第一篇：渭濱區農民專業合作社發展情況調研

渭濱區農民專業合作社發展情況調研

渭濱區農經站作者：譚露

農民專業合作社是在家庭承包經營基礎上從事同類農產品經營的農民為了維護和突出共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種新型合作經濟組織。為了進一步摸清我區農民專業合作社發展現狀，探討促其健康發展的對策，推進社會主義新農村建設，近期我們對全區農民專業合作社發展情況進行了一次全面詳實的調研，現將調研情況匯報如下：

一、我區農民專業合作社發展概況及特點

我區以依托城市，服務城市，富裕農民為基本思路，圍繞蔬菜、果品、畜牧養殖三大產業，大力發展農民專業合作社，充分發揮其促農學技、帶農入市、為農爭利、助農增收、推動傳統農業向現代農業跨越的積極作用，為推進農村大變樣做出了積極貢獻。我區農民專業合作社發展具有以下特點：

1、總體發展勢頭良好。截至目前，我區已發展各類農民專業合作社16個，涉及到4個鄉鎮、19個村，發展成員2049人，輻射帶動農戶數2729戶。其中,槐鳳花椒專業合作社、陽光果品專業合作社、張家溝蔬菜專業合作社獲得省級示范專業合作社扶持資金。

2、產業覆蓋面不斷擴展。全區16個農民專業合作社，覆蓋了蔬菜、果品種植，生豬、土雞、蛋雞養殖等行業和領域，其中種植業9個，占56.2％；養殖業6個，占37.5％；林業1個，占6.3％。

3、帶動能力逐漸增強。各農民專業合作社在信息服務、技術指導、統一標準、投入品采購供應、產品營銷等方面的作用得到充分發揮，帶動能力不斷增強。如槐鳳花椒專業合作社，通過技術服務、科學管理、加工貯藏、加強營銷，發展花椒種植面積2200畝，年產花椒93000公斤，實現銷售收入340萬元，占該村農業總產值的75%，花椒生產已成為該村農民增收的支柱產業。現已發展會員332人，輻射帶動周邊村組發展花椒面積1.5萬畝，成為我區特色農業重點培植區域。

4、主體多元合作逐漸擴大。從組織形式上看，專業合作社逐漸突破地域、行業和所有制界限，向更廣范圍拓展。如鴻斌果品專業合作社在成都、重慶拓展業務，開拓市場，與家樂福超市達成供銷意向，有效擴寬產品銷路。從合作內容上看，由淺層次的技術合作、銷售合作向以技術、資金、土地等生產要素入股的股份合作制發展。如張家溝蔬菜專業合作社，成員除了現金入股外，以土地入股276畝，由合作社統一規劃土地種植，組織生產經營，既解決了農民外出務工經商與回家務農之間的矛盾，又實現了規模經營，充分體現了生產在家,服務在社的基本特征,增強合作社凝聚力和號召力,帶領成員走向富裕和文明。

上年，各合作社充分發揮職能作用，幫助成員銷售水果4070噸，產值858萬元；干雜果79噸,產值300萬元;蔬菜1140噸，產值379萬元；畜產品1160噸，產值

530萬元；簽訂銷售合同28份。為成員以批發價供應農藥3.06噸、化肥973噸、種子264噸、農膜13.6噸、飼料780噸。舉辦各類培訓107次，培訓人數3822人次，印發宣傳資料16700份，引進新技術11項。

二、農民專業合作社發展成效

1、有利于深化專業分工、調優調強農業產業。合作社利用集體力量，對市場反映靈敏、信息反饋快的優勢，能夠適時引導農戶發展專業化生產，形成規模化、專業化的農業產業區域和農業產業體系。各合作社都是依托當地土壤、氣候、傳統栽培歷史等優勢發展起來的，從專業化分工來說，我區合作社有蔬菜、水果、林業、生豬、土雞、蛋雞等各個產業，產業覆蓋面比較廣，分工比較細化，有利于資源的合理配置流動，促進市場經濟的繁榮，也促進農村經濟的發展。劉家村蔬菜專業合作社是自上世紀九十年代就有的專業協會轉型而成的，有著悠久的栽植歷史和豐富的栽植作務經驗及產業基礎，合作社因勢利導，通過產前提供優質種苗，產中技術指導、產后組織銷售、提高農產品的生產標準和質量，打造優勢農產品基地，為鞏固和促進“一村一品”建設和產業發展起到了極大推動作用。合作社新建菜田560畝，建蔬菜大棚300座，2009年生產蔬菜300萬公斤，實現銷售收入450萬元。2010年，合作社還劃撥菜田50畝對城市居民出租，演繹現實版“開心農場”，受到廣泛關注和歡迎。

