促進農民專業合作社健康快速發展，下一階段應著重抓好以下幾個方面的具體工作。

1、進一步加大學習宣傳力度。發展農民專業合作社，是繁榮農村經濟、促進農民增收的重大舉措。《農民專業合作社法》已于去年7月1日正式實施，這部法律的頒布實施，標志著農民專業合作社進入了依法發展的新階段。我們各級部門要以貫徹落實這部法律為契機，進一步加強領導，充分利用電視、廣播、報紙、專題培訓等多種形式，加大對這部法律的學習宣傳力度，在社會形成鼓勵、支持合作社發展的良好氛圍和輿論環境。

2、以龍頭企業為支撐帶動農民專業合作社。全鎮要

第四篇：關于富平縣農民專業合作社發展情況的調查與思考

關于富平縣農民專業合作社發展情況的調查與思考

富平縣農經站作者：張 軍

自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》施行以來，農民專業合作社發展迅猛，由于農民專業合作社是農民自愿聯合結成的組織，通過聯合的形式在產前、產中、產后為合作社成員和部分農戶服務，在生產上提供經濟和技術上的服務，保持最低生產成本的投入；在購銷上提供信息和價格上的服務，保證產品的銷售獲得最大的收益。這種經濟組織形式深受廣大農民的認可，農民登記注冊、加入合作社的熱情也比較高，但是合作社的經營管理和運行還不夠規范，缺少培訓、資金和政策上的扶持，許多農民盲目發展合作社，這些問題的存在不但不利于合作社自身的發展，而且對發展合作社所相關的產業也十分不利。針對此，我們從全縣成立的各類農民專業合作社入手，通過深入調查，根據了解和掌握的情況進行綜合分析，提出有利于合作社發展的方向和思路。

一、我縣農民專業合作社的發展情況

自《農民專業合作社法》頒布實施以來，縣委、縣政府和農業部門把推廣普及農民專業合作社這種新型農村經濟組織作為“三農”工作的大事要事來抓。通過廣泛宣傳、科學引導、樹立典型、示范帶動、精心指導、跟蹤服務、傾力扶持、力促發展等一系列工作措施，使全縣農民專業合作社呈現出蓬勃發展的良好勢頭。

一是發展速度迅猛。截至2011年5月底，全縣已登記注冊的合作社有217家，按產業類型劃分，從事種植業的有79家，占合作社總數的36.4%；從事養殖業的106家，占48.8%；從事林業的27家，占12.4%；其他類型的5家，占2.4%。按合作模式劃分，主要有產銷結合型、銷售型、加工型、專業技術服務型、綜合服務型、特色產品開發型等。

二是帶動作用日趨明顯。農民專業合作社是以能人帶動、種養大戶牽頭、龍頭企業依托、自主合作、技術服務等為成立形式，以“核心戶（出資戶）--示范戶（成員戶）--帶動戶（松散型成員戶或群眾戶）”為主要組織形式在生產、加工、銷售等環節開展單項或多項合作的。這種金字塔式的經濟組織形式，有力的帶動了當地一村一品、一社一品、多社一品的形成和發展。正如有些群眾所說的“種啥看合作社，技術聽合作社，銷售靠合作社”。據農業部門統計，我縣農民專業合作社已有入社成員2.4萬戶，出資戶3981戶，注冊資金2.2億元，聯系帶動農戶7.8萬戶。三是服務功能不斷增強。大部分農民專業合作社基本上是免費技能培訓、免費技術指導、免費提供產銷信息，主要依靠農資供應、產品銷售等為合作社獲取合理收益。在獲取收益的同時，也就為廣大農戶提供了相應的生產服務。據不完全統計，農民專業合作社已幫助成員和當地群眾銷售農產品8560余萬噸，采購供應各種生產資料6560余萬噸，代購種畜禽349余萬頭（只）。

四是運營管理趨于規范。全縣大部分合作社都有固定的辦公場所，有規章制度，重視民主管理和財務管理，有品牌意識。目前，全縣已建成市級示范合作社20家，市級重點示范合作社7家，省級百強合作社4家。18家合作社注冊了商標，3家合作社通過QS產品質量安全認證，1家合作社通過無公害農產品產地認證。

五是輻射范圍寬廣。登記注冊的合作社涵蓋了全縣的各個鄉鎮，各個產業，成員幾乎覆蓋了所有的村組；許多合作社的輻射范圍已涉列到其它縣市和省外。像科龍果業專業合作社除在本縣設立30個分社，發展成員5200余戶，聯系帶動農戶12000余戶外，服務范圍輻射到周邊的三原縣、耀州區，甘肅天水、靜寧等地。

