第一篇：陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話

陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話

2008年10月23日

堅(jiān)持改革創(chuàng)新 強(qiáng)化建設(shè)管理 努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面

——在全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳 雷（2008年9月9日）

同志們：

在水利抗震救災(zāi)取得重大勝利，防汛抗洪取得顯著成效，水利發(fā)展與改革深入推進(jìn)的形勢(shì)下，我們?cè)谶@里召開全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議，深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析研究問(wèn)題，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理工作，努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作的新局面。

汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。在這次特大地震災(zāi)害中，水利工程遭受嚴(yán)重破壞，大量水庫(kù)、水電站、堤防嚴(yán)重?fù)p毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統(tǒng)大面積癱瘓，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全和飲水安全。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門以及社會(huì)各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業(yè)之力，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，有效防范了次生災(zāi)害，震損水庫(kù)無(wú)一垮壩，震損堤防無(wú)一決口，堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)無(wú)一人傷亡，群眾的飲水困難問(wèn)題及時(shí)得到有效解決，水利抗震救災(zāi)取得了重大勝利。在水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，水利系統(tǒng)從事建設(shè)與管理工作的專家和技術(shù)人員，急國(guó)家之所急，幫災(zāi)區(qū)之所需，克服重重困難，冒著生命危險(xiǎn)，全力支援災(zāi)區(qū)，為水利抗震救災(zāi)作出了突出貢獻(xiàn)。

今年年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害歷史罕見，入汛以來(lái)洪澇災(zāi)害偏重發(fā)生，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)家防總和各級(jí)水利部門周密部署、統(tǒng)一指揮，地方各級(jí)黨委、政府和防汛指揮部強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施。盡管今年的汛情重于往年，但今年的防汛抗洪工作力度明顯大于往年，工作成效明顯好于往年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比常年同期少八成，農(nóng)作物受災(zāi)面積少五成，倒塌房屋少七成，將洪澇災(zāi)害損失減少到了最低限度，防汛抗洪工作取得了重大勝利。

借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向參加水利抗震救災(zāi)、抗御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和防汛抗洪工作的廣大水利干部職工，向常年辛勤奮戰(zhàn)在水利建設(shