第一篇：塔城市農民專業合作社發展情況調查

塔城市農民專業合作社發展情況的調研報告

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。近年來，在塔城市委、政府的引導和市有關部門的推動下，我市的農民專業合作社發展走上了快車道，合作社的發展對提高廣大農民的組織化程度、推進農業產業化經營和增加農民收入發揮了積極的作用。

一、發展現狀

截止2010年，我市共登記成立農民專業合作社86家，比上年增加36家。3家合作社注冊了商標，分別是張新生打瓜籽加工專業合作社 “塔域”商標，茂盛種養殖專業合作社“新茂”商標、民瑞蔬菜種植專業合作社“紀老五”商標。有兩家農民專業合作社成立了黨支部，分別是豐農玉米種植專業合作社和雙興綜合專業合作社。農民專業合作社在技術輔導、農資供應、農產品生產和銷售等方面取得了顯著成效。合作社共有入社成員3576戶；占全市農業總戶數的 24.9 %。帶動農戶數8355戶，占全市總戶的58.19%，帶動面積52萬畝，成員出資總額8282萬元。

按從業情況劃分：種植業55家、養殖業12家、蔬菜林果業8家、加工業4家、農資及農機業3家、家禽飼養4家。按規模劃分：成員戶100戶以上的有11家，占合作社總數的12%，30-100戶的有32家，占合作社總數的37.2%，30戶以下的有43家占合作社總數的50%。截止2011年5月底，我市共登記成立農民專業合作社137家，比上年增加51家。注冊資金17771.065萬元，有一家農民專業合作社通過了QS認證。按行業劃分：種植業90家、養殖業27家、蔬菜林果業8家，農機農資5家，特色種植7家（其中：大麥種植1家，啤酒花種植5家，蓖麻種植1家。）各類農民專業合作社已覆蓋我市五鄉一鎮三場的147個行政村，最多的是恰夏鄉有27家，最少的阿不都拉鄉也有9家。

二、取得的效果

（一）提高了農民組織化程度。如塔城市民瑞蔬菜種植專業合作社采取產前，產中，產后，三統一的服務。一是產前統一種子，生產資料供應。合作社按出口綠色蔬菜種植的要求，實行統一引進新品種，統一管理，并提供科學種植技術指導。二是產中統一生產技術和管理。2010年合作社的大棚全部安裝了滴灌和卷簾機，減少了病害的發生，提高了品質，增加了產量，使蔬菜提前半個月上市，平均每個大棚增加收入一千元以上。三是產后統一銷售，合作社和出口企業塔城地區綠源農副產品進出口公司、塔城市永利商貿有限公司，簽訂了蔬菜出口長期合作意向書，使成員生產的蔬菜有了穩定的銷售渠道，提高了合作社及成員抵御市場風險的能力，增加了成員的經濟收入。

（二）實現了“農超對接”。如塔城市張新生打瓜籽加工專業合作社，為了使合作社的產品占領新疆市場，申請的“塔域”商標已獲得國家商標局批準，合作社生產的產品已通過了國家質量標準（QS）認證，通過兩年的艱苦創業，合作社已基本形成了龍頭企業+合作社+ 基地+成員（農民）+超市的產業鏈，與烏魯木齊、克拉瑪依、奎屯、塔城等城市的超市建起了穩定的供貨關系，成功實現了“農超對接”。

（三）促進農村土地流轉，推進適度規模經營，拓寬農民增收渠道。如塔城市茂盛種養殖專業合作社通過土地流轉，共流轉巴斯博孜達克村的土地4200畝，涵蓋農戶43戶，共210人，均已吸納為合作社成員。同時，帶動了周邊農牧民200余戶，形成了“集中連片規模化種植，產、供、銷一條龍”的產業模式。

（四）統一購進生產資料，降低生產成本。如塔城市星農綜合專業合作社，成立三年來，為成員貼息解決購買農資款近300萬元。2011年為成員及農戶低成本代購尿素，磷肥、微肥、農藥等農資總價值為150萬元。合作社通過為成員全方位服務得到了周邊農戶及成員的好評，為今后的發展打下了良好的基礎。

（五）統一銷售農產品，最大限度增加成員收入。塔城市素有新疆“糧倉”的美譽，每年小麥、玉米、打瓜種植在百萬畝以上，過去農民種植玉米，、銷售、晾曬是最大難題，如果玉米不及時晾曬很容易發生霉變，塔城市豐農玉米種植專業合作社和塔城市玉鑫綜合農民專業合作社針對這一問題引進了大型玉米烘干設備，合作社通過訂單引導農戶進行優質玉米產品生產, 不僅減輕了農民的賣難問題,增加了銷售收入，還促進了塔城市種植業結構調整，在其引導下，塔城市農民專業合作社興建玉米烘干廠達27家，日烘干玉米5000噸。特別是2009年冬，我市遭到了百年不遇的風雪災害，4萬畝玉米沒有收 3 割。2010年4至5月收割后，合作社組織烘干廠烘干、銷售，為合作社成員和廣大農民減少損失1040萬元。

三、存在的問題

近幾年來，通過市委、政府的積極引導、宣傳和有關部門的的配合，我市農民專業合作社在數量上有了突飛猛進的發展，但仍然存在不少困難和問題。

（一）規模小，內部運作不規范。從調查情況來看，全市137家農民專業合作社雖然都有自己的章程和財務管理制度，但大部分流于形式。更多的合作社只領取了營業執照，根本沒有開展業務。有些開展業務的合作社在民主管理和利潤分配等制度上不夠規范。

（二）合作社管理水平低。合作社理事長以農民為主體，成員文化知識不高，管理能力弱，合作社又缺乏經營管理和財務管理人才，難以適應規模化、產業化的發展，應對激烈的市場競爭。現代企業管理制度在大多數合作社難以建立，阻礙了合作社的發展。

