第一篇：農民專業合作社建設情況調研報告

典型引路規范培育

--全區農民專業合作社發展調研報告

中共平涼市崆峒區委農村工作辦公室

（2012年6月）

按照市委農村工作辦公室的統一安排，近期我辦和區農牧局有關工作人員深入有關鄉鎮對全區農民專業合作社發展情況進行了專題調研，形成了如下調研報告。

一、發展現狀及特點

自2007年《農民專業合作社》頒布實施以來，我區把農民專業合作社建設作為促進特色產業發展、提高農民進入市場組織化程度的重點工作來抓，按照“加快培育、積極改造、努力規范”的思路，積極促進全區農民專業合作社發展，取得了較好成效。截止目前，全區已經工商部門注冊登記的合作社61個，注冊成員502人，注冊資金6045萬元。按生產行業劃分：種植業22個（果品8個、馬鈴署1個，蔬菜4個，藥材2個、谷物3個、苗木4個），養殖業33個（肉牛育肥21個，養雞4個，養豬7個，養兔1個），加工業1個（笤帚加工），農機服務業2個，農作物統防統治服務3個。取得商標的合作社4個。

1、加強組織領導，明確工作職責。為了做好農民專業合作組織的管理工作，區委、區政府成立了促進農民專業合社發展工作領導小組，由區政府的分管領導任組長，區農牧、財政、發改委、-1-

工商、稅務等12個部門為成員的領導小組，設立了辦公室，確定了工作人員，明確了工作職責和目標，具體負責全區農民專業合作組織發展和管理規范工作。同時區政府下發了《關于加快農民專業合作社發展的安排意見》，對促進農民專業合作發展做出了具體的安排部署。

2、廣泛開展宣傳，開展業務培訓。農經部門把學習宣傳培訓作為貫徹實施好《農民專業合作社法》的關鍵來抓。一是開展了《農民專業合作法》的學習宣傳。通過召開會議、張貼宣傳標語、開辟宣傳專欄、向農戶發入宣傳單等多種形式，廣泛開展《農民專業合作社法》的學習宣傳活動，把法律的基本要點和精神實質送到基層干部和廣大群眾中去。二是組織送法下鄉活動。農經站組織人員，分赴各鄉鎮利用會議、集市開展送法下鄉活動，張貼法律原文100份，印發宣傳資料5000多份，發放法律讀本200冊，現場咨詢答疑群眾問題230多人次。三是開展業務培訓。以《農民專業合作社法》為中心，舉辦了農民專業合作社知識培訓班，普及農民專業合作社有關法律法規和基礎理論知識，對基層干部和合作社成員進行了培訓，提高了廣大社員和管理人員的依法辦事能力。

3、全面開展農民專業合作組織的規范工作。按照示范社的要求，緊緊圍繞有開展工作的基礎條件、有完善的運行機制、有規范的服務內容、有統一的營銷網絡、有一定的經濟實力的“五有”目標，制定具體的規范標準，對全區現有的農民專業合作社按照“分類排序、先優后差、逐步規范、穩步推進”的原則，從五個

方面進行規范。一是認真修訂章程。結合每個農民專業合作組織的實際，組織成員反復討論研究，以農業部《農民專業合作社示范章程》為藍本，廣泛吸收成員的意見建議，在民主討論的基礎上，制訂合作社章程，促進規范發展。二是健全組織機構。合作社必須成立成員大會或成員代表大會制度，依法選舉產生理事會和監事會，規范運行機制。三是實行工商登記。按照國務院《農民專業合作社登記管理條例》和國家工商管理總局《關于農民專業合作社登記管理的若干意見》，協助合作社完善各項登記手續，進行工商登記注冊。四是規范服務內容。按照農業部《農民專業合作社示范社創建標準》的要求，進一步拓展服務領域，增強服務功能，提高辦社水平。逐步形成統一的農資產品的采購和供應機制，努力降低生產成本；制訂并實施統一的生產技術規程，提高成員產品質量；統一產品產地認證和產品認證，統一注冊商標和包裝，提升產品檔次，增強市場競爭能力；統一銷售成員產品，提高成員進入市場的組織化程度。五是規范財務管理制度，實行財務公開。按照《農民專業合作社財務會計制度》的要求，建立健全合作社賬薄進行規范核算，實現財務公開，接受社員監督。建立成員賬戶，記載成員的出資額。制訂盈余返還方案，實行盈余返還，逐步引導合作社與社員的利益連接從松散型向緊密型轉變。

4、積極指導，圍繞特色產業辦社。緊緊圍繞“草畜果菜”四大支柱產業，深入基層調查研究，號召農民依靠本地區的優勢產業和特色農產品組建農民專業合作社。通過努力已創建發展了一

批示范性專業合作社。牛產業方面有三友、進堂、旺冰、高塬等從事肉牛養殖育肥的專業合作社；生豬養殖方面有錦泰、建鑫、益康、莊平等生豬養殖專業合作社等；果品產業方面有趙堡、富農、高堡等果品種植產銷專業合作社；蔬菜方面有八里、綠皓、泉鑫等蔬菜種植專業合作社；特色加工業方面有老伙計農產品專業合作社。

5、抓點示范，項目支持。我區在抓好合作社建設的同時，認真做好省市區三級農民專業合作社示范體系，對重點示范合作社重點管理，通過典型示范，引領更多的能人和大戶領辦合作社，引導更多的農戶加入合作社，輻射帶動全區農民專業合作社快速發展。目前，我區有省級示范性農民專業合作社7個，市級示范社14個，區級示范社6個。

二、取得的成效

1、規范化程度進一步提高，內部各項管理制度和運行機制日趨完善。通過近兩年的宣傳、培訓、檢查指導，大多數合作社達到“七有”標準（有活動場所、有合作社牌子、有組織機構、有示范章程、有管理制度、有經營手段、有較大規模、有明顯效益），合作區域逐步擴大，跨村跨鄉組成的合作社不斷增多。

2、帶動特色產業區域布局，加快了農業產業結構調整和優化。農民專業合作社依托本地特色產品或產業興辦，有效帶動了區域經濟的快速發展。已登記注冊的61個合作社已經涵蓋我區的果、菜、畜主導產業，初步形成了“建一個合作社，興一項產業，富一方百姓，活一片經濟”的可喜局面。

3、重品牌效應，促進產品銷售。我區獲得產品認證的合作社2個，取得商標的合作社4個（專業協會1個）。品牌意識日漸增強，農產品市場競爭力有了明顯提升。有的還實現了“農超對接”，初顯了品牌效應。涌現出了 “民心”雞蛋、“老伙計”笤帚、“趙鋪”果菜、“福霖”蔬菜4個產品品牌，部分農民專業合作社依托當地主導產業和優勢產品吸引農戶發展特色農產品，打造獨特的農產品品牌。利益聯結方式由原來向社員提供技術、信息服務，逐步延伸到儲運、購銷、加工、銷售等各個環節；由原來的簡單信息合作向經濟合作轉變，成員與合作社之間利益聯系越來越緊密。

三、存在問題及今后工作思路

我區農民專業合作社建設工作還在初步發展階段，發展勢頭良好，成效比較明顯，但也存在一些問題。

1、思想認識不高。盡管發展農民專業合作社已成為破解“三農”問題的一個重要切入點，但在實際工作中，大部分農民和部分基層干部，對發展農民專業合作社的重要性、緊迫性仍然缺乏足夠的認識，不主動想辦法出謀劃策、出臺政策、制定幫扶措施。有的農民參加合作社后，見利就合，無利就散，還沒有真正把合作社當作自己的組織；還有少數成員享受權利和好處時很積極，履行義務和承擔責任時推三阻四。

2、發展規模不大。受資金、技術、人員素質等條件限制，多數合作社的組織化程度不高,帶動能力不強。加之基礎設施薄弱，缺乏經營理念，活動范圍狹窄，發展規模不大，只是簡單從事農

產品的初級生產和銷售，致使專業合作社上檔次、上規模難度大，發展后勁受到局限。

3、內部運作不規范。合作社在創建時期雖有規范的《章程》和內部管理制度,但是在實際運作中執行不到位。突出表現在以下幾方面：一是大部分合作社管理水平不高,民主意識差,理事會、監事會等組織機構雖健全,但沒有真正發揮作用。二是合作社組織能力不高，大部分合作社多限于技術交流與服務，服務深度廣度不足，缺乏合作的吸引力和凝聚力。三是財務管理等內部制度不健全,利益關系不緊密。對成員不進行利潤二次分配, 不能使合作社和成員之間形成緊密的利益共同體,致使可持續發展能力差。

4、財政扶持不力。近年來，我區爭到的省上項目資金支持十分有限，市級無財政資金扶持。財政扶持不力已經對合作社快速發展形成較大影響，從而造成局部農產品出現賣難買難的雙難境地。

針對上述問題，今后重點做好四個方面工作：

1、抓培訓，加強教育，提高基層管理人員的理論業務水平和農民的綜合素質。我們將利用陽光工程培訓平臺，將農民專業合作社管理人員作為重點培訓對象，通過系統訓學習，使他們提高認識，更新觀念，掌握合作社理論，學會怎樣辦合作社，怎樣與社員共建利益共同體，努力提高辦社水平。

2、抓典型，重點扶持，增強農民專業合作社帶動能力。按照點面結合、突出重點，選擇規模較大、帶動能力強、農民增收明顯、運行機制較好的農民專業合作社，給予重點扶持，樹立典型，起到示范作用，進一步增強專業合作社的凝聚力。

3、抓規范，加強指導，提高農民專業合作社凝聚力。堅持發展與規范并重，以規范促發展，按照農業部《農民專業合作社示范社創建標準》的要求，認真抓好合作社的規范工作。一是健全成員(代表)大會、理事會、監事會制度，明確“三會”的活動范圍、責任和權利。二是健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，實行社務公開、財務公開。三是建立健全內部運行機制，重點是完善產權聯結、利益分配、自我服務等機制，完善成員賬戶，盈余主要按交易額返還，形成以產權為基礎、利益為核心、機制為保障的風險共擔的利益共同體。

4、抓宣傳，大造聲勢，營造合作社發展的良好氛圍。利用廣播、電視等新聞媒體大力宣傳《農民專業合作社法》，通過舉辦咨詢活動，解答農民群眾的問題。使《農民專業合作社法》扎根農村、深入人心，讓更多的農民加入合作社，帶動更多的農民增收致富、促進全市農村經濟健康快速發展。

第二篇：農民專業合作社調研報告

大力發展農民合作組織加快推進現代農業進程

**縣人民政府

2011年7月

為進一步掌握全縣農民專業合作社發展情況，總結成功經驗和做法，查找存在的問題和困難，我縣成立以農業副縣長為組長的專題調研組，組織縣政府辦、縣農經總站、各鄉鎮通過采取發放調查問卷、深入村屯走訪和召開座談會等形式，對全縣農民專業合作社發展情況進行了全面調查。

一、發展現狀和特點

近年來，我縣堅持把發展農民專業合作組織作為深化農村經營體制創新、提高農業組織化程度、促進農業產業結構調整、加快現代農業進程的根本途徑，經過幾年來的扎實推進，我縣農民專業合作社呈現出蓬勃發展的局面。截止2011年6月末，全縣已注冊登記各類農民專業合作社**個，其中：種植業專業合作社**個,養殖業專業合作社**個，農機專業合作社**個。全縣農民專業合作社社員已發展到**人，其中：種植業社員**人，養殖業社員**人，農機社員**人。合作社注冊資金達**萬元。據統計，截止**年末，全縣合作社經營實現盈利**萬元，二次返利**萬元，平均每位社員返利**元。

（一）組建方式多元化。我縣農民專業合作社的組建方式呈現多元化發展的趨勢。一是大戶創辦型。合作社由種養大戶牽頭發起，依托種養大戶的管理經驗、資金、技術優勢帶頭創辦合作社。我縣**合作社是在**的帶動下，于**注冊登記。目前，社員已由注冊之初的6戶發展到24戶。2010年合作社**。二是村集體組織牽頭型。合作社

1由村集體組織發起，利用村黨支部、村委會的組織優勢，圍繞本村的傳統主導產業，組織開展生產經營活動，帶領農民致富奔小康。如****。三是企業帶動型。合作社由企業（公司）牽頭發起，充分利用企業（公司）的技術、資金及市場優勢，在連接社員和市場的服務環節上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用，結成緊密的產加銷一條龍的生產體系。我縣**專業合作社就是由**牽頭創辦，**，安置就業100余人，有力拉動了我縣**產業的快速發展。四是部門牽頭引辦型。由農、林等涉農部門牽頭發起，在統一生產、統一品牌、統一營銷、統一服務等方面作用較為明顯。我縣**合作社是在原甘南縣葵花協會的基礎上，于2007年11月組建的農民專業合作社。幾年來，合作社始終致力于**。