2、有利于形成和提升農業品牌優勢。當今的農業競爭其實是品牌的競爭。合作社利用合作優勢，解決了大家想辦而辦不了的事情。一個好的品牌既要有一定的數量，還要有好的質量，要得到消費者的認可，并做好宣傳服務等品牌培育工作。顯然每個農戶去注冊一個商標，樹一個品牌是不現實的，不合算的。陽光果品專業合作社注冊了“紅福仙”果品商標，獲得了省農業廳無公害農產品基地認證，水果鮮甜可口，食用安全放心，深受消費者喜愛，產品供不應求，合作社被列為省級示范合作社。劉家村蔬菜專業合作社獲得無公害蔬菜生產基地認證，生產的黃瓜、番茄獲得農業部無公害蔬菜產品標識認證，注冊了“渭源綠”商標，為其進一步發展打造了良好的基礎。

3、促進了農業新技術的推廣應用。農民專業合作社把引進和推廣新品種、新技術、新規程作為基本職責，他們除了普遍定期和不定期開辦培訓班，散發科技資料，傳授農業新技術，有的還組織農民外出參觀學習，更新農民觀念，加快了農業科技成果轉化力度，解決了農業技術“進村入戶”難的問題。槐鳳花椒專業合作社每年舉辦技術培訓5－6次，印發技術宣傳資料1000余份，制定了花椒標準化生產技術規程，并組織成員嚴格按照技術規程進行生產，推廣使用花椒采摘機、烘干機、清篩機，有效提高生產效率，確保產品品質，從而進一步擴大市場占有份額。

4、促進了農民組織化程度的提升。農民專業合作社積極參與市場流通，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，提高農民組織化程度，提升農民在市場經濟中的地位，帶領農民闖市場，以獲得最大的經濟利益。陽光果品專業合作社采取走出去請進來的辦法，努力擴大產品銷售渠道，通過舉辦鮮桃采摘節、利用互聯網建立網上銷售平臺等方式，提升產品知名度，引來各地客商駐村收購，合作社統一標準、統一價格，全村果品90％以上由合作社統一銷售，實現客商和農戶雙贏，有效幫助成員增收。

5、促進了農村生產要素的優化組合。農民專業合作社在發展過程中，逐步成為推動農村經營機制創新的有效載體，激活了農村投融資機制、土地經營機制等創新，推動了土地適度規模經營，提高了勞動生產率、土地產出率和資源利用率，為農業和農村經濟發展注入了新的活力。張家溝蔬菜專業合作社采取農戶以土地入股方式，激活了土地生產要素，實現了農戶和合作社共贏。目前，入社農戶53戶，成片集中土地276畝，年產蔬菜580噸，產值60萬元，每畝可收入5000元左右，和從前傳統的糧油種植經營模式相比，合作社每畝收益相當于種糧收入的12倍，極大增強了農戶入社的信心和決心。

6、促進了農民增收致富。農民專業合作社能夠從產、加、銷等各個環節為農民獲得比較收益，通過統一品牌、統一銷售、提高了產品的銷售價格；通過集中統一采購農資、化肥、種苗、飼料等生產資料，利用批發價格優勢，直接節約了農戶的生產成本。農民專業合作社一頭聯結農戶為企業組織原料生產，一頭聯結企業和市場為農戶銷售產品，有效解決了農產品賣難問題，成為助農增收的重要力量。如民樂養雞專業合作社是依托機械化養雞廠建立的專業合作社，合作社采用“企業＋合作社＋農戶”的運行模式，走產業化經營之路。企業先與專業合作社簽訂單，再由專業合作社與農戶簽合同，從根本上解決了企業和農戶之間的利益關系。合作社根據企業標準要求，從產前的信息提供和業務培訓，到產中的技術指導和農資供應，再到產后的產品銷售和貯藏運輸等全程服務，減少中間環節，降低成本，最大限度地讓利于最底層生產環節的成員，逐步形成利益共同體，既實現企業長足發展,又可以使農民權益得到有效的保護。2009年,民樂養雞專業合作社成員較非成員戶均增收4200元，切實提高農民收入。

三、農民專業合作社目前存在問題

1、農民專業合作社規模小，實力不強。我區農民專業合作社的發展還處于初級階段，主要從事產供銷服務工作，較少形成獨立的經營實體，缺乏自我服務必要的工作經費，更無擴大再生產的經濟實力，限制了合作社的發展壯大，市場競爭力弱。

2、合作社經營管理水平不高。由于合作社的參與者和經營者基本是農民，文化水平、思想認識、市場營銷知識和經營管理水平等相對較弱，難以適應規模化的經營管理工作和日益加劇的市場競爭。

3、內部運作不規范。部分農民專業合作社組織結構不健全，理事會、監督機制等形同虛設，缺乏民主管理和正常監督。內部管理制度不健全，缺乏完善的財務管理制度、資金積累制度和風險保障制度，財務、社務不夠透明，成員積極性不高，可持續性差。

4、政府扶持力度不夠。各級政府對合作社的培育和扶持尤其是資金扶持較少，已經出臺的一系列優惠政策也存在實際落實不到位的問題，合作社抵押能力不強導致合作社及其成員貸款難，資金短缺嚴重制約了合作社的發展壯大。

