第一篇：楊傳堂部長在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

楊傳堂部長在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

全面深化改革 加強法治建設(shè) 在新常態(tài)下推進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展 ——在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

（2014年12月28日）

楊 傳 堂

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，總結(jié)2014年交通運輸工作，部署2015年重點任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快“四個交通”發(fā)展，為人民群眾安全便捷出行和全面建成小康社會提供交通運輸保障。

下面，我講三個方面的意見。

一、2014年全國交通運輸工作

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化交通運輸改革的啟動之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。交通運輸系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的要求，大力推進(jìn)“四個交通”建設(shè)，不斷完善綜合交通運輸體系，努力做到穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)，各項工作取得新的成績。

（一）加強頂層設(shè)計，全面深化交通運輸改革。把深化改革作為促進(jìn)“四個交通”發(fā)展的根本之策，認(rèn)真落實中央全面深化改革的決策部署。一是從頂層設(shè)計抓起，組織開展改革調(diào)研，部署9項改革試點任務(wù)，研究制定《全面深化交通運輸改革的意見》。二是下好“先手棋”，大力推進(jìn)行政審批制度改革，出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，取消下放26項行政審批項目，將12項工商登記改為后置，建立管理權(quán)力清單制度，加強事中事后監(jiān)管。三是積極推進(jìn)綜合交通運輸體制改革，完成部機關(guān)機構(gòu)改革，逐步理順部與國家局之間的職責(zé)分工和工作程序，著手編制《綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。四是穩(wěn)步推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，研究交通運輸事權(quán)劃分，保持中央支持專項資金政策的連續(xù)性，會同財政部等有關(guān)部門制定《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》和《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，認(rèn)真推進(jìn)鼓勵社會資本投資的19個交通示范項目。推進(jìn)交通運輸業(yè)“營改增”試點。在上海自貿(mào)區(qū)實施6項航運開放政策。海事救撈體制改革、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理體制改革等取得較好進(jìn)展。研究了部屬事業(yè)單位分類改革。

（二）服務(wù)國家戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，狠抓穩(wěn)增長措施落地，加大固定資產(chǎn)投資，預(yù)計全年鐵路公路水路完成投資2.5萬億元。一是積極參與國家“三大戰(zhàn)略”的制定和規(guī)劃編制。制定落實“一帶一路”戰(zhàn)略任務(wù)工作綱要，推動與沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。會同國家發(fā)展改革委編制《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》和交通一體化率先突破方案，啟動并推進(jìn)一批重大項目和重大工程建設(shè)。貫徹國務(wù)院推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，會同國家發(fā)展改革委編制《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》，梳理并推動長江經(jīng)濟帶重大項目落實。支持西藏、新疆和福建交通運輸科學(xué)發(fā)展。二是注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸”路段建設(shè)，組織路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，加強危橋改造、安保工程建設(shè)和干線路網(wǎng)監(jiān)測，整治公路隱患路段6.6萬公里。三是公路建設(shè)保持良好勢頭。預(yù)計新增公路里程9.38萬公里，其中高速公路7450公里，全年新改建23萬公里農(nóng)村公路，超額完成國務(wù)院下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，推廣公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，加強重大項目建設(shè)管理，京新高速公路內(nèi)蒙西段等開工建設(shè)，港珠澳大橋等重點工程進(jìn)展順利。推廣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”經(jīng)驗，推進(jìn)集中連片特困地區(qū)交通扶貧工作。做好云南魯?shù)榈卣鸬葹?zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建工作。武警交通部隊抓隊伍、促轉(zhuǎn)型，各項工作開創(chuàng)新局面。四是水運建設(shè)取得新進(jìn)展。新擴建泊位631個，其中萬噸級泊位125個，改善內(nèi)河航道里程2068公里。長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)一期工程、引江濟漢通航工程等投入試運行，長江中游荊江河段航道整治工程順利進(jìn)行，上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期等開工建設(shè)。

（三）做好運輸保障，提升運輸服務(wù)能力和水平。運輸生產(chǎn)平穩(wěn)，預(yù)計全社會鐵路公路水路民航完成客運量、貨運量同比增長3.7%、7.2%，郵政全行業(yè)業(yè)務(wù)總量同比增長34%，規(guī)模以上港口完成貨物和集裝箱吞吐量同比增長4.8%和6.1%，三峽船閘貨運量再創(chuàng)歷史新高。圓滿完成煤炭、石油、礦石等重要物資以及“春運”等重要時段運輸保障。一是推動運輸轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，出臺實施意見，推動港口轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)航運服務(wù)業(yè)和郵輪運輸業(yè)有序加快發(fā)展。繼續(xù)開展長途客運接駁運輸和甩掛運輸試點工作，出臺《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，落實城市公交優(yōu)先發(fā)展政策，穩(wěn)步推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，促進(jìn)出租汽車電召服務(wù)規(guī)范發(fā)展。二是提升運輸服務(wù)保障能力和水平。加強高速公路服務(wù)區(qū)運營管理，推進(jìn)路網(wǎng)中心部級平臺和省級路網(wǎng)平臺建設(shè)，開展高速公路交通廣播示范工程，全國地級市全部開通12328服務(wù)監(jiān)督電話。指導(dǎo)大型航運企業(yè)戰(zhàn)略性重組，提升重點戰(zhàn)略物資國輪承運份額，實現(xiàn)瓊州海峽等重點水域客滾班輪化運輸。三是推進(jìn)綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)。支持建設(shè)98個綜合客運樞紐項目和103個貨運樞紐型物流園區(qū)項目，加快國家物流信息平臺區(qū)域節(jié)點建設(shè)，推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運試點，促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。加強城市配送指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。

（四）堅持依法行政，深化法治政府部門建設(shè)。高度重視法治建設(shè)，一手抓科學(xué)立法，一手抓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。《航道法》頒布，《城市公共交通條例（送審稿）》通過國務(wù)院法制辦審核，《海上交通安全法（修訂）》《收費公路管理條例（修訂）》《快遞暫行條例（送審稿）》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例（修訂）》正在積極推進(jìn)。全年共發(fā)布部頒規(guī)章22件，廢止37件。印發(fā)《關(guān)于加強公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干意見》，開展全國公路執(zhí)法專項整改。嚴(yán)格執(zhí)行“五個禁止”規(guī)定，深化海事政風(fēng)建設(shè)。組織開展行政執(zhí)法評議考核，加強行政復(fù)議應(yīng)訴，依法做好信訪維穩(wěn)工作。同時，加大政府信息公開力度，發(fā)布2013年全國收費公路統(tǒng)計公報，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（五）加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)綠色交通發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷增強科技支撐能力。一是推動重大專項攻關(guān)，組織實施高海拔高寒地區(qū)高速公路建設(shè)技術(shù)等5個國家科技支撐計劃，以及“黃金水道通過能力提升技術(shù)”等重大科技專項攻關(guān)，啟動京津冀公共交通一卡通互聯(lián)互通和一卡通國家級清分結(jié)算平臺建設(shè)，成功實施首次300米飽和潛水作業(yè)，國家高速公路網(wǎng)運營監(jiān)管與服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)、粉沙質(zhì)海岸泥沙運動規(guī)律研究兩項技術(shù)成果，獲得國家科技進(jìn)步二等獎。二是加快智慧交通建設(shè)，開展新一代國家交通控制網(wǎng)總體方案研究，完成城市智能交通和船聯(lián)網(wǎng)國家物聯(lián)網(wǎng)示范工程、物聯(lián)網(wǎng)在公路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測與效率提升應(yīng)用等相關(guān)研究任務(wù)，加快公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，北京等14個省市實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。三是推進(jìn)綠色交通發(fā)展，印發(fā)貫徹落實國務(wù)院低碳發(fā)展行動方案的實施意見，推進(jìn)17個綠色交通區(qū)域性主題示范項目，制定京津冀一體化節(jié)能減排專項行動方案，編制完成《全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃》，在城市客運領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車，組織水運行業(yè)開展應(yīng)用液化天然氣、碼頭油氣回收試點示范。四是改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，召開標(biāo)準(zhǔn)化工作電視電話會議，印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，制定《綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系》。

（六）深化“平安交通”建設(shè)，提升安全應(yīng)急保障能力。堅持紅線意識和底線思維，著力強化安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。全年共發(fā)生運輸船舶水上交通事故255件、死亡失蹤236人、沉船139艘、直接經(jīng)濟損失24801萬元，分別同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。組織搜救2014次，獲救人員15387人，救助成功率96.6%。一是狠抓安全責(zé)任落實，制定《安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法》，建立事故約談和掛牌督辦機制，連續(xù)召開5次電視電話會議，強力推進(jìn)“打非治違”和重點領(lǐng)域安全專項整治，深入開展中韓客運班線、三峽庫區(qū)、瓊州海峽客滾運輸專項整治。二是強化安全基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，堅持以人為本，制定加強危險品運輸監(jiān)督管理意見，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系和安全風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“安全生產(chǎn)月”“道路客運安全年”和“平安工地”創(chuàng)建活動，搞好公路水運工程質(zhì)量安全綜合督查，做好監(jiān)理試驗檢測達(dá)標(biāo)考核監(jiān)管，深入推進(jìn)治理車輛超限超載工作，重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控取得重要進(jìn)展。三是妥善處置重大突發(fā)事件，全力做好馬航失聯(lián)客機應(yīng)急處置，完成接回我在越同胞應(yīng)急運輸任務(wù)，開展公路交通和城市軌道交通的應(yīng)急演練以及海峽兩岸聯(lián)合搜救演練，防范重大海上溢油風(fēng)險。四是加強行業(yè)社會治安綜合治理和反恐防范，抓好港航治安管理和維穩(wěn)處置，圓滿完成亞信峰會、青奧會和APEC峰會等交通安保任務(wù)。

（七）服務(wù)國家對外開放大局，不斷深化國際交流合作。深入貫徹中央外交工作部署，圍繞國家對外開放新格局，不斷深化雙邊多邊和區(qū)域次區(qū)域交通運輸合作。一是建立健全周邊國家互聯(lián)互通工作機制，簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，中巴、中蒙俄經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通項目取得積極進(jìn)展。積極參與中美投資協(xié)定和中澳、中韓高水平自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判，穩(wěn)步開展“引進(jìn)來”工作，主動為交通運輸企業(yè)“走出去”搭建平臺，助推中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國設(shè)備和中國企業(yè)走向世界。二是加大參與國際組織事務(wù)力度，促成國際海事組織將“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)納入全球無線電導(dǎo)航系統(tǒng)。積極參與極地水域航行船舶規(guī)則制定，深入?yún)⑴c馬六甲海峽、北極等海上重要戰(zhàn)略運輸通道國際合作，維護(hù)海上運輸安全和海洋權(quán)益。三是穩(wěn)步推進(jìn)港澳臺工作，做好內(nèi)地與港澳基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化交通運輸領(lǐng)域相關(guān)工作，促進(jìn)兩岸“三通”海上直航可持續(xù)發(fā)展，推動兩岸車輛互通先行先試。

（八）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)，提升行業(yè)凝聚力。一是認(rèn)真落實中央全面從嚴(yán)治黨的新部署，召開部直屬機關(guān)第二次黨代會，印發(fā)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度》等14項黨內(nèi)規(guī)章制度，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，完成第一批教育實踐活動部黨組確定的91項整改任務(wù)和10件便民利民實事，加強對第二批教育實踐活動的指導(dǎo)，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。健全“四個一雙”工作機制，開展黨風(fēng)廉政工作約談，全面落實“兩個責(zé)任”，健全“五個體系”的交通運輸特色反腐倡廉工作格局。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，狠抓重要節(jié)點教育提醒、監(jiān)督檢查和違規(guī)問題的查處通報，深化嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和工程治理專項整治，開展嚴(yán)明組織紀(jì)律等專項整治，加強巡視工作，支持紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)深化“三轉(zhuǎn)”，嚴(yán)肅查處一批腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。三是加強干部人才隊伍建設(shè)。完善部管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部配備，落實從嚴(yán)管理干部各項要求。組織開展全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、中華技能大賽等國家級人才評選推薦。深入實施人才支援和干部教育培訓(xùn)計劃。第六屆全國交通運輸行業(yè)職業(yè)技能競賽被列入國家級一類競賽。規(guī)范機構(gòu)編制和社團(tuán)工作。扎實做好職業(yè)資格工作。全面做好離退休干部和工青婦工作。大連海事大學(xué)、部管理干部學(xué)院教學(xué)科研工作取得積極進(jìn)展。四是加強行業(yè)精神文明建設(shè)與行業(yè)宣傳。宣傳“最美基層干部”王高樂和“水上交通運輸安全的忠誠護(hù)衛(wèi)”陳維的先進(jìn)事跡，開展“交通運輸行業(yè)核心價值體系學(xué)習(xí)實踐教育月”等群眾性創(chuàng)建活動，實施文化建設(shè)“十百千”工程，組織開展“尋找最美”系列活動，評選“感動交通十大年度人物”。開展農(nóng)村公路和川藏青藏“兩路”建成通車60周年等行業(yè)宣傳活動，做好輿情引導(dǎo)與應(yīng)對工作。

一年來，鐵路、民航、郵政系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新起點，開創(chuàng)新局面，各項工作取得積極進(jìn)展。

2014年是新組建的國家鐵路局全面履職的第一年，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局正式掛牌運行。鐵路固定資產(chǎn)投資保持較快增長，全年完成國務(wù)院下達(dá)的8000億元建設(shè)任務(wù)，新線投產(chǎn)8000公里。加大職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)力度，2013年以來共取消鐵路審批項目14項，占改革前原鐵道部審批項目的56%。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，制定《鐵路運輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》，規(guī)范地方政府和社會資本投資建設(shè)經(jīng)營鐵路準(zhǔn)入制度。積極參與鐵路發(fā)展相關(guān)規(guī)劃研究，加快鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)布《高速鐵路設(shè)計規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強化安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督，開展鐵路行業(yè)安全大檢查和“打非治違”專項行動，解決一批影響鐵路運輸安全的突出問題，全年沒有發(fā)生特別重大和重大鐵路交通事故。服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，鐵路“走出去”邁出堅實步伐，務(wù)實推進(jìn)中俄、中蒙、中印、中泰鐵路合作交流，積極參與推動中老、中巴、中東歐、中吉烏及美國西部快線高鐵等鐵路合作項目。

民航系統(tǒng)深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，改革、安全、運輸服務(wù)、機場建設(shè)等取得新的成績。民航改革開放取得新進(jìn)展，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，新取消下放行政審批事項24個。堅持不懈實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。運輸服務(wù)能力不斷提升，航班正點率不斷提高，預(yù)計全年完成運輸總周轉(zhuǎn)量742億噸公里、旅客運輸量3.9億人次和貨郵運輸量591萬噸，同比增長10.4%、10.1%和5.3%。基本建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，航線結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新建成黑龍江撫遠(yuǎn)、湖北神農(nóng)架、青海德令哈、四川阿壩、貴州六盤水、山西呂梁、吉林通化、廣西河池、湖南衡陽9個機場，遷建陜西漢中機場，我國大陸地區(qū)頒證民用航空機場達(dá)到202個。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，出臺《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，簽署京津冀三地機場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，北京新機場工程已于12月26日正式開工建設(shè)，積極構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統(tǒng)。

郵政系統(tǒng)改革不斷深化，全國298個市（地）郵政企業(yè)全部完成更名掛牌。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，建立快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可“綠色通道”制度，頒布了《無著快件處理規(guī)定》等7部規(guī)范性文件，全國近半數(shù)省份以及部分重點城市制定扶持快遞服務(wù)發(fā)展綜合性政策，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和區(qū)域合作力度進(jìn)一步加大，交通郵政融合發(fā)展進(jìn)一步加快。郵政普遍服務(wù)能力和水平不斷提升，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點近5萬個，農(nóng)村快遞網(wǎng)點覆蓋率達(dá)50%，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點補建工作取得重大進(jìn)展，快遞企業(yè)運營能力不斷增強，快遞下鄉(xiāng)、快遞向西、快遞向外工程成效顯著，預(yù)計全年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入3200億元、快遞業(yè)務(wù)量140億件、快遞業(yè)務(wù)收入2032億元，同比分別增長26%、52%、41%。郵政管理工作得到加強，與中央綜治辦等九部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和郵票發(fā)行監(jiān)督檢查工作有序推進(jìn)，快遞市場進(jìn)一步規(guī)范。今年“雙11”期間，在業(yè)務(wù)量同比增長56%的情況下，圓滿完成快遞服務(wù)旺季保障工作，實現(xiàn)了保暢通、保安全、保平穩(wěn)的目標(biāo)。

回首一年的工作，我們遇到的困難比預(yù)料的多，取得的結(jié)果比預(yù)想的好。面對復(fù)雜形勢，全國交通運輸廣大干部職工以認(rèn)真貫徹落實總書記對農(nóng)村公路、川藏青藏“兩路”建成通車60周年的重要批示精神為動力，統(tǒng)籌謀劃、凝心聚力，銳意進(jìn)取、攻堅克難，保持了交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的好勢頭，為順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。成績來之不易，值得倍加珍惜。這是黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結(jié)果，也是交通運輸系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表交通運輸部，向關(guān)心支持交通運輸工作的各級黨委政府和各有關(guān)部門，向歷屆黨組同志、交通運輸系統(tǒng)干部職工和離退休老同志，表示誠摯感謝！

在全面分析工作成績的同時，也要清醒地看到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：全面深化交通運輸改革剛剛啟動，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革破解不夠，各種運輸方式深度融合尚待加強；交通運輸經(jīng)濟運行下行壓力加大，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；能源、土地、環(huán)境等剛性約束增強，建設(shè)成本節(jié)節(jié)上升，養(yǎng)護(hù)資金缺口加大，建設(shè)資金短缺局面難以從根本上得到改善；交通運輸安全生產(chǎn)基層不穩(wěn)、基礎(chǔ)不牢、基本功不扎實，專業(yè)應(yīng)急保障能力尚不適應(yīng)；一些地方干部職工應(yīng)對挑戰(zhàn)的主動性和解決新問題的能力還不強，行政執(zhí)法存在不規(guī)范現(xiàn)象，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升，等等。這些問題，有的是長期積累的深層次矛盾，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的，但體制機制不健全、治理能力不足是根本原因。對這些問題，必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，認(rèn)真解決。

二、主動適應(yīng)新常態(tài)，推動交通運輸科學(xué)發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢和未來走勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，展示了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和高度自信的決策定力。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)，意味著經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性行業(yè)，交通運輸在新常態(tài)下正在呈現(xiàn)新的特點。

從運輸生產(chǎn)增速上看，在經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)入中高速增長后，交通運輸生產(chǎn)也在向5%-7%左右的中高速增長轉(zhuǎn)變。2014年鐵路公路水路民航客運量增速約為3.7%，貨運量增速約為7.2%，其中鐵路貨物發(fā)送量同比下降約3%，港口貨物吞吐量增速繼續(xù)放緩，預(yù)計全年規(guī)模以上港口貨物吞吐量和外貿(mào)貨物吞吐量同比增速分別回落4.1和3.8個百分點。這一點與新常態(tài)下經(jīng)濟增速變化有較大的耦合性。

從運輸結(jié)構(gòu)變化上看，隨著運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高附加值運輸需求快速增長，特別是高端出行增長較快。2014年高鐵、動車旅客發(fā)送量增長均超過30%，快遞業(yè)務(wù)量增速超過50%，民航旅客運輸量同比增長10%左右。這種變化體現(xiàn)了運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新的成效。