二、目前農民專業合作社發展中存在的主要問題

盡管農民專業合作社的發展速度很快，但其發展的規模、規范程度、發揮的作用等與全縣的農業經濟和產業發展現狀及促進農民增收方面還有一定的差距，存在的問題主要有以下幾點：

1、對合作社認識不足，發展較為盲目?！掇r民專業合作社法》實施時間不長，群眾對農民專業合作社的了解還很少，對合作社的登記、構成、運行、管理等基本知識不清楚，在不了解市場需求和實際及自己所從事的產業的情況下，組織者發展盲目，參與者盲目加入，缺少依法保護意識。個別群眾創辦合作社目的不純，偏離創社宗旨，只想套取國家財政補助資金，合作社成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農業生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

2.缺少系統學習和培訓，合作社起步標準低。在注冊的合作社中，經過專門系統培訓的合作社理事長不多，對如何才能辦好合作社及創辦合作社的宗旨不是很清楚，怎樣規范的管理和運作方法不熟悉，如何發展和壯大合作社心里沒數，如何創造盈余實現兩次分紅的目標無把握，缺少“走出去、請進來”的膽識，學習借鑒的機會少得可憐，全憑個人理解來辦合作社，因而注冊的合作社良莠不齊，出現有些申請興辦的合作社只是為了獲得政府的財政扶持，有的合作社注冊后基本上沒有運營，有的在實踐中邊辦邊完善；造成合作社注冊簡單，隨意性大，運作不規范，距離國家號召興辦合作社的初衷越來越遠的現象。

3、合作社內部管理機制不健全，實現盈余分配的較少。按照合作社法的要求，合作社的設立、運行應該有與之相適應的一整套完善的規章制度，但大部分合作社建立的章程制度不完善。部分合作社管理水平不夠高，民主意識差，理事會、監事會等組織機構雖健全，但沒有真正發揮作用。同時，財務管理等內部制度也不夠健全，利益關系不緊密，大部分合作社對成員不進行盈余分配，更談不上二次分配；缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續發展能力差。據調查了解，全縣建立健全賬目的合作社僅有37家，占合作社總數的17％，而真正實行按成員與本社的交易量（額）比例返還的合作社，只有少數合作社。

4、科技和人才支持乏力，產品競爭力弱。多數專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，外向型市場競爭力弱。一是農產品精深加工少、附加值低。大多數合作社的產品是蘋果、柿子、蔬菜、生豬、牛羊奶，并沒有經過精深加工，附加值較低，降低了經濟效益。二是科技投入不夠，大多數專業合作社僅停留在養殖、種植、栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入

很少。三是品牌意識較淡，不重視品牌的建立，趨同心較強，隨大流，不愿投資注冊和維護品牌。目前全縣合作社只注冊商標18件，占合作社總數的8.3％。四是缺乏專業人才。現有的合作社帶頭人雖說是某一產業的土能人，但在合作社管理、市場運作和拓展、新產品開發、科技應用等方面還欠缺，而許多大學生和科技人才不愿到合作社來。合作社內真正能服務農業，具有較強組織協調能力，公道正派、有知識、懂技術、會管理、能營銷、有魄力的人才很少，因而也制約了合作社的縱深發展。

5.合作社的發展缺少政策和資金的扶持。通過調查了解，大多數的合作社的成立僅僅停留在注冊的階段，沒有很好的運轉，缺少相關的政策扶持。已出臺的政策執行不到位，措施落實不得力，政策措施在某些部門執行中大打折扣，影響和制約著合作社的發展。有相當一部分合作社在運行中因缺少資金，發展受到制約。盡管近年各級對合作社有財政項目資金扶持，但如“杯水之薪”，不僅扶持的資金有限，而且扶持的合作社數量有限。扶持資金根本不夠產業發展或合作社投資或轉化科技成果的需要，在一定程度上削弱合作社的實力。有的項目資金扶持的合作社也沒有得到大的促進和發展，合作社運作無大的起色，合作社成員從根本上未得到實惠。據調查，截至目前，我縣得到各級財政項目資金扶持的合作社16家，占全縣合作社總數的7.4%。

三、合作社發展的方向和建議

我縣農民專業合作社發展已經具備了良好的基礎，如何不斷培育壯大合作社，規范合作社發展，提升合作組織管理水平，推動合作社發展再上新臺階，把農民專業合作社這件好事辦實、實事辦好，是我們當前面臨的一個新課題。