5、合作社的指導服務人員不足。合作社數量日益增多，并且逐步發展壯大，而合作社指導員僅1人，且未經過業務培訓，業務指導工作較為吃力。

四、農民專業合作社今后發展措施

盡管目前我區合作社發展與社會主義新農村建設的總體要求還存在一定差距，但我們積極制訂發展措施，切實加強引導，邊發展邊規范，合作社在促進村域經濟發展和農民增收中會發揮更大積極作用。今后要著力做好以下工作：

1、強化服務體系建設，促進快速發展。一是主動為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發布農資、農產品的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務。二是建立起必要的服務設施，努力實現各級、各類農民專業合作社聯網，搭建公共服務信息和網絡營銷平臺。三是要加快完善農產品質量的各項標準，加大對農產品、畜產品的質量監督、檢測的力度，提高農產品的安全性，增強它們參加市場競爭的能力。四是要積極舉辦各種農產品展銷會、洽談會、產品發布會和知名品牌評選等活動，為合作社開拓市場創造條件。鼓勵指導依托合作社創辦各類經營實體，促進農民專業合作社的發展。

2、加強培訓，增強發展潛力。加強合作社指導員、理事長、會計三類人才培養，以提高合作社的發展潛力。科學制定培訓規劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立業務培訓制度，重點對農民專業合作社負責人、種養大戶進行經營業務培訓，使他們熟悉合作理論和合作政策，提高正確指導和發展合作社的工作水平，減少經營決策的局面性與片面性，更好地引導廣大農民參加并辦好農民專業合作社。

3、完善制度建設，規范內部行為。加強和完善制度建設，并堅持內部規范化管理。一要健全民主管理制度，完善農民專業合作社的權力機構和日常管理機構。二要規范內部管理制度，建立和健全符合農民專業合作社要求的內部管理制度，包括財務管理制度、項目責任制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規范化。三要健全利益分配制度，設立成員帳戶，逐步使合作社與成員結成緊密的利益共同體，成為合作社共同的“主人”。四要健全監督機制，充分發揮監事會和成員的監督作用，實行社務公開，監督合作社健康發展。

4、加強政策扶持，增強合作社發展活力。進一步落實合作社金融、稅收、信貸等方面的扶持政策，爭取擴大資金扶持規模，增加扶持資金數量，允許有條件的合作社開展信用合作，創建推動村域經濟發展的新典型和新模式。

第二篇：全縣農民專業合作社發展情況調研報告

全縣農民專業合作社發展情況調研報告

基本情況

從XXXX年我縣首家農民專業合作社誕生,截止目前全縣已發展農民專業合作社XXX個。其中市級示范性合作社X個：XX農畜產品購銷專業合作社、XX農畜產品購銷專業合作社、XX農民專業合作社.XXX縣XX農畜產品購銷專業合作社。農民專業合作社產業類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農業各個領域。其中從事農產品購銷XX個,林果業X個，畜牧農民專業合作社發展較快，從剛開始的3-4年增加到現在的XX個。今年全縣首家農民專業合作社聯社—XXX縣XX農民專業合作聯社在XXX縣XX鎮成立。聯合社的農產品都是聯合社成員的基地直接提供的，通過成立聯合社，將進一步提高農產品品質，同時可以減少農產品銷售的中間環節，降低單個合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場之路，從而開展更高平臺上的產品營銷、信用合作等各項服務。目前有XX合作社統一使用合作社財務規范和報表。

農民專業合作社帶動輻射作用顯著。XXXX年合作社有社員XXXX人，帶動周邊農戶XXXXX戶,銷售農產品累計XXXXX噸，實現銷售收入XXXX萬元，占農產品銷售收入的X%。

XX年入社社員達XXXX人，簽定銷售合同數XXXX個，合同面積XXXX畝，銷售農產品XXXXX噸，銷售金額XXXX萬元，上交稅金0.XX萬元。

截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產總額XXXX萬元，帶動農戶數XXXXX戶，經營規模面積XXXX畝。為了增加農產品銷售，XX鄉XX合作社在XX市建立了蔬菜批發市場，收購當地農民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷售量XXX噸；全縣X個農民專業合作社通過招標，與各鄉鎮中小學校簽訂食品供貨協議，主要供應學校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應蔬菜等食品XXX噸；積極開拓市場,擴大產品銷路。充分利用XX對口支援我縣的大好時機，擴大我縣優質農副產品在全國的銷售，產品在國內銷售到天津、廣洲、上海等內地市場。XXX縣XX紅棗業農民專業合作社、XX農民專業合作社與上海XX集團簽定XX、XX供貨協議，銷售XXX縣優質XX、XX，XX鄉的 “XX”農民專業合作社已辦理進出口許可經營證，與周邊的XXX、XXX等周邊國家開展進出口貿易。

(二)存在的主要問題和不足

1、宣傳認識不夠。我縣農民專業合作社的發展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認識不到位，政策理解不全面，對推動合作社發展的積極性不高；部分農民合作意識不強，入社積極性不高，影響合作社的發展壯大。

