第一篇：關于加快農民專業合作社發展的調查與思考(精)

關于加快農民專業合作社發展的調查與思考

關鍵詞:專業合作社 發展 思考

黨的十七屆三中全會指出:“扶持農民專業合作社加快發展,使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”實踐證明,“在實行家庭聯產承包責任制的前提下,通過組織農民專業合作社發展規模經濟是一條可行的路子”。在新形勢下,各級領導要抓住機遇,立足實際,完善創新,不斷推進農民專業合作社的發展壯大。

一、農民專業合作社的發展現狀

截至2009年底,全國農民專業合作社24.64萬家,入社農戶2100萬戶,占全國農戶總量的8.32%。賀州是一個典型的以農業為主的地級市,農業人口200多萬人,2009年,全市工商機關工登記注冊農民專業合作社145個,注冊資金5.16億元;加上農民專業協會,全市農民專業合作組織已達258個,占農戶總數的10.65%。農民專業合作社的業務范圍主要集中在種植業、養殖業、農產品加工銷售、運輸等行業,區域經濟特色鮮明。主要有以下基本特點:(一)發起多元,農民主體。每個專業合作社都是以農民為主體,發起組織者呈現多元態勢。主要有三種類型:一是農村能人發起型。賀州第一家專業合作社——富川富臍橙專業合作社成立于2004年4月,發起人都是富川經營有方的果農大戶和“兩委”干部。現已建成了蓮山、富陽、石家等鄉鎮8個萬畝以上規模臍橙生產基地,形成了集群式發展。二是龍頭企業發起型。全國有名的八步區馬蹄專業合作社,通過“公司 合作社 基地 農戶”的模式,由企業牽頭,積極開拓市場,馬蹄年銷售年收入超2億元。三是基層農業服務組織發起型。如昭平縣大同農機合作社是賀州市首個農機專業合作社,該合作社主要承攬農業的耕、種、收等機械化作業,以及農產品的產、供銷、加工、運輸、農機維修和技術培訓等服務。全市類似的農機合作社已達62家。

(二)門類較多,合作專業。賀州市農民專業合作社生產經營的品種門類較多,不僅涉及優質水稻、無公害蔬菜、馬蹄、桑蠶、馬鈴薯、茶葉、油茶、松脂、煙葉、紅瓜子、水果、花卉、苗木、瘦肉型豬、優質牛等10多個門類近100個種養業品種,還涉及農機等生產性服務。全市已建成廣西最大的臍橙、青梅、純烤煙、馬蹄、松脂規模生產基地,形成了“生態品牌”和“特色品牌”。每個合作社生產經營的品種專業性強,特色十分鮮明,如富川縣精心打造“富川臍橙系列”,注冊了“富江”、“富隆”、“日日富”、“綠園”、“家盛”等5個品牌,其中“富江”牌臍橙于2006年榮獲中國名牌產品稱號。

(三)民主管理,自我治理。農民專業合作社大多按照“民辦、民有、民管、民受益”的原則,在政府指導的基礎上,實行自主經營、科學決策,民主管理。

二、農民專業合作社的作用 農民專業合作社帶動農業發展的作用日益顯現,在農業和農村經濟發展以及社會穩定中發揮了重要作用。

首先是解決農民生產銷售難題。合作社把分散經營的農戶組織起來,使生產有計劃、銷售有渠道。如八步區賀街業旺蔬菜合作社為社員統一組織種子種苗,實行蔬菜配方肥,產品統一銷售,在廣東東莞、深圳、佛山等地開辦直銷門面,使社員的蔬菜成功搶灘并暢銷于珠三角地區,既解決生產銷售難題,又獲得了可觀的經濟效益。

其次是促進了農業增效農民增收。合作社通過建立示范基地,有針對性地開展農業科技培訓和經驗交流,提高了農民的科技水平,增加了產品的科技含量、產量及收益。2009年,全國入社的2100萬農戶收入普遍比當地未入戶農戶收入高出20%以上。賀州鐘山縣積極為蠶戶提供“種養包教,產品包銷”的一條龍服務,每年定期培訓種桑農民,定期交流經驗。目前,該縣已成立規模化養蠶基地6個,專業合作社8個,養蠶協會3個,桑蠶加工企業5家,已發展社(會)員3500多戶。2009年,全縣桑園種植面積2.1萬畝,按每畝年收入5000元計,蠶桑創收近1億多元,戶均純收入近1萬元。

第三是有利于穩定社會、構建和諧。農民專業合作社建立后,社員們一門心思撲在專業合作生產上,自覺接受先進科學知識的教育和熏陶,不僅自身的思想道德素質、科學文化素質、生產技能素質有了新的提高,而且帶動了崇尚文明、崇尚科學的健康向上的社會風氣形成,推進了廣大農民群眾對現代社會文明的融入。農民專業合作社的發展,促使農村出現了“兩多兩少”的情景:即學文化學技術學法律的人和致富向善的人明顯增多,而賭博迷信活動和偷竊打架斗毆的現象有了明顯的減少。

三、農民專業合作社發展中存在的問題

1.群眾認識不夠到位。群眾對專業合作社認識不足,入社積極性有待進一步提升。一是小農思想束縛,仍有部分群眾入社熱情不高,有觀望思想。二是個別群眾創辦合作社目的不純,偏離創社宗旨,只想套取公共財政補助資金,成為“空殼合作社”。三是部分群眾對一些政策法規的理解不夠。如注冊養殖專業合作社要求提交環評報告,一些群眾感覺辦理環評手續繁瑣,且需要投入過多,在一定程度上影響了專業養殖合作社的發展。

2.內部運作機制需要進一步規范。由于典型的合作社太少,大部分合作社缺乏管理水平,如理事會、監事會等組織機構雖健全,但真正發揮作用的很少。同時,財務管理等內部制度也不夠健全,利益關系不緊密,大部分合作社對成員不進行利潤二次分配,缺乏合作的吸引力和凝聚力,致使可持續發展能力差。據調查了解,賀州市建立健全賬目的合作社僅有66家,占合作社總數的25%。

3.產品科技含量有待提高。賀州市多數專業合作社所生產的產品科技含量低,品質不高,外向型市場競爭力弱。一是缺少科技創新。農產品專業合作社大多數的產品是馬蹄、臍橙、貢柑、馬鈴薯、活畜禽、蔬菜等初級農產品,對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入過少降低了經濟效益。二是品牌意識較差,目前全市除了臍橙等少數產品注冊商標外,大部分合作社生產的產品尚未注冊商標。三是缺乏出色的帶頭人,目前農村的能人大多經商辦廠,真正能在家鄉服務農業,具有較強組織協調能力,公道正派的能人極少,要挑選出色的合作社帶頭人十分困難。

