第一篇：關于我市農民專業合作社發展情況的調研報告

關于我市農民專業合作社發展情況的調研報告

市政協經濟委員會

8月10日，市政協經濟委員會組織部分委員，在副主席周玉生的帶領下，對我市農民專業合作社發展情況進行了調研。委員們視察了天長市鑫潔種養業農民專業合作社、永豐鎮現代農業合作社，并邀請10多家不同類型的專業合作社負責人進行座談討論。座談會上，委員們聽取了市農委負責同志《關于我市農民專業合作社發展情況的通報》，就如何進一步加快農民合作社發展提出了意見和建議，副市長劉正田應邀參加座談會并講話，現將調研情況報告如下：

一、關于我市農民專業合作社發展現狀及存在問題

從2007年《農民專業合作社法》實施以來，市委、市政府采取一系列措施，加快農民專業合作社發展。截止2010年7月底，全市農民專業合作社已發展到315家，覆蓋全市所有鎮（街道），涉及種植業、畜禽、水產養殖業、苗木花卉、農事服務等10多個領域，擁有成員1.5萬人。農民專業合作社在組織帶動農民、推進農業產業化進程中發揮著越來越重要的作用，具體表現為“四個提升，一個增加”：即提升了農業產業化水平，提升了農民組織化程度，提升了農業社會化服務水平、提升了農民市場地位，增加了農民收入。金集益民、仁和蘆龍兩家合作社成立以來，通過土地流轉規模種植，入社會員每年增加收入4000多元，被流轉戶通過務工經商，年平均增加收入5000多元。維林水產專業合作社通過科學養殖，統一經營，經濟效益大幅度提高，戶均增加收入6000多元。益民鵝業合作社、龍崗芡實合作社分別榮獲農業部和安徽省“示范合作社”稱號。

在規范發展農民專業合作社上，市委、市政府及市農委、市工商局等部門做了大量工作，歸納起來主要有以下幾個方面：一是按《農民專業合作社法》的規定，建立了由市農委和相關部門負責人組成的管理服務體系，并依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務；二是工商部門通過上門指導和注冊登記，規范農民專業合作社的成員構成、出資方式和組織機構，完善內部運作機制和各項管理制度；三是市委、市政府及時出臺了促進農民專業合作社規范發展的扶持政策，專門安排扶持資金，助推農民專業合作社快速成長壯大；四是市農委及新農辦組織人員深入各地指導農民專業合作社依照章程認真搞好產前、產中、產后服務，同時以專業合作社為載體開展技術培訓，提高了農民素質。

調查表明，我市農民專業合作社已經步入健康發展軌道，效益也日趨顯現。但從總體上看，仍然處于發展的初級階段，還存在不少困難和問題。

1、少數干群對合作社的性質、作用認識不清。農民專業合作社是深化農村改革的新生事物，一經工商注冊就是一個新型的具有法人代表資格的市場主體，以增加收入為宗旨的企業，其本質是合作。調查顯示，不少干部和農民對農民專業合作社的概念認識不清，對它的性質、作用認識不明，導致了專業合作社的發展后勁不足，運行不規范。有些農民雖然參加了專業合作社，但也僅僅是把合作社當作一個銷售場所和銷售渠道，而對合作社在產前、產中、產后等的服務功能和作用缺乏全面了解，契約意識、規則意識比較薄弱，執行章程規定的自覺性較差。一些社員當產品好銷時，往往自行銷售，當產品滯銷時，就找合作社解決銷路。還有個別合作社的負責人，利用合作社的資源向自己傾斜，不是平等地服務于每一個社員。調查中我們還了解

到，有少數鎮村干部將合作社視為村級集體組織，平調或挪用市政府的扶持資金。

2、服務面不廣，層次較低。按照《農民專業合作社法》的規定，農民專業合作社應該以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。調查顯示，我市多數農民專業合作社普遍限于產前的農資服務統一采購，產后農產品銷售這些環節。多數專業合作社還沒有做到統購統銷，農戶基本上是各自為戰，一些新的服務領域還未拓展。

3、內部運作機制不夠規范。《農民專業合作社法》對合作社的管理機制作了明確的規定，我市已依法登記注冊的農民專業合作社都有比較規范的章程及有關制度文本，并按規定設立了理事會、監事會、社員大會等機構，但從實際運作情況看，大都流于形式，不少合作社未按規定定期召開理事會、監事會和社員大會，科學民主管理與監督機制還未形成。

4、政策扶持需進一步完善。《農民專業合作社法》專設一章來規定政府對專業合作社的扶持。從我市實踐情況看，主要存在以下幾個問題：（１）國務院還未按合作社法的規定出臺相應的稅收、金融等方面扶持政策的實施細則，給落實有關扶持政策帶來了一定的難度。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實。在金融方面，我市金融機構，還未開展針對農民專業合作社的金融服務，目前只承辦對社員個體的金融服務。（２）我市每年安排一定的專項資金扶持農民專業合作社，主要用在合作社的開辦和規范化獎勵上，扶持的深度和層次還不夠。《農民專業合作社法》明確規定：“國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排

有條件的有關農民專業合作社實施。中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息采集、發布培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。”調查顯示，我市在上述方面還存在不足。（３）《農民專業合作社法》還對科技、人才等方面的扶持以及鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務作了原則性規定。調查中發現，我市對專業合作社發展急需解決的人才、用電、用地等問題，還沒有明確的扶持措施。一些具有一定規模的專業合作社目前普遍存在著缺少專業技術人才、財務管理人才、信息采集發布人才，導致服務水平難以提升，規模難以擴張。

５、規模小，應對市場和自然災害能力差。我市大多數專業合作社規模不大，積累不足，很難應對市場行情的變化，特別是承擔千畝以上規模種植的合作社，水產養殖、種植合作社一旦遇到較嚴重的自然災害，雖然參加了農業保險，但仍然難以支撐，抓緊建立風險補償機制，顯得十分重要。

