第一篇：對于農民專業合作社發展情況調研報告

關于農民專業合作社發展情況的調研報告

根據縣政協 2020 年工作要點的安排，縣政協組織了部分縣政協委員及涉農部門相關人員對區內(縣外)、縣域內農民專業合作社發展情況進行專題調研?，F將調研情況報告如下：

一、我縣域內農民專業合作社情況

(一)總體情況

西林縣農民專業合作社成立時間相對較晚，最初是 2007 年庫區移民在天生橋庫區水域成立的水產養殖專業合作社，之后沙糖桔種植大面積發展，全縣農民專業合作社隨之快速發展起來。此外，精準扶貧大政策的推動，也是我縣農民專業合作社成立的一個重要驅動因素。截至 2019 年末，西林縣共成立農民專業合作社409 個，注冊登記 409 個。在全縣所有農民專業合作社中，以水果種植專業合作社為主，占專業合作社個數 90%以上;養殖專業合作社個數占比相對明顯偏少，且正常運作的養殖專業合作社更少。

(二)本次調研對象情況

本次調研所選擇的調研對象，都是從全縣專業合作社名單中按種植、養殖類隨機選樣的專業合作社，共25家。這25家中：正常運行11家;創社模式：支部帶領型 1 家;能人帶動型 9 家;自愿聯合型 15 家;行業類型：養殖型 6 家;服務型 2 家;種植型 15 家;種養型 2 家;投資方式：貸款 2 家;成員資金入股 9 家，其他的 14 家;營銷模式：已有產品的 14 家全部是自產自銷;管理建設：年召開社員大會 9 家;有會計核算 9 家;有固定辦公地點 12 家;對社員進行過培訓的 11 家;制定相應制度 11家。

除了對我縣進行調研外，我們調研組還到武鳴區嘉沃農業專業合作社進行調研，嘉沃農業專業合作社是一家以沃柑火龍果為主，集種植金融及技術服務果品增值包裝及冷鏈于一體，配套農業觀光旅游致力于打造“三產融合”、“沃柑全產業鏈”為主的大型農業專業合作社。嘉沃農業專業合作社依托氣候資源優勢，大力發展沃柑、火龍果的種植，主動探索金融與農業的融合模式，通過匯集金融企業、渠道商、農資廠家、科研機構、加工廠、冷鏈運輸、社員種植戶等各方資源，構建完整的產業鏈。主要做法：一是出臺發展農民專業合作社實施方案，職能部門各司其職，做好合作社培育和發展工作。二是簡化工商登記手續。三是農業農村局定期開展負責人(法人)培訓，掌握合作的運作規律。四是加強對會計人員進行業務培訓，確保銷售額準，財務精。

二、我縣農民專業合作社運作管理存在的主要問題

從本次的調研對象看，我縣當前已成立的農民專業合作社存在一些不規范的問題，主要表現在：

(一)合作社的產權安排不合理

合作社財產支配權包括財產占有、支配和收益權。這次的調研對象中，成員資金入股只有 9 家，大部分“成員”并沒有按照合作社章程出資，他們只是通過合作社采購農藥、化肥，或者銷售農產品給合作社，按照合作社法的規定，這些“成員”并不能真正成為合作社的成員，他們與合作社實質上就是買賣關系。如果沒有出資就不是合作社成員，也就不存在盈余返還。合作社社員有的以林地入股后，仍按照分散經營的方式單家獨戶作業管理，林地產權不歸屬于合作社，導致合作社無法統一生產作業，也不能以林地來抵押融資。

(二)合作社結構不規范

這 25 家合作社有 16 家一年甚至幾年都不召開成員大會或成員代表大會，9 家

召開也是走形式，只有核心成員參加，重大事情如理事長的選舉、財務報告公開、盈余分配方案等普通成員均不能參與，民主管理成為一句空話。另外，本次調查的專業合作社，大部分沒有制定合作社章程，或者已制定合作章程但未能按照合作章程進行管理和運作，除理事長(發起人)以外，沒有設立理事會、監事會，組織架構不符合標準，社員各自為戰。25 家只有 6 家有正式固定的辦公地點，因此，合作社與成員的聯結松散，利益關系不緊密。

(三)資產核算建賬不健全

家有 9 家聘請人員做賬，但都沒有嚴格按照合作社財務會計制度設置會計科目、配備專業會計人員和進行賬務處理，財務監督審計根本談不上。在收益分配的處理上，25 家合作社均沒有提取盈余公積，也沒有為普通成員設置明細賬戶登記股金和交易量(額)，進而也沒有按交易量(額)給成員按股份返還盈余。由于合作社內外部監督機制的不完善，每年享受國家扶持資金的合作社并沒有把國家補助計入專項基金，更沒有量化到普通成員的份額。合作社成立之初，大都未收取入社費，合作社也未能從經營收益中提取活動經費，負責人的經營管理服務活動都是義務勞動，甚至倒貼差旅、代辦和交通費用，導致合作社各項工作難以開展。由于合作社成立未收取入社費，多數為實物資產(林地)入股，合作社缺少活動經費，難以聘請專業的會計人員代為做賬，無法規范生產活動資金的收付管理。合作社社員購買農資、出售產品收入均未通過合作社賬戶管理，各自收支，合作社賬戶無法真實反映合作社的現金流量。

(四)產銷鏈脫接。我縣當前已成立的各專業合作社，事實上并不能有效地履行生產規劃、技術標準、操作監督和產品檢驗方面的管理職責，也不能做到要求每一個成員都要執行標準化生產流程，維護合作社對外簽訂的合同和承諾的產品質量標準。調研過程中，多數合作社反映，合作社負責人與廠家訂購肥料、農藥

后，一些社員認為社長從中撈好處，非要自己另行采購不達標的低價肥和農藥。施肥、噴藥時令，也不服從要求，存在拖延時間的現象，結果導致合作社成員之間果品不一。另外，在銷售季節，合作社聯系了銷售渠道，社員又不服從安排，為了早些多些出售，降低要求進行了采摘，以次充好，導致客商取消后續合同的履行，影響到合作社的聲譽。個別社員還參與散戶違反合作社規定競相降價出售，致使產品價格難以統一。養殖合作社產品主要銷售還是以零售為主。25 家中，有產品的 14 家的銷售渠道全部是自產自銷，沒有形成真正的產銷鏈接。

(五)金融貸款扶持有難度

所調查的合作社帶頭人和合作社社員均未得到銀行貸款支持的專業合作社共有 7 個。未能得到銀行信貸支持既有銀行方面的原因，也有合作社方面的原因。銀行方面的原因，一是銀行受理借款申請后不調查、不答復、不作為，服務態度差導致未能借款;二是大型國有銀行貸款門檻高，貸款條件嚴苛，多數合作社難以符合貸款條件;三是銀行現有貸款產品不夠靈活，不能較好地適應合作社發展的需要。合作社方面的原因，一是合作社的性質決定合作社不需要貸款，例如八達鎮壩林村吉裝脫貧攻堅造林專業合作社，其業務主要是為造林公司或個人造林大戶提供勞務合作，無需周轉資金，無貸款需求;二是專業合作社帶頭人有一定的資金，不需要貸款，例如那佐鄉弄合村益友種養專業合作社;三是合作社自身沒有資產，缺少抵押物，也找不到合適的擔保人，無法申請貸款。加之我縣當前的農業保險服務發展困難，由于自然災害的不可預測以及災害評估難、保費貴等原因，保險公司不愿受理，果農也不愿意投保，合作社投保額為零，金融貸款扶持風險高，導致銀行惜貸怕貸。

三、存在問題的原因

(一)對合作社的支持有待加強

除了少數成立比較早、發展比較快的果品類合作社能夠獲得政府支持，大部分合作社都依靠自己力量在發展，但由于資金籌集難等因素的限制，加上國家金融支持措施沒有落實到位，這些合作社面臨的困難重重。

(二)合作社理事長的自身素質

由于理事長在自身素質方面差異很大，這也在很大程度上造成了目前我縣合作社規范化程度的不一致。一是對合作社缺少認識，對合作社的發展沒有明確的目標;二是民主管理意識缺乏，成員只是徒有虛名，并沒有起到作用，理事長主導合作社，唱獨角戲;三是信心不足，責任心不強，成立合作社之后才發現組織經營管理困難重重，缺少管理經費，于是對合作社的發展前景失去了信心，沒有了責任心。

(三)對合作社規范化的重視程度不夠

我縣對于合作社的發展都持積極支持態度，從宏觀方面給合作社的誕生及發展創造了條件，但一些部門在追求合作社數量增長的同時，忽視了對合作社的規范化進行引導和管理，數量較多，但總體運行質量不高。

(四)以經濟實體抵押登記存在困難

比如當前我縣不動產登記中心以沙糖桔林權確權工作未完全推進，很多果農未進行確權，未辦理林權證。與此同時，我縣不動產登記中心剛成立不久，林權、經營權抵押登記系統上線不及時，特別是沙糖桔抵押登記相關系統未上線，導致無法進行抵押登記，銀行發放以沙糖桔林權、經營權抵押的貸款尚存在困難。

四、幾點建議

(一)重視專業合作社的規范管理和建設。我縣當前的農民專業合作社正處于初期發展階段，缺乏有效的指導和模范社可參照，因而在組織建設、章程制定、財務管理、操作流程、規范化管理等方面存在諸多問題。為此，政府有關部門要

有針對性選擇一定數量的農民專業合作社(細分水果種植類、養殖類、勞務輸出類等)進行專門指導，明確“三會”即社員大會、理事會、監事會的職責和權力，保證合作社組織內部運作的公開、公平。同時，可以整合或撤銷“空殼社”，由要數量向要質量發展。

(二)健全合作社財政扶持資金的評估和監督機制

應該逐步建立合作社資信評估制度，財政扶持要預先進行科學評估，對經過評估后被認為具備發展潛力的合作社，政府可以提供財政支持，同時投入后要定期進行調研，避免有些合作社以“農民專業合作社”為幌子，套取國家的優惠政策與財政資金扶持在鼓勵扶持合作社發展的同時也要完善監督機制，對財政扶持的資金進行必要的審計與稽查，增強財政支農資金安排、使用過程的透明度，自覺接受專業審計和群眾監督，使財政扶持發揮應有的作用。

(三)規范合作社財務管理

遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原則，實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，自我服務，自我發展，自我約束的財務管理體制。應依據原行業財務制度，結合自身的特點，制定本社的財務制度。定期向行政主管部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況。

(四)引導合作社樹立品牌化意識

有效引導合作社樹立品牌意識，通過品牌優化達到產品優化，通過品牌競爭實現產品質量提升。相關服務窗口可以通過產品低農殘、生態綠色認證指導合作社規范化生產，以產品的綠色食品產地認證打響合作社聲譽，提高合作社的收益。

(五)積極推進和擴寬銷售渠道

要指導合作社在鞏固現有銷售渠道和營銷窗口的基礎上，通過參加如農產品交易會以及推介會和各種節會的形式，大力開展宣傳推介品牌產品，開辟新的銷

售渠道。積極與電商平臺對接，在互聯網+、網絡直銷等方面下功夫，積極拓展市場，政府應推廣“黨建+合作社+農戶””“超市+合作社+農戶”“合作社+電商+農戶”的模式，借助合作社樹立的品牌，形成強有力的市場競爭力，實現穩定的產銷渠道合作。

(六)探索我縣農民專業合作社折股量化、股權設置和股權管理

通過對農民專業合作社資產進行折股量化、對合作社經濟組織成員配置股份、對資產股權加強管理，有效落實合作社經濟組織成員對經濟的收益權和分配權，促進農民專業合作社經濟活動實行民主管理，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革，實現資產保值、增值，讓農民專業合作社組織成員最大限度分享社會主義制度下農村產權制度改革紅利。

(七)防范化解金融風險，加大金融扶持力度

建立示范專業合作社，使之在組織架構、制度建設、生產標準化管理、銷售與財務管理、效益分配等方面走向合規、健康、有效益、可持續發展之路，從而帶動其他合作社的發展。只有規范管理、有效益、可持續發展的農民專業合作社才能夠有效化解和防范金融風險，得到金融部門的支持。一是為合作社提供貸款貼息政策。為合作社貸款提供財政貼息，貼息可以根據本縣財力提供全額貼息或者部分貼息，減輕合作社發展的還息壓力，與此同時，金融機構為合作社貸款出臺優惠政策，適當降低貸款利率。在政府與金融機構共同支持下，合作社融資成本得以降低，從而促進我縣農民專業合作社的發展。二是由經紀人、選果廠提供擔保。開創合作社與水果經紀人、選果廠簽訂訂單合同，銀行向合作社發放貸款，經紀人、選果廠提供保證擔保的“合作社+銀行+公司”模式，實現降低銀行貸款風險。三是為沙糖桔林權、經營權抵押登記提供條件。推進不動產登記中心的林權抵押，特別是沙糖桔林權(或者是經營權)抵押登記上線運行，給合作社融資提

供方便，使林權、經營權轉化為資金用于生產經營，實現收益。

第二篇：農民專業合作社發展調研報告

強化監管力度 助推農民專業合作社發展

自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來，農民專業合作社這一新型的經濟組織發展迅速，為高效農業的發展和農民增收、農村現代化建設作出了重要的貢獻，但我們在通過對姜堰市農民專業合作社的調查中發現，農民專業合作社在不斷發展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監管盲區。

一、目前農民專業合作社存在的問題

農民專業合作社主體的虛假問題。不少農民專業合作社規模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質上是家庭經營的種養殖戶，并不符合農民專業合作社的登記條件，屬于借農民專業合作社的名義從事經營的個體工商戶，其目的是為了享受農民專業合作社的扶持政策，是虛假的農民專業合作社。調查顯示，這類虛假的農民專業合作社為數不少，占總數的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經濟秩序，成為農民專業合作社中的不和諧因素。

從事重熱點行業經營的農民專業合作社的自律問題。農民專業合作社所涉及的重熱點行業主要為食品經營和農資經營。姜堰市612戶農民專業合作社中，實際從事食品經營和農資經營的農民專業合作社有218戶，占總數的35.73%。我們在調查中發現，218戶從事食品經營的農民專業合作社，除了在設立時按規定領取了相關許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農資質量都得不到應有的保障。