從固定資產(chǎn)投資上看，公路水路投資增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投資預(yù)計增長11.4%，鐵路投資規(guī)模和增速也在不斷提高。新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資仍能保持較高增速，說明在經(jīng)濟下行壓力較大情況下，交通運輸固定資產(chǎn)投資對穩(wěn)增長作用依然重要。

從發(fā)展動力上看，受“三期疊加”因素影響，我國經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。交通運輸門類多、潛力足、韌性好，隨著“新四化”的推進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和新一輪科技革命帶來的技術(shù)進(jìn)步，加上“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破，長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)等因素，交通運輸在新常態(tài)下仍有充足的發(fā)展動力。

從發(fā)展要素上看，過去在交通運輸短缺時期和規(guī)模不大的情況下，各種要素制約尚不明顯，可以支撐較高發(fā)展速度和較大建設(shè)規(guī)模。新常態(tài)下各種風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，資金、土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增強，建設(shè)成本快速增長，資金籌措難度加大，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險增加，交通運輸可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從上面分析看出，我國交通運輸發(fā)展既有新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展步入中高速增長的一般特征，也有其自身的發(fā)展規(guī)律和不同特點。還要看到，新常態(tài)蘊含著新機遇，也伴隨著新矛盾新問題。我們一定要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律與交通運輸自身發(fā)展的一般規(guī)律，全面認(rèn)識新常態(tài)，抓住并用好新常態(tài)蘊含的新機遇，趨利避害克服新常態(tài)帶來的新矛盾新問題。

認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期一段時間我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是交通運輸判斷發(fā)展大勢、進(jìn)行戰(zhàn)略布局、安排當(dāng)前和今后一個時期一段時間工作的基本前提。在新常態(tài)下推進(jìn)“四個交通”發(fā)展，必須把學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神結(jié)合起來，深化理解，認(rèn)真研究新思路，尋求新舉措，體現(xiàn)新作為。

堅持以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)交通運輸工作全局。我國交通運輸事業(yè)30多年跨越式發(fā)展的經(jīng)驗表明，改革開放是交通運輸事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本動力。正是依靠不斷改革開放，我們才初步建成了世界一流的現(xiàn)代化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。新形勢下，推進(jìn)“四個交通”發(fā)展，實現(xiàn)由交通大國向交通強國的轉(zhuǎn)變，還需要不斷全面深化改革開放。特別是在改革步入深水區(qū)和攻堅期以后，尤其是在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡政放權(quán)的改革新要求面前，我們推動改革的動力應(yīng)該更足，敢啃硬骨頭的改革勇氣應(yīng)該更大。破解當(dāng)前發(fā)展難題，突破現(xiàn)有體制機制障礙，不改革開放，墨守成規(guī)，只能退步不前。對于全面深化交通運輸改革，部里制定的改革意見，這是屬于頂層設(shè)計層面的，主要任務(wù)和措施都有了。今后全面深化交通運輸改革的主要任務(wù)，就是要緊緊圍繞黨的十八屆三中全會確定的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，以處理好市場和政府關(guān)系為核心，以市場化改革為基本方向，靈活用好“兩只手”，把該放的權(quán)放到位，該制定的規(guī)則制定好，該營造的市場環(huán)境營造好，不斷激發(fā)市場活力，使改革新紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。這里需要特別強調(diào)的是，要高度重視財稅體制改革和加強地方政府性債務(wù)管理對交通運輸改革發(fā)展帶來的重大影響，光把“暗道”堵起來還不行，更要把“明渠”修起來。為此，要把交通運輸投融資改革作為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣使用政府與社會資本合作模式，妥善處理存量債務(wù)和新增債務(wù)，盡快建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的新體制，充分發(fā)揮中央和地方各級政府積極性，把改革開放倒逼產(chǎn)生的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨母锏膭恿Γ瑸榻煌ㄟ\輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。

堅持把推進(jìn)法治建設(shè)作為交通運輸加快發(fā)展的根本保障。法治體系是國家治理體系的骨干工程。加強交通運輸法治建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)交通運輸改革發(fā)展，是交通運輸行業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障。一要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國工作布局，圍繞四中全會提出的“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，推進(jìn)交通運輸科學(xué)立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。二要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國重點任務(wù)，著力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)交通運輸法治政府部門，完善依法決策機制，深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強對交通運輸行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的交通運輸依法行政體制。三要進(jìn)一步增強全行業(yè)法治觀念，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強誠信體系建設(shè)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，全面提高交通運輸系統(tǒng)干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心充分發(fā)揮交通運輸發(fā)展對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟工作中面臨很多兩難、多難問題。面對經(jīng)濟下行壓力，拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”，存在著投資增長乏力、新的消費熱點帶動不足、外需沒有大的起色等突出問題。在這種情況下，總書記和李克強總理都反復(fù)強調(diào)，要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展、主動作為。當(dāng)然，現(xiàn)在社會上對交通運輸發(fā)展，特別是高速公路建設(shè)是不是超前的問題，出現(xiàn)了不同的聲音。從穩(wěn)定經(jīng)濟增長和擴大有效投資看，中央對交通運輸發(fā)展的認(rèn)識是一貫的、明確的。李克強總理強調(diào)，我國人均公共設(shè)施存量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，“要想富，先修路”這句話沒有過時。馬凱副總理在山東調(diào)研公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作時指出，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有先導(dǎo)性，不僅要滿足當(dāng)前需求，還要為未來經(jīng)濟社會發(fā)展留有空間。”交通運輸產(chǎn)業(yè)門類多，對國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。我們要繼續(xù)用好交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施對消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能，拉動國內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，不斷改善民生的促進(jìn)作用，保持戰(zhàn)略平常心，繼續(xù)堅持適度超前原則，科學(xué)有序推進(jìn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國民用機場布局規(guī)劃》《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》的實施，加快破解交通運輸發(fā)展的要素制約，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展積攢后勁、提供支撐。

更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局，是經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后的一項重要任務(wù)。對交通運輸工作而言，就是要服務(wù)好“4+3”國家戰(zhàn)略。“4”，就是繼續(xù)實施好西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。“3”，就是重點服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”。對“四大板塊”區(qū)域交通發(fā)展，我們已有完整的規(guī)劃和成熟的政策，主要是“一張藍(lán)圖”干到底，確保政策連續(xù)性穩(wěn)定性。“三大戰(zhàn)略”中，“一帶一路”黨中央和國務(wù)院已印發(fā)了建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，長江經(jīng)濟帶國務(wù)院也印發(fā)了指導(dǎo)意見和綜合立體交通走廊規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃很快就要頒布實施。我們要充分認(rèn)識“三大戰(zhàn)略”在國家經(jīng)濟發(fā)展全局和全面對外開放新格局中的重要地位，牢牢把握“三大戰(zhàn)略”帶來的新的增長點和新的發(fā)展機遇，超前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，實化抓手，細(xì)化措施，做到規(guī)劃落地，項目、政策、資金要“三個跟上”，充分發(fā)揮好交通運輸在支撐“三大戰(zhàn)略”中的先導(dǎo)性作用。同時，還要繼續(xù)貫徹好《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，組織實施好海運強國戰(zhàn)略，推動我國由海運大國向海運強國邁進(jìn)。

更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，這是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的核心要求。這項工作我們年年部署、年年推進(jìn)，但現(xiàn)在看來，仍是我們不得不邁的坎，也是一場不得不打的攻堅戰(zhàn)。打造交通運輸升級版，“大”不是問題了，我們的不少指標(biāo)已經(jīng)世界第一了，有些指標(biāo)即使不是第一，也在世界前幾位，難點和重點還是要解決好結(jié)構(gòu)不優(yōu)和大而不強兩大突出問題，實現(xiàn)速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。推動交通運輸提質(zhì)增效升級，關(guān)鍵是抓好四個環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，補齊發(fā)展短板，通過投資政策引導(dǎo)，重點推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加大國省干線改造力度，加快“斷頭路”和“瓶頸”路段建設(shè)，加快干線鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)和港口集疏運體系建設(shè)，讓“短板”盡快長起來。二是優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種運輸方式深度融合，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提升整體效益，支持鐵路、沿海和內(nèi)河水運等低成本、大運量的運輸方式發(fā)展，加快綜合運輸樞紐、物流信息平臺和物流園區(qū)建設(shè)，以多式聯(lián)運為載體推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快郵政和快遞業(yè)與交通運輸?shù)娜嫒诤习l(fā)展。三是優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，在尊重經(jīng)濟規(guī)律前提下，依靠深化改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為各類市場主體提供統(tǒng)一開放的大市場、公平競爭的大環(huán)境，加快形成一批規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化龍頭骨干企業(yè)。四是把智慧交通和綠色交通發(fā)展擺在更加重要位置，充分運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，徹底改變長期以來主要依靠規(guī)模擴張和資源消耗的傳統(tǒng)路徑，走出一條符合交通運輸發(fā)展規(guī)律的質(zhì)量效益型發(fā)展新路子。

更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動。進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟增長動力發(fā)生轉(zhuǎn)換，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。交通運輸要實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根本出路也在于創(chuàng)新。以前我們講創(chuàng)新，強調(diào)了創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制機制，也強調(diào)了以原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的科技創(chuàng)新。這些好的做法和機制，仍要繼續(xù)堅持。如今面對新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命浪潮，交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動的主戰(zhàn)場和主動力在哪里？我想，影響最大的還是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。李克強總理講，互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具，是政府施政的新平臺，是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。還有人講，互聯(lián)網(wǎng)不只是技術(shù)，還是一種思想。的確，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們活動的空間軸、時間軸和思維緯度，既是一場科技革命，也是一場社會變革。跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展變化，我們不僅無法創(chuàng)新，更會落后于這個時代。所以，交通運輸?shù)膭?chuàng)新驅(qū)動，要圍繞“四個交通”目標(biāo)，把智慧交通建設(shè)作為主戰(zhàn)場，把云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用作為主攻方向，爭取在一系列關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，以信息化智能化引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，交通運輸系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，注重通過信息流、物流、資金流與各種傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，為交通運輸這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上創(chuàng)新創(chuàng)意的翅膀，帶動綜合交通、綠色交通、平安交通提質(zhì)上檔。同時，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，一靠人才，二靠機制。交通運輸系統(tǒng)科研教學(xué)單位，要圍繞交通運輸創(chuàng)新主戰(zhàn)場和主攻方向，加大創(chuàng)新人才培育培養(yǎng)力度，加快完善科技創(chuàng)新體制機制，著力構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，提高科技創(chuàng)新對交通運輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率，使科研真正成為創(chuàng)新驅(qū)動的重要推動力量。

更加注重可持續(xù)發(fā)展。破解當(dāng)前制約交通運輸科學(xué)發(fā)展的各種硬約束，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長，必須更加注重可持續(xù)發(fā)展，下大氣力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。以前我們講的可持續(xù)，側(cè)重生態(tài)環(huán)保層面多些。在新的形勢下，要將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運營、管理的全過程，做到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)和社會可持續(xù)。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，就是要大力發(fā)展綠色交通，按照節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化的要求，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)，形成節(jié)能減排降碳的監(jiān)測、評價、準(zhǔn)入、退出制度，建立健全綠色交通發(fā)展的長效機制。實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)，既要在財稅體制改革框架下，建立穩(wěn)定可靠的交通運輸投融資機制，積極爭取財政性資金投入，吸引和規(guī)范民間資本投資交通運輸建設(shè)，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，同時還要切實提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性，保證工程建設(shè)質(zhì)量，加大養(yǎng)護(hù)管理力度，延長使用壽命，提高交通運輸資金投入產(chǎn)出效益。實現(xiàn)社會可持續(xù)，就是要積極回應(yīng)公眾關(guān)切，大力推進(jìn)政府信息公開，加強宣傳輿論引導(dǎo)，確保行業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

更加注重保障改善民生。交通運輸既是經(jīng)濟領(lǐng)域，也是民生領(lǐng)域。總書記在中央經(jīng)濟工作會議上，專門強調(diào)了就業(yè)和扶貧工作的重要性。交通運輸工作必須把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，實現(xiàn)包容性發(fā)展。要大力推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮好交通運輸“保基本、兜底線”的作用，發(fā)揮交通運輸行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的有利條件，進(jìn)一步拓展交通運輸促進(jìn)就業(yè)的社會功能，為穩(wěn)定就業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

上面講的“三個堅持”和“五個更加”，是我們貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神的總體思路。在2014年交通運輸工作會議上，部黨組提出，當(dāng)前和今后一個時期，要集中力量加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力支撐和保障。經(jīng)過一年來的實踐，“四個交通”發(fā)展理念和各項舉措，已經(jīng)得到了行業(yè)上下的高度認(rèn)同和切實貫徹。在新常態(tài)下推動“四個交通”改革發(fā)展，形勢更為復(fù)雜，使命更為艱巨。我們一定要認(rèn)清形勢，牢記使命，進(jìn)一步增強歷史責(zé)任感和緊迫感，推動交通運輸工作在新的一年中有更大的作為、取得更大的成績。

三、2015年交通運輸工作主要任務(wù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好全年交通運輸工作意義重大。總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以解決突出矛盾問題為導(dǎo)向，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅，強化法治建設(shè)，推動轉(zhuǎn)型升級，大力推動鐵路、公路、水路、民航、郵政深度融合，加快建設(shè)綜合交通運輸體系，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖，推動“四個交通”發(fā)展邁上新臺階，讓人民交通實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。

2015年鐵路、民航、郵政工作由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。今天會議主要部署綜合交通運輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及公路水路交通運輸重點工作。

第一，狠抓改革攻堅，不斷增強交通運輸發(fā)展活力。把深化改革貫穿于加快“四個交通”發(fā)展全過程，推動改革頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進(jìn)展。一是抓好《全面深化交通運輸改革的意見》實施，掌握節(jié)奏和步驟，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。強化督促考核，確保改革措施落實到位。二是深化重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，逐步推行和研究制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。深化交通運輸投融資改革，推動建立規(guī)范的支持交通運輸發(fā)展的地方政府舉債融資機制，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，推廣使用政府與社會資本合作模式。加快推進(jìn)收費公路管理改革，建立政府財政保障與鼓勵社會資本相結(jié)合的收費公路管理制度和發(fā)展模式。繼續(xù)推進(jìn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、長江干線航道等管理體制改革，深化道路運輸市場改革。三是推進(jìn)改革試點。按照可復(fù)制、可推廣的要求，抓好9項改革試點工作，鼓勵各地進(jìn)行差別化探索。做好上海自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣工作，積極探索其他自貿(mào)區(qū)和海關(guān)監(jiān)管區(qū)航運政策創(chuàng)新。建立改革實施效果評價體系，及時將較為成熟的試點經(jīng)驗上升為規(guī)范制度。

第二，圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，加強交通運輸法治建設(shè)。一是加強頂層設(shè)計和整體謀劃。認(rèn)真貫徹落實十八屆四中全會各項任務(wù)，制定全面推進(jìn)交通運輸法治政府部門建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確推進(jìn)依法行政的思路、任務(wù)、措施和要求。二是建立健全綜合交通運輸法律法規(guī)體系。頒布《關(guān)于建立綜合交通運輸法規(guī)體系框架的實施意見》《交通運輸法規(guī)制定程序規(guī)定》，加強《航道法》的宣貫實施，推進(jìn)《海上交通安全法》《城市公共交通條例》《收費公路管理條例》《快遞暫行條例》《道路運輸條例》等重點法律法規(guī)的修訂與立法進(jìn)程，開展重大決策合法性審查，完善規(guī)范性文件制定程序，建立健全規(guī)范性文件有效期制度和清理制度。三是穩(wěn)步推進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)事權(quán)與法定職責(zé)，針對執(zhí)法主體、對象及法定程序，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，整合執(zhí)法資源，減少多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。加強依法行政能力建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)“三基三化”建設(shè)，開展執(zhí)法評議考核，完善權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的行政執(zhí)法體制。探索建立政府法律顧問制度，規(guī)范行政復(fù)議案件辦理程序，積極疏導(dǎo)涉法涉訴信訪轉(zhuǎn)入司法渠道解決。

第三，全面完成“十二五”目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十三五”藍(lán)圖。在確保全面完成交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新精神做好綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，確保“十二五”與“十三五”規(guī)劃有效銜接。一是全力打好“十二五”收官之戰(zhàn)，細(xì)化任務(wù)，實化措施，確保全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。同時，還要系統(tǒng)評估“十二五”規(guī)劃的實施效果，分析規(guī)劃實施中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。二是認(rèn)真研究編制綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃。落實綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作啟動會的部署要求，全面分析“十三五”發(fā)展的階段性特征，研究確定綜合交通運輸“十三五”規(guī)劃體系設(shè)置方案，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”在交通運輸領(lǐng)域的貫徹落實，提出“十三五”重大項目、重大工程和重大政策。三是統(tǒng)籌研究編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、綜合運輸服務(wù)、科技與信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急、法規(guī)體系等專項規(guī)劃，調(diào)整修編《全國沿海港口布局規(guī)劃》《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，指導(dǎo)完善省級公路網(wǎng)規(guī)劃，有序啟動部分“十三五”規(guī)劃項目的前期工作，為“十三五”開好局、起好步打下堅實基礎(chǔ)。

第四，服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”，完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。認(rèn)真梳理“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中的重大項目并率先啟動，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出積極貢獻(xiàn)。一是落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。加強與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動國際道路運輸便利化。優(yōu)化航線布局，加強重要國際海運通道保障能力建設(shè)，完善海運網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)京津冀交通運輸一體化。抓好《京津冀交通一體化率先突破工作方案》的實施推進(jìn)，盡快啟動實施一批示范性強、作用顯著的重大項目，加強城際鐵路建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，推動港口和機場協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運輸服務(wù)一體化進(jìn)程，完善港口集疏運體系。三是加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極配合編制《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)，體現(xiàn)綜合交通運輸優(yōu)勢。加快提升長江干線航道通航標(biāo)準(zhǔn)，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點工程建設(shè)和公路運輸大通道建設(shè)，促進(jìn)有條件的地區(qū)江海直達(dá)、干支直達(dá)運輸。四是促進(jìn)建設(shè)養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好國家高速公路“斷頭路”和剩余路段及港珠澳大橋等重大項目建設(shè)。加快普通干線公路“瓶頸”路段擴容改造。按照“四好”新要求，以西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)為重點，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)。繼續(xù)加快國邊防交通建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，推動和支持武警交通部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，在能打勝仗上下功夫。加強公路養(yǎng)護(hù)管理，組織開展“十二五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查，研究制定“十三五”全國公路和航道養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要。加強工程造價管理，控制工程建設(shè)成本。五是加強綜合運輸樞紐建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)綜合客運樞紐建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)的要求，促進(jìn)多種運輸方式高效換乘和銜接，加快具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)、集裝箱作業(yè)中心、快遞分撥中心、國際陸港等設(shè)施的建設(shè)。