（三）合作社經營范圍集中。全市137家合作社雖然涉及到種植、養殖、加工、蔬菜林果，農機農資，特色種植等領域，但又相對集中在種植和養殖業。全市137家合作社，種植業的為94家，占總數的68.6%，養殖業的21家，占總數的15.32%，種養殖業合計占全市合作社總數的83.9%。合作社發展后勁不足，還停留在出售初級產品的階段，缺乏深加工，涉及到加工的合作社僅有2家，占1.45%。

（四）合作社融資難的現狀沒有從根本上得到解決。由于農民專業合作社發展尚處于起步階段，內部利益聯結機制不夠緊密，現階段 基本沒有可供抵押的有效資產，即使有一些資產，也只是經營場地、道路、廠房等方面的建設投入，同時，由于農業經營風險較高，而當前農民專業合作社的風險承受能力普遍偏低，難以達到金融機構信用擔保支持的條件，金融機構“怕貸”、“惜貸”，導致合作社融資難，發展資金嚴重短缺。

四、對策及建議

（一）加大《農民專業合作社法》的宣傳貫徹執行力度，營造合作社發展的良好氛圍。認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，切實把黨中央對“三農”工作的政策落到實處。鼓勵農戶在自愿和民主的基礎上建立各類農村專業合作經濟組織，努力提高農民群眾的思想認識，為發展農民專業合作社營造良好的輿論氛圍。

（二）全面建立規范的農民專業合作社。一是從全市近137家合作社中選取產業基礎好、實力強的合作社，實行重點扶持培育，幫助他們修訂、完備制度、章程；使他們形成帶動輻射能力強、增收成效明顯的優秀合作社示范社。二是通過開展培訓活動增加對農民專業合作社的智力投資，通過不同層面、多種形式的培訓，使合作社管理人員熟悉合作社理論和政策知識，增強管理意識、發展意識、創新意識，提高工作水平，減少經營決策的局限性和片面性，更好地引導廣大農牧民參與并辦好合作社，形成支持合作社發展的合力，真正做到“成熟一個、發展一個、規范一個、提升一個。”

（三）鼓勵農民專業合作社延伸服務領域。引導、鼓勵農民專業合作社從單純的種植、養殖等逐步向運輸倉儲、產品銷售和加工等領 域延伸，為更多的農戶提供產、供、銷一條龍服務。同時，促進合作社之間、合作社與其他企業之間的合作，實現規模化、集約化、標準化經營，把農戶、合作社、企業、市場四者有機結合起來，全面提升合作社整體經濟實力，帶動農民增收致富。

（四）建議塔城市委、人民政府出臺扶持合作社發展的意見。市財政拿出一定的專項資金，每年扶持5-10家農民專業合作社，政府各局，委辦積極為合作社多渠道爭取國家項目扶持資金，形成全社會支持合作社發展的良好局面。

（五）建議自治區人民政府出臺優惠政策和農民專業合作社融資辦法，敦促各商業銀行拓寬業務渠道，將農民專業合作社納入服務對象，加大對合作社的信貸支持，幫助解決農民專業合作社的資金不足問題。

第二篇：農民專業合作社發展情況

農民專業合作社發展現狀

--扶余市農村經濟管理局 于國鳳

農民專業合作社，是農業供給側改革的核心主體，也是實現農業現代化的主導力量，是農業經營方式創新的必由之路。當前各類從事農業生產和服務的農民專業合作社蓬勃興起，農民專業合作社正處在成長的關鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農業規模化經營的進程，增加農民收入，促進農業現代化發展。

一、發展中存在的問題

目前，農民專業合作社雖有較快發展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規模較小，基礎比較脆弱，認識和發展的內動力不足，利益機制不完善，專業化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規模化經營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農民專業合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農民專業合作社就是為了享受政府優惠政策和優價購買生產資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純為了減免工商稅收和享受政策優惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規范運作起來，產生合作效益，難以體現辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農民專業合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質并非一個聯合經營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規范，內控形同虛設。

部分農民專業合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發展，導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。內部各項管理制度的可執行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現象，制約了合作社自身的健康發展。

（四）量大質輕，管理難度大。

農民專業合作社是現代化農業的主導力量，也是創新農業的必由之路，所以，農村涌現出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農場，又注冊了合作社，出現了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農民專業合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉包方式流轉給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發展專業合作、股份合作，這樣可以防止農民利益被擠出，受到損害，也可以實現風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現農業的規模經營與農業現代化。

（六）缺乏整合人才。

農民專業合作社的發展壯大，需要有一大批會經營、善管理、懂技術的人才，人才缺乏將已為合作社發展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農民身份，其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，大多數管理人員僅在種植、養殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協調、技術指導，經管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規模化經營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業人才，這已成為制約合作社發展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節現象。農民專業合作社的發展壯大，需要農業、發展、財政、水利、林業、地稅、工商、供銷、銀監等多個部門積極配合，協調溝通，共同探討、制定、規范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農民專業合作社真正規范發展起來的少，只是依靠普通農民盲目的發展，創造收益的可能性極小，所以，我們應該根據當地的特色，引導、培育和扶持一批適合當地農業發展的示范社，由他們帶動農戶與農業的發展，打造一方特色農業。

（九）農資價格上漲，農民專業合作社生產資金緊張。農資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農民專業合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產的進行，一味擴大規模，種植風險會很大。

（十）土地流轉價格的上漲，將影響規模化經營的進程。2018年，從前土地轉出方，還會繼續流轉，土地流轉價格的上漲，使得轉出方的積極性還是很高的。但對于農民專業合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農民專業合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網戶達”大米等多種特色品種，但是，農民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創新，不斷創新金融產品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規政策規定，嚴把注冊第一關口。農業部門，要加強備案管理工作，對農民專業合作社及時開展指導服務。對已經完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現象。