農民專業合作社超范圍經營的問題。根據《農業生產資料市場監督管理辦法》的規定：“農民專業合作社向其成員銷售農資的，可以不辦理營業執照”。但在實地調查中，我們發現，有個別農民專業合作社也向成員以外的農民銷售農資。由于農業生產資料的特殊性，特別是農藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農民銷售農資的行為實質上已構成了《無照經營查處取締辦法》所指的無照經營行為。

二、大膽探索，強化監管，助推農民專業合作社發展

由于《農民專業合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農民專業合作社的檢驗和日常監管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農民專業合作社只能講服務和扶持，不能講監管，從而使得農民專業合作社處于監管的盲區，工商部門陷入只登記不監管的“尷尬”地位。

那么，工商部門應該如何對農民專業合作社進行監管呢？我們對此也進行了一些思考。

一是對一般農民專業合作社實施類似于企業檢驗的定期監督檢查制度。因為農民專業合作社無須申報檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監管，我們認為應當建立起一種類似于檢驗的定期檢查制度，對農民專業合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點除看合作社是否存在《農民專業合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應包括合作社經營是否正常、盈利虧損情況、經營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，規范合作社經營行為，收集合作社發展的一手資料，為政府決策提供準確的數據。

二是對從事食品、農資經營的農民專業合作社按重點行業進行特殊監管。目前農民專業合作社涉及的重點行業主要是食品經營和農資經營兩種。根據《食品衛生法》和《農業生產資料市場監督管理辦法》的規定，農民專業合作社均屬于這兩個法律法規調整的范圍，因此農民專業合作社應當根據這兩個法律法規的要求建立起相應的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業的農民專業合作社也應按照省局《經濟戶口管理辦法》的規定，實施特殊監管，除了每年的定期檢查外，還應當實施不少于1次的實地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經營者、農資經營者檢查的規定。

三是用行政指導來彌補農民專業合作社監管手段的單薄?！掇r民專業合作社法》賦予工商部門的監管手段只有責令改正、撤銷登記和吊銷營業執照3種，一般違法行為是責令改正，情節嚴重的就要吊銷營業執照，監管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監管誤區。農民專業合作社作為農村家庭承包經營之后的一種新型的農村經濟組織，承載著國家促進農民增收和實現農業現代化的希望。對這樣一種特殊的經濟組織，我們的監管手段應當更加柔軟、更加人性化，以助推農民專業合作社的健康發展為最終目的。而行政指導因為具有很強的行政性、鮮明的導向性和顯著的非強制性，體現了以人為本、和諧發展的要求，能夠很好的彌補農民專業合作社監管手段的單薄，應當成為工商部門對農民專業合作社實施監管的重要手段。對在監管中發現的問題，情節嚴重的，當然要吊銷營業執照；對一般違法行為，在責令改正的同時，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導手段，指導其規范經營，促進其健康發展。

第三篇：鎮農民專業合作社發展調研報告

關于XX鎮農民專業合作社發展的思考

建立和發展農村專業合作社，提高農民組織化程度，增強農業綜合競爭力，是關系到我鎮農村經濟發展和建設新農村的重大問題，也是構建和諧統部的重要舉措之一。

一、統部鎮合作社發展目前現狀

（一）合作社產生的原因

我鎮具有與西烏珠穆沁旗草原毗鄰的區位優勢，多年來種養殖業一直處于持續穩步發展的狀態。然而，隨著社會的發展，一家一戶、獨立經營的生產方式已經不能適應農牧業快速發展的需要，其原因：一是農業生產方式單一，增收空間較小；二是勞動力轉移就業、農牧業生產者素質和數量下降、生產效率低下；三是生產投入不足、生產成本增加，效益不高；四是農民承包地分條成塊，農業機械化難于推行；五是市場要素不健全、競爭力增大、生產風險增大。在充分認識到要想加快農牧業發展步伐，必須轉變一家一戶、獨立經營的不利局面，正是在這種情況下，我們開始著手運作成立農民專業合作社。

（二）統部鎮合作社成立情況(略)

二、統部鎮合作社發展存在問題

根據本人對全鎮合作社的了解，發現了目前已經組建起來的農民專業合作社，雖然都相繼辦理了營業執照，取得了法人資格,但是，這些合作社還都普遍存在著許多不可忽視的重要問題。

一是能人治社與民主決策的問題，實質上這也是個原則的問題。根據合作社章程規定，做為現代農民專業合作社，應該始終堅持民辦、民管、民受益和民主管理、民主決策的原則。但縱觀全鎮目前的農民專業合作社，包括運作較好的合作社，還基本上都是以入股資金數額大小多少論決策權的，誰的入社資金最多，附加票數也多，誰就具有決策權。像雙贏農機、鼎盛蔬菜、金土地機械化生產等合作社都出現這種情況。所以，目前全鎮所有的農民專業合作社，距離民主管理、民主決策的目標，還有相當大的距離。合作社的發展命運也就相應的掌握在這些以入社資金多為合作社理事長的人手中，如果理事長是能人，路子廣、思路寬、市場洞察力強，合作社就能適應市場發展，否則合作社發展面臨的風險較大，所以在扶持合作社發展方面首先是要選好人。

二是組織規模偏小，服務領域不全面，帶動能力不強的問題?？v觀全鎮各類合作社大多規模偏小，自身經濟實力不強，社員與合作社之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；而且專業合作社之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，其帶動作用發揮不充分?？赡荑b于我鎮已經成立起來的各類合作社，尚屬初始階段，所以在運作模式上有三分之二的合作社，還只限于集體團購農資以及技術統一培訓指導這兩個方面的服務。像綠園蔬菜種植合作社、千頃地種植合作社都是這一運作模式。還有的只是采取產前購料、產中統一耕作，產后統一銷售農產品，但在中間的環節上，都是與合作廠家在資金上賒銷而運作服務的，根本在產業的兩頭鏈條上沒有一點深加工的服務。比如，金土地機械化生產農民專業合作社就是這種類型。然而，這樣嚴重短缺延長產業鏈條的做法與服務，究其原因是它們嚴重缺少資金的扶持。尤其是目前，縣、鎮兩級政府十分重視合作社的發展，但是在具體扶持方式、力度上還遠遠不夠。有一定實力的合作社取得效益以后，農戶看到實實在在的效益就主動入社，可是剛剛起步的合作社，農戶都在觀望，入社的積極性主動性不強，相應的就牽制了合作社的發展，也就起不到大面積的帶動農民增收致富的作用。