二、關于加快農民專業合作社發展的意見和建議

１、注重規范運作，提升合作水平。完善并嚴格執行內部運作和管理制度，是增強農民專業合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發展的基礎。建議市委、市政府和有關職能部門通過多種形式，幫助和指導農民專業合作社，按照《農民專業合作社法》規范運作程序，增強合作功能。一要規范合作社的章程。參照示范性章程文本，制定并完善具有產業特色的專業合作社章程，明確服務宗旨，成員資格，股權設置，組織機構，成員的權利與義務等。二要建立良好的運作機制。要嚴格執行議事規則，使重大事項決策真正民主化。三要建立健全合理的利益分配制度，正確處理好公共積累和利益分配的關

系，既要讓入社社員增加收入又要確保合作社發展壯大，增強抗風險的能力。四要建立外部監督機制。積極探索建立合作社的年度審計制度、財務管理制度和風險防范制度。五要建立合作社農產品質量保障體系，實行統一生產標準，統一技術服務、市場銷售，提高農產品質量和市場競爭力。鼓勵和支持各類合作社打造自己的產品品牌和服務品牌。

２、完善政策措施，加大扶持力度。進一步明確包括財政資金扶持、項目安排、稅收優惠、信貸支持、土地流轉、用地、電力供應、技術人才、農業保險、績效評價、爭先創優等方面政策措施，對農民專業合作社開展信息培訓、農產品質量標準與論證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等項服務，應作出明確具體的規定，形成一整套支持農民專業合作社發展的政策體系。建議市政府用于扶持專業合作社發展的專項資金，不搞普惠制，要跟項目走，做到“見花澆水”，這樣有利于合作社發展壯大。

３、加強資源整合，促進做大做強。一是要堅持在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉，擴大經營規模，將發展農民專業合作社與建設現代農業有機地結合起來；條件成熟的可在合作社下成立合作農場，專門承擔土地流轉后的規模種植，加快設施農業、高效特色農業的發展。二是要鼓勵全市同一領域的專業合作社，實行橫向聯合，組建行業聯合社和跨區域的專業合作社，共同開拓市場，將發展農民專業合作社與推進農業產業化經營有機結合起來。三是要支持農民專業合作社申報注冊商標和農產品標準，實施品牌和標準強社戰略。四是幫助合作社培養和引進人才。建議市農委、新農辦、市人力資源和社會保障局要密切配合，制定出合作社專業人才的培訓計劃，對有培養前途的、具有高中文化水平以上的合作社成員，建議

市政府采取以獎代補或專項扶持的措施，將他們輸送到大專院校進行短期培訓。鼓勵大專院校對口的畢業生到專業合作社工作，必要時可以考慮給予一定的補助。從外地引進的人才可以享受工業企業引進人才的有關優惠政策。

４、強化宣傳，營造氛圍。我市的主流新聞媒體要加大對《農民專業合作社法》和先進的農民專業合作社的宣傳力度。特別要注重對合作社的性質、地位、作用的宣傳，以消除少數干群的錯誤認識，增強合作意識，支持合作社，積極搞好各項服務，推進全市農民專業合作社健康快速發展。

第二篇：關于我市農民專業合作社發展情況的調研報告

關于我市農民專業合作社發展情況的調研報告

趙銀海

根據工作安排，我們就全市農民專業合作社發展情況進行了專題調研，調研組首先聽取了市農林局的有關情況介紹，接著深入到四明山鎮、河姆渡鎮、臨山鎮、低塘街道等鄉鎮（街道），召開了由分管鎮長（主任）、農辦主任、合作社負責人和社員代表等參加的座談會，實地察看了部分專業合作社，然后又召開了由市財政（地稅）局、市國稅局、市農辦、市農機總站、工商余姚分局、農發行余姚支行、市合作銀行等部門和單位負責人參加的座談會。現將有關情況綜合如下：

一、基本情況

農民專業合作社在發達國家已經存在較長時間，它提高了農民從事農業生產的組織化程度，增強了市場經營能力，在一定程度上保護了農民的利益，發展這種與現代農業相適應的農村經濟組織，是解決我國“三農”問題的重要途徑。

近年來，市政府及有關部門高度重視規范和發展農民專業合作社。一是按《農民專業合作社法》的規定建立了由市農業行政管理部門和相關部門及組織組成的對農民專業合作社的管理服務體系，并依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務；二是通過變更登記、新設登記等，依法規范 1

了農民專業合作社的成員構成、出資方式和組織機構，規范了專業合作社章程、內部運作機制和各項管理制度；三是依法制定了促進農民專業合作社規范發展的扶持政策，在農業扶持政策中專專門安排針對農民專業合作社的財政性扶持資金，并落實上級規定的各項扶持政策；四是指導農民專業合作社逐步開展產前、產中、產后服務，特別是在產前農資統一配送、產中技術服務、產后銷售方面發揮了一定的作用，同時以專業合作社為載體開展技術培訓，提高了農民素質。

目前，全市共有農民專業合作社83家，其中余姚市級示范合作社12家，寧波市級示范合作社12家，省級示范合作社1家，規范化合作社總數達到52家。共有入股社員2024人，聯系帶動農戶5.5萬多戶，經營和聯接基地面積14.07萬畝，基本覆蓋了全市特色產業和產品。2007年實現經營服務總收入1.7億元，實現盈余652萬元，其中盈余返還及股金分紅總額為360萬元。全市農民專業合作社經營的品種面積不斷擴大，如茶葉經營面積

3.15萬畝，占總面積的56.4%；水果2.9萬畝，占總面積的22.3%，其中蜜梨0.95萬畝，占總面積的44.3%，葡萄0.35萬畝，占總面積的29.2%；紅楓1.2萬畝，占總面積的70.6%；茭白0.7萬畝，占總面積的20%。水產養殖1.88萬畝，占總面積的45%。由上可知，合作經濟在我市經濟作物中已占了相當大的比重。

二、主要問題

從我市農民專業合作社的發展現狀來看，雖然在推進農業產

業化進程、增加農民收入的過程中發揮了較好作用，但總體上仍處于發展的初級階段，還存在不少困難和問題。

1、合作發展的意識還不強。合作社的本質是合作，多數農民對農民專業合作社的基本含義和概念認識不清，對它的性質、地位、作用認識不明，導致了專業合作社的發展不足、運行不規范和發展不平衡。大部分農民習慣于一家一戶的生產經營方式，缺乏組織起來共同發展的熱情和信心，有些農民盡管參加了專業合作社，但也僅僅把合作社當作一個銷售場所和銷售渠道，而對合作社在產前、產中、產后等的服務功能和作用缺乏全面了解，契約意識、規則意識比較薄弱，執行章程規定的自覺性較差。調查顯示，一些社員當產品好銷時，往往自行銷售，當產品滯銷時，就找合作社解決銷路。還有個別合作社的負責人，利用合作社的資源向自己傾斜，不是平等地服務于每一個社員。

