農業產業發展的調查與思考

“產業興旺”是鄉村振興的重點。xx地處湘鄂邊陲，xx脈東北端，是典型的山區農業大縣，也是xx片區特困縣。振興鄉村就必須探索依靠發展現代農業產業，加快經濟轉型，實現農民穩定增收。近期，縣委政研室圍繞全縣農業產業發展課題，先后到部分鄉鎮、縣直單位開展實地調研和座談，對xx縣農業產業的發展有了更全面、更深刻的了解，xx應該搶抓鄉村振興戰略機遇，努力培植壯大農業產業體系，把資源優勢轉化為產業競爭優勢，以做大做強做優農業產業，助力縣域經濟高質量發展。

一、現代農業產業發展現狀

近年來，xx縣以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，著力強基礎、調結構、轉方式、上標準，全力推動農業高質量發展，農業綜合生產能力、農產品質量效益和農民收入水平持續提升，農業轉型升級發展取得明顯成效。全縣形成柑橘、茶葉、高山蔬菜、烤煙、生豬、家禽六大支柱產業，農林牧漁總產值從2013年的53.1億元增加到2017年的68.37億元，農村居民人均可支配收入從2013年的7259元增加到2017年的10561元，呈現出“傳統產業穩增長、特色產業促增收”的良好勢頭，為順利摘掉貧困“帽子”、加快建設xx片區經濟強縣作出了突出貢獻。

1.標準化生產日益規范。按照現代農業的內在要求，深層次推進柑橘、茶葉、烤煙、高山蔬菜等支柱產業提質升級，采取專題講座、現場培訓、實地指導、印發資料等形式，大力推廣標準化生產技術，并按照辦點示范、循序漸進的原則，實施了一批農業標準化示范項目，建立起綠色農產品和出口農產品標準化生產示范基地。全縣創建柑橘標準化生產示范園1.3萬畝，年改造低產園1.5萬畝以上，改良優質品種約0.6萬畝。全縣有機茶認證面積9000多畝，有機茶轉換或正在轉換認證面積3.4萬畝，新確立20個標準化茶園建設，先后獲得

“全國柑橘標準化示范區”“全國綠色食品柑橘標準化生產基地”“國家級出口食品農產品質量安全示范區”“全國園藝產品出口示范區”“湖南省放心菜基地縣”等多項榮譽稱號。

2.新型農業經營主體漸成規模。全縣擁有湘佳牧業1家國家級農業龍頭企業，壺瓶山茶葉、德爾耀、金湘源3家省級農業龍頭企業，23家市級農業龍頭企業。登記注冊的農民合作社達到564家，其中國家級示范合作社2家，省級示范合作社11家。登記注冊及認定的家庭農場達到208家，覆蓋到全縣27個鄉鎮區、街道和農林場，新型農業經營主體成為農業生產骨干力量。

3.農產品加工業更加火紅。引進了集收購、加工、銷售于一體的金湘源、德爾耀、楊氏鮮果、?；圻_等一批農產品加工龍頭企業，主要農產品加工率顯著提高，市場競爭力顯著增強。2017年，全縣農產品加工企業達到944家，農產品加工業實現總產值152.9億元，出口創匯達6000萬美元。注冊出口柑橘加工廠29家，其中湖南德爾耀食品科技有限公司成為湖南省最大的柑橘深加工出口基地。茶企、茶葉合作社206家，年加工“紅、綠、白、黑”四大茶類2.1萬噸，出口5000多噸，綜合產值12億元。

4.品牌營銷日臻完善。組織參加農博會、展銷會，凸顯展會經濟，與“阿里巴巴”成功合作，構建電子商務交易平臺，拓展外部市場。加大品牌宣傳力度，每年成功舉辦柑橘節和茶文化活動，在央視、湖南衛視、湖南經視播放宣傳片，提升xx柑橘、茶葉品牌影響力?！皒x柑橘”被中國果品流通協會評為“中華名果

”，并榮獲中國地理證明商標、湖南省著名商標和“湖南省2017年度十大農業區域公共品牌”，品牌評估價值達18.04億元；“xx銀峰”“白云銀毫”“東山秀峰”等茶葉品牌多次獲得國家質量金獎、國際文化名茶金獎，xx被評為全國茶業品牌百強縣。同時，全縣還培育了“湘佳”中國馳名商標，“xx馬頭山羊”“xx土雞”2個國家地理標志保護產品，“xx土雞”品牌價值達45.94億元。

二、現代農業產業發展的瓶頸制約

xx農業產業發展雖然取得了一些進步，但總體規模較小、成本較高、效益較低的傳統生產方式并沒有得到根本改變，與鄉村振興、農業現代化要求還有較大差距。

1.干部思想認識不到位，積極性和主動性不高。少數鎮辦和部門主要負責人對“三農”工作重視不夠，總是把農業農村工作“重中之重”的地位喊在嘴上，沒有落實在行動上，認為抓“三農”工作投入大、周期長、見效慢，遠不如上幾個工業大項目立竿見影，抓“三農”工作的信心和勁頭不足；認為現在的農業農村工作難搞，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，在一定程度上制約了農業產業化的快速推進。特別是鎮辦干部隊伍嚴重不足、青黃不接現象較為嚴重，甚至還有很多鎮辦干部兼職太多，既要抓農業工作，也還要分心抓民政、安全生產等其他工作，主責主業不夠突出、不夠專業。

2.上級政策不接地氣，本級政策實際操作難。出臺的一系列扶持政策存在少數不夠合理、不接地氣，得不到很好落實或落實力度不大。①關于特色養殖準入門檻。生態生態保護紅線劃定面積占全縣面積的32.73%，國家、省級生態公益林260萬畝，飲用水水源保護區47個，限制開發地區達到250平方公里，多集中在適合特色養殖的西北鄉鎮，土地供給問題突出。

②關于小額金融貸款。如，從新鋪鎮岳家棚村情況看，該村小額信貸貧困戶28戶、貸款140萬元，少數貧困戶在三年期滿后還不上本息，貸款由誰來還，基層干部很擔憂。又如，壺瓶山鎮桐木山村貧困戶申請的小額金融貸款（3年期、5萬元），實際都集中參股在三圣鄉山水灣專業合作社，每年享受分紅，三年到期后能否繼續享受，心中沒有底。③關于產業扶持獎勵基金。個別后盾單位由于資金有限，所承擔的5萬元補助資金遲遲無法到位；基金分配有待合理，村大村小都是20萬元，“等米下鍋”和“富余閑置”并存；獎勵基金補助差異較大，向貧困戶傾斜較多，非貧困戶產業受益沒有貧困戶明顯；大多數鄉鎮政府出于短期見效增收的考慮，基金基本用于養殖獎勵，沒有集中投入到合作社或龍頭企業中，產業不能得到根本發展。

3.農村土地流轉緩慢，組織化程度不高。流轉機制還不健全，處于自發、分散、無序的小規模狀態，沒有實現土地、資金、技術和勞動力的優化配置，制約著農業機械化生產和集約化經營。全縣土地流轉面積僅30.51萬畝，耕地流轉率45.8%，低于全市49.4%的水平，還有較大提升空間。小規模生產與大市場、大流通難以接軌，如，全縣44萬畝柑橘，由9.83萬農戶分散種植，每戶平均4.47畝，規模相對較小，畝產不足1000公斤低產橘園在40%以上，果實品質較差，比較效益不高。一家一戶的高山蔬菜生產有較大的隨意性和盲目性，缺乏上連市場下連生產基地的大型農業龍頭企業帶動，對接市場能力較弱，造成產銷脫節。

4.基礎設施薄弱，生產方式落后。就xx而言，南北投入差異較大。為了通過上級驗收，大多數農業綜合開發項目選擇在南部地區，反而需要急切的西北山區項目不夠，配套設施未跟上，從而導致抵御自然風險的能力不足，損失較大。如，橘園多為上世紀八九十年代建立發展而來，標準低，灌溉、排水、機耕道等設施裝備基本未配套建設，現代果園所需的水肥一體化設施、軌道型采運系統應用率較低，施肥、施藥、采摘等工序完全依靠人工完成。同時，傳統農業產業大多以原始人畜生產為主，不少地區