三是“管而不理”、“實體不實”。全鎮所有合作社包括運行比較好的像雙贏農機合作社其運行機制欠規范。表現為：其一，組織機構不健全，內部控制制度不健全，運作和管理隨意性大。全鎮各類合作社雖已進行工商注冊登記，但理事會、監事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現。在運作較好的13家合作社中，理監事會、社員（代表）大會活動正常的幾乎沒有。所以出現了“管而不理”現象，合作社對全體入社的社員真的做到“管”了，但是，管而無方，管而無理。合作社沒有按照相關要求管理入社社員，只是在有利于合作社運轉與操作方面下功夫管理社員。比如說按季度召集社員大會或是社員代表大會，培訓社員、搞社員活動等，即便是開了也不過是流于形式。其二，合作社與社員的利益關系還不夠緊密。雖然服務受益不同程度上得到體現，但盈余受益總體上仍顯不足，專業合作社對社員的二次分配的比例較小，制約了合作社功能的發揮。社員與合作社不能共命運，同擔風險與責任，沒有真正形成利益共同體，最后導致了全鎮有很多合作社出現了一些掛名的入社社員。所謂的“實體不實”，是指合作社對全體入社社員，在實際運作之中，應該做到統分結合，雙層經營。而縱觀全鎮大部分合作社，還只是把合作社辦成了一個“中轉站”式的服務體制，合作社本身只有股金或入社方式的存

在，而絲毫沒有自己所經營的“經營實體”。比如，蔬菜合作社本身沒有自己的蔬菜基地，只是把種蔬菜的農戶聯系到一起，各家種各家的，賠賺是各家的。養殖合作社同樣沒有自己的養殖基地等。但我想要真正地把自己的合作社做大、做強、做長遠，除了為入社成員搞好服務以外，更重要的是合作社本身應該有其自己用集體股金創辦同類產品的經濟實體，并以自己的經濟實

體或基地，既可作為科技試驗示范去轉化科技成果，又可以壯大自己的經濟收入。但目前我鎮能夠真真正正這樣運作的合作社存在嚴重的缺陷。

四是市場價格的杠桿因素是導致農民專業合作社成敗的重要問題。縱觀全鎮發展比較好的合作社，無論是養殖業還是種植業，其生存發展的命運，基本上都系在市場產品的價格這個關節點上。目前從實踐上看，凡養殖業的畜產品在市場上價格高時，養殖的農民專業合作社發展的就快就好些；反之，市場價格低時，發展的就慢些或說有的甚至于“解散”或“解體”。這從中也說明了目前我鎮各行政村組建起來的各類農民專業合作社，暫時還是經受不起市場價格風險考驗的，還是屬于比較脆弱的。

五是專業合作社行業管理責任不清，建管脫節。我鎮雖然從20XX年就開始發展專業合作社，但專業合作社的管理機構一直未明確，導致責任不清，任務不明，標準不一，發展參差不齊，只建不管現象十分嚴重。我們鎮里成立了合作社專項推進小組，靠一個推進小組是管不好合作社的，合作社的發展需要各個部門的協調幫扶，涉及農業、畜牧業、林業、農機等各部門共同配合，即便是我負責合作社黨建工作也沒有探索出行之有效的管理模式。因而全鎮合作社出現責任不清、建管脫節現象，使合作社按照自己的意愿運作，隨意性很大。

六是對專業合作社的政策扶持力度有待加強。雖然我縣對專業合作社出臺了一些扶持政策，但從項目建設、惠民政策、信貸支持、產業覆蓋等方面各項政策不明朗，形成對專業合作社的政策扶持缺失。

三、統部鎮合作社黨建工作探索

（一）我鎮合作社黨建工作現狀

我鎮在探索“1+3”村級黨組織設置模式方面，走在全縣的前列，三年來，全鎮各類農民專業合作經濟組織迅速成立，一定程度上在提高了農民組織化意識、拓寬農民增收渠道等方面發揮了重要作用。我們也本著圍繞中心工作“抓黨建促發展、以發展促黨建”的目標，把黨建工作切入到合作社中來，成立了5個合作社黨支部，升格1個村黨總支，將黨支部建在產業鏈上，充分發揮專業合作社黨組織的推動作用和黨員的先鋒模范作用，推動農民增產增收。但我也注意到“兩新”組織給農村基層黨建工作帶來了一系列新問題，表現在：其一是部分黨員跨村流動加入各類合作社，給黨員管理帶來困難，個別黨員因為脫離黨組織，黨員意識不斷淡化，責任感和榮譽感缺失，黨員作用難以發揮，體現在共贏養牛合作社黨支部；其二是一些合作社有黨員但無組織的現象客觀存在，制約和削弱了基層黨組織應有作用的發揮，體現在全鎮沒有成立黨支部的合作社；其三是合作社里的一些經濟能人雖然政治上要求進步，但由于合作社沒有建立黨組織，只能長期在黨組織邊緣徘徊，只能追求經濟發展，不能追求政治進步等，體現在合作社中認可的人，可是行政村黨支部不認可也發展不成黨員。這些問題的存在，迫切要求我們要行之有效的探索“對在產業合作社中建立黨組織與按建制村建立黨組織如何銜接”的黨建工作思路。

（二）合作社黨組織發展存在的問題

縱觀全鎮X個村黨總支和X個合作社黨支部，真正運作起來的不多，即便運作起來了，也沒有發揮出應有的作用。我認為，目前之所以有大部分合作社沒有組建黨組織、或說組建起來并沒有運作起來，其原因是即缺少資金的扶持，又缺乏專門的黨務人才。現實的講我們農村絕大多數的村黨支部、村委會，盡管已經失去了“統”的功能、加之又沒有對農民的服務能力，可始終還是能享受國家撥付的“轉移支付”工資款。而作為各類合作社的黨組織，卻時常遭到“白眼”，而且還屬于“白干隊”之列的范疇。所以，又導致了在合作社中“建黨難”和“黨建難”的問題。具體表現在：

一是思想認識問題。不少黨員干部和合作社社員認為合作社的發展剛處于起步階段，建立黨組織怕影響合作社發展，建立時機還不成熟；也有的人認為，合作社基本上都設在村內，社員中的黨員基本上都是村支部里的黨員，黨員教育管理等工作已有村黨組織，再在合作社內建立黨組織意義不大；還有的認為，合作社黨組織的地位作用如何界定、與村黨組織的關系如何處理等問題，上級都沒有明確的政策指導，工作難做，存在畏難情緒。

二是黨員組織關系問題。組建合作社黨組織涉及到黨員組織關系的接轉問題，是目前阻礙合作社黨建開展的最主要因素。目前，我們采取村黨總支與合作社黨支部“雙重”管理，因為合作社的黨員也是村里的黨員，黨組織關系在村黨支部里，實質上沒有在合作社黨支部，在黨員數量上出現了“重復黨員”，黨員管理難。同時也容易產生村社干部的矛盾，當前，我鎮合作社中的黨員有一大部分是村干部（村民小組長或黨小組長），村干部相當多擔任了合作社的決策管理層人員，他們的黨組織關系不可能轉到合作社，在合作社發展超越行政村時，黨員的向心力聚集在合作社，勢必會削弱村黨組織的戰斗力，行政村黨支部書記地位也可能會被合作社黨支部書記取代。

三是發展黨員問題，成立正式支部后，必然賦予發展黨員職能，這就難免會出現新的“飛過海”現象，同時跨村的社員發展黨員問題也非常棘手，從而帶來合作社黨組織與村黨組織的矛盾。

四是合作社自身的問題。一方面，目前我鎮大多數合作社的發展還處于起步階段，規模小、松散型結構、管理水平不高，這就給合作社的穩定性、持久性帶來問題，沒有穩定持久，黨建工作開展就缺乏了基礎，發展壯大黨組織更無從談起。另一方面合作社的法律地位問題，目前，合作社還是一個“三不像”，不像企業，不像中介組織，不像社團，各方面的管理體制還沒有真正理順，這也給合作社黨建工作的開展帶來一定的障礙。

五是合作社黨組織工作制度缺乏，活動載體和形式過于單一。我鎮已成立黨支部的合作社中，雖然都是與合作社辦公地點合署辦公，但沒有建立相應黨建工作制度，很多工作處于被動狀態。很多支部不開展黨員活動，即便開展活動載體和形式過于單調，缺乏特色，內容不夠豐富。

（三）合作社黨組織發展的對策與建議

針對以上情況，我們怎樣加強合作社黨建工作，促進合作社發展與壯大呢？我認為，應做好以下幾點：

一是制定黨建工作規劃。在深入開展調查研究，摸清合作社的底數的基礎上，制定詳細的黨建工作目標計劃，建立健全合作社黨建工作情況檔案。按照有利于鞏固黨組織的執政基礎，有利于發揮黨員的先鋒模范作用，有利于促進合作社的健康發展的原則，做到合理規劃，成熟一個，組建一個，鞏固一個。按縣委組織部非公黨建要求，對社員人數在50名以上且有3名以上正式黨員的合作社，爭取早日建立黨組織，對暫不具備建立條件的合作社，合理劃歸覆蓋單位，實現工作覆蓋。目前，我正在著手制訂我鎮合作社黨建3年工作規劃。

二是理清一個關系：合作社與合作社支部的關系。我鎮合作社黨支部書記不是理事長（鼎盛蔬菜、北大山興農畜牧養殖等）及黨支部書記是理事長（雙贏農機、金土地機械化生產、共贏養牛等）的合作社都應按照“支部幫合作”的運作模式和工作機制（即“支持不把持，幫助不包辦，工作講配合，共同促發展）全力扶持壯大合作社。合作社支部要找準自己的位置，展示好黨組織的形象，使理事長感受到黨組織的實際作用，做到既要當好合作社“高參”或合作社理事長工作的“高參”，又要為其把關定向，引航前行。不是理事長的合作社黨支部書記要掌握正確的工作方法，防止以黨組織“領導干部”的身份居高臨下，指手劃腳。要堅持到位不越位，指導不領導，依靠不依賴，配合不遷就，統攬不包攬。要認真履行職責，不能當掛牌的黨組織，要通過切實有效的辦法，調動黨員的干事熱情，促進合作社的發展，增強黨組織在合作社事業中的凝聚力和號召力。從而實現黨組織在農村的政治優勢與專業合作社的經濟優勢的有機結合，實現農村黨建工作與經濟工作的和諧共振，讓群眾感到“支部幫合作，農民實惠多”。

三是創新黨組織的設置模式。根據合作社的產業特點、經營規模、社員分布等不同條件，因地制宜，采取靈活多樣的形式設置黨組織，加快合作社黨組織的組建步伐。一是單獨組建。對已初具規模，運行相對穩定，社員中有X名以上正式黨員的合作社，單獨建立正式黨組織；二是聯合組建。根據“行業相近、地域相鄰”的原則，對運作模式相近，考慮跨村聯合建立黨支部，探索區域性黨建工作，并且進一步按不同合作社劃分黨小組，方便黨員開展活動。比如：雙贏農機合作社黨支部可以把其它村農機合作社聯合，跨村成立1個農機服務業為主的黨支部。三是掛靠組建。由行政村已成立的合作社黨組織，對其他合作社實現工作覆蓋。比如：統部村興達養殖合作社黨支部可以覆蓋村其它養殖合作社。

四是完善兩個場所：一是黨員辦公活動場所。隨著專業合作社的專業性特點，組織黨員、社員開展學理論、學科技、學法律，引導他們富了口袋富腦袋，尋求社員參與的廣泛性。通過建立合作社遠教站點（目前我鎮已有4個遠教站點）和黨員先鋒崗等活動載體，進一步提高社員的參與度，擴大受教育覆蓋面，為合作社廣大黨員、社員和群眾提供自我教育、自我激勵、自我提高的場所。二是黨員示范種養殖基地。根據不同情況有針對性的幫扶創建黨員示范種養殖基地。比如：干部幫扶基金用于合作社，對合作社中有發展潛力的黨員、致富能手，積極為他們爭取上級的政策支持、小額信貸以及各級多項優惠政策，并以其為典型，引導社員引進新品種、新技術的試驗和推廣，用黨員的示范戶效應帶動社員戶的快速跟進，促進農民增收。

五是建立三項制度：一是支部、合作社理事會例會制度。在具體工作上，支部與合作社建立聯席會議制度，定期研究合作社工作，對合作社重大生產經營項目提出指導性意見。合作社利用自身優勢引導農民發展產業，在工作中嚴格按照合作社《章程》規定和社員大會決議運作，經濟上單獨建賬，獨立核算，保持相對獨立。二是黨員聯系戶制度。組織合作社黨員致富能手與困難黨員和社員結對，每名黨員致富能手和技術骨干結對幫扶聯系2-3戶困難群眾和社員，幫助他們轉變思想觀念，提供致富信息，解決農業技術方面存在的問題，實現脫貧致富。三是黨員發展制度。把發展黨員作為加強合作社組織建設的一項重要工作，作為推進黨員人才工程建設的一個重要抓手。積極把合作社里的致富帶頭人和技術骨干推薦入黨，吸收他們參與黨的活動，大膽交任務、壓擔子，使他們在實踐中經受鍛煉，增長才干，提高思想政治素質和業務能力。通過黨員發展質量的保證，吸引更多的社員向黨組織靠攏，增強黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力。

四、統部鎮合作社發展的建議

現實地講我鎮農民專業合作社仍處于起步發展階段，存在一些問題是難以避免的。只要我們意識到，在以后的工作中給予有力的指導、支持和必要的監督、協調，我鎮合作社能夠健康發展起來，并在繁榮農村經濟中發揮越來越大的作用。根據我鎮合作社發展的現狀及以上分析，結合統部鎮經濟社會發展的實際，個人提出以下建議：

首先是細化政府扶持政策，建立部門協商機制。目前我鎮多數合作社都處于成長初期，經濟實力薄弱，生存發展能力差，要保護農民入社及生產的積極性，解決農民增收問題，迫切需要我們要通過黨代會、人代會或其它手段向上級黨委呼吁制定相關扶持政策。對合作社在工商登記及商標注冊、財政扶持、稅收優惠、信貸支持、人才引進等多個方面確立了具體政策，為合作社的進一步發展創造了良好的環境。但制定政策的關鍵是要狠抓落實，政府機構特別是農業行政主管部門應積極協調其它部門，抓好政策的貫徹執行，讓合作社組織真正享受到相關優惠措施。

其次是健全運行機制，推動品牌建設。一方面積極引導合作社建立健全章程和管理制度，健全理事會、監事會等管理機構；完善利益分配機制，真正做到利益共享、風險共擔。

另一方面鼓勵農民以農產品為主，依托農民專業合作社打品牌效益，賦予合作社更多無形資產，提高農民專業合作實施品牌經營的積極性。

第三是規范發展農民專業合作社，建立科學評價、獎勵體系，對帶動性強，切實引導農民群眾致富的專業合作社進行獎勵。積極探索合作社規范發展方式，根據合作社需求及自身實力，將合作社發展與土地流轉、項目承接等聯系到一起，盤活農村土地、林地等資產，引導農民群眾以農村土地承包經營權、林權作價入股加入專業合作社，建設與農民利益緊密結合的專業合作社。

第四是突出地方特色，力求加快發展。發展農民專業合作組織應以做大做強、培特培優，根據我鎮的現狀，以我鎮主導產業及優勢產業為目標，在“專業化”上做文章，在增加農民收入、提高農民組織化上抓突破。積極探索把同類產業的大小合作社聯合起來，組建以特色產業為依托的聯合社，通過點、線、面的結合，加速全鎮同類合作社的整合，增強實力和帶動力。如：鼎盛蔬菜合作社可以把全鎮其它蔬菜合作社建立生產基地，或是把其產品收購儲存。

第五是探索合作社管理與社會管理的結合點，力求通過加強、理順、規范合作社的管理，探索社會創新管理的新模式。我認為對合作社等“兩新”組織要堅持培育發展與監督管理并重，提升功能與發揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發揮積極作用。同時，要在“兩新組織”管理服務中建立健全黨的基層組織，縣鎮兩級政府要逐步完善以登記、審批、監督、管理、服務為主要內容的合作社管理服務體系，并有針對性地組織好實施。比如：雙贏農機合作社充分發揮黨組織的作用，在探索社會管理方面取得一定的經驗。合作社充分利用黨支部活動場所的作用，經常性的組織社員在農閑時邊打撲克、下棋等娛樂活動，邊座談，商討合作社的事、農村的事，切磋農牧業種養殖技術、信息，研究土地流轉等與農村農業相關事宜，大家暢所欲言，探路子、出點子、謀計劃、定對策共商發家致富的途徑。農民也增收致富了，實現了合作社與農戶的“雙贏”。更重要的是農民從土地中解放出來，參與經商、外出務工等事業，各有各的事，矛盾糾紛也少了，有利于社會的和諧穩定。

最后是探索農業保險制度，建立健全合作社保障體系。農業作為基礎產業，由于自身的弱質性和生產過程的特殊性，面臨著許多風險。隨著合作社的發展，風險也相對集中。應把農業保險向合作社延伸，發揮農業保險在合作社發展過程中化解自然和市場雙重風險方面的重要作用。

第四篇：農民專業合作社發展情況調研報告

農民專業合作社是在農村家庭經營基礎上，以農民為主體，自愿聯合，民主管理，為謀求共同利益開展專業合作的互助性經濟組織。

農民專業合作社是伴隨著農村改革發展產生的新生事物，它的迅速發展，對促進農業農村發展和農民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農民專業合作社的發展，從2006年起，國家先后出臺了《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記條例》、《農民專業合作社稅收減免政策》和《農民專業合作社示范章程》等一系列法律法規和扶持政策。

我省是農民專業合作社發展較快的省份之一。近年來，在扶持農民專業合作社發展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府專門出臺了《關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》（鄂發[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農民專業合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開促進農民專業合作社發展現場會；從2006年起，省財政每年專列農民專業合作社示范經費；2005年，省編辦專門批準成立了“湖北省農村專業合作經濟組織指導辦公室”。從2009年起，我省還開展了農民專業合作社推進工程、示范工程、人才培訓工程、農超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設，極大地推動了我省農民專業合作社的發展。截至2009年底，全省農民專業合作社已由2003年的×個發展到×個，同比增長×倍。

雖然我省農民專業合作社的發展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現在合作社水平參差不齊，內部運行機制不完善，主要原因是農民專業合作社還處于發展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導和服務不夠密切相關。為此，政府部門有必要從農民專業合作社規范化建設上加強引導，從而把握農民專業合作社的發展方向，提高合作質量。

一、農民專業合作社發展現狀及存在的主要問題

（一）農民專業合作社發展現狀

1、發展速度快

截止2009年底，全省農民專業合作社達到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農民專業合作社超過×家，京山縣達到×家。

2、領辦主體多

一是能人大戶領辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農產品專業合作社，就是由果品產銷大戶程國慶領辦的。二是科技人員創辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮五洋農機專業合作社，就是由該縣曾集鎮農機技術推廣服務中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業合作社就是由省級龍頭企業湖北常家洞茶葉專業合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業合作社，由鄖縣胡家營鎮土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領辦。

3、覆蓋產業廣

農民專業合作社涉及種植、養殖、農機、農村能源、林業、水利等多個行業。其中，種植業占×.×%，養殖業占×.×%，其他行業占×.×%。

4、典型示范強

各地培育和發展了一大批先進典型，充分體現了為成員服務、民主管理和謀求共同利益的合作社性質。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導扶持×家，各地指導扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業合作社的創辦者姚鳳君同志，是當地果樹行業的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術，并有多個新品種和新技術在國內領先。聯合購買生產資料和聯合銷售達×%以上，統一培訓、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節支效果顯著，合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高×%以上。

（二）農民專業合作社發展中存在的主要問題

1、缺乏合作知識的宣傳培訓

農民專業合作社在我國尚處于發展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家2006年出臺了《農民專業合作社法》，對發展農民專業合作社的重要意義、發展原則、組織管理、設立登記等都有明確規定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領導講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發展合作社的必要性和對合作社的性質與作用認識不夠。近幾年省里通過開現場會和培訓會，解決了各級政府和農業（經管）部門的思想認識問題，培養了一批合作知識輔導員，但還是難以適應合作社發展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發展中存在“利益驅動”現象，有些政府官員認為，農民專業合作社是市場經營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農民自己的事，政府不要去管；有些生產、加工和銷售的龍頭企業領辦者，看到政府對農民專業合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農民專業合作社；有些專業大戶領辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數人說了算，完全不知道農民專業合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。有些農民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務的意識，沒有管理合作社建設合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導力度不夠

農民專業合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產業和技術、市場等問題，還涉及領辦者帶領成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術、有管理經驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農”工作的抓手，也很難得到農民群眾的擁護。過去政府部門指導不夠主要表現在四個方面：一是懂合作知識的輔導員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉鎮一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導服務很難到位。二是深入農村指導服務的工作作風不夠扎實?，F在的指導最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調研和指導。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農業合作社，就是依靠各級干部深入農村宣傳指導的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導不夠，導致典型示范太少，規范運作欠佳，服務效果有限。四是沒有正確處理好規范與發展的關系。我們的基層指導者和農民專業合作社，往往強調“先發展，后規范”和“邊發展，邊規范”的合作社發展思路，缺乏“以規范促發展”的指導思想，一個縣（市）、一個行業做幾個盆景式的合作社，還不能做到規范運行，最后必然影響發展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規范的合作社，讓廣大農民償到甜頭，夯實合作社服務基礎，使農業增效，農民增收，合作社就會加快發展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內部運行機制不健全