（二）產業布局區域化。我縣大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的傳統產業、主導產業和特色產品開展生產經營活動，產業局域分布較為明顯。我縣**合作社結合本村農民種植紅谷的傳統，聯合本村農戶通過統一種植品種、規范種植流程、興建精深加工企業、注冊品牌商標等措施，提高了產品附加值，促進了社員增收，帶動了本村農民從事**種植的熱情，社員已有創建之初的8戶發展到119戶，占全村總戶數的23%。另外，我縣**等合作社都依托本地種養傳統、優勢產業以及地域優勢帶動了本村及鄰近村屯的農戶從事本合作社經營項目，使社員隊伍不斷壯大，呈現出“整村推進”的趨勢，有力的促進了我縣“一村一品”、“一鄉一業”的發展趨勢，加速了我縣農業區域布局優化調整。

（三）合作空間開放化。我縣部分農民專業合作社打破了農村區域的局限，形成跨區域的合作社，從而實現了地區間資源的優化配置。我縣的**等合作社社員分布都呈現這一特點。**養殖專業合作社現有合作社成員共計336戶，本地成員主要分布******7個鄉鎮16個村，外地成員主要分布在**等地。各地社員充分利用本地的資源優勢，根據各種植物的花期、品質，分類生產各種蜂蜜，集中到我縣**統一加工、包裝和銷售，使社員間合作空間更加寬廣，合作社產品的競爭力明顯得到提升。

（四）技術服務專業化。我縣部分成立較早、發展較為規范的合作社經過幾年來的發展，初步形成了標準化生產、專業化服務、企業化管理、一體化經營的經營體系。如***。

二、發展成效

農民專業合作社建設，對加快農業產業結構調整，提高農業生產標準，促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的作用。

（一）調優了農業產業結構。我縣農民專業合作社堅持以市場為導向，圍繞做大、做強本地傳統、優勢和特色產業，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的優化配置，使我縣農村經濟結構、產業結構更加合理和優化。同時，合作社通過為農民進行購銷、信息服務，指導農民調整種養品種，有力地促進了產業結構的調整。

（二）提高了農業生產標準。我縣部分農民專業合作社在運營中，采用統一品種引進、統一購入生產資料、統一生產管理、統一包裝銷售的模式。既促進了農產品生產的規?；?、標準化，又降低了農戶的生產成本和市場風險。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個農戶無法做大做強的產業，在農戶組成合作社后，通過合作社的示范引導，逐步形成了名、特、優農產品優勢產業的區域化布局。

（三）提升了農民組織化程度。在市場經濟條件下，小生產能否與大市場成功對接，直接影響著農民收入和農業生產的正常進行。我縣農民專業合作社能夠較好的發揮組織協調作用，帶領“小生產”進入“大市場”，發揮了橋梁和紐帶作用。同時，對規范成員行為、降低

生產成本、提高產品價格、提高農產品質量和市場競爭能力等方面，都起到了強大的組織支撐作用。

（四）促進了農村經濟持續發展。通過大力組建并扶持農民專業合作社的健康發展，提升了我縣土地規模經營水平，初步實現了農業規模化發展，生產水平得到顯著提高，促進了更多的農村剩余勞動力從事建筑、經商、餐飲、加工等服務行業，加快了我縣第二、三產業發展步伐。

三、存在問題

近年來，我縣農民專業合作社數量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴大，發展質量不斷提升。但通過調研情況看，仍存在一些問題急待解決。主要表現在，一是服務能力較弱。我縣現階段農民專業合作社對社員的服務能力仍然較弱，對社員生產技能培訓不系統，經營領域拓展空間不夠大，品牌建設步伐不夠快等。另外，我縣部分農民專業合作社存在著周轉資金困難、公積金積累不足、公共服務資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發展。二是運營不夠規范。個別農民專業合作社仍然存在管理與監督機制不健全、財務管理制度不嚴格、民主決策機制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關系還不夠緊密，部分合作社的“二次返利”比例較?。挥行┖献魃缰赜p服務，重分配輕積累。這些問題都有待于進一步清理和規范。三是社員素質偏低。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質的人才進行運作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經營的管理人才缺乏，市場開拓能力不強，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發展的需要。四是業務指導薄弱。發展農民專業合作社是一種市場經濟行為，具有較強的政策性、知識性和業務性，必須要有一支高素質的業務指導隊伍。我縣合作社建設的業務指導人

員配置不足、業務指導不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農民專業合作社的發展和規范運作。

四、幾點想法

（一）抓宣傳培訓，提高合作社成員素質。全面提高合作社從業人員素質是加快我縣農民專業合作社發展的前提和基礎。要建立合作社從業人員的培訓機制，設立專項培訓資金，有針對性的為我縣農民專業合作社的發展培養出一批管理人才、理財能手、種養能人以及中介經紀人等實用人才。

（二）抓政策落實，扶持合作社加快發展。制定并落實符合我縣實際的各項優惠扶持政策是促進農民專業合作社發展的加速器。設立合作社發展專項資金，將各種支農資金優先向典型示范社、特色產業社及優勢產業社集中，提高資金使用效率，扶強壯大全縣特色、優勢產業；對示范社實行信貸優惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續，解決合作社發展資金不足的難題；積極推進農業政策性保險，切實降低農業生產、經營風險。認真制定并落實相關扶持政策，幫助合作社解決實際運營中的困難和問題，促進其發展壯大。

（三）抓服務體系，確保合作社健康發展。健全完善的服務體系是促進全縣農民專業合作社加快發展的根本保障。發揮縣農經總站作為全縣農民專業合作社的業務指導部門的職能，承擔起合作社的指導作用，保障合作社的健康、持續發展。支持有實力的合作社圍繞加工、銷售等環節興辦經濟實體，進一步延伸產業鏈條，實現對合作社生產經營的的全程化、全方位服務。組織合作社參加各種農產品展銷會、洽談會和知名品牌評選活動，尤其要精心準備好我市綠博會的參展工作，加大合作社產品的宣傳推介力度，為合作社產品的市場開拓創造條件。同時，優先對合作社提供農、畜產品的質量監督和檢測服務，提高農產品的安全性，增強市場競爭的能力。

（四）抓典型示范，增強合作社帶動能力。樹立典型，發揮示范作用是加快我縣農民專業合作社發展的催化劑。結合我縣產業特點及優勢，注重在實踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現整體推進。經常召開經驗交流會，總結推廣示范合作社的典型經驗，通過表彰獎勵，擴大社會影響力，帶動更多的合作社步入規范發展的良性軌道，做到數量與質量并重，發展與規范同步。

（五）抓協作配合，創設良好發展環境。健全完善各鄉鎮、各有關部門協調配合機制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優惠政策的相互配套。建立并推行聯席會議制度，定期或不定期交流意見。建立健全各項扶持、指導、考核及獎懲制度，形成工作合力，確保全縣農民專業合作社建設工作順利推進。

