第一篇：新形勢下發展糧食生產的調查與思考

新形勢下發展糧食生產的調查與思考 田志堅

農業現代化是我國農業發展的必然，現代化農業的基本特征是科學化、集約化、機械化、專業化和商品市場化。我國土地承包責任制下的分散型農業難以形成科學化與集約化的規模農業。近年來，在國家一系列強農措施與惠農政策的引導下產生的種糧大戶則完全可能具備科學化、集約化、商品市場化、機械化、專業化的現代農業的基本特征。因此，扶持與培育種糧大戶的發展既能有效穩定糧食生產、提高糧食商品化，也是推進現代農業發展的良好方式。

一、株洲縣基本情況

株洲縣轄19個鄉鎮，322個行政村，農村人口414214人，其中鄉村勞動力244172人，農業從業人員142679人。株洲縣地處湘中偏東，丘陵地貌，是水稻兩熟制的適宜地區。全縣土地總面積1381平方公里，其中耕地面積26851公頃，水田面積24357公頃。水稻常年種植面積68萬畝左右，總產33萬噸以上。株洲縣是我省最早的成建制噸糧縣、湖南省糧食生產大縣、湖南省優質稻基地縣、全國商品糧基地縣之一。

二、株洲縣種糧大戶發展現狀

1、種糧大戶的數量逐年增長

隨著長株潭一體化的推進，株洲縣外出務工人數逐年增加，部分農民放棄了原承包責任田的種植，將責任田流轉給他人種植，形成很多種糧大戶。據不完全統計，2011年全縣種植水稻1000畝以上的種植大戶2戶，種植水稻100畝以上的大戶91戶，種植20畝以上的大戶達5000戶以上，涉及耕地面積超過10萬畝。

2、種糧大戶科技素質還待繼續提高

株洲縣的種糧大戶主要是中壯年，文化水平以初中畢業為多（約占70%），高中畢業約占25%，另有少部分種糧大戶具有中專或同等學歷。近幾年，株洲縣

農業局實施新型農民培訓、陽光工程、全國農技推廣示范縣等項目，絕大多數種糧大戶都經過了多次科技培訓。但種糧大戶中很大部分年齡偏大，本身文化基礎不高，在接受新科技、應用新技術方面的素質和經營管理水平還需繼續提高。

3、種糧效益普遍不高

從調查數據看，2010年種糧大戶每畝純收入多集中在300—400元之間，有很大一部分畝收入達不到200元，甚至有的不到100元，極少數種糧大戶的畝收益可以超過400元。總體來看種植效益普遍偏低，即使加上糧食直補等國家補貼效益也很不理想，種一畝水稻的有效收益只有3—5天打零工的收入那么高。

三、當前制約種糧大戶發展的主要因素

1、土地流轉不夠規范或流轉費用過高

從本次調查的情況來看，種植大戶的土地基本來自于流轉，城郊邊緣流轉合同完備且是跟發包方簽訂的較長時期的流轉合同，偏遠鄉村的種植大戶有的與農戶直接簽訂流轉協議，有的達成口頭協議，流轉手續不規范，有造成糾紛的隱患。城郊附近流轉手續完備但流轉費用很高，如田園合作社的流轉土地后轉包費用為620斤稻谷/年·畝，致使該區種糧大戶種植成本很高，如將流轉土地用于水稻種植將要保證單季畝產在550公斤以上才能產生效益。

2、倉儲、整曬、烘干等難題影響了種糧大戶的效益

我縣種糧大戶的糧食產品主要是商販上門收購。種糧大戶大都缺乏曬場、烘干設備和大型倉儲，新收的稻谷很大一部分是商販對田收購。即使是種植規模在1000畝以上的大戶也沒有大米廠等深加工設施，在這些因素影響下，種糧大戶的糧食產品也只能由商販收購，商販則乘機壓級壓價，種糧效益受到一定影響。

3、農田基礎設施薄弱，一定程度上影響了正常生產作業

一方面種糧大戶流轉所得的承包地大多是分散的，難以做到集中管理，不便于對承包地實施基礎設施建設。另一方面，即使是大面積集中的承包地，種糧大戶也沒有足夠的能力對原本薄弱的農田基礎設施加以整體改造。薄弱的農田基礎

設施一定程度上影響了種糧大戶的正常生產作業，影響了種糧大戶尤其是大規模種植戶的發展。

4、農資價格的逐年上漲，影響了種糧大戶的生產效益

農業生產資料成本是水稻種植的基本成本，種子、肥料、農藥的價格、質量都將影響種糧大戶的產量與效益。種糧大戶最怕農資價格上漲，據調查目前每畝每年農資成本平均需要400—550元（其中種子80—100元，肥料180—200元，農藥130—160元，其它100元），較兩年前的每畝每年340—400元上漲了30%—40%左右，這個漲幅遠遠超過了糧食價格的漲幅。

5、資金缺乏，貸款難，制約了大戶的發展

種糧大戶投入資金大，投資成本主要包括轉包租金、農業生產資料、雇工工資、農機購買、運輸費用等項目，投資大但貸款難。據調查，種糧大戶基本上貸不到款，所需資金基本上靠向親戚朋友支借，或者靠賒欠化肥、農藥等農資及農機，待出售稻谷后再償還欠款的方式來解決。

6、抵御農業風險能力缺乏

農業受季節、天氣影響很大，仍然是“靠天”吃飯的產業。不可抗拒的自然災害和病蟲災害仍然嚴重威脅著糧食生產。雖然農業保險對分散自然災害造成的損失起到了一定的積極作用，但畢竟農業保險是一種低保額、低保障的惠農措施，種糧大戶抵御農業風險的能力依然明顯不足。

7、技術支撐和社會化服務難以及時到位

雖然我縣種糧大戶絕大多數都接受了縣農業局的新型農民培訓、農村實用技術培訓、陽光工程培訓、農業技術人員的指導性培訓，有的還參加了農民創業培訓，但很難憑所受到的教育和培訓提供完整的技術支撐。由于農業局及下屬農技站的技術人員很有限，難以保證對所有種糧大戶的技術服務都能及時到位。另一方面，糧食生產牽涉到各個部門，需要廣泛深入的社會化服務、農業、農機、水利、財政、商務等部門協調配合，面向種糧大戶的社會化服務還沒能有效實現。

四、株洲縣扶持種糧大戶的政策措施

作為湖南省糧食生產大縣，株洲縣縣委、縣政府十分重視糧食生產，認真貫徹落實中央1號文件精神相繼制定了一系列穩定糧食生產的政策，對種糧大戶給予特殊的扶持與獎勵措施以促進種糧大戶的健康發展。

1、扶持與獎勵種糧大戶

一是及時足額發放種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼資金，確保種糧大戶能享受到國家的惠農政策。二是積極扶持種糧大戶做大做強，并對種糧大戶進行表彰獎勵。2009年以來，縣政府對種糧大戶在制止耕地拋荒、購置良種、治理病蟲、農機購置等方面給予大力支持，資金達500萬元，對種糧大戶獎勵資金達50萬元。

2、對種糧大戶實行“四優先”政策支持

一是縣農業局優先安排最佳技術人員全程無償技術指導服務。二是縣糧食局組織糧食加工企業優先優價全部收購。三是縣農機局優先配置農機。四是銀信部門優先提供信貸支持。

3、對種糧大戶的社會化服務

2011年，全縣農村工作會議后，根據縣委縣政府的安排，涉農各部門先后出臺了一系列對種糧大戶的培育扶持政策，從不同角度對種糧大戶推出了社會化服務的相關政策，如縣農業局從技術培訓新品種、新技術、新農藥、新肥料的信息引導、示范與推廣、涉農項目的優先支持，以及解決種糧大戶的土地整理、溝、渠、路的配套基礎設施建設等多個方面對種糧大戶實行優先安排的傾斜政策。

五、促進種糧大戶發展的政策建議

1、健全與完善土地流轉機制。一方面要建立自動流轉機制，凡棄耕拋荒或不愿對原承包責任地繼續種糧的土地自動返歸到發包方，再由發包方依法流轉給后承包方用于糧食生產，可以省去后承包方的流轉租金或流轉費。二要加強承包

地和流轉地用途的有效監督與規劃管理，有效遏制擅自改變土地用途和棄荒現象。

2、加大信貸支持力度。農村信用社可增設種糧大戶專項貸款資金，對具有一定規模且合法守信的種糧大戶給予貸款支持，財政給予貼息支持。

3、切實解決種糧大戶的整曬、烘干、倉儲難題。糧食部門應結合自身優勢，給種糧大戶提供烘干、整曬及倉儲方面的有效幫助。所在鄉鎮、村應根據當地現有條件或創造條件為種糧大戶的整曬、倉儲提供切實的方便，解決他們的后顧之憂。

4、提高農業保險的保障額。農業保險可幫助種糧大戶分解自然災害、病蟲災害等帶來的經濟負擔，確保他們種糧收益的穩定性。可進一步提高農業保險的保障額，真正讓種糧大戶感到“種糧有風險，風險不用愁”。

5、加強農田基礎設施建設和中低產田改造工程。農業和農業綜合開發部門可考慮對種糧大戶的農田改造項目單獨立項，即由有一定規模的種糧大戶提出立項申請，農業和農業綜合開發部門利用財政支農的農田改造項目對種糧大戶單獨立項，盡快改善其農田基礎設施，有利于種糧大戶的生產作業，也有利于種糧大戶生產的穩定性。

6、加強農技推廣隊伍建設，充實農技力量。進一步加強農技隊伍建設，尤其是鄉鎮、村農技隊伍建設，要培養到村、組的農技服務骨干、服務專干為種糧大戶提供及時的全方位的技術支撐，確保種糧大戶能率先得到農業新技術、新品種等的實際應用，提高他們的生產效率和生產效益。

7、整合資源完善社會化服務。建議明確種糧大戶的職能管理部門，協調整合涉農各行政部門的管理與服務能力，掌握種糧大戶的實際情況，有效地監管并指導種糧大戶生產與發展，為他們提供包括政策、信息、技術等內容的全方位的社會化服務。

（作者單位：株洲縣農業局）

第二篇：關于發展糧食生產確保糧食安全的調查與思考

關于發展糧食生產確保糧食安全 的調查與思考

糧食事關國計民生，糧食安全維系社會穩定。大力發展糧食生產，確保糧食安全是各級黨委、政府常抓不懈的重要戰略任務。可是，近年來，由于糧食價格低迷不振，農資價格上揚過快，給農民種糧的積極性予以了嚴重打擊。為全面了解當前糧食生產現狀與存在的問題，近期，我們組織力量對祁東縣進行了一次專題調研。現將有關情況綜述如下：

一、基本現狀

祁東是國家大型商品糧基地縣之

一、也是湖南省產糧大縣之一, 2007年末，全縣總耕地面積55.85萬畝，其中稻田面積48.39萬畝、旱土7.46萬畝，2008年，種植糧食作物102.596萬畝，其中早稻39.9493萬畝、晚稻43.136萬畝、中稻4.01萬畝，玉米5.1萬畝、紅薯5.03萬畝、大豆等其它旱糧作物5.35萬畝。與2007年比較，除中稻減少13.89%外，其他分別增加3.82%、2.7%、29.87%、4.38%和14.42%。就祁東近五年來的糧食生產發展情況來看，總體趨勢基本平穩，具體表現為“三增三減”：

三增：一是糧食作物的良種應用率增加，超級稻、優質稻的種植面積逐年擴大。據統計，2008年，祁東縣超級稻種植面積達45.27萬畝，比2004年增加28萬畝，年均增幅23%，優質稻種植面積達69.86萬畝，比2004年增加14.26萬畝，年均增幅11%。二是旱土的復種指數增加，以玉米為代表的旱糧作物種植面積逐年擴大。該縣2008年落實玉米種植面積5.1萬畝，比2004年增加2.85萬畝，年均增幅28%。三是糧食作物的單產提高，對促進糧食的總產平衡貢獻擴大。2008年，該縣早稻平均畝產 421公斤，比2007年增加21公斤，增5.25%，今年已收割的中稻平均畝產經測產驗收已達到568公斤，創下了歷史新高。

三減：一是標準糧田面積減少，受建設用地和農田基礎設施遭到破壞的影響，可用耕地面積逐年遞減。2007年末耕地面積 55.85萬畝，比2004年末減0.65萬畝，減少1%。二是雙季稻種植面積減少，受種糧效益、勞力短缺等因素的影響，全縣的雙季稻種植面積逐年減少，2007年雙季稻面積33萬畝，比2004年減少3.34萬畝，年遞減率3%。三是糧食市場價格疲軟，農民自愿銷往市場的商品糧數量減少。2007年，該縣銷往市場的糧食數量只有8.175萬噸，比2004年減32.4%。對步云橋鎮新和村5組20位農戶的調查情況表明，被調查對象戶共有103人，2007年糧食總產51072公斤，人平496公斤，除口糧、飼料外，商品糧僅11900公斤。