（二）上下聯動，部門配合，共同推進農民專業合作社的快速發展。

高度重視農民專業合作社培育工作，建立合作社發展聯席會議制度，加強相關部門間的協調配合，形成共同推進合作社建設發展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發揮聯席會議機制作用，實現資源共享、統籌兼顧，積極為合作社的發展提供信息、技術、資金等保障，為合作社創造良好的發展環境。各級政府、部門要將合作社的建設發展與農業、農村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現象，充分利用上級撥付的培訓經費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養出一批有能力，有思想，有創新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經營主體的發展水平，使合作社帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規范管理。明確市級示范社監測標準，按照“突出重點、創新方式、示范帶動、加快發展”的總體要求，每年選取一批內部制度完善、管理規范，規模化生產運營的典型示范社。認真抓好示范主體創建工作，提高合作水平和服務質量，增強發展后勁，努力把農民專業合作社培育成為有規模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產權關系清、分配機制好的典型，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發揮村委會、村干部、龍頭企業、農村經紀人、種養大戶及農技人員的作用，鼓勵他們發揮自身優勢領辦創辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩固、規范、有活力。要圍繞特色優勢產業開發和農產品精深加工，加快發展一批具有較強帶動能力的農民專業合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產業規模化建設，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經營主體發展的相關政策法規。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農信息，印發宣傳到農戶，為合作社的規模發展提供更多的政策信息。

（七）盡快發揮土地流轉平臺的作用。要盡快發揮土流轉服務平臺的作用，以利于農戶土地的轉包、入股、托管，代耕等方式的流轉，即能規范土地流轉市場，也能使得流轉入合作社的土地手續齊全，便于辦理貸款，農村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農民合作社由數量、速度增長向質量和規范轉變，將扶持政策向運行規范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產運營中的困難，充分發揮其作用。政策鼓勵合作社培養和引進財務、管理等專業人員，使其逐步建立管理制度，破解生產運營中的難題。

（九）形成規模氛圍，經營一定要“適度”。通過近幾年來的調研，部分農民專業合作社因盲目發展壯大，致使其破產。究其原因，主要是一味的追求規模，而不考慮自身的生產環境與生產能力。建議新型農業經營主體在擴大生產規模時一定綜合自身能力，“適度”發展規模經營，穩步擴大規模。所以，在引導、鼓勵農民專業合作社組建發展的同時，要適量適度。政府相關部門要綜合考慮本地的自然情況與生產能力，適量適度培育適合當地生產特色的主體，對有活力的主體進行規范引導，發展適度規模經營。

總之，農民專業合作社的培育，要全員關注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩步推進，發展“適度”規模經營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創新的主體，帶動一方經濟發展，增加農民收入，推進農業現代化進程。

第三篇：發展農民專業合作社

發展農民專業合作社

作者：鄒進泰

我國農業正處于由傳統農業向現代農業過渡時期，傳統的以家庭經營為基礎的農業生產方式越來越顯現出在促進農民收入增長方面的局限性：由于受農業組織化程度低的限制，農民闖市場難；由于受傳統農民科技文化水平相對較低的限制，科學種田難；由于受農民自身積累能力的限制，農業投入難；由于受農業生產規模限制，農產品增值難。

發展農民專業合作社，是構建農民收入增長長效機制的一條重要途徑。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社有利于解決影響農民增收的四大難題。

一是有利于解決現代農業資金需求問題。發展現代農業需要很大的資金投入。在農戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農業投資。農民專業合作社可以通過農民與龍頭企業的聯姻找到投資渠道，解決農業投資資金需求問題。

二是有利于改變農業弱勢地位問題。傳統上，農業是一個弱勢產業，其比較效益低。而在農民專業合作社，由于生產規模擴大，可以取得較好的規模效益，從而可以大大提高農業比較效益。規模化生產、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節水灌溉等）、產業鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產效率、增加了農業全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農民利益問題。過去農業產業化“龍頭企業+農戶”的連接方式，盡管解決了農業發展的一些問題，但由于龍頭企業與農戶很難結成利益共同體，甚至在很多情況下產生利益對抗。而農民專業合作社，可以通過農民與企業的聯姻，將農民利益與企業利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農民和村集體利益。

四是有利于解決農技推廣最后一公里問題。在傳統分戶經營模式下，農技服務最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農民專業合作社這一組織形式下，政府提供農業技術服務可以直接到專業合作社，而合作社則通過統一經營、統一服務或農業示范等方式直接將農技服務送到戶頭、田頭。

農民專業合作社將助推農民收入持續增長。

一是增產增值提高農民收入。專業合作社具有較強的投資能力，通過提高農業現代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農業單產水平；專業合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現增產，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優質增值提高農民收入。農民專業合作社由于實現了更高層次的專業化生產，可以在更大程度上應用現代農業科學技術，不斷提高農產品品質，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優質農產品，滿足消費者對營養、健康、優質農產品需求，可以提高農產品銷售價格。

三是降耗增值提高農民收入。合作社實行統一購買生產資料、統一防蟲治病等，有效降低了農戶生產成本；通過配方施肥、資源循環利用、提高生產效率、節約勞動力成本降低生產成本達到增值目地。

四是加工轉化、流通增值提高農民收入。農民專業合作社發展，擴大了農業經營規模，農產品加工也提高農產品附加值，通過規模化生產發展品牌農業提高農產品附加值。通過發展現代農產品物流業，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農民專業合作社、促進農民增收。

近年來，我國農民專業合作社有了長足的發展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農民收入的穩步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應從產業政策、財稅政策、融資環境、教育培訓、技術扶持、經營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應建立健全培訓輔導體系。

應建立由政府領導和農業專業組成的培訓輔導隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓輔導體系，從法律法規、政策制度、合作經濟原則到相關的科學技術等多方面對基層干部和廣大農民群眾進行培訓。

三是積極培育典型，加大示范力度。應著力培育一批產權關系明晰、組織機構健全、制度完善、利益聯結緊密、服務作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發展。

第四篇：關于忻州市農民專業合作社發展情況調查

關于忻州市農民專業合作社發展情況調查

為了進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，將深入學習實踐科學發展觀活動落到實處，用科學發展觀來引領我們的各項工作，按照市委農工辦和市農業局做出的調研安排，我選擇了農民專業合作社做為調研課題，深入到靜樂、五臺、代縣等幾個發展程度不同的縣，走訪了種植、養殖、加工、刺繡等多個農民專業合作社，對制約我市農民專業合作社發展的政策環境、合作社運行中存在的問題等多方面的內容，進行了深入細致的調查了解，現將有關情況報告如下：