四、促進農民專業合作社發展的有效途徑

根據賀州農民專業合作社的發展狀況及存在問題,必須立足實際,搭建發展農民專業合作社服務平臺,通過典型引路,發揮基層黨員干部的帶頭作用,引導規范化操作,轉變政府職能等途徑,促進農民專業合作社的壯大發展。(一)充分利用典型引路,發展壯大農民專業合作社

第一、培育典型,為發展合作社創造條件。首先培育一批具有示范帶動效應的農民專業合作社典型,在已具規模的,如八步的馬蹄、鐘山的桑蠶,富川的臍橙,昭平的茶葉等合作經濟組織中尋找突破口,將其培育發展成具有典型示范意義的專業合作社。其次要強化服務和政策扶持,對典型合作社要加強技術和信息等服務,增強合作社的經營能力,提高效益,使各縣區的典型更有說服力和號召力,并真正起到教育和示范的作用。

第二、宣傳典型,吸收農民參與合作社。充分利用報紙、電視、廣播、網站、社會媒體等媒介,采取召開現場會、舉辦講座、組織參觀等形式,著重宣傳和介紹農民專業合作社的發展動態、成功典型和取得的成效,為農民專業合作社發展營造良好的社會環境和輿氛圍。

第三、推廣典型,發展壯大合作社。現有的農民合作社組織,遠遠不能滿足賀州發展的需要。賀州昭平縣通過成立種茶合作社,大力發展茶葉經濟,依托茶葉生產企業,整合品牌,打造精品,創建了名茶之鄉,不但實現了茶農增收,而且帶動了當地旅游業的蓬勃發展。類似的示范項目,要及時總結其成功的經驗,在合作社的運作和管理上形成一套規范化的理論體系,作為全面推廣的指導依據。(二)發揮農村基層黨員干部的帶頭作用,加快發展農民專業合作社

第一、強化培訓。采取舉辦專題培訓班、講座等形式,以縣鄉(鎮)黨校為陣地,以典型合作社培訓基地為載體,有計劃、有目的、多層次、多渠道地對專業合作社負責人、財務人員、專業大戶、龍頭企業代表、基層黨員干部進行階梯式培訓。通過培訓學習,幫助有關人員及時了解現代農業發展趨勢,了解專業合作社相關的政策法規、合作方式、財務管理、信貸與投資等知識,引導培養和發展一批熟悉農村政策,善于經營管理,樂于奉獻的專業合作社帶頭人。同時讓他們深刻領會中央關于農村的有關政策,領會發展農民專業合作社對農民增收、農業發展和農村穩定的重要意義,從而增強創辦合作社的信心。第二、健全激勵機制,鼓勵黨員干部帶頭創建農民專業合作社。賀州近年來由“兩委”干部帶頭創辦農民專業合作社致富的成功事例說明,發展農民專業合作社需要農村基層干部率先垂范,通過他們的傳幫帶,積極創建新組織,發展特色和主導產業。為此要采取多方鼓勵農村基層干部的措施,通過建章立制,把其列入“兩委”村干年終考核的重要內容,對業績突出者,作為評先和考錄公務員的優先條件。

(三)統一規范管理合作社,推動發展農民專業合作社

統一創建示范社。制訂《扶持發展農民專業合作社示范社考評細則》,力爭每年每個省(區)培育1000個以上符合現代農業發展要求,規模較大、帶動能力強、影響力大的示范性龍頭專業合作社,每個市培育100個以上示范性龍頭專業合作社示范單位,每個縣培育20個以上示范性龍頭專業合作社,同時所有示范社都要擁有自主品牌,實施品牌帶動戰略,加速推進“一村一品”、“一社一品”發展工程。對達到創建標準的市、縣、鄉加大資金扶持力度,給予提供優質金融服務,在各種貼息貸款項目和小額貸款上給予優先傾斜政策。同時實行市、縣、鄉直單位幫扶合作社發展的做法,制訂《扶持發展農民專業合作社先進單位考評辦法》,對考評為扶持發展農民專業合作社工作的先進單位給予表針對不同陣 統一制度管理。修訂完善《扶農民專業合作社管理制度示范文本》,內容涵蓋社員大會、理事會、監事會、議事規則、社員管理、生產經驗管理、資產財務管理、盈余分配、社務公開、檔案管理等制度,通過規范合作社運作過程,實行民主管理,確保農民合作社的健康發展。

(四)轉變政府職能,確保農民專業合作社可持續發展

第一、發展農民專業合作社,政府要完善服務。按產前種苗、農資供應,產中指導和產后加工銷售的要求建立相應的配套服務體系。做到及時準確了解農民群眾的心聲,及時足額落實扶持政策,及時為農民提供信息、人才、資金、基礎設施、市場管理、宏觀協調、價格管理和銷售管理等公共服務。

第二、發展農民專業合作社,政府要規劃指導。要幫助完善農村基本經營制度,引導合作社圍繞當地特色產業和優勢產品科學布局產區,調整產業結構;要利用組織優勢,積極培育合作社領頭人、農產品經紀人和技術專家團隊,更好地為專業農戶家庭經營提供各項服務,為專業合作社發展提供人才保障和智力支持,使農民專業合作社成為國家推廣農業科技,農民廣泛使用農業科技的平臺,最終實現農業現代化和農民增收的目標。◆

參考文獻: [1] 王昀.南通市農民專業合作社的調查與思考[J]上海農村經濟,2007.07 [2]劉振敏, 孫秀坤, 劉維進, 苗鋒, 李志欣, 張立樹.農民專業合作社是促進現代農業發展的有效途徑[A].休閑農業與現代農業發展——2007中國農學會學術年會暨全國休閑農業論壇文集[C], 2007

第二篇：農民專業合作社發展的調查與思考

農民專業合作社發展的調查與思考

賈圣華

農民專業合作社是農民通向市場的橋梁和紐帶，對發展現代農業、促進農民增收具有重要作用。近年來，東平縣高度重視農民專業合作社建設，依托當地資源優勢，采取切實措施，強化對農民專業合作社的管理、指導與服務，為合作社發展創造寬松的成長環境，促進了全縣農民專業合作社又好又快發展。

