第一篇：關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)和確保糧食安全的六點(diǎn)建議

今年以來糧食市場價(jià)格的上漲，實(shí)際上非常有利于中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)收入水平的提高。對(duì)于有些糧商乘機(jī)投機(jī)、哄抬糧食價(jià)格的行為，可以通過調(diào)整政府的糧食儲(chǔ)備以及鼓勵(lì)更有效的跨地區(qū)糧食運(yùn)銷來平抑。

十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，標(biāo)志著我國政府的工作重點(diǎn)從重視速度的增長轉(zhuǎn)向了速度與質(zhì)量兼顧的發(fā)展。在今年年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書記指出了：“全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村?！笔鶎萌腥珪?huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干決定》對(duì)深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，作了全面、細(xì)致的規(guī)劃。以下就如何落實(shí)三中全會(huì)的決定，以增加農(nóng)民收入、確保國家糧食安全和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提幾點(diǎn)建議：

一、發(fā)展中小企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

由于農(nóng)業(yè)的特性，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重會(huì)越來越低。因此，要提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)的差距，關(guān)鍵是減少農(nóng)民的數(shù)量，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)的發(fā)展能夠給農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造最大的就業(yè)機(jī)會(huì)。而且，勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)符合我國的比較優(yōu)勢，在加入以后，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)有助于提高我國產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場的競爭力。但由于沒有合適的金融安排，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的中小企業(yè)面臨貸款難、缺乏金融服務(wù)而難于進(jìn)一步發(fā)展的問題，減少了吸納農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。尤其在農(nóng)村，合法的金融安排只有郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用合作社。然而，郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，農(nóng)村信用合。

先，跨地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)商品交易必須有對(duì)市場價(jià)格差異敏感、有強(qiáng)烈利益動(dòng)機(jī)的中間商來推動(dòng)，市場才會(huì)靈活有效。政府應(yīng)該改革糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品流通體制，積極開放、鼓勵(lì)、支持民營的糧商和各種農(nóng)產(chǎn)品的中間商的進(jìn)入，開展市場競爭。

其次，需要降低市場的交易成本，市場交易的硬件，如農(nóng)產(chǎn)品集散市場、交通、通訊、金融等體系建立和完善，是跨地區(qū)的商品和要素流通的必要條件之一。這些體系建設(shè)的一次性投資、外部效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)都很大。近幾年政府在這些領(lǐng)域的投資已經(jīng)很大，但是為了避免市場發(fā)育因這些硬件設(shè)施的欠缺而受阻，在必要時(shí)也可以開放、鼓勵(lì)民間資本在這些領(lǐng)域的投資。

第三，商品交易的本質(zhì)是所有權(quán)的交換，所以只有在所有權(quán)界定清楚、交易的合同得到法律的保障的情況下商品交易才能順利進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，一些地方政府干預(yù)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的情形時(shí)有發(fā)生，這實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品所有權(quán)的直接侵犯，不僅使農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)之間調(diào)劑余缺的成本大大增加，而且使地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和比較優(yōu)勢的發(fā)揮遇到很大的障礙。以法律的方式界定各種生產(chǎn)要素和商品的所有權(quán)，以法律的方式來保障所有權(quán)和交易合同，也是政府在建立健全全國統(tǒng)一市場、促進(jìn)商品和要素流通方面無可旁貸的責(zé)任。

第四，市場的風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上是由生產(chǎn)的盲目性造成的。信息越充分，生產(chǎn)決策就越準(zhǔn)確，市場的風(fēng)險(xiǎn)就越小。而且，消費(fèi)和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，在很大程度上是可以準(zhǔn)確預(yù)測的。但收集和處理這方面信息的外部效應(yīng)很大，即一方面它的一次性投資很大，另一方面所得信息又可以以供給的邊際成本為零的方式讓眾多農(nóng)民分享。這些信息由各個(gè)分散的農(nóng)戶自己來處理，顯然缺乏經(jīng)濟(jì)合理性，所以政府在這方面也應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，透過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)定期或不定期地發(fā)布商情預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。

今年以來糧食市場價(jià)格的上漲實(shí)際上反映的正是上述統(tǒng)一大市場結(jié)構(gòu)下，糧食生產(chǎn)布局隨著東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的調(diào)整的結(jié)果，非常有利于中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)收入水平的提高。所以，對(duì)于有些糧商乘機(jī)投機(jī)、哄抬糧食價(jià)格的行為，可以通過調(diào)整政府的糧食儲(chǔ)備以及鼓勵(lì)更有效的跨地區(qū)糧食運(yùn)銷來平抑。但是，絕對(duì)不要又強(qiáng)調(diào)糧食的省長負(fù)責(zé)制，要求東部主銷區(qū)多生產(chǎn)糧食，以及妨礙民營糧商跨地區(qū)的正常經(jīng)營，這樣將會(huì)和建立全國統(tǒng)一大市場的要求背道而馳。

三、增加科技投入，提高糧食生產(chǎn)能力

我國的經(jīng)濟(jì)在未來二三十年很有可能繼續(xù)保持快速的增長，在農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何確保糧食安全是一個(gè)重要的課題。提高糧食生產(chǎn)能力是增加國家糧食安全的最重要手段，在耕地增加的余地很小的情況下，提高我國糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵在于單產(chǎn)的不斷提高。

提高單產(chǎn)的途徑有兩個(gè)：一是增加農(nóng)業(yè)投入；另一是技術(shù)進(jìn)步。但是如果技術(shù)水平保持不變，增加要素投入的邊際生產(chǎn)力會(huì)下降，這一途徑潛力有限。所以，滿足我國糧食需求的增加，主要必須依賴技術(shù)水平的不斷提高。其實(shí)，二十世紀(jì)初以來世界糧食生產(chǎn)的增長主要依靠的就是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的單產(chǎn)提高，我國從年代以來糧食增產(chǎn)也同樣是有賴于此。