第五，優(yōu)化運輸組織，提升綜合交通運輸服務(wù)能力。一是提升綜合交通運輸服務(wù)水平。以政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作機制、試點示范、科技創(chuàng)新為著力點，加快推進(jìn)綜合交通運輸服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮綜合運輸組合效率和整體優(yōu)勢。大力實施海運強國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展郵輪運輸業(yè)和現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化“公交都市”創(chuàng)建，深入開展綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，加快出臺農(nóng)村客運扶持政策，推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化。二是加強運輸保障能力建設(shè)。做好國家重大節(jié)日和重點物資運輸保障，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”和重大節(jié)假日小型客車免費通行等政策。啟動實施貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)甩掛運輸發(fā)展。落實好進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見，加強路網(wǎng)運行監(jiān)測和出行信息服務(wù)體系建設(shè)，基本實現(xiàn)ETC全國聯(lián)網(wǎng)。三是抓好《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》和《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃》落實。合力推進(jìn)物流大通道建設(shè)，加快推進(jìn)國家物流公共信息平臺區(qū)域節(jié)點建設(shè)和交換互聯(lián)，建設(shè)具有公共服務(wù)功能的貨運樞紐型物流園區(qū)，組織實施多式聯(lián)運、農(nóng)村物流等示范工程，促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效。

第六，突出創(chuàng)新驅(qū)動，推動智慧交通發(fā)展。培育交通運輸新的增長動力和競爭優(yōu)勢，根本出路在創(chuàng)新。一是以促進(jìn)交通運輸轉(zhuǎn)型升級為重點，開展重大基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，深化科技體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、大型骨干企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力。二是以智慧交通為主戰(zhàn)場，大力提升交通運輸信息化智能化水平，推動京津冀、長三角等重點區(qū)域率先實現(xiàn)交通一卡通，加快便利運輸電子口岸信息平臺建設(shè)，積極推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在智慧公路、智慧港口等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是以“面向需求、面向世界、面向未來”為導(dǎo)向，加強綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實好加強和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見，發(fā)揮部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和技術(shù)委員會的作用，發(fā)布綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，推進(jìn)交通運輸標(biāo)準(zhǔn)國際化。

第七，堅持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，促進(jìn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展。更加注重走資源節(jié)約型環(huán)境友好型發(fā)展道路，促進(jìn)交通運輸向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是完善綠色交通制度，研究提出綠色交通制度體系框架，建立節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計監(jiān)測體系。二是加強節(jié)能減排新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用，開展水運能效、清潔能源利用、綠色港口等試點示范。加強船舶大氣污染防治工作，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。出臺新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見。做好合同能源管理、碳排放交易應(yīng)用試點，推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能減排。三是做好交通運輸環(huán)境保護(hù)工作，修訂《交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，有序推進(jìn)交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。配合開展京津冀、長三角等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，加強重大交通建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，做好生態(tài)環(huán)保型示范工程和環(huán)境污染第三方治理工作。

第八，繼續(xù)深化平安交通建設(shè)，提升交通運輸安全質(zhì)量監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。以貫徹新的《安全生產(chǎn)法》為契機，以建體系、重監(jiān)管、強保障為重點，促進(jìn)交通運輸安全發(fā)展。一是完善安全體系。制定實施推進(jìn)交通運輸安全體系建設(shè)的意見，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，推進(jìn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)新體系。二是加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。深入開展道路運輸安全年活動，切實加強道路“兩客一危”車輛、水上“四類重點”船舶、“六區(qū)一線”水域和港口危化品碼頭及罐區(qū)等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管。認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳加強長江危化品運輸保障體系建設(shè)的各項任務(wù)和實施公路安全生命防護(hù)工程的意見。加大隧道隱患整治和危橋改造力度，加強橋隧施工安全監(jiān)管，建立安全隱患臺帳和銷號制度。落實《加強公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見》，做好公路水運工程質(zhì)量安全綜合督查和專項檢查。三是強化應(yīng)急救助保障能力。加強專業(yè)部隊、應(yīng)急隊伍建設(shè)，加快建設(shè)國家區(qū)域性應(yīng)急裝備物資儲備中心。修訂完善國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案，切實提升海上搜救、溢油應(yīng)急處置和救助打撈能力。加強行業(yè)社會治安綜合治理和反恐防范工作。

第九，不斷擴大合作交流，開創(chuàng)交通運輸對外開放新格局。認(rèn)真落實中央外事工作會議精神，服務(wù)服從于我國對外開放大局。一是加強與周邊國家互聯(lián)互通，貫徹親誠惠容的周邊外交理念，用好中國—東盟、上海合作組織交通部長會議等區(qū)域合作平臺，加快推進(jìn)與周邊國家、區(qū)域互聯(lián)互通項目建設(shè)和運輸便利化進(jìn)程，擴大與東盟等海上絲綢之路沿海國家務(wù)實合作和海運互聯(lián)互通。二是深入落實“走出去”戰(zhàn)略，堅持正確義利觀，發(fā)揮我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口運營、設(shè)備制造等領(lǐng)域的管理與技術(shù)優(yōu)勢，拓寬與發(fā)展中國家合作渠道，推動中國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備、服務(wù)和交通運輸企業(yè)在更大范圍和更高層次上“走出去”。三是繼續(xù)深化務(wù)實合作，深度參與國際海事組織等多邊合作事務(wù)，深層次影響國際規(guī)則制定，積極參與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會和APEC等國際組織的活動，有效參與海洋維權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)對臺工作，深化與港澳交流合作。

第十，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)，全面提升行業(yè)發(fā)展軟實力。一是持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。持之以恒貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查長效機制，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。二是認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”核心任務(wù)，在直屬機關(guān)黨建系統(tǒng)開展“三嚴(yán)三實”專項教育，打造先鋒工程，努力營造黨建工作新常態(tài)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。三是堅定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。以增強黨的紀(jì)律觀念、貫徹民主集中制為重點，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格化；以整治工程招投標(biāo)、設(shè)計變更等漏洞為重點，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控；以規(guī)范公務(wù)支出和科研經(jīng)費管理為重點，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；以探索綜合執(zhí)法、強化規(guī)范執(zhí)法為重點，糾正行業(yè)不正之風(fēng)；以依紀(jì)依法辦案、強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為重點，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。四是切實加強行業(yè)文明建設(shè)和新聞宣傳工作。綜合運用輿論宣傳、理論闡釋、文化傳播等途徑，把社會主義核心價值觀融入各類精神文明創(chuàng)建活動。加大“最美交通人”宣傳力度，弘揚行業(yè)正能量。繼續(xù)組織開展“感動交通年度人物”評選，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。把握正確輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，探索用好新媒體傳播手段，壯大主流輿論陣地，完善新聞發(fā)言人制度，講好交通故事，傳播交通好聲音。五是加強干部人才隊伍建設(shè)。貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《事業(yè)單位人事管理條例》，堅持黨管干部原則、“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和從嚴(yán)管理監(jiān)督干部要求，完善干部考核評價體系和人才培養(yǎng)選拔機制，促進(jìn)干部隊伍素質(zhì)全面提高。充分發(fā)揮大連海事大學(xué)、部管理干部學(xué)院在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面的重要作用。做好職業(yè)資格評價工作。發(fā)揮好社團(tuán)組織和工青婦作用。做好新形勢下離退休干部工作。

面對全年復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，我們必須立足全局，站位高遠(yuǎn)，開闊視野，砥礪前行，自覺謀長遠(yuǎn)，抓大事。要高度重視形勢分析和政策研究，加強對重大改革方案、重大決策、重大問題、重大工程的論證，搞好政策儲備和項目庫建設(shè)，做到摸清微觀、把握宏觀，實現(xiàn)重大政策有預(yù)研、重大項目有儲備，進(jìn)一步提高工作的主動性。要高度重視工作協(xié)調(diào)和上下互動，把廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與開創(chuàng)交通運輸新局面結(jié)合起來，凝聚行業(yè)智慧，匯聚各方力量，營造上下齊心、內(nèi)外團(tuán)結(jié)的良好工作氛圍。要高度重視精神力量，增強憂患意識，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，克服萎靡不振、為官不為的消極態(tài)度，保持一股熱情和充足干勁。要高度重視執(zhí)行力建設(shè)，凡屬重大決策和部署，都要強化分工落實，倒排工期，到點交賬，做到“一分部署，九分落實”。

同志們，在國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化的大時代里，在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大格局里，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以新思路加強戰(zhàn)略謀劃，以新動力加快轉(zhuǎn)型升級，以新作為推進(jìn)改革攻堅，以新貢獻(xiàn)加強民生保障，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強交通運輸保障，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：楊傳堂部長在全國交通運輸安全電視電話會議上的講話

以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的實際行動 堅決遏制住重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭

同志們：

今天的會議是經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意召開的。最近，德江副總理和馬凱國務(wù)委員多次對加強交通運輸安全特別是公路、水路交通安全工作作出重要指示和批示。這次會議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，通報近一個時期安全生產(chǎn)大檢查情況，部署和落實加強當(dāng)前和今后一個時期交通運輸安全生產(chǎn)工作。

剛才，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局王德學(xué)副局長講了很重要的意見，我們要認(rèn)真貫徹落實。宏峰同志通報了全國交通運輸安全生產(chǎn)自查和檢查督查的情況；重慶市交委、渤海輪渡公司、中山市小欖汽車運輸公司三家單位分別作了交流發(fā)言，很有針對性和借鑒性。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些好經(jīng)驗、好做法，認(rèn)真對待這次大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入查找原因，加強跟蹤督辦，切實整改到位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的實際行動堅決落實中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線，堅決承擔(dān)起維護(hù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治責(zé)任，全面提升交通運輸安全管理水平，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造安全和諧的交通運輸環(huán)境。

下面，我講兩點意見。

一、深刻把握交通運輸安全生產(chǎn)的新形勢新特點

今年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的一年，做好今年的交通運輸安全工作任務(wù)繁重，具有特殊意義。今年以來，全國交通運輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，堅持主題主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，認(rèn)真落實穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的要求，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任和各項維穩(wěn)措施，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。這是各級黨委、政府高度重視、有效施策，社會各界高度關(guān)注、切實關(guān)心，交通運輸系統(tǒng)頑強拼搏、努力工作的結(jié)果。但從今年發(fā)生的幾起重特大事故和剛才通報的情況，可以看出，今年交通運輸安全形勢仍然十分復(fù)雜和十分嚴(yán)峻，需要引起我們的深刻警醒和深刻反思。當(dāng)前，交通運輸安全生產(chǎn)呈現(xiàn)以下幾個特點：

第一，重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭尚未根本遏制，公路水路交通安全問題日益引起全社會的廣泛關(guān)注。今年以來，一些重特大交通運輸事故時有發(fā)生，特別是同一性質(zhì)的重特大事故連續(xù)發(fā)生，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，全社會廣泛關(guān)注。1—8月，道路客運行車重特大事故持續(xù)增加，重特大事故次數(shù)和死亡人數(shù)同比增加22.2%和29.6%；水上交通重大事故比去年增加了4起，死亡失蹤人數(shù)增加了55人；交通運輸工程建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生了一起多年未發(fā)生的重大事故，導(dǎo)致20人死亡。“5.19”隧道爆炸事故、“8.16”汽渡沉船事故、“8.26”特大道路交通事故引起了社會廣泛關(guān)注。此外，還發(fā)生了多起社會影響較大的事故及險情，如“南方6號”事故險情，城市地鐵多次事故及險情等。重特大事故無論是發(fā)生的次數(shù)，還是造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，都呈增長的態(tài)勢，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。這既反映了交通運輸安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，也暴露了交通運輸安全工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。對此，我們要以對黨的事業(yè)和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，深入分析事故發(fā)生原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，下決心整改，決不能重蹈覆轍。

第二，交通運輸安全生產(chǎn)事故高位運行，推進(jìn)安全發(fā)展的壓力和難度不斷加大。今年1—8月，全國共發(fā)生一次死亡3人以上的道路客運行車事故77起，死亡471人；水上共發(fā)生運輸船舶交通事故175件，死亡失蹤195人，沉船107艘，雖然分別比去年同期有所下降，但仍在高位運行。從總體上來看，交通運輸仍處于安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期。一是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人員流動持續(xù)增加，交通運輸服務(wù)和管理的需求日益增多，必然對交通運輸安全管理帶來較大的壓力。近年來，全國公路水路完成客運量和旅客周轉(zhuǎn)量持續(xù)保持較快增長態(tài)勢，今年1—8月比去年同期也有較大增長。二是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全設(shè)施、安全服務(wù)和安全管理沒有跟上，交通給人們帶來更多便捷的同時，安全方面也面臨更大的考驗。特別是隨著公路建設(shè)向崇山峻嶺、深山峽谷邁進(jìn)，建設(shè)中的特長特大橋隧、超大型工程越來越多，一旦發(fā)生事故，后果極為嚴(yán)重，確保復(fù)雜條件下運輸安全、建設(shè)施工安全的壓力也越來越大。三是交通運輸從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)增大，但一線員工安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，亟需提高。特別是一些車船駕駛?cè)藛T對安全管理規(guī)定認(rèn)識不到位，執(zhí)行安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)范不嚴(yán)格，違章違規(guī)操作屢有發(fā)生，在突發(fā)情況下快速應(yīng)變處置能力明顯不足。綜合分析，當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)面臨的任務(wù)和壓力只會加強不會減弱，安全事故易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢在很長一段時期內(nèi)難以根本改變，這更加需要我們以更大的決心、下更大的氣力扎扎實實做好交通運輸安全工作。

第三，安全生產(chǎn)長期積累的深層次矛盾日益凸顯，安全管理與現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，隨著交通運輸深化改革、發(fā)展轉(zhuǎn)型，交通運輸安全管理工作還存在諸多不適應(yīng)，特別是很多方面、很多時候仍然處于應(yīng)急、應(yīng)對、應(yīng)付的狀態(tài)，影響安全管理的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題亟需解決。一是安全管理理念不適應(yīng)。一些部門和企業(yè)沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念，沒有把保安全促穩(wěn)定作為求發(fā)展、謀效益的根本前提，在安全管理中重治標(biāo)輕治本、重事后處置輕源頭預(yù)防問題比較突出。二是基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。一些部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)制度不健全，安全措施和應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性不強，對上級的部署和要求不落實或落實不力、落實不快，隱患排查不徹底、治理不及時、督導(dǎo)不到位，對已經(jīng)排查出的安全隱患不整改、不解決，部分車船帶病運行，工作無記錄、檢查無臺賬、記錄不真實，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理十分薄弱。三是安全監(jiān)管存在缺位和不到位。一些單位和部門對安全生產(chǎn)工作監(jiān)管責(zé)任未能有效落實，現(xiàn)場安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、疏于監(jiān)管或放任不管。特別是重點路段、重點水域和重點車船，安全監(jiān)管還存在諸多漏洞，無證、證照不全、不具備基本安全生產(chǎn)條件的車船，依然從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營。初步統(tǒng)計，今年非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故占到了72%以上，充分反映了在安全監(jiān)管執(zhí)法上存在的問題。四是安全管理體制機制亟需完善。安全管理關(guān)聯(lián)性強，需要各方面密切配合、協(xié)同推進(jìn)。從當(dāng)前來看，安全管理還沒有真正形成分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰的工作格局。從檢查的情況來看，很多交通運輸安全事故主要原因在于安全管理沒有落實到位。特別是一些單位和部門對安全管理重要性認(rèn)識不深，甚至是麻木不仁，安全管理流于形式，對安全隱患排查不深入，甚至對已知的安全隱患不及時整改和解決，往往導(dǎo)致事故發(fā)生。

第四，交通運輸安全生產(chǎn)不斷出現(xiàn)新矛盾新問題，安全保障和應(yīng)急體系建設(shè)亟需加強。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)環(huán)境下，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險、矛盾交織并存、不斷顯現(xiàn)，交通運輸安全面臨各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險明顯增多，維護(hù)安全發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性越來越高。一是由于金融危機的持續(xù)影響，經(jīng)濟運行下行壓力、生產(chǎn)成本上升等因素影響，部分運輸企業(yè)和施工企業(yè)在安全保障方面投入減少，安全設(shè)施不配套，機械設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)壓力相應(yīng)增大。二是新的《危險化學(xué)品安全管理條例》賦予交通運輸安全管理新的職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，港區(qū)危化品的安全監(jiān)管職責(zé)交由港口管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，交通運輸安全責(zé)任更重。據(jù)統(tǒng)計，近年來危險化學(xué)品運輸事故呈現(xiàn)增長態(tài)勢。目前，危貨運輸?shù)钠贩N越來越多，數(shù)量越來越大，交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力還不能適應(yīng)快速發(fā)展的需要。三是因地震、泥石流、臺風(fēng)、低溫雨雪冰凍惡劣天氣等自然災(zāi)害引發(fā)的交通運輸安全事故突出，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通運輸預(yù)警機制建設(shè)、應(yīng)急保障能力亟待加強。四是非傳統(tǒng)安全對交通運輸?shù)挠绊懺絹碓酱蟆Ｎ覈幱谏鐣D(zhuǎn)型期，影響經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發(fā)事件時有發(fā)生，對交通運輸安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。如何切實加強交通運輸保障和應(yīng)急體系建設(shè)，最大限度地降低各種突發(fā)事件和不利因素對交通運輸安全帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，是交通運輸部門面臨的重大考驗。

交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域呈現(xiàn)的新特點是國際國內(nèi)宏觀環(huán)境、交通運輸發(fā)展水平和行業(yè)管理等多種因素綜合作用的結(jié)果，可以概括為“六個不到位”：一是思想認(rèn)識不到位；二是責(zé)任落實不到位；三是管理措施不到位；四是部門監(jiān)管不到位；五是督查檢查不到位；六是整改落實不到位。為此，我們既要堅定信心，切實把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念貫穿落實到現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，又要切實增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，克服懈怠思想和厭戰(zhàn)情緒，出重拳，下猛藥，切實解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的突出問題，有效防范和堅決遏制重特大交通安全事故發(fā)生，牢牢把握安全工作主動權(quán)。

二、以遏制重特大事故為重點，切實提高交通運輸安全管理水平

現(xiàn)在到年底還有3個多月的時間，黨的十八大即將勝利召開，這個時間段的交通運輸任務(wù)繁重，也是安全事故的多發(fā)期。保障人民群眾安全便捷出行是交通運輸部門的根本任務(wù)，便捷要以安全為前提，沒有安全便捷沒有意義。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，牢牢扭住安全穩(wěn)定不放松，以遏制重特大事故為重點，結(jié)合正在開展的“道路客運安全年”、“打非治違”、“平安工地建設(shè)”等活動，加大管控和治理力度，進(jìn)一步推進(jìn)交通運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第一，切實強化長途客運安全管理。這是當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重中之重。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》，按照全國交通安全緊急電視電話會議和部近期下發(fā)的通知要求，全面落實各項安全措施，下決心、下重手，嚴(yán)抓嚴(yán)管、死盯死守，堅決遏制群死群傷重特大事故發(fā)生。要深入開展長途客運班線清理，對所有跨省及800公里以上長途客運班線，逐線逐車清理排查隱患。對新增長途客運班線，開展安全性評估，對達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，堅決不予批準(zhǔn)。要嚴(yán)格落實長途客車中途休息制度，督促客運企業(yè)合理安排班次，不能夠在凌晨2點前到達(dá)的要調(diào)整發(fā)班時間；對不能調(diào)整班次時間或運營里程較長的車輛強力推行凌晨2點到5點停止運行，或?qū)嵭新涞匦菹ⅰ⒔玉g運輸。嚴(yán)格落實山區(qū)三級公路夜間禁行客運車輛；嚴(yán)格實行高速公路客車乘客系帶安全帶；嚴(yán)禁超員、超速行駛。要嚴(yán)把駕駛員上崗關(guān)，加強對駕駛員行為的視頻跟蹤，堅決懲處駕駛員違規(guī)違章行為。要繼續(xù)深入開展旅游包車客運安全整治行動，堅決杜絕不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事旅客運輸。要敦促運輸企業(yè)強化車輛出站、超速、中途停車等動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。

第二，切實強化公路超限超載治理。要認(rèn)真總結(jié)開展治超工作8年來的寶貴經(jīng)驗，堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)治超工作。嚴(yán)格落實《公路安全保護(hù)條例》，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“政府主抓、部門聯(lián)動、屬地管理”的治超格局，加強與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的配合和協(xié)作，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法。要強化源頭管理，本著“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，對貨運源頭全方位實時管理，及時更新公示貨運源頭企業(yè)名單，對貨運公司實施重點跟蹤，并建立超載運輸企業(yè)、運輸車輛、駕駛員“黑名單”制度。要把好治超檢測站點關(guān)口，堅決杜絕以罰代管，堅決制止嚴(yán)重超限超載車輛上路上橋。要從嚴(yán)執(zhí)法，繼續(xù)開展好“大噸小標(biāo)”和非法改裝改型車輛的治理，對違規(guī)車輛一律卸載并嚴(yán)厲處罰。要在加大執(zhí)法、強化管理的同時，加快推進(jìn)解決公路客貨運市場惡性競爭、運價不合理等突出問題，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，從根本上、從源頭上治理超限超載問題。要加大社會宣傳工作力度，進(jìn)一步營造全社會治超的濃厚氛圍，并設(shè)立獎勵制度，對舉報有功人員給予適當(dāng)獎勵。

第三，切實強化危險品運輸安全監(jiān)管。要按照新出臺的《危險化學(xué)品安全管理條例》確定的交通運輸部門監(jiān)管職責(zé)，盡快修訂交通運輸危險品運輸安全管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范危險品運輸和安全管理行為。要切實加強從事行業(yè)危險品管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升管理能力和業(yè)務(wù)水平。要按照危險化學(xué)品和煙花爆竹部級聯(lián)席會議的要求，加強與公安、安監(jiān)等部門的密切配合，積極推進(jìn)部門間的信息共享，切實加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度。要進(jìn)一步加快從事危險化學(xué)品運輸車輛的衛(wèi)星定位裝置的安裝進(jìn)度，確保按要求及時安裝到位，并要督促企業(yè)建立相應(yīng)的監(jiān)管平臺，強化動態(tài)跟蹤管理，落實監(jiān)控主體責(zé)任。

第四，切實強化水上客貨運輸安全管理。要重點加強渡運安全管理。目前，渡運仍然是偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)以及海島等公路欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾出行的重要方式。總體看，我國渡口基礎(chǔ)設(shè)施差、渡船普遍等級低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，安全隱患大量存在，易發(fā)生群死群傷事故，一直是交通運輸安全監(jiān)管的難點和重點。要采取有效措施徹底改變這種狀況，督促縣鄉(xiāng)人民政府落實安全監(jiān)管主體責(zé)任，加快渡船渡口的更新改造，強化從業(yè)人員的安全意識和技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)渡改橋工作。關(guān)于渡運安全監(jiān)管，部將在近期召開專門現(xiàn)場會議進(jìn)行部署。同時，要繼續(xù)把“四客一危”運輸船舶和“四區(qū)一線”水域作為重點，加強隱患排查和整治，特別是要針對客滾船、汽渡船、危化品船、旅游船等存在的隱患，適時開展專項檢查，強化落實各項安全管理和責(zé)任，及時排除安全隱患，彌補安全漏洞。

第五，切實加強城市軌道交通運營安全管理。近年來城市軌道交通發(fā)展迅速。地鐵系統(tǒng)運行環(huán)境封閉、人員密集，疏散通道狹窄，營運安全防范和應(yīng)急救援困難。要加強與住建、公安等部門的溝通協(xié)作，認(rèn)真總結(jié)北京奧運會、上海世博會等軌道交通運營安全管理經(jīng)驗，切實督促城市軌道交通運營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要把好新開通的城市軌道交通線路試運營基本條件關(guān)，防止條件不具備的上馬運營，防止帶“病”的上馬運營。要定期組織開展城市軌道交通安全評價和安全認(rèn)定工作，查找和消除安全隱患。

第六，切實強化重點工程施工建設(shè)的安全管理。要加大對橋隧施工、特別是夜間施工的現(xiàn)場安全管理，采取有效措施妥善保管、運輸、使用好民用爆炸品，繼續(xù)大力開展防高空墜落和防坍塌專項行動，進(jìn)一步強化特種設(shè)備的安全管理，進(jìn)一步完善復(fù)雜氣候條件下的施工作業(yè)安全措施，切實做好臨海施工作業(yè)防臺、山區(qū)施工防地質(zhì)災(zāi)害等工作。要堅決禁止非法分包轉(zhuǎn)包等違法行為，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律，切實加強外包工程的安全管理，進(jìn)一步強化勞務(wù)協(xié)作人員和農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，提高安全操作技能和自我保護(hù)能力。

第七，加快研究破解制約安全發(fā)展的難題。當(dāng)前，交通運輸安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱，特別是安全生產(chǎn)長期積累的深層次矛盾和問題日益凸顯，重特大事故多發(fā)頻發(fā)、極易反復(fù)，迫切需要我們加快研究、積極破解。各地各部門要結(jié)合實際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，針對影響交通運輸安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入開展調(diào)查研究，探索解決辦法。要準(zhǔn)確把握交通運輸發(fā)展規(guī)律和安全面臨的新情況新問題，加緊研究解決制約交通運輸安全發(fā)展的體制機制問題，著力在提升安全生產(chǎn)管理理念、完善安全生產(chǎn)長效機制、健全交通運輸應(yīng)急保障體系、推進(jìn)行業(yè)安全管理信息化等方面取得新突破，增強安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性，不斷提升交通運輸安全管理水平，推動交通運輸事業(yè)真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展，努力做到讓中央放心、群眾滿意。

最后，我再強調(diào)一下近期必須抓好的幾項具體工作：一是要立即部署中秋節(jié)、“十一”黃金周以及黨的十八大召開期間的安全工作。今年“中秋節(jié)”、“十一”黃金周假期重疊，預(yù)計會出現(xiàn)客流高峰。最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就做好中秋、國慶期間安全工作作出批示，要求從近期交通安全事故頻發(fā)多發(fā)的原因中進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性強的有效措施。我們要認(rèn)真落實，特別要提前調(diào)查研判“十一”長假客流特點以及實行小型客車免費通行可能對安全生產(chǎn)工作帶來的新情況，有針對性地制定安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案，確保黃金周期間道路客運安全暢通。二是要對本部門、本單位的穩(wěn)定工作進(jìn)行再研判、再分析，進(jìn)一步加強力量，加大工作力度，確保行業(yè)穩(wěn)定。三是對近段時間查出的隱患要加強督辦，保證各項隱患及時整改到位。四是加強應(yīng)急值守，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班，充分做好應(yīng)對各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備。五是要加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按國務(wù)院的時限要求，完成好客運和危險化學(xué)品運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)。六是切實做好國務(wù)院對“打非治違”、國發(fā)〔2011〕40號和國發(fā)〔2012〕30號文件落實情況的檢查準(zhǔn)備工作。

同志們，安全責(zé)任重于泰山。我們要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實的態(tài)度、更加嚴(yán)格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保交通運輸安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第三篇：交通運輸部楊傳堂部長在全國交通運輸安全電視電話會議上

楊傳堂在全國交通運輸安全生產(chǎn)電視電話會議上強調(diào)：沒有安全就沒有發(fā)展沒

有民生沒有幸福

6月9日上午，交通運輸部部長楊傳堂在全國交通運輸安全生產(chǎn)電視電話會議上強調(diào)，交通運輸安全生產(chǎn)直接關(guān)系到老百姓的平安出行，與民生息息相關(guān)，沒有安全就沒有發(fā)展，沒有安全就沒有民生，沒有安全就沒有幸福，領(lǐng)導(dǎo)干部不抓好安全工作就是失職、就是不稱職、就必須被問責(zé)。對安全生產(chǎn)工作抓得好的要表彰、獎勵，對發(fā)生了安全生產(chǎn)事故的要鐵面無私、追查到底；對工作不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，一律要嚴(yán)格追究、嚴(yán)厲問責(zé)，絕不姑息。要通過事故查處，使責(zé)任人真正得到處理，其他人員真正受到教育、警示。楊傳堂指出，今年以來，交通運輸安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)中趨好，但重大事故時有發(fā)生，重特大事故險情多發(fā)頻發(fā)。這些重大事故和險情充分暴露了交通運輸安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，運輸市場秩序不規(guī)范，安全監(jiān)管不到位，從業(yè)人員安全責(zé)任和意識比較淡薄，防范自然災(zāi)害和人為破壞的能力不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

楊傳堂強調(diào)，全國交通運輸系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示和國務(wù)院一系列會議精神，清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，高度重視安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，以推進(jìn)“平安交通”創(chuàng)建活動為總抓手，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總要求，集中開展為期百日的交通運輸安全生產(chǎn)大檢查，全面加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

楊傳堂要求，這次大檢查要突出工作內(nèi)容，分動員、自查、暗訪、督察、整改、總結(jié)等階段有序推進(jìn)，做到“大檢查、大整改、大宣傳、大提高”，確保取得實實在在的效果。“大檢查”就是要橫向到邊、縱向到底、不留死角，特別是要突出道路客運、渡口渡船和客滾運輸、城市客運、港口危險品罐區(qū)和危化品運輸、公路安保、大型施工作業(yè)現(xiàn)場等重點領(lǐng)域。檢查責(zé)任要明確到帶隊領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)區(qū)域、一線現(xiàn)場。檢查工作要多聽一線員工的意見，多征集社會公眾的心聲。

“大整改”就是要對檢查出來的隱患和問題實行“零容忍”，明確每一個安全隱患和存在問題的整改措施、整改時限和整改責(zé)任，對重大隱患和突出問題實行掛牌督辦。對隱患整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律實行倒查，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。“大宣傳”就是要充分利用各種媒體、廣告牌、告示欄等宣傳安全生產(chǎn)，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話、舉報箱等接受社會監(jiān)督。要通過安全宣傳行動增強行業(yè)職工的安全意識和主動意識，時刻把安全生產(chǎn)放在首位，自覺做好各項安全工作；引導(dǎo)社會公眾時刻關(guān)心自身安全，主動參與和積極支持交通運輸安全生產(chǎn)工作。

“大提高”就是要大力消除事故隱患，有力治理薄弱環(huán)節(jié)，切實提高交通運輸安全發(fā)展

能力。大檢查結(jié)束后，各部門、各單位要注重總結(jié)和發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗和做法，尤其是那些新招、過硬的招、管用的實招，推動安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，促進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。楊傳堂指出，當(dāng)前及今后一段時期，各部門、各單位要按照一號文件的要求和“平安交通”創(chuàng)建活動及工作要點的部署，切實抓好四個方面重點工作。一是牢牢抓住“打非治違”這個“牛鼻子”，做到組織、措施、落實“三到位”，依法嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為，凈化交通運輸市場。二是強化行業(yè)重點領(lǐng)域、重點時段和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。三是加大安全基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，推進(jìn)安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)，督促交通運輸企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。四是強化安全生產(chǎn)政績業(yè)績考核，健全激勵約束機制，加大事故問責(zé)力度。

副部長馮正霖主持會議，副部長何建中出席會議。安全總監(jiān)宋家慧，部機關(guān)各司局及部屬在京單位主要負(fù)責(zé)人和在京交通運輸央企有關(guān)負(fù)責(zé)人在北京主會場參加會議。各省（區(qū)、市）交通運輸主管部門及海事、救撈系統(tǒng)各單位和部屬京外單位主要負(fù)責(zé)人在各分會場參加會議。重慶市交通委、浙江省交通運輸廳、上海市交通運輸與港口管理局、湖北交通運輸廳和山東海事局5個單位作了經(jīng)驗交流。

第四篇：李盛霖部長在2011年全國交通運輸工作會議上的講話

李盛霖部長在2011年全國交通運輸工作會議上的講話——加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式 開創(chuàng)“十二五”交通運輸科學(xué)

發(fā)展新局面

2011年全國交通運輸工作會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，總結(jié)“十一五”交通運輸工作，明確 “十二五”交通運輸發(fā)展總體思路和主要任務(wù)，安排2011年交通運輸工作。

下面，我講三個方面的問題。

一、“十一五”交通運輸發(fā)展回顧和基本經(jīng)驗

“十一五”是我國交通運輸發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的五年。五年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強，運輸服務(wù)水平明顯提升，安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力明顯加強，超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，交通運輸面貌發(fā)生了新的歷史性變化，為保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、改善民生、增加就業(yè)、提高綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)。

2010年是“十一五”最后一年，各項工作又取得新成績。預(yù)計公路水路交通固定資產(chǎn)投資完成1.28萬億元，同比增長14.5%。公路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量、旅客周轉(zhuǎn)量分別完成243億噸、43005億噸公里、306億人、14914億人公里，同比增長14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量、旅客周轉(zhuǎn)量分別為36.4億噸、64305億噸公里、2.2億人、71.5億人公里，同比增長14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量80.2億噸、集裝箱吞吐量1.45億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長15%、18.8%。城市公共交通運輸總量達(dá)870億人，同比增長12%。民航完成運輸總周轉(zhuǎn)量533.6億噸公里，客運量2.7億人，貨郵運輸量556.4萬噸，同比增長24.9%、15.4%和24.9%。郵政業(yè)務(wù)總量完成1975億元，同比增長21%，快遞業(yè)務(wù)量日均突破1000萬件。

回顧總結(jié)“十一五”交通運輸工作，有以下幾個主要特點：

第一，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索交通運輸科學(xué)發(fā)展新理念新思路新舉措。五年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨的十六大、十七大和歷次全會精神，正確把握交通運輸發(fā)展階段性特征，努力把交通運輸各項工作納入科學(xué)發(fā)展軌道。在發(fā)展視野上，堅持以“四個審視”謀劃交通運輸發(fā)展，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；在發(fā)展理念上，堅持把做好“三個服務(wù)”作為交通運輸工作的重要指導(dǎo)原則，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)群眾安全便捷出行的能力和水平；在發(fā)展戰(zhàn)略上，堅持推進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，不斷探索做好“五個努力”的途徑；在發(fā)展方式上，著力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；在發(fā)展動力上，堅持推進(jìn)“四個創(chuàng)新”，不斷破解影響和制約交通運輸科學(xué)發(fā)展的突出問題，推動交通運輸走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。

實踐證明，這些理念和工作思路完全符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和交通運輸發(fā)展規(guī)律，為加快轉(zhuǎn)變方式、推動交通運輸科學(xué)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

第二，交通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力大幅提升。“十一五”特別是2008年以來，認(rèn)真落實中央應(yīng)對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟增長的一攬子計劃，制定出臺政策措施，努力保持公路、水路、民航、郵政平穩(wěn)較快發(fā)展，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。預(yù)計“十一五”期全社會共完成公路水路交通建設(shè)投資4.7萬億元，是“十五”期的2倍多。

全國公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬公里，五年新增63.9萬公里。高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，新增3.3萬公里。“五縱七橫”12條國道主干線提前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通。杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋、舟山連島工程、秦嶺終南山隧道、上海崇明隧橋工程和廈門翔安海底隧道等重大工程相繼建成。四川汶川地震公路設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災(zāi)后公路恢復(fù)重建進(jìn)展順利。

沿海港口五年建成深水泊位661個，達(dá)到1774個，新增通過能力30億噸，達(dá)到55.1億噸，基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專業(yè)化運輸系統(tǒng)。長江黃金水道等內(nèi)河水運建設(shè)取得重大進(jìn)展，部與沿江七省二市建立了合力發(fā)展協(xié)調(diào)機制，按照《“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，成功實施了長江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太倉、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本建成。京杭運河和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)工程成效明顯。“十一五”期新增及改善內(nèi)河航道4181公里，全國內(nèi)河通航里程達(dá)12.4萬公里，其中三級及以上航道9085公里，初步形成了國家高等級航道網(wǎng)絡(luò)。

民航基礎(chǔ)設(shè)施五年投資2500億元，相當(dāng)于前25年民航建設(shè)資金的總和。定期航班機場達(dá)到176個，五年新增35個，改建了一批機場，初步形成了規(guī)模適當(dāng)、功能完善的機場體系。

郵政基礎(chǔ)設(shè)施補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所2500多個，改造西部及農(nóng)村郵政局所7000多個，“村郵戶箱”工程全面啟動。

組織了農(nóng)村公路、港口普查和運輸量調(diào)查，開展了公路建設(shè)市場督查、農(nóng)村公路和內(nèi)河航運建設(shè)質(zhì)量年等活動。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系不斷完善，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷深化。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，農(nóng)村交通運輸事業(yè)成效顯著。按照中央部署要求，部省聯(lián)手推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加大對中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的傾斜力度，農(nóng)村公路建設(shè)車購稅投資總規(guī)模是“十五”期的3.2倍，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，新增農(nóng)村公路52.7萬公里，總里程達(dá)345萬公里。國務(wù)院《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的“十一五”期建設(shè)目標(biāo)全部實現(xiàn)。各地認(rèn)真貫徹落實國辦《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金渠道和以縣為主的養(yǎng)護(hù)管理體制初步建立。開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點，加快客運站建設(shè)，啟動了農(nóng)村客運班車通達(dá)工程。到今年底，全國農(nóng)村客運班線達(dá)8.5萬條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達(dá)到98%、88%。

第四，交通運輸服務(wù)保障能力快速提高，人民群眾安全便捷出行條件顯著改善。到今年底，我國營運客貨車輛達(dá)1143萬輛，較2005年增長56%，2010年公路客貨運量均為2005年的1.8倍。運輸船舶25萬余艘，船舶噸位達(dá)1億總噸，承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，2010年沿海港口完成貨物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，22個港口進(jìn)入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國大陸分別占12個和9個。民用航空運輸機隊總數(shù)達(dá)1610架，是2005年的近1.9倍；運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。郵政局所達(dá)5.4萬個，郵路總長402.8萬公里。

公路、水路、民航公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)日益完善，重點物資運輸和春運等重點時段旅客運輸?shù)玫接行ПＵ希ǔ闪烁采w全國的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。在抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害中搶通保運，打通和保障“生命線”，為搶險救災(zāi)作出了重要貢獻(xiàn)。圓滿完成北京奧運會、殘奧會、國慶60周年慶祝活動、上海世博會和廣州亞運會、亞殘運會等重大活動的運輸和安全保障任務(wù)。簽訂了海峽兩岸海運、空運、郵政協(xié)議，實現(xiàn)海上、空中通航及通郵。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，武警交通部隊納入國家交通運輸應(yīng)急救援力量體系。國有大型交通運輸企業(yè)、武警交通部隊在保障運輸服務(wù)、完成急難險重任務(wù)中發(fā)揮了生力軍作用。