2、人才、技術、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農村專 業合作社知識的專業人才，合作社缺乏有實踐經驗、合作理念、市場知識的牽頭人，農民缺乏合作知識。二是合作社的產品多為初級產品，標準化、規范化生產程度低，且產業層次低，科技含量不高，難以深度開發農產品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

3、自身建設不規范。XXX縣農民專業合作經濟組織的發展雖然呈現出較好的趨勢，但從整體上看，農民合作經濟組織的發展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領域窄，服務功能弱，發展規模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面小；有一些合作組織發展不規范，管理機制不健全，內部運行機制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機制和必要的監督機制，利益聯合機制也不完善，尚末形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。在外部環境上，認識程度還不高，扶持力度還有待加強。這些問題需要在實踐中不斷完善、規范和提高。

4、合作社發展不平衡。有的合作社發展實力較強，輻射帶動作用強、有的合作社經營范圍狹窄，實力弱；

5、政策落實不到位。隨著國家《農民專業合作社法》的頒布實施，合作社的發展引起了各級、各部門的高度重視，出臺一系列扶持優惠政策來推動合作社發展，但到具體執行 時一些優惠政策難以落地。如：稅收減免政策執行不統一、貸款擔保困難、生產設施用地困難等。政策落實不到位影響了合作社進一步做大做強。

6、資金困難。農民專業合作社與農民簽訂了農產品購銷合同，由于流動資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔保落實難，阻礙了合作社的發展。

7、產品附加值低。我縣大多數合作社銷售的農產品是以散裝原產品或半成品形式出售，很少進行產品的分級、包裝、這不僅影響了我縣農產品市場范圍的開拓，而且制約了農村經濟結構調整和農民可持續增收的成效。

(三)推進農民專業合作社發展的建議對策

1、加強組織領導。各鄉鎮、村成立農民專業合作社領導小組，鄉鎮長、村長擔任農民專業合作社領導小組組長，具體負責組織、協調、指導所轄范圍內農民專業合作社，農民專業合作社地點設在村組。縣農業局要依法履行對農民專業合作社的指導、協調和服務職責，縣農經局具體負責做好發展規劃制定、法律政策落實、項目管理和績效評價、示范培育、宣傳培訓、統計監測等工作。

2、加大宣傳力度。要把《中華人民共和國農民專業合作社法》作為農村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網絡、遠程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各 級干部依法支持和促進農民專業合作社發展的自覺性和主動性。

3、加強農民專業合作社指導體系建設。要進一步加 強指導服務合作社發展的工作力量，建立健全合作社輔導員隊伍和工作指導體系，縣成立合作社指導服務中心，鄉鎮、場成立合作社指導服務辦公室。要抓緊制定農民專業合作社建設與發展的 業務指導操作規程，加大對合作社輔導員培訓力度，努力培養一支熟悉法律政策、熱心合作社事業的輔導員隊伍，為促進合作社發展提供堅實的組織保障。

4、規范農產品生產和質量安全管理。引導和支持農民專業合作社實施標準化生產，開展統一投入品采購供應、統一生產 標準、統一技術服務、統一注冊商標、統一產品銷售等服務。建立合作社農產品生產檔案，實行農產品質量追溯和監測制度。大力支持農民專業合作社培育品牌，如XXX、XXX、土雞和土雞蛋、XX土豆、XX紅棗和蜂蜜、XX核桃、紅花等。開展綠色食品、有機食品生產基地和地理標志等認證活動。

5、加快市場開拓能力建設。加強農民專業合作社產品外 銷平臺建設，到內地開拓銷售市場，組織產品向XX等內地銷售，加快現代農業農產品市場開拓體系建設。大力開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“社企對接”、“農市對接”等五大對接，促進合作社與城市超市、學校食 堂、涉農企業、農資生產企業、農業產業化龍頭企業、農副產品批發市場實現產銷銜接。組織有條件的農民專業合作社參加產品展示、展銷、洽談推介活動。農民專業合作社積極參與內地展會，負責做好展品宣傳、廣告等工作，縣財政給予一定的展會經費補貼。通過擴大合作社產品銷售半徑，增強農民專業合作社可持續發展能力。

6、加強規范化建設。把合作社規范化建設放在更加突出的位置，認真貫徹農業部等國家 11 部委的合作社示范社建設行動意見精神，結合本地實際制定具體的建設規劃和示范社標準。圍繞設立登記、建章立制、利益聯結、統一服務、民主管理等，引導開展規范化建設。我縣每年選擇培育X個農民專業合作社示范社。

7、營造扶持農民專業合作社發展的政策環境。執行近年來市出臺的財政支持農民專業合作社發展的政策。國家和市發展農業農村經濟的項目，可優先爭取有條件的農民專業合作社實施；提供信貸支持。縣農行、縣農村信用合作聯社要會同縣農經局共同做好農民業合作社信用評估和建檔工作。鼓勵將對農民專業合作社法人授信與合作社成員單體授信相結合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，建立信貸支持綠色通道。縣政府支持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。