一、主要特點

東平縣農民專業合作社萌芽于上世紀九十年代，《農民專業合作社法》實施后進入快速發展時期。截止2010年底，全縣發展到500家，注冊資金7.6億元，入社成員3.5萬戶，帶動農戶17.3萬戶，占全縣總農戶數的58%。縱觀全縣農民專業合作社的發展，主要呈現以下特點：一是發展速度加快。2007年底全縣合作社總數為8家、2008年底為196家、2009年底為372家，2010年底為500家，分別比上年增長24.5倍、93.62%和34%，入社成員和注冊資金均有大幅度增加。二是覆蓋范圍擴大。合作領域由初期的種植、養殖業發展到覆蓋全縣糧食、油料、蔬菜、林果、水產、畜禽六大支柱產業，形成了一大批以種植、畜牧（水產）養殖、林果、農產品加工銷售、農業機械、旅游等為主要內容的合作社。覆蓋區域由村內逐步擴大到跨鄉、跨縣、跨市，直至跨省。合作社為成員服務范圍擴大到產前、產中、產后各個環節。三是興辦主體多元。在已成立的500家合作社中，龍頭企業帶動型120個，占總數的24%。君豐棉花產銷專業合作社是依托山東國信實業有限公司創辦的，通過發展棉花生產基地，帶動2萬多戶棉農走上致富路。產業優勢輻射帶動型150個，占總數的30%。依托有機蔬菜基地成立的接山鄉國華蔬菜種植專業合作社，通過大力發展有機蔬菜，使成員純收入高出非成員35.4%。農業專業大戶帶動型145個，占總數的29%。王傳民是斑鳩店鎮有名的“大蒜王”，他發起成立的世通蔬菜農民專業合作社，年銷售蒜薹、大蒜3萬噸，帶動了當地大蒜產業的快速發展。村“兩委”干部帶動型45個，占總數的9%。新湖鄉范洼村黨支部書記魯德生牽頭成立的華信淡水養殖專業合作社與農業部、省、市、縣建立了穩定的技術指導關系，通過為成員提供產前、產中、產后服務，提高了水產品的產量和質量，增加了農民收入。農技推廣（科研）部門帶動型37個，占總數的7.4%。惠農硬質小麥種植生產專業合作社的發起人是縣良種場，該合作社成員已遍布縣內8個鄉鎮及周邊縣市，實現了硬質小麥種植良種化。其他類型3個，占總數的0.6%。四是工作重心轉移。針對合作社發展速度較快的實際，及時調整工作思路，轉移工作重心，實現了三個轉變。即由數量型向質量型轉變；由松散型向緊密型轉變；由外延型向內涵型轉變。

二、經驗做法

東平縣農民專業合作社的快速發展得益于黨和國家的利好政策,得益于各級領導的高度重視，得益于熱愛合作事業的工作隊伍。

（一）廣泛宣傳發動，統一思想認識。縣、鄉、村利用報紙、廣播、電視、網絡、會議、標語、舉辦培訓班、發放宣傳材料等形式，向廣大干部群眾宣傳《農民專業合作社法》、《山東省農民專業合作社條例》等法律法規，讓興辦合作社的意義、方法等進村入戶，深入人心，形成了良好的輿論氛圍。在全國第一個農民專業合作社法律宣傳日到來之際，縣人大常委會組織部分代表就《農民專業合作社法》貫徹實施情況進行了視察，提出了切實可行的意見和建議，加大了學法、用法、執法的力度。

（二）加強組織領導，形成工作合力。縣里成立了由分工書記、分工縣長牽頭，農業、工商等部門主要負責人參加的農民專業合作社建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責工作的協調指導和日常管理。各鄉鎮村也按照有利于工作的原則成立了相應的機構。在縣政府出臺《關于大力發展農民專業合作組織的意見》的基礎上，縣委、縣政府印發了《關于切實加強農民專業合作社規范化建設的通知》，并將農民專業合作社建設發展情況列入對鄉鎮經濟社會發展考核的重要內容。由分工縣長提議，縣直有關部門建立了聯席會議制度，主要研究解決合作社建設中發現的新情況、新問題，制定促進其發展的政策措施。根據職責分工，農業部門發揮牽頭抓總的作用，在縣經管辦設立了專門科室、安排專人負責指導合作社登記注冊、制度建設、民主管理、會計核算、盈余分配等方面的工作，并會同畜牧、林業、水產、農機、水利、旅游等行業主管部門指導本系統合作社的建設與發展；工商部門開辟“綠色通道”，降低準入門檻，為農民專業合作社免費辦理登記；財政、國土、稅務、金融、供電、交通等部門也結合行業實際，為合作社的發展提供便利，給予政策支持。

（三）強化教育培訓，提高隊伍素質。為培養造就優秀經營管理人才和業務輔導員隊伍，全縣先后組織縣直有關部門負責人、鄉鎮長、鄉鎮分工領導、經管站長、合作社理事長、會計等人員，參加了農業部、省、市各類農民專業合作社培訓班10場次，受訓360余人次。通過縣鄉舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、基干民兵、入黨積極分子、陽光工程、合作社帶頭人、會計等不同形式的培訓班培訓人員2500余人次。合作社自行組織培訓1000余場次，23000余人次，使廣大基層干部、合作社經管人員、業務輔導員的整體素質明顯提高。

（四）培樹先進典型，打造品牌產品。為起到“點亮一盞燈、照亮一大片”的作用，選擇10個經營規模大、帶動農戶多、服務能力強、民主管理好的合作社為縣級示范社。通過強化內部管理，規范運作行為，良科棉花種植生產合作社、耀峰花生產銷專業合作社被確定為省級重點示范社；銀山鎮樹民養魚專業合作社等5家合作社被確定為省級示范社；世通蔬菜農民專業合作社被中共泰安市委、市政府授予“先進合作組織”稱號，被泰安市首屆農業產業化發展論壇組委會等評為泰安市“十強農民專業合作社”。為加強品牌化建設，提高市場競爭力，積極鼓勵合作社開展“三品認證”、地理標志登記和商標注冊活動。已認證無公害農產品、綠色食品、有機食品21個；登記農產品地理標志5個；注冊商標6個，其中著名商標1個。