在～年間，我曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)研究小組就我國糧食作物單產(chǎn)提高的潛力在全國各地、市進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)證研究。根據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)在水稻、小麥和玉米的大田最高單產(chǎn)和大田實(shí)際平均單產(chǎn)的差額約為實(shí)際單產(chǎn)水平的～倍，這個(gè)差距代表在作物品種現(xiàn)有光合作用的水平下可以挖掘的潛力。

這項(xiàng)調(diào)查又發(fā)現(xiàn)，如果我國政府對(duì)糧食科研給予足夠支持，有一半的潛力可以用育種的方法改進(jìn)作物品種來實(shí)現(xiàn)。我國是世界上人口最多的國家，糧食生產(chǎn)具有特殊的重要性。自～年三年自然災(zāi)害以后，我國政府就特別重視糧食科研，而且在許多方面居于世界前列。年國際水稻研究所開發(fā)出半矮桿水稻品種，標(biāo)志著綠色革命的開始，而我國在年就開發(fā)并推廣了同類品種，并且于年開始推廣種植雜交水稻，直到年代初我國仍是世界上唯一大面積生產(chǎn)雜交水稻的國家。只要政府給予糧食科研足夠的支持，我國一定有能力生產(chǎn)足夠的糧食來養(yǎng)活自己。

四、完善糧食儲(chǔ)備體系，確保國家糧食安全

一國即使有足夠的糧食生產(chǎn)能力，每年的實(shí)際生產(chǎn)仍然會(huì)受到不可控制的自然因素的影響而有波動(dòng)，糧食儲(chǔ)備是政府調(diào)控糧食供給余缺、確保糧食安全的重要手段。我國糧食儲(chǔ)備制度目前仍存在很大缺陷，主要是國家儲(chǔ)備糧功能定位不明確，儲(chǔ)備規(guī)模過大，地區(qū)配置不合理，成本過高；國家糧食儲(chǔ)備暴露出了明顯的效率低、時(shí)效性差、缺乏透明度等弊端。

目前國家糧食儲(chǔ)備的政策目標(biāo)主要有糧食安全、穩(wěn)定糧農(nóng)收入、穩(wěn)定糧食價(jià)格和儲(chǔ)備本身的經(jīng)濟(jì)效益。國家糧食儲(chǔ)備制度的目標(biāo)應(yīng)該以國家糧食安全為主，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格為輔。從這一目標(biāo)出發(fā)，要合理確定國家儲(chǔ)備糧規(guī)模，改善糧食儲(chǔ)備的地區(qū)布局和吞吐的辦法。根據(jù)我國糧食生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，常年的糧食產(chǎn)量波動(dòng)僅在％之內(nèi)，而且很少連續(xù)兩年減產(chǎn)，所以專項(xiàng)儲(chǔ)備頂多只要％就夠，國際上通行的安全儲(chǔ)備量也只是％。按全國總消費(fèi)量的％計(jì)，億斤的國家專項(xiàng)儲(chǔ)備規(guī)模即可達(dá)到國際公認(rèn)的安全水準(zhǔn)。目前中央儲(chǔ)備糧的規(guī)模已達(dá)到億斤，規(guī)模過大，成本太高，要逐步降低。

第二篇：關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)和確保糧食安全的六點(diǎn)建議

關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)和確保糧食安全的六點(diǎn)建議

今年以來糧食市場價(jià)格的上漲，實(shí)際上非常有利于中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)收入水平的提高。對(duì)于有些糧商乘機(jī)投機(jī)、哄抬糧食價(jià)格的行為，可以通過調(diào)整政府的糧食儲(chǔ)備以及鼓勵(lì)更有效的跨地區(qū)糧食運(yùn)銷來平抑。

十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，標(biāo)志著我國政府的工作重點(diǎn)從重視速度的增長轉(zhuǎn)向了速度與

質(zhì)量兼顧的發(fā)展。在今年年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書記指出了：“全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村。”十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干決定》對(duì)深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，作了全面、細(xì)致的規(guī)劃。以下就如何落實(shí)三中全會(huì)的決定，以增加農(nóng)民收入、確保國家糧食安全和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提幾點(diǎn)建議：

一、發(fā)展中小企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

由于農(nóng)業(yè)的特性，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重會(huì)越來越低。因此，要提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)的差距，關(guān)鍵是減少農(nóng)民的數(shù)量，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)的發(fā)展能夠給農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造最大的就業(yè)機(jī)會(huì)。而且，勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)符合我國的比較優(yōu)勢，在加入WTO以后，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)有助于提高我國產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場的競爭力。但由于沒有合適的金融安排，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的中小企業(yè)面臨貸款難、缺乏金融服務(wù)而難于進(jìn)一步發(fā)展的問題，減少了吸納農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。尤其在農(nóng)村，合法的金融安排只有郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用合作社。然而，郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，農(nóng)村信用合作社呆壞賬比例非常高，已經(jīng)很難發(fā)揮正常的功能。最近國務(wù)院提出的農(nóng)村信用合作社改革試點(diǎn)，是促進(jìn)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)貸款的一個(gè)重要措施。

一個(gè)完善的、能夠有效率地給中小企業(yè)提供金融服務(wù)的金融體系，應(yīng)該包括正規(guī)的和非正規(guī)的金融安排。除了現(xiàn)有的郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用合作社外，還應(yīng)該有民營的社區(qū)中小銀行、農(nóng)村小額信貸等，并允許正常的民間借貸，以適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的需要。建議國務(wù)院盡早制定有關(guān)法規(guī)，選擇一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

二、建立全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要渠道。如果有了靈活有效的全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，各地就能夠按照比較優(yōu)勢來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然后通過統(tǒng)一的產(chǎn)品市場，進(jìn)行地區(qū)間的產(chǎn)品交換，這樣農(nóng)民從務(wù)農(nóng)得到的收入就可以較好提高。