一、發展現狀

截止2009年2月，全市共有各類農民專業合作社1355個，其中種植業513個，養殖業550個，其它類 292個。其主要發展特點為：（1）發展速度明顯加快，但區域發展不平衡。08年全市發展了769個，超額一倍完成了省下達的350個目標任務，全市14個縣（市、區）全部超額完成目標任務。其中代縣08年當年發展102個，超額4倍完成目標任務。五臺縣合作社累計發展總數為220個，居全市之冠。發展數量最少的岢嵐縣只有41個。造成這種發展不平衡的原因，除了有當地領導重視不夠，政府扶持跟不上外，也有農民沒有認識到合作的好處，參與的積極性不高，以及部門工作力度不夠有關。比如我們了解到，去年綜合排名處于末位的靜樂縣，14個鄉鎮居然連一個經管員都沒有，縣農經辦所有工作也全部由正副主任兩人承擔，因為只有一間辦公室，其余在編的十余人無處辦公，只好呆在家中。（2）合作范圍更加廣泛，但結構布局不盡合理。從2006年3月我市第一家農民專業合作社注冊開始，發展到目前，各類合作社早已遍及種植業、養殖業、技術信息服務業、供銷服務業等各個行業，但多數組織仍然集中在農業生產領域，其中種植業、養殖業合作社就占了全市總數的78.2%，涉及科技服務、農機、農資、旅游業等第三產業的合作社數量偏少，少數涉及農產品加工的合作社也基本上是初加工，產品的科技含量低。（3）合作社規模普遍較小，管理水平差異較大。全市20人以上的合作社只有214個，占發展總數的16.2%，絕大多數合作社成員只有5人，規模上不去。入社農戶數為26567戶，入社率只有3.77%。帶動非成員農戶數76617戶，占總農戶數10.9%，帶動能力有限，享受到合作效益的農戶只是少數。除了為數不多的典型示范社外，多數合作社處于不規范運營狀態，其組織功能沒有得到很好的發揮。（4）社員收入顯著增加。從我們調查的情況看，五臺縣合作社成員人均收入2450元，比當地農民人均純收入2068元多增收382元，增幅18.5%；代縣社員比非社員增收440元，增幅21.0%；靜樂增收300元，增幅17.6%。靜樂前潤子村永豐黍子開發合作社，通過合作社銷售的軟黃米，賣到每斤3元，比一般非社員每斤多賣1元。木樹頭村桃拴經濟林開發合作社生產的不上化肥的綠色土豆，賣到0.60元／斤，比普通土豆每斤多賣0.20元。

二、存在問題

1、總量少、規模小、帶動能力不強。雖然目前合作社發展速度在加快，但離“一村一社”的發展目標仍有很大差距。我市現有4971個行政村，目前全市1321個合作社中，注冊村級合作社的有1031個，只占到行政村總數的20.7%，就算以縣級和鄉級注冊的合作社加上，也不達三分之一。合作社的規模普遍偏小，5人的合作社占大多數。據我們了解，入社率低的原因，一是在注冊時，需要提供成員的基本情況，如名字、身份證號等，這些資料都需要輸入電腦，部分縣市工商部門嫌麻煩，只給注冊5人，這樣就把相當一部分農戶擋在了合作社的大門外，只能成為與合作社有經濟往來的非成員農戶。二是多數合作社剛剛起步，沒見到效益，實現盈余返還的合作社少之又少，對農民的典型示范作用不大，激發不起農民的入社熱情。由于規模小，基本上是理事長一人在主事，難以形成一個強有力的管理團隊，加上經濟實力弱，無力外聘高素質管理人才和經營人才，導致合作社低水平運行，規模和檔

次都上不去。

2、沒有形成品牌效應，統一服務有待加強。從我市的情況看，能在全省或鄰近省市范圍內叫得響的農產品本來就鳳毛麟角，出自專業合作社的、哪怕是只在我們忻州市區域內，也很少有能讓群眾耳熟能詳的產品。全市所有合作社得到認證的農產品全部加起來，充其量也只有35個品種，注冊商標的也不過是23個，少得可憐。即便是有了商標、認證了產品，如果得不到廣大消費者的認同，就與普通產品無異。我們是農業大市，我們有很多品質優良的特色產品，但我們缺少的是品牌營銷宣傳，這項工作單靠合作社的力量，怕是很難做到。目前多數合作社都在努力開展“四統一”服務，但在其中最重要的統一銷售環節，做得還不夠。

3、章程制度不健全，內部管理不規范。無論是從上面的統計數字顯示，還是從我們調查的實際情況看，合作社的民主管理和財務管理大多不盡人意。有社員證的合作社只有75個，占合作社總數的5.7%，有社員花名冊的合作社1109個，占合作社總數的84.0%。每年召開社員（代表）大會的合作社877個，占合作社總數的66.4%。有三會（社員或社員代表大會、理事會、監事會）會議記錄的合作社847個，占合作社總數的64.1%。有專職或兼職會計的合作社991個，占合作社總數的75.0%。進行會計核算的合作社752個，占合作社總數的56.9%。建立社員帳戶的合作社946個，占合作社總數的71.6%。公積金量化的合作社504個，占合作社總數的38.2%。實行盈余返還的合作社443個，占合作社總數的33.5%。章程、制度、牌子大都具備，不少還掛在了墻上，但能真正按制度操作的，恐怕就要大打折扣了。檢查組一要看帳簿，就推說在會計處或別處保管，一時拿不到，令人感到很無奈。從整體來說，合作社實行民主管理的水平有待加強。

4、贏利的合作社數量偏少，可持續發展令人堪憂。從統計數字看，贏利的合作社550個，只占41.6%，這個數字不能不令人對合作社的發展前景產生憂慮。合作社的本質是一種特殊的企業，會計核算是企業賴以生存發展的重要決策資料，而目前實行會計核算的合作社卻只有752個，占合作社總數的56.9%，一半略強，而且目前合作社票據不統一，五花八門，財務管理極不規范。如果不能盡快扭轉這種經營不善的局面，相當一部分合作社的發展就會變得舉步維艱。我們誰也不希望看到那種建成一批，倒閉一半的現象發生。

5、資金短缺仍是制約合作社發展的瓶頸。絕大多數合作社經濟基礎薄弱，共同積累少，發展生產資金短缺。以合作社名義貸款，最高限額只能貸3萬，還得財政擔保。能得到政府資助的合作社只是少數，而且是一次性的。目前全市開展信用合作的只有6個合作社，互助金額總額為27.35萬元，顯然是杯水車薪。

6、發展環境有待進一步優化。我們在調查中了解到，在注冊環節，仍然存在著費時費力的現象。要取得合法手續，得經過八、九個部門，耗時達一個多月，使得那些平時很少與政府打交道的農民心力交瘁，辦合作社的熱情銳減。還有的地方稅務部門嫌麻煩，不愿給辦稅務證，因為合作社的產品大多是免稅產品，但按要求，即使免稅也得按零稅率填報稅務報表，所以不少稅務部門態度不積極。個別部門對個別合作社仍有不合理收費現象，如我們了解到，五寨縣計量局除收代碼證108元工本費外，還收數字證書費260元和機構信息確認證費295元兩項不合理費用。

三、措施建議

1、搭建平臺，推出名優產品。建議市政府盡快組織忻州市十大特色農產品評選活動，不是合作社的產品不能參選。之后在適當的時候，再組織全市農民專業合作社農產品交易會，通過對獲獎產品的推介和銷售，擴大其知名度和影響力，達到宣傳農民專業合作社和其產品的作用，用品牌來引領合作社發展的方向。

2、抓好典型，評選出星級合作社。我們將通過深入調查，逐步摸清全市各個合作社的實際情況，之后制定出嚴格的星級標準，將那些真正優秀的、運轉規范的、帶動力強的合作社篩選出來，政府對他們除給予各種榮譽外，還要在項目上給予傾斜、資金上給予大力扶持，用

典型示范來推動全市合作社建設盡快步入良性發展的快車道。

3、分類指導，搞好培訓。今后我們農經部門在組織合作社培訓時，在培訓對象和培訓內容上，要加以改變，要根據合作社性質，組織專項培訓，如可考慮分成種植業實用技術、養殖業實用技術培訓等，在培訓合作理論的同時，也要培訓市場營銷知識等方面的內容，要請農業、畜牧方面的專家現場授課。

4、制定政策，創造良好發展環境。繼工商部門實行“四不”政策后，建議上級部門盡快出臺文件，明確質檢、公安、環保等部門，以剛性比例減免條碼費、刻章費、環評費等費用，明確各級財政每年扶持農民專業合作社的數額比例，包括農經部門工作經費。建議市政府責成各縣級政府，在政務大廳設立農民專業合作社注冊登記服務窗口，實現農民專業合作社注冊一站式服務，為合作社建設真正創造一個寬松的發展環境。

第五篇：發展農民專業合作社的調查

實現農村發展第二次飛躍的有效途徑

——關于XX縣發展農民專業合作社的調查報告

改革開放初期，鄧小平同志提出了中國農村改革與發展需要有“兩次飛躍”的重要思想。“第一次飛躍”即改革開放和聯產承包責任制的實行，調動了農民的積極性，解放了農村生產力，實現了農業的快速發展。但是30年后的現在，隨著社會生產力的巨大發展，家庭分散經營的局限性日益顯現，一家一戶小規模分散經營很難與千變萬化的大市場相適應，也越來越不適應農業發展的市場化、機械化和現代化需要，迫切需要加大改革創新力度，適時調整完善生產關系，使之適應生產力的發展，實行規模經營、集約經營，實現農村發展的“第二次飛躍”。黨的十七屆三中全會明確了農村土地承包經營權長久不變，那么如何實現農村發展的“第二次飛躍”，就成為了當前農村改革的一個重大課題。為此，很多地方進行了有益的探索和實踐，XX市XX縣在穩定家庭承包經營的基礎上，順應現代農業發展趨勢，立足本地產業優勢，把發展農民專業合作社作為調整產業結構、實行規模經營、增加農民收入的重點，初步探索出了一條符合市場經濟發展要求的農村新型合作化道路和實現農村發展 “第二次飛躍” 的有效途徑。

一、XX縣發展農民專業合作社的動因

近年來，XX縣立足山區特點，以商品農業、旅游觀光農業、1 特色農業和園區農業為發展方向，不斷培育壯大特色優勢產業，農業農村經濟得到不斷發展。與此同時，一些與現代農業發展不相適應的問題也逐步顯現出來：一是單戶經營、產業分散。經過多年持續發展，這縣以果品、柴雞、水產、食用菌等為主的幾大優勢產業格局基本形成，但面對全縣XX萬農戶、XX萬農民，如何實現產業質的提高，卻始終缺乏一個符合市場機制的有效載體，農民生產隨意性大，產業優勢很難體現的問題突出。如這縣XX、XX等四大板栗優種已推廣多年，但分散交叉種植在XX個鄉鎮，未實現分品種植、分類采收，產品差異大、產業增收困難。二是生產粗放、技術落后。這縣板栗在北部XX鄉XX村最高畝產達400公斤，但全縣63萬畝板栗平均畝產卻只有40公斤，產量的巨大差異在于生產管理技術的參差不齊。由于近年來基層農技服務體系網破線斷人散，一些先進實用技術推廣缺乏有效組織，很難迅速推廣普及和做到全覆蓋，大多數農戶處于粗放經營階段。三是產銷脫節、產品難賣。大多數農民思路、眼界有限，往往只重生產、不看市場。少數能人由于受自身生產規模和資金實力制約，往往淺嘗輒止、難成氣候。近年來，全國大多數農產品價格普遍上揚，但這縣板栗銷售價格卻不升反降，從1997年的20元/公斤降到2007年的6元/公斤；淡水魚價格20年來止步不前，始終徘徊在10元/公斤左右。而板栗產量十年間由1.5萬噸增加到2.5萬噸，淡水魚產量二十年間由1萬噸增加到3萬噸。增產不增收，農民的生產經營積極性受到極大影響。四是加工滯 2 后、效益低下。一家一戶農民生產出來的產品既無品牌，又無標準，多數以原品方式出售，往往被視同“三無”產品，根本打不進大商場、大超市，直接進入終端市場困難。即使有簡單的加工，由于產品附加值低、知名度低，也難以賣上好價錢。