第三篇：市農民專業合作社規范化建設調研報告

**市農民專業合作社規范化建設途徑思考

近年來，浙江省**市農民專業合作社發展迅速。截至2008年6月底，全市登記在冊農民專業合作社248家，擁有生產基地8萬畝，入社農戶1萬戶。其中，供銷合作社系統領辦參辦52家，擁有基地34個，面積1.7萬畝，入社農戶1500余戶。

一、農民專業合作社特點

（一）領辦主體多元化。主要有以下幾種形式：一是農村專業大戶、經營能人利用生產、經營、購銷等優勢來組建的，約占45%；二是基層農技部門利用技術、服務等優勢組建的，約占15%；三是供銷合作社系統利用場地、經營等優勢組建的，約占12.5%；四是農業龍頭企業利用加工、品牌、營銷等優勢組建的，約占17.5%；五是其他組織和個人牽頭組建的，約占10%。多元化主體牽頭興辦合作社，使合作社涉及不同的領域，并呈現了不同的特色，發揮了不同的作用。

（二）產業覆蓋和成員范圍不斷擴大。全市合作社合作領域日益擴大，已涉及農業各產業，屬農業的占77%，林業的占4.3%，漁業的占17.7%，其他的占1%。其中又以水果、茶葉、花木、畜牧、中草藥、蔬菜等產業居多。有的合作社延伸到農業服務業，跨鄉鎮的合作社不斷增多。甚至基地輻射到省外，如紅麟西瓜合作社、仙溪綠葉農業合作社已在廣東、海南建立生產基地，產品銷往港、澳、東南亞地區。

（三）合作層次逐步提高。從生產領域的合作開始，逐步向品牌、流通、加工等經營領域發展，形成了專業化生產、區域化布局、社會化服務、企業化管理、一體化經營的生產經營格局（體系）。部分合作社已做到統一使用商標，統一供種供苗，統一生產或安全質量標準，并被認定為無公害基地或綠色食品、有機食品。

二、農民專業合作社發揮的作用和存在的問題

農民專業合作社可以把千家萬戶分散經營與國內外大市場有機地銜接起來，解決了生產經營中村級經濟組織“統”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情，在提高農民生產方式和經營方式的組織化程度，增強農產品市場競爭力；促進農業產業結構調整，培育支柱產業；提高農業生產經營專業化水平，降低農產品生產經營成本和交易費用；增加農業的現代生產要素投入，提高綜合生產能力；推動農業體制創新和先進技術傳播，促進農業增長方式的根本轉變；維護農民利益，促進農民增加收入等方面發揮了積極作用。但由于農民專業合作社興起時間不長，缺乏規范化建設方面的指導，仍存在以下問題：

一是農戶入社覆蓋面不廣，帶動力不強。目前，**市加入各類專業合作社的農戶占總農戶數的比例不到3%，帶動農戶占總農戶數的比例不到10%。全市有葡萄專業合作社12個，其中南塘鎮和湖霧鎮各有7個和3個，而每個葡萄合作社僅有一、二百畝的基地。全市有茶葉專業合作社12個，其中雁蕩鎮就有5個，每個茶葉合作社茶園面積都不到1000畝，年加工干茶都不到5噸。部分合作社的社員僅5-7人，注冊資金僅3-5萬元，沒有辦公服務場所、經營設施和生產基地，甚至沒有開展生產經營活動，更談不上為社員推銷農產品。

二是實力偏弱，自身發展后勁不足。**市農民專業合作社中，實行統一采購種子種苗、化肥、農藥、飼料等農業投入品的約占40%，統一生產標準和操作規程的僅占35%，統一注冊使用商標的不到50%，開展無公害農產品認證的僅占55%。部分合作社規模偏小，產量不高，銷售額不多，產品科技含量低，產業鏈不長，沒有開展標準化生產、品牌化經營，僅依靠政策扶持生存。

三是利益聯結不緊密，內部運行機制不健全。部分合作社沒有形成社員控制的決策機制、民主管理機制和利益分配機制，發起人往往既是理事長，又是總經理，一人控制合作社，普通社員參與度低，合作社與社員的利益聯結不緊密，社員相互約束力不強，承擔市場風險的意識薄弱，只能利益共享而不能風險共擔。專業大戶、營銷大戶牽頭領辦的合作社，往往管理水平不高，經濟效益有限；基層農技部門和供銷合作社牽頭領辦的合作社，往往牽頭單位事務多，經辦人員兼職，與自身利益不直接掛鉤，投入精力有限；龍頭企業組建的合作社，往往考慮企業自身利益多，對社員利益照顧有限。

四是財務管理觀念淡薄，沒有獨立建賬。由于一些合作社在成立初期，很少有經營活動和收入來源，承擔不起專門聘請會計人員而產生的財務管理成本，再加上一些社員觀念比較落后，監督意識比較淡薄，財務知識比較欠缺，因此沒有獨立建賬和進行會計核算，沒有反映社員與合作社的交易情況、合作社的收入和支出情況，以及合作社的盈余虧損情況、債權債務情況，甚至個別合作社的理事長既是法人代表又兼會計出納，賬務“摸兜算”。據了解，盈余按股金額與交易額相結合的方式進行二次返利的合作社僅占10%。

五是扶持政策還不配套，支持

力度不夠。稅費優惠落實難、綠色通道政策落實難、財政扶持資金爭取難，合作社產品視同農戶自產自銷和增值稅發票難以落實，加工廠房用地指標難以落實。農村合作銀行只能提供小額資金貸款，遠遠不能滿足規模經營的需要。

三、加強規范化建設具體要求

農民專業合作社是新生事物，由于缺乏統一的規范，影響了其正常健康發展。

要在調查研究的基礎上，通過培訓、指導、試驗、督查、總結、驗收、推廣等多種辦法，加強合作社規范化建設，在生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化等方面加大力度，努力培育一批產業規模較大、社員帶動較多、服務設施較全、利益聯結較緊、市場品牌較響的示范性合作社。

（一）規范社員管理和股金設置。根據合作社章程規定，規范社員入退手續，進行登記，核發社員證，健全社員管理及其生產檔案。社員都應認購股金，從事生產的社員認購股金應占股金總額的一半以上。單個社員或者社員聯合認購的股金最多不得超過股金總額的20%。合作社應向社員簽發股權證明，對社員姓名（名稱）、出資方式、出資額、所占比例等情況進行登記，作為所有者權益和盈余分配的依據。社員間股金轉讓必須按章程規定的程序辦理。

（二）規范組織機構和內部管理制度。建立健全社員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。社員（代表）大會要依照章程規定行使職權；理事會要嚴格執行社員（代表）大會的決議，做好日常工作，保障合作社正常運行；監事會（或執行監事）要監督理事會執行社員（代表）大會決議和日常工作情況。根據生產經營和管理需要，科學合理設置內部管理機構，并建立健全崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等切實可行的制度。