“重建輕管”現象較為突出，加上大部分農村青壯年外出務工，留守老人不能勝任勞動強度大、技術要求高的管護責任。

5.農產品深加工不夠，品牌效應不明顯。多以提供原材料初加工為主，產品附加值不高，以中小民營企業居多，規模偏小、實力較弱。如，xx柑橘與縣域果品企業、合作社利益聯結不夠緊密，產品以鮮果銷售為主。垚泰峰、金湘源、壺瓶山等茶企還處于起步階段，實力不強。xx茶葉品種較多，但少有在全國全省叫得響的龍頭企業，企業自有品牌不夠響亮，且各自為政，產品名稱雜亂，附加值低，沒有形成統一、有影響力和市場競爭力的拳頭產品。如東山峰、南北鎮、壺瓶山等傳統產區的夏秋茶，由于缺乏精深加工和產品營銷渠道，成為安化黑茶的原料產地。xx銀峰與西湖龍井、云南普洱、安化黑茶等認知度大的品牌相比，競爭力明顯處于弱勢。

6.農業科技水平較低，農民整體素質不高。農業科技人員總量不足，且55歲以上技術人員占比較大，專業知識老化，“三多三少”（初級人才多、中高級人才少，傳統技能型人才多、特色農業型人才少，指導型人才多、操作型人才少）現象普遍，科技支撐不適應現代農業轉型發展的需要。如柑橘、茶葉是xx縣重要的特色產業、支柱產業，是山區群眾重要的增收來源，而全縣柑橘、茶葉專業技術人才不到260名，平均每村不到1名。而且，農業專業相關的畢業生很少愿意扎根基層。缺乏農產品經紀人隊伍，在完善農村市場服務體系、推動農業產業規?；洜I、促進農產品銷售等方面發揮作用不明顯，農業龍頭企業和合作社難以實現對代養戶的技術服務全程跟蹤指導，產品合格率難以有效保持。加之隨著城鎮化進程的加快，外出務工的年輕人很少愿意回到農村，完全務農者越來越少，“關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、農業生產缺人力”的問題已經顯現。

三、現代農業產業發展的幾點對策

產業興則農村興，產業強則基礎牢。xx縣農業產業發展有基礎、有條件、有機遇，其勢已成、其時已至、其興可待，應該搶抓鄉村振興戰略機遇，著力構建“七大體系”，促進農業產業更好更快更優發展。

1.著力構建政府支持引導體系。政府職能部門要成為現代農業的組織者和推動者，為農業產業發展提供優質服務。要下大力建強農業工作部門，增加預算經費和人員力量，特別是基層站辦所要明確專人專職，充分發揮好綜合服務和調研指導作用。要強化資金扶持，搶抓xx片區縣等政策機遇，積極爭資爭項，力爭每年爭取上級農業項目資金6億元以上，設立現代農業引導扶持基金，鼓勵引導金融資本、民間資本、工商資本更多地進入現代農業領域，放大財政資金效能。要進一步加強農業項目整合利用，提高項目綜合收益，打造一批現代農業示范區。

2.著力構建特色優勢產業體系。要重點從提質增效上做文章，推動產業轉型升級，夯實農業支柱產業基礎。補齊產業短板。解決好中部地區產業發展的短板問題，大力發展臍橙、冰糖橙、茶葉等種植業，有序擴大香豬、巖蛙等特色養殖業，培育市場前景好、效益穩定的產業。推進品質提升。全面落實柑橘標準化生產技術，改樹形、密改稀、改土壤、改面積，每年改造低產園3萬畝；推行茶葉全域綠色有機化生產，推廣新工藝、新設備，加快有機認證轉換，每年改造老園5000畝；提高煙葉等級純度和等級結構，推廣無公害蔬菜生產技術，切實提高品質。完善基礎設施。努力朝設施農業、訂單農業邁進，重點支持柑橘基地建設果園生產道、水利灌溉設施，支持企業和合作社新建水肥藥一體智能化管理、軌道化采收，建設果品收藏與加工設施；穩步提高茶葉機械化水平，每年推廣先進茶機50臺、茶園機械100臺、頻振燈200臺以上，加快建設白云山、太青山茶葉產業園，規劃創建紅茶產業園；打造壺瓶山鎮高山蔬菜生產基地，持續促進農業增效和農民增收。