分析問題產生的原因，在于傳統農業向現代農業轉變的過程中，中間生產要素的缺失。XX農業要實現質的飛躍，就必須選擇一種媒介，把將一家一戶的小生產組織起來，把產前、產中、產后整個生產過程連接起來，實現小生產與大市場的對接，聯合生產與銷售，共同增強在市場上的話語權。帶著這一深刻認識，結合國家《農民專業合作社法》的出臺，XX縣在2007年底組織有關單位、企業和生產經營大戶到南方先進地區進行學習考察，在達成共識的基礎上，決定以農民專業合作社建設為突破口，打造農業產業化發展的中間平臺，實現農業生產經營方式的轉變。思路一明天地寬，通過一年半的實踐，全縣農民專業合作社發展到32家，入社社員達到5000多戶，覆蓋了板栗、核桃、水產、柴雞、食用菌、花卉等各大主導產業，合作社年實現農產品銷售額5億多元，產品打入了10多個國家、地區和國內100多個大中城市，入社社員人均增收達500元以上。

二、XX縣發展農民專業合作社的主要做法

XX縣在農民專業合作社建設過程中，明確提出了把專業合作社建成“農民組織化的紐帶、生產標準化的載體、銷售集群化的龍頭、農業產業化的橋梁”的發展定位，積極探索適應本地經濟 3 發展的現代農業實現形式，大力推進農民專業合作社發展。

（一）加強引導支持，使農民專業合作社“興”起來。一是優化合作經濟產業基礎。該縣以主導產業發展現狀和農業資源為基礎，分鄉鎮、分產業劃定了六個萬畝果品示范園區，1000萬只柴雞養殖示范園區，20萬頭豬生產示范園區、4000畝食用菌發展示范園區，萬畝花卉生產園區，84座水庫淡水養殖示范場等多個農業科學發展示范園區，建設農副產品基地和塊狀群體，奠定專業合作社發展的產業基礎。二是科學劃分專業合作社布局。在產業分區域發展的基礎上，科學制定了各區域農民專業合作社的發展規劃，嚴格按照各社之間村、戶互不交叉，入社社員必須達到200戶以上，一個鄉鎮最多不超過3家的原則進行專業合作社建設，合理配臵產業資源，避免內部惡性競爭，保護合作社和農民的利益。三是提供強力政策支持。2008年，該縣出臺政策，對新建固定資產100萬元以上、年銷售額500萬元以上的重點合作社，每個補助5萬元；對實現產品創國家馳名商標、省著名商標的，分別獎勵100萬元、20萬元；在省級以上新聞媒體進行廣告宣傳，補助宣傳費的10%。2009年，縣委、縣政府又制定了“十佳專業合作社”評選及獎勵辦法，并對產品實現直銷、連鎖經營的予以每店5000—10000元獎勵。該縣力爭到2012年，各類專業合作社發展到50家，覆蓋農戶15000戶。

（二）發展規模經營，使農村土地“轉”起來。該縣按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索多種有效形式，推進農村土 4 地向專業合作社流轉，提高土地集約化程度，實現農村土地資源的優化配臵。一是“土地轉租入股－連片開發－集中經營”的社會能人領辦模式。如該縣XX花卉專業合作社理事長XXX，領辦合作社后，每年以每畝土地800元的價格付給社員作租金，土地由合作社統一發展設施花卉種植，吸收社員在合作社打工，同時社員以土地入股，年底合作社按股分紅返利，2008年社員平均在一畝土地上獲得綜合收益9000多元。目前，該合作社集中流轉土地達300畝。二是“土地加盟－基地生產－合同購銷”的農民合作興辦模式。如該縣XX生態種植專業合作社，由有共同種植意向的農戶聯合辦社，入社農戶土地作為合作社生產基地，社員分戶按照綠色、有機、無公害的要求進行小雜糧種植，合作社統一收購產品和對外銷售，社員每畝土地純收入比入社前增加了600元。該社2009年發展小雜糧種植10000畝，帶動全縣小雜糧種植超過30000畝。三是“龍頭帶動－精準生產－一體管理”的龍頭企業創辦模式。如XXX公司為擴大優質栗源，創辦了XX板栗專業合作社，對入社農戶的板栗統一生產質量標準、統一供應優良苗種、統一技術管理和農資供應、統一加工銷售，同時對社員10年以上栗樹產品實行高價采購，促進了當地板栗質量的提高和栗農收入提升，公司產品質量和信譽也得到大幅提高。