二、存在的主要問題

1、農村勞動力嚴重短缺。近年來，隨著社會經濟的發展和勞務輸出力度的加大，大批農村青壯年勞力紛紛外出從事農業以外的其它產業，有的甚至舉家外出務工經商。在家從事農業生產的多為中老年人、婦女，農村勞動力顯得十分短缺。據調查統計，在家的青壯年勞力不足留守勞力的10%，而75%以上的勞力都是55歲以上且集中在60-70歲之間，他們的耕種能力相當有限，面對成片的閑臵稻田顯得力不從心。鳥江鎮新家村黃金組有65人，男女勞力共45人，稻田面積48.6畝，2008年在家種田的勞力僅15 人且基本上是60歲以上的。由于勞力缺乏，該組今年雙季稻面積少，甚至有一部分拋荒稻田。

2、農民的種糧積極性不高。主要是受三個方面因素的影響：一是種田的成本高、收益少，比較效益低下。突出的表現就是農藥、肥料、工價平均上漲30%，導致每畝新增成本210元，而稻谷的收購價格增幅不到15%且價格不穩定，農民種田每季每畝收益不足350元，遠遠低于務工、經商、種經濟作物的收入。二是惠農補貼政策未發揮應有的激勵作用。雖然目前國家取消了農業稅，并對農業生產實行了多項補貼，但是由于政策執行走樣，把各種補貼變為所有農民的一種福利，沒有真正貫徹“誰種糧補貼誰”的精神，未能讓實際種田人得到實惠。三是種糧的保障系數低，部分農戶害怕種田風險。受大旱、大澇、高低溫等自然惡劣天氣以及農作物病蟲害爆發成災的影響，種田的保障能力低。

3、農田基礎設施落后，抗災能力和綜合產出能力弱。一是水利設施差。全縣現有蓄水工程83277處，正常蓄水庫容32361萬m3，其中水庫147坐，設計灌溉面積45.5萬畝，但實灌面積只有25萬畝，不及全縣耕地面積的一半。主要是因為這些水利設施大都興建于上個世紀六、七十年代，土法施工，加上維修管理資金匱乏，工程年久失修，嚴重老化，效益衰減。目前，90%的水庫大壩存在安全病險，85%的水渠淤塞、崩垮，渠系水利用系數不到0.4，90%以上的山塘淤塞，淤塞量達30%以上，電排機埠全部癱瘓的達45%以上。近幾年來新開發的農業基礎設施建設項目，大多為形象工程，不能發揮實際效能。一旦發生大澇大旱，就無法應對。二是耕地的耕作層破壞嚴重。受長期施用化肥的影響，土壤板結，耕作層變淺，土壤的團粒結構變差，通透性能下降；受工業廢水廢氣無序排放的影響，農田遭受環境污染的現象日益增多，耕作層破壞嚴重，產出能力大打折扣。

4、糧食生產的規模經營未形成氣候，糧食產業化程度不高。到目前為止，該縣20畝以上的種糧大戶僅1100戶,其中50-100畝的大戶僅56戶，100畝以上的大戶只有18戶，規模種植面積5萬畝，只占全縣總稻田面積的10.3%。原因主要有：一是由于國家至今還沒有一套可操作的促進土地向大戶流轉的制度，造成當前農村土地不能合理流轉。二是農業機械化操作程度不高，受地形、田塊、推廣力度的影響，農機作業率不及稻田面積的20%。三是農業、糧食兩部門的社會化服務體系銜接不緊密，機制不配套，造成生產、銷售環節脫鉤，且糧食流通企業也不能很好地發揮糧食市場化運作職能。

5、糧食生產的科技含量不高，離優質、高產、高效的生產要求差距較大。近些年來，糧食生產除了在制種技術上有所突破外，其它方面的技術基本上沒有更新，發展高效農業在糧食生產方面沒有得到體現。究其原因，一是農技推廣體系不健全，農技推廣的組織機構、配套設施、責任考核、技術培訓、項目管理、待遇保障等沒有構建到位，農技人員普遍存在重經營輕服務的思想觀念，這在一定程度上削減了對農業技術推廣的支撐作用。二是種田農戶的文化素質普遍偏低，接受新技術的意識不強，接受緩慢。三是各級農業部門對糧食作物生產新技術的研究、探索、試驗與示范力度不到位，推陳出新的新技術成果不多。四是糧食加工企業在糧食產品的精深加工方面研究與應用的力度不夠，糧食產品的附加值不高。

6、政府對糧食生產的干預效能下降。農戶對農業生產享有的自主權過大，相當一部分農戶對政府的號召、規劃聽之任之，行政干預與行政制約措施毫無用武之地。

三、對策與建議

祁東地處湘中偏南，糧食生產狀況在湘南地區具有很強的代表性。如何發展糧食生產，并確保糧食安全，需要從法律層面、政策層面、組織層面等完善體制，需要在行政推進、財政支持、科技興農、社會化服務方面加大工作力度，理順工作關系，完善工作制度。具體來講，要從以下五個方面下功夫：

1、平衡市場化運作與政府宏觀調控之間的關系，優化糧食生產的軟環境。聯產承包責任制實行以后，糧食生產步入市場化，農民的生產積極性空前高漲，糧食生產潛力得到強有力的挖掘。糧食流通體制改革以后，糧食銷售步入市場化，賣糧難的問題得到有效解決。市場化運作對促進糧食生產起到了積極的推動作用。但是糧食作為構建社會經濟基礎的特殊商品，失去政府的宏觀調控，就會迷失方向。在平衡這二者之間的關系時，既要堅持市場化運作，又要在原有的基礎上進一步加大宏觀調控力度。具體來說，在農戶的自主經營上，政府要有一定的制約權力；在農資產品的生產和經營上，政府要逐漸收編，限制廠商準入，加大價格與質量的監管力度；在糧食的流通上，要充分發揮國家糧食貯備庫的主力作用，制定與種植成本相匹配、讓生產者有錢可賺同時又能讓消費者接受的保護收購價格，并積極參與市場競爭；在各類惠農補貼上，要明確補貼對象，完善補貼程序，加大補貼資金的監管力度，做到適得其所。

2、完善保護基本農田的法律法規，保持良田面積的穩定。國家要修正、補充、完善現有的涉及基本農田保護的法律法規，加大占用農田和任意拋荒的治理力度。針對當前城鎮建設、新農村建設、道路建設中任意占田的突出問題，要全面貫徹“科學規劃、合理利用、先批后占、占補平衡”的方針，要盡量少占田，多造田。農業部門要積極參與基本農田的保護，大膽執法，切實有效地保護耕地。對任意拋荒的現象，要出臺制約措施，決不允許耕地閑臵拋荒。

3、完善糧食生產的投入體制，加大對糧食生產的總體投入。糧食生產的投入既要有短時期內的生產性投入，又要有長時期內的建設性投入，要保持糧食生產的穩步發展，必須加大投入。要采取多途徑多渠道籌措資金，解決資金缺口。一是加強財政投入，實行政府公共財政向糧食生產傾斜。加強農田基礎設施建設，增加項目與資金；加大糧食生產者的補貼力度，調控生產人員的積極性；建立糧食生產獎勵機制，加大對有功單位與人員（包括種植大戶）的獎勵額度。二是鼓勵民間資本投向糧食生產。制定優惠政策，引導有資金、有技術、會經營、善管理的有識之士將資金投入糧食領域，包括生產、加工、銷售及設施建設等方面。制定有利政策，實行農業基礎設施功能社會化，按照“誰投資、誰受益”的原則把農業基礎設施建設推向社會，由市場進行調節，廣泛利用社會閑散資金，理順農業基礎設施管理、使用、受益三者之間的關系，從而走出農業基礎設施長期無人管、想修而沒錢的無耐境地。三是加大信貸支持力度，對扎扎實實從事糧食生產的企業、大戶，銀信部門要建立信譽檔案，加強跟蹤服務，加大資金扶持力度。四是開展農業保險，政府要設立政策性農業保險機構，完善保險體系與機制，擴大保險覆蓋率。在化解種植農戶糧食生產風險的同時，又增加一條糧食生產的融資渠道。

4、創新糧食產業化經營路子，促進規模化、集約化發展。受分散經營的影響，我縣在糧食產業化經營方面比較薄弱，糧食生產沒有產生品牌與規模效應。以后，我們要在以下幾個方面下功夫：一是創新土地流轉機制。國家要出臺政策，促進耕地從散戶向大戶流轉，從外出戶、缺勞戶向可耕種人員流轉；規范流轉機制，做到有規可依，有章可循；建立流轉信息平臺和協調機制，幫助農民了解耕地供求信息，處理流轉后雙方利益關系的協調。二是發展糧食生產合作經濟組織，鼓勵農戶自發地建立各類糧食生產協會，實行集團采購和集約經營，降能節支，增產增收。三是完善社會化服務體系，包括產前、產中、產后的一系列服務。重點是要大力發展農機事業，通過改善路網設施、加大農機購臵補貼和培育農機服務組織，大面積推廣農業機械化作業。另外，還要發展訂單農業，完善產后服務。四是突出生產亮點，大力發展優質稻。要通過3-5年的努力，確保中高檔優質稻的面積要占到水稻種植面積的90%以上，提高我縣糧食生產的品位。

5、創新科技興糧機制，實現糧食產量與效益的突破。一是整合農業科技資源，開展科技攻關。國家要加大農業科研單位的扶持，鼓勵其多出產品，多出成果。各級農業部門要把良種推廣、測土配方施肥、病蟲預警及綜合防治與農業產業化有機結合起來。二是建設基層農技推廣隊伍。改善辦公條件、增加工資待遇、撥付科技推廣經費，以此充分調動基層人員的積極性。同時，加強管理，增強服務觀念；加強培訓，提高應戰能力。加快農技推廣機構的改革，按照“組織體系完整，職責任務明確，運作方式高效，績效評價科學，獎懲手段有力，保障措施到位”的要求著重加強農技推廣的組織體系、責任體系、考核體系、培訓體系、保障體系、技術支持體系和項目實施管理體系建設，盡快建立起國家公益性農技推廣機構，逐步提高農技人員整體素質和工資待遇，實行服務、經營分離制度，確保農技社會化服務隊伍的單一性、純潔性。三是搞好對農民的科技投入。通過建立村級科技服務組織和科技示范戶，開展科技下鄉活動，實施新型農民培訓工程等措施，普及科學新技術，提高廣大農民的種田水平，確保農民種高產田、種高效田。

第三篇：新形勢下農村信訪工作的調查與思考

新形勢下農村信訪工作的調查與思考

做好農村信訪工作，妥善處理好來自農村的信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進農業發展、農村穩定都有著至關重要的作用。

一、農村信訪問題出現的起因

隨著我國農產品價格逐漸與國際市場接軌，傳統的農業生產與組織方式受到極大挑戰，短期內農民增收難、剩余勞動力增加、勞動力轉移困難等問題比較突出，部分農民產生比較強烈的不滿情緒，使農村一些原來就很敏感的“熱點問題”持續升溫，成為影響社會穩定的重要因素。究其原因主要表現在：

(一)心態失衡，思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經濟時期，思想觀念難以適應形勢發展，心理和經濟承受能力較低，心態失衡，對兩極分化不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認為只有上面的領導才會公正、公平。

(二)利益驅動，故意制造事端。少數村民受利益驅動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個別離任的村、組干部與在職的干部之間因集體資源、宗派利益等產生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達到自己的目的，千方百計制造事端，激發矛盾

為自己非法謀利提供條件。只要出現一定規模的上訪，一般都存在著組織者、領導者。(三)被動服務，村組干部素質亟需增強。一是一些基層組織因經濟基礎薄弱，服務功能被動、弱化，沒有及時、主動地去幫助村民解決生產、生

活中出現的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升

級，釀成大糾紛，從而加大了調處的難度。二是部分干部文化素質偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計劃生育等問題，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。

(四)管理滯后，民主氛圍不濃。有些基層組織一年不召開一次會議，對一些涉及到群眾切身利益的如宅

基地審批、土地補償費分配等不征求群眾意見，只是少數幾個人說了算。部分村、組在產業結構調整，進行項目開發時，既不廣開言路，又不考察論證，開發項目“流產”也無人追究，群眾極為不滿。個別基層干部在執行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現實施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋。如有的村組干部因自己的兒子馬上要到結婚年齡，就故意推遲集體收益分配的時間，以便兒媳婦也能享受到這一分配。有的村組干部則因自己家族里沒有純二女戶或者外嫁女子戶，而極力反對給這些人以優惠政策等等。

二、新形勢下做好農村信訪工作的對策

(一)抓住“早”——變上訪為下訪。〖HTF〗要及時捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅決克服“上訪無好人”的觀點，正確對待上訪群眾，教育引導群眾通過正當渠道反映問題，依照法律法規解決矛盾，及時有效地疏導群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經常深入基層調查研究，廣泛搜集信息，超前預測，防患未然。要把易發、多發信訪的落后村及村組虧損企業作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態。

(二)突出“快”——變久拖為速決。對于群眾上訪，接訪后要做到快調查、速處理、快結案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復上訪、越級上訪的發生。在調查處理中要堅持兩個“要”，把握兩個“關”，做到“三不結”。即：事實要查細，把握好事實關；有錯要必糾，把握好處理關。要做到問題未查清的不結案；處理結果未與上訪人見面的不結案；調查結論群眾不滿意的不結案。

(三)把握“源”——變處理為預防。實踐中，每發生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發集體上訪，則更加需要花費大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時，要注重超前防范，標本兼治，從根本上減少信訪案件的發生。一是要選準選好農村各級班子帶頭人，配備強有力的基層干部隊伍。二是要加強對農村干部隊伍的培訓和整頓，提高干部隊伍的政治素質和工作能力。

(四)強化“責”——變被動為聯動。一是要落實信訪工作責任制。逐級

建立黨政“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，層層明確責任，一級對一級負責。二是要健全信訪網絡。從鄉鎮到村、到組、到重點地段、重點區域，都要有信息員、聯絡員、調處員、宣傳員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報工作情況，形成上下協調、齊抓共管的格局

。要充分發揮信訪信息網絡的預報預警作用，徹底排查不穩定因素，及時收集報送影響基層穩定的苗頭性問題。三是要推行穩定承諾制。鄉村組和

有關企事業單位要公開承諾，明確處理期限，引導群眾有問題逐級反映。四是要實行領導接訪日制度。變上訪為下訪，變來訪為回訪，變上告為下解，領導干部要定期接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時答復，耐心解釋，果斷處理。

(五)瞄準“熱”——變焦點為亮點。一是要建立健全村級財務審計制度。及時公開村級財務，讓群眾真正了解集體的收支情況，對于表述不清楚、群眾有疑問的地方，要通過財務收支說明和帳、款、物三對照等形式，把家底兜出來、亮出來，真正給群眾一個明白，同時也給干部一個清白。二是要嚴格按政策法

規處理土地征用及宅基地審批問題。三是要妥善處理災欠減免及項目開發資金分配問題。要通過采取切實有效的措施，進一步規范各項村組管理，公平、公正、公開處理各種矛盾和問題，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，確保農村社會大局穩定。

第四篇：新形勢下農田水利基本建設的調查與思考

新形勢下農田水利基本建設的調查與思考

加強農田水利基本建設，既是增強農業綜合生產能力的基礎，也是推進農村小康建設的重大舉措。然而，農業和農村經濟發展的新要求，農村稅費改革帶來的新變化，也給農田水利基本建設提出了新課題：如何找準發展的突破口和動力源？

在去冬今春的農田水利基本建設中，四川迎難而上，開拓創新，交出了一份漂亮的答卷，得到中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉的高度評價。回良玉同志就此作重要批示：“新階段的農田水利建設，要有新思路、新機制、新舉措，明確建設重點，廣辟投資渠道，改革管理方式，創新運行機制。在這方面，四川省進行了有益的探索，積累了一些經驗，取得了明顯成效，值得認真總結和推廣。”

實踐證明：新形勢下的農田水利基本建設，不僅必須長期不懈抓下去，而且能夠在創新中大有作為。

又逢農田水利基本建設的黃金季節。釘錘聲聲，機器轟鳴，去冬今春的蜀中大地，火熱的勞動場面隨處可見。

初步統計顯示：２００２年９月至２００３年３月，全省累計完成投資７４．４億元、投勞８．５億個，完成土石方６．９億方，治理水土流失面積１９０４平方公里，新增節水灌溉面積６６萬畝，改造中低產田土２２１．２萬畝，成片造林６３５．６萬畝，建成縣鄉標美路１６６２公里??

這不是一份普通的答卷。在農業和農村經濟發展的新階段，在農村稅費改革的背景下，作為農業大省、自然災害多發省，四川面臨著農田水利基本建設的諸多挑戰：如何保證量大面廣的資金持續投入？如何調動農村廣大干部群眾的積極性？如何提高建設效益，切實推動農業增效、農民增收？

創新投資渠道、創新工作重點、創新運行機制??新形勢下，創新成為農田水利基本建設的動力之源。投資從哪里來？

長期以來，農民群眾的“兩工”（積累工和義務工）投入，幾乎占全省農田水利基本建設總投入的一半。實施農村稅費改革，“兩工”將在３年內逐步取消，老路走不通了。與此同時，農田水利建設力度不僅不能減，而且要加大。投資缺口如何填平？答案是廣辟投資渠道，向投資主體多元化要錢。

政府主導型：水利建設，今年已爭取中央投入１０．５億元、省財政４．５億元，確保重點項目、灌區節水改造、病險水庫整治、農村人口飲水解困、水土流失治理等工程順利實施。交通建設，爭取到國家計委３年投資２０多億元，用于４５００公里縣際油路或水泥路建設，省財政也從今年起每年投入１億元建農村公路。造林綠化，去冬今春國家投資８．６億元，同比增長１４．６％。

改田改土，國家投資５．３億元，占整個投入的６９．７％。

政府引導型：發揮財政資金的“引子”作用，調動農民群眾投入的積極性。如省財政近１．７億元的小農水資金，調動地方和群眾投入２．７億元。又如２００２年旱山村治水興村中，０．７億元省財政投資引來的投入達１．４億元。

社會投入型：各地以區位、資源優勢和優惠政策吸引業主投資，去冬今春僅興水辦電一項就吸引個人、團體投資２．１億元，其中１００萬元以上項目有１６處。樂山沙灣區推出“以地換堤”，由圣達焦化公司與德勝鋼鐵公司共同投資８６３１萬元，修建堤防３３００米，一舉開發土地１０００余畝，還保護了兩家公司廠區土地１０００畝，可謂“雙贏”。

盤活資產型：各地紛紛以小型水利工程產權制度改革為切入點，努力盤活資產。如綿陽市通過工程管理體制的改革，有效解決了工程的維修、管理和流動開發資金。

積極性怎樣調動？

農田水利基本建設，涵蓋山水田林路氣，關涉農村千家萬戶，建設主體是廣大基層干部群眾。能否充分調動他們的積極性，在很大程度上決定著建設的深度、廣度、力度和成效。

一套以激發建設主體內在動力為著力點的運行機制和管理模式，在實踐中探索成型。

其一，推進業主開發。業主投身農業開發，能較好地解決經營活力、生產規模、管理水平、經濟效益等難題。在政治上鼓勵、政策上支持、資金上幫助、法律上保護的大環境中，鼓勵基層干部當業主、招商引資引業主、國家農建項目優先安排業主等趨勢明晰，催動業主雨后春筍般涌現。據不完全統計，全省從事農業開發的業主已有１１萬余戶，開發土地近６００萬畝，總投資達７３．８億元，其中農田水利建設投入高達２４．７億元。圍繞業主開發，農民通過租賃土地、替業主打工等手段獲益匪淺，積極性有增無減。

其二，尊重群眾自主。通過“村民自治，一事一議”，激發群眾自愿投資投勞、心寬氣順地搞建設。如崇州市在秋修中，實行承包田農毛渠由受益農戶自行治理、公共地段由集體經濟扶持加兩工補助統一實施的辦法，家家戶戶踴躍上陣，使疏掏任務較往年提前半個月保質保量地完成。

其三，配套政策鼓勁。以中小型水利建設為例，務工農民每人每天可獲取勞務收入１０－１５元，積極性倍增。我省獨創的“李冰杯”農田水利基本建設競賽活動連續８年不間斷，與目標管理掛鉤，實行以獎代補，也極大地調動了基層干群改田改土興水利的積極性。

效益如何提高？

投入要講產出。提高農田水利建設的效益，是確保持續投入、激發建設積極性的內在要求。隨著農業生產經營向規模化、市場化、專業化發展，農田水利基本建設的著力點，除了增強農業抗御自然災害的能力，更在于推動農業結構調整、促進農業增效和農民增收。

新的“產出”目標，決定了新的建設重點。

綜合治理是主戰場。如同一場“多兵種”參與的會戰，農業綜合開發、以工代賑、新村扶貧、退耕還林、水土保持、旱山村集雨節灌、休稻養魚等項目有機結合，水利、農業、林業、交通、農機等部門密切配合，山、水、田、林、路、氣整體推進，目標直指整合效益。蒼溪縣推行的“六個一”戶辦工程是亮點之一。圍繞農戶庭院，每戶興建一個經濟園、一口衛生井、一口微水池、一口沼氣池、一個石板水泥院壩、一條進出硬化路，獨具特色的生態庭園經濟發展模式初具，該縣農民人均純收入和縣財政收入的６０％以上，便直接或間接得益于這一庭園經濟模式。

調改結合作載體。項目圍繞調整轉，調整跟著市場走，這樣的建設脈絡廣為采納。通江縣玉屏寨村采取“公司＋農戶＋基地”的運作模式，把治水與產業結構調整有機結合，今春維修山平塘２口，新建微水池１５口、水渠１６２０米，地里栽銀杏，地埂種金銀花，規模達２０００多畝，投產后全村人均將增收１５００多元。

新技術擔重任。四川十年九旱，推廣節水灌溉新技術、走節水農業新路子關乎治本。去冬今春，我省重點總結推廣了眉山市東坡區尚義鎮中心村村民蒲朝剛研制的簡易抗旱節水灌溉技術，集噴灌滴灌于一體，畝投資僅３００元左右，管道使用期達１０年以上，與傳統灌溉方式相比，旱情較輕年份每畝增收４００元以上，旱情較重年份每畝則增收８００元以上，效益顯著。

新模式積極試點。農村水利現代化試點正在郫縣、廣漢、彭山展開，渠道建設、節水灌溉、農業機械化生產等配套推進，成效初顯。另一項試點———灌區計量用水則在都江堰灌區率先推行，對水利管理的規范化、市場化進程大有裨益。

第五篇：新形勢下農村發展黨員工作調查與思考

新形勢下農村發展黨員工作調查與思考

中共永興縣委組織部課題組

據有關數據顯示，全國現有7200多萬名黨員，其中農村黨員3000多萬。在一定意義上說，沒有農村黨員的先進性，就沒有全國黨員的先進性。而實現農村黨員先進性，關鍵要從源頭做起，把好農村發展黨員關。為了解當前農村發展黨員工作的現狀，我們采用抽樣調查的辦法，對我縣農村發展黨員工作進行了調查。現將有關情況報告如下：

一、基本情況和存在的問題

我縣共有行政村342個，根據基層組織分類管理的情況，本次調查抽樣選擇了三塘鄉竹溪村、馬田鎮馬田村、油市鎮新塔村、城關鎮城郊村、樟樹鄉天堂村、柏林鎮柏林村和鯉魚塘鎮東山村等7個村作為調查對象。所選擇的這7個村中一類村3個，二類村2個，三類村2個，在自然條件、人口規模、經濟狀況和黨建工作等方面均具有一定代表性。通過調查分析，我縣農村發展黨員有如下特點：

（一）思想認識有所提高，但宣傳引導有待加強。近年來，我縣農村基層黨組織認真按照黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則》，遵循“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，積極抓好農村發展黨員工作，對加強農村基層組織建設起到了較好的推動作用。同時也應看到，當前在農村發展黨員工作中存在群眾入黨積極性不高的現象，突出表現為現有入黨申請人數量明顯偏少。所調查的7個村中18歲以上人數為8986名，已提交入黨申請書人數僅26人，僅占0.28%。造成這種情況的原因一是部分基層黨組織對普通群眾宣傳引導不夠。在發展黨員工作中，只管“守株待兔”，坐等群眾交入黨申請書，很少向群眾宣傳黨的政治主張，使部分群眾對黨的認識不足，從而影響入黨的積極性。二是部分黨組織特別是個別村支部書記對發展黨員的認識不夠，有的甚至擔心吸收了黨員而影響到自己書記“寶座”的穩定性，因此不想發展黨員。這次所調查的7個村中有鯉魚塘鎮東山村、城關鎮城郊村等2個村連續4年未發展過黨員。三是隨著農村改革的深化和社會主義市場經濟的建立，農村民主政治建設的逐步推進，以及社會經濟成分、組織形式、物質利益和就業方式的多樣化，農民群眾的思想十分活躍，物質和精神需求呈現多元化，農村勞動力，特別是農村優秀青年的流動性加大，為農村發展黨員工作提出了新的要求。

（二）入黨人數有所增加，但結構比例有待改善。據統計，從2002年至2006年，所調查的7個村共發展黨員51名。發展數量與全縣近年來農村發展黨員總數比例基本相稱。但從黨員結構情況看，還存在一些不適應的地方。一是黨員隊伍年齡結構老化的情況沒得到根本改變。近年來，我縣十分注重發展年輕農村黨員，7個村所發展的51名黨員中35歲以下的30人，占58.8%，36-59歲的20人，占39.2%，60歲以上的1人，占2%。但由于歷史原因，黨員隊伍老化情況還沒得到明顯改變。所調查的7個村黨員總數339名，35歲以下的黨員僅41人，占黨員總數的12.2%；36-59歲的黨員167人，占黨員總數的49.2%；60歲以上的黨員131人，占黨員總數的38.6%。其中三塘鄉的竹溪村和柏林鎮的柏林村，35歲以下的黨員僅1人，黨員隊伍青黃不接、后繼乏人的問題比較突出。二是黨員文化素質有待提高。從發展的黨員看，大專文化僅1人，高中、中專文化24人，初中及以下占26人。所調查的7個村，大專以上文化僅7人，高中、中專文化76人，初中及以下256人，占有75.5%。三是黨員中經濟能人比例偏低，帶頭致富和帶領群眾致富的能力不強。從身份情況看，新發展的黨員中普通農民17人，致富能手9人，外出務工經商人員2人，復員退伍軍人9人。

（三）發展黨員制度有所完善，但具體落實有待加強。近年來，我縣認真總結黨員發展經驗，建立了發展黨員材料審查制、考察預告制、發展票決制、全程公示制、結構警示制等制度，著力建立發展黨員長效機制，從制度上提高黨員發展質量和規范黨員發展程序。但根據農村實際情況，在具體執行過程中還存在一定偏差，具體表現在：一是重數量輕質量。在黨員標準把握方面用“能人”、“好人”標準代替黨員標準、用“年輕、有文化”的條件代替了政治素質。甚至個別地方受宗族、裙帶關系的影響，在發展黨員時摻雜個人因素。二是重發展輕培養。根據發展黨員細則規定，黨組織要對要求人黨的積極分子進行黨的基本綱領、基本理論和基本知識教育，幫助端正入黨動機；基層黨委要對發展對象進行一般為五至七天(或不少于四十個學時)的短期集中培訓。但由于農村工作特點，入黨集中培訓時間一般達不到規定，甚至流于形式，使一些新黨員對黨的基本路線、基本理論和基本知識缺乏必要的了解。三是重結果輕程序。個別地方在確定入黨積極分子和發展對象時，以支委會代替支部會；在接收預備黨員和預備黨員轉正時，以傳統的舉手表決方式代替票決制。如我縣鯉魚塘鎮陳塘村2003年在接收兩名預備黨員時，僅在村組干部及部分黨員參加的一個工作部署上由支部書記通報了一聲，并未召開支部大會進行表決，在當地造成了不良影響。

二、農村發展黨員對策建議

做好農村發展黨員工作是加強農村基層組織建設的一項基礎性工作。經常不斷地把那些具備黨員條件、符合“三個代表”重要思想和科學發展觀要求的優秀分子吸收到黨內來，壯大黨的隊伍，對于保證黨在農村的事業后繼有人，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，實現黨所肩負的帶領群眾全面建設社會主義新農村的歷史使命，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。根據當前農村發展黨員的實際情況，特提出如下建議：

（一）高度重視，形成正確的入黨導向。農村黨組織尤其是黨組織書記要充分認識農村發展黨員的重要性，增強做好這項工作的責任感和緊迫感，不斷培養新生力量，增加新鮮血液。要充分運用各種會議、宣傳墻報以及農村黨員干部現代遠程教育設備等途徑，廣泛深入宣傳黨的基本綱領、基本理論、基本路線，宣傳黨的優良傳統和優良作風，宣傳先進典型人物事跡，使廣大群眾充分認識到“黨是個什么樣的黨”、“為什么要入黨”及“入黨后將要怎么做”等問題。要切實增強“黨要管黨”意識，堅持用黨的政治主張的主旋律占領農村思想陣地，引導群眾正確看待社會主流。針對社會上不良思潮，要勇于制止。

（二）強化管理，鍛造一流的黨員隊伍。當前一些進步青年不想加入黨組織，一個重要原因就是看到基層黨組織戰斗堡壘作用和部分黨員的先鋒模范作用發揮不突出，認為入不入黨一個樣，有的黨員還不如一般群眾。為此，我們要切實加強農村基層黨組織建設和黨員教育管理，增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力。首先，要把村黨支部建設好。對軟弱渙散的村要進行調整，對只抓經濟、忽視黨建工作，特別是對發展黨員工作“頂、推、拖”的村支部書記，加強教育。其次，加強對黨員的教育管理，開展形式多樣的組織活動，激發廣大黨員的政治熱情。用黨員的模范行動感染群眾，吸引群眾。再次，千方百計發展集體經濟，盡快改變貧困落后面貌，增強村級組織的服務功能，樹立村黨支部和黨員在群眾中的威信，使農民看到加入黨組織的責任、義務和作用。

（三）加強培訓，培養充分的后備力量。建設一支數量充足、結構合理、質量較高的入黨積極分子隊伍，是做好農村發展黨員工作的前提和基礎。農村基層黨組織要探索多層次、多渠道吸納入黨積極分子隊伍的途徑和方法，努力壯大積極分子隊伍。在認真做好在家務農農民中培養入黨積極分子的同時，重視在優秀外出務工經商人員、外來務工人員及非公有制經濟組織中培養入黨積極分子，不斷拓展入黨積極分子的來源。要采取靈活多樣的方式，切實加強對入黨積極分子的培養教育，促進入黨積極分子的成長成熟。要根據當前人員流動性大的特點，增強培養教育的針對性和時代感，充實培訓內容，拓展培訓渠道，創新培訓方法，通過學習、培訓、考核以及交任務、壓擔子等實踐鍛煉，使入黨積極分子了解黨的路線、方針和政策，了解黨的歷史和優良傳統，掌握黨的基本知識，認識黨的性質、宗旨、任務和紀律，懂得黨員的權利和義務，進一步端正入黨動機，堅定為共產主義奮斗終身的信念。

（四）突出重點，發展優秀的農村青年。在發展農村黨員中要突出重點，把農村中各類優秀分子及時吸收到黨內來。根據當前農村實際，要著重圍繞解決四個方面的問題，突出四個重點：一是圍繞改善農村黨員隊伍的年齡、文化結構，重點在高中以上文化、35歲以下的優秀農村青年中發展黨員，著力解決農村黨員隊伍年齡老化、文化素質偏低問題。二是圍繞體現黨的先進性、提高黨員素質，重點從政治素質好、致富能力強的農村致富帶頭人、行業協會負責人和外出務工經商人員中發展黨員，著力解決農村黨員隊伍能力弱化、帶頭致富能力不強的問題。三是圍繞加強村級領導班子建設，重點從非黨村組干部、后備干部、復退軍人和農村婦女中發展黨員，著力解決村黨組織班子后繼乏人問題。四是圍繞整頓軟弱渙散農村基層黨組織，重點在黨的力量比較薄弱的行政村和村民小組中發展黨員，著力解決有的村民小組和自然村無黨員的問題。要通過努力，把農村中有文化、有經濟頭腦、有上進心的優秀分子及時吸收到黨內來，增強農村基層黨組織的朝氣與活力，改善農村黨員隊伍結構，提高黨在農村的影響力和號召力。

（五）嚴格程序，建立完備的長效機制。嚴格按程序發展黨員，是保證發展黨員工作質量的關鍵環節。一要嚴把材料審查關。重點做到“六查六看”，即查培訓教育情況，看入黨積極分子是否經過培訓和對黨的基本知識掌握如何；查確定發展對象程序，看是否經過民主推薦、由支部大會研究決定；查培養期限，是否在一年以上；查政審材料，看是否規范、真實和準確；查支部決議，看內容是否全面、合乎要求；查預備黨員轉正情況，看基層黨委是否及時審批。二是嚴格發展程序關。具體要抓好考察預告制、發展黨員公示制、接收預備黨員和黨員轉正票決制的落實。凡擬考察的發展對象在上級黨組織考察前，都要實行考察預告。對批準履行入黨手續之后召開支部大會討論接收預備黨員之前，要進行發展黨員公示。在支部大會討論吸收預備黨員和預備黨員轉正時，均采取無記名投票表決方式。三是要嚴把責任追究關。一方面對要落實好發展黨員警示制。對三年或三年以上沒有發展黨員的農村黨支部、發展黨員程序不符合規定及新發展的黨員結構比例不符合規定要求，由上級黨委進行警示。另一方面要抓好發展黨員責任追究制的落實。對沒有正確貫徹執行黨章、《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》及發展黨員有關規定，導致工作失誤或產生嚴重后果的及在發展黨員工作中搞不正之風，弄虛作假的應依據《中國共產黨紀律處分條例》進行查處；對不構成違紀違規，但問題比較嚴重的責任人，應教育批評或通報批評，限期整改。

夯實基礎 壯大隊伍

切實做好新形勢下農村發展黨員工作

中共吉水縣委組織部

農村黨員發展工作是加強農村黨的基層組織建設的基礎，也是各級黨委和組織部門的一項重要工作。為了全面掌握農村發展黨員工作情況，研究探索新形勢下發展黨員隊伍的新途徑、新辦法，我們通過以座談交流、調查問卷、個別訪談的形式對當前全縣農村發展黨員情況作了專題調研，對目前農村發展黨員工作中存在的問題和原因進行了分析，提出了我縣解決問題的對策。

一、存在的問題及分析 通過調查研究，目前我縣農村黨員隊伍存在以下問題：

1、黨員分布結構不合理。農村黨員隊伍老化嚴重，平均年齡偏大，文化程度偏低，農村婦女黨員比例偏低。出現這種情況，首先是由于黨員的后備力量不足。隨著改革開放的深入和市場經濟的逐步繁榮，年輕人外出經商、務工的逐年增多，他們一心只想賺錢，很少考慮入黨問題，從主觀上弱化了向黨組織靠攏的積極性，提出入黨申請的人逐年減少，入黨積極分子不能保持一定數量的動態平衡。其次是由于農村黨組織忽視吸收婦女入黨。現有的農村經濟和生活方式仍存有昨日“男耕女織”的遺痕, 不同程度地禁錮著婦女的思想和實踐，婦女還不能擺脫沉重的家務勞動的束縛,與外界接觸的機遇十分有限。幾千年來形成的“重男輕女”、“男尊女卑”的封建觀念已經滲透到社會生活和社會心理的深層,時至今日并未完全消除,仍是一種巨大的社會慣力, 家庭和社會環境因素制約了婦女入黨的積極性。

2、農村發展黨員的速度極其緩慢。主要是因為：一是部分黨組織對黨員發展工作不重視，措施不得力。首先表現在一些基層黨組織沒有將農村黨員隊伍建設和黨員發展真正擺上重要議事日程，在工作中往往是重視了抓經濟建設而忽視了黨的建設。其次在吸收新黨員上存在偏見，片面理解入黨自愿的原則，沒有積極主動地向青年黨員進行教育引導，實行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，發展黨員工作存在放任自流的現象。二是忽視了思想政治工作，放松了對青年農民的教育。當前，仍有個別村特別是貧困村存在著黨員活動無陣地，青年活動無場所，政治學習無資料，思想教育無人抓的現象，放松了對青年農民黨的基本知識教育，使一些青年農民思想較混亂。受西方價值觀念和生活方式影響，農村青年比較注重自身價值，尤其是經濟價值的實現，認為入黨后不自由，受約束，影響致富。少數青年農民對黨認識片面，對黨內某些不良現象看不慣，把少數黨員和黨員干部存在的黨性觀念淡薄，群眾觀念淡薄等不正常現象，看成是黨組織的整體問題，把特殊理解為普遍，逐漸淡化了入黨的愿望。

3、村級黨組織軟弱渙散，號召力不強。有的村集體經濟薄弱，黨組織既不能有效地帶領群眾發展經濟，又不能實實在在為群眾辦好事，組織威性不高。有的村黨支部很少開展甚至不開展活動，黨員很少過組織生活，造成了黨內各項工作不正常。沒人做發展黨員工作，出現發展青年黨員難和青年黨員難入黨的“兩難”現象。部分基層黨組織工作方式陳舊，發展程序不夠規范。仍然沿襲計劃經濟時代的工作方法，不積極主動做好培養教育工作，工作缺乏主動性和創造性。少數基層黨組織不能嚴格按程序辦事，有的在確定入黨積極分子培養對象搞個人說了算，有的不經過一年的培養期，就直接上報申請入黨，有的甚至不經過黨支部大會就上報審批入黨，從而導致少數鄉村在發展黨員中搞不正之風，嚴重影響了農民黨員質量。

4、村支部書記害怕“篡位”思想比較嚴重。一些村黨支部書記政治覺悟、政治素質偏低，私心較重，擔心“培養了苗子，丟了位子”，因而極力阻撓青年入黨，特別是對致富能力強或村干部中的入黨積極分子存在排擠思想，使農民入黨的愿望受到挫傷，導致入黨對象的減少。這些問題的存在，一定程度上削弱了農村發展黨員的凝聚力和戰斗力，成為農村發展黨員工作制約因素。

二、我縣對策

近年來，我縣從貫徹黨的基本路線的要求出發，堅持入黨自愿、個別吸收的原則，成熟一個，發展一個，有效保證了黨員質量，黨員隊伍的整體素質得到明顯提高。五年來，我縣農村黨支部申請入黨人數有1710人，培養入黨積極分子1394名，新發展農村黨員639人，其中35歲以下的 434人，占68 %，女黨員84人，占13.2 %，經濟能人 355 人，占56 %，外出務工經商 103人，占 16%，高中中專以上學歷 91 人，占14 %。我縣的主要做法是：