3.著力構建農產品精深加工體系。不斷健全生產、加工、銷售產業鏈，力爭每個產業都建立起年銷售收入過億元的農產品加工示范企業。加大技改升級力度。制定扶持政策，大力發展楊氏鮮果、德爾耀、?；圻_等深加工企業，加快開發橘瓣罐頭和橙汁飲料等新產品。重點抓好100家標準初加工廠、50家精品加工企業、10家深加工企業建設，推動壺瓶山、東山峰、安溪、楚韻等老茶業公司技改升級，實現產銷一體化。加大招商引資力度。圍繞特色產業，對接農業龍頭企業，實行精準招商，加大龍頭企業、配套企業的引進力度，千方百計引資入股，實現產業集群發展和招商引資互促雙贏。引進一批對柑橘、茶葉、養殖等鄉村主導產業帶動性強的大項目、好項目，激發民間投資活力。對外出務工人員、返鄉創業人員愿意投資興業的，幫助協調貸款支持，提供優質服務。

4.著力構建現代農業組織化體系。堅持走“公司+合作社+農戶”的模式道路，防范和抵御市場風險。適度擴大土地流轉。建立健全激勵政策，鼓勵支持大戶、專業合作社、龍頭企業進行土地流轉，提高農民組織化程度。重點支持龍頭企業新建集中連片萬畝、千畝基地，建設現代化農場。加快培強龍頭企業。引導農民發展各類專業合作經濟組織，開展加工、運銷、代銷等服務。落實企業上市（掛牌）扶持獎勵力度，支持指導湘佳牧業盡快在新三板上市。推動德爾耀、天畫羅坪茶業公司爭創省級農業產業化龍頭企業，推動白云山、大同山、禪茶公司等現有茶企與民營聯合或混改，早日組建xx茶業集團。

5.著力構建現代市場營銷體系。充分利用現有政策機遇和信息化條件，在國際國內市場擴大農產品銷售份額。抓品牌經營。重點推動企業作為品牌主體的建設，對企業開展品牌宣傳及產品認證給予扶持，獲得國家、省、市級獎勵的再給予額外獎勵。并加強與農超市場的對接，繼續在周邊大中城市市場設立窗口，掛牌銷售，讓xx農產品走進大中城市超市，進一步擴大xx農業品牌影響力。抓出口帶動。鞏固發展傳統出口基地，積極拓展新的市場，逐步擴大xx柑橘在中亞五國、俄羅斯市場的出口份額，鼓勵茶葉出口外銷，開通xx茶葉“中歐班列”，打進國際市場。抓電商平臺。發揮好智慧黨建電子商務功能，對特色農產品種類進行全面摸底，建設精品型站點，讓農產品在網上銷售“紅紅火火、蒸蒸日上”。

6.著力構建技術人才支撐體系。建立一支穩定而有戰斗力的農業技術服務人員隊伍，解決好農技推廣服務“最后一公里”問題。建強本土技術人才。探索建立“鄉土人才”信息庫，把各鄉鎮有種養技術、懂產業經營的村民納入進來。加大現有農技人員和新型職業農民培訓力度，探索采用政府購買服務方式支持農村專業合作社、龍頭企業等承擔培訓任務，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人。招引外地技術人才。制定出臺激勵政策，吸引外出創業或務工能人回鄉興鄉，引進一批高學歷、高職稱、高素質的專家型人才，可以把專家團隊請進來，設立科研工作站，為產業振興提供堅實的人才基礎。培育后備技術人才。參照免費師范生和醫學生的辦法，在農業院校、農科類專業，特別是依托湘北職專探索開展公費農科生招生試點，培養農業人才。

7.著力構建農業延伸產業體系。推動一二三產業深度融合，不斷培育新的經濟增長點。依托xx豐富的農業資源、生態資源和旅游資源，搞好頂層設計，大力發展休閑農業、星級農莊、星級農場等鄉村旅游新業態。突出打造xx農業休閑旅游

“六朵金花”，即秀坪橘海、夾山禪茶、璞谷奇石、白云山有機茶園、仙陽湖垂釣、羅坪長梯隘茶園，形成特色休閑農業旅游線路和精品觀光景點，做活做好農旅融合的大文章。如，依靠大茶園、大產業的優勢，加快推進禪茶文旅特色小鎮、茶葉田園綜合體建設，以萬里茶道文化遺產申報為契機，以禪茶夾山寺為龍頭，優先促進白云山、東山峰、羅坪等主產區茶旅融合，配套茶園步道、觀景平臺、茶農民宿，完善吃住購游等要素，逐步建成“xx茶葉公園”。