建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且還能造就東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為拉動(dòng)中、西部地區(qū)農(nóng)民增收的機(jī)制，這一點(diǎn)對(duì)中部傳統(tǒng)糧食產(chǎn)區(qū)和西部以資源密集產(chǎn)品為主的農(nóng)民尤其重要。

當(dāng)前，我國東部地區(qū)相對(duì)于中部地區(qū)人多地少，工資水平高，因此，糧食這種土地相對(duì)密集的農(nóng)作物在東部地區(qū)不具有比較優(yōu)勢。如果有了全國統(tǒng)一的大市場，當(dāng)東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地和勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本提高，糧食生產(chǎn)就會(huì)越來越不合算，東部地區(qū)自然會(huì)縮小糧食生產(chǎn)的比重，增加向生產(chǎn)糧食有比較優(yōu)勢的中部地區(qū)的購買。糧食市場的價(jià)格將會(huì)相應(yīng)上升，中部地區(qū)以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)民也就能從糧食增產(chǎn)中得到增收的好處，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就會(huì)成為中部糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入增長的拉動(dòng)力。同時(shí)，只要糧食價(jià)格上升，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民產(chǎn)糧的積極性提高，中部增產(chǎn)的糧食將能夠彌補(bǔ)比較利益，東部地區(qū)減少的產(chǎn)量。同樣道理，東部越發(fā)展，就會(huì)從西部進(jìn)口越多的資源密集型產(chǎn)品，成為西部農(nóng)民收入增長的拉動(dòng)力。

我國現(xiàn)在已經(jīng)正式加入WTO，建立和完善全國統(tǒng)一的大市場更具有急迫性。如果沒有全國統(tǒng)一的大市場，東部發(fā)達(dá)地區(qū)有可能拋開中西部地區(qū)，利用高度開放的新形勢與國外開展分工合作，比如從國外進(jìn)口糧食等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品以及資源密集型礦產(chǎn)品，這樣，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于比較優(yōu)勢發(fā)生變動(dòng)而讓出的市場就很有可能落到了境外，我國的中西部地區(qū)就無法從東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得拉動(dòng)力，中西部農(nóng)民收入增長的愿望就更難實(shí)現(xiàn)。

就建立全國統(tǒng)一的大市場來說，政府有幾方面工作要做：

首先，跨地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)商品交易必須有對(duì)市場價(jià)格差異敏感、有強(qiáng)烈利益動(dòng)機(jī)的中間商來推動(dòng)，市場才會(huì)靈活有效。政府應(yīng)該改革糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品流通體制，積極開放、鼓勵(lì)、支持民營的糧商和各種農(nóng)產(chǎn)品的中間商的進(jìn)入，開展市場競爭。

其次，需要降低市場的交易成本，市場交易的硬件，如農(nóng)產(chǎn)品集散市場、交通、通訊、金融等體系建立和完善，是跨地區(qū)的商品和要素流通的必要條件之一。這些體系建設(shè)的一次性投資、外部效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)都很大。近幾年政府在這些領(lǐng)域的投資已經(jīng)很大，但是為了避免市場發(fā)育因這些硬件設(shè)施的欠缺而受阻，在必要時(shí)也可以開放、鼓勵(lì)民間資本在這些領(lǐng)域的投資。

第三，商品交易的本質(zhì)是所有權(quán)的交換，所以只有在所有權(quán)界定清楚、交易的合同得到法律的保障的情況下商品交易才能順利進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)生

活當(dāng)中，一些地方政府干預(yù)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的情形時(shí)有發(fā)生，這實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品所有權(quán)的直接侵犯，不僅使農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)之間調(diào)劑余缺的成本大大增加，而且使地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和比較優(yōu)勢的發(fā)揮遇到很大的障礙。以法律的方式界定各種生產(chǎn)要素和商品的所有權(quán)，以法律的方式來保障所有權(quán)和交易合同，也是政府在建立健全全國統(tǒng)一市場、促進(jìn)商品

和要素流通方面無可旁貸的責(zé)任。

第四，市場的風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上是由生產(chǎn)的盲目性造成的。信息越充分，生產(chǎn)決策就越準(zhǔn)確，市場的風(fēng)險(xiǎn)就越小。而且，消費(fèi)和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，在很大程度上是可以準(zhǔn)確預(yù)測的。但收集和處理這方面信息的外部效應(yīng)很大，即一方面它的一次性投資很大，另一方面所得信息又可以以供給的邊際成本為零的方式讓眾多農(nóng)民分享。這些信息由各個(gè)分散的農(nóng)戶自己來處理，顯然缺乏經(jīng)濟(jì)合理性，所以政府在這方面也應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，透過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)定期或不定期地發(fā)布商情預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。

今年以來糧食市場價(jià)格的上漲實(shí)際上反映的正是上述統(tǒng)一大市場結(jié)構(gòu)下，糧食生產(chǎn)布局隨著東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的調(diào)整的結(jié)果，非常有利于中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)收入水平的提高。所以，對(duì)于有些糧商乘機(jī)投機(jī)、哄抬糧食價(jià)格的行為，可以通過調(diào)整政府的糧食儲(chǔ)備以及鼓勵(lì)更有效的跨地區(qū)糧食運(yùn)銷來平抑。但是，絕對(duì)不要又強(qiáng)調(diào)糧食的省長負(fù)責(zé)制，要求東部主銷區(qū)多生產(chǎn)糧食，以及妨礙民營糧商跨地區(qū)的正常經(jīng)營，這樣將會(huì)和建立全國統(tǒng)一大市場的要求背道而馳。

三、增加科技投入，提高糧食生產(chǎn)能力

我國的經(jīng)濟(jì)在未來二三十年很有可能繼續(xù)保持快速的增長，在農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何確保糧食安全是一個(gè)重要的課題。提高糧食生產(chǎn)能力是增加國家糧食安全的最重要手段，在耕地增加的余地很小的情況下，提高我國糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵在于單產(chǎn)的不斷提高。