2、合作發展的層次還較低。按照《農民專業合作社法》的規定，農民專業合作社應該以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。調查顯示，我市多數農民專業合作社普遍限于產前的農資統一采購、產后農產品銷售這些環節，所謂統一銷售，也大都局限在統一開具銷售發票，專業合作社還沒有做到統購統銷、統一口徑對外銷售，農戶基本上是各自為戰。如去年在臨山葡萄節期間，發生個別種植戶用“味香園”的品牌包裝劣質葡萄銷售的現象，影響了臨山葡萄的聲譽。在統一合作社內部生產技術標準和技術服務方面，則更加薄弱，直接導致生產出來的農產品質量參差不齊，標準不統一。我市農民專業合作社的規模普遍較小，帶動力不強，目前每家合作社入股社員平均只有24個，而且基本不跨行政區域。

3、內部運作機制還不規范。《農民專業合作社法》對合作社的內部管理機制作了明確的規定，我市已依法登記注冊的農民專業合作社都有比較規范的章程及有關制度文本，并按規定設立了理事會、監事會、社員大會等機構，但從實際運作看，大都流于形式，不少合作社未按規定定期召開理事會、監事會和社員大會，活動正常的估計不到一半，缺乏科學民主的管理與監督機制。

4、扶持政策還未完全到位。《農民專業合作社法》專設一章來規定政府了對專業合作社的扶持政策，從我市實踐情況看，主要存在以下問題：（1）國務院還未按合作社法的規定出臺相應的稅收、金融等方面扶持政策的實施細則，給落實有關扶持政策帶來了一定的難度。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實。在金融方面，我市農發行和有關金融機構，還未開展針對農民專業合作社的金融服務，目前只承辦對社員個體的金融服務。（2）我市每年安排80萬元的財政資金扶持農民專業合作社，主要用在合作社的開辦和規范化獎勵上，扶持的深度和層次還不夠。合作社法規定：“國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。”調查顯示，我市在上述方面還存在不足。（3）合作社法還對科技、人才等方面的扶持以及鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務作了原則性規定。調查中發現，我市對專業合作社發展急需解決的科技、人才、用電、用地等問題，還沒有明確的扶持措施。

三、工作建議

1、提高思想認識，明確發展原則。要充分認識加快發展農民專業合作社的重要性、必要性和迫切性，加強組織領導，明確部門分工，把發展農民專業合作社作為促進農業增效、農民增收，推動農業結構調整，推進農業產業化經營的重要舉措，把《農民專業合作社法》列入“五五”普法的重要內容，通過普法宣傳，使廣大農民和相關人員了解農民專業合作社的性質、作用、運作形式、各級政府部門對農民專業合作社的政策措施等，提高農民的合作意識，達到相關部門了解，經辦機構掌握，農戶熟悉的效果。在遵循“民辦、民管、民受益”的基本前提下，明確合作社發展的原則：一是堅持產業基礎。發展合作社必須圍繞我市的農業主導產業，要有比較好的產業基礎，不能盲目發展；二是嚴格創辦條件。農民專業合作社應具備一定的基礎條件，確保運作規范、帶動力強，辦一個成一個，講究質量；三是發揮能人作用。創辦專業合作社，必須要有素質高、組織協調能力和為農服務意識強的能人牽頭，才能帶動專業合作社在激烈的市場競爭中求得

生存與發展，實現專業合作社、牽頭人和農民“三贏”目標。

2、注重規范運作，提高合作水平。完善并嚴格執行內部運作和管理制度，是農民專業合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發展的基礎。一要規范章程，參照示范性章程，制定并完善具有產業特色的專業合作社章程，明確服務宗旨、成員資格、股權設置、組織機構、成員的權利與義務等；二要建立良好的組織機制，建立并嚴格執行議事規則，健全重大事項決策民主化；三要建立健全合理的利益分配制度，逐步建立健全合作社產品價格形成機制、成員利益保障機制、內部利益二次返利制度和股份分紅制度；四要建立外部監督機制，積極探索建立合作社的審計制度、財務管理制度和風險防范制度；五要建立合作社農產品質量保障體系，實行統一生產標準、統一技術服務、統一品牌和市場銷售，提高農產品質量和市場競爭力。

3、完善政策措施，加大扶持力度。2004年5月，市政府曾經出臺了《關于加快培育發展農民專業合作經濟組織的若干意見》，這一政策意見有力地促進了農民專業合作社在我市的發展，但隨著《農民專業合作社法》的施行，需要對扶持扶持政策進行完善。為此，建議市政府根據《農民專業合作社法》的規定，并結合國務院、國家有關部委、浙江省和寧波市對規范和發展農民專業合作社的最新精神，研究制定《關于進一步發展農民專業合作社的若干意見》，進一步明確包括財政資金扶持、建設項目安排、稅收優惠、信貸支持、土地流轉和用地、電力供應、技術人

才、農業保險、績效評價、星級評比等方面政策措施，對支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務，作出具體的扶持安排，形成一整套支持農民專業合作社發展的政策體系。

4、加強資源整合，促進做大做強。一是要在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社社員流轉，擴大合作社的經營規模，將發展農民專業合作社與建設現代農業有機地結合起來；二是要鼓勵市域內同一領域的專業合作社，實行橫向聯合，組建行業聯合社和跨區域的專業合作社，共同開拓市場，將發展農民專業合作社與推進農業產業化經營有機結合起來；三是要依托農民專業合作社申報注冊商標和農產品標準，實施品牌和標準強社戰略，發展品牌農業，嚴肅查處假冒合作社商標、商號和農產品商標的侵權行為，保護農民專業合作實施品牌經營的積極性；四是要創新農民專業合作社與農業龍頭企業和農戶的關系，催生演化出“龍頭企業+合作社+農戶”、“合作社+公司+農戶”等新的經營形式，大力發展訂單農業、觀光農業、休閑農業、都市農業等新型農業態，延伸農業產業鏈，形成各具特色的產業基地、產業帶和產業群。

（2008年3月）

第三篇：關于對我市農民專業合作社發展情況的調研報告

關于對我市農民專業合作社發展情況的調

研報告

農民專業合作社是廣大農民在家庭承包經營基礎上,由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合,民主管理的互助性經濟組織.這種新型的市場主體是聯結分散農戶與大市場的橋梁紐帶,是提高農民進入市場的組織化程度、推進農業產業化經營的重要載體,是推動傳統農業向現代農業轉變的重要組織形式。近日，市人大農業委員會深入到農業生產一線，對我市農民專業合作社發展情況進行調研，現將調研情況報告如是：

一、基本情況

XX年,《中華人民共和國農民專業合作社法》正式頒布實施后，我市各級黨委、政府高度重視農民專業合作社的發展工作，組織協調有關部門認真學習宣傳貫徹《農民專業合作社法》及其配套政策法規，逐步探索建立支持農民專業合作社發展的有效措施，積極引導和扶持農民專業合作社發展建設，按照“先行試點、以點帶面、邊發展邊規范”的原則，指導和服務農民專業合作社的規范運行。截止今年5月底，全市共有注冊登記的農民專業合作社905個，社員總數16000多人，帶動農戶6萬多戶。從登記注冊的 905個農民專業合 作社的產業分布看，涉及種植、養殖、運銷、信息技術、農機服務等多個領域，從事種植業的有 210個，從事畜牧業的有639個，其中奶業 570個，林業 7個，漁業 10個，服務業23個，其他16個。

二、農民專業合作社發展特點

組建形式多元化。我市農民專業合作社在發展過程中形成三種組建形式。一是“合作社+農戶” 模式，由農民能人牽頭發起建立，由于與農戶聯系密切，在種植、生產、銷售環節上組成比較緊密的鏈條，大大加強了抵御市場風險的能力；二是“企業+合作社+農戶”模式，企社聯辦，以專業合作社依托企業的技術與資金優勢，為企業種植所需要的農產品，并為企業試驗示范新品種，企業為合作社提供相應的經費。這類合作社運作風險小，但經濟效益也不大，只是企業與農戶的紐帶；三是“黨支部+合作社+農戶”模式，由黨支部領辦、創辦的，把黨支部組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢，同農民專業合作社在技術、信息、市場、資金上的優勢有機結合起來，為村集體經濟的發展提供了途徑。

合作內容不斷深化。經過幾年的發展，我市的農民專業合作社組織規模不斷擴大，從最初的幾戶或十幾戶聯合，發展到幾十戶，甚至幾百戶聯合。從合作領域看，農民專業合作社開始從單一產業領域，發展到種、養、加、銷等各個產 業及領域，其中聯系較為緊密、運作較為規范的，集中在產業優勢突出，市場競爭力較強，與農業產業化關聯程度大的產業，如奶牛、蔬菜、馬鈴薯、小雜糧等。從合作水平看，由單純的技術服務，向物質供應、產品加工、銷售等一條龍綜合服務轉變。此外，我市一些地區還嘗試創新土地流轉機制，成立了土地合作社，鄉鎮、村委會將農民的土地集中連片整合，儲備到農村土地合作社，然后由合作社轉包或出租，所得收益分紅。

地區主導優勢特色產業突出。我市的農民專業合作社大多依托當地主導、支柱產業產品和特色產業產品發展起來。因此，在地域分布上呈現出明顯的區域性，我市的農民專業合作社從事的產業主要以奶業、蔬菜、馬鈴薯、肉羊等主導優勢特色產業為主。為突出地區產品特色，我市各農民專業合作社的產品商標意識不斷增強。目前，全市已有“陰山紅”牌李子、“川寶”牌馬鈴薯、“伊牛”牌小香米、“蒙禾”牌西瓜、“一溜彎”牌紅辣椒系列產品等 30多個合作社商標。武川縣農豐馬鈴薯種薯專業合作社的“川寶”牌馬鈴薯獲XX年“中國最具影響力農民專業合作社產品品牌”殊榮。武川縣興旺農副產品專業合作社的“藍姐”牌系列蛋產品在XX年第三屆創業中國人物頒獎典禮上，被評為“XX人民大會堂宴會指定產品”。

三、農民專業合作社發展成效

農民專業合作社的發展，對深化農村改革、創新農業經營體制，增加農民收入，推動我市農業和農村經濟科學發展，起到了積極的促進作用。

促進了農業生產的規模化經營。合作組織圍繞當地主導產業、優勢產業、組織農民從事專業化生產，形成了各具特色的專業村、產業帶，帶動了“一村一品”、“一鄉一業”的發展，促進了農業生產的區域化布局和規模化專業生產。如：賽罕區潤土綠蔬菜種植農民專業合作社以周邊各村1500座溫室大棚為依托，通過技術扶持和市場引導，根據消費人群需求推出不同檔次的蔬菜，逐步打出“潤土綠”這個蔬菜品牌，已經成為呼市“菜藍子”的重要一員，成為賽罕區蔬菜種植主導產業的支撐點；清水河縣蒙清農產品專業合作社，已擁有固定資產XX萬元，入社成員200多人，帶動當地農戶10000多戶，發展起了獨具特色的清水河小雜糧產業，合作社社長劉三堂于XX年當選為十一屆全國人大代表；武川縣圍繞馬鈴薯產業，建立起一批專業合作組織，形成了一定規模，且大多數都開展了農超對接，如“富康農產品專業合作社”、“農豐馬鈴薯專業合作社”、“圣豐農產品專業合作社”等，都和XX、上海“家樂福”超市、“沃爾瑪”超市、XX小湯山等地簽訂購銷合同。有的合作社還開展了超市直采，有效帶動了當地馬鈴薯產業的發展。