（五）狠抓政策落實，積極對上爭取。縣委、縣政府始終站在扶持合作社就是扶持農民、扶持農業的高度，要求各級、各部門對合作社的發展提供全方位支持。東平縣是山東省30個經濟欠發達縣之一，財力十分緊張。盡管如此，仍然每年拿出500萬元，用于扶持農業產業化，特別是農民專業合作社發展。縣農民專業合作社建設聯席會議積極協調有關部門落實各項政策，促進了合作社的快速發展。農業、財政等部門廣泛搜集信息，熱情幫助合作社承擔省市縣下達的財政支持項目，爭取各類扶持資金。據不完全統計，近年來，省、市、縣三級以各種形式扶持合作社45家，注入資金319萬元，增加了生產后勁，增強了服務功能。東平縣通過加強農民專業合作社建設，優化了農業產業結構，提升了農業產業化經營水平，帶動了當地特色產業的發展；推動了農業科技成果的應用，強化了農產品質量安全意識，加大了農產品市場競爭的籌碼；提高了農民生產經營的組織化程度，增強了農民抵制自然風險和市場風險的能力，增加了農民收入；將“民主管理”“合作共贏”的理念引入農村社會，為建立和諧、包容、開放、穩定的社會主義新農村奠定了基礎。

三、存在問題

（一）機制不夠完善，運行不夠規范。有的合作社規章制度缺失，“三會”組織不健全，民主管理難實現；有的股金設置不合理，一股獨大，盈余主要按出資分配，背離了合作社的分配原則；有的賬目不健全，會計核算流于形式，影響了合作社的健康發展。

（二）人才缺口較大，素質普遍偏低。從合作社內部看，由于合作社以農民為主體，成員文化知識、經營管理能力、專業技術水平普遍不高。號召力強、管理水平高的復合型人才嚴重缺乏；能當家、會管理的理財能手數量不足，難以適應合作社發展的需要。縣鄉農民專業合作社輔導員隊伍與所承擔的工作不相適應，且這種局面近期難以有大的改觀。

（三）融資渠道不暢，生產經營受阻。盡管各級都在強調，金融服務要向農民專

業合作社傾斜，但由于缺乏具體規定，可操作性不強。真正以合作社名義從農行、農發行、農村合作銀行等金融機構取得的貸款還不多；有的雖然通過努力得到了一定的額度，但仍需要擔保、抵押、質押等。實破影響合作社發展的資金“瓶頸”仍有很長的路要走。

（四）環境不夠寬松，政策難以兌現。一些合作社生產經營過程中遇到的稅收、交通運輸、用地、用電、用水等問題仍然難以按照法律的規定，落實優惠政策，無形中增加了合作社的生產經營成本，也將法律置于尷尬境地。

四、對策建議

東平縣農民專業合作社雖然在數量上有所突破，但仍處于發展的初級階段，要使合作社真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，各級還有大量的工作要做。

（一）思想認識再統一。要繼續加大對《農民專業合作社法》、《山東省農民專業合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認識合作社在新農村建設中的重要作用；要廣泛宣傳合作社建設中的好典型、好經驗，教育農民認識合作社、加入合作社、辦好合作社；要向合作社帶頭人和成員講清楚國家對合作社的關心和支持，鼓勵和引導合作社用足用好各種扶持政策。

（二）教育培訓再加強。要采取多種形式，對合作社管理人才、業務輔導員和有關領導進行系統培訓，培養一批善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神、能帶領農民共同致富的合作社經營管理人才。要培訓和提升合作社理事長的組織管理、創業經營、市場談判、產品營銷、風險控制、文化建設等方面的能力；培訓能當家、善管理的合作社理財能手，提升合作社財會人員的理財能力以及合作社財務公開、民主理財、規范發展的水平；要培養造就一支政策理論水平高、業務本領強、熱心合作事業的農民專業合作社業務輔導員隊伍。要不斷增強各級領導管理和指導農民專業合作社建設的能力，使其逐步成為合作社建設發展的行家里手。

（三）內部管理再規范。要進一部完善《章程》，建立各項規章制度，健全成員

（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，堅持“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，加強民主管理，合理安排利益聯結機制，既要保護出資人的利益，更要保證可分配盈余的60%以上按成員與合作社的交易量（額）進行分配，最大限度地維護成員的合法權益不受侵犯。

（四）發展環境再優化。從某種意義上講，合作社發展壯大的過程就是政府搭臺、合作社唱戲的過程。所以在這項工作中政府要有一個正確定位，要有所為，有所不為。各級黨委、政府要站在全局的高度，在充分發揮當地資源優勢的基礎上，科學制定合作社發展規劃，為合作社的快速發展創造寬松環境。農民專業合作社聯席會議要經常研究工作中出現的新情況、新問題，向黨委、政府多提建設性意見和建議，協調農業、工商、財政、金融、稅務、交通、國土、供電以及農口各主管部門關心合作社發展，支持合作社發展，引導合作社發展，服務合作社發展，為合作社提供有利于發展的政策。農民負擔監管部門要防止有關部門和單位巧立名目，向合作社亂收費、亂集資、亂罰款，杜絕損害合作社權益問題的發生。廣播、電視、報紙、網絡等媒體要經常宣傳合作理論知識，推介合作社發展的好典型，為合作社的發展提供輿論支撐。

（本文作者 賈圣華系東平縣委政策研究室副主任）

第三篇：關于加快農民專業合作社發展的思考與對策

關于加快農民專業合作社發展的思考與對策

隨著農村改革的不斷深化，農業必將進入一個新的發展階段。作為適應農村改革和發展的一項組織和制度創新，農民專業合作社（以下簡稱合作社）對于提高農民的組織化程度，加快現代農業發展，推進社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。我縣是農業縣，農業，農村，底子薄，基礎差，農村生產經營方式較為落后。如何通過發展農民專業合作社，有效提高農民組織化程度，推進現代農業建設，加快農村經濟發展，促進農民增收，已成為當前急需解決的問題。下面對我縣農民專業合作社發展現狀，針對存在問題，提出對策建議。不妥之處，請給與批評指正。

一、現狀：合作社發展方興未艾

近年來，我縣各類農民專業合作經濟組織蓬勃興起，在連接生產和市場，促進農業產業結構調整，推動農業產業化經營，提高效益農業發展水平，增加農民收入等方面發揮了重要作用。截止去年年底全縣登記注冊213個比上凈增加125個。遍布10個鄉鎮89個行政村，成員戶達2000余戶，帶動非成員戶8000余戶。發展態勢良好，既有種養業大戶、經營能手牽頭，又有龍頭企業帶動；既有基層農技干部，又有村干部領辦。運作也不斷規范化。如我鎮河上咀村瑞興蜂業專業