8、強化服務和銷售功能。計劃參加合作社的農戶覆蓋面達XX%，XX%以上的合作社實現標準化生 產銷售，農民專業合作社成員增收水平超過其他農戶XX%以上。到2020年，圍繞我縣六大產業發展，形成一批以農民專業合作社為經營載體的產業集群，經營實力明顯提高，運行更加規范，服務農民能力顯著增強。

9、爭取項目支持、鼓勵和引導農民專業合作社。建立健全合作社結構，完善財務管理制度，以示范標準推進合作社發展，申報農民專業合作社發展項目,為合作社的進一步發展創造條件，使其發展壯大,真正起到示范帶動作用。

10、規范化運作

每建立一個合作社,都要進行民主選舉,成立理事會、監事會、完善辦事機構,建立內部管理制度,農經局統一印制章程及各種內部管理制度,使其規范化,成立后由農經局驗收,合格后統一授牌,這樣可以建立一個規范一個,使其真正發揮農民專業合作社的作用。

第三篇：農民專業合作社發展情況調研報告

農民專業合作社是在農村家庭經營基礎上，以農民為主體，自愿聯合，民主管理，為謀求共同利益開展專業合作的互助性經濟組織。

農民專業合作社是伴隨著農村改革發展產生的新生事物，它的迅速發展，對促進農業農村發展和農民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農民專業合作社的發展，從2006年起，國家先后出臺了《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記條例》、《農民專業合作社稅收減免政策》和《農民專業合作社示范章程》等一系列法律法規和扶持政策。

我省是農民專業合作社發展較快的省份之一。近年來，在扶持農民專業合作社發展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府專門出臺了《關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》（鄂發[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農民專業合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開促進農民專業合作社發展現場會；從2006年起，省財政每年專列農民專業合作社示范經費；2005年，省編辦專門批準成立了“湖北省農村專業合作經濟組織指導辦公室”。從2009年起，我省還開展了農民專業合作社推進工程、示范工程、人才培訓工程、農超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設，極大地推動了我省農民專業合作社的發展。截至2009年底，全省農民專業合作社已由2003年的×個發展到×個，同比增長×倍。

雖然我省農民專業合作社的發展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現在合作社水平參差不齊，內部運行機制不完善，主要原因是農民專業合作社還處于發展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導和服務不夠密切相關。為此，政府部門有必要從農民專業合作社規范化建設上加強引導，從而把握農民專業合作社的發展方向，提高合作質量。

一、農民專業合作社發展現狀及存在的主要問題

（一）農民專業合作社發展現狀

1、發展速度快

截止2009年底，全省農民專業合作社達到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農民專業合作社超過×家，京山縣達到×家。

2、領辦主體多

一是能人大戶領辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農產品專業合作社，就是由果品產銷大戶程國慶領辦的。二是科技人員創辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮五洋農機專業合作社，就是由該縣曾集鎮農機技術推廣服務中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業合作社就是由省級龍頭企業湖北常家洞茶葉專業合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業合作社，由鄖縣胡家營鎮土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領辦。

3、覆蓋產業廣

農民專業合作社涉及種植、養殖、農機、農村能源、林業、水利等多個行業。其中，種植業占×.×%，養殖業占×.×%，其他行業占×.×%。

4、典型示范強

各地培育和發展了一大批先進典型，充分體現了為成員服務、民主管理和謀求共同利益的合作社性質。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導扶持×家，各地指導扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業合作社的創辦者姚鳳君同志，是當地果樹行業的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術，并有多個新品種和新技術在國內領先。聯合購買生產資料和聯合銷售達×%以上，統一培訓、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節支效果顯著，合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高×%以上。

（二）農民專業合作社發展中存在的主要問題

1、缺乏合作知識的宣傳培訓

農民專業合作社在我國尚處于發展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家2006年出臺了《農民專業合作社法》，對發展農民專業合作社的重要意義、發展原則、組織管理、設立登記等都有明確規定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領導講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發展合作社的必要性和對合作社的性質與作用認識不夠。近幾年省里通過開現場會和培訓會，解決了各級政府和農業（經管）部門的思想認識問題，培養了一批合作知識輔導員，但還是難以適應合作社發展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發展中存在“利益驅動”現象，有些政府官員認為，農民專業合作社是市場經營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農民自己的事，政府不要去管；有些生產、加工和銷售的龍頭企業領辦者，看到政府對農民專業合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農民專業合作社；有些專業大戶領辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數人說了算，完全不知道農民專業合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。有些農民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務的意識，沒有管理合作社建設合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導力度不夠

農民專業合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產業和技術、市場等問題，還涉及領辦者帶領成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術、有管理經驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農”工作的抓手，也很難得到農民群眾的擁護。過去政府部門指導不夠主要表現在四個方面：一是懂合作知識的輔導員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉鎮一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導服務很難到位。二是深入農村指導服務的工作作風不夠扎實。現在的指導最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調研和指導。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農業合作社，就是依靠各級干部深入農村宣傳指導的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導不夠，導致典型示范太少，規范運作欠佳，服務效果有限。四是沒有正確處理好規范與發展的關系。我們的基層指導者和農民專業合作社，往往強調“先發展，后規范”和“邊發展，邊規范”的合作社發展思路，缺乏“以規范促發展”的指導思想，一個縣（市）、一個行業做幾個盆景式的合作社，還不能做到規范運行，最后必然影響發展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規范的合作社，讓廣大農民償到甜頭，夯實合作社服務基礎，使農業增效，農民增收，合作社就會加快發展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內部運行機制不健全

目前，在農民專業合作社發展中，普遍存在內部運行機制不健全的問題，主要表現在內部機構不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經濟的實質。實際上，國家出臺的《農民專業合作社法》和農業部出臺的《農民專業合作社示范章程》，對農民專業合作社的內部運行機制規定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領辦者和指導者一般只有企業、事業、社團和其他社會組織的管理經驗，往往憑借經驗管理和指導合作社，恰恰農民專業合作社有其特殊性質，不同于其他任何組織。只要合作社領辦者和指導者都能認真學習深入貫徹有關農民專業合作社的法律法規，弄清了合作經濟的實質和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農民加入合作社的目的，也就是為了得到生產、加工、流通領域增值利潤的好處。就不難理順農民專業合作社的內部運行機制。

在實踐中，農民專業合作社的利益關系不順主要表現在以下四個方面：一是龍頭企業運作型。有些合作社，在為成員服務時，往往局限于優惠供應生產資料和保護價收購社員農產品，這種服務對農戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務的市場買賣行為，而合作社行為應該是在此基礎上，讓成員分享生產資料和購銷產品帶來的增值利潤。二是行業協會運作型。有些合作社，將生產資料供應商、農產品加工企業和生產者社員聯合起來，既為生產者社員優惠供應生產資料，又以保護價收購生產者社員的產品，既為加工者社員帶來穩定的貨源，又為生產資料供應商帶來薄利多銷和穩定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業+農戶”的翻版，核心問題是，往往生產資料和加工銷售環節的增值利潤沒有分給生產者社員，只是生產資料供應商和加工銷售企業聯合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯合發起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當地一些小型生產者農戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記。“核心成員”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結算。當然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術服務的好處。

總之，農民專業合作社成員的利益聯結機制至關重要，在運行中應當依法規范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進農民專業合作社又好又快發展的幾點建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關法律法規和政策。二是有關職能部門結合業務工作，通過舉辦培訓班，利用電視、報刊、網絡等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農業院校、中等職業學校及相關涉農培訓機構開設合作社專業課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農民專業合作社優勢特色農產品的扶持力度

農民專業合作社是社會主義市場經濟體制下產生的一種全新的市場主體組織形式，它的領辦者一般都是農村能人大戶、農技人員、龍頭企業等，生產的都是優勢特色農產品，而且是專業化、規模化、無公害化生產經營。合作社的發展既能保障農產品質量安全，又能提高農業效益，最大的好處是能促進農民增收，經濟效益和社會效益都好。因此，政府應當加大力度扶持。各級財政應當從農業綜合開發、農業板塊基地、農業基礎設施建設等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規范化建設和一般性服務。對于發展生產和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發展的優惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農民專業合作社發展優勢特色農產品。

黨的十七屆三中全會《決定》強調：“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”從發展現代農業看，只有把農民組織起來，發展合作社，才有能力運用農業先進技術和裝備，提高勞動生產率，生產出高產、高效、生態、安全的農產品，從而增強市場競爭力。農民專業合作社是現代農業建設的支點，它能把農民的組織化、現代農業和農民增收有機結合起來，創造中國特色的農業農村發展新機制。扶持合作社就是扶持農業、農民、農村，各級政府和有關部門應當認真履行職責，著力扶持農民專業合作社發展。

（三）加大農民專業合作社試點示范和總結推廣力度

2010年中央×號文件明確提出：“大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。”為貫徹中央精神，省委、省政府和省農業廳都將“大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動”寫入了2010年的×號文件，作為重點工作來抓，作為合作社具體指導部門的省農村專業合作組織指導辦公室以及各級經管部門更應該重點抓好農民專業合作社的試點示范工作。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。另外，抓示范社建設，也是農業推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設，做給農民看，引導農民干，讓農民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領辦者知道規范的合作社應做好哪些工作。讓我們的指導者知道如何總結推廣合作社經驗。示范社建設主要圍繞提高服務功能、完善民主管理和利益機制做好具體工作，在此基礎上，搞好總結推廣工作。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內部利益機制，在技術、市場和管理方面予以指導，示范社的作用就會充分體現。全省各地都有一些好典型，凡是指導有方，擅于總結的地方，典型合作社就多。凡是指導服務不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產權明晰。要明晰成員私有產權和共有產權，一個沒有產權的合作社，或者是產權不清的合作社，不是利益關系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現合作社性質，無法做到依法辦社。三是在成本價基礎上開展服務。合作社對成員的服務既不是無償服務，也不是市場化的有償服務，而是非盈利性服務。如果合作社僅僅把社員當成顧客，就無法幫助成員降低產銷成本，也無法體現與公司制企業的本質區別。在政府部門指導合作社發展上，一定要以規范促發展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎，只要有人指導一下就行了。只有規范發展的合作社才有生命力。為此，建議各級財政加大示范社建設專項資金投入力度，一是投入示范社服務功能建設；二是用于培訓；三是用于指導服務的工作經費；四是用于表彰先進，包括優秀輔導員。另外，除了各級經管部門要抓示范社建設外，農業部門的種植、畜牧、水產、農機、農村能源等行業，農業綜合開發、工商、稅務、林業、水利、農墾質監等相關部門都要結合業務抓好示范社建設。