提高單產(chǎn)的途徑有兩個(gè)：一是增加農(nóng)業(yè)投入；另一是技術(shù)進(jìn)步。但是如果技術(shù)水平保持不變，增加要素投入的邊際生產(chǎn)力會(huì)下降，這一途徑潛力有限。所以，滿足我國糧食需求的增加，主要必須依賴技術(shù)水平的不斷提高。其實(shí)，二十世紀(jì)初以來世界糧食生產(chǎn)的增長主要依靠的就是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的單產(chǎn)提高，我國從1960年代以來糧食增產(chǎn)也同樣是有賴于此。

在1991～1993年間，我曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)研究小組就我國糧食作物單產(chǎn)提高的潛力在全國各地、市進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)證研究。根據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)在水稻、小麥和玉米的大田最高單產(chǎn)和大田實(shí)際平均單產(chǎn)的差額約為實(shí)際單產(chǎn)水平的..5～3.5倍，這個(gè)差距代表在作物品種現(xiàn)有光合作用的水平下可以挖掘的潛力。

這項(xiàng)調(diào)查又發(fā)現(xiàn)，如果我國政府對(duì)糧食科研給予足夠支持，有一半的潛力可以用育種的方法改進(jìn)作物品種來實(shí)現(xiàn)。我國是世界上人口最多的國家，糧食生產(chǎn)具有特殊的重要性。自1959～1961年三年自然災(zāi)害以后，我國政府就特別重視糧食科研，而且在許多方面居于世界前列。1966年國際水稻研究所開發(fā)出半矮桿水稻品種，標(biāo)志著綠色革命的開始，而我國在1964年就開發(fā)并推廣了同類品種，并且于1976年開始推廣種植雜交水稻，直到1990年代初我國仍是世界上唯一大面積生產(chǎn)雜交水稻的國家。只要政府給予糧食科研足夠的支持，我國一定有能力生產(chǎn)足夠的糧食來養(yǎng)活自己。

四、完善糧食儲(chǔ)備體系，確保國家糧食安全

一國即使有足夠的糧食生產(chǎn)能力，每年的實(shí)際生產(chǎn)仍然會(huì)受到不可控制的自然因素的影響而有波動(dòng)，糧食儲(chǔ)備是政府調(diào)控糧食供給余缺、確保糧食安全的重要手段。我國糧食儲(chǔ)備制度目前仍存在很大缺陷，主要是國家儲(chǔ)備糧功能定位不明確，儲(chǔ)備規(guī)模過大，地區(qū)配置不合理，成本過高；國家糧食儲(chǔ)備暴露出了明顯的效率低、時(shí)效性差、缺乏透明度等弊端。

目前國家糧食儲(chǔ)備的政策目標(biāo)主要有糧食安全、穩(wěn)定糧農(nóng)收入、穩(wěn)定糧食價(jià)格和儲(chǔ)備本身的經(jīng)濟(jì)效益。國家糧食儲(chǔ)備制度的目標(biāo)應(yīng)該以國家糧食安全為主，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格為輔。從這一目標(biāo)出發(fā)，要合理確定國家儲(chǔ)備糧規(guī)模，改善糧食儲(chǔ)備的地區(qū)布局和吞吐的辦法。根據(jù)我國糧食生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，常年的糧食產(chǎn)量波動(dòng)僅在3％之內(nèi)，而且很少連續(xù)兩年減產(chǎn)，所以專項(xiàng)儲(chǔ)備頂多只要5％就夠，國際上通行的安全儲(chǔ)備量也只是5％。按全國總消費(fèi)量的5％計(jì)，500億斤的國家專項(xiàng)儲(chǔ)備規(guī)模即可達(dá)到國際公認(rèn)的安全水準(zhǔn)。目前中央儲(chǔ)備糧的規(guī)模已達(dá)到1200億斤，規(guī)模過大，成本太高，要逐步降低。

二是隨著全國統(tǒng)一的糧食市場的建立，糧食儲(chǔ)備尤其是專項(xiàng)儲(chǔ)備，應(yīng)該集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，各個(gè)主銷區(qū)只保留必要的周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，這樣可以減少糧食儲(chǔ)備管理單位和儲(chǔ)備糧的總量、增加透明度、提高調(diào)劑的時(shí)效，降低管理成本。

三是以往糧食儲(chǔ)備的吞吐由糧食行政部門層層分解計(jì)劃指標(biāo)，不通過市場進(jìn)行，不能主動(dòng)地、預(yù)防性地影響市場和引導(dǎo)價(jià)格，價(jià)格調(diào)控效果很差。應(yīng)該改為中央儲(chǔ)備糧通過市場吞吐的調(diào)控模式，以提高效率。

五、改革政府行政職能，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

在農(nóng)民的收入有限的情況下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越重，農(nóng)民自我保障的能力就越低。近些年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題引起了各界高度的重視，今年中央政府全面推行了稅費(fèi)改革，以期減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民的稅費(fèi)主要用來支付鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等基層干部的工資，如果干部的數(shù)量不減，農(nóng)民從稅費(fèi)改革中得到的好處，地方干部必然會(huì)再以其他變相的名目收回。今年兩會(huì)結(jié)束時(shí)記者招待會(huì)上，溫家寶總理把基層機(jī)構(gòu)和干部的精簡作為農(nóng)民減負(fù)的必要條件，認(rèn)為農(nóng)民稅費(fèi)改革的成敗在此一舉。現(xiàn)在許多省都在推行并鎮(zhèn)、并村、并學(xué)校等一系列工作，對(duì)精簡地方政府機(jī)構(gòu)和干部下了很大的功夫，取得了一定的成效。