完成國家高速公路網(wǎng)命名編號與標(biāo)志標(biāo)牌更換，加強公路養(yǎng)護(hù)，公路技術(shù)水平和通行效率顯著提升。深入開展車輛超限超載專項治理，與財政部聯(lián)合實施了城鄉(xiāng)道路客運燃油補貼制度，研究規(guī)范發(fā)展出租汽車行業(yè)政策，開展公路甩掛運輸試點，建立了全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。道路運輸業(yè)向大型化、規(guī)模化方向發(fā)展，向倉儲、裝卸、信息咨詢等環(huán)節(jié)延伸，小件快運、城市物流配送快速發(fā)展。

推進(jìn)水運運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施中資方便旗船舶特案免稅回國登記政策，推進(jìn)國輪船隊建設(shè)。完成京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。健全國內(nèi)航運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，整頓規(guī)范國際班輪運輸?shù)冗\輸市場。開展內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理專項活動。建立渤海灣客滾運價、國際集裝箱班輪運價、無船承運人運價報備制度。加強三峽工程防洪調(diào)度和船閘完建期、175米試驗性蓄水期等特殊時期的通航管理。

水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)進(jìn)一步加強，建成了船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)、海陸空立體安全監(jiān)管和搜救應(yīng)急反應(yīng)體系，完善對外開放港口保安體系，提升港航動態(tài)治安防控能力。“十一五”期海事救撈系統(tǒng)共增加各類監(jiān)管救助船舶400余艘、直升機12架、基地58處，在沿海和長江干線建設(shè)15個船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫。水上交通安全形勢保持基本穩(wěn)定，與“十五”期末相比，全國水上交通運輸事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降39.8%和32.4%，未發(fā)生死亡失蹤30人以上的特別重大事故。五年成功救助遇險人員10萬余人，成功率達(dá)到96.2%。完成“神舟”飛船海上救援保障任務(wù)和南宋古沉船“南海1號”打撈工作。成功處置了大連“7·16”火災(zāi)引發(fā)的建國以來最嚴(yán)重的陸源海上油污事故。

干線公路災(zāi)害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，初步建成部公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心。組織開展“平安工地”建設(shè)活動，施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

民航系統(tǒng)創(chuàng)造了連續(xù)安全飛行2150萬小時的記錄，是我國民航史上最長的安全周期，百萬小時重大事故率為0.05，較“十五”降低74%。

健全完善郵政安全監(jiān)管機制，郵政通信和信息安全得到有效保障。

第五，依法行政能力和科技創(chuàng)新能力明顯增強，行業(yè)改革和對外交流合作不斷推進(jìn)。修訂了《郵政法》，出臺了《船員條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，《中國民用機場管理條例》和55件部頒規(guī)章。深化交通行政審批制度改革，取消了40項行政審批項目，部審批的行政許可項目70%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實施交通行政執(zhí)法禁令，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，開展行政執(zhí)法評議考核，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。實施交通行政復(fù)議工作規(guī)則、責(zé)任追究管理辦法和人員資格管理辦法，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。

全行業(yè)科研投入比“十五”期增長60%以上，取得一大批科技創(chuàng)新成果，獲得30多項國家級科技獎勵，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質(zhì)條件下筑路技術(shù)取得新突破，長大橋隧建設(shè)技術(shù)、深水筑港技術(shù)、河口航道治理技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列。電子政務(wù)、公眾出行信息服務(wù)、道路水路運政信息化、高速公路不停車收費、港口物流管理、集裝箱電子標(biāo)簽、國家空中交通管理系統(tǒng)、郵件自動化處理等方面的應(yīng)用管理技術(shù)研究取得新進(jìn)展，智能交通和物流信息化實現(xiàn)研究試驗向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變。涌現(xiàn)出常年凍土區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)重點實驗室、船舶通信導(dǎo)航技術(shù)團(tuán)隊、上海振華重工技術(shù)中心、民航數(shù)據(jù)通信與新航行系統(tǒng)科研基地、信函自動分揀系統(tǒng)項目組等優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊。

實施《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》，實行營運車輛燃料消耗準(zhǔn)入制度，推廣節(jié)能減排示范項目，開展低碳交通運輸體系研究，組織開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，營運車船的單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、港口生產(chǎn)綜合單耗分別比“十五”末下降了5%、7%和4%。

完成成品油價格和稅費改革，改革涉及人員安置工作進(jìn)展順利，17個省份取消了政府還貸二級公路收費。交通運輸部和民航局、郵政局完成了機關(guān)機構(gòu)改革，省級交通運輸部門機構(gòu)改革工作基本完成。完成引航管理體制改革，基本完成人民交通出版社轉(zhuǎn)企改革，海事系統(tǒng)行政編制獲中央編委批準(zhǔn)。郵政基本實現(xiàn)政企分開，普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營、分賬核算，成立中國郵政儲蓄銀行。

積極推動與周邊國家的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，與相關(guān)國家合作建設(shè)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)展順利。與美國、歐盟、俄羅斯等簽署了交通合作諒解備忘錄或合作協(xié)議。中國—東盟及大湄公河次區(qū)域交通合作穩(wěn)步推進(jìn)，上海合作組織成員國間的交通運輸合作進(jìn)一步加強，實現(xiàn)中韓陸海聯(lián)運，建立東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中日韓運輸與物流合作取得實質(zhì)性進(jìn)展。連續(xù)當(dāng)選國際海事組織A類理事國、國際民航組織一類理事國，成功當(dāng)選萬國郵聯(lián)行政理事會和郵政經(jīng)營理事會理事國。推動建立馬六甲海峽國際合作機制。協(xié)助我國海軍護(hù)航編隊共完成了亞丁灣索馬里海域278批3100艘次商船護(hù)航任務(wù)，成功解決了多起涉及我國交通運輸企業(yè)員工人身及船舶等財產(chǎn)安全的海外突發(fā)事件。與立陶宛政府聯(lián)合舉辦了首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發(fā)展論壇，成功舉辦了第三屆上海合作組織交通部長會議、中國2009世界集郵展覽、第二屆世界農(nóng)村公路大會等國際性會議。

第六，行業(yè)文明建設(shè)和人才隊伍建設(shè)取得豐碩成果，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深入開展“學(xué)樹創(chuàng)”活動，實施《交通文化建設(shè)實施綱要》，研究提出交通運輸行業(yè)核心價值體系。成功舉辦航海日活動。83家單位被中央文明委命名為文明單位，75%以上的省級交通運輸部門被命名為省部級文明單位，142名個人獲得全國勞動模范、先進(jìn)工作者稱號，涌現(xiàn)出許振超、陳剛毅、孔祥瑞、王順友等全國重大典型和熊文清、尼瑪拉木、楊慶文、高發(fā)明、賈鳳姿、鄭啟湘、姚澤炎等先進(jìn)人物。加強宣傳工作，組織開展重大主題和突發(fā)事件新聞報道。認(rèn)真落實新形勢下離退休干部的政治待遇和生活待遇。

實施“人才強交”戰(zhàn)略取得成效。培養(yǎng)“交通青年科技英才”261人，“新世紀(jì)十百千人才工程”第一層次人選118人，2人獲得“中國技能人才楷模”稱號，2人獲得“中華技能大獎”稱號，66人獲得“全國技術(shù)能手”稱號，583人獲得“全國交通技術(shù)能手”稱號，張喜剛同志榮獲“十佳全國優(yōu)秀科技工作者”稱號。建立了4項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度和24個特有工種職業(yè)技能鑒定制度。

認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)交通運輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全廉政風(fēng)險防控機制；開展了商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等專項治理工作，加強對落實中央擴大內(nèi)需政策情況、災(zāi)后重建情況和交通重大項目的監(jiān)督檢查；推進(jìn)干部選拔任用制度改革，形成了風(fēng)清氣正的用人環(huán)境；深化了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加大對部屬單位的巡視監(jiān)督力度；堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。認(rèn)真做好信訪工作，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

五年來，在積極推進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展的實踐中，也積累了寶貴經(jīng)驗。

第一，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，是做好交通運輸工作的根本保證。把握發(fā)展階段性特征，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，破解交通運輸科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，科學(xué)制定和組織實施發(fā)展規(guī)劃，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

第二，堅持牢牢把握和用好機遇，是推進(jìn)交通運輸發(fā)展的重要前提。積極主動落實國家應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，實施促進(jìn)交通運輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列措施，保持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，為交通運輸業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，堅持以人為本、民生為先，是交通運輸工作的出發(fā)點和落腳點。順應(yīng)人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

第四，堅持推進(jìn)改革創(chuàng)新，是發(fā)展交通運輸?shù)牟唤邉恿Α＿m應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和履行大部制改革后賦予的新職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，不斷消除制約交通運輸發(fā)展的體制機制性障礙。

第五，堅持凝心聚力團(tuán)結(jié)協(xié)作，是完成各項任務(wù)的強大合力。健全完善部省協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、重大改革、應(yīng)對處置重特大自然災(zāi)害等，形成全國交通運輸一家人、交通運輸工作一盤棋的協(xié)力奮進(jìn)局面。

第六，堅持抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)，是發(fā)展交通運輸?shù)恼伪Ｕ稀０褍墒肿ァ墒侄家猜涞綄嵦帲粩嗤七M(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力做到為民、務(wù)實、清廉，加強行業(yè)文明建設(shè)，始終保持拼搏奉獻(xiàn)、昂揚向上的行業(yè)風(fēng)貌。

“十一五”期交通運輸發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各省區(qū)市和中央有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是交通運輸廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果，也得益于歷屆部領(lǐng)導(dǎo)班子和幾代交通人奮力拼搏打下的堅實基礎(chǔ)。在此，我代表部黨組，向長期以來大力支持交通運輸工作的各級黨委、政府和中央各有關(guān)部門，向交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝！

二、“十二五”交通運輸科學(xué)發(fā)展的總體思路

黨的十七屆五中全會對當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢作出了科學(xué)判斷，深刻指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，我國經(jīng)濟社會仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這是一個非常重要的戰(zhàn)略判斷，對于深刻認(rèn)識交通運輸發(fā)展形勢、推進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

謀劃好“十二五”交通運輸改革發(fā)展，加深對重要戰(zhàn)略機遇期的認(rèn)識，加深對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊迫性的認(rèn)識，十分重要。部黨組在研究制定“十二五”規(guī)劃中，對新時期交通運輸發(fā)展面臨的形勢進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為，對于交通運輸來說，今后一個較長時期有四個“沒有變”：一是整個國家仍處在重要戰(zhàn)略機遇期沒有變；二是交通運輸作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變；三是各級政府對發(fā)展交通運輸?shù)闹匾曋С趾腿嗣袢罕姵掷m(xù)增長的交通運輸需求沒有變；四是中央優(yōu)先發(fā)展交通運輸?shù)姆结樥邲]有變。黨的十七屆五中全會更加突出強調(diào)了“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展”。因此，未來五年，交通運輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。

與此同時，我們要清醒地看到，我國交通運輸發(fā)展也積累了一些深層次矛盾和問題，還面臨著世情國情深刻變化帶來新的挑戰(zhàn)和考驗。交通運輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大；基礎(chǔ)設(shè)施總量還不能完全適應(yīng)和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，提高交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的任務(wù)還很繁重；拓展運輸服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量水平與適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、順應(yīng)人民群眾出行的期盼還有差距；交通運輸行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強、信息化水平還不高，制約了管理水平、服務(wù)水平的整體提升；資源環(huán)境等對交通運輸建設(shè)和發(fā)展的約束強化，走低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩；重特大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件頻發(fā)，交通運輸安全保障和應(yīng)急處置體系亟待進(jìn)一步加強。我們要深刻認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，切實增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，把科學(xué)發(fā)展作為解決各種矛盾和問題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，在新的歷史起點上，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，推動“十二五”交通運輸沿著科學(xué)發(fā)展的軌道繼續(xù)前進(jìn)，不斷提高“三個服務(wù)”的能力和水平。

部黨組在認(rèn)真分析當(dāng)前形勢和未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通運輸實際，研究提出了“十二五”交通運輸發(fā)展的總體要求，即：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央的一系列決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

實現(xiàn)上述總體要求，必須緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式這條主線，這是關(guān)系交通運輸發(fā)展全局、推進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的必由之路。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，是當(dāng)前和今后一個時期交通運輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要增強加快轉(zhuǎn)變、促進(jìn)發(fā)展的緊迫感，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到交通運輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，在“加快”上下功夫、見實效。2009年全國交通運輸工作會議明確提出交通運輸發(fā)展方式要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運輸方式發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們要按照黨的十七屆五中全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署要求，在繼續(xù)推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上，積極探索加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的內(nèi)容、途徑和政策措施。

落實“十二五”時期交通運輸發(fā)展總體要求，要從以下六個方面組織推進(jìn)。

第一，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持適度超前，繼續(xù)保持交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度規(guī)模和速度，確保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利建成并發(fā)揮效益，完善國家綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公路方面：以國家高速公路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，加強省際連接線（“斷頭路”）建設(shè)，到2015年基本建成國家高速公路網(wǎng)。修訂國家公路網(wǎng)規(guī)劃，強化國省道改造，力爭“十二五”末路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。水運方面：有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強資源整合，推進(jìn)以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。到2015年，我國沿海港口萬噸級以上深水泊位適應(yīng)度達(dá)到1.1∶1。加快推進(jìn)長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)，實施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程、荊江河段治理工程、西江航運干線和京杭運河擴能工程等重點項目，到2015年，內(nèi)河高等級航道達(dá)1.3萬公里。民航方面：優(yōu)化機場布局，增強機場保障能力，到2015年，民用機場覆蓋全國80%以上的縣級城市和人口。郵政方面：加強郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和增強快遞發(fā)展能力，基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補建，到2015年，全國郵政局所數(shù)達(dá)到6.2萬個。

深入貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強統(tǒng)籌區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展能力，為西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展以及天津濱海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等提供交通先行服務(wù)。健全完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，重點向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。完善國邊防交通網(wǎng)絡(luò)，加強國際通道和口岸公路建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游公路發(fā)展。

第二，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年全國交通運輸工作會議提出“一條主線、五個努力”的總體思路，明確了加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容和重點任務(wù)。“十二五”要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的主攻方向，進(jìn)一步加大力度，加快推進(jìn)，務(wù)求實效。

一是深化綜合運輸體系建設(shè)。建立健全綜合運輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，合理配置綜合運輸通道和樞紐資源，推進(jìn)國家運輸通道建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環(huán)保的綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快綜合運輸樞紐建設(shè)，為各種運輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件，提高綜合運輸優(yōu)勢和組合效率。“十二五”重點建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運樞紐100個，在36個中心城市重點建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運樞紐，完善集疏運基礎(chǔ)設(shè)施。加強養(yǎng)護(hù)管理，提高公路、航道、港口、機場的運營水平。繼續(xù)推進(jìn)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運輸工具，推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升運輸裝備技術(shù)水平。

二是深化現(xiàn)代物流發(fā)展。積極支持運輸站場向物流站場特別是物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，加強貨運站場與物流園區(qū)規(guī)劃銜接，改造、提升現(xiàn)有貨運站場，發(fā)展內(nèi)陸無水港，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。引導(dǎo)和支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化運輸組織，積極發(fā)展多式聯(lián)運以及集裝箱、江海直達(dá)等先進(jìn)的運輸組織方式，加快甩掛運輸試點工作。推動郵政快遞加快發(fā)展、提升水平，積極扶持農(nóng)村物流配送，拓展城鄉(xiāng)客貨運輸服務(wù)領(lǐng)域。

三是深化科技進(jìn)步和信息化建設(shè)。這個問題在后面專門講。

四是深化資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展低碳交通運輸體系，開展低碳交通城市試點工作，鼓勵混合動力、替代燃料運輸工具的發(fā)展，促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2015年，全國營運客貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%，全面實施營運車輛燃耗限制標(biāo)準(zhǔn)；海洋和內(nèi)河營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降16%和14%；沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發(fā)展機制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，降低車船等交通運輸工具的空駛率，鼓勵路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。

五是深化安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對有機結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控、協(xié)調(diào)機制建設(shè)，逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應(yīng)急高效化。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈和長效機制，加快建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)完善水路、公路等安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急運力和物資儲備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系，努力做到“十二五”期單位運量的事故件數(shù)、傷亡人數(shù)、事故損失穩(wěn)步下降，人命救助成功率達(dá)93%以上。基本建立公路應(yīng)急搶通保通體系。繼續(xù)組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“平安工地”活動。推進(jìn)重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，開展城市軌道交通運營安保工程建設(shè)。

第三，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。深入實施“科技強交”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)、重大科技研發(fā)、成果推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞交通運輸建設(shè)、管理的共性和核心技術(shù)，繼續(xù)加大投入，優(yōu)化資源配置。注重消化吸收前沿技術(shù)，加強基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重點項目研發(fā)，解決制約行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。到“十二五”末，交通運輸科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

提高信息化水平，著力抓好“三個系統(tǒng)”建設(shè)：一是以電子政務(wù)為主體的交通運輸行政管理和服務(wù)系統(tǒng)，加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用。二是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)的出行服務(wù)系統(tǒng)，運用新一代通信、射頻識別、衛(wèi)星定位、云計算等先進(jìn)技術(shù)，在智能交通、基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)感知和安全運營、集裝箱多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)阮I(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，提高公路水路出行的公眾信息服務(wù)水平。到“十二五”末，公眾出行信息覆蓋率達(dá)75%，建成地市級以上城市出租車服務(wù)信息管理系統(tǒng)，建成長江干線數(shù)字航道。三是以傳感和相關(guān)信息技術(shù)為支撐的交通運輸監(jiān)管、應(yīng)急保障系統(tǒng)。基本建立部省聯(lián)動的市場信用體系、應(yīng)急保障、經(jīng)濟運行分析等信息平臺，建成全國高速公路光纖通信信息網(wǎng)絡(luò)。

第四，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。交通運輸是直接關(guān)系到人民群眾衣食住行的重要領(lǐng)域和民生工程。要加快構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟可靠的運輸服務(wù)體系，保障重點物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運輸暢通。落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設(shè)“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強和規(guī)范出租車市場管理。到“十二五”末，實現(xiàn)全國高速公路電子不停車收費平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所實現(xiàn)全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉(zhuǎn)接點覆蓋率超過80%。

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運輸設(shè)施條件，夯實新農(nóng)村建設(shè)的交通運輸基礎(chǔ)，推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強整體服務(wù)能力。到“十二五”末，我國農(nóng)村公路總里程達(dá)390萬公里。提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力推進(jìn)長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財政投資體制和運行機制，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運班車通達(dá)率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。

第五，深入推進(jìn)交通運輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求，繼續(xù)積極落實好各級交通運輸管理部門職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綜合運輸法制體系建設(shè)，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運輸行政管理體制，努力消除制約綜合運輸體系發(fā)展的體制機制性障礙。

繼續(xù)深化取消政府還貸二級公路收費后續(xù)改革，加強和規(guī)范交通運輸建設(shè)專項資金和財政性資金的管理和使用，深化交通運輸投融資體制機制改革。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵民營、社會資本和外資進(jìn)入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范民營和社會資本投資項目管理，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)公路管理體制改革，重點解決好事權(quán)不清、責(zé)權(quán)不符的問題，推進(jìn)以高速公路為主的收費公路體系和向社會公眾提供普遍服務(wù)的免費公路體系建設(shè)。完善港口、航道、錨地等公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理體制。穩(wěn)步實施交通運輸行政執(zhí)法模式改革。深化民航管理體制改革，建立健全航空公司、機場、空管的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進(jìn)機場管理體制改革和空管體制改革，健全完善郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督機制。推進(jìn)交通運輸事業(yè)單位分類改革。培育統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場，完善市場準(zhǔn)入機制，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，營造公平公正公開的市場環(huán)境。