提高了農業標準化水平。農民專業合作社發揮自身特有 的組織載體優勢，通過與農業科研院校等部門的聯合，帶動科技培訓與科技示范活動，加快了農業先進科學技術和實用技術的普及推廣，提高了農民的科技素質，增強了農業的科技含量。托克托縣的多數合作社，每年年初均為成員舉辦1—3期不同類型的培訓班，每年培訓農民3000多人次，發放科技資料5000多份，建立了無公害生產和標準化生產技術，從而把科學技術通過專業合作社推廣到了千家萬戶。托縣大羊場胡蘿卜生產合作社，以蒙川綠色食品有限公司為依托，由200戶紅蘿卜種植戶自愿聯合組建，帶動農戶3823戶。合作社與蒙川公司簽訂種植和銷售定單，實行保護價收購，對社員生產的紅蘿卜實行統一價格、統一質量、統一包裝、統一品種，其主要蔬菜品種胡蘿卜、甘藍、南瓜、紅辣椒全部實現了標準化種植和加工；保鮮蔬菜、脫水蔬菜完成ISO9001質量管理體系認證和HACCP食品安全管理體系認證。

推動了農民持續增收。專業合作組織通過合理配置生產要素，實現規模經營；通過統一服務，開拓市場，降低了生產交易成本，擴大了產品銷路；通過建立利益聯系機制，實現利潤返還，分享加工流通環節利潤，從而在各個環節促進了農民的增收。據調查了解，加入專業合作組織的農戶同等條件下比未加入的農戶的年收入都有不同程度的增加，如土左旗秀梅奶牛專業合作社，將81戶社員的奶牛集中飼養，集中管理，XX年，有存欄奶牛570多頭，交售鮮奶1000多 噸，實現銷售收入275萬元，平均每公斤鮮奶比非社員高0.2元，每頭奶牛的收入比非社員高1000元左右。

提高了農業社會化服務水平。隨著農業產業結構的調整，專業化、規模化生產急需相應的社會化服務，農民專業合作組織通過聯合與合作，可以為農民提供產前、產中、產后系列化服務，起到了對農村雙層經營體制較好的補充和完善作用，如回民區烏素圖林果蔬菜農民專業合作社，XX年成立以來，為社員統一購買了蔬菜種子，進行了測土配方施肥，統一購買無公害農藥，統一在溫室大棚安裝了沼氣池，注冊了商標，定期請專家現場培訓指導等，在銷售上統一包裝，統一批發，保證了產品品質，蔬菜每斤比同類菜高0.3元左右，杏果每斤比同類產品高2—4元。

推動了政府職能的轉變。現階段千家萬戶的小生產，僅靠政府的規劃指導，很難跟上千變萬化的大市場需求。專業合作組織通過上情下傳，下情上達，協助政府貫徹和落實農業與農村政策，減少了農戶生產的盲目性和無序性。農民通過專業合作組織，把自己的意愿和建議反饋給政府，為政府施政提供第一手材料，增強了政府指導農村經濟的針對性和時效性，政府把一些“管不了”也“管不好”的事情交由專業合作組織來管理，使政府從大量的行政事務中解脫出來，轉變職能，集中精力抓大事、顧全局、搞服務。與此同時，專業合作組織培訓了農民的合作意識和民主意識，也有利于 基層民主政治建設。

四、存在的問題

我市的農民專業合作組織目前仍處于發展階段，合作組織規模小、服務層次低、運作不規范、輻射功能弱，影響了農民專業合作社的作用發揮和進一步發展，還需要進一步理順。

認識不到位，支持力度小。一是由于宣傳力度小，農民對專業合作社思想認識不到位，很多農民還不知道什么是合作社，習慣于一家一戶式的經營方式，缺乏組織起來共同發展的熱情和信心；二是一些地方政府對發展農民專業合作組織還沒有列入重要議事日程，普遍存在對農民專業合作組織支持力度小，服務不到位的問題。

規模較小，實力不強。由于多數合作社是白手起家，生產規模小，經營實力不強，在資金融通、技術引進、設備改造、市場開拓上都面臨極大的困難。還有的合作社成立的目的只是為了套取國家的項目和財政的扶持資金，對合作社的功能、作用、機制都不甚了解，成立后也沒有進行運作，成了名副其實的“空殼合作社”。

內部運作不規范。一是《章程》不夠規范，有些合作社的《章程》流于形式，寫一套做一套，不按《章程》議事、辦事；二是民主管理意識比較淡薄，理事會、監事會等必要機構有的未設，有的也只流于形式。日常運作主要由理事長 一人說了算，社務不公開，合作社完全沒有按照民主管理的理念、方式、原則運行；三是內部制度不健全，缺乏資金積累制度和風險保障制度。合作社作為市場主體的財務管理體制未完全形成。四是內部利益分配機制還沒有形成，沒有實現盈余返還和二次分配。

合作社成員綜合素質不高。大多數合作社缺乏有實踐經驗，有合作理念、有市場知識的牽頭人，缺乏專門的技術人員為其提供服務。大多數發起人信息渠道比較窄，不能獲得更多有用的市場信息。人才的缺乏，制約了農民專業合作組織的創新和發展。

資金瓶頸比較普遍。很多合作社自身資金積累能力非常有限，實力較弱，又缺少有效抵押，較難從金融機構獲得貸款。而政府所能投入的資金又是有限的，因此，資金的多少很大程度上決定著合作社命運的長短。另外，很多稅收優惠政策仍難以全面落實。

五、促進農民專業合作社發展的建議

調研后，大家形成共識，針對我市農民合作社發展，提出以下幾點建議：

一是繼續深入宣傳《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》等有關政策法規，進一步營造良好的支持農民專業合作社發展的輿論環境和工作氛圍；

二是圍繞《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農 民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社示范章程》的貫徹落實，積極協調有關部門加快出臺地方財政扶持、信貸支持、用地、用水以及人才支持等方面的扶持政策，進一步加快我市農民專業合作組織發展；

三是圍繞我市優勢特色產業，加大對農民專業合作社的引導和政策傾斜，鼓勵和支持農民專業合作社圍繞優勢特色產業興辦農產品加工企業或參股龍頭企業，不斷提高農民專業合作組織的經濟實力和發展后勁，促進農業生產專業化、經營一體化、服務社會化。圍繞我市優勢特色產業，重點引導支持一批奶牛、蔬菜、肉羊、馬鈴薯、小雜糧專業合作社的建設和發展。要結合土地流轉、規模經營，積極探索從事大宗農產品生產的農民專業合作社發展經驗；