但是，我國目前基層政府的機(jī)構(gòu)大多數(shù)還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的職能來安排的，不少地方這幾年雖然把七站八所合并成幾個(gè)中心，并且減少了干部編制，但是職能照舊，為了完成工作，這些機(jī)構(gòu)就又雇用了許多編外的人員，結(jié)果，有些縣鄉(xiāng)干部的實(shí)際數(shù)量并未減少多少。要真正減少基層政府的干部數(shù)量，必須按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，將政府的功能限定在市場無法負(fù)擔(dān)的公共職能，讓那些執(zhí)行在市場中可以商業(yè)化經(jīng)營職能的機(jī)構(gòu)和政府脫鉤，并打破政府壟斷，允許民營企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域，開展市場競爭。這樣既可以減少干部數(shù)量，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又可以提高服務(wù)的質(zhì)量，而且，有利于縣域農(nóng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六、深化縣鄉(xiāng)財(cái)稅、人事體制改革

按現(xiàn)在的財(cái)稅體制，許多縣級(jí)和縣級(jí)以下政府部門的人員工資和行政開支依靠該單位的收費(fèi)和罰款來維持。雖然這些單位必須將所收的費(fèi)和罰款上繳到財(cái)政，但是并未真正做到收支兩條線，上繳的罰款絕大多數(shù)返還給這些單位。

在許多落后地區(qū)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較差時(shí)，進(jìn)入政府部門，即使是成為編外人員，也是許多人的最佳選擇，上述的財(cái)政體制安排就給許多部門增加開支、擴(kuò)大編外人員開了一個(gè)方便之門。最近幾年，有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)政府編外人員在越窮的地方擴(kuò)張得越快。這種擴(kuò)張帶來兩個(gè)不利的后果：一是這些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件本來就差，而地方政府的收費(fèi)和罰款越多，企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境就越差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越不好，陷入到一種惡性循環(huán)；二是擴(kuò)大編外人員成為某些地方官員尋賄受賄的一種手段，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

為了遏制上述不良之風(fēng)，建議按照十六屆三中全會(huì)的決議，進(jìn)一步深化地方財(cái)政、人事體制改革，真正落實(shí)收支兩條線的政策，地方政府的人員工資和行政開支完全按編制由財(cái)政撥付，地方政府各單位的收費(fèi)和罰款不再返還給這些單位，而且，各個(gè)單位不準(zhǔn)自行決定和擴(kuò)大編外人員。

第三篇：關(guān)于確保糧食安全若干問題的建議

關(guān)于確保糧食安全若干問題的建議

發(fā)布時(shí)間：2008-7-10 17:29:33 被閱覽數(shù)：500 次 來源： 資陽市農(nóng)業(yè)局

資陽市農(nóng)業(yè)局 鄒克慶 楊曉為 范文仲

摘要：糧食安全問題已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。我們通過分析糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的形勢，認(rèn)為糧食安全存在能源偏緊加劇糧食供需失衡、種糧效益比較低、糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)失真等七個(gè)方面的隱患，糧食價(jià)格在未來較長時(shí)間內(nèi)仍會(huì)在高位運(yùn)行。為此，我們提出要從政治的高度和長遠(yuǎn)的角度看待糧食安全問題，堅(jiān)持自力更生為主的糧食安全戰(zhàn)略，依法保護(hù)耕地，完善糧食補(bǔ)貼政策，科學(xué)建設(shè)生物能源項(xiàng)目，把糧食行政首長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性，千方百計(jì)確保糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食安全 關(guān)注熱點(diǎn) 發(fā)展建議

“國以民為本，民以食為天?！奔Z食是人類賴以生存的必需品，也是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來，特別是去年以來，全球食品和糧食價(jià)格大幅上漲，未來較長時(shí)間仍將會(huì)在高位運(yùn)行，面對(duì)國內(nèi)外糧食安全形勢發(fā)生的新變化，分析我國的糧食安全問題，對(duì)于貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神和要求、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。下面就糧食安全的相關(guān)問題及政策措施提出如下看法，供大家參考：糧食安全存在的隱患

1.1能源偏緊加劇糧食供需失衡 由于世界能源價(jià)格爆漲，石油價(jià)格從2004年之前的每桶20-40美元一路狂飆到如今的每桶110美元左右，發(fā)展生物質(zhì)能源已有利可圖，促使糧食轉(zhuǎn)化為燃料的加工業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球12%、美國20%的玉米和巴西50%的甘蔗用于生產(chǎn)車用燃料乙醇；全球20%、歐盟65%的菜籽油、全球20%的豆油、東南亞30%的棕櫚油用于生物柴油制造。2008年美國將有25%的玉米用于加工車用燃料乙醇，歐盟也計(jì)劃在2010年前生物能源產(chǎn)量達(dá)到1100萬噸。我國東北地區(qū)也建設(shè)了一些玉米加工車用燃料乙醇項(xiàng)目，減少了東北糧食的調(diào)出，加上人口急劇增加和人們飲食習(xí)慣的改變，而近幾年世界主要糧食出口國遭受自然災(zāi)害，嚴(yán)重歉收，全球糧食儲(chǔ)備已降至1980年以來的最低水平，不斷攀升的食品和糧食價(jià)格就是最好的明證。

1.2糧食生產(chǎn)種植效益低 種植業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。長期以來，糧食種植面積規(guī)模小、從事種植業(yè)的農(nóng)民素質(zhì)低、機(jī)械化應(yīng)用水平低，同時(shí)，近年來，主要農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，物化成本不斷攀升。如2005年水稻、小麥和玉米３種糧食作物平均直接費(fèi)用與1996年相比，上漲了18.7％，2006、2007年每年仍以6%至8%繼續(xù)增長。據(jù)省農(nóng)情資料顯示，2007年四川主要糧食在糧價(jià)大幅上漲的情況下畝平均收益僅203元。糧食生產(chǎn)種糧效益低，導(dǎo)致農(nóng)民種糧的意愿下降，種植面積下跌，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用規(guī)范程度低，影響了糧食播種面積的穩(wěn)定。