（一）落實責任，合理規劃，加強發展黨員工作的宏觀指導

一是提高認識，明確責任。近年來，我縣一直把發展黨員工作作為基層組織建設的一項重要任務來抓，并把發展黨員工作列入黨建工作進行考核。建立了縣委、基層黨委、黨支部三級黨組織抓發展黨員的責任制，三級書記是第一責任人，做到用責任制管責任人，靠責任人帶一班人，形成一級抓一級、一級對一級負責的格局。我縣堅持實行縣委組織部對發展黨員后進鎮進行重點指導。鄉鎮黨委書記、分管副書記分別包一個黨員發展難度大的村，凡是三年以上未發展黨員的行政村，不能參加評優評先，對連續三年不發展青年黨員的村黨支部書記實行黃牌警告，同時對包村干部通報批評。縣委組織部堅持每半年進行一次專項檢查，并堅持通報制度，較好地增強了基層黨組織發展黨員的責任意識。二是摸清情況，合理規劃。有計劃地發展黨員是落實發展黨員宏觀目標的基礎。為此，我們每年都要對全縣黨員現狀進行統計分析，對入黨積極分子的數量及成熟程度進行摸底，做到心中有數。在遵循實事求是的原則下，因地制宜地制定了《吉水縣2005-2010年發展黨員五年計劃》，明確發展重點并作為各基層黨委發展黨員的指導性文件。在每年年初，要求各基層黨委對申請入黨人員、入黨積極分子、發展對象分別進行造冊登記，有計劃地對入黨積極分子進行培養教育，減少了工作中的隨意性和盲目性。由于落實了計劃、對象和措施，全縣發展黨員工作循序漸進，健康有序，沒有出現“突擊發展”、“消極發展”現象。

（二）嚴格標準，規范程序，把好黨員隊伍入口關

發展黨員是一項政策性極強的工作，我縣按照上級要求，嚴格按照《黨章》及《發展黨員工作細則》的規定，做好新形勢下發展農村黨員工作。一是把好標準關。黨章規定的黨員標準是衡量申請入黨人是否具備黨員條件的唯一尺度。在工作中，我縣堅持個別吸收的原則，決不求數量而輕質量，并堅決抵制“關系黨員”、“金錢黨員”、“人情黨員”等通過黨內的不正之風發展上來的人員，發現一個查處一個，并追究相關人員責任。二是把好程序關。嚴格按照有關規定，在培養、教育、考察政審、審批等每個環節進行嚴格把關，從以前只審發展對象材料擴大至審查所有預備黨員轉正材料，變一次審查為二次審查，做到所有入黨材料均由組員辦審查，以進一步確保黨員質量。在發展過程中，堅持抓好“三嚴”，即：嚴格政審，進一步明確政審的目的、內容、范圍、方法，要求及應該注意的問題；嚴格把關，對暫時不具備入黨條件的，由黨支部書記或支委負責人找發展對象談話，指明努力方向，緩發《入黨志愿書》；嚴肅填表，要求發展對象從對自己負責，對組織負責的角度，認真填寫《入黨志愿書》。此外，我縣編寫了《發展黨員工作指南》，從遞交入黨申請書到轉為正式黨員的工作程序都作了嚴格的規定，使黨務工作者有章可循。三是過好民主關。我縣注重從制度建設上加強對發展農村黨員的管理工作，進一步完善發展黨員公示制、票決制等制度，擴大發展黨員工作的民主程度和透明度，提高新黨員的公認度。對個別村熱衷發展“家族黨員”、“派性黨員”的現象，我縣堅持從源頭抓起，在確立入黨積極分子環節實行“公推制”，由黨員群眾代表共同推薦入黨，入黨申請人須得到多數人同意的方可納入積極分子隊伍，從而使一大批具有一技之長、致富帶富能力強的優秀人才進入組織視野。

（三）推優育苗，壯大隊伍，儲備黨員后備力量

目前，全縣共有共青團員16112名，占全縣28歲以下青年總數的19%。認真做好青年團員的“推優工作”，是疏通青年團員入黨的有效途徑，也是壯大我縣入黨積極分子隊伍的有力措施。從2003年起，我縣一直把“推優”與“育苗”有機結合起來，由黨團組織共同培育黨員和青年中的優秀分子，進一步壯大全縣黨員隊伍的青年后備力量。首先是選準苗子。把年齡在16歲—28歲優秀團員青年都納入選苗范圍。由各基層黨組織和團組織按照選苗條件共同開展調查摸底，注重把農村初高中畢業生、返鄉團員青年、復員軍人、民辦和代課教師、致富能手確定為選苗重點。黨團組織每半年分別對“推優”對象進行一次考察，將考察結果記入推優檔案，并幫助他們總結經驗，找出不足，明確努力方向。對個別表現平平的不再列入推優對象；對經過一年以上培養教育取得顯著成績，黨內外反映比較好的團員，列為發展對象，保證了“推優”工作的嚴肅性和“推優”對象的整體素質。2002年以來，全縣86名優秀團員吸收到黨內，占同期發展的35歲以下黨員的75 %。其次是在“育苗”上下功夫。黨團組織根據團員青年上進心強、求知欲強、渴望成才的特點，共同制定育苗內容。一是在團支部中建立《黨章》學習小組，通過組織團員青年進行黨章、黨史等有關知識的學習，進一步增加團員青年對黨的基本認識。二是開展各種主題教育和社會實踐活動。近年來，縣委組織部聯合團縣委共同舉辦了“黨在我心中”知識競賽、革命歌曲合唱大賽、“百校千村助成才”等一系列活動共35場，引導廣大團員青年積極向黨組織靠攏，激發他們建設和諧平安吉水的政治熱 情。

（四）突出重點，優化結構，為黨員隊伍注入活力

重視在農村青年和婦女中發展黨員，是優化黨員隊伍結構，加強黨的基層組織建設的需要。近幾年，我縣采取有力措施，擴大發展視野，做到“兩個注重”，有效改善了黨員結構分布，黨組織煥發出了新的生機與活力。

一是注重在新農村建設中發展青年黨員。在新農村建設中，我縣將培養重點放在在新農村建設中取得突出貢獻、帶領群眾致富的優秀青年上，放在有一技之長的優秀鄉土人才上，放在退伍軍人村級后備干部上，引導他們積極向黨組織靠攏。利用春節和農閑時間，采取辦青年農民培訓班，召開創業標兵座談會，務工人員奉獻家鄉懇談會等多種途徑，廣泛宣傳黨的方針政策，教育和引導青年農民正確認識黨的歷史地位，明確黨的光榮使命，激發青年農民的政治熱情。在每年“七·一”都要表彰一批農民黨員，特別是為家鄉作出突出貢獻的創業功臣，號召廣大農民向他們學習，讓青年農民在“當黨員光榮”、“做先進光榮”的環境中感染、熏陶，增強入黨的榮譽感。其次，拓寬渠道，加強培養。將推進新農村建設與農民入黨積極分子考察培訓結合起來，依托基層黨校、行業協會、“三培兩帶”活動等形式對青年農民入黨積極分子進行黨的基本知識、政策法規、農業實用技術培訓，實現在新農村建設的生動實踐中發現、篩選和培養黨員。

二是注重在婦女中發展黨員，激發其政治參與熱情。我縣將發展女黨員工作作為黨員發展的一項重點工作來抓，把女黨員發展列為基層黨組織黨建工作考核的一項具體指標。充分發揮婦女“推優”這一優秀女性發現與推介的主渠道作用，在堅持共青團組織婦女“推優”的同時，把“推優”工作延伸到婦聯，要求各鄉鎮婦聯，每年向各基層黨委推薦2名以上婦女入黨積極分子，健全了婦女入黨積極分子的發現機制。堅持大力消除發展女黨員工作的障礙性因素，為女黨員發展創造良好條件。近年來我縣強化了與婦聯、共青團等相關部門協作，組建了縣鄉兩級共29支宣教隊，深入村組農戶，對女青年進行面對面地引導、幫扶。同時，我們還邀請了一些女性黨員致富能手作為義務宣講員，以自身的親身經驗和體會，現身說法，幫助廣大女青年增強入黨愿望，端正入黨動機。據統計，近幾年來縣鄉兩級宣教隊共進行宣講270余場次，受教育對象達1970余名，聘請義務宣講員84名。2002年至今，全縣共發展農村女黨員84名，占農村新發展黨員數的13.2%，連續五年以上未發展女黨員的村黨支部減少了80個。

五、加強建設，夯實基礎，錘煉農村黨支部戰斗力。

我縣高度重視農村黨支部建設，注重抓基層、打基礎工作，以提高農村黨支部戰斗力。今年以來，全縣共幫助基層黨委落實村級黨組織活動場所59個，為農村黨支部活動提供了有利條件。印制并下發了《吉水縣村級班子和村干部考評辦法（試行）的通知》，對村級班子及村黨支部書記、村委會主任進行嚴格規范的考評。對班子軟弱渙散、問題較多，無力抓發展黨員工作的村黨支部，要求黨委進行整頓教育。對一些經教育，思想認識仍不能提高、私心較重的村黨支部書記堅決予以調整下來，掃除發展黨員工作的障礙。大力在村干部中樹立一種“不抓發展黨員工作是失職，抓不好發展黨員是不稱職”的意識，進一步增強支部書記抓黨員發展工作的責任感和緊迫感，切實把發展黨員工作當作村黨支部的一項重要任務擺上議事日程。通過教育農村黨員干部，使他們做到在思想上尊重群眾，感情上緊貼群眾，行動上深入群眾，用務實的行動贏得農民群眾的信任。積極開展“三級聯創”活動，將增加農民收入，改善農民生活作為創建五好黨組織的重要目標。做到以制度管村、以制度治村，建立健全各項規章制度和村規民約，加快農村經濟發展，保持農村社會穩定，增強黨組織的戰斗力，提高黨組織在農民群眾中的威性。

各基層黨委：

為了進一步提高全縣農村黨員整體素質，優化農村黨員隊伍結構，壯大建設社會主義新農村的中堅力量，切實增強新時期農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》和《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》精神，結合全縣基層黨建工作實際，現就加強和改進新形勢下農村發展黨員工作提出如下意見：

一、充分認識做好新形勢下農村發展黨員工作的重要性和緊迫性 黨員是黨的肌體的細胞，是黨的各項工作的實踐者、推動者，是黨的先進性的具體體現者。發展黨員工作，是基層黨組織的基本任務之一，是黨的先進性建設偉大工程的一項基礎性工作。改革開放20多年來，我縣農村經濟取得了長足發展，民主政治建設逐步推進，農村社會生活發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、利益關系和分配方式日益多樣化，非農產業的發展和城鎮化進程的加快，促使農村勞動力，特別是優秀青年的流動性日益加大，農民群眾的思想觀念也發生了較大變化，物質和精神需求日益豐富，新的形勢給農村發展黨員工作帶來了新的課題。

近年來，我縣農村基層黨組織嚴格遵循發展黨員的十六字方針，對新時期農村發展黨員工作進行了有益的探索和卓有成效的工作，吸收了一批各方面的先進分子加入到黨組織中來，為黨的組織增添了生機和活力。同時，應當清醒地看到，我縣發展黨員工作還存在一些與新形勢新任務不相適應的問題：農村黨員發展緩慢，黨員年齡偏大，隊伍結構老化的狀況沒有得到有效改善；黨員整體素質偏低，帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力極需更進一步提高；相當數量的農村非公有制企業、社會團體、社會中介組織中黨的力量薄弱；一些農村基層黨組織自身也存在著觀念上的不適應，責任上的不到位，行為上的利益化和方法上的滯后化等問題。這些問題如不及時加以解決，勢必影響黨的先進性的發揮，影響黨的執政基礎和執政能力。

適應發展變化的新形勢，進一步做好農村發展黨員工作，是增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，始終保持黨的先進性的迫切需要；是提高基層黨組織的領導水平和執政能力，更好地團結和帶領廣大人民群眾加快建設社會主義新農村的迫切需要；是優化農村黨員結構，提高黨員素質，增強廣大黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富本領，建設西部強縣和全面小康涇陽的迫切需要。各級黨組織一定要從戰略和全局的高度，充分認識加強和改進農村發展黨員工作的重要性和緊迫性，以對黨的事業高度負責的精神，認真做好農村發展黨員工作。

二、進一步明確農村發展黨員工作的指導思想、總體目標和重點培養對象

當前和今后一個時期，我縣農村發展黨員工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的十六大精神為指導，認真貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，緊密結合我縣經濟社會發展和農村黨員隊伍建設的實際，既堅持標準又注重速度、既確保質量又注重數量、既注重發展又注重培養，努力建設一支能夠擔當建設社會主義新農村重任的高素質黨員隊伍，不斷提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設平安誠信富裕和諧新涇陽提供堅強的組織保證。

總體目標：

1、村級黨組織每年要發展1名以上新黨員，培養3名以上入黨積極分子；著力優化黨員隊伍結構，重點發展文化程度較高的年輕黨員、婦女黨員，逐步改變黨員年齡老化、文化程度偏低和婦女黨員偏少的狀況。“十一五”期間，全縣農村每年新發展黨員的結構上要努力實現“三個百分之五十”：一是有致富帶富能力的要占新發展黨員總數的50％以上；二是有高中文化程度或相當文化的要占新發展黨員總數的50％以上；三是35歲以下的年輕人要占新發展黨員總數的50％以上。另外，發展婦女黨員占新發展黨員總數的30%以上。