合作社被評為省級示范社，在全縣都起到了較好的示范作用。

二、作用：合作社凸現多重效應

合作社的發展，建立了新機制，培訓了新農民，促進了新合作，推廣了新科技，增添了新財路，助推了新農村。

（一）提高了農民綜合素質。

農民是農村的主人，是建設社會主義新農村的主要力量，是城鄉統籌的主體。建設新農村，必須培養、造就一批有知識、懂技術、會經營、善管理的新型農民。通過合作社組織培訓具有覆蓋面廣、針對性強、靈活多樣、開放實用等特點，既提高農民科技水平，又增強農民法律意識。

（二）加快了農業新技術的推廣應用。

合作社在農業、科技等部門的指導下，開展農業新技術試驗、示范及推廣應用，實施農業標準化生產，承擔科技項目，擴大了農業科技推廣應用渠道，科技成果得到更好的應用和轉化。

（三）有效促進了農民增收。

通過合作社統一供應農資、生產符合質量安全的農產品，統一組織農產品銷售，減少中間環節，降低生產成本，提高銷售價格，實現了農民增收。

（四）加快了農業產業化進程。

合作社架起了農戶與市場、農戶與龍頭企業連接的橋梁和紐帶，解決過去產品銷售的老大難問題，同時通過引導農民，規模化種植養殖、標準化生產、區域化布局，從而加快了農業產業化進程和現代農業發展。

（五）提高了農產品的市場競爭力。

合作社通過注冊商標，打造品牌，促進了農產品的轉化增值，增強了市場競爭力。

三、問題：合作社未來任重道遠

通過近幾年的努力，我縣合作社發展雖然取得了長足進步，但從現代農業發展的要求來看，還任重道遠。主要問題是：

（一）認識不到位，重視程度不夠。

有的基層干部對發展合作社的性質、作用認識不夠，尤其是對國家頒布合作社法的重大意義缺乏深刻認識，沒有把合作社發展列入農業農村經濟發展的重要內容來抓；有的片面強調專業大戶、業主的作用，忽視組織農民、大戶聯合才是當前推進產業化發展的主力軍；有的把合作社等同于一般企業、公司，不按合作制原則引導發展。

（二）現行法律法規不夠完善，影響合作社健康發展。

目前合作社地方法規尚未出臺，合作社登記的審核前置、建社產業要求、跨地區吸收成員以及組建合作社的人員結構，等問題，均沒有明確的規定，不利于合作社規范健康發展。

（三）扶持政策不夠配套，發展環境不夠寬松。

雖然法律對發展合作社在項目、資金、信貸、稅收等方面提供了法律保障，但不夠具體，加之稅務、工商、質監等部門屬垂直管理，如果相關部門不及時出臺相應的配套政策，法律的規定就難以落實。由于財政扶持不足，擔保體系尚未健全，絕大多數合作因缺乏流動資金而運作困難。

（四）技術人才比較匱乏，合作社自身建設能力薄弱。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術、會經營、善管理、樂于獻身農村事業的合作社帶頭人。二是缺乏技術骨干。合作社基本上都依

靠部門技術人員培訓傳授技術，自身技術力量缺乏，難以指導到一家一戶。三是農民素質還不高。一些農民自律意識、法治意識、風險意識較弱，市場行情好時，單方撕毀合同，自行銷售農產品。四是合作社自身服務能力弱，在通過聯合與合作解決生產經營實際問題上，缺乏主動性，“等、靠、要”思想嚴重，合作社發展緩慢。五是規模偏小，農戶參合率較低。

四、對策：多管齊下引領農民合作

（一）加大宣傳引導，提高思想認識。

“眾人拾柴火焰高”。合作社是適應農村改革和發展的一項組織創新和制度創新，是引導農民進入市場和提高農民組織化程度的需要。縣有關部門和各街鎮要繼續加大發展合作社重要意義和合作社法的宣傳力度，讓各級干部真正理解、認識到位，支持合作社發展；切實解決好基層組織“統”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情，把合作社發展納入到新農村建設、列入城鄉統籌發展的議事日程。

（二）出臺地方法規，保障健康發展。

建議盡快出臺《重慶市<農民專業合作社法>實施辦法》，結合各區縣的實際作出具體的規定，增強操作性，把法律的精神落到實處。

（三）加大扶持力度，構建長效機制。

合作社作為弱勢群體的互助組織，自身積累十分有限，發展中離不開財政資金的扶持。建議政府每年安排不低于財政

收入增長率的資金用于合作社建設，建立合作社貸款財政貼息基金。支持合作社開展教育培訓、購置必要的生產經營設施、申報“三品”認證，新品種引進、新技術推廣以及合作社示范建設。扶持合作社應象扶持龍頭企業那樣，加大力度。

（四）出臺優惠政策，營造寬松環境。

縣發改委、工商、稅務、質監、金融等職能部門，應樹立起支持合作社就是支持農業、支持農民、支持新農村建設的觀念。簡化工商登記手續、減免法人代碼登記費用，在產業政策、金融、稅收、用地用電、外貿等方面，由相關職能部門聯合制定具體的優惠政策;建立合作社貸款擔保機制，為合作社提供融資擔保；政策性農業保險應覆蓋合作社。

（五）農業項目支持，注入發展活力。

縣涉農、科技部門，要注重發揮合作社在新品種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用。積極鼓勵和支持合作社參與農業綜合開發、農產品標準化實施、農業科技推廣、農業機械化工程等項目建設。

（六）加強指導監督，推進規范化建設。

規范化管理是確保合作社持續、健康發展的前提和保障。一是健全運作機制。堅持發展與規范并舉，重點要建立完善組織管理、利益分配、積累發展、監督約束“四個機制”。積極探索組建專業聯合社，加強合作與聯合，推動產業發展。二是為合作社提供政策指導、搜集和發布市場供求信息、科技信息、農產品推介等服務。三是開展合作

社試點示范，通過典型引路，發揮帶動效應。四是加強對合作社管理人員及成員的培訓教育，傳播合作理念，吸引更多的農民關心、加入合作社，提高負責人經營管理水平，把合作社辦成“成員所有、成員管理、成員受益”的真正意義的合作經濟組織。