堅持互利共贏的方針，深化與周邊國家的交通運輸戰(zhàn)略合作，加強雙邊、多邊以及與國際組織的合作，為保障我國經(jīng)濟安全和能源安全創(chuàng)造條件。貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略，為交通運輸企業(yè)拓展海外工程承包和發(fā)展勞務(wù)外派創(chuàng)造有利條件。

第六，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真踐行社會主義核心價值體系，大力推進(jìn)和深化行業(yè)精神文明建設(shè)，組織開展好“學(xué)樹建創(chuàng)”活動。到“十二五”末，爭取創(chuàng)建150個全國文明單位，創(chuàng)建80個省部級文明行業(yè)、400個省部級文明單位和500個省部級文明示范窗口；打造10個文化精品、100個文化建設(shè)示范單位和1000名先進(jìn)典型，進(jìn)一步塑造和提升交通運輸行業(yè)的形象。

進(jìn)一步加大教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)力度，健全交通運輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系和長效機制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》和各項要求，深入推進(jìn)重點工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，凈化交通運輸科學(xué)發(fā)展環(huán)境。

深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，加強交通運輸系統(tǒng)干部職工隊伍、執(zhí)法隊伍和人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才教育培訓(xùn)和基地建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，把更多的優(yōu)秀人才集聚到交通運輸行業(yè)。深化干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，建設(shè)一支政治強、作風(fēng)優(yōu)、有能力的干部隊伍。提高交通行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，建設(shè)一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)好的行政執(zhí)法隊伍。落實“新世紀(jì)十百千人才工程”，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技術(shù)尖的專業(yè)人才隊伍。

上述總體要求和“六個推進(jìn)”歸納了交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃（草案）的主要內(nèi)容，一些數(shù)據(jù)和指標(biāo)的考慮也是初步的。請大家結(jié)合這次會上印發(fā)的規(guī)劃（草案）進(jìn)行討論修改。我們將認(rèn)真梳理和吸納大家的意見和建議，進(jìn)一步充實完善規(guī)劃，按規(guī)定程序報批同意后組織實施。

三、2011年交通運輸工作主要任務(wù)

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的初始之年，開好局、起好步，至關(guān)重要。要切實按照不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，做好“十二五”開局之年的各項工作，保持交通運輸良好發(fā)展勢頭。

2011年的民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出部署。下面，主要強調(diào)公路、水路方面的重點工作。

（一）加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，完善路網(wǎng)布局。

繼續(xù)推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施以及省際“斷頭路”建設(shè)，加快重要運輸通道擴容改造，完善疏港高速公路。推進(jìn)構(gòu)建國家公路網(wǎng)，完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃和省道網(wǎng)布局規(guī)劃。

以“五射六縱四橫”等15條路線為重點，組織開展國省干線公路升級改造工程。加強公路日常養(yǎng)護(hù)，有序組織實施公路大中修工程，進(jìn)一步加大危橋改造、公路安保、災(zāi)害防治等工程實施力度，加強長大橋隧安全運營管理，建立橋隧養(yǎng)護(hù)管理制度。

實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，加強縣鄉(xiāng)公路改造及連通工程建設(shè)，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高抗災(zāi)能力和安全保障水平。

繼續(xù)抓好玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)的公路恢復(fù)重建，做好汶川交通運輸設(shè)施災(zāi)后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毀公路、橋梁等設(shè)施的恢復(fù)重建。

（二）有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，加快內(nèi)河水運發(fā)展。

繼續(xù)完善主要貨類運輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)，合理把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏，有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，完善港口功能。

落實國務(wù)院即將出臺的關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，重點推進(jìn)中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。推進(jìn)西江航運干線擴能工程、京杭運河蘇南段和浙江段三級航道建設(shè)工程等。加快內(nèi)河規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長江上游重慶、長江中游武漢的航運中心建設(shè)。制定實施全國內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作方案。實施國家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極理順三峽通航建筑物管理體制。

（三）強化運輸保障能力建設(shè)，不斷提高運輸服務(wù)水平。

繼續(xù)加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資運輸和城鄉(xiāng)居民生活必需品以及搶險救災(zāi)物資運輸工作，加強春運、“十一”黃金周等時段的旅客組織協(xié)調(diào)。發(fā)展軌道交通和快速公交，啟動“公交都市”建設(shè)示范工程。完善公路、水路客運信息服務(wù)體系，推進(jìn)城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)和城市公交運營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動建立全國汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)甩掛運輸試點工作，發(fā)展水上旅游客運和海峽、島嶼間客滾運輸。組織實施道路、水路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)示范工程。加強對行業(yè)經(jīng)濟運行的統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、預(yù)警。

加快推進(jìn)綜合客運樞紐和貨運樞紐集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化公路客貨站場與港口、火車站、機場的運輸組織，拓展運輸樞紐和運輸企業(yè)物流服務(wù)功能，促進(jìn)貨運樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)港口物流園區(qū)。

（四）加強市場監(jiān)管，進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平。

加強交通建設(shè)市場監(jiān)管，推行現(xiàn)代工程管理，以人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化為抓手，完善招投標(biāo)等建設(shè)市場管理機制。調(diào)整完善公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，加強工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管，大力推行專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化施工和信息化監(jiān)管。推行工程監(jiān)理總監(jiān)負(fù)責(zé)制，加強工程施工試驗檢測工作。

建立道路運輸市場誠信體系和信譽考核制度，制定城市公共汽電車、汽車租賃、出租汽車、城市軌道交通運營管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺公交優(yōu)先政策措施。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)道路客運燃油價格補貼工作，建立農(nóng)村客運公共財政獎勵制度，促進(jìn)農(nóng)村客運發(fā)展。

深化國內(nèi)水路運輸、港口經(jīng)營、海峽兩岸航運、國際班輪、無船承運和方便旗船舶管理市場監(jiān)管，嚴(yán)格實施運價備案制度，完善港口價格機制。研究制定船舶港口供應(yīng)的資質(zhì)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善引航、理貨行業(yè)管理政策。

加快建立以國際海運從業(yè)人員、出租汽車駕駛員、經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師為重點的從業(yè)人員職業(yè)資格制度，制定水路危險貨物運輸從業(yè)人員管理規(guī)定和資格考試管理辦法，規(guī)范船員服務(wù)管理，擴大船員外派規(guī)模。

（五）加強科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化建設(shè)。

啟動國家工程實驗室、工程研究中心建設(shè)，加快行業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，加強行業(yè)重點實驗室管理。組織實施港珠澳大橋跨海集群工程建設(shè)、國家海上應(yīng)急搜救系統(tǒng)工程關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范等國家重大科技項目，啟動長江黃金水道通過能力提升、公路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與重大裝備、基于物聯(lián)網(wǎng)的公路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測與效能提升等行業(yè)重大科技專項研究。繼續(xù)實施科技成果推廣專項行動計劃和科技示范工程，加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和機制。

推進(jìn)部省兩級行業(yè)管理工作平臺以及公路、水運、道路運輸、水上安全等管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國家交通運輸物流公共信息共享平臺和東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展公路水路暢通保障、公眾出行信息服務(wù)、市場信用信息、安全監(jiān)管和應(yīng)急指揮、交通運輸運行監(jiān)測與決策支持、綜合運輸協(xié)調(diào)服務(wù)、區(qū)域物流公共信息服務(wù)、城市客運智能化等技術(shù)研發(fā)、重點工程和示范工程建設(shè)，加快實施全國高速公路光纖通信信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)交通運輸電子口岸建設(shè)。推進(jìn)交通運輸人力資源保障體系、行業(yè)管理干部隊伍培訓(xùn)平臺和行業(yè)人才管理信息系統(tǒng)建設(shè)。組織實施共建高校交通主干學(xué)科專業(yè)以及職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)。

（六）進(jìn)一步推動節(jié)能減排，構(gòu)建綠色交通運輸體系。

制定和實施建設(shè)低碳交通運輸體系的指導(dǎo)意見和試點工作方案，深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，實施交通運輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化行動方案。進(jìn)一步完善運輸裝備市場準(zhǔn)入和退出機制。推出第四批交通運輸行業(yè)節(jié)能減排示范項目，推廣節(jié)能環(huán)保型運輸工具、隧道節(jié)能照明、港口裝卸機械“油改電”和船舶靠港使用岸電技術(shù)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費、甩掛運輸、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。建立完善交通運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。

統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源，合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)方案。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設(shè)備。大力開展施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設(shè)資源循環(huán)利用試點工程。

加強生態(tài)保護(hù)和污染治理，增強環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，建設(shè)部省兩級交通運輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區(qū)、環(huán)渤海、長江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（七）提高交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急能力，有效預(yù)防和應(yīng)對特大自然災(zāi)害與突發(fā)性事件。

加強交通運輸安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)格交通運輸安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強動態(tài)監(jiān)管，建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)。繼續(xù)開展 “平安工地”建設(shè)活動示范工程，推進(jìn)施工安全風(fēng)險評估工作，完善事故隱患排查治理機制。組織開展“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)”示范工程，完善港口安全監(jiān)管制度，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。

進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理機制，加強突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急演練。推進(jìn)國家、省、市公路交通應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急平臺體系，加強高速公路和重要干線公路運行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家級危險品事故應(yīng)急物資及裝備儲備庫和省級公路應(yīng)急保障基地，建立國家、省、市道路運輸應(yīng)急保障車隊。構(gòu)建覆蓋全國干線公路和重點水域的氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報預(yù)警服務(wù)體系。健全水上交通安全監(jiān)管體系，增強安全風(fēng)險預(yù)控能力，加快救助飛行力量、大中型監(jiān)管救助船舶、搶險打撈裝備及基地建設(shè)，提高海上溢油污染等應(yīng)急處置能力，完善水上搜救獎勵與補償機制，不斷強化搜救指揮體系建設(shè)，建立綜合航海保障體系，加強交通運輸?shù)姆纯址婪丁Ｍ晟蒲睾！㈤L江干線和其他內(nèi)河水域安全監(jiān)管和救助力量布局，推進(jìn)內(nèi)河搜救機制和能力建設(shè)，制定航道專項應(yīng)急預(yù)案，加強航道應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急裝備建設(shè)。

（八）推進(jìn)交通運輸行業(yè)依法行政，深化體制機制改革。

研究制訂綜合運輸法規(guī)體系框架。力爭出臺《公路保護(hù)條例》、《城市公交管理條例》，加快推進(jìn)《水路運輸管理條例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法進(jìn)程，開展《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》等法規(guī)的修訂研究工作，加大部頒規(guī)章的制（修）訂力度。建立《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，落實《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運輸執(zhí)法信息平臺建設(shè)。規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和自由裁量權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法模式改革，推動跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動。

加快推進(jìn)“層次清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制改革，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)海事系統(tǒng)核編工作。建立促進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

（九）堅持互利共贏，積極拓展國際交流合作。

進(jìn)一步深化交通運輸領(lǐng)域的雙邊和多邊合作，重點推進(jìn)與周邊國家的交通運輸戰(zhàn)略合作，推進(jìn)國際運輸通道建設(shè)。繼續(xù)落實《中國－東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，發(fā)揮上海合作組織成員國交通部長會議機制的作用，推動公路通道建設(shè)與多國過境道路運輸合作，進(jìn)一步推動與東北亞國家間的陸海聯(lián)運國際合作。辦好第二屆亞歐交通部長會議，促進(jìn)歐亞運輸連接。做好參加國際海事組織第27屆大會和競選A類理事國的有關(guān)工作，積極參與航運減排等多邊談判。加強交通運輸行業(yè)國際條約的締約和履約工作。組織承辦第21屆世界海上人命救助大會。加強海運海事合作，維護(hù)我航運企業(yè)海外經(jīng)營合法權(quán)益，推動海運、港口領(lǐng)域雙邊及區(qū)域性協(xié)定的簽署和實施。完善和加強界河航道管理機制。貫徹“走出去”戰(zhàn)略，為交通運輸企業(yè)拓展海外市場創(chuàng)造有利條件。

加強防范海盜的國際合作，進(jìn)一步加強應(yīng)急值守、預(yù)警發(fā)布和防范能力建設(shè)，繼續(xù)指導(dǎo)船公司增強船舶自防自救能力。按照反海盜部際聯(lián)席會議機制和有關(guān)工作程序，及時做好應(yīng)急處置工作。

（十）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展軟實力。

貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強學(xué)習(xí)型黨組織和機關(guān)建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開，不斷提高機關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。

貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署有效貫徹落實。推進(jìn)制度建設(shè)，健全完善交通運輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系。深化“小金庫”等專項治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。加大糾風(fēng)力度，切實維護(hù)人民群眾切身利益。強化宣傳教育，落實《廉政準(zhǔn)則》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入開展巡視工作，深化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效。貫徹中央深化社會矛盾化解、公共管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重大決策，加強行業(yè)治安綜合治理，做好新形勢下的信訪工作，落實國家艾滋病防治工作部署。

以“學(xué)樹建創(chuàng)”活動為載體，深入推進(jìn)交通運輸行業(yè)核心價值體系建設(shè)，拓展和深化群眾性行業(yè)文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“創(chuàng)建文明機關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動，切實抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力提升公共服務(wù)滿意度。大力弘揚交通精神和時代風(fēng)貌，繼續(xù)選樹新的典型，形成學(xué)習(xí)模范、崇尚模范、關(guān)愛模范、爭當(dāng)模范的氛圍。認(rèn)真組織實施文化建設(shè)“十百千”工程。加強行業(yè)安全、廉政等文化建設(shè)。加大宣傳工作力度，圍繞建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年、航海日活動、兩岸海上直航兩周年論壇等重大主題，及時組織宣傳報道。進(jìn)一步做好離退休干部工作。繼續(xù)加強社團(tuán)建設(shè)，更好地發(fā)揮社團(tuán)作用。

同志們，“十二五”發(fā)展目標(biāo)和明年各項任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓落實。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，不斷提高“三個服務(wù)”的能力和水平，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第五篇：李盛霖部長在2012年全國交通運輸工作會議上的講話

李盛霖部長在2012年全國交通運輸工作會議上的講話

牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào) 努力推進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展

--在2012年全國交通運輸工作會議上的講話

李盛霖

（2011年12月30日）

同志們：

2012年全國交通運輸工作會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署要求，總結(jié)2011年交通運輸工作情況，安排2012年工作任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),推進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供交通運輸服務(wù)保障。

前天下午，德江副總理在交通運輸工作座談會上作了重要講話，剛才已經(jīng)傳達(dá)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實。

下面，我講三個方面的意見。

一、2011年交通運輸工作取得新成效

2011年是“十二五”開局之年，各級交通運輸部門積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢的新變化，認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃和2011年重點任務(wù)，扎實工作，開拓進(jìn)取，實現(xiàn)了交通運輸發(fā)展良好開局。預(yù)計全年公路水路固定資產(chǎn)投資共完成1.42萬億元，同比增長7.1%，其中公路、內(nèi)河、沿海港口建設(shè)投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運輸繼續(xù)保持較快增長。預(yù)計全社會公路水路完成客運量330.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量16806.8億人公里、貨運量323.7億噸、貨物周轉(zhuǎn)量126529.4億噸公里，同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長11.9%和11.4%。民航完成客運量2.9億人，貨郵運量552萬噸，運輸總周轉(zhuǎn)量574億噸公里，同比分別增長8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業(yè)務(wù)總量1580億元，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量274億件，快遞業(yè)務(wù)量36.5億件，同比分別增長23%、5.3%、56%。

一年來，交通運輸工作主要在以下幾個方面取得了新的成績。

（一）健全完善規(guī)劃體系，推進(jìn)“十二五”交通運輸科學(xué)發(fā)展。

部黨組認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，集全行業(yè)之力，研究制定了包含綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務(wù)、城市公交等內(nèi)容的《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并抓好落實。積極推進(jìn)交通運輸專項發(fā)展規(guī)劃編制工作，完成了“十二五”

公路、內(nèi)河水運、公路養(yǎng)護(hù)管理、沿海港口建設(shè)、道路運輸和城市客運管理、交通科技教育和信息化建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系、民航、郵政等專項規(guī)劃，覆蓋了交通運輸各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

認(rèn)真貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。印發(fā)了《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區(qū)“十二五”重大項目建設(shè)規(guī)劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區(qū)人民政府簽署加快推進(jìn)交通運輸發(fā)展會談紀(jì)要，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

今年以來，在國家加強宏觀調(diào)控、交通建設(shè)資金比較緊張的情況下，財政部提前下達(dá)了車購稅和成品油消費稅2011年預(yù)算資金及2012年預(yù)算規(guī)模共計6471億元，下達(dá)和追加部門預(yù)算資金共計245億元。積極爭取人民銀行、銀監(jiān)會和其他金融機構(gòu)支持，確保重點建設(shè)項目信貸資金落實。貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，制定交通重點項目和國省道、農(nóng)村公路建設(shè)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造計劃管理辦法，保證車購稅資金規(guī)范有效使用。出臺扶持航運企業(yè)發(fā)展政策，緩解企業(yè)資金壓力，幫助渡過難關(guān)。各地也采取增加地方財政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國家重點項目建設(shè)。

公路建設(shè)平穩(wěn)有序。全年新增公路通車?yán)锍?.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農(nóng)村公路19萬公里。開展全國干線公路養(yǎng)護(hù)檢查，啟動為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動。采用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區(qū)公路建設(shè)明顯加快。玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建穩(wěn)步推進(jìn)。云南怒江等地區(qū)“索改橋”工程有序推進(jìn)。

水運建設(shè)加快推進(jìn)。明確“十二五”水運結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，啟動國家內(nèi)河高等級航道建設(shè)和水運結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項目。長江口深水航道治理三期等工程竣工驗收，長江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運河航道改造升級和西江老口航電樞紐建設(shè)等有序推進(jìn)。重慶寸灘和果園等一批規(guī)模化專業(yè)化內(nèi)河港區(qū)迅速崛起，重慶、武漢航運中心和內(nèi)陸無水港加快建設(shè)。全年新擴建泊位642個，其中萬噸級泊位99個，改善內(nèi)河航道里程1091公里。

民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全年完成固定資產(chǎn)投資690億元，新增機場5個。郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)，全年補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強。

（三）做好運輸組織保障，提高運輸服務(wù)水平。

加強重點時段、重要物資運輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點物資運輸。配合制定《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》，組織協(xié)調(diào)8個港口完成第一批儲運任務(wù)。加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策實施力度，加快發(fā)展農(nóng)村物流和城市配送，降低運輸成本。加強應(yīng)急運輸保障和搶險救災(zāi)物資運輸，順利完成春節(jié)、“十一”黃金周等節(jié)假日、深圳大運會等重大活動的運輸保障任務(wù)，完成搶通水毀公路和通航設(shè)施等急難險重任務(wù)。水運、民航、公路交通密切配合，順利完成中國公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應(yīng)急運輸保障任務(wù)。開展航班延誤專項整治工作，航班正常率不斷提高。加強郵政服務(wù)能力建設(shè)，出臺多項快遞管理政策，促進(jìn)快遞轉(zhuǎn)型升級。兩岸海上直航成效顯著，目前共開辟集裝箱班輪航線29條、客運航線7條。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展。積極實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業(yè)管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范，啟動了第一批國家“公交都市”建設(shè)示范工程。出臺《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》，強化出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，提高了農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)村客運班車通達(dá)率。