（三）規范民主管理。實行民主決策、民主管理和民主監督，重大事項應由社員（代表）大會討論決定。社員（代表）大會表決實行一人一票制。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的20%。單個社員的票數最多不得超過總票數的20%。社員有權查閱本社的章程、社員名冊、社員（代表）大會記錄、理事會會議決議、監事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿。

（四）規范財務管理。按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》、《浙江省農民專業合作社財務制度（試行）》和《浙江省農民專業合作社會計核算辦法（試行）》，加強財務管理，獨立建賬，規范會計核算。生產經營和經濟往來必須有真實的記錄和原始憑證，做到會計資料完整、會計賬目健全。要定期向農業行政主管部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況，接受農業行政主管部門的審計和監督。要按社員與本社的交易量（額）比例返還盈余。理事會應當按照章程規定，組織編制業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于社員（代表）大會召開的15日前，置備于辦公地點，供社員查閱。

（五）規范生產經營行為。合作社應根據生產經營和社員的需要，配置一定的生產經營服務場所和設施，做到合法生產和經營，逐步形成產銷聯結比較緊密的利益共同體。統一組織采購、供應農業投入品，通過規模采購，努力減少社員的生產成本。統一生產質量安全標準和技術、培訓服務，逐步建立生產技術規程、產品質量標準和產品質量追溯、檢測監督等制度，積極向社員提供生產技術和經營信息等資料，定期進行技術輔導和培訓。統一品牌、包裝和銷售，要注冊商標，申請條形碼，積極開拓市場，努力提高統一銷售社員產品的程度。統一產品和基地的認證認定，要做好無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌、著名商標的認證認定，提升產品品牌和檔次。

第四篇：肅州區農民專業合作社團組織建設情況調研報告

肅州區農民專業合作社團組織

建設情況調研報告

近年來，肅州區始終把發展農民專業合作社作為解決“三農”問題、加快產業結構調整、促進農民創業增收的重大舉措，按照“一村一品、一鄉一業”的農業產業化發展思路，積極探索黨團總支管轄下“支部+合作社+農戶”的發展模式，充分發揮黨團組織的先鋒模范作用，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵、引導和扶持種植、養殖、加工、銷售大戶走專業合作之路，不斷密切基地、農戶與市場之間的產業聯接，初步形成了以市場為導向，特色主導產業為依托，龍頭企業為動力，專業產銷大戶為核心的發展格局。

一、基本情況：

肅州區農村人口21.2萬，農戶57834戶，總耕地面積60萬畝，轄15個鄉鎮、122個行政村。至2011年底，全區共建成各類農民專業合作社 134家，其中：依托農產品脫水加工、銷售企業，建成的龍頭牽動型專業合作社16家；依托供銷體系、巨龍集團建成的農資經銷、農畜產品購銷合作社13家；由各類“能人”或種植、養殖專業大戶帶頭，建成的以專業技術服務、購銷、加工為主的“能人”帶動型專業合作社52家；由農村集體經濟組織或村委會牽頭，根據村組專業生產情況，建成的集體組織帶動型專業合作社12家；依托本鄉鎮建成的蔬菜小區、養殖小區，采取農戶自愿的形式，建成的專業合作社有27家；根據市場需

1求和變化，與農戶共擔風險同享收益，建成的市場聯動型專業合作社8家；依托全區制種產業建成的專業合作社6家。從涉及領域看：涉及種植業的62家，畜牧業43家，服務業的20家，林果業5家，漁業4家。截止目前，共有16家農民專業合作社建立了黨支部，黨員152人，在黨支部幫助下，酒泉市興農脫水蔬菜專業合作社、上壩鎮農機專業合作社等7家合作社建立了團支部，入團青年52人。通過“黨建帶團建”，以“帶”促“建”等方式，在合作社設臵黨員、團員先鋒崗，充分發揮黨團員的先鋒模范作用，使全區入社農戶達到了9629戶，帶動農戶4 萬多戶，實現農產品定單銷售量30萬噸，占全區農產品銷售總量的30%，帶動發展各類畜禽養殖807萬頭（只），有力推進了基地、農戶與市場之間的緊密連接，在農業產業化發展中發揮了重要作用。

二、存在的問題：

我區農民專業合作社在各級黨委和團委的正確領導下，各團支部能順應新形勢，以服務合作社社員為中心，不斷加強和改進團支部建設工作，取得了一定成效。但是面對新時期的變化，團支部建設仍存在著一些問題。

1、團支部力量相對單薄。目前已經建成團支部的農民專業合作社團員數基本在10人以下，多個支部由于新團員補充不多導致團員數量逐年減少。

2、團支部服務團員青年實際需求不夠。合作社團支部在服務青年上存在一定的局限性，對于團支部來講，在滿足青年的文化娛樂需求，滿足當代青年在知識、技術、信息等方面的需求上，還存在差距，出現了團員需要的，團支部做不了，團支部要求的，團員不愿做的問題。

3、團支部活動開展難。由于合作社團支部沒有固定的活動經費，35歲以下青年社員又比較少，平時團組織與團員溝通聯系少，部分團員團組織意識比較淡薄，不愿意參加團支部開展的活動，團支部活動開展起來比較困難。

三、采取的主要措施：

針對存在的的問題，我區主要采取了以下措施進行解決：

1、以“黨建帶團建” 和行業推動為抓手，創新團支部工作環境?！包h建帶團建”一直是我區加強合作社團支部建設的一個基本要求。團支部緊密結合黨政中心工作部署，主動向同級黨組織匯報工作，使黨組織了解團支部，及時給團支部指路子、壓擔子，促使黨組織將團建納入議事日程，從人員、組織、經費等方面給予保障。團支部號召和帶領合作社團員青年圍繞本級黨組織的工作中心，努力成為突擊隊，充分發揮黨的助手和后備軍作用，以作為求地位，加強和改進團支部建設。

2、以服務中心與服務青年需求相結合，創新團支部的工作活動內容和方式。圍繞農民專業合作社的根本任務和功能，各合作社團支部找準工作切入點，扎實推進團的各項工作，同時，改變傳統的工作方式，加強與相關職能部門的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。根據合作社實際、青年發展需求，在活動時間、活動方式、活動內容上靈活考慮，依靠活動內在的吸引力來增強團支部的凝聚力，為青年的成才成長和事業發展搭建平臺。

3、以適應發展為目標，堅持基礎建設與提升活力相結合的原則，創新組織設臵模式。近年來，在各級黨團組織的領導下，不斷擴大團組織在農民專業合作社的覆蓋面，創新團支部設臵模式，使之與經濟社會發展相適應，與青年群體結構和社會分布變化相適應。按照區域互聯原則，把人數少、活動難開展的團組織與相鄰人數多、活動開展正常的團組織聯合，共同開展團組織活動，實現了資源共享、優勢互補、共同發展，不斷增強了團組織的凝聚力和戰斗力。

四、未來團組織的建設和發展方向：

團組織建設方面：

一是繼續堅持黨建帶團建，把合作社團組織的建設系統納入黨建的總體格局。黨建、團建同步規劃、同步實施、同步考核驗收、同步總結表彰。把團建作為以黨組織為核心的基層組織配套建設的一項重要內容，將團建規劃納入到基層組織建設的總體規劃中，同時，合作社團組織建設的實施緊隨合作社黨組織建設的步伐，不僅便于黨組織對團建的指導，同時也為團組織提供學習機會，還可以在加強黨建的大環境下，解決團建中遇到的實際問題。

二是健全基層共青團組織。根據社會發展趨勢，加大在農民專業合作社中的建團率，利用團組織的吸引力、號召力、創造力，為合作社發展營造良好的氛圍，樹立合作社形象。只有這樣，黨建帶團建才能形成氛圍，才能全面帶動和活躍基層，真正貫徹基層。

團干部方面：

搞好團組織建設的關鍵是建設一支高素質的團干部隊伍。在團干部隊伍建設中，選拔德才兼備、年輕有為、群眾公認的管理骨干和業務骨干擔任團組織負責人，同時，將要求進步、思想活、素質高、有能力的青年選拔到團干部崗位上來，條件差、團建工作有實際困難的合作社可設立兼職團干部，各方面條件好，具備建團條件的合作社設立專職團干部，加強對團干部的培訓、培養和使用，多給機會，多壓擔子，將團干部培訓納入“陽光工程”、“千員萬社”培訓計劃之中，多方面支持大學生村官、產業帶頭人、返鄉青年等領創辦合作社。

團員方面：

在發展壯大團員隊伍工作中，與時俱進的做好團員的教育管理工作，增強團組織的凝聚力，讓團員青年在活動中感受到組織的溫暖，增強團員意識，體現團組織的先進性。深入開展崗位能手、技能比武、導師帶徒、創新增效等活動，引導青年立足崗位、建功立業、創先爭優。組織廣大青年投身創業就業行動、“農業科技促進年”等活動中去，廣泛開展崗位培訓和技能競賽，努力培養廣大團員成為合作社種養、流通、營銷、管理等方面的優秀人才，為全區經濟繁榮、農民增收貢獻力量。

二0一二年四月二十五日

第五篇：莒南縣農民專業合作社調研報告

莒南縣農業綜合開發辦公室關于 扶持農民專業合作社發展情況調研報告

我縣是一個典型的農業大縣,近年來，全縣農民專業合作社有膨脹發展的趨勢。發展農民專業合作社為農業增效，農民增收和社會主義新農村建設注入了新活力。近期，縣開發辦多方位、多視角進行專題調研，以推進全縣農民專業合作社健康發展。

一、我縣農民專業合作社發展狀況

目前，我縣核準登記近271戶農民專業合作社，其中農產品銷售1戶，農產品加工1戶，種植業105戶，養殖業147戶，其他17戶；合作社成員出資總額11437萬元；成員總數2195個，其中農民成員2068個；成員戶均年收入達到4000元，帶動農戶3萬戶，年產品加工銷售3.1萬噸；農民專業合作社主要包括種植業、養殖業、與農業生產經營有關的技術、信息等服務、農產品銷售、農業生產資料的購買等。目前，農民專業合作社已涵蓋全縣特色農業，如蔬菜、水果、養羊、養牛、養豬、養兔、茶葉、黃煙以及其他同類項目。從調研情況看，主要有以下幾個特點：

（一）多元化興辦。一是部門領辦型。即涉農經濟技術部門牽頭，根據農業結構調整和發展特色農業的要求組建。二是能人牽動型。即種、養大戶、營銷大戶和技術能手牽頭興辦。如嶺泉鎮肉雞養殖合作社、相溝鄉三義生豬生產專業合作社等。三是龍頭帶動型。即農產品加工和流通企業、產業化龍頭企業牽頭興辦。如莒南縣板栗加工合作社，帶動3萬農戶加工板栗，形成了“公司+專業合作組織+基地”的產業化模式。四是集體創辦型。由村、社等集體經濟組織牽頭興辦，如筵賓鎮果蔬技術合作社即是依托村委會組建。

（二）涉及領域廣?，F有的農民專業合作社基本涵蓋了農村的各個產業和行業，合作內容涉及種植、養殖、加工、運輸、技術信息服務、新產品開發等多個領域。

（三）經營方式多樣。一是生產服務型。主要是提供信息服務、技術咨詢、培訓和生產資料的供應等。如各鄉鎮涉農部門成立的各類合作社。二是產銷結合型。主要是以產品為依托，以銷售為重點，聯合生產大戶興辦而成。如大店、筵賓、嶺泉等鄉鎮依托本地的果蔬生產組建的果蔬合作社，把分散經營的農戶組織起來，對生產的各個環節進行全程服務，注重市場開拓，統一打造品牌，提升果蔬產品的銷售優勢，產品遠銷全國各大城市。相溝的花生良種繁育合作社與省花生研究所聯合，在社區及周邊村建起了萬畝花生良種繁育基地，研究所提供種子和技術，包回收良種；村民提供土地和田間管理，今年，花生育種面積超過5000畝，實現總收入1000萬元。目前，該社區成為名副其實的“山東花生第一村”。三是產、加、銷一體型。這類合作社一般依托產業化龍頭企業，組建產業發展合作社，形成專業生產基地。根據當地優勢產業，把生產加工大戶聯合起來，組成專業合作經濟組織，開展生產服務、產品加工和銷售等活動，形成了龍頭帶基地、基地聯農戶的生產模式

二、縣農業開發辦扶持農民專業合作社發展基本情況（1）莒南縣2010年洙邊鎮玉芽茶葉專業合作社120畝無性系茶葉設施栽培新建項目

投資情況：

項目總投資160萬元，其中中央財政資金30萬元，省財政資金19萬元，市財政資金3萬元，合作社自籌資金108萬元。投放到土建工程投資67萬元，建設防護林網20萬元，水利設施21萬元，其他52萬元。

主要建設內容：

園地開墾、整理30000㎡，建設無性系茶葉設施栽培大棚36個，面積28000㎡，購置無性系茶葉苗50萬株，購置黑松、側柏苗木等1.8萬株，修路1千米，建設水囤1座，埋設管道2600米，新建大口井1眼。