第四篇：我市發展農民專業合作社調查與思考

我市發展農民專業合作社調查與思考

王傳雄

湖北省襄陽市供銷社近幾年來，湖北省襄陽市供銷社把發展農民專業合作社作為夯實基礎、占領市場、擴大經營的新的經濟增長點來抓，重點以市場為導向、以資源為優勢、以產權為聯結、以利益為紐帶，依托廣大農民社員大力發展各類專業合作社。最近，筆者在開展圍繞發展壯大農民專業合作社展開了深入調查，摸清了有關情況。到目前，全市成立各類專業合作社171個，吸納社員8500人，吸收社員股金2800萬元，其中，農資類43個、農產品收購類35個、種養殖類68個，加工類18個，其它7個。

一、供銷社興辦農民專業合作社的現狀。

全市的農民專業合作社主要有四種類型： 一是科技服務示范帶動型：供銷社根據當地自然條件，利用人才和技術優勢，通過開展和引進優良品種，推廣使用新的種植技術，創辦引辦示范種植基地，用示范效應引導，帶動農民科學種植，發展農業化生產，如樊城區早富林果專業合作社，抓住當地土地、人力資源，根據地理、氣候等自然優勢引進品種，在山坡地引種梨棗、日本甜柿等，平地引種早熟甜油桃、千年紅、超紅珠、大仙桃、冬桃、蟠桃、金太陽杏、凱特杏等9大類20多個名優品種，同時多次與養殖協會合作，深入調查，多次研究試驗，并探索出地上種草，草上養雞、鴨等家禽，禽肥還田肥樹的生態種養新模式，減少了肥料投入，提高果品品質，真正實現了立體豐收。在合作社的影響和帶動下，附近有數十家農戶參與了農業結構調整，已發展種植林果面積3000多畝，改良品種1000多畝。

二是以營銷為核心的產銷結合型：主要是圍繞主導產業和主導產品，以產銷為主要合作環節，采取代理收購、分購聯銷二次結算等方式，把分散的農副產品集中收購起來，銷售出去。老河口市供銷社從鄉鎮的地方特色產業和主導產品著手，高標準發展專業合作社，該市洪山嘴辦事處，農民種植鮮桃和梨子有一定規模，為了使果農的產品推向市場，保證果農利益最大化，供銷社積極參與，堅持“民辦、民享、民受益”的原則，做到引導而不強制，支持而不干預，扶助而不包辦，成立了仙仙果品專業合作社，現在已吸納入社社員176人，吸收社員股金1115萬元，基地1265畝，網絡果農18000多戶，服務桃梨面積85000多畝，專業合作社成立以來每年為果農增加收入500多萬元。

三是農資服務型：將入社農民的農業生產資料供應以合作的形式固定下來，并向周圍輻射，擴大農業生產資料的供應范圍，實現利益共享，風險共擔，這種類型的合作社，實際上是供銷社業務的一種擴展和固定化，是擴大市場份額的有效途徑。襄城區新集農資專業合作社緊緊圍繞服務“三農”這個主題，積極創辦農資專業合作社。在搞好農資供應、服務“三農”方面作出了不懈的努力，從而使生產資料銷售形勢越來越好，農資專業合作社越辦越紅火，使供銷社農資經營主渠道地位不僅沒有削弱，反而得到了進一步的鞏固和發展，每年可銷售化肥達1萬多噸（尿素、碳銨、磷肥、復合肥），農藥50多噸，中小農具2000件，機、柴油500多噸，銷售額達700多萬元。農資市場占有率穩定在98％以上。在具體操作中積極開展承諾服務、銷售服務、技術服務，最大限度地以人力、物力、財力等方面對農業生產給予大力支持，以此密切同農友的關系，使專業社成為密切政府和農民關系的橋梁和紐帶。近年以來，僅在價格方面讓利于農就達10萬元，為農民增收，農業增產打下了良好的基礎。

四是生產企業帶動型：襄陽是一個農業大市，農產品資源十分豐富，為使資源優勢變商品優勢，讓廣大農民收入得到不斷提高，各級供銷社利用當地資源優勢，大力開展招商引資工作，吸引外來人員投資辦廠，加工轉化農副產品。宜城市供銷社充分利用孔灣鎮冬瓜資源，興辦冬瓜加工企業，并以此為“龍頭”，加固了全鎮冬瓜產業鏈條，收到了民企雙贏效果。宜城孔灣鎮素稱宜城蔬菜基地，種植面積2.5萬畝，基中冬瓜面積在1萬畝左右。但由于蔬菜屬鮮類商品，時令性強，價格完全受制于市場，缺乏自我調控能力，這種高風險常使菜農搖擺不定，產業發展忽冷忽熱，農民收入時高時低，收效甚微。孔灣冬瓜產業要擺脫受制于市場的局限，保持穩定發展，必須創辦加工項目，實施“工業”帶動、市場拉動戰略，才能掌握市場的主動權，增強駕馭市場能力。據此，宜城市供銷社與孔灣鎮政府共同聯手，充分利用孔灣冬瓜資源豐富的優勢，大力宣傳優惠政策，廣泛招商，很快與陜西一個體老板達成了合資辦廠的意向，由供銷社出土地、廠房，對方出資金、技術，在資產保值增值的情況下，互為一體，合作經營。每年可加工冬瓜955萬公斤，轉化增值430萬元，實現銷售935萬元，創利稅近72萬元；通過加工轉化而拉動當地冬瓜市場價格上揚這一項，為本鎮菜農增收324多萬元。保康縣供銷社緊緊圍繞縣委、縣政府關于發展農業產業化的部署，搶抓全縣推行“一縣一品”工作的機遇，積極探索，興辦加工企業。該縣龍坪鎮地處高寒地區，無公害反季蔬菜已成為當地的一大支柱產業，基地已達1.5萬畝，因受交通、信息的制約，蔬菜銷路不暢，使菜農的投入沒有得到應有的回報。保康供銷社借它山之石鋪自己之路，引進長陽江南特菜開發中心客商投資近400萬元，聯合組建蔬菜經營公司，開展蔬菜收購、加工、冷藏、銷售，把千家萬戶的菜農同千變萬化的市場連接起來，真正實現企業增收入，菜農得實惠這一目標。公司自運行以來，每年已加工、銷售各類蔬菜近10000噸，助農增收近110萬元，為100多名無業人員提供了就業崗位。

二、農民專業合作社取得的主要成效。

（一）推動了農業產業結構調整。農民專業合作社立足當地優勢資源和傳統產業，結合市場需求，帶領農民開展生產基地建設，實行規模化生產，打造鄉村支柱產業，加快了農業產業化的步伐。谷城縣供銷社與198戶村民充分利用當地優勢，投資600多萬元在五山鎮建立了谷城供銷龍蝦水產綜合養殖專業合作社，畝產小龍蝦600斤，鮮魚300斤，每畝水面產值8000元，去年銷售龍蝦40萬斤，創產值900萬元，讓農民切實得到實惠，合作社也得到發展，經濟效益可觀，吸引了更多農戶入社，受到了當地農民的廣泛贊譽，該專業合作社去年一次得到扶持資金40萬元。