第四篇：農民專業合作社發展調研報告

強化監管力度 助推農民專業合作社發展

自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來，農民專業合作社這一新型的經濟組織發展迅速，為高效農業的發展和農民增收、農村現代化建設作出了重要的貢獻，但我們在通過對姜堰市農民專業合作社的調查中發現，農民專業合作社在不斷發展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監管盲區。

一、目前農民專業合作社存在的問題

農民專業合作社主體的虛假問題。不少農民專業合作社規模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質上是家庭經營的種養殖戶，并不符合農民專業合作社的登記條件，屬于借農民專業合作社的名義從事經營的個體工商戶，其目的是為了享受農民專業合作社的扶持政策，是虛假的農民專業合作社。調查顯示，這類虛假的農民專業合作社為數不少，占總數的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經濟秩序，成為農民專業合作社中的不和諧因素。

從事重熱點行業經營的農民專業合作社的自律問題。農民專業合作社所涉及的重熱點行業主要為食品經營和農資經營。姜堰市612戶農民專業合作社中，實際從事食品經營和農資經營的農民專業合作社有218戶，占總數的35.73%。我們在調查中發現，218戶從事食品經營的農民專業合作社，除了在設立時按規定領取了相關許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農資質量都得不到應有的保障。

農民專業合作社超范圍經營的問題。根據《農業生產資料市場監督管理辦法》的規定：“農民專業合作社向其成員銷售農資的，可以不辦理營業執照”。但在實地調查中，我們發現，有個別農民專業合作社也向成員以外的農民銷售農資。由于農業生產資料的特殊性，特別是農藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農民銷售農資的行為實質上已構成了《無照經營查處取締辦法》所指的無照經營行為。

二、大膽探索，強化監管，助推農民專業合作社發展

由于《農民專業合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農民專業合作社的檢驗和日常監管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農民專業合作社只能講服務和扶持，不能講監管，從而使得農民專業合作社處于監管的盲區，工商部門陷入只登記不監管的“尷尬”地位。

那么，工商部門應該如何對農民專業合作社進行監管呢？我們對此也進行了一些思考。

一是對一般農民專業合作社實施類似于企業檢驗的定期監督檢查制度。因為農民專業合作社無須申報檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監管，我們認為應當建立起一種類似于檢驗的定期檢查制度，對農民專業合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點除看合作社是否存在《農民專業合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應包括合作社經營是否正常、盈利虧損情況、經營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，規范合作社經營行為，收集合作社發展的一手資料，為政府決策提供準確的數據。

二是對從事食品、農資經營的農民專業合作社按重點行業進行特殊監管。目前農民專業合作社涉及的重點行業主要是食品經營和農資經營兩種。根據《食品衛生法》和《農業生產資料市場監督管理辦法》的規定，農民專業合作社均屬于這兩個法律法規調整的范圍，因此農民專業合作社應當根據這兩個法律法規的要求建立起相應的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業的農民專業合作社也應按照省局《經濟戶口管理辦法》的規定，實施特殊監管，除了每年的定期檢查外，還應當實施不少于1次的實地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經營者、農資經營者檢查的規定。

三是用行政指導來彌補農民專業合作社監管手段的單薄。《農民專業合作社法》賦予工商部門的監管手段只有責令改正、撤銷登記和吊銷營業執照3種，一般違法行為是責令改正，情節嚴重的就要吊銷營業執照，監管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監管誤區。農民專業合作社作為農村家庭承包經營之后的一種新型的農村經濟組織，承載著國家促進農民增收和實現農業現代化的希望。對這樣一種特殊的經濟組織，我們的監管手段應當更加柔軟、更加人性化，以助推農民專業合作社的健康發展為最終目的。而行政指導因為具有很強的行政性、鮮明的導向性和顯著的非強制性，體現了以人為本、和諧發展的要求，能夠很好的彌補農民專業合作社監管手段的單薄，應當成為工商部門對農民專業合作社實施監管的重要手段。對在監管中發現的問題，情節嚴重的，當然要吊銷營業執照；對一般違法行為，在責令改正的同時，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導手段，指導其規范經營，促進其健康發展。

第五篇：農民專業合作社發展調研分析

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農民專業合作社發展調研分析2010-06-29 18:52:49免費文秘網免費公文網農民專業合作社發展調研分析農民專業合作社發展調研分析(2)農民專業合作社是我國廣大農民在農村家庭承包經營基礎上自主創辦的農業生產經營組織，是伴隨農業產業化經營逐步發展的全新市場主體，是對家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的豐富和完善，是農業生產經營體制改革中的重大制度創新，較好地解決了農戶與市場之間的矛盾。《中華人民共和國農民專業合作社法》的施行，標志著我國農民專業合作社進入依法發展的新階段。農民依法設立合作社，對于提高農民綜合素