主要成效：

一是經濟效益：實現茶葉年產量近2.3萬公斤，年銷售收入180余萬元，利潤81萬元。

二是社會效益：項目建成后，形成“合作社帶基地，基地連農戶”的茶葉生產格局，提高項目區及周邊茶葉種植戶的科技意識、質量意識和生產管理水平，對加快當地無性系茶葉的發展起到積極的促進作用。項目開展以來，增加了當地就業機會，同時輻射帶動500余戶茶農發展無性系茶葉近千畝，實現輻射帶動收入近200萬元。

三是生態效益：項目實施嚴格按照綠色食品標準技術規程操作，減少了化肥、農藥等的使用，改善了生態環境，實現了良好生態效益。

（2）莒南縣2011年潤盛蔬菜專業合作社400畝日本丹波大黑豆原種繁育基地改建項目

投資情況：

項目總投資96萬元，其中中央財政資金30萬元，省財政資金13.5萬元，市財政資金1.5萬元，合作社自籌資金51萬元。投放到土建工程投資73.3萬元，設備投資0.7萬元，其它22萬元。

主要建設內容：

改建黑豆育苗繁育設施大棚22個，購置良種黑豆2000公斤，購買儀器3臺套。

主要成效：

一是經濟效益：實現年畝產305kg，實現年銷售收入305萬元，凈利潤100萬元。

二是社會效益：為項目區周邊提供直接就業機會近300個，輻射帶動周邊農戶種植黑豆近800畝，帶動增加銷售收入120余萬元（3）莒南縣2011年新葉農民專業合作社0.35萬畝中低產田改造項目

投資情況：

該項目總投資416萬元，其中水利措施投資304.74萬元，農業措施投資57.71萬元，林業措施投資31萬元，科技推廣5萬元，項目管理費17.55萬元。計劃申請中央財政資金260萬元，省財政資金118萬元，市財政資金12萬元，項目區鄉村自籌資金26萬元。

建設內容：

一是水利措施：開挖溝渠21.2公里，維修蓄水池及場地平整1座，塘壩2座，埋設PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209個，新建電管站4座，建設輸電線路3km，新建攔水壩1座，河道治理500米，建橋涵建筑物120座，其中生產橋4座、過路涵20座、進地涵96座。

二是農業措施：新修田間主路8公里，田間支路3.4公里，土壤改良1000畝，苗木基地補土1000畝。

三是林業措施：栽植側柏18500棵，松樹1500棵。四是科技措施：技術培訓及資料1500人次/冊。主要成效：

一是農業生產條件及生態環境改善：本項目通過實施農業、水利、林業、科技等措施，對現有土地資源進行水田林路的綜合治理，形成了標準較高的基本農田，提高了土地利用率和產出率，防災、抗災能力明顯增加。經過開發，耕地基本形成“旱能灌、澇能排、田成方、林成網、路相通”的規格化高產、穩產農田，加快了項目區農業現代化進程。通過項目建設，項目區的農田、水利、土地、道路和周邊的環境得到了統一規劃改造和綜合治理，不僅形成農田園林化的新格局，改善了農業生態環境，提高了區域內農業抵抗自然災害的能力，而且美化了田園，優化了環境。同時通過運用農業先進實用新技術，使農藥、化肥的殘留污染得到有效地控制，減少了農業生產對環境的污染，生產出綠色無公害農產品，使經濟效益、社會效益和生態效益達到和諧統一，項目建成后，新增和改善灌溉面積3500畝，年節水量60萬立方米，項目區林木覆蓋率由開發前的21%提高到26%。

通過中低產田改造，增強了農田水利設施建設，改善了農田水利生產條件，提高了生產力。有效灌溉面積達到90%，除澇面積達到100%，新增灌溉面積0.3萬畝，改善灌溉面積0.05萬畝，新增除澇面積0.05萬畝，改善除澇面積0.3萬畝。改造完成后，土壤肥力狀況得到改善，土壤有機質含量由開發前的0.7%，提高到0.9%。通過項目的實施，林木覆蓋率由開發前的21%提高到26%以上，有效地調節田間氣候，減輕農業自然災害，起到了保水、防止水土流失的作用；還可以調節氣候，起到了優化美化的作用

二是經濟效益：項目建成后，在原有種植結構的基礎上新增黑松種植面積500畝，年新增種植業產值240萬元，項目區內農產品產量將大幅度提高，人均純收入增加800元。

三是社會效益：推動了項目區科技進步。經過推廣農業高新技術，即良種良法配套技術、平衡施肥技術、病蟲害綜合防治技術、節水灌溉等技術，為項目區農業經濟注入新的生機和活力。農業推廣服務體系更加健全，新的科技成果將得到更廣泛的應用。特別在水利方面通過推廣應用，使項目區實現了節水化灌溉。提高了廣大農民的科技素質。通過培訓農民技術人員，使農民學到了一些實用技術，如病蟲害綜合防治、農業標準化生產等新技術，提高了科學種田水平。促進了農業產業結構的調整。通過發展優勢農產品的生產與加工，促進了農業內部產業結構的調整，優化了農業資源的合理配置。通過項目建設可以輻射帶動項目建設鄉鎮及周邊地區農業的發展，實現農業的增效，農民增收。通過示范帶動、可以輻射帶動周邊10余個村居近1000余戶，增加農民收入2000萬元。同時在生產、銷售各個環節實施一條龍服務，服務面積大、范圍廣。

三、我縣目前農業綜合開發扶持農民專業合作社發展中存在的問題

雖然近年來農民專業合作社有了較大的發展，農業綜合開發對于農民專業合作社發展扶持力度逐年加大，但還存在許多不足。歸納起來，主要有以下幾個方面的問題：

（一）制度不夠完善，內部建設亟待完善。一是扶持合作社項目采用公開招標模式辦法實施造成了資金的不合理支配，財政投資不能完全發揮效益，應當嘗試將項目實施權利完全交付給合作社自己來完成，合作社根據自己的實情，合理落實完成通過招標實施模式不能完成的需求。二是有些已注冊登記農民專業合作社的章程制訂不規范，理事會、監事會職責不清，會員權利、義務不明。三是組織機構不健全。大部分農民專業合作社雖已進行注冊登記，但理事會、監事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現。在271家合作社中，理監事會、社員（代表）大會活動正常的不到一半。內部控制制度的欠缺，導致運作和管理的隨意性較大。

（二）科技支撐乏力，產品競爭力弱。農業開發扶持合作社項目，對于科技措施的投入太少，農民專業技術培訓落后,形式單一，沒有足夠資金形成科技支撐。我縣多數專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。且多數專業合作社實行生產、銷售全程綜合服務，屬于初級的農產品生產。受經濟實力、市場風險等影響，廣大農民對發展加工、銷售等高附加值的專業合作社涉足不夠。經營規模偏小，帶動效應不明顯。一是科技投入不夠。大多數專業合作社僅停留在種植、栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入很少。二是農產品精深加工少，附加值低。我縣專業合作社大多數的產品是食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農產品，但大多數都是初級產品，并沒有經過精深加工，附加值較低，影響了經濟效益。