1、強化宣傳培訓，積極建立規范的農民專業合作社。通過各種渠道和形式，對專業合作社理事長、財務人員、種養大戶、龍頭企業代表、農戶代表進行階梯式培訓，幫助其及時了解現代農業發展趨勢，熟悉和掌握什么是真正的合作社，合作社的主要性質、宗旨、基本原則、具體規定及其相關的政策法規、合作方式、財務管理、市場營銷與拓展、信貸與投資等知識，引導培養和發展一批熟悉農村政策，善于經營管理，樂于奉獻的專業合作社帶頭人。按照“類型多樣化、服務系列化、經營實體化”的要求，在縣農民專業合作社協調發展領導小組的指導下，積極發揮財政、農業、林業、果業、科技、水利、稅務、供銷等部門的作用，實行多元化培育。在合作內容上采取多種方式，可以是勞動合作、資本合作，也可以是勞動與資本等多個要素的合作，可以圍繞第一產業來辦，也可以圍繞農產品加工、銷售、休閑等二、三產業來辦；在合作機制上采取多種形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技術、農資、信息、產品營銷等一項或多項服務，也可以提供產前、產中、產后一體化服務；在牽頭部門上采取多元化，可以由農村種養大戶、經紀人、土專家和能人牽頭興辦，可以依托龍頭企業或批發市場興辦，還可以由農技部門、供銷部門等牽頭興辦，也可以由農村基層組織牽頭興辦。

2、強化規范管理，積極提高農民專業合作社發展水平。一是規范合作社的章程和制度。要求各合作社按照農業部《農民專業合作社示范章程》，結合自身實際制定規范的合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等運作制度。二是規范財務管理。加強合作社財務管理，獨立建帳，規范會計核算，年初向縣農經站報送上財務和會計報表，每半年向社員公布一次財務狀況，接受縣農經站的審計和監督。三是規范專業合作社運行制度。加強合作社理事長、監事長、經理、財務人員的教育培訓，加強內部運作規范，按照章程建立并嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。四是探索專業合作社新形式。鼓勵農民通過以土地承包經營權入股參加專業合作社，或鼓勵專業合作社通過農村土地承包經營權作價出資，實現增資擴股，以壯大農民專業合作社的發展規模。

3、強化政策扶持，積極推動農民專業合作社發展壯大。一是要加強責任意識。各有關部門要在縣農民專業合作社協調發展領導小組的統一部署下，切實加強對發展農民專業合作社的指導、扶持、協調和服務，落實部門責任，強化先行先試意識，創新工作機制，借鑒“宜川模式”，實行部門和合作社“一對一”包聯幫扶制，幫助合作社解決具體問題，促進其發展。二是要建立完善的管理和培訓機制。加快發展農民專業合作社是推進社會主義新農村建設的組成部分，各有關部門不僅要認識興辦農民專業合作社的重大意義，而且要制定出相關的扶持優惠政策和相應的管理制度，引導和幫助合作社規范運作程序。要依托縣農廣校積極建立完善的培訓機制，通過有效的培訓解決政策把握不準、理解片面的問題，解決內部管理制度不規范、不健全的問題，解決發展目標不明確、效益發揮不明顯的問題，解決農民出資比例與盈余分配等問題。三是加大扶持力度。隨著全縣專業合作社規模的迅速增長，應積極爭取銀監會的支持，加大金融信貸方面的協調力度，并增加縣級財政資金扶持力度。要對發展潛力大，運行正常、基礎條件好的合作社，重點給予扶持；對具有示范性、規范化、骨干型專業合作社實施以獎代補，特別要側重對專業合作社教育和培訓經費的安排。為有效防止“空頭社”的產生，對內控制度未發生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅分配制度、未實行合作社會計制度，合而不作的“空殼社”不予扶持。四是要加強指導服務。農業部門應切實發揮職能作用，加強對農民專業合作社的指導，協調落實好各項扶持和優惠政策，幫助解決農民專業合作社創辦、發展中遇到的困難和問題，形成統一協調，齊抓共管的良好局面。

4、強化科技支撐，積極增強農民專業合作社發展活力。縣農業局積極幫助農民專業合作社對接科研院所，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場。要引導和扶持發展潛力好的專業合作社拉長精深加工、品牌創建、營銷等經營鏈條，推動其從初級農產品生產銷售向深加工發展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業合作社的服務功能，使專業合作社更加具有生命力。進一步擴大合作社對優勢產業和基地農戶的覆蓋面。一是圍繞蘋果、柿子、花椒、蔬菜、奶山羊、奶牛、生豬和肉雞等主導產業，在53個省級一村一品示范村，積極培育發展農民專業合作社。二是鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦，廣泛動員種養大戶、產品營銷經紀人、農產品加工企業、基層供銷社、村級集體經濟組織等組織和個人領辦、合辦專業合作社，形成多元主體競相參與的格局。三是優先選擇新農村建設試點村大力興辦合作社，27個縣級新農村建設試點村要結合優勢特色產業的發展，創設各具特色的農民專業合作社。四是發揮優勢，打造品牌，促進農民專業合作社品牌化經營。積極指導農民專業合作社及時申請商標注冊，加快推行農產品生產標準和質量標準，大力幫助更多合作社取得無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，提高產品的知名度、美譽度和市場占有率。五是積極引進科技人才。要出臺一些有利于合作社引進人才的政策，積極

引導大學生到合作社就業或掛職鍛煉，縣級財政每年給予一定數額的生活補貼，組織人事部門在招錄公務員、事業單位干部等方面給予優惠優先，以此鼓勵大學生帶動和幫助合作社發展壯大。

5、強化試點示范，積極提升農民專業合作社整體水平。加快開展試點示范工作，在鞏固試點成果的基礎上一批一批地辦好農民專業合作社。首先，規范試點運作，按照《農民專業合作社示范章程》要求，明確合作社成員的權利和義務、組織機構、財務、會計等，使合作社的發展一開始就規范運行，要求每一家合作社按照“有一個章程、有一個良好運行機制、有一套管理制度、有一個利益分配機制”的“四個一”標準進行規范建設。其次，典型引路推進，在條件成熟的合作社先行試點，按照點面結合、突出重點的方針，每年通過開展示范合作社評比等活動，選擇一批規模較大、帶動能力強、農民增收作用明顯、運行機制較好的專業合作社建設試點，從資金上給予重點扶持。再次，實行量化考核，分類推進。對建立的合作社，實行量化考核和評比，公開考核和評比標準，每年進行一次考評。對考核和評比優秀的，除在項目資金扶持之外，優先推薦參加市級、省級、部級示范合作社的評選。通過培育一批典型，總結經驗，形成比較完善的做法，以點帶面，推而廣之，不斷提升全縣農民專業合作社整體水平，使農民專業合作社又好又快發展，進而促進農業增效農民增收。

第五篇：關于甘肅省農民專業合作社發展情況的調查與思考

關于甘肅省農民專業合作社發展情況的調查與思考

國家工商總局門戶網站：2010年05月17日來源： 中國工商報提供

一、全省農民專業合作社發展勢頭良好

自《農民專業合作社法》及《農民專業合作社登記管理條例》施行以來，甘肅省工商局制定了《關于加快發展農民專業合作社的實施意見》，積極開辟綠色通道，加強行政指導，搭建服務平臺，豐富服務內容，健全服務機制，優化發展環境，形成促進發展的合力。截至2010年3月底，全省實有農民專業合作社4022家，比去年同期增長117%；出資總額31.8億元，同比增長154％。

目前，全省農民專業合作社呈現出規模迅速擴大、產業優勢明顯、合作領域不斷拓展、運作機制逐步完善等特點。農民專業合作社的發展，提高了農業產業化水平，降低了農民交易成本，促進了農民增收。

甘肅省工商局抽取330家農民專業合作社中的1553名農民成員，進行入社前后收入變化情況調查，發現其入社后人均年純收入比入社前增加了4135元，增幅達66.1%；對入社與未入社的農民人均年純收入情況進行統計發現，入社的農民成員人均年純收入10394元，比未入社的農民人均年純收入高出7414元。

農民專業合作社的發展有利于增強農民創品牌、搶市場的競爭意識。目前，甘肅省由農民專業合作社申請注冊的紫家寨蛋品、杰靈飼料、平佳綠蔬菜、遇仙橋葡萄、胭脂雞、康萃蔬菜等商標都已體現出明顯的經濟效益。

二、全省工商系統服務農民專業合作社發展的做法

1.立足職能，服務發展。

全省工商系統積極貫徹國家關于支持農民專業合作社發展的政策措施，設立綠色通道，全面推行紅盾聯絡員制度、全程服務代理制度、預約服務制度、上門服務制度和延時服務制度，從表格填寫到登記注冊，從完善制度到健全機構，從品牌培育到商標注冊，做到了全程跟蹤、周到服務。其中，武威市工商局全面建設“移動工商”，工商干部攜帶電腦、打印機等辦公設備上門服務，使農民不出門、不花錢就能申請注冊農民專業合作社。

2.積極協調，助推發展。

全省工商系統主動加強與行業主管部門、金融機構、重大項目組織單位、重點企業、工業園區等的橫向聯系，建立了扶持和促進農民專業合作社發展的協作機制；啟動“金橋惠企工程”，促成銀企協作，協調農村中小企業和農民專業合作社貸款15.3億元，辦理動產抵押登記300多件；實施“農超、農企對接工程”，使1200家農民專業合作社的3000個品牌的農產品直接進入300家超市專柜銷售，引導和幫助800多家農民專業合作社與405家生產加工企業簽訂供銷協議1500份；針對農民專業合作社規模小、缺技術的問題，啟動“鵲橋工 1