四是提高農民專業合作組織規范化水平，充分發揮典型示范帶動效應。組織實施標準化生產，增強市場競爭力，加強對資金扶持項目的建設指導和資金監管；

五是加大農民專業合作組織知識培訓力度，培養一支政策水平高、業務能力強的農民專業合作社業務輔導員隊伍，培養一批懂經營、善管理的農民專業合作組織負責人、管理人員。

第四篇：全縣農民專業合作社發展情況調研報告

全縣農民專業合作社發展情況調研報告

基本情況

從XXXX年我縣首家農民專業合作社誕生,截止目前全縣已發展農民專業合作社XXX個。其中市級示范性合作社X個：XX農畜產品購銷專業合作社、XX農畜產品購銷專業合作社、XX農民專業合作社.XXX縣XX農畜產品購銷專業合作社。農民專業合作社產業類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農業各個領域。其中從事農產品購銷XX個,林果業X個，畜牧農民專業合作社發展較快，從剛開始的3-4年增加到現在的XX個。今年全縣首家農民專業合作社聯社—XXX縣XX農民專業合作聯社在XXX縣XX鎮成立。聯合社的農產品都是聯合社成員的基地直接提供的，通過成立聯合社，將進一步提高農產品品質，同時可以減少農產品銷售的中間環節，降低單個合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場之路，從而開展更高平臺上的產品營銷、信用合作等各項服務。目前有XX合作社統一使用合作社財務規范和報表。

農民專業合作社帶動輻射作用顯著。XXXX年合作社有社員XXXX人，帶動周邊農戶XXXXX戶,銷售農產品累計XXXXX噸，實現銷售收入XXXX萬元，占農產品銷售收入的X%。

XX年入社社員達XXXX人，簽定銷售合同數XXXX個，合同面積XXXX畝，銷售農產品XXXXX噸，銷售金額XXXX萬元，上交稅金0.XX萬元。

截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產總額XXXX萬元，帶動農戶數XXXXX戶，經營規模面積XXXX畝。為了增加農產品銷售，XX鄉XX合作社在XX市建立了蔬菜批發市場，收購當地農民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷售量XXX噸；全縣X個農民專業合作社通過招標，與各鄉鎮中小學校簽訂食品供貨協議，主要供應學校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應蔬菜等食品XXX噸；積極開拓市場,擴大產品銷路。充分利用XX對口支援我縣的大好時機，擴大我縣優質農副產品在全國的銷售，產品在國內銷售到天津、廣洲、上海等內地市場。XXX縣XX紅棗業農民專業合作社、XX農民專業合作社與上海XX集團簽定XX、XX供貨協議，銷售XXX縣優質XX、XX，XX鄉的 “XX”農民專業合作社已辦理進出口許可經營證，與周邊的XXX、XXX等周邊國家開展進出口貿易。

(二)存在的主要問題和不足

1、宣傳認識不夠。我縣農民專業合作社的發展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認識不到位，政策理解不全面，對推動合作社發展的積極性不高；部分農民合作意識不強，入社積極性不高，影響合作社的發展壯大。

2、人才、技術、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農村專 業合作社知識的專業人才，合作社缺乏有實踐經驗、合作理念、市場知識的牽頭人，農民缺乏合作知識。二是合作社的產品多為初級產品，標準化、規范化生產程度低，且產業層次低，科技含量不高，難以深度開發農產品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

3、自身建設不規范。XXX縣農民專業合作經濟組織的發展雖然呈現出較好的趨勢，但從整體上看，農民合作經濟組織的發展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領域窄，服務功能弱，發展規模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面小；有一些合作組織發展不規范，管理機制不健全，內部運行機制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機制和必要的監督機制，利益聯合機制也不完善，尚末形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。在外部環境上，認識程度還不高，扶持力度還有待加強。這些問題需要在實踐中不斷完善、規范和提高。

4、合作社發展不平衡。有的合作社發展實力較強，輻射帶動作用強、有的合作社經營范圍狹窄，實力弱；

5、政策落實不到位。隨著國家《農民專業合作社法》的頒布實施，合作社的發展引起了各級、各部門的高度重視，出臺一系列扶持優惠政策來推動合作社發展，但到具體執行 時一些優惠政策難以落地。如：稅收減免政策執行不統一、貸款擔保困難、生產設施用地困難等。政策落實不到位影響了合作社進一步做大做強。

6、資金困難。農民專業合作社與農民簽訂了農產品購銷合同，由于流動資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔保落實難，阻礙了合作社的發展。

7、產品附加值低。我縣大多數合作社銷售的農產品是以散裝原產品或半成品形式出售，很少進行產品的分級、包裝、這不僅影響了我縣農產品市場范圍的開拓，而且制約了農村經濟結構調整和農民可持續增收的成效。

(三)推進農民專業合作社發展的建議對策

1、加強組織領導。各鄉鎮、村成立農民專業合作社領導小組，鄉鎮長、村長擔任農民專業合作社領導小組組長，具體負責組織、協調、指導所轄范圍內農民專業合作社，農民專業合作社地點設在村組。縣農業局要依法履行對農民專業合作社的指導、協調和服務職責，縣農經局具體負責做好發展規劃制定、法律政策落實、項目管理和績效評價、示范培育、宣傳培訓、統計監測等工作。

2、加大宣傳力度。要把《中華人民共和國農民專業合作社法》作為農村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網絡、遠程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各 級干部依法支持和促進農民專業合作社發展的自覺性和主動性。

3、加強農民專業合作社指導體系建設。要進一步加 強指導服務合作社發展的工作力量，建立健全合作社輔導員隊伍和工作指導體系，縣成立合作社指導服務中心，鄉鎮、場成立合作社指導服務辦公室。要抓緊制定農民專業合作社建設與發展的 業務指導操作規程，加大對合作社輔導員培訓力度，努力培養一支熟悉法律政策、熱心合作社事業的輔導員隊伍，為促進合作社發展提供堅實的組織保障。

4、規范農產品生產和質量安全管理。引導和支持農民專業合作社實施標準化生產，開展統一投入品采購供應、統一生產 標準、統一技術服務、統一注冊商標、統一產品銷售等服務。建立合作社農產品生產檔案，實行農產品質量追溯和監測制度。大力支持農民專業合作社培育品牌，如XXX、XXX、土雞和土雞蛋、XX土豆、XX紅棗和蜂蜜、XX核桃、紅花等。開展綠色食品、有機食品生產基地和地理標志等認證活動。