積極推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。出臺《關(guān)于推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快綜合客運樞紐建設(shè)。與鐵道部簽署《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運發(fā)展的合作協(xié)議》，積極實施集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目。加強沿海與內(nèi)陸港口對接合作，構(gòu)建物流大通道。制定甩掛運輸、廂式運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布了第一批甩掛運輸推薦車型，推進(jìn)12個甩掛運輸試點項目。落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，開展交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)和物流園區(qū)投資政策研究。

（四）加強法制建設(shè)和行業(yè)管理，提升依法行政能力。

認(rèn)真實施新出臺的《公路安全保護(hù)條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》。推進(jìn)《航道法》、《國內(nèi)水路運輸管理條例》等制修訂工作。出臺了《公路超限檢測站管理辦法》、《集郵市場管理辦法》等13部規(guī)章。規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法，認(rèn)真清理行政審批項目，依法處理行政復(fù)議案件。完善行政執(zhí)法評議責(zé)任制考核機制，開展執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一工作。探索路政、運政管理執(zhí)法模式改革，推動跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。會同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經(jīng)驗，推進(jìn)治超信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，13個省份354個治超站聯(lián)網(wǎng)。

規(guī)范收費公路運營管理。我部等五部委辦聯(lián)合開展收費公路專項清理工作，完成調(diào)查摸底并向社會公布了結(jié)果，清理工作正繼續(xù)有序進(jìn)行。繼續(xù)推進(jìn)成品油價稅費改革，18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費里程達(dá)到25.5萬公里，占二級公路總里程的82.6%。

加強公路水運建設(shè)市場管理。開展了公路水運建設(shè)市場督查和以國家高速公路網(wǎng)、特大橋隧、重大水運工程等為重點的質(zhì)量安全督查。總結(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年和第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程經(jīng)驗。開展監(jiān)理行業(yè)行風(fēng)建設(shè)活動，推進(jìn)工地試驗室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行現(xiàn)代工程管理，加強公路水運項目勘察設(shè)計和建設(shè)單位管理、從業(yè)單位和從業(yè)人員市場準(zhǔn)入管理。開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動。加快信用體系建設(shè)，基本形成部省互聯(lián)互通的公路水運建設(shè)市場信用信息網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)對施工、設(shè)計、監(jiān)理、試驗檢測企業(yè)的統(tǒng)一信用評估管理。

完善公路水路運輸市場管理。深化客船和危險品船舶運輸、港口經(jīng)營、國際班輪、無船承運、船舶交易市場準(zhǔn)入管理和市場監(jiān)管，加強外商投資海運業(yè)和船舶交易管理。嚴(yán)格實施運價備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺液貨危險品水運市場調(diào)控措施，規(guī)范貨主船隊合理發(fā)展。推進(jìn)長江干線和京杭運河老舊運輸船舶更新和船型標(biāo)準(zhǔn)化改造。建立道路運輸經(jīng)理人等職業(yè)資格制度，210多萬人取得職業(yè)資格證書。

深化體制機制改革。直屬海事系統(tǒng)主體納入公務(wù)員管理。完善公路工程管理體制機制。推動港口建設(shè)費征管體制改革。推進(jìn)新聞出版單位轉(zhuǎn)制。深化省級以下郵政監(jiān)管體制改革。

（五）強化安全監(jiān)管和應(yīng)急保障，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

以“安全生產(chǎn)年”活動為載體，加強交通運輸安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、考評管理辦法和統(tǒng)計、約談、績效考核辦法，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展以道路客運、橋梁隧道、“四客一危”船舶和城市軌道交通等為重點的安全隱患排查治理。加強長途臥鋪客運、車輛超限超載運輸?shù)葘ｍ椪危行Ф糁屏酥靥卮笫鹿识喟l(fā)勢頭。深入開展平安工地建設(shè)活動，建立公路橋梁、隧道施工安全風(fēng)險評估制度。加強航道安全管理，制定航道應(yīng)急預(yù)案，建立橋梁通航論證審批、航道應(yīng)急事項報告、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通補助資金等制度。推進(jìn)營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，制定道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)，建立了道路客運安全告知和貨運受理環(huán)節(jié)檢視制度。全力推進(jìn)民航持續(xù)安全戰(zhàn)略，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)飛行安全和空防安全。強化郵政行業(yè)安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協(xié)調(diào)機制，加強寄遞渠道治安管理。

推進(jìn)水上安全監(jiān)管和搜救打撈能力建設(shè)。加強重點時段和重點領(lǐng)域安全保障，防抗臺風(fēng)工作實現(xiàn)連續(xù)8年中國籍運輸船舶人員“零死亡”。推進(jìn)沿海港口和長江等內(nèi)河水上治安防控體系建設(shè)。建立防治船舶超載的長效管理機制。組織南海部際聯(lián)合海上搜救演習(xí)、中俄聯(lián)合搜救演習(xí)。加強以環(huán)渤海經(jīng)濟帶、海西經(jīng)濟區(qū)、海南旅游島為重點的監(jiān)管救助基地和設(shè)施建設(shè)。完成了亞丁灣船舶護(hù)航綜合補給和“神舟八號”

發(fā)射等海上應(yīng)急保障任務(wù)。全年共發(fā)生運輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。

全面加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強道路搶通保通和應(yīng)急保障能力建設(shè)，推進(jìn)海上立體搜救體系建設(shè)，成功應(yīng)對和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災(zāi)、臺風(fēng)等自然災(zāi)害。參與湄公河“10·5”事件應(yīng)急處置，推動中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。建立國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議，組織編制《國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，參與蓬萊19-3油田溢油事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查。推進(jìn)高速公路和重要運輸樞紐空中應(yīng)急救援工作，舉辦了公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練。推進(jìn)建立全國路網(wǎng)運行監(jiān)測與預(yù)警機制，部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心獲中央編辦批復(fù)。組織實施部省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)部路網(wǎng)中心與京津冀遼四省市路網(wǎng)中心互聯(lián)互通。

（六）加大科技創(chuàng)新力度，落實科技與人才強交戰(zhàn)略。

有序開展重大科技專項研究、科技示范工程和科技成果推廣應(yīng)用。推進(jìn)港珠澳大橋跨海集群工程、多塔連跨懸索結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)研究國家重大科技項目，國家道路交通安全行動計劃（一期）基本完成，啟動長江黃金水道通過能力提升、新一代公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)及裝備研發(fā)等部重大科技專項。開展綠色安全高速公路科技示范工程，加快公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)、內(nèi)河航道建設(shè)、港口物流和節(jié)能減排、道路運輸安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。開展國家工程研究中心和實驗室建設(shè)，啟動了公路水路交通創(chuàng)新能力建設(shè)專項。

加快推進(jìn)信息化建設(shè)。推動公路水路安全暢通和應(yīng)急處置系統(tǒng)、交通運輸統(tǒng)計分析監(jiān)測、投資計劃管理信息系統(tǒng)等重點工程建設(shè)。加快公路水路運輸管理服務(wù)信息系統(tǒng)、出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點工程、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車ETC系統(tǒng)和交通電子口岸工程建設(shè)。啟動智能交通國家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在道路運輸領(lǐng)域應(yīng)用等示范工程。

穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排工作。頒布實施“十二五”公路水運節(jié)能減排規(guī)劃及推進(jìn)實施方案，公布“十二五”第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，發(fā)布17批營運車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型。深入開展交通運輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化行動，推出第四批節(jié)能減排示范項目，組織天津等10個城市建立低碳交通運輸體系試點、86家交通運輸企業(yè)開展能耗統(tǒng)計監(jiān)測。完善節(jié)能減排評估體系，建立項目管理工作機制，爭取財政專項資金推進(jìn)實施122個節(jié)能減排項目。推廣新能源營運車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節(jié)能裝卸工藝系統(tǒng)化等項目。

加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)。完成公路水路交通運輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計調(diào)查工作。加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，啟動共建高校交通主干學(xué)科及交通職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)。修訂交通運輸行業(yè)《國家職業(yè)分類大典》，加強高技能人才隊伍建設(shè)，建立了覆蓋23個省區(qū)市的交通運輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。成功舉辦“宇通杯”機動車駕駛員節(jié)能技能競賽、“廈工杯”筑養(yǎng)路機械操作手職業(yè)技能競賽、全國道路客運“海格智慧”科技助力行動和中國海員技能大比武等活動。

（七）堅持互利共贏，深化對外交流合作。

推進(jìn)雙邊合作。深化與發(fā)達(dá)國家在綜合運輸體系、現(xiàn)代物流及綠色交通等領(lǐng)域合作，加強與發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，推動了交通運輸企業(yè)“走出去”。強化與周邊國家互聯(lián)互通，開通中韓陸海聯(lián)運通道，簽署中蒙、中越汽車運輸協(xié)定。加強區(qū)域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長會議，通過《成都宣言》和《亞歐交通部長行動計劃》。確定中國-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)先合作項目。深化上海合作組織成員國間交通運輸合作，推進(jìn)中吉烏、中蒙俄等國際公路建設(shè)。中日韓港口交通、運輸與物流合作穩(wěn)步推進(jìn)，東北亞陸海聯(lián)運合作取得初步共識。深化多邊合作。印發(fā)了《中國海事履約規(guī)則》和《海事履約體系管理標(biāo)準(zhǔn)》，我國連續(xù)12次當(dāng)選國際海事組織A類理事國。參加陸港協(xié)定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會和第27屆亞洲集郵展覽。

維護(hù)國家安全利益。深化馬六甲海峽合作機制框架和北極航運領(lǐng)域相關(guān)工作。配合完成海軍護(hù)航編隊赴亞丁灣、索馬里海域，探索護(hù)航常態(tài)化軍地合作共建模式。加強應(yīng)急值守，協(xié)調(diào)中外護(hù)航力量成功處置多起船舶遭海盜襲擊事件，營救了被劫船舶和船員。

（八）開展行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強行業(yè)發(fā)展軟實力。

認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機，開展了豐富多彩的文化活動。頒布《交通運輸行業(yè)核心價值體系實施綱要》，深化以“學(xué)樹建創(chuàng)”為載體的群眾性文明創(chuàng)建活動。

成立部新聞中心，及時組織新聞發(fā)布，加強內(nèi)河航運、西部開發(fā)10周年等重大主題宣傳活動。開展救撈典型潘偉、郭娜陸地航空班、優(yōu)秀引航員姚澤炎、優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)道班工人等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動。評選表彰了100名模范養(yǎng)路工和100個模范道班。海上搜救系統(tǒng)2個集體和3名個人獲國際海事組織海上特別貢獻(xiàn)勇敢獎。

扎實開展交通運輸行業(yè)窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)基層組織黨務(wù)公開和黨內(nèi)民主建設(shè)。表彰了一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，深化干部人事制度改革。離退休干部工作不斷加強。繼續(xù)做好新形勢下信訪工作。

加強廉政風(fēng)險防控，不斷完善交通運輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系。編制實施了《交通運輸部機關(guān)廉政風(fēng)險防控手冊》，初步形成了廉政風(fēng)險防控體系框架。加強重點工程項目和災(zāi)后重建資金物資使用的監(jiān)督檢查，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)肅查處公路“三亂”和違反財經(jīng)紀(jì)律、貪污受賄等案件。

繼續(xù)深化黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政審批改革。深入開展經(jīng)濟責(zé)任審計，組織開展“小金庫”、公務(wù)用車問題和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動等專項治理，進(jìn)一步做好厲行節(jié)約工作。

回顧一年來的工作，我們更加深切體會到：一是必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，堅定不移地加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二是必須緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，加快推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益。三是必須不斷加強和改善行業(yè)管理這個關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握交通運輸經(jīng)濟運行趨勢，增強交通運輸工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。四是必須始終堅持提升服務(wù)能力和水平這個根本，把做好“三個服務(wù)”作為交通運輸工作的出發(fā)點和落腳點。

2011年，在宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重的情況下，交通運輸工作取得了新的成績，“十二五”開局良好。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結(jié)果，也是交通運輸系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表交通運輸部，向關(guān)心支持交通運輸工作的各級黨委政府和各有關(guān)部門，向交通運輸系統(tǒng)干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、把握總基調(diào)，推動新發(fā)展

不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。強調(diào)必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署要求上來，增強信心，克難奮進(jìn)，努力推進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

當(dāng)前國際國內(nèi)的環(huán)境對交通運輸發(fā)展來講，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。機遇主要體現(xiàn)在：一是中央強調(diào)牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把重點更多放在擴大消費需求、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上。交通運輸作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，在拉動消費需求、改善消費環(huán)境、挖掘內(nèi)需潛力、擴大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯。二是中央強調(diào)牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，要求財政和信貸政策加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)支持具有公共服務(wù)功能的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項目。這為繼續(xù)完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高服務(wù)保障能力提供了有利條件。三是中央強調(diào)牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。這為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會管理創(chuàng)新和強化公共服務(wù)職能，推進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展帶來了新的契機。四是中央強調(diào)牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實辦好涉及民生的大事要事。交通運輸是保障和改善民生的重點領(lǐng)域，這為加快推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)能力和水平提供了更大的發(fā)展空間。

挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國內(nèi)宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇，勢必對交通運輸發(fā)展帶來新的影響，尤其是國際航運市場持續(xù)低迷，交通建設(shè)資金緊張，深層次矛盾和新情況新問題相互疊加，保持交通運輸平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢難度加大。二是交通運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展不平衡，資源環(huán)境對交通運輸發(fā)展的剛性約束不斷增強，加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式刻不容緩。三是人民群眾對提升交通運輸服務(wù)水平的期盼越來越高，交通運輸發(fā)展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務(wù)，又要提供更高品質(zhì)的個性化服務(wù)的雙重壓力。四是安全生產(chǎn)事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，交通運輸安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。

用好機遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。“穩(wěn)”是前提，“進(jìn)”是關(guān)鍵。穩(wěn)，就是要保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性，保持交通運輸平穩(wěn)較快發(fā)展，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定；進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放和推進(jìn)自主創(chuàng)新上取得新突破，在強化行業(yè)管理、提升公共服務(wù)能力和水平上取得新成效。

這些年來，部黨組堅持從交通運輸是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的實際出發(fā)，堅持在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的全局中謀劃和推進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，相繼提出了“四個審視”、“三個服務(wù)”、“三個轉(zhuǎn)變”、“一條主線、五個努力”等理念、思路和措施，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，著力提高交通運輸公共服務(wù)的能力和水平，為保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。實踐證明，這些理念、思路和措施，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的要求，體現(xiàn)了交通運輸公共服務(wù)的基本屬性和本質(zhì)特征。現(xiàn)在看來，也完全符合中央經(jīng)濟工作會議精神。部黨組認(rèn)為，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，推進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，不斷提高交通運輸公共服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

按照這個總體要求，我們既要繼續(xù)堅持和落實好這些年提出的推進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念、思路和措施，又要把握好交通運輸發(fā)展的階段性特征和要求，組織實施好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理創(chuàng)新，順應(yīng)人民群眾日益增長的交通運輸新需求新期待，不斷提高交通運輸公共服務(wù)的能力和水平，努力推進(jìn)交通運輸安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展。

第一，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施是實體經(jīng)濟的重要條件，是公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。實踐證明，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于當(dāng)前拉動經(jīng)濟增長，也有利于長遠(yuǎn)的經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，交通運輸行業(yè)緊緊抓住應(yīng)對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的歷史機遇，推動公路、水路、民航等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，運輸服務(wù)能力和水平顯著提升，交通運輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，與擴大內(nèi)需、發(fā)展實體經(jīng)濟、改善民生的需求相比，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模仍然不足。要按照黨的十七屆五中全會的要求，加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持基礎(chǔ)設(shè)施適度的發(fā)展速度和合理規(guī)模，更加注重發(fā)揮設(shè)施效率，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平和運輸保障能力。

加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在總體把握上，要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，盡力而為、量力而行，實事求是、因地制宜。當(dāng)前，要重視研究解決好資金問題。今年下半年以來，交通運輸建設(shè)面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出問題。部黨組在深入調(diào)研、聽取意見的基礎(chǔ)上，不失時機地提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點、促穩(wěn)定”的工作要求，推動交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們要在國家宏觀經(jīng)濟政策指導(dǎo)下，繼續(xù)創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善交通運輸建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制。建立投資穩(wěn)定增長機制，積極爭取中央財政資金的支持，積極爭取融資政策和信貸的支持，積極爭取地方財政資金的投入；充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本；充分發(fā)揮政府投資對交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，堅持車購稅等財政資金投入向中西部地區(qū)和公益性強的項目傾斜，繼續(xù)加大對國省干線、綜合運輸樞紐、現(xiàn)代物流、節(jié)能減排、安全應(yīng)急、科技創(chuàng)新和信息化等領(lǐng)域的持續(xù)投入。

第二，堅持“三個轉(zhuǎn)變”，著力提高交通運輸管理水平。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，關(guān)鍵是繼續(xù)推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”。要更加注重優(yōu)化運輸組織和提高服務(wù)效率，更加注重統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運營、管理協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，使交通運輸發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、強化管理、提升服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

要繼續(xù)推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加強綜合運輸頂層設(shè)計，優(yōu)化規(guī)劃布局，加快綜合運輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)運輸服務(wù)一體化，促進(jìn)信息資源共享，提高綜合運輸管理效能。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，積極培育網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實力強、質(zhì)量信譽優(yōu)、集約化水平高的運輸組織主體，推進(jìn)運輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，為社會公眾提供質(zhì)優(yōu)價廉、便捷高效的運輸服務(wù)。

要著力提升基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。公路養(yǎng)護(hù)要堅持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”，逐步實現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運營服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法治化，努力形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊伍的養(yǎng)護(hù)管理格局。航道養(yǎng)護(hù)要以長江干線等內(nèi)河高等級航道為重點，全面提高航道養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通能力，保障內(nèi)河水運暢通安全。

要加快推進(jìn)交通運輸節(jié)能減排。交通運輸是全國節(jié)能減排三個重點行業(yè)之一，要大力推進(jìn)低碳交通運輸體系建設(shè)，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點，強化科技進(jìn)步，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機制，加強監(jiān)督管理，構(gòu)建節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、節(jié)能環(huán)保型交通運輸裝備體系、節(jié)能高效運輸組織體系，實現(xiàn)交通運輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅持注重公平，有序推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化。

交通運輸基本公共服務(wù)均等化關(guān)系到社會管理的群眾基礎(chǔ)，是交通運輸部門推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是落實交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)。我們要強化政府交通運輸部門公共服務(wù)職能和提供基本公共服務(wù)的主導(dǎo)地位，逐步有序推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化。

要積極推進(jìn)“公路兩個體系”建設(shè)。構(gòu)建“公路兩個體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系，既有利于充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能，使公共財政資金更多地投向交通運輸基本公共服務(wù)領(lǐng)域，也有利于充分發(fā)揮市場機制的積極作用。按照構(gòu)建“公路兩個體系”的要求，在國家“十二五”規(guī)劃綱要的框架下，我部研究擬定了全國公路網(wǎng)規(guī)劃，正會同發(fā)改委報國務(wù)院待批。普通公路是覆蓋范圍廣，服務(wù)人口多的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。要繼續(xù)落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的要求，在預(yù)算安排中逐步增加普通公路建設(shè)投資，切實保障普通公路養(yǎng)護(hù)資金，不斷完善普通公路網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮普通公路的基本公共服務(wù)效能。

要繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路是農(nóng)村生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，加強農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要按照“擴大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本要求，堅持工作力度和資金支持力度不減，堅持政府主導(dǎo)、深化改革、統(tǒng)籌兼顧不動搖，重點向西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)和縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設(shè)等方面傾斜，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平。

要注重源頭管理，優(yōu)化前期工作；提高建設(shè)管理能力，改善工程質(zhì)量狀況；加強薄弱環(huán)節(jié)，提高整體服務(wù)能力。

要認(rèn)真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神。集中連片特困地區(qū)是新時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。要抓緊組織編制今后10年交通運輸扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，提高集中連片特困地區(qū)對外通道的運輸能力，加強集中連片特困地區(qū)內(nèi)的交通聯(lián)系，打好新一輪交通運輸扶貧攻堅戰(zhàn)，擴大交通運輸基本公共服務(wù)均等化的覆蓋面，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標(biāo)提供有力支撐和保障。

第四，堅持民生為先，努力解決人民群眾關(guān)注的突出問題。

交通運輸是關(guān)系衣食住行的民生領(lǐng)域。要圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，積極推進(jìn)服務(wù)理念、機制和方法創(chuàng)新，提高行業(yè)管理科學(xué)化水平，積極妥善化解矛盾，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，為人民群眾安全便捷出行提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

要努力為保持物價總水平基本穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，繼續(xù)落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款；搞好旅客運輸和重點物資運輸?shù)姆?wù)保障；加快農(nóng)村物流發(fā)展，為物資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提供便捷的配送服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，研究解決快遞配送車輛進(jìn)城難的問題。

要繼續(xù)規(guī)范收費公路運營。要按照五部委《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》要求，堅持“政府負(fù)責(zé)，部門實施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”，繼續(xù)做好收費公路專項清理，切實解決收費公路超期收費、違規(guī)設(shè)站（點）等突出問題，促進(jìn)收費公路健康、可持續(xù)發(fā)展。

要努力緩解交通運輸擁堵。解決城市擁堵問題，要堅持綜合治理、疏堵結(jié)合，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快制定出臺《城市公共交通條例》，實施“公交都市”建設(shè)示范工程，推動城市公交智能化建設(shè)，提升公交運營效率和服務(wù)水平。要繼續(xù)按照“先維護(hù)穩(wěn)定、后調(diào)整規(guī)范、再提升水平”的思路，落實城市人民政府主體責(zé)任，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加快重要通道的擴容改造，繼續(xù)打通國高網(wǎng)“斷頭路”，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，確保路網(wǎng)暢通。

第五，堅持安全第一，不斷提升交通運輸安全發(fā)展水平。

安全發(fā)展是衡量一個行業(yè)公共服務(wù)能力和水平的重要標(biāo)志，確保出行安全是從根本上維護(hù)人民利益的重大任務(wù)。近期，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，我們要認(rèn)真貫徹落實，以實施安全發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以夯實安全發(fā)展的基層基礎(chǔ)工作為關(guān)鍵，以完善安全發(fā)展的應(yīng)急保障體系為重點，標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷提升安全發(fā)展保障能力和安全發(fā)展管理水平。

要牢固樹立安全發(fā)展的理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把安全發(fā)展作為加強交通運輸公共服務(wù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容，始終堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務(wù)的全過程，全面落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，強化責(zé)任追究，把安全責(zé)任真正落到實處，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

要夯實安全發(fā)展的基層基礎(chǔ)。做到“四個更加注重、四個必須到位”：更加注重依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動，自覺履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須到位；更加注重將安全生產(chǎn)工作的重心放在基層，一線安全生產(chǎn)工作人員的崗位責(zé)任落實必須到位；更加注重提高安全生產(chǎn)保障能力，對安全生產(chǎn)的人財物投入必須到位；更加注重提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，安全教育和能力培訓(xùn)必須到位。

要完善安全發(fā)展的應(yīng)急保障體系。堅持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加快交通運輸安全應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強科學(xué)施救方法研究，確保應(yīng)急力量拉得出、頂?shù)米　⒆饔么蟆⑿Ч谩?/p>

穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，既是艱巨繁重的緊迫任務(wù)，也是長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，做到“五個堅持”，提高交通運輸公共服務(wù)的能力和水平，努力實現(xiàn)交通運輸業(yè)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

三、全力做好2012年交通運輸工作

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好明年的交通運輸工作，對于全面實施交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，鞏固交通運輸發(fā)展的好形勢，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有重要意義。

2012年民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。下面，主要部署公路、水路要重點做好的八個方面工作。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。

繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)。統(tǒng)籌綜合運輸體系發(fā)展，配合國家公路網(wǎng)規(guī)劃審批，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)布局。

加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，推進(jìn)具備條件的國家高速公路網(wǎng)區(qū)域貫通，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。支持納入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、對加強省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的高速公路建設(shè)，實施重要路段擴容改造，提高主要通道通行能力。完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設(shè)。

加強國省干線公路改造，提高路網(wǎng)服務(wù)能力。加強公路養(yǎng)護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，重點實施國省干線公路改造工程，加快擁堵路段升級改造，提高國省干線公路中二級以上公路比重。開展以“暢安舒美”為主題的公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施危橋改造、公路安保和公路災(zāi)害防治工程。落實安全監(jiān)管責(zé)任，確保橋隧安全運營。繼續(xù)加強國防公路建設(shè)。

繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)。推進(jìn)以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，東中部地區(qū)重點加強農(nóng)村公路升級改造和連通工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況。推進(jìn)農(nóng)村公路橋梁新改建和安保工程建設(shè)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，組織開展“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年”活動，推動以公共財政投入為主的養(yǎng)護(hù)資金政策落實，實現(xiàn)有路必養(yǎng)的目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。

全面推進(jìn)內(nèi)河水運建設(shè)。落實國務(wù)院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，繼續(xù)加強長江干線航道系統(tǒng)治理，實施長江中游荊江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。實施西江航運干線擴能、京杭運河蘇南段、浙江段和山東段三級航道建設(shè)工程，推進(jìn)岷江、嘉陵江等支流航道建設(shè)，加強界河航道建設(shè)，提高航道養(yǎng)護(hù)水平，強化內(nèi)河港口在區(qū)域綜合運輸體系中的作用，推進(jìn)長江上中游重慶、武漢航運中心建設(shè)，加強內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)。出臺《全面推進(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見》，制定實施內(nèi)河船型指標(biāo)體系和經(jīng)濟鼓勵政策，繼續(xù)推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，適時啟動全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。逐步建立覆蓋重點內(nèi)河高等級航道水域的船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）岸基網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)沿海港口有序發(fā)展。落實《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》，完善煤炭、外貿(mào)進(jìn)口原油、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運輸系統(tǒng)港口布局，推進(jìn)專業(yè)化碼頭建設(shè)。把握節(jié)奏、有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，改善港口集疏運體系，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流和現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，提升港口信息化水平，推動沿海港口轉(zhuǎn)型升級。

（二）進(jìn)一步提升交通運輸服務(wù)保障能力。

加快建設(shè)國家公路運輸樞紐站場，重點推進(jìn)綜合客運樞紐建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運站場建設(shè)。落實城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國家“公交都市”建設(shè)和城市客運智能化示范工程。完善城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展政策措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運發(fā)展。推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費ETC系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的ETC服務(wù)網(wǎng)點體系和分級管理的收費結(jié)算體系。推進(jìn)國際航運中心建設(shè)，積極拓展港口物流功能。

提升運輸組織化和集約化水平。培育一批大型龍頭骨干運輸企業(yè)，支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)多式聯(lián)運，重點推進(jìn)集裝箱、大宗物資鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運。推進(jìn)內(nèi)河干支直達(dá)和江海直達(dá)運輸發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運輸，推廣甩掛運輸推薦車型。嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資、城鄉(xiāng)居民生活必需品及搶險救災(zāi)物資運輸和應(yīng)急保障。鼓勵整合物流設(shè)施資源，開展城市共同配送試點。

加強宏觀經(jīng)濟形勢跟蹤分析，積極配合財政部加快燃油稅、車購稅和港建費等交通專項資金的下達(dá)進(jìn)度，緩解資金緊張狀況。引導(dǎo)地方積極爭取中央代發(fā)地方債券籌集建設(shè)資金，支持普通公路發(fā)展。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，著力解決在建項目后繼融資問題。加強預(yù)算管理，不具備開工條件的項目不得納入預(yù)算編制。建立交通運輸行業(yè)預(yù)算定額管理體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。加強交通經(jīng)濟運行統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、預(yù)警，完善城市客運統(tǒng)計調(diào)查體系，抓緊建立交通運輸服務(wù)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度。

日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，各地交通運輸部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織好落實。

（三）加強安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)。

大力加強安全生產(chǎn)工作。加強安全管理制度建設(shè)，落實安全管理責(zé)任，建立健全掛牌督辦、約談和責(zé)任追究機制。深化安全生產(chǎn)和應(yīng)急基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)抓好以“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、橋梁隧道、渡船渡口、城市軌道交通和大型結(jié)構(gòu)工程施工現(xiàn)場等為重點的安全隱患排查治理。高度重視道路客運安全，會同有關(guān)部門開展“道路客運安全年”活動，切實預(yù)防和減少群死群傷惡性事故發(fā)生。繼續(xù)加強車輛超載超限治理，健全長效機制。加強城市軌道交通安全監(jiān)管，強化試運營準(zhǔn)入管理。認(rèn)真落實《危險化學(xué)品安全管理條例》，開展危險品碼頭管理整治和安全條件審查，加強港口危險貨物安全管理。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)評估和績效考核。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，強化企業(yè)源頭準(zhǔn)入管理。推廣公路橋隧工程設(shè)計、施工安全風(fēng)險評估制度，實施重大隱患掛牌督辦，推進(jìn)平安工地、平安港口、平安車站長效機制建設(shè)。完善治安和反恐體系建設(shè)，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。加強安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析，研判把握安全生產(chǎn)形勢。

切實加強應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。加快部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心建設(shè)，推進(jìn)省級路網(wǎng)中心示范工程和部省平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立基本覆蓋重要國省干線公路出行信息服務(wù)平臺。強化應(yīng)急動員機制，推進(jìn)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。充分發(fā)揮武警交通部隊和民兵作用，逐步落實重要公路橋隧武警部隊守衛(wèi)制度，開展公路交通警地應(yīng)急演練。建立完善跨區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高公眾出行服務(wù)能力和應(yīng)急處置能力。繼續(xù)加強海上專業(yè)化應(yīng)急救助和打撈能力建設(shè)、水上巡航救助一體化和陸島空中救援網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)水上搜救，提升水上立體搜救現(xiàn)代化水平。研究內(nèi)河船舶油污責(zé)任保險政策和危險化學(xué)品船舶污染損害責(zé)任保險制度，逐步建立內(nèi)河船舶污染損害賠償機制。加快溢油應(yīng)急基地建設(shè)，提高海上溢油應(yīng)急處置能力。繼續(xù)推進(jìn)臺灣海峽海上搜救合作機制建設(shè)，為兩岸海上往來提供安全保障。

（四）繼續(xù)加大交通運輸市場監(jiān)管力度。

加強建設(shè)市場監(jiān)管。加強公路、水運工程基本建設(shè)程序監(jiān)督和市場監(jiān)管抽查，發(fā)揮監(jiān)理和試驗檢測在工程質(zhì)量管理中的作用。實施更加嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，狠抓質(zhì)量管理的制度落實、措施落實、整改落實。加強信用管理，繼續(xù)開展從業(yè)單位信用評價，并逐步擴大到項目法人、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計、工程咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等市場主體。深入開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動，推廣典型示范工程經(jīng)驗，提高工程質(zhì)量和耐久性。研究建立養(yǎng)護(hù)市場管理制度，加強養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場管理。建立完善從業(yè)人員職業(yè)資格制度，規(guī)范從業(yè)行為。

加強運輸市場管理。完善道路運輸市場準(zhǔn)入和退出機制，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)。建立駕駛員培訓(xùn)、機動車維修服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和考核體系，開展汽車維修配件質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)試點。開展出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，逐步形成出租汽車企業(yè)和駕駛員共同發(fā)展機制。推動建立汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大水路運輸、港口經(jīng)營市場監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入和退出關(guān)，強化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶市場準(zhǔn)入資格審核。以客船、危險品船管理為重點，建立經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管制度。嚴(yán)格實施運價報備制度，規(guī)范國際班輪、無船承運市場秩序，加強對企業(yè)兼并收購的行業(yè)監(jiān)管。

加強對船舶運力的宏觀調(diào)控。落實中資國際航運船舶特案免稅登記政策，改善航運企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。加強航運市場動態(tài)和信息分析研究，及時發(fā)布市場運力信息，控制成品油船新增運力節(jié)奏，引導(dǎo)干散貨船和集裝箱船運力投放。鼓勵我國航運企業(yè)與能源、資源類企業(yè)交叉持股，實現(xiàn)一體化、規(guī)模化經(jīng)營。

（五）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和低碳交通運輸體系建設(shè)。

大力提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)等國家工程研究中心、港口水工建筑技術(shù)等國家工程實驗室建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定工作。依托重大工程建設(shè)，推進(jìn)公路、水運工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)特大型橋梁防災(zāi)減災(zāi)與安全控制技術(shù)、水上溢油處置技術(shù)、港口物流樞紐建設(shè)和運營技術(shù)、新一代智能交通技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與裝備開發(fā)。加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

積極推進(jìn)信息化建設(shè)。組織實施“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長三角航道網(wǎng)智能航運”國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。強化頂層設(shè)計，積極推進(jìn)安全暢通與應(yīng)急處置、市場信用信息服務(wù)、經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警與決策分析等重大工程建設(shè)。推進(jìn)綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)、交通運輸物流公共信息共享平臺、港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務(wù)系統(tǒng)等試點示范工程建設(shè)。開展全國高速公路信息通信系統(tǒng)建設(shè)，實施重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程。繼續(xù)推動城市出租車管理信息系統(tǒng)試點工程建設(shè)，推廣應(yīng)用國際道路運輸管理服務(wù)系統(tǒng)。加快交通電子口岸建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和港航海事信息互聯(lián)互通，啟動水路客運售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)。支持北斗衛(wèi)星導(dǎo)航戰(zhàn)略發(fā)展。

積極構(gòu)建低碳、綠色交通運輸體系。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，充分發(fā)揮節(jié)能減排“以獎代補”政策效應(yīng)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項行動和第二批低碳交通運輸體系試點城市。推廣第五批節(jié)能減排示范項目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，嚴(yán)格實施營運車船節(jié)能減排限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，推進(jìn)交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵選擇公共交通出行和使用節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具。提高船舶溢油防控和污水接收處理水平。

（六）不斷推進(jìn)法制建設(shè)、深化重點改革。

完善綜合運輸法規(guī)體系框架。積極配合加快出臺《航道法》、《國內(nèi)水路運輸管理條例》、《城市公共交通條例》，繼續(xù)推進(jìn)《海上人命搜救條例》、《潛水條例》等立法進(jìn)程，加快推進(jìn)《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》、《海上交通安全法》等修訂工作，加大部頒規(guī)章的制修訂力度。研究出臺收費公路信息公開辦法，繼續(xù)做好收費公路專項清理工作。

全面推行依法行政。完善交通行政執(zhí)法規(guī)范，認(rèn)真實施執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識“四統(tǒng)一”方案，嚴(yán)格執(zhí)法評議考核，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，做好第六輪行政審批項目集中清理，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運輸執(zhí)法信息平臺建設(shè)。繼續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督活動，健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機制，推進(jìn)執(zhí)法模式改革和跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動。

深化公路、港口、航道、海事等行業(yè)重點領(lǐng)域的改革。按照統(tǒng)一管理、層級清晰、事權(quán)與財權(quán)一致等要求，逐步理順公路管理和養(yǎng)護(hù)體制機制。支持西部有條件省份加快取消政府還貸二級公路收費。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，強化服務(wù)和支持保障功能。繼續(xù)推進(jìn)新聞出版單位體制改革。完成直屬海事系統(tǒng)改革后續(xù)工作。

（七）繼續(xù)深化拓展交通運輸對外交流合作。

深化交通運輸領(lǐng)域的雙邊和多邊合作。繼續(xù)加大國際組織事務(wù)和應(yīng)對氣候變化、陸港協(xié)定等重要國際談判參與力度，逐步提高多邊事務(wù)話語權(quán)，深入?yún)⑴c和影響國際規(guī)則的制定。加強區(qū)域合作，拓展合作領(lǐng)域，加強國際條約履約，推進(jìn)國際運輸便利化。繼續(xù)深化馬六甲海峽等重要油源通道的國際合作。加強與發(fā)達(dá)國家開展交通技術(shù)合作，幫助交通運輸企業(yè)進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場。加強與周邊國家道路運輸領(lǐng)域合作。

繼續(xù)深化落實中國-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動上海合作組織成員國便利運輸協(xié)定相關(guān)工作，在東北亞陸海聯(lián)運國際合作方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。加強與世行、亞行等國際金融組織合作，繼續(xù)做好利用外資和國際金融組織貸款工作。廣泛開展交通應(yīng)急、海上搜尋、救助打撈國際交流合作，適應(yīng)國際海事組織成員國履約審核機制強制化工作。加強反海盜國際合作，加強應(yīng)急值守、預(yù)警發(fā)布和防范能力建設(shè)，保障國家交通運輸安全。

（八）扎實推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記今年“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進(jìn)“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動，深化學(xué)習(xí)型黨組織和機關(guān)建設(shè)，不斷提高機關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，全面實施《公路、水路交通運輸中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》，不斷加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和專業(yè)人才的隊伍建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)干部教育培訓(xùn)工作，啟動交通運輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加大培養(yǎng)緊缺、高技能人才力度。深入踐行交通運輸行業(yè)核心價值體系，加強行業(yè)文化建設(shè)。深入開展“學(xué)樹建創(chuàng)”活動，實施“十百千”工程。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，抓好交通運輸重大題材的策劃宣傳，完善新聞發(fā)言人制度，健全應(yīng)急宣傳體制機制，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急宣傳網(wǎng)絡(luò)向基層覆蓋。加大網(wǎng)絡(luò)媒體輿情跟蹤分析。全面做好離退休干部工作。加強和改進(jìn)社團(tuán)工作。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全交通運輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。加大監(jiān)督檢查力度，保證中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實。強化廉政風(fēng)險防控，以交通工程建設(shè)領(lǐng)域、執(zhí)法單位和行政機關(guān)為重點，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控。以深化工程專項治理為重點，加大專項治理工作力度，解決人民群眾反映強烈的突出問題。規(guī)范基層執(zhí)法行為，深化糾風(fēng)治亂工作，鞏固治理公路“三亂”成果。加大懲治腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。加強反腐倡廉教育和作風(fēng)建設(shè)，落實《廉政準(zhǔn)則》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加大巡視工作力度，強化對建設(shè)資金審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。完善制度，加強政務(wù)公開。堅持以人為本，用群眾工作統(tǒng)攬交通運輸信訪工作。

同志們，2012年交通運輸工作艱巨繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，開拓進(jìn)取，狠抓落實，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，不斷提高交通運輸公共服務(wù)能力和水平，為保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！