質和組織化程度、促進農業產業化經營、增強合作社及其成員抵御市場風險、參與市場競爭的能力等方面有著十分重要的意義，在建設社會主義新農村和發展現代農業過程中發揮著越來越重要的作用。本文從我市農民專業合作社發展現狀、特點入手，剖析存在問題和制約因素，并對今后一個時期促進農民專業合作社可持續發展提出一些對策建議。

一、**市農民專業合作社發展的基本情況和主要特點

從上世紀九十年代中期開始，隨著農村改革的不斷深入，我市的農村專業合作社在政府、部門的引導和扶持下得到逐步發展，特別是2005年《浙江省農民專業合作社條例》頒布后，合作社如雨后春筍般蓬勃發展起來。到目前為止，全市有農民專業合作社89家，入股社員2054個，輻射帶動農戶萬多戶，經營和聯結基地面積萬余畝。按產業分，種植業23家，林特業28家，畜禽養殖業20家，水產業10家，其他9家；按服務內

容分，技術信息型21家，生產加工銷售型54家，供銷合作型2家，其他（農機）9家。2007年全市農民專業合作社實現經營服務總收入億元，實現盈余652萬元。分析我市農民專業合作社發展情況，主要有以下幾個特點：

（一）以農民為主體，組織形式逐步呈現多樣化。具體來講，主要有三種：一是龍頭企業依托型。主要是一些有一定規模和影響的農業龍頭企業，利用其技術、資金、貯藏、銷售等方面的優勢，聯合同行業或同類型的養殖或種植專業大戶，興辦各種類型的專業合作社。目前全市有10家這種類型的合作組織，如小曹娥禾豐辣椒專業合作社、陽明鳳鳴家禽專業合作社等。二是農民合作創辦型。主要是以能人為核心，依托能力大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢進行帶動、聯絡若干專業農戶，組成緊密型的合作制服務經營組織。目前全市有60家這種類型的合作組織，如朗霞杭州灣兔業專業合作社、梁弄天綠水果

專業合作社等。三是農業、供銷、行業協會等單位牽頭引辦型。就是發揮有關部門場地、設備、經營管理及市場銷售等優勢，組建統一生產、統一品牌、統一營銷、統一服務的合作社。目前全市有12家這種類型的合作組織，如市瀑布仙茗產銷合作社、市舜水蜜梨專業合作社等。

（二）以產業為依托，經營內容逐步呈現專業化。農民專業合作社的社員一般由從事同類產品或產業的生產、經營的農民和社團組織組成。在已建立的專業合作社中，絕大多數是圍繞當地的主導特色產業建立發展起來的。通過專業合作社的運作，如實施農業標準化生產、申請農產品質量認證、創建品牌等，進一步推動主導產業的發展，提升特色產業的檔次，增強農產品的市場競爭力。目前，我市加工型蔬菜、茭白、水產、畜禽、紅楓、竹筍、茶葉、楊梅、蜜梨、葡萄等十大特色產業都相繼組建了農民專業合作社，合作社經營的農產品占全

市特色農產品的比重達到55%以上。同時，合作社制訂各類操作規程和質量標準57個，注冊登記商標49個，獲得各級名牌稱號16個，建立國家級無公害、綠色農產品及基地33個。

（三）以民辦為原則，運作機制逐步呈現規范化。從目前運作較好的合作社來看，一般都有明確的合作目標和服務宗旨，有比較完整的規章制度以及規范的章程。在組織參與上，只要符合入社條件，入社自愿、退社自由；在內部管理上，實行民主管理、民主決策、民主監督，重大事項由社員大會討論決定；在服務和利益分配上，堅持以不盈利為原則，對內開展產前、產中、產后全過程服務，讓社員充分得到實惠，社員無償享受技術培訓、信息咨詢等。對已建立農產品品牌的，還可無償享受所經營農產品的注冊商標使用權。到目前為止，全市共有規范化合作社55家，其中省級示范合作社4家、**市級12家、**市級12家。

（四）以增收為目的，社員收入逐步呈現最大化。農民專業合作社的建立，直接參與到農產品生產、加工和流通的全過程，既發揮了家庭經營制度的優點，又克服了家庭經營規模小、與市場脫節等不足，農民通過自己的聯合與合作，共同抵御大市場的風險，對內以服務為宗旨，對外以追求最大經濟效益為目的，壯大了農民專業合作社，增加了社員收入。一些運作較好的合作社通過統一生產標準、統一品牌建設，對農產品實行分級包裝，進行統一銷售，一方面提高了農產品的質量和銷售價格，提升了市場競爭力和占有率；另一方面節約生產管理成本，提高合作社經營效益。同時，為增加社員收入，達到利益共享，合作社不但實行年終股金分紅，而且實行銷售二次分配