（三）品牌意識不強，阻礙高位發展。品牌戰略是現代農業發展的必然選擇。當前，農產品市場競爭從產品質量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產形象，顯得十分重要，其中品牌戰略尤為突出。全縣271家農民合作社中只有6家合作社的產品注冊了商標，但大多數品牌的市場知名度不高，品牌獲利能力不強。合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次普遍較低，缺乏適應和開拓市場的能力，市場競爭力不強。

（四）扶持力度不夠大，合作社自籌資金比例太大，指標難以落實完成，財政投入資金比例數太少，外部環境不夠寬松。全縣農民專業合作社尚處于初級建設階段，基礎較差，大多數農民專業合作社資金短缺，自身的資金積累非常有限，很難從銀行獲得貸款，而農民專業合作社大多數成員缺少有效抵押物，目前全縣大多數農民專業合作社成員較多地以土地抵押，用資金入社的成員偏少?；蒉r貸款只有少數農民獲得。農民專業合作社除蠶桑專業合作社給予了少量扶持外，其余的農民專業合作社沒有享受過資金扶持。特別是在引導農民開展農產品的深加工方面，我縣還沒有把這些經營領域納入到合作經濟的范圍，在稅收、用電、用地、用人方面也沒有優惠政策。另外，土地流轉難也制約了產業規模發展。

（五）缺乏專業人才，發展后勁不足。目前，我縣農民專業合作社的參與者基本是農民。合作社的經營管理者也主要是合作社內部成員擔任，其文化知識、經營管理能力、技術水平相對較低，難以適應規?；慕洜I管理需要。而日益激烈的市場競爭也使農民專業合作社更加需要有專業的技術人才、經營人才和管理人才加入進來，但是農民專業合作社的自身條件很難吸引高素質的專業人才參與到農民專業合作社中來，人才問題制約了農民專業合作社信息不靈、技術不高、農產品市場競爭力不強。

四、完善農業綜合開發扶持農民專業合作社發展的政策建議

（一）政策引導。專業合作社的健康發展，對于提高農業的產業化經營，增強農民成員抵御風險和參與市場競爭的能力，保護農民成員的合法權益有著積極的影響和推動作用。為推動農民專業合作社的健康發展，農業綜合開發辦要積極深入到鄉、鎮、村和廣大農民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農民群眾提出的具體問題，大力宣傳農業綜合開發的好政策、好措施，讓廣大群眾了解農業開發扶持發展農民專業合作社的宗旨、作用、運作形式，達到相關部門了解、經辦服務機構掌握、農民群眾熟悉的效果。

（二）經營扶導。按照上級農業綜合開發部門的政策要求和部署，深入合作社，積極指導建立健全內部運行機制，建立健全各種規章制度，規范其組織運行行為。幫助合作社開展多種培訓活動，加強對合作社理事、監事會成員和社員的技術、管理和合作知識培訓，全面提升合作社的生產經營能力和農民的合作意識。建立利益共享機制，引導和幫助社員自主創業的積極性。引導農民專業合作社探索新形式，鼓勵大型農業企業、龍頭企業興辦農民專業合作社，將企業先進的管理模式引導到專業合作社之中，充分發揮農民專業合作社與農戶的橋梁紐帶作用，把培育發展農民專業合作社與推行訂單農業結合起來，積極引導農民走“農民+合作社+龍頭企業”、“農民+合作社+基地”、“農民+合作社+大型農企”、“農民+合作社+品牌”的發展之路，實現多渠道、多領域、多層次的聯合與合作。鼓勵農民專業合作社通過“土地承包經營權、林地承包經營權”向農民專業合作社作價出資，實現增資擴股，以壯大發展規模。

（三）突出地方特色，力求加快發展。農業綜合開發扶持發展農民專業合作組織應以做大做強、培特培優，根據莒南農業開發產業現狀，以草莓、茶葉等優勢產業為目標，在“專業化”上做文章，在增加農民收入、提高農民組織化上抓突破，構建多功能、多層次、全方位的農民專業合作組織體系。積極探索把同類產業的大小合作社聯合起來，組建以特色產業為依托的聯合社或行業協會，通過點、線、面的結合，加速全縣同類合作社的整合，增強實力和帶動力。加快組建全縣的草莓、茶葉等影響力大、覆蓋面廣的主導產業合作社，既強調打破村與村的界限、打破鄉鎮界限，更多地帶動本區農民，又鼓勵實現跨區域聯合，努力使某個甚至更多的單項產業合作社成為全市、全省甚至全國的龍頭。幫助合作社爭取農業開發資金和政策支持。要穩步推進“現代農業”，樹立誠信理念。大力培育發展一批創效高、信譽好、帶動能力強的農村經紀人，組織發展適合本地特點的“訂單農業”，為農產品流通架起“經紀橋”，鋪好“訂單路”。

（四）發揮合作社項目資產移交及工程運行管護優勢。發揮合作社項目工程運行管護優勢關鍵在于明晰項目產權，確定管護主體。農業綜合開發資金構成的復雜性決定了投入物化為資產后，產權很難界定，項目財政、自籌資金的投入，一旦轉化為農業基礎設施，資產形態就混為一體，但在產權的關系上不可能將一個建筑物的產權分解成幾個部分。因此，在實際工作中應當根據實物的運營作用及實物形態，進行分類分級，明確產權主體。在實際的操作中，可實行分類分級明確產權。如排灌站、干支渠等大中型農業基礎設施，應明確為合作社資產；固定渠、田間林網等分散型農業基礎設施應明確為社員資產；在產權的管理上，屬于比較集中資產的，可由合作社集中統一管理，屬于分散性質資產的，由合作社成員管理；這樣，層層明確了產權，也就明確了管護主體。

農業綜合開發項目能否長期發揮效益，關鍵在于建后管護工作是否落實到位。合作社項目社員是農業綜合開發的主體，提高社員的管護意識尤為重要。因此，要采取多種形式向社員進行農業綜合開發政策的宣傳和教育，以項目區建設前后效益的對比，以事實增強群眾的管護意識，增強農民管護農業開發資產的自覺性，在項目區形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好風氣。讓項目區廣大農民群眾把維護好農業綜合開發設施作為自己日常生活的一部分，以最大限度的提高農業綜合開發項目設施的利用率。

莒南縣農業綜合開發辦公室 二O一二年二月十七日