（三）強化產業延伸，使農民群眾“富”起來。農民專業合作社建立后，該縣積極引導專業合作社培育特色優勢，開展產品精深加工，集中力量闖市場，迅速使資源優勢變成商品優勢，以 5 商品優勢促進產業發展。一是在“特”字上下功夫。2007年XX縣板栗銷售價由每公斤10元以上降至6元，幾千噸板栗滯銷。板栗合作社組建后，通過集中宣傳該縣板栗特色，直接進入市場，2008年全縣3萬噸板栗購銷一空，并且每公斤賣到了10元以上。其中，XXX板栗專業合作社開發的“XXX”系列產品，對100年以上古樹生產的板栗進行專門認證，分級管理、分級銷售，極大地提高了產品附加值，每公斤最高賣到了200元以上，產品供不應求。二是在“加”字上拓市場。該縣成立的XX家板栗專業合作社，開發出了速凍板栗仁、小包裝即食板栗、干炒板栗等系列深加工產品，產品覆蓋全國100多個大中城市，并遠銷日本、新加坡、香港、臺灣等國家和地區。同時，用修剪下來的栗樹枝作為原料，推廣栗蘑栽培，進一步提高了栗農收入。三是在“名”字上找出路。該縣合作社高度注重品牌效應，靠品牌提高知名度，靠品牌搶占市場，靠品牌擴大銷量。XXX板栗專業合作社注冊的“XXXX”商標，2008年被國家工商局評為地理標志馳名商標，成為全國板栗行業第一個地理標志產品。該合作社研制出的“XXX”干炒板栗專利產品，在全國100多個城市設立了“XX板栗專賣店”。XX花卉合作社種植劍蘭種球2000多萬粒，成為全國最大的劍蘭種球生產基地。四是在“優”字上挖潛力。該縣各專業合作社按照標準化模式組織生產，加大科技投入，產品產量和質量得到明顯提高。XX板栗專業合作社，依靠多年實踐，總結出一套栗樹“四回縮”修剪技術，在社員中進行了推廣，2008年僅此一項就使 6 200戶社員增加板栗產量5萬公斤。2008年，各專業合作社組織培訓活動40多次，多項優新技術得到推廣普及。

（四）做好規范管理，使農民專業合作社“壯”起來。為確保專業合作社健康有序發展，該縣在專業合作社的發展中，從領辦人審批入手，堅持三條原則：一是以涉農企業、種養大戶、科技大戶、經紀人為首選的原則；二是必須具備組織能力、營銷能力、抗風險能力的原則；三是申請人、社員、當地政府都有積極性的原則。在此基礎上，對擬定領辦人員把好三關：一是經濟實力考核關，二是發展目標論證關，三是社員意愿調查關。在三關考核中，堅持當面座談、個別走訪、實地考察三道程序，逐一認真調查篩選，做到合格一個、審批一個、注冊一個，確保專業合作社領辦人都是有實力、有能力的農民致富帶頭人。同時，這縣還制定了《農民專業合作社規范化管理實施細則》，規定各個合作社必須建立章程、制度，明晰房屋、土地等產權，并經社員大會表決通過；合作社要定期召開理事會、監事會、社員代表會、社員大會；要建立社務公開制度，對重大決策、經營情況、盈余分配等，以公開欄或社員大會等形式，告之全體社員；嚴格合作社財務會計制度，對不設臵會計賬薄、不進行會計核算的，取消年終評先選優資格，并建議工商部門吊銷其營業執照。

三、XX縣發展農民專業合作社的啟示

啟示之一，專業合作社是實現農村土地流轉的有效載體。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉 7 包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。XX縣以專業合作社為載體整合農村資源，把農村的種植大戶扶持起來，擴大對土地流轉的有效需求，帶動農村土地經營權流轉，提高了農業集約化、規模化經營水平，同時延伸了農業產業鏈，推進了農產品加工業、旅游觀光業等二三產業的發展，有效拓展農業發展空間，為土地經營權流轉奠定很好組織基礎，既確保了黨的農村政策的貫徹執行，又促進了農業生產力的發展，實現了政策與實踐的有效結合。到目前，該縣已有5家專業合作社開展了不同形式的土地流轉，吸引農戶500多戶，流轉土地11000多畝。

啟示之二，專業合作社是吸引生產要素向農業聚集的重要主體。由于農業是弱質產業，投資回報期長、效益低下，很難吸引包括資本、技術、人才等重要生產要素投向農業。中央提出，我國已進入“城市支持農村，工業反哺農業”的歷史階段，但是怎樣支持農村、反哺農業，國家實施惠農政策，這只是政府的一種引導，遠遠不能解決“三農”問題。關鍵是在政府的引導下，通過一個主體，建立一種以利益為紐帶的機制，吸引生產要素向農業聚集。農業龍頭企業、農民專業合作社就是這樣重要的主體，通過它們把資本、技術、人才等重要生產要素集中起來，起到“洼地效應”。如XX縣XX鎮私營業主XXX從事采礦業，2008年投資800萬元，創辦XX花卉專業合作社，同時在上海注冊了XX花卉 8 有限公司，依托其資本和市場優勢，吸納周邊農戶土地發展高檔花卉種植，產品打入上海、北京、天津等地，當年就獲利300多萬元。

啟示之三，專業合作社適應了當前農民發展生產的迫切需要。專業合作社是以增收為目的、以市場為導向、以產業合作為手段，是在一定范圍內由農民聯結成的共擔風險、共贏利益、共同發展的經濟利益共同體。它較好的解決了一些因農戶家庭經營規模較小，單家獨戶難以辦得到、辦得好的事情。XX縣通過發展專業合作社，將市場和農戶連接起來，廣大農民得到了良好的社會服務，在產業鏈上實行專業化分工和工廠化生產，產業鏈更加牢固，比較效益得到提升，得到了廣大農民群眾的認可和歡迎；具有實力的能人領辦專業合作社，集小資本為大資本，實行集約經營，突破了土地、資金等瓶頸制約，實現了更大更強發展。因此，專業合作社的出現，已成為現階段農村商品生產的一種必然。