2、要通過三年的努力，在全縣農村黨支部做到“兩個基本消除”：即基本消除三年以上不發展黨員的村；基本消除沒有35歲以下年輕黨員的村。

3、要在兩年內使農村發展黨員工作機制上取得“三個新進展”：一是縣、鄉、村三級在落實農村發展黨員工作責任制上有新進展；二是在擴大發展黨員工作的民主程度上有新進展；三是在發展農村黨員的方法和途徑上有新進展。

重點培養對象：l、一年以上工作經歷，且群眾威信高、工作能力強的村委會主任、副主任、委員；

2、部隊復員轉業軍人；

3、受各級婦聯組織表彰的婦女同志；

4、被工商部門評為“五好經營戶”的戶主夫婦；

5、被各級計生部門命名為“少生快富新家庭”的夫婦；

6、近十年來當選為縣級（含縣級）以上人代會、婦代會、團代會的代表；

7、工作表現出色的村團支部書記、婦女主任；

8、本鄉鎮前三名的納稅大戶（個體）；

9、在本地產業結構調整中的帶頭人、產銷大戶或致富能手等； 10有見義勇為行為，并得到有關部門表彰獎勵的人員；

11、擔任村級理財小組負責人和為村經濟發展進言獻策具有較大貢獻的人，村級各種民間組織中公益事業心強的負責人；

12、外來、外出務工經商人員和其他流動人員中的優秀分子。

三、農村發展黨員工作的主要任務和措施

1、突出重點，整體推進農村發展黨員工作。要把三年以上沒有發展黨員，沒有35歲以下年輕黨員的農村黨支部作為重點，進行全面排查，逐村進行分析排隊，明確目標，落實責任，制定切實可行的針對性措施。對在黨員發展中長期被動局面未有效改觀的，村支部書記在黨支部換屆時不得提名為支委候選人，鄉鎮有關責任人不得提拔重用。對由于種種原因在本村一時難以發展黨員的，要因地因人制宜，在慎重研究的基礎上，可采取“異地培養”等方法，力爭在發展中青年黨員上有所突破。當前，農村非公有制企業和各類民間組織集聚著大量的優秀年輕農民和農村其他社會階層的先進分子，各級黨組織要將其列為農村黨員發展工作的重點區域，通過在非公企業和社會中介組織中積極開展黨建工作，實現加強農村黨員隊伍建設的目標。

2、拓寬視野，努力提高農村新發展黨員隊伍的素質。要積極在外出務工，經商辦企業，規模種植、養殖人員中發展黨員，不斷培養吸收符合時代要求的黨員。要將那些素質較好，能力較強，群眾威望較高的非黨村委會干部作為重點發展對象，積極引導他們向黨組織靠攏。要積極為那些受各級各類表彰的先進人物創造條件，爭取他們在政治上要求進步的主動性。要把那些積極要求入黨，經過考察符合黨員條件的農村其他社會階層的先進分子吸引到黨內來，不斷擴大黨在農村的群眾基礎。

3、擴大民主，積極促進農村黨員發展工作公開透明。要實行民主推優，建立健全全體黨員、村民代表、群團組織三個層面定期推薦，村黨支部討論確定入黨積極分子的制度，提高入黨積極分子的群眾公認度。要全面推行、逐步規范發展黨員公示制，使發展黨員工作自始至終接受黨內外群眾的監督。

4、強化宣傳，努力營造農村發展黨員工作的良好氛圍。各級黨組織要積極主動向群眾宣傳黨的政治主張，宣傳“三個代表”重要思想，經常利用村民代表會、村民會議等開展黨的基本知識和發展黨員工作有關規定的學習、宣傳、教育，使廣大農民群眾特別是青年群體進一步了解黨、認識黨、熱愛黨。要充分發揮縣、鄉兩級黨委黨校的作用，積極開展對農村青年的教育培訓，使他們了解熟悉入黨程序和發展黨員的原則、程序和要求，把農村各方面的優秀分子吸引和團結在黨的周圍，引導他們樹立明確而堅定的政治目標。

5、嚴格標準，規范程序，確保發展新黨員的質量。發展黨員工作，必須嚴格遵循中央提出的十六字方針，并始終把“堅持標準，保證質量”放在首位。決不能以所謂的“能人”標準或其它標準代替黨員標準。要正確處理政治標準與能力素質、數量與質量、需要與可能、培養與發展的關系，保證新黨員的質量。要特別注意防止片面追求數量、比例結構而降格以求，堅決不能把不具備黨員條件的人，甚至是沒有入黨要求的人拉入黨內。同時，要嚴格按照黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則》的要求，嚴格履行入黨手續，堅持個別吸收原則，成熟一個，發展一個。對于那些違反黨章和有關文件規定，利用不正當手段入黨的，一律不予承認，并要追究有關責任人的責任。

6、加強制度建設，推進農村發展黨員工作的規范化、制度化。建立健全入黨積極分子培養工作機制。要加強鄉鎮黨校建設，充分發揮黨校的教育主陣地作用，積極做好入黨積極分子培養培訓和黨員教育管理工作。要進一步完善鄉鎮黨校內部設施，達到四有：有場所、有桌凳、有黑板、有基本的電教設備。要健全機構，明確責任，鄉鎮黨委書記為黨校校長，對黨校的工作負總責，是第一責任人；黨委副書記為黨校副校長，負責黨校的日常工作，是直接責任人；組織干事、宣傳干事為黨校具體工作人員，協調組織開展好黨校的各項工作。

要科學制定培養發展計劃。每村每年至少培養2名以上的入黨積極分子，至少發展1名預備黨員。鄉鎮黨委書記聯系2名培養對象，鄉鎮黨委委員每人聯系1名培養對象，村黨支部書記、支部委員也要分別聯系培養1名以上入黨積極分子。聯系培養人要認真填寫《入黨積極分子考察記實表》。鄉鎮黨委每年要集中舉辦2-3期農村入黨積極分子培訓班，要向入黨積極分子提供黨內學習材料，培訓后要統一進行黨的基本知識測試，考試成績要填入培訓鑒定表中，培訓鑒定表歸入黨員檔案。經培訓后，要通過黨組織一年以上的培養考察，才能正式發展。入黨培訓的有效期為3年，超過三年的，發展時要重新培訓。沒有經過培訓考試或考試不及格的，不得列為發展對象。

堅持發展黨員公示制度。基層黨組織接收預備黨員或預備黨員轉正，應按規定進行公示。未經公示的，鄉鎮黨委不得審批。

堅持發展黨員審查考察制度。入黨積極分子經教育培養確定為發展對象，鄉鎮黨委要及時對其發展過程和相關材料進行審查，并組織進行考察。上報的入黨材料做到“十有”：有入黨志愿書、入黨申請書、個人自傳、考察記實、征求黨內外群眾意見座談記錄、外調材料、公示情況、團員推優材料、支部大會記錄、支部綜合政審材料。在考察和審批新黨員之前，鄉鎮黨委要認真對擬發展對象進行資格審查和程序審查，重點審查入黨對象年齡、培訓情況、公示情況、征求黨外群眾意見情況、黨支部大會討論發展情況、政審情況，查看入黨志愿書是否填寫規范、入黨材料是否齊全，做到材料不齊全的不考察，不按程序發展的不研究，程序不到位的不審批。

堅持發展黨員預審制度。入黨積極分子培養考察一年期滿后，基層黨委決定召開黨委會研究批準其為預備黨員之前，入黨積極分子檔案材料必須送交縣委組織部進行預審備案，未經縣委組織部預審備案而發展的黨員一律無效。

嚴格執行審批前談話制度。黨委審批前應派專人與發展對象進行談話，未經談話的發展對象不得提交黨委會討論。

四、切實加強農村發展黨員工作的組織領導和業務指導 要落實發展黨員工作責任制。鄉鎮黨委要認真落實發展黨員工作主體責任，制定本鄉鎮發展黨員工作計劃，并分類指導各村黨組織實施。要將發展黨員工作納入“三級聯創”、“雙培雙帶”、“爭先創優”目標管理。鄉鎮黨委每年要對農村發展黨員工作進行自查，并將自查情況書面報告縣委組織部。縣委組織部要對此項工作進行檢查，對違反規定發展黨員或者發展黨員工作滯后的基層黨組織，當年不得評為先進基層黨組織，已被命名為“五個好”黨組織的取消命名，基層黨組織負責人不得作為評優表彰對象。鄉鎮黨委要將農村黨員發展工作納入村級目標考核，對3年以上不發展黨員的村，在年終定等分類時只能評為后進村，對2年內不發展黨員的村，不能評為一類村；要把黨員發展工作的責任具體落實到村級黨組織和包村干部、村黨組織負責人身上，引導共同做好黨員發展工作。

要對多年不發展黨員的村實行重點管理。各鄉鎮負責組織的干部要對近3年來農村黨員發展情況進行全面摸底調查，及時向黨委領導、包村領導干部、村黨組織通報黨員發展工作情況。對3年以上未發展黨員、無年輕女黨員、黨員年齡結構嚴重老化和發展工作不規范的行政村黨組織要列入重點管理對象，逐村建檔立冊。縣委組織部每年將對“重點村”情況進行一次通報。

切實履行黨建工作第一責任人職責。各級黨組織要從加強和改進黨的建設高度，充分認識農村發展黨員工作的重要性，要把農村發展黨員作為加強農村黨的基層組織建設的基礎來抓。鄉鎮黨委書記要牢固樹立不重視基層黨建工作不是好書記，抓不好黨建工作是不稱職書記，不抓黨建工作就是失職書記的思想，切實履行黨建工作第一責任人職責，把在農村發展黨員納入日常工作內容常抓不懈。對違反發展黨員工作有關規定的錯誤行為，要發現一起，糾正一起，確保農村發展黨員取得實效。

一、基本情況

我鎮有24個農村黨支部，其中村黨支部23個，中藥材種植協會黨支部1個；農村黨員754人，女黨員118名，占15.65%。按年齡劃分，35歲以下的黨員111名，占14.72%；36歲至45歲的黨員143名，占18.97%；46歲至54歲的黨員175名，占23.21%；55歲至59歲的黨員112名，占14.85%；60歲以上的黨員213名，占28.25%。按文化程度劃分，初中文化及以下文化程度的601名，占79.71%；高中文化程度的104名，占13.79%；中專文化程度的26名，占3.45%；大專及以上文化程度的23名，占3.05%。按從業或流動性劃分，在家務農的黨員693名，占91.91%；外出務工的黨員61名，占8.09%。

二、主要做法

2003年以來，我鎮共發展農村黨員128名，其中35歲以下的青年黨員81名，占63.28%；高中以上文化程度的農村黨員61名，占47.66%；女黨員29名，占22.66%；農村能人黨員13名，占10.16%。具體工作中，我鎮的主要做法是建立了“五個機制”：

一是建立領導責任追究制。建立發展黨員責任追究制，建立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的工作機制，將農村發展黨員工作具體細化，并納入村黨支部的考核。對發展黨員工作情況實行通報制，并對“直接責任人”和“具體責任人”進行誡勉談話。

二是建立和完善黨員教育管理機制。在健全和完善農村黨支部活動陣地設施的基礎上，利用遠程教育集中培訓、舉辦學習培訓班、組織外出參觀學習方式等，創新黨員教育培訓形式，增強學習的針對性和實效性。采取協調科技項目資金、對口幫扶資金、小額扶貧貸款、信貸資金給予扶持的辦法，大力實施“培養文化素質、培養實用技能、培養致富干勁”的“三培養”工程。使50歲以下的農民黨員真正掌握1-2門實用技術。在農民黨員中廣泛開展“四個一”活動：每年在本村上一次農業實用技術課，培養一名科技示范帶頭人，發展一畝新技術或新品種示范地，至少聯系幫扶一戶貧困戶。同時加強對流動黨員的教育管理，要求每名外出務工黨員每年為家鄉獻一條發展良策，帶一戶貧困戶外出務工經商，引進一個項目(一批資金或人才)。

三是建立黨員權利保障機制。健全黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，使黨員對黨內重大事務享有充分的知情權和參與權。全面推行黨員“三優先”制度，即：黨的方針、政策優先在黨員中傳達，科技示范項目、扶貧項目優先讓黨員領辦，重點專業戶、科技示范戶優先在黨員中扶持和發展。充分保障黨員的權利，切實做到“五個堅持”，即：堅持在科技培訓、項目承包、村干部作用方面優先考慮黨員；堅持對黨員家中的紅白喜事關心幫助；堅持節日期間對貧困老黨員進行慰問；堅持對黨員“雙帶雙奔”能人進行表彰；堅持對黨員因公得罪他人造成的損失給予補償，為他們撐腰壯膽。