（二）提高了農民組織化程度。農民專業合作社以合作的方式，克服了農民單個經營規模小、與市場脫節及抗風險能力不足等問題，有效地解決了農產品千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾。樊城區鑫廣潤蔬菜專業合作社為幫助農民解決蔬菜賣難問題，統一組織銷售，減少流通環節，把60%的鮮菜送入超市銷售，既解決了分散農戶賣菜難，避免了千家萬戶闖市場的困惑，又提高了市場競爭力，增加了社員收入。同時帶動蔬菜運輸等行業80多人就業，形成了“一業興旺，多業發展”的良性循環。通過提高農民聯接市場的組織化程度，減少了農民生產的盲目性和無序性，降低了農民在市場經濟中的生產經營風險。

（三）打造了農產品品牌。農民專業合作社在生產過程中樹立質量立市的觀念，增強品牌意識，注冊商標來提高產品的市場競爭力。谷城大薤山茶業專業合作社以谷城縣茶葉主產鄉鎮為依托，網絡108個茶葉種植農戶，通過企業+基地+農戶的模式，建立起龍頭企業和基地、農戶之間緊密的利益關系，把市場和基地緊緊連在一起，全年為茶農增收100萬元，起到了專業合作社帶動茶業產業發展、幫助茶農增產增收的作用，自身經營業績也得到大幅提升，成為谷城茶葉行業的銷售大戶，被評為全省供銷社系統十佳專業合作社。

（四）增加了農民收入。農村專業合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，在專業合作社不斷發展壯大的同時，也有效增加了農民的收入。如襄城新集化肥專業合作社吸納社員62人，入股資金47萬元，開展“四個統一”服務（即統一生產供肥、統一生產標準、統一包裝、統一銷售），年銷售化肥1萬多噸，金額600萬元，既方便了農民，又使農民得到實惠。

三、發展農民專業合作社存在的主要問題。

（一）政府職能交叉影響了農民專業合作社的發展。主要表現為對農民專業合作社多重管理，職權不統一。目前，農民專業合作社的主管單位是經管部門，負責項目資金的審批安排，而農民專業合作社的發展、指導和管理單位是供銷社，在襄陽市，100萬元財政專項資金安排到專業社要經過市經管局、供銷社和科協3家單位會商決定。多重管理下，存在著職責與權利不統一的現實矛盾，部門關系難以理順，職責分工不明確，申報項目和爭取資金的渠道不順暢，制約了農民專業合作社的發展。

（二）農民專業合作社的發展還處于較低水平。一是不規范。多數農民專業合作社雖然依法實行工商登記，但其內部運行和管理制度尚不完善，必要的組織機構和利益分配制度都沒有建立健全，甚至連固定的辦公場地都沒有。二是規模小。多數專業社尚處于初建階段，入社社員和資本較少，產品和產銷渠道單一，加上同類產業的專業社分割而治，彼此互不聯合，容易受自然因素和市場因素制約，抗風險能力不強，產業帶動作用不明顯。三是缺少人才、技術和信息，農民專業合作社入社社員主要是農民，未能吸納社會各種專業人才入社，生產技術沒有有效提高，產品質量和品質難以有效提升，難以打造名優品牌，加上市場信息不靈，銷售渠道不多，制約了自身的發展。

（三）發展資金來源少。一是專業社股本有限，缺少資金，造成流動性不足，影響了自身發展。二是銀行借貸難，專業社雖然屬法人，但多數積累不多，資產總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。三是爭取政策性扶持資金難。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設置的門檻太高，導致農民專業合作社爭取政府項目資金難。

（四）缺少優惠政策支持。一是農民專業合作社相關權證手續辦理難。一些農民專業合作社在基地上修建辦公場所后，有關部門雖然認可，但相關權證手續難以辦理。二是缺少相關扶政政策。如出口基地品種改良、扶持建設標準化生產基地、建立農業產業化示范區等方面缺少優惠政策扶持專業社發展。

四、加快發展農民專業合作社的建議。

（一）典型引導，示范帶動。由于農民專業合作社是農業進入新階段后出現的一種農村新型合作經濟組織，現存的農民專業合作社缺乏規范化指導，存在這樣那樣的問題和不足。因此，選擇典型進行示范性的試點十分必要。一是培養帶頭人。要分期分批組織當地熱心于合作事業的龍頭企業法人、農業大戶、社會能人進行合作經濟知識培訓，讓他們了解農民專業合作社組織的性質、作用和意義，增強組建和加入專業合作社的積極性，通過引導和扶持，起帶頭示范作用。省、市兩級供銷社多次舉辦農產品經紀人培訓班，參加培訓農民專業合作社社員200多人，邀請省有關專家授課，系統學習農產品經營、市場營銷等知識；二是培育典型。要在現有的農民專業合作社中，擇優確定若干個專業社進行試驗和示范，通過幫助完善內部運行機制，組織對外交流學習，科技培訓等途徑，促使其自我發展、自我完善，成為當地專業合作社的發展典型。三是擴大影響。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農民專業合作社，提高農民的認識，消除農民對興辦或加入專業合作社的思想顧慮，更好地推進農民專業合作社建設。

（二）分類指導，多樣發展。在發展農民專業合作社過程中，要堅持家庭經營為基礎，引導農民興辦各類專業合作社。在興辦主體上，鼓勵農民合作興辦、社會能人牽頭創辦、依托龍頭企業興辦，同時要發揮供銷社領辦的作用。在發展方向上，要從當地實際出發，以市場為導向，圍繞主導產業、特色產業和拳頭產品，發展農民專業合作社。要鼓勵農民投資入股，進行工商登記，實行企業化運作。在發展模式上，突出“龍頭企業＋專業合作社＋農戶”的模式，要積極探索“供銷社＋專業合作社＋基地農戶”的形式，通過多樣發展，加快農民專業合作社的發展步伐。