啟示之四，專業合作社推進了現代農業的發展。通過XX縣經驗看，專業合作社在現代農業發展中起到了積極的領引作用。一是引導結構調整。專業合作社通過自主開展技術服務，示范推廣新品種、新技術、新模式，及時收集市場供求信息，引導農民調整生產結構，增強了產品的市場競爭力。該縣XX柴雞合作社帶領和指導農民進行柴雞養殖，使小雞蛋成為了大產業。通過合作組織帶動，XX縣已形成一批頗具特色的產業群和產業帶。二是延伸產業鏈條。農業產業化龍頭企業牽頭組建加工型專業合作 9 社，與農戶和生產基地建立緊密的利益聯結關系，實行精準生產、合同收購、加工銷售，形成了一批拉動縣經濟持續發展的強勢產業。三是開拓農產品市場。種養大戶、產銷能人和龍頭企業依托自身資金和營銷網絡等優勢，組建新型產業生產合作組織，有效解決了農產品“賣難”問題。該縣XX、XX漁業合作社成立后，與東北三省、內蒙古、青海、天津等地銷售市場建立了聯系，并購買專用鮮活運輸車進行直銷，該縣淡水魚類平均每公斤提高了3元，僅此一項全縣養魚戶年增收9000萬元。

啟示之五，專業合作社的發展需要政府的積極引導和支持。由于市場經濟體系還不完善，因此一個新興產業興起后，需要各級政府因勢利導、規范管理，促進產業的良性漸進。XX縣根據全縣產業分類、發展現狀和特點，在充分調研的基礎上，科學制訂了農民專業合作社發展規劃，使專業合作社在建社初期就做到了科學、合理、有序發展。同時，在資金鼓勵、貸款貼息、土地流轉、項目申請和審批等方面優先向合作社傾斜，增強了專業合作社的發展動力。XX縣在合作社建設中既積極扶持，又嚴格把關的作法，為各級政府在市場經濟體制下實現政府管理職能轉變提供了很好的經驗。

四、加快農民專業合作社發展的幾點建議

農民專業合作社的發展，已經成為建設現代農業的一條新途徑。結合我市實際，對當前農民專業合作社的發展提出幾點建議：

1、圍繞主導產業發展，加快農民專業合作社的創建。要在 10 促進優勢產業區域化布局、規模化生產的基礎上，積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創辦合作社，加快提高優勢產業的產業化經營水平和基地農民的組織化程度。各地應圍繞本地主導產業或拳頭產品，組建一批專業合作社，使合作社覆蓋的優勢農產品份額有較大提高。可研究出臺《關于加快發展農民專業合作組織的意見》等的政策措施，明確包括財政扶持、稅收優惠、金融支持、用地政策支持等多項扶持政策，協調各涉農部門的力量，形成推進合作社發展的合力。同時，要注意發掘和總結專業合作社建設、發展過程中的成功做法和先進經驗，培植和樹立起一批章程規范、組織健全、制度完善、利益連接機制好的典型，帶動和促進專業合作社的快速發展，使農民得到實實在在的經濟利益。

2、推進土地有序流轉，為專業合作社提供集約經營載體。專業合作社的發展，土地規模經營是關鍵。專業合作社通過土地流轉，將有集中種養意愿農戶的土地組織在一起，建立生產基地，改變了“耕地不多戶戶種,豐產不豐收”粗放經營狀況，有利于發揮土地的集約經營效益。因此，應進一步加快土地承包權流轉交易體系的建立，探索土地“預流轉”機制，由村組為載體與土地承包農戶預先簽訂流轉意向，在未正式流轉前，土地仍由原承包戶經營，當有統一經營能力的專業合作社后，再與農戶簽訂正式流轉合同，由專業合作社按合同每年向農民支付租金，搭建起土地流轉與專業合作社的合作平臺,密切承包農戶與合作組織及龍頭企業的利益連接關系，減少后期土地流轉糾紛發生，探索社 11 會主義市場經濟條件下的新型合作化道路。

3、明確土地物權，突破專業合作社發展要素瓶頸制約。在專業合作社規模化發展中，村組集體組織隨意調整、收回農民承包地或農戶隨意退社現象時有發生，專業合作的基礎脆弱。加快農民承包土地使用權的產權化、資本化，使農民能夠將土地作為穩定的資本，在專業合作社中從事股份經營、合作經營、合伙經營，對促進專業合作社的健康發展和農民增收意義重大。在這方面，XX市進行了有益的探索。該市根據《農村土地承包法》、《物權法》等法律，規定農戶憑家庭農村土地承包經營權證，可以向縣級政府申請辦理《農村土地使用產權證》。持證人在產權期限內按規定用途，可以依法使用、經營、流轉土地，可以作價、折股作為資本加入合作社經營或抵押擔保。合作社受讓后，可以全體成員的土地使用產權證為基礎，向縣級政府申辦總的土地使用產權證，憑總的使用產權證，可以向金融部門抵押貸款、融資等，從而解決了原承包方隨意退社要回土地和專業合作社發展資金不足的問題。我市可學習借鑒棗莊市經驗，由縣（市）區政府統一向農戶發放《農村土地使用產權證》，明確農民對自己承包土地的物權，促進農業規模化集約經營。

4、加強規范引導，促進專業合作社健康持續發展。隨著農民專業合作社的發展，其影響力、號召力日益增強，我們必須高度重視，規范引導，完善運行機制，促其健康發展，為服從服務于現代農業發展增強動力，培植載體。一是科學規劃，分類指導。12 在發展方向上，要從當地產業實際出發和市場導向，科學制訂專業合作社發展規劃，實現有序發展；對合作社進行工商登記，實行企業化運作。在興辦主體上，鼓勵農民合作興辦、社會能人牽頭領辦、依托龍頭企業創辦，同時要發揮供銷社領辦的作用。在發展模式上，鼓勵多樣發展，加快農民專業合作社的發展步伐。二是完善機制，規范運作。要完善風險防范機制，對專業合作社開辦農業保險，并最大限度地降低人為失誤造成的風險；要完善矛盾調處機制，加強合作社運行監督，保障合作社正常經營；要完善收益分配機制，既要充分調動合作社管理者提高經營效益的積極性，又要保證入社農民的收益。三是強化服務，扶持推動。要認真落實國家、省、市發展農民專業合作經濟組織的扶持政策，加大信息、技術、銷售和資金服務力度，幫助專業合作社申報各級農業龍頭企業、建立生產基地，促進農民專業合作社建設的鞏固與提高，營造農村合作經濟發展良好環境。