5、加快市場開拓能力建設。加強農民專業合作社產品外 銷平臺建設，到內地開拓銷售市場，組織產品向XX等內地銷售，加快現代農業農產品市場開拓體系建設。大力開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“社企對接”、“農市對接”等五大對接，促進合作社與城市超市、學校食 堂、涉農企業、農資生產企業、農業產業化龍頭企業、農副產品批發市場實現產銷銜接。組織有條件的農民專業合作社參加產品展示、展銷、洽談推介活動。農民專業合作社積極參與內地展會，負責做好展品宣傳、廣告等工作，縣財政給予一定的展會經費補貼。通過擴大合作社產品銷售半徑，增強農民專業合作社可持續發展能力。

6、加強規范化建設。把合作社規范化建設放在更加突出的位置，認真貫徹農業部等國家 11 部委的合作社示范社建設行動意見精神，結合本地實際制定具體的建設規劃和示范社標準。圍繞設立登記、建章立制、利益聯結、統一服務、民主管理等，引導開展規范化建設。我縣每年選擇培育X個農民專業合作社示范社。

7、營造扶持農民專業合作社發展的政策環境。執行近年來市出臺的財政支持農民專業合作社發展的政策。國家和市發展農業農村經濟的項目，可優先爭取有條件的農民專業合作社實施；提供信貸支持。縣農行、縣農村信用合作聯社要會同縣農經局共同做好農民業合作社信用評估和建檔工作。鼓勵將對農民專業合作社法人授信與合作社成員單體授信相結合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，建立信貸支持綠色通道。縣政府支持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。

8、強化服務和銷售功能。計劃參加合作社的農戶覆蓋面達XX%，XX%以上的合作社實現標準化生 產銷售，農民專業合作社成員增收水平超過其他農戶XX%以上。到2020年，圍繞我縣六大產業發展，形成一批以農民專業合作社為經營載體的產業集群，經營實力明顯提高，運行更加規范，服務農民能力顯著增強。

9、爭取項目支持、鼓勵和引導農民專業合作社。建立健全合作社結構，完善財務管理制度，以示范標準推進合作社發展，申報農民專業合作社發展項目,為合作社的進一步發展創造條件，使其發展壯大,真正起到示范帶動作用。

10、規范化運作

每建立一個合作社,都要進行民主選舉,成立理事會、監事會、完善辦事機構,建立內部管理制度,農經局統一印制章程及各種內部管理制度,使其規范化,成立后由農經局驗收,合格后統一授牌,這樣可以建立一個規范一個,使其真正發揮農民專業合作社的作用。

第五篇：農民專業合作社發展情況調研報告

農民專業合作社是在農村家庭經營基礎上，以農民為主體，自愿聯合，民主管理，為謀求共同利益開展專業合作的互助性經濟組織。

農民專業合作社是伴隨著農村改革發展產生的新生事物，它的迅速發展，對促進農業農村發展和農民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農民專業合作社的發展，從2006年起，國家先后出臺了《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記條例》、《農民專業合作社稅收減免政策》和《農民專業合作社示范章程》等一系列法律法規和扶持政策。

我省是農民專業合作社發展較快的省份之一。近年來，在扶持農民專業合作社發展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府專門出臺了《關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》（鄂發[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農民專業合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開促進農民專業合作社發展現場會；從2006年起，省財政每年專列農民專業合作社示范經費；2005年，省編辦專門批準成立了“湖北省農村專業合作經濟組織指導辦公室”。從2009年起，我省還開展了農民專業合作社推進工程、示范工程、人才培訓工程、農超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設，極大地推動了我省農民專業合作社的發展。截至2009年底，全省農民專業合作社已由2003年的×個發展到×個，同比增長×倍。

雖然我省農民專業合作社的發展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現在合作社水平參差不齊，內部運行機制不完善，主要原因是農民專業合作社還處于發展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導和服務不夠密切相關。為此，政府部門有必要從農民專業合作社規范化建設上加強引導，從而把握農民專業合作社的發展方向，提高合作質量。

一、農民專業合作社發展現狀及存在的主要問題

（一）農民專業合作社發展現狀

1、發展速度快

截止2009年底，全省農民專業合作社達到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農民專業合作社超過×家，京山縣達到×家。

2、領辦主體多

一是能人大戶領辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農產品專業合作社，就是由果品產銷大戶程國慶領辦的。二是科技人員創辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮五洋農機專業合作社，就是由該縣曾集鎮農機技術推廣服務中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業合作社就是由省級龍頭企業湖北常家洞茶葉專業合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業合作社，由鄖縣胡家營鎮土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領辦。

3、覆蓋產業廣

農民專業合作社涉及種植、養殖、農機、農村能源、林業、水利等多個行業。其中，種植業占×.×%，養殖業占×.×%，其他行業占×.×%。

4、典型示范強

各地培育和發展了一大批先進典型，充分體現了為成員服務、民主管理和謀求共同利益的合作社性質。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導扶持×家，各地指導扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業合作社的創辦者姚鳳君同志，是當地果樹行業的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術，并有多個新品種和新技術在國內領先。聯合購買生產資料和聯合銷售達×%以上，統一培訓、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節支效果顯著，合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高×%以上。

（二）農民專業合作社發展中存在的主要問題

1、缺乏合作知識的宣傳培訓

農民專業合作社在我國尚處于發展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家2006年出臺了《農民專業合作社法》，對發展農民專業合作社的重要意義、發展原則、組織管理、設立登記等都有明確規定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領導講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發展合作社的必要性和對合作社的性質與作用認識不夠。近幾年省里通過開現場會和培訓會，解決了各級政府和農業（經管）部門的思想認識問題，培養了一批合作知識輔導員，但還是難以適應合作社發展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發展中存在“利益驅動”現象，有些政府官員認為，農民專業合作社是市場經營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農民自己的事，政府不要去管；有些生產、加工和銷售的龍頭企業領辦者，看到政府對農民專業合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農民專業合作社；有些專業大戶領辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數人說了算，完全不知道農民專業合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。有些農民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務的意識，沒有管理合作社建設合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導力度不夠