程”，積極“引企結社”，推行“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，收到了企業與農戶合作共贏的良好效果。

3.加強監管，保障發展。

全省工商系統把開展紅盾護農工作與促進農民專業合作社發展有機結合起來，積極開展農資商品市場專項整治行動，加強對化肥、種子、飼料等農資商品的監管，嚴格落實《農業生產資料市場監督管理辦法》，全面推行留樣備案、農資商品質量監測、“兩賬兩票一書一卡”、農資商品經營企業信用分類監管、龍頭企業連鎖經營和農資商品配送車登記備案等制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資商品行為，確保農民專業合作社用上放心農資商品。

4.加強黨建工作，促進發展。

甘肅省委非公有制企業工委成立以來，全省工商系統堅持把加強非公有制企業的黨建工作與扶持發展農民專業合作社緊密結合，采取村黨支部書記與農民專業合作社理事長雙向兼職等辦法，在有條件的農民專業合作社建立黨組織，發揮黨員模范作用和黨員能人的輻射帶動作用，擴大和提高黨組織在農民專業合作社中的覆蓋面和影響力，提高黨組織帶領成員謀發展、闖市場、增效益的能力。

定西市隴西縣正昌農副產品購銷合作社成立后，當地工商機關上門宣傳黨建工作的方針政策，引導該社成立了黨支部。

張掖市工商局甘州分局向杰靈養雞專業合作社選派黨建工作聯絡員，幫助成立黨支部，先后吸收18名黨員和260多名成員入社。在工商機關指導下，該黨支部深入開展“黨群攜手、合作共贏”主題實踐活動，以帶動群眾增收為目標，形成“黨支部+農民專業合作社+農戶”的發展新格局。

三、進一步促進農民專業合作社發展的建議

農民專業合作社發展涉及農業、供銷、金融、工商、稅務等多個部門和機構。因此，建立省、市、縣三級聯動的長效協作服務機制，形成政府牽頭、涉農部門和機構協作配合、農民專業合作社積極參與的良好格局很重要。

建議各級地方政府設立農民專業合作社發展基金，以支持農民專業合作社開展質量標準制定、產品認證和市場營銷人才培訓及成員培訓等工作；通過考核評審，有選擇地扶持那些辦得好、有發展前景的農民專業合作社，采取以獎代補的形式，表彰獎勵一批農民專業合作社。對申請注冊農產品商標或者通過馳名商標、甘肅省著名商標認定的農民專業合作社進行獎勵；對開展申請農產品質量認證活動，并通過綠色食品認證或通過有機食品認證的，優先給予財政扶持。

建議有關部門研究制定更加有效的幫扶政策，其中包括在貼息貸款和小額貸款方面適當放寬額度限制，將涉農資金尤其是扶貧資金適度傾斜使用等政策，加大稅收優惠力度，依法給予農民專業合作社在用地、用電等方面的政策優惠等，進一步促進農民專業合作社發展。

建議不斷加大宣傳及培訓工作力度。鼓勵農業科技人員、大中專畢業生到農民專業合作社創業，相關部門和機構在職稱評定、人才流動等方面給予支持；建立業務培訓制度，重點加強對農民專業合作社發起人、項目帶頭人、農業生產和運銷大戶的經營理念、管理方式等的業務培訓；邀請技術專家上門，有針對性地指導和重點培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，以新型農民以及致富帶頭人為核心，創辦更多的農民專業合作社。

建議著力打造農業生態品牌。充分發揮全省各地的生態資源優勢，制定農業品牌戰略規劃，聯合搭建“品牌興農”平臺，積極引導農產品商標注冊，指導農民專業合作社申請農產品著名商標。對重點農產品及產業基地進行整體形象設計、整體形象廣告宣傳；引導農民專業合作社加強產品營銷和市場建設，鼓勵和帶領農民專業合作社參加農產品展示展銷推介會，建立銷售網絡、網點等，努力拓寬銷售渠道。鼓勵農民依托農民專業合作社，積極申請特色農產品商標注冊，申請農產品地理標志證明商標和集體商標注冊，支持農民專業合作社申報無公害農產品、綠色食品和有機食品，申請農產品質量和環境質量認證，賦予農民專業合作社更多無形資產，提高農產品的市場競爭力。

□甘肅省工商局黨組書記、局長 張緒勝