目前，在農民專業合作社發展中，普遍存在內部運行機制不健全的問題，主要表現在內部機構不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經濟的實質。實際上，國家出臺的《農民專業合作社法》和農業部出臺的《農民專業合作社示范章程》，對農民專業合作社的內部運行機制規定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領辦者和指導者一般只有企業、事業、社團和其他社會組織的管理經驗，往往憑借經驗管理和指導合作社，恰恰農民專業合作社有其特殊性質，不同于其他任何組織。只要合作社領辦者和指導者都能認真學習深入貫徹有關農民專業合作社的法律法規，弄清了合作經濟的實質和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農民加入合作社的目的，也就是為了得到生產、加工、流通領域增值利潤的好處。就不難理順農民專業合作社的內部運行機制。

在實踐中，農民專業合作社的利益關系不順主要表現在以下四個方面：一是龍頭企業運作型。有些合作社，在為成員服務時，往往局限于優惠供應生產資料和保護價收購社員農產品，這種服務對農戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務的市場買賣行為，而合作社行為應該是在此基礎上，讓成員分享生產資料和購銷產品帶來的增值利潤。二是行業協會運作型。有些合作社，將生產資料供應商、農產品加工企業和生產者社員聯合起來，既為生產者社員優惠供應生產資料，又以保護價收購生產者社員的產品，既為加工者社員帶來穩定的貨源，又為生產資料供應商帶來薄利多銷和穩定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業+農戶”的翻版，核心問題是，往往生產資料和加工銷售環節的增值利潤沒有分給生產者社員，只是生產資料供應商和加工銷售企業聯合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯合發起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當地一些小型生產者農戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結算。當然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術服務的好處。

總之，農民專業合作社成員的利益聯結機制至關重要，在運行中應當依法規范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進農民專業合作社又好又快發展的幾點建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關法律法規和政策。二是有關職能部門結合業務工作，通過舉辦培訓班，利用電視、報刊、網絡等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農業院校、中等職業學校及相關涉農培訓機構開設合作社專業課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農民專業合作社優勢特色農產品的扶持力度

農民專業合作社是社會主義市場經濟體制下產生的一種全新的市場主體組織形式，它的領辦者一般都是農村能人大戶、農技人員、龍頭企業等，生產的都是優勢特色農產品，而且是專業化、規?；?、無公害化生產經營。合作社的發展既能保障農產品質量安全，又能提高農業效益，最大的好處是能促進農民增收，經濟效益和社會效益都好。因此，政府應當加大力度扶持。各級財政應當從農業綜合開發、農業板塊基地、農業基礎設施建設等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規范化建設和一般性服務。對于發展生產和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發展的優惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農民專業合作社發展優勢特色農產品。

黨的十七屆三中全會《決定》強調：“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織?！睆陌l展現代農業看，只有把農民組織起來，發展合作社，才有能力運用農業先進技術和裝備，提高勞動生產率，生產出高產、高效、生態、安全的農產品，從而增強市場競爭力。農民專業合作社是現代農業建設的支點，它能把農民的組織化、現代農業和農民增收有機結合起來，創造中國特色的農業農村發展新機制。扶持合作社就是扶持農業、農民、農村，各級政府和有關部門應當認真履行職責，著力扶持農民專業合作社發展。

（三）加大農民專業合作社試點示范和總結推廣力度

2010年中央×號文件明確提出：“大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助?！睘樨瀼刂醒刖?，省委、省政府和省農業廳都將“大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動”寫入了2010年的×號文件，作為重點工作來抓，作為合作社具體指導部門的省農村專業合作組織指導辦公室以及各級經管部門更應該重點抓好農民專業合作社的試點示范工作。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。另外，抓示范社建設，也是農業推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設，做給農民看，引導農民干，讓農民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領辦者知道規范的合作社應做好哪些工作。讓我們的指導者知道如何總結推廣合作社經驗。示范社建設主要圍繞提高服務功能、完善民主管理和利益機制做好具體工作，在此基礎上，搞好總結推廣工作。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內部利益機制，在技術、市場和管理方面予以指導，示范社的作用就會充分體現。全省各地都有一些好典型，凡是指導有方，擅于總結的地方，典型合作社就多。凡是指導服務不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產權明晰。要明晰成員私有產權和共有產權，一個沒有產權的合作社，或者是產權不清的合作社，不是利益關系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現合作社性質，無法做到依法辦社。三是在成本價基礎上開展服務。合作社對成員的服務既不是無償服務，也不是市場化的有償服務，而是非盈利性服務。如果合作社僅僅把社員當成顧客，就無法幫助成員降低產銷成本，也無法體現與公司制企業的本質區別。在政府部門指導合作社發展上，一定要以規范促發展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎，只要有人指導一下就行了。只有規范發展的合作社才有生命力。為此，建議各級財政加大示范社建設專項資金投入力度，一是投入示范社服務功能建設；二是用于培訓；三是用于指導服務的工作經費；四是用于表彰先進，包括優秀輔導員。另外，除了各級經管部門要抓示范社建設外，農業部門的種植、畜牧、水產、農機、農村能源等行業，農業綜合開發、工商、稅務、林業、水利、農墾質監等相關部門都要結合業務抓好示范社建設。

第五篇：農民專業合作社調研報告

大力發展農民合作組織加快推進現代農業進程

**縣人民政府

2011年7月

為進一步掌握全縣農民專業合作社發展情況，總結成功經驗和做法，查找存在的問題和困難，我縣成立以農業副縣長為組長的專題調研組，組織縣政府辦、縣農經總站、各鄉鎮通過采取發放調查問卷、深入村屯走訪和召開座談會等形式，對全縣農民專業合作社發展情況進行了全面調查。

一、發展現狀和特點

近年來，我縣堅持把發展農民專業合作組織作為深化農村經營體制創新、提高農業組織化程度、促進農業產業結構調整、加快現代農業進程的根本途徑，經過幾年來的扎實推進，我縣農民專業合作社呈現出蓬勃發展的局面。截止2011年6月末，全縣已注冊登記各類農民專業合作社**個，其中：種植業專業合作社**個,養殖業專業合作社**個，農機專業合作社**個。全縣農民專業合作社社員已發展到**人，其中：種植業社員**人，養殖業社員**人，農機社員**人。合作社注冊資金達**萬元。據統計，截止**年末，全縣合作社經營實現盈利**萬元，二次返利**萬元，平均每位社員返利**元。

（一）組建方式多元化。我縣農民專業合作社的組建方式呈現多元化發展的趨勢。一是大戶創辦型。合作社由種養大戶牽頭發起，依托種養大戶的管理經驗、資金、技術優勢帶頭創辦合作社。我縣**合作社是在**的帶動下，于**注冊登記。目前，社員已由注冊之初的6戶發展到24戶。2010年合作社**。二是村集體組織牽頭型。合作社

1由村集體組織發起，利用村黨支部、村委會的組織優勢，圍繞本村的傳統主導產業，組織開展生產經營活動，帶領農民致富奔小康。如****。三是企業帶動型。合作社由企業（公司）牽頭發起，充分利用企業（公司）的技術、資金及市場優勢，在連接社員和市場的服務環節上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用，結成緊密的產加銷一條龍的生產體系。我縣**專業合作社就是由**牽頭創辦，**，安置就業100余人，有力拉動了我縣**產業的快速發展。四是部門牽頭引辦型。由農、林等涉農部門牽頭發起，在統一生產、統一品牌、統一營銷、統一服務等方面作用較為明顯。我縣**合作社是在原甘南縣葵花協會的基礎上，于2007年11月組建的農民專業合作社。幾年來，合作社始終致力于**。

（二）產業布局區域化。我縣大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的傳統產業、主導產業和特色產品開展生產經營活動，產業局域分布較為明顯。我縣**合作社結合本村農民種植紅谷的傳統，聯合本村農戶通過統一種植品種、規范種植流程、興建精深加工企業、注冊品牌商標等措施，提高了產品附加值，促進了社員增收，帶動了本村農民從事**種植的熱情，社員已有創建之初的8戶發展到119戶，占全村總戶數的23%。另外，我縣**等合作社都依托本地種養傳統、優勢產業以及地域優勢帶動了本村及鄰近村屯的農戶從事本合作社經營項目，使社員隊伍不斷壯大，呈現出“整村推進”的趨勢，有力的促進了我縣“一村一品”、“一鄉一業”的發展趨勢，加速了我縣農業區域布局優化調整。

（三）合作空間開放化。我縣部分農民專業合作社打破了農村區域的局限，形成跨區域的合作社，從而實現了地區間資源的優化配置。我縣的**等合作社社員分布都呈現這一特點。**養殖專業合作社現有合作社成員共計336戶，本地成員主要分布******7個鄉鎮16個村，外地成員主要分布在**等地。各地社員充分利用本地的資源優勢，根據各種植物的花期、品質，分類生產各種蜂蜜，集中到我縣**統一加工、包裝和銷售，使社員間合作空間更加寬廣，合作社產品的競爭力明顯得到提升。

（四）技術服務專業化。我縣部分成立較早、發展較為規范的合作社經過幾年來的發展，初步形成了標準化生產、專業化服務、企業化管理、一體化經營的經營體系。如***。

二、發展成效

農民專業合作社建設，對加快農業產業結構調整，提高農業生產標準，促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的作用。

（一）調優了農業產業結構。我縣農民專業合作社堅持以市場為導向，圍繞做大、做強本地傳統、優勢和特色產業，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的優化配置，使我縣農村經濟結構、產業結構更加合理和優化。同時，合作社通過為農民進行購銷、信息服務，指導農民調整種養品種，有力地促進了產業結構的調整。

（二）提高了農業生產標準。我縣部分農民專業合作社在運營中，采用統一品種引進、統一購入生產資料、統一生產管理、統一包裝銷售的模式。既促進了農產品生產的規?；?、標準化，又降低了農戶的生產成本和市場風險。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個農戶無法做大做強的產業，在農戶組成合作社后，通過合作社的示范引導，逐步形成了名、特、優農產品優勢產業的區域化布局。

（三）提升了農民組織化程度。在市場經濟條件下，小生產能否與大市場成功對接，直接影響著農民收入和農業生產的正常進行。我縣農民專業合作社能夠較好的發揮組織協調作用，帶領“小生產”進入“大市場”，發揮了橋梁和紐帶作用。同時，對規范成員行為、降低

生產成本、提高產品價格、提高農產品質量和市場競爭能力等方面，都起到了強大的組織支撐作用。

（四）促進了農村經濟持續發展。通過大力組建并扶持農民專業合作社的健康發展，提升了我縣土地規模經營水平，初步實現了農業規模化發展，生產水平得到顯著提高，促進了更多的農村剩余勞動力從事建筑、經商、餐飲、加工等服務行業，加快了我縣第二、三產業發展步伐。

三、存在問題

近年來，我縣農民專業合作社數量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴大，發展質量不斷提升。但通過調研情況看，仍存在一些問題急待解決。主要表現在，一是服務能力較弱。我縣現階段農民專業合作社對社員的服務能力仍然較弱，對社員生產技能培訓不系統，經營領域拓展空間不夠大，品牌建設步伐不夠快等。另外，我縣部分農民專業合作社存在著周轉資金困難、公積金積累不足、公共服務資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發展。二是運營不夠規范。個別農民專業合作社仍然存在管理與監督機制不健全、財務管理制度不嚴格、民主決策機制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關系還不夠緊密，部分合作社的“二次返利”比例較??；有些合作社重盈利輕服務，重分配輕積累。這些問題都有待于進一步清理和規范。三是社員素質偏低。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質的人才進行運作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經營的管理人才缺乏，市場開拓能力不強，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發展的需要。四是業務指導薄弱。發展農民專業合作社是一種市場經濟行為，具有較強的政策性、知識性和業務性，必須要有一支高素質的業務指導隊伍。我縣合作社建設的業務指導人

員配置不足、業務指導不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農民專業合作社的發展和規范運作。

四、幾點想法

（一）抓宣傳培訓，提高合作社成員素質。全面提高合作社從業人員素質是加快我縣農民專業合作社發展的前提和基礎。要建立合作社從業人員的培訓機制，設立專項培訓資金，有針對性的為我縣農民專業合作社的發展培養出一批管理人才、理財能手、種養能人以及中介經紀人等實用人才。

（二）抓政策落實，扶持合作社加快發展。制定并落實符合我縣實際的各項優惠扶持政策是促進農民專業合作社發展的加速器。設立合作社發展專項資金，將各種支農資金優先向典型示范社、特色產業社及優勢產業社集中，提高資金使用效率，扶強壯大全縣特色、優勢產業；對示范社實行信貸優惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續，解決合作社發展資金不足的難題；積極推進農業政策性保險，切實降低農業生產、經營風險。認真制定并落實相關扶持政策，幫助合作社解決實際運營中的困難和問題，促進其發展壯大。

（三）抓服務體系，確保合作社健康發展。健全完善的服務體系是促進全縣農民專業合作社加快發展的根本保障。發揮縣農經總站作為全縣農民專業合作社的業務指導部門的職能，承擔起合作社的指導作用，保障合作社的健康、持續發展。支持有實力的合作社圍繞加工、銷售等環節興辦經濟實體，進一步延伸產業鏈條，實現對合作社生產經營的的全程化、全方位服務。組織合作社參加各種農產品展銷會、洽談會和知名品牌評選活動，尤其要精心準備好我市綠博會的參展工作，加大合作社產品的宣傳推介力度，為合作社產品的市場開拓創造條件。同時，優先對合作社提供農、畜產品的質量監督和檢測服務，提高農產品的安全性，增強市場競爭的能力。

（四）抓典型示范，增強合作社帶動能力。樹立典型，發揮示范作用是加快我縣農民專業合作社發展的催化劑。結合我縣產業特點及優勢，注重在實踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現整體推進。經常召開經驗交流會，總結推廣示范合作社的典型經驗，通過表彰獎勵，擴大社會影響力，帶動更多的合作社步入規范發展的良性軌道，做到數量與質量并重，發展與規范同步。

（五）抓協作配合，創設良好發展環境。健全完善各鄉鎮、各有關部門協調配合機制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優惠政策的相互配套。建立并推行聯席會議制度，定期或不定期交流意見。建立健全各項扶持、指導、考核及獎懲制度，形成工作合力，確保全縣農民專業合作社建設工作順利推進。