農民專業合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產業和技術、市場等問題，還涉及領辦者帶領成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術、有管理經驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農”工作的抓手，也很難得到農民群眾的擁護。過去政府部門指導不夠主要表現在四個方面：一是懂合作知識的輔導員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉鎮一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導服務很難到位。二是深入農村指導服務的工作作風不夠扎實。現在的指導最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調研和指導。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農業合作社，就是依靠各級干部深入農村宣傳指導的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導不夠，導致典型示范太少，規范運作欠佳，服務效果有限。四是沒有正確處理好規范與發展的關系。我們的基層指導者和農民專業合作社，往往強調“先發展，后規范”和“邊發展，邊規范”的合作社發展思路，缺乏“以規范促發展”的指導思想，一個縣（市）、一個行業做幾個盆景式的合作社，還不能做到規范運行，最后必然影響發展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規范的合作社，讓廣大農民償到甜頭，夯實合作社服務基礎，使農業增效，農民增收，合作社就會加快發展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內部運行機制不健全

目前，在農民專業合作社發展中，普遍存在內部運行機制不健全的問題，主要表現在內部機構不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經濟的實質。實際上，國家出臺的《農民專業合作社法》和農業部出臺的《農民專業合作社示范章程》，對農民專業合作社的內部運行機制規定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領辦者和指導者一般只有企業、事業、社團和其他社會組織的管理經驗，往往憑借經驗管理和指導合作社，恰恰農民專業合作社有其特殊性質，不同于其他任何組織。只要合作社領辦者和指導者都能認真學習深入貫徹有關農民專業合作社的法律法規，弄清了合作經濟的實質和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農民加入合作社的目的，也就是為了得到生產、加工、流通領域增值利潤的好處。就不難理順農民專業合作社的內部運行機制。

在實踐中，農民專業合作社的利益關系不順主要表現在以下四個方面：一是龍頭企業運作型。有些合作社，在為成員服務時，往往局限于優惠供應生產資料和保護價收購社員農產品，這種服務對農戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務的市場買賣行為，而合作社行為應該是在此基礎上，讓成員分享生產資料和購銷產品帶來的增值利潤。二是行業協會運作型。有些合作社，將生產資料供應商、農產品加工企業和生產者社員聯合起來，既為生產者社員優惠供應生產資料，又以保護價收購生產者社員的產品，既為加工者社員帶來穩定的貨源，又為生產資料供應商帶來薄利多銷和穩定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業+農戶”的翻版，核心問題是，往往生產資料和加工銷售環節的增值利潤沒有分給生產者社員，只是生產資料供應商和加工銷售企業聯合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯合發起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當地一些小型生產者農戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記。“核心成員”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結算。當然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術服務的好處。

總之，農民專業合作社成員的利益聯結機制至關重要，在運行中應當依法規范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進農民專業合作社又好又快發展的幾點建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關法律法規和政策。二是有關職能部門結合業務工作，通過舉辦培訓班，利用電視、報刊、網絡等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農業院校、中等職業學校及相關涉農培訓機構開設合作社專業課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農民專業合作社優勢特色農產品的扶持力度

農民專業合作社是社會主義市場經濟體制下產生的一種全新的市場主體組織形式，它的領辦者一般都是農村能人大戶、農技人員、龍頭企業等，生產的都是優勢特色農產品，而且是專業化、規模化、無公害化生產經營。合作社的發展既能保障農產品質量安全，又能提高農業效益，最大的好處是能促進農民增收，經濟效益和社會效益都好。因此，政府應當加大力度扶持。各級財政應當從農業綜合開發、農業板塊基地、農業基礎設施建設等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規范化建設和一般性服務。對于發展生產和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發展的優惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農民專業合作社發展優勢特色農產品。

黨的十七屆三中全會《決定》強調：“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”從發展現代農業看，只有把農民組織起來，發展合作社，才有能力運用農業先進技術和裝備，提高勞動生產率，生產出高產、高效、生態、安全的農產品，從而增強市場競爭力。農民專業合作社是現代農業建設的支點，它能把農民的組織化、現代農業和農民增收有機結合起來，創造中國特色的農業農村發展新機制。扶持合作社就是扶持農業、農民、農村，各級政府和有關部門應當認真履行職責，著力扶持農民專業合作社發展。

（三）加大農民專業合作社試點示范和總結推廣力度

2010年中央×號文件明確提出：“大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。”為貫徹中央精神，省委、省政府和省農業廳都將“大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動”寫入了2010年的×號文件，作為重點工作來抓，作為合作社具體指導部門的省農村專業合作組織指導辦公室以及各級經管部門更應該重點抓好農民專業合作社的試點示范工作。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。另外，抓示范社建設，也是農業推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設，做給農民看，引導農民干，讓農民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領辦者知道規范的合作社應做好哪些工作。讓我們的指導者知道如何總結推廣合作社經驗。示范社建設主要圍繞提高服務功能、完善民主管理和利益機制做好具體工作，在此基礎上，搞好總結推廣工作。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內部利益機制，在技術、市場和管理方面予以指導，示范社的作用就會充分體現。全省各地都有一些好典型，凡是指導有方，擅于總結的地方，典型合作社就多。凡是指導服務不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產權明晰。要明晰成員私有產權和共有產權，一個沒有產權的合作社，或者是產權不清的合作社，不是利益關系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現合作社性質，無法做到依法辦社。三是在成本價基礎上開展服務。合作社對成員的服務既不是無償服務，也不是市場化的有償服務，而是非盈利性服務。如果合作社僅僅把社員當成顧客，就無法幫助成員降低產銷成本，也無法體現與公司制企業的本質區別。在政府部門指導合作社發展上，一定要以規范促發展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎，只要有人指導一下就行了。只有規范發展的合作社才有生命力。為此，建議各級財政加大示范社建設專項資金投入力度，一是投入示范社服務功能建設；二是用于培訓；三是用于指導服務的工作經費；四是用于表彰先進，包括優秀輔導員。另外，除了各級經管部門要抓示范社建設外，農業部門的種植、畜牧、水產、農機、農村能源等行業，農業綜合開發、工商、稅務、林業、水利、農墾質監等相關部門都要結合業務抓好示范社建設。