（三）完善機制，規范運作。一是建立科學的管理機制。要指導農民專業合作社制定完善的章程，民主選舉產生理事會、監事會，明確責任和權利；要強化民主管理，在內部決策上，嚴格執行“一人一票制”；要建立健全勞動、財務、營銷等各項管理制度，并嚴格執行。二是建立有效的利益機制。對農民專業合作社的社員，其利潤采取按交易額分配或按交易額與按股分配結合，以更好地體現合作社的特征。三是建立健全社會監督與內部監督相結合的監督機制。充分發揮監事會和農民社員的監督作用，實行社務公開、財務公開。通過建章立制，確保農民專業合作社健康發展。

（四）強化服務，政策推動。供銷社是興辦農民專業合作社的一支重要力量，要加強對農民專業合作社的服務和指導。一是加強技術服務。要通過組織各類培訓，使農民社員掌握農業生產科學知識，提高生產技術水平。同時，要積極幫助農民引進優良品種，推廣生產新技術，提高農產品的科技含量。二是加強信息服務。要加快建立信息網絡，加強信息隊伍建設，使產業化服務網絡終端延伸到社員和農戶，真正服務于“三農”。三是加強銷售服務。努力架設農產品購銷平臺，開拓市場，通過各種農產品展銷會、推介會，擴大專業合作社農產品的知名度，使農產品的銷售延伸到省內外大、中城市。并要提高農產品質量、改進包裝，利用現代流通網絡，設法進入大型超市銷售，擴大市場。四是做好資金服務。積極為各農民專業合作社疏通縣（市）區內各家商業銀行和其他融資渠道，解決目前生產經營資金困難。五是認真落實省、市、縣對發展農民專業合作經濟組織的扶持政策，加強與政府部門和其他組織的協調，幫助農民專業合作社申報各級農業龍頭企業、建立生產基地，促進農民專業合作社建設的鞏固與提高，營造農民專業合作社發展良好環境。

第五篇：農民專業合作社發展現狀調查與思考

農民專業合作社發展現狀調查與思考

近年來，××縣××鎮黨委、政府高度重視農民專業合作社的培育和發展，將其作為創新農村經營體制、提高農民組織化程度、轉變農業增長方式、推進新農村建設、增加農民收入的重要載體和抓手。特別是《農民專業合作社法》自今年7月1日正式實施，引導和促進了全鎮農民專業合作社步入發展的快車道。

一、全鎮農民專業合作社發展現狀及特點

截止2009年4月底，全鎮在工商部門登記注冊的農民專業合作社共5家，比去年新增1家，入社農戶348戶，帶動農戶2190戶。

（1）分布：官渡辦事處1家、楠木辦事處3家、碾坪辦事處1家。

（2）按行業和產業分布：柑桔類（包括蜜桔、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚）合作社共1家，畜禽養殖類合作社4家。

（3）按領辦人分有二類：一是農村能人（營銷大戶）領辦型，二是基層組織牽頭型，如四季優質碰柑合作社由四季坪村黨支部書記村主任陳代存領辦。

（4）從內部運作機制分析，內部運作比較成熟的合作社大體占20%（也就是一家）。處于發展起步階段內部機制正在完善的占80%。

主要特點：一是興辦主體多元化。農民是興辦專業合作社的主體，目前有70%左右的農民專業合作社是農村種養大戶、技術能人、營銷大戶、經紀人等牽頭興辦的。此外還有一定數量的由其他社會成員和農村基層組織牽頭興辦。隨著農村綜合改革的不斷深入和鄉鎮政府職能的轉變，基層農技服務組織和分流的專業人員牽頭興辦的專業合作社，將成為一個重要的組成部分。二是合作形式多樣化。不僅有生產技術上的合作，也有品牌和商品銷售上的合作，還有資本上的合作。三是合作領域不斷擴大，合作領域從個別產品的生產，發展到種植、養殖、運銷、加工、儲藏、農機服務等多個方面。目前主要集中在種植業和養殖業的生產經營上，占到總數的88.9%，在種植業中以柑桔、蔬菜居多。合作內容已從單純的生產環節擴大到產前、產中、產后所有環節，從過去提供生產、加工、倉儲、運銷、技術信息某一項或幾項服務，發展到實行產加銷綜合服務。四是內部運作逐步規范。農民合作社以成員代表大會為最高決策機構，所有成員權利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構的設置、各項規章制度的建立以及生產經營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現了“民辦、民管、民受益”原則，實現了農民平等參與、當家作主、自我理財的愿望。目前，我鎮圍繞柑桔、生豬等主導產業都建立了一批農民專業合作社。

二、當前我鎮農民專業合作社發展中存在的問題

《農民專業合作社法》實施以來，我鎮農民專業合作社發展已邁出實質性的步伐，但是與先進地區相比，與農業農村經濟發展以及廣大農民群眾的要求相比，我鎮還存在較大差距。這些差距主要表現在：

一是組織規模偏小，帶動能力不強。弱勢群體聯合使起步階段的合作社組織規模化普遍偏小，可持續發展能力和抵御風險能力較弱。目前，多數合作社社員數不到100個、注冊資金低于10萬元，這些將影響到合作社的帶動效應。

二是以種養業為主，深加工不足。我鎮現有的合作社中，90%都是從事種植和養殖，處于初級產品生產階段，產品深加工、高附加值的合作項目還沒有。大部分合作社的服務和業務停留在初級產品銷售及信息、技術層面上，技術含量高、品牌效應大、產品附加值高的合作社較少。

三是以提供服務為主，利益共享不足。現有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產技術和信息服務，合作社和成員之間經濟聯系不夠緊密，經營活動能力還比較薄弱，還沒有在經濟利益上形成共同體。

四是發展環境仍不寬松，做大做強十分困難。農民專業合作社對內不以盈利為目的，年終盈余基本返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強。一些合作社社員呼聲較為強烈的是稅費減免和用地優惠政策，已經成為農民專業合作社做大做強的主要瓶頸。

三、下一階段的工作重點

為了進一步引導和促進農民專業合作社健康快速發展，下一階段應著重抓好以下幾個方面的具體工作。

1、進一步加大學習宣傳力度。發展農民專業合作社，是繁榮農村經濟、促進農民增收的重大舉措。《農民專業合作社法》已于去年7月1日正式實施，這部法律的頒布實施，標志著農民專業合作社進入了依法發展的新階段。我們各級部門要以貫徹落實這部法律為契機，進一步加強領導，充分利用電視、廣播、報紙、專題培訓等多種形式，加大對這部法律的學習宣傳力度，在社會形成鼓勵、支持合作社發展的良好氛圍和輿論環境。

2、以龍頭企業為支撐帶動農民專業合作社。全鎮要