1.3惠農(nóng)政策有待進(jìn)一步完善 2004年國家開始實(shí)施糧食直補(bǔ)以來，每年都在加大對(duì)糧食生產(chǎn)的政策支持力度，到2008年四川的主要糧食作物都實(shí)行了良種推廣補(bǔ)貼，水稻每畝補(bǔ)貼15元，小麥、玉米每畝各10元。但農(nóng)民的種糧積極性并沒因此大幅提高，主要原因是現(xiàn)在糧食直補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼都是以普惠制為主，到基層后，各地方政府以和為貴，都實(shí)行的見者有份，對(duì)真正種植糧食的農(nóng)民或業(yè)主來說，沒有帶來實(shí)質(zhì)性的好處，一定程度上影響了種糧積極性的發(fā)揮。

1.4種糧規(guī)?；潭绕徒鼛啄?，各級(jí)各部門積極采取措施，推進(jìn)糧食規(guī)模化種植，取得了一定的成效。由于受土地政策等多種因素的影響，我國特別是中西地區(qū)種植糧食的規(guī)模仍然較小，如資陽市人均耕地面積不到1畝，且種植分散，大部分地方在一塊土或田里就分成了幾戶農(nóng)戶種植，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)十分困難。同時(shí)，農(nóng)民現(xiàn)在種糧只是為了解決自己溫飽為主，如種植水稻時(shí)，農(nóng)民一般不太計(jì)較產(chǎn)量的高低，只要品質(zhì)、適口性好就可以，對(duì)糧食安全問題是不會(huì)去思考的。

1.5氣候異常弱化了糧食安全 氣候變化使得全球性的異常氣候普遍增加了。比如2007年干旱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致了澳大利亞和俄羅斯等糧食主產(chǎn)區(qū)大幅度減產(chǎn)。在澳大利亞，旱災(zāi)是該國糧食減產(chǎn)的主要原因，這導(dǎo)致了這個(gè)糧食出口大國的大幅度減產(chǎn)，直接影響了全球糧食價(jià)格。2006年、2007年四川、重慶等省、區(qū)遭遇了特大旱災(zāi)的影響，很大程度上影響了糧食產(chǎn)量。2007年我市就有20多萬畝水稻無法栽插，產(chǎn)量減產(chǎn)10萬噸以上。同時(shí)，氣候?yàn)?zāi)害造成的損失不會(huì)立刻造成市場價(jià)格的上漲，需要幾個(gè)月以后，甚至一年以后，這種影響才會(huì)顯現(xiàn)出來。

1.6糧食面積產(chǎn)量數(shù)據(jù)失真 一是每次機(jī)構(gòu)改革受沖擊的都是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)部門，導(dǎo)致沒有完整的糧食產(chǎn)量調(diào)查機(jī)構(gòu)，無法深入開展調(diào)查研究；二是有些地方不正確的政績觀，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口，大量擠占糧食種植面積；三是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)嚴(yán)重滯后，無法準(zhǔn)確反映糧食產(chǎn)量；四是由于各級(jí)糧食獎(jiǎng)勵(lì)政策只重視數(shù)字，不重視工作，導(dǎo)致種植面積夸大，糧食產(chǎn)量虛報(bào)，更加劇了糧食數(shù)據(jù)的失真。近年來的糧價(jià)、肉價(jià)節(jié)節(jié)攀升就說明了這個(gè)問題。

1.7糧食政策存在不穩(wěn)定性 現(xiàn)今，國家對(duì)糧食實(shí)施的保護(hù)性措施還沒有形成良好政策環(huán)境，比如糧食最低保護(hù)價(jià)收購只是從成本方面加以考慮，沒有考慮種糧的合理利潤，農(nóng)民和業(yè)主種糧根本無法維持正常的生產(chǎn)和生活開支，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)種糧的預(yù)期比較悲觀。同時(shí)，常出現(xiàn)這種情況，糧食豐收、賣不出去了就沒人管，糧食少了、價(jià)格上漲了政府就來保護(hù)了，糧食生產(chǎn)缺乏政策的穩(wěn)定性連續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。確保糧食安全的對(duì)策與建議

糧食安全是國家穩(wěn)定、人民安居的重要問題。各級(jí)各部門都要從政治的高度和長遠(yuǎn)的角度看待糧食安全問題，堅(jiān)持自力更生為主的糧食安全戰(zhàn)略，把糧食行政首長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性，千方百計(jì)確保糧食安全，有效維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.1建設(shè)產(chǎn)糧基地，提高糧食生產(chǎn)能力 各級(jí)各部門務(wù)必高度重視和提高糧食生產(chǎn)能力，鞏固和穩(wěn)定已建成的商品糧基地。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)事求是，科學(xué)引導(dǎo)，合理規(guī)劃，做到有序有度。要牢固樹立糧食安全全國一盤棋的思想，繼續(xù)加大商品糧基地的農(nóng)業(yè)投資，增加國家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政和信貸投入。要把建設(shè)的重點(diǎn)集中到糧食集中產(chǎn)區(qū)，尤其是中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)。通過集中建設(shè)，使糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系逐步建立健全起來，顯著提高糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“藏”糧于地，真正成為國家穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。

2.2依法保護(hù)耕地，確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展 2004年以來，國家出臺(tái)了一系列保護(hù)耕地的政策措施，但由于一些地方政府和部門把發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)放在首位，盲目占用基本農(nóng)田大力實(shí)施城市建設(shè)，破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然在持續(xù)。為此，要進(jìn)一步樹立保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格土地審批程序，提高土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，控制建設(shè)用地和工業(yè)用地的擴(kuò)張，保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，優(yōu)化土地使用方式，治理環(huán)境污染，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，保持和培肥地力，不斷提高耕地質(zhì)量。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少政府對(duì)耕地的低價(jià)征用和高價(jià)出讓，避免對(duì)農(nóng)民切實(shí)利益的損害。