四是建立培養機制。拓寬培養渠道，把培養重點放在外出務工優秀青年、有一技之長的優秀鄉土人才，放在村組干部及后備干部，放在科技種養致富帶頭人上。針對農村有知識有能力的青年多數外出務工經商，好苗難保留，好苗難發現的情況。采取“結對子、鋪路子、壓擔子、引路子”的培養辦法，促使入黨積極分子思想盡早成熟，業務過硬。選擇發展對象時，堅持優先考慮科技示范戶、致富能手，堅持優先考慮青年、婦女、有文化的農民，堅持優先考慮村組干部和后備干部，堅持優先考慮退伍軍人和打工返鄉創業者，切實保證發展對象的質量。

五是建立黨員隊伍純潔機制。切實抓好民主評議黨員制度的落實。近三年來，全鎮24個農村黨支部每年都扎實開展了民主評議活動，表彰優秀黨員69名，延期轉正黨員3名。

三、存在的問題

近年來，全鎮農村黨員通過經常的教育，管理素質得到逐年提高，能按照黨委的要求做好黨員應盡的義務，思想上與黨的路線、方針、政策保持一致。但是，對照黨委要求，還存在一些不容忽視和不相適應的問題。

一是農村黨員發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用仍有一定差距。當前，農村黨員紀律觀念、大局意識、宗旨意識還比較淡薄，有的黨支部書記對發展黨員工作認識不足，輕黨建，重經濟；有的黨員事不關已，高高掛起；有的黨員碌碌無為，思想滯后；有的黨員參加組織生活觀念較淡薄，難以發揮戰斗堡壘作用等。

二是農村黨員結構比例不夠合理。一方面年齡老化。農村35歲以下黨員僅111名，占14.72%；60歲以上黨員213名，占28.25%：另一方面文化程度偏低，初中文化及以下文化程度的黨員601名，占79.71%。

三是外出務工青年較多。隨著市場經濟的發展，許多農村青年都不愿留家務農守業，外出務工青年逐年呈上升趨勢，選人育人渠道受到限制。由于部分優秀青年長年在外，村黨支部看不到、管不著，使入黨積極分子后備力量有所減弱，發展黨員工作面臨著“兵源”不足的問題。四是入黨積極分子的培養不容樂觀。部分農村青年的世界觀、人生觀、價值觀隨著市場經濟的發展，發生了變化，相當數量的農村青年把金錢放在第一位，市場觀念、商品觀念、利益觀念日益增強，而對入黨抱“無所謂”的態度，要求入黨積極性不高，要求入黨的熱情有所下降，這也是農村黨員發展難的問題之一。

四、對策與措施

（一）采取靈活多樣的學習教育方式，全面提高農村黨員的綜合素質。

一是豐富內容。學習培訓要做到“四個結合”，確保“四個重點”，即政治理論與黨的基本知識相結合，以《黨章》為重點；科技知識與實用技術相結合，以實用技術為重點；法律知識與政策知識相結合，以法律知識為重點；先進性教育和“理想、責任”能力形象教育相結合，以先進性教育為重點。通過學習培訓達到增強黨性、豐富知識、懂法律、懂技術、想發展、會發展的目的。

二是創新方式。首先要走出去學。分批組織黨員到農業生產先進地區考察學習，吸收先進單位的經驗，達到換腦筋、轉觀念、長知識、增才干的目的。其次要利用培育科技基地及示范戶帶，充分發揮典型引路作用。再次要靈活科教方式。充分利用廣播、電視和科普書籍的作用，大力宣傳黨的政策、法規，大力推廣農村實用技術和農村黨員的科技至富經驗。

（二）加大優化黨員隊伍結構的力度，提高黨員隊伍的戰斗力。

目前，黨員老齡化。黨員文化程度偏低是黨員隊伍缺乏戰斗力的主要表現。今后一是加大在年紀輕、有文化、致富能力強的青壯年中發展黨員力度，同時注重發展女黨員，注重發展在勤勞致富的先進典型入黨，以增強黨員隊伍的活力。二是嚴格入口，疏通出口，保持黨組織的純潔性。

（三）加大流動黨員管理的力度，提高黨建管理工作的水平。面對黨員去向難，掌握、管理難，落實、教育難，適應、活動難，開展等實際問題。一是認真做好外出黨員的管理工作。對外出務工黨員由所轄支部建立臺帳，澄清去向、流出時間、外出期限、聯系方式等，并約定管理責任；對外出務工黨員比較集中的，可以建立臨時黨小組，明確負責人，制定管理辦法，加強管理。二是認真做好流入流出地黨員管理的銜接工作。雙方黨支部要相互開具轉出和接收的信件、信函，明示責任，避免“掛空”。

農村基層黨組織的戰斗力,不僅靠黨的指導思想和路線的正確,還要靠黨員先鋒模范作用的發揮,針對我鎮農村黨員當前的實際情況,農村基層組織工作任重而道遠.鎮黨委將堅持從實際出發,以改革的精神研究和解決黨的建設面臨的現實問題,認真做好宣傳黨的政治主張和深入細致的思想政治工作,不斷擴大要求入黨的積極分子隊伍,堅持標準,保證質量,有領導、有計劃地發展農村黨員，使黨始終保持先進性和純潔性，充滿創造力、凝聚力和戰斗力。

在新的歷史條件下，如何加強和改進農村發展黨員工作，增強黨的凝聚力和戰斗力，發揮農村黨員先鋒模范作用，為社會主義新農村建設提供保障，是當前農村黨建工作迫切需要解決的一個現實課題。近幾個月來，我們組成專門調研組，認真開展了農村發展黨員工作專項調研活動。在要求全縣鄉鎮黨委嚴格自查自糾、搞好調研的基礎上，我們先后對本縣7個行政村的發展黨員工作進行了重點調查。通過深入分析和思考，形成如下調研報告。

一、主要經驗和做法

近幾年，我縣堅持發展黨員工作“十六字”方針，建立健全規范發展黨員工作機制，認真執行發展黨員公示制、審查制、票決制和責任追究制，提高了農村新發展黨員的質量。特別是緊緊圍繞新發展黨員“四個以上”目標，建立縣鄉村“三級共培”機制，著力實施“四個培養”工程，落實“四個傾斜”發展要求，從根本上解決少數地方和行業黨的力量分布不合理的問題，較好地實現了全縣農村黨員隊伍結構持續優化，防止了3年以上未發展黨員的農村黨支部的出現。

1、健全工作保障機制，夯實發展黨員工作平臺。一是加強宏觀領導。縣委切實加強對發展黨員工作的宏觀領導和具體指導，結合新形勢新要求，認真制定完善了發展黨員工作規劃。縣委班子成員普遍建立發展黨員工作聯系點，對發展黨員工作中存在的傾向性問題和薄弱環節做到及時發現，認真加以解決。各級黨組織把發展黨員工作列入重要議事日程，做到定期討論研究，年初有計劃，半年有檢查，年終有總結。二是加強業務培訓。2002年以來，我們每年依托縣委黨校對基層黨委副書記、組織委員和農村黨支部書記培訓一次，專門組織學習《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》和中組部《關于加強在企業、農村生產一線發展黨員工作的意見》等有關文件和精神，明確新時期發展黨員工作的指導思想和方針，同時，明確各級黨務干部在發展黨員工作中的職責和任務，把發展黨員工作納入崗位考核的重要內容。所調查的7個村均把黨務學習培訓做為一項重要內容來抓，堅持每月召開一次以上支委會，每季度開展一次以上黨員培訓。三是加強支部建設。我們注重深化基層黨組織的內在活力，狠抓基層領導班子建設，整頓后進支部，健全黨的組織生活，創新黨員的教育、管理和監督措施，切實增強基層黨組織的凝聚力、吸引力，為發展黨員工作提供了良好基礎。為加強對農村黨員的激勵保障，提高黨員群眾的積極性，城關鎮新井村對滿60周歲的老黨員每月補助40元的生活費（其中鎮補助10元，村補助30元）。

2、健全培養教育機制，增強黨員隊伍后備力量。我們堅持把入黨積極分子的培養管理作為發展黨員工作的關鍵環節來抓，切實擴大黨員后備來源，著力建設一支數量穩定、充滿活力的入黨積極分子隊伍。一是強化群眾思想政治引導。堅持在廣大群眾中深入開展理想信念教育，組織學習黨的基本知識、基本理論和方針政策，提高他們的政治覺悟，引導他們積極向黨組織靠攏。與此同時，從強化黨組織感召力和吸引力的角度出發，在各級黨組織和黨員中深化開展黨員先進性教育和 “三個代表”重要思想的學習教育活動，以及“爭先創優”、“黨員聯系戶”、支部帶支部、農村無職黨員“雙學雙增雙帶”星級評比等系列黨性實踐活動。通過開展各類黨內活動，大多數農村黨員先鋒模范作用進一步強化，基層黨組織的凝聚力和吸引力不斷增強，黨在人民群眾中的威信得到極大地提升。5年來，全縣共有6690多名群眾向黨組織遞交了入黨申請書。二是強化共青團后備軍作用。全縣各基層黨委切實加強對團組織的領導，把團組織培養、推優作為發展黨員工作的一項重要環節來抓。全縣基層團組織5年來先后向黨組織推薦優秀團員354名，經黨組織培養教育后被接收入黨，約占同期新發展黨員總數的22%。三是強化黨員入門素質教育。各級黨組織對入黨積極分子的培養、教育、考察，都制定了具體的計劃和嚴格的制度。除指定黨員進行經常性培養教育外，各基層黨委每年都要對新黨員和入黨積極分子進行一次短期培訓，采取專題輔導、座談討論、農村黨員現代遠程教育等多種形式，對入黨積極分子進行黨的基本理論、基本路線和“三個代表”重要思想的學習教育。四是強化入黨積極分子實踐鍛煉。為加快入黨積極分子的成長，各村黨支部有意識地把他們放到艱苦環境和關鍵崗位經受鍛煉和考驗，在實踐中考察其政治立場、思想品質、入黨動機和現實表現。通過一年以上培養考察，條件成熟的，及時列為發展對象，進行重點培養。

3、健全審批管理機制，嚴格黨員發展質量要求。一是嚴防突擊發展。在發展黨員工作中，我們始終著眼于保持黨的先進性，堅持質量重于數量的原則，嚴格按照黨章規定的黨員標準審批和發展黨員。一方面從實際情況出發，科學制訂發展黨員工作計劃。另一方面不下達硬性指標，不允許突擊、成批發展，做到成熟一個發展一個。二是嚴格發展程序。認真執行發展黨員公示制、審查制、票決制和責任追究制等制度，以規范的制度和嚴格的程序保證新發展黨員的質量。嚴格遵照黨章規定的黨員標準全面衡量發展對象，對農民致富能手等優秀分子，積極培養加強教育，吸收其入黨。三是嚴格審批手續。具體做到嚴把“三關”和堅持“五個不批”，即：把好支部大會討論關；把好黨委審批關；把好預備黨員轉正關；未經一年以上培養、教育和集中進行黨的基本知識培訓的不批；未經一年考察、政審或政審不清的不批；未征求群眾意見的不批；未經黨委談話或發現不夠黨員條件的不批；不符合入黨程序的不批。2002年以來，全縣延長預備黨員資格的64人，取消預備黨員資格的54人。

二、存在的問題和困難

在農村發展黨員工作中仍存在一些不可忽視的問題和困難，務必讓我們引起高度重視，在今后工作中切實加以解決。這些問題和困難主要體現在以下幾個方面：

1、規劃發展不夠好。個別村黨支部對黨員發展工作重視不夠，沒有科學地制定黨員發展工作計劃，缺乏必要的培養教育措施。有個行政村18周歲以上人口有1418名，而近5年才發展4名黨員，年均發展不到1名。

2、入黨熱情不夠高。部分群眾向黨組織靠攏的積極性不高，個別村黨支部入黨積極分子很少，黨員后備來源趨于斷層。所調查7個村現有申請入黨人為35人，僅占18歲以上人口總數的0.4%。究其原因，主要有以下幾個方面：一是一些返鄉定居的離退休老黨員和改制企業職工黨員將組織關系轉入農村后，組織紀律意識弱化，按農村黨員的標準要求自己，對群眾入黨積極性造成影響。二是在市場經濟深入向前發展的形勢下，部分基層黨組織思想政治工作薄弱，部分群眾價值觀出現偏差，無私奉獻的精神弱化，講“實惠”、“圖享受”的思想占有一定市場，政治上不求進取。三是由于少數黨員模范作用發揮差，甚至以權謀私，搞不正之風，使黨的形象受到影響，一些群眾產生失望和困惑情緒，爭取入黨的熱情不高。四是農村黨支部政治思想引導工作抓得不夠深入。特別是在目前外出務工青年不斷增多的情況下，個別農村黨支部在年輕農民中發展黨員思路不清，辦法不多。

3、黨員結構不夠優。農村黨員結構有待優化，特別是隊伍老化問題較為突出。所調查的7個村，60歲以上的黨員有103名，約占35％，而35歲以下的黨員只有28名，占9%。同時，文化結構也不夠理想，初中及以下的黨員占73.9%，而高中以上文化的只占26.1%。這些村近5年新發展黨員中，高中以上文化的僅占35%，35歲以下僅占21%左右。