2.3完善補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性 2004年以來，我國先后出臺(tái)了減免農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一段時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，但隨著近年農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民種糧效益明顯下降，實(shí)施帶普惠制的補(bǔ)貼方式，對(duì)直接種糧的農(nóng)民或業(yè)主，沒有享受到實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)政策，相反有獎(jiǎng)懶罰勤作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼從我市實(shí)施一年來看，還有待進(jìn)一步完善，不能按照商業(yè)保險(xiǎn)方式，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。因此，要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建議良種補(bǔ)貼以實(shí)物補(bǔ)貼為主體，輔以對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。今年我市小麥條銹病是近幾來最輕的，這就是最好的見證。要明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)是直接種糧的農(nóng)民和業(yè)主，這樣有利于穩(wěn)定糧食播種面積，推動(dòng)高產(chǎn)抗逆性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)品種及配套技術(shù)的開發(fā)和推廣。同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)化解自然災(zāi)害能力，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)糧食的可持續(xù)發(fā)展。

2.4落實(shí)科學(xué)發(fā)展，合理建設(shè)生物能源項(xiàng)目 解決能源安全，不應(yīng)該、也不能以犧牲糧食安全為代價(jià)。目前一些國家不遺余力地推廣使用玉米、大豆、甘蔗等為原料生產(chǎn)燃料乙醇替代石油，而其用意不僅在擴(kuò)大本國能源供給，更意在增強(qiáng)反制石油輸出國的手段，增加

談判的籌碼，并為本國玉米占領(lǐng)國際市場鋪平道路。為此，我們必須保持清醒，不可盲從，我們?cè)诮ㄔO(shè)生物能源項(xiàng)目時(shí)，一定要把握一個(gè)原則，不能依靠對(duì)糧食的占有和生產(chǎn)面積的擠壓來實(shí)現(xiàn)，也不能以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。要建立糧食安全影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)深加工項(xiàng)目消耗糧食、占用土地及對(duì)糧食安全的影響進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審，鼓勵(lì)發(fā)展非糧、非占用耕地的深加工項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展互相支持、相互促進(jìn)的雙贏局面。

2.5建立糧食預(yù)警體系，增強(qiáng)國家調(diào)控實(shí)力 入世以后，我國糧食市場逐步與國際市場接軌，為防止糧食市場和價(jià)格大幅度波動(dòng)，國家要建立由政府牽頭，由有關(guān)部門參加的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，按照分工合作的辦法，制定出應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的糧食工作預(yù)案，使政府掌握保障糧食安全的主動(dòng)權(quán)，把糧食省長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。要健全國家和地方糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)豐歉調(diào)劑能力。要對(duì)國家儲(chǔ)備糧明確定位，合理確定國家糧食儲(chǔ)備規(guī)模。要打破國有糧食企業(yè)壟斷經(jīng)營儲(chǔ)備糧的局面，鼓勵(lì)各類企業(yè)經(jīng)資格審定后從事儲(chǔ)備糧經(jīng)營業(yè)務(wù)，進(jìn)行平等競爭。要引導(dǎo)農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備行為，鼓勵(lì)農(nóng)民集中存糧。糧食儲(chǔ)備應(yīng)和進(jìn)出口有機(jī)結(jié)合起來，以充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧“蓄水池”和“緩沖區(qū)”的作用，不斷增強(qiáng)糧食安全。

2.6發(fā)揮科技主導(dǎo)，加大技術(shù)推廣力度近年來，糧食作物的種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)仍比較缺乏。要樹立儲(chǔ)備科技就是儲(chǔ)備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技推廣投資力度，集中資金、集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)及配套技術(shù)研究，力爭在3-5年內(nèi)有所突破。建議在建立良種補(bǔ)貼制度的同時(shí)，積極探索實(shí)施新技術(shù)推廣補(bǔ)貼制度，集成創(chuàng)新節(jié)水模式，加強(qiáng)節(jié)水抗旱減災(zāi)技術(shù)整合和推廣，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

第四篇：關(guān)于山區(qū)農(nóng)民如何增收建議

4月23日，帶著“山區(qū)農(nóng)民如何增收”這一問題，我到鄉(xiāng)里最偏遠(yuǎn)的山村---××村進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研。

三天來，通過深入走訪和交流，我被群眾強(qiáng)烈的致富愿望感動(dòng)，也為群眾缺乏致富門路而苦惱，并組織召開了黨員會(huì)、懇談會(huì)、調(diào)解會(huì)等會(huì)議，進(jìn)一步了解村民所思所想，共同分析了制約農(nóng)戶增收的因素：一是缺乏致富門路，沒有固定穩(wěn)妥的發(fā)展項(xiàng)目，受氣候

和市場的影響非常直接，種的時(shí)候靠老天，收的時(shí)候愁銷路。二是缺技術(shù)，未轉(zhuǎn)移人群文化素質(zhì)偏低，多數(shù)農(nóng)民掌握的還是傳統(tǒng)技術(shù)，新技術(shù)學(xué)習(xí)難度大。三是缺資金，部分家底薄的農(nóng)戶存在生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)困難，特別是要擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)資金不夠，小額短期生產(chǎn)貸款比較難。四是缺少勞動(dòng)力，由于青壯年又外出較多，造成生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，降低了生產(chǎn)效益。

發(fā)展是最大的民生，增收是最大的和諧。如何提高山區(qū)農(nóng)民收入成為了基層黨委政府必須積極解決的問題。

偏遠(yuǎn)山村其實(shí)擁有著獨(dú)特的自然資源和氣候資網(wǎng)源，如何因地制宜將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，是山區(qū)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。致富前提是要改變思想觀念，山區(qū)農(nóng)民思想保守，缺少信息，傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念根深蒂固。致富關(guān)鍵是要拓寬致富門路，傳統(tǒng)的水稻種植畝收益只有數(shù)百元，滿足溫飽之外收入難以提高，通過實(shí)施一些“短、平、快”效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高土地收益，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收。致富捷徑是能人帶動(dòng)，每個(gè)村都有幾個(gè)見識(shí)廣、生產(chǎn)規(guī)模較大、致富能力強(qiáng)的能人，用農(nóng)民教育農(nóng)民，讓農(nóng)民帶動(dòng)農(nóng)民是一條很有效的辦法。致富保障是完善基礎(chǔ)設(shè)施，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民要增收，必須從改變“肩挑背扛”的狀況入手，完善村康莊路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三天的蹲點(diǎn)，切實(shí)讓我認(rèn)識(shí)到，之前的一些想法和做法，其實(shí)與農(nóng)村實(shí)際，特別是與農(nóng)民的想法還是有一定的距離。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)每天忙于具體的事務(wù)，真正沉下去調(diào)研不多。通過深入基層，對(duì)點(diǎn)上情況進(jìn)行了解、分析、思考，提煉經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，推動(dòng)面上工作，是我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦斜仨毢煤谜莆盏墓ぷ鞣椒ā?/p>

第五篇：農(nóng)民增收問題和建議

農(nóng)民增收的主要問題和建議

農(nóng)民增收問題既是“三農(nóng)”問題的核心，也是當(dāng)前和今后長時(shí)期內(nèi)農(nóng)村工作的中心。近幾年來，我縣對(duì)農(nóng)民增收采取了不少措施和辦法，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，2009年龍南農(nóng)民人均純收入4360元，總體來說雖然增加比較多，但還不能說，我們已經(jīng)基本解決了農(nóng)民增收問題。當(dāng)前，農(nóng)民增收形勢依然嚴(yán)峻，從某種程度上講，農(nóng)民增收困難已成為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。這個(gè)問題不解決，勢必影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，勢必影響龍南縣建設(shè)四個(gè)龍南的進(jìn)程。影響農(nóng)民增收的突出問題

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民收入來源窄，近年來，各級(jí)黨委政府圍繞農(nóng)民增收，狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了一定的成效，但是由于運(yùn)用行政手段的多，市場運(yùn)作的少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是農(nóng)產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”和價(jià)格下降。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過快勢頭沒有得到有效遏制。因生產(chǎn)資料漲價(jià)因素，２００８年農(nóng)民每畝地多投入１５元～２５元。據(jù)調(diào)查，國家給農(nóng)民的“兩免一

補(bǔ)”政策所帶來的實(shí)惠，已經(jīng)被生產(chǎn)資料漲價(jià)所抵消。

三、農(nóng)民素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。目前，農(nóng)民受教育程度普遍不高、綜合勞動(dòng)技能不強(qiáng)，是當(dāng)前的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。尤其是近些年通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民持續(xù)增加，那些文化較高、年紀(jì)較輕、觀念較新，并且有一技之長的、素質(zhì)較好的勞動(dòng)力絕大多數(shù)已完成轉(zhuǎn)移，剩下的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍年齡較大、文化較低、技能較差，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人才的匱乏。以婦女、老人為主體的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致農(nóng)民難以開辟新的增收渠道。

四、相當(dāng)一部分農(nóng)民思想觀念仍然比較落后，思想不解放。有的好高騖遠(yuǎn)、大錢掙不來，小錢又看不上，怕苦怕累；有的生活稍有好轉(zhuǎn)、就打牌賭博、大操大辦紅白喜事。小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，目光短淺，安于現(xiàn)狀，沒有自我發(fā)展意識(shí)，增收觀念不強(qiáng)。

五、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難約束農(nóng)民增收。近年來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱，農(nóng)村勞動(dòng)力仍以就近轉(zhuǎn)移為主，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)減少,這必然導(dǎo)致收入渠道的狹窄。

保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的幾點(diǎn)建議

一、增加農(nóng)業(yè)投入。一是增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定。二是加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，增加貸款總量。三是引導(dǎo)農(nóng)

民增加農(nóng)業(yè)投入，積極參加農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞，加大農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等生產(chǎn)公益性設(shè)施的建設(shè)力度。

二、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度發(fā)展，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，要加快實(shí)施好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，充分發(fā)揮龍南鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

三、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民素質(zhì)?？萍际墙Y(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)，只有運(yùn)用科技結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能出效益、出成果。一是應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入；二是要進(jìn)一步完善科技推廣體系；三是徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心形同虛設(shè)的局面，使其成為集科研與推廣、經(jīng)營產(chǎn)品與技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢與產(chǎn)銷于一體的服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，造就一批有文化、懂技術(shù)、有專長的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)民增收獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力。

四、開展多種形式的開發(fā)扶貧，扶貧工作要以安居溫飽、易地開發(fā)和勞務(wù)輸出三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施好重點(diǎn)扶持村和民族特困鄉(xiāng)的扶貧綜合開發(fā)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，鞏固扶貧成果，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為脫貧致富創(chuàng)造條件。落實(shí)好扶貧政策，要堅(jiān)持開發(fā)式綜合扶貧，探索新型扶貧幫扶機(jī)制，從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾外出務(wù)工的信心和能力，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)

摸清底數(shù)，對(duì)尚未解決溫飽的貧困人口，進(jìn)一步采取更有針對(duì)性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶。

五、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)產(chǎn)品主要靠農(nóng)民家庭生產(chǎn)，由于人多地少，農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模一般很小，并且很分散，很難大批量直接進(jìn)入市場，尤其是批發(fā)市場。因此，必須發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民提供及時(shí)有效的低成本的各種服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

農(nóng)民增收問題是龍南縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，只有農(nóng)民增收，才能實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要做好龍南縣的農(nóng)民增收工作，必須通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村勞務(wù)輸出、搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系、加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)等一系列措施的落實(shí)。在此問題上，需要政府部門、科技部門和全縣廣大人民的共同努力，政府部門要做好農(nóng)增收政策的制定和對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，科技部門要做好對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的調(diào)查研究，將中央農(nóng)民增收政策貫徹落實(shí)好。

龍南鎮(zhèn)人民政府

2010年10月25日