4、責任意識不夠強。在新黨員的發展工作中，少數農村黨支部仍然存在著忽視質量、應付了事的問題，特別是少數黨務工作人員存在責任意識不強、業務知識不熟、操作程序不懂的現象。有的對入黨積極分子的培養教育流于形式，措施不力；有的對發展對象的入黨動機和政治表現缺乏必要的考察；有的在審批時把關不嚴。同時，個別地方存在發展唯親、發展唯派、發展唯弱的不良傾向，新黨員大多從親朋好友、家族成員中培養產生，從相對自己能力較弱、優勢較差的人員中培養產生，以維持個人在農村的地位和勢力，這對黨的形象造成一定影響，并制約了農村各項事業的發展。

三、有關對策和思路

（一）不斷創新工作機制，注重改善黨員結構。一要堅持合理規劃，做到科學發展。要重點向優秀青年傾斜、向優秀經濟能人傾斜和向黨的力量薄弱的地方傾斜，注重改善黨員隊伍的結構和分布，努力實現“四個以上”目標（即生產、工作一線的占65％以上，35歲及以下的占75％以上，高中以上文化的占85％以上，女性占30％以上）。要指導各基層黨組織結合實際，認真制定發展黨員工作計劃，確定合理的發展規模，保持均衡發展，防止和避免突擊發展、長期不發展和發展數量大起大落等不正常現象發生。二要狠抓薄弱環節，優化工作格局。要加強對新形勢、新情況和新問題的研究，特別是要著眼于社會主義新農村建設的需要，積極創新和推進發展黨員工作。進一步抓好“四個培養”工作，注重把致富帶頭人、復退軍人和大中專畢業生中的優秀人才吸收到黨內來。建立健全縣、鄉、村三級共培機制，抓好積極分子隊伍建設，建立一支充滿生機和活力的、穩定的入黨積極分子隊伍。積極探索在農村外出務工經商人員中培養發展黨員工作的新方法新途徑，充分利用外出流動人員在信息、技術、資金等方面的優勢，在建設社會主義新農村中發揮積極作用。加大工作督促力度，突出解決連

路口鎮農村發展黨員情況調研

工

作

總

結

路口鎮黨委共轄12個黨支部，其中農村黨支部10個，中小學支部1個，機關黨支部1個。據統計，2006年，全鎮共413名黨員，預備黨員4名，其中女黨員47名，農村黨員373名，從年齡結構上看，35歲以下黨員19名，60歲以上190名，從文化程度上看，大學本、專科20名，中專16名，高中36名，初中及以下341名。

2002?2006年路口鎮發展農村黨員的基本情況：2002年發展農村黨員4名；2003年發展農村黨員2名；2004年發展農村黨員4名；2006年發展農村黨員3名。

農村黨員隊伍是農村基層組織建設的基礎，是黨支部發揮核心的作用的根本所在。近年來，我鎮通過推行“三個培養”，“三培兩帶”工作，加大了農村發展黨員工作力度，使農村黨員隊伍得到逐步壯大，戰斗力、凝聚力不斷提高，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到發揮。但是，農村發展黨員工作難這一問題仍然突出，不同程度地削弱了農村基層黨組織的戰斗力，制約了建設社會主義新農村步伐！

一、農村黨員發展難的原因

農村發展黨員工作緩慢的原因是多方面的，從客觀上看，主要是黨組織的戰斗力、凝聚力，吸引力不強，威信不高，從主觀方面看，主要是黨組織在宣傳黨的路線方針政策不夠到位，開展黨組織活動不夠正常，培養入黨積極分子措施不夠得力等。現歸納為以下幾點：

（一）農村體制的不斷發展及農村思想觀念不轉變，影響黨員發展工作，就現在農村社會體制來看，農村經營的相對獨立性，經營方式和社會生活的分散性，一定程度上弱化了農民對黨組織的依賴性，也就是影響了黨組織形成充分發揮領導核心作用，除此之外，有些農村組織負責人對工作的重要性認識不足，在制定計劃、安排工作時考慮看得見，摸得著的經濟工作多，對黨員工作關心得少，對抓不好黨建工作而潛在的危機沒有充分的認識，導致對黨建工作不積極、不熱心，一些黨員的理想信念不夠堅定，自身素質不高，模范帶頭作用發揮不夠，造成群眾對黨失去信心。隨著社會主義市場經濟體制的確立和發展，農村發生了深刻的變化，人們價值取向日益趨于多元化，農民的政治熱情淡化，政治信仰不堅定，講求實惠的多了，甘愿奉獻的少了。部分有一定文化，一定能力的人不想入黨，認為入不入黨無所謂，只要自己經濟搞上去了，老婆孩子能吃好穿好，能過上好日子，就是自己最大的追求，認為入黨后就要積極為民做貢獻，就得為人民服務，耽誤生產，又沒有什么補貼，影響發家致富，不想多化費時間在參加黨組織活動上，從心里不想入黨。

（二）思想認識不到位，加大了發展黨員工作的難度。一是有的基層黨組織沒有站在“三個代表”的高度，沒有站在鞏固農村基層政權建設的高度去，認識黨員發展工作是加強自身建設的重要性；二是受宗族、裙帶關系的影響，個別村黨支部書記在發展黨員時，攙雜著一些地域、宗族和裙帶意識，優親厚友；三是青年、婦女組織的作用發揮得不夠，“推優選秀”工作跟不上，一些在帶頭致富，科技示范，移風易俗等方面做出成績的優秀青年農民和婦女，不能及時培養和吸收到黨組織中來。

（三）活動經費短缺，活動場所受限，發展黨員工作受阻，大部分村村級經濟基礎差，活動經費比較緊缺，加上活動場所受限，就難以保障必要的組織活動。除“

七、一”等紀念活動開展集中活動外，平時很難以集中。

（四）農村回鄉知識青年少，黨員發展后勁不足。隨著教育體制改革，九年義務教育普及，中高等院校擴招，大多數在農村學生只要初、高中畢業后即便沒有繼續深造，大部分都不愿意回家務農，或相約外出打工、經商或參軍，使得村里的知識青年越來越少。有的村出外打工或參軍的青年高達90%左右，導致了農村入黨積極分子后繼乏人。

二、發展農村黨員建議

（一）、強化措施，夯實基礎，增強基層黨組織的凝聚力、號召力和吸引力。增強農村基層黨組織凝聚力和吸引力是當前和今后一段時期農村發展黨員工作的重要保證。一是要強化宣傳教育。各級黨組織要通過各種形式廣泛地宣傳黨在農村的路線、方針和政策，宣傳改革開放的偉大成就，結合黨的選進性教育活動，老黨員講傳統，青年黨員講科技，黨員老板講創業，努力在農村營造政治上的良好環境，充分發揮群眾在政治上追求進步的主動性，要充分利用農閑時間，通過舉辦農民科技培訓班，務工人員聯誼會等途徑，激發農民的政治熱情，要充分發揮鄉鎮機關黨員和農民黨員掛鉤結對“1+1”的優勢，增強教育引導的針對性，要充分利用廣播電視，報紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳農村致富帶頭人特別是已經入了黨的致富帶頭人“帶頭致富，帶領群眾致富”，的典型事跡和各行業優秀黨員的先進事跡，要利用“七一”表彰優秀黨員的時機，號召廣大農民向他們學習，努力在農村營造“入黨光榮”、“當黨員光榮”的良好氛圍。二要加強班子建設，提高素質，增強黨組織為民辦事的能力，切實把有能力致富，而且能夠帶領群眾致富，帶動農村經濟發展，思想品德好，政治素質高的能人選進班子，在群眾的認同感和信任度上提高班子的號召力。三要大力發展農村集體經濟，把群眾的事情辦好，真心實意地為老百姓辦實事、辦好事，提高黨的威信，增強廣大群眾對黨組織的信任感和依賴感。

（二）拓寬發展渠道，提高發展黨員質量，以實施“三培兩帶”為切入點，堅持早教育，早選苗、早培養，嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六字方針，嚴格把好黨員的入口關，一是對本村有培養前途的群眾進行登記造冊，特別是對退伍軍人、初、高中以上學歷的青年，致富能干，非黨村干部，婦女小組長等要登記造冊，建立充足黨員后備隊伍，二是黨組織通過組織活動時邀請有培養前途的人員列席，接受黨的教育，特別是非黨村民小組長和婦女小組長；三是加強對入黨積極分子的培訓力度，跟蹤管理；四是積極推進黨建帶團建工作，進一步抓好“推優”工作，做好共青團員中發展黨員。

（三）要正確引導宗教信仰。一是做好宗教社會主義相適應的工作。在貫徹黨的宗教信仰政策和依法加強對宗教事務的管理過程中，要引導宗教與社會主義相適應，建立和完善的愛國愛教，團結進步為主要內容的科學思想體系；二是加強基層黨組織的自身建設，增強其做好農村宗教工作的責任感、緊迫感，切實改善對工作的領導，在潛移默化中把黨的方針、政策宣傳到群眾中；三是豐富黨組織的活動方式，把黨組織活動與健康向上的文體活動，學習考察活動等結合起來，與科技致富，勤勞致富結合起來，以豐富的活動吸引廣大群眾向黨組織靠攏。

（四）突破難點，著力解決打工青年黨員的發展問題

近幾年來，隨著社會主義市場經濟體制改革的深入推進，非公有制經濟組織迅速發展，農村青年的流動性大大增強，許多農村青年常年外出打工，處于分散和流動狀態，黨支部對他們的接觸了解很少，缺乏溝通和引導，有心想從他們中間發展一些苗子加以培養，卻感到無從著手，力不從心。即使有的青年要求入黨，也由于培養、考察、談話、轉正等各個環節操作上受地域限制而被擱臵起來了。如何加強對外出打工青年黨員的發展工作，是新形式下黨建工作一個不容回避的難點問題。建議從以下四方面著手進行：一是委托流入地黨組織培養發展。針對外出時間較長，生產生活場所相對固定的打工青年，流出地黨組織并委托其生產生活居住地的黨組織進行培養、發展。流出地所在的黨組織負責提供外出打工青年的其他證明材料。二是建立臨時支部進行培養。對相對集中在同一個地方務工的外出青年，只有兩名黨員的、黨支部可以按照入黨程序，指定這兩名黨員對優秀青年進行培養，成熟后按程序發展。有三名以上黨員的，可以建立流動黨員黨支部負責培養。三是堅持培養與發展相分離的原則，異地交流培養，針對流動性較大的打工青年，堅持培養與發展相分離的原則，可以異地培養，待培養達到發展條件時，由最后培養階段的黨組織發展，也可由最后培養的黨組織介紹回流出地黨組織發展。四是實施“回歸”工程回鄉發展，對政治素質好，有經濟實力的外出打工優秀青年，黨支部可以動員他們回鄉辦實體、辦企業，然后再按照程序進行培養發展！

我縣在抓農村黨建工作中，六措并舉切實解決日趨突出的農村黨員隊伍老化問題。

一是切實加強村級黨組織班子建設。縣委始終把加強農村基層黨組織班子建設作為搞好農村發展黨員工作的首要環節來抓，在今年村 “兩委”換屆中，重點選拔培養那些“靠得住、有本事、能致富和帶領致富”的年輕黨員進入村黨組織班子，選好配強村黨支部書記，有效增強了村黨組織的戰斗力、凝聚力和吸引力。

二是著力強化現有黨員隊伍建設。鄉（鎮）黨委通過積極搭建黨員發揮作用的平臺和載體，進一步深化農村黨員設崗定責活動，探索建立了流動黨員管理站和黨員教育經常化、形式多樣化的長效機制，引導廣大黨員以實際行動展示先進形象，有效增強黨員教育、管理工作的針對性和實效性，樹立了黨員在群眾心目中的良好形象。

三是積極營造有利于農村青年入黨的良好環境。全縣各級黨組織通過采取加強思想政治工作、加強入黨積極分子培訓、強化黨員隊伍建設、樹立先進典型、評選表彰先進等措施，結合村級后備干部選用和農村實用人才隊伍培養等工作，為農村青年展示才華、建功立業提供舞臺，創造條件，有效地激發了農村青年入黨的積極性。

四是以“彝州先鋒走廊”建設為契機，大力推進“雙培雙帶”工作。以“雙培雙帶”活動為載體，采取行之有效的措施，繼續做好在農村致富能手、經營能人中發展黨員工作，真正把那些年青、有思想、有文化、懂經營、會管理的農村能人培養發展為黨員，發揮他們在帶民致富、推進村級集體經濟發展中的帶頭作用，把更多的年輕人凝聚在黨組織的周圍。

五是加大共青團員推優工作力度。通過大力加強基層團組織建設，發展壯大團員隊伍，加大農村回家生產初中、高中青年的培養教育力度，把他們培養成為優秀團員，并在優秀團員中培養入黨積極分子，確保把優秀團員及時發展入黨，不斷為黨的事業輸入新鮮血液。

六是嚴格發展黨員工作責任制。縣委將黨員發展工作作為各黨（工）委、支部（總支）黨建目標綜合考核的重要內容之一，把黨員發展工作情況作為村級黨組織績效考核、干部考核、評先評優的重要依據，推行對年內未發展黨員的村黨組織實行“黃牌”警告制度，追究黨組織負責人的責任，有效確保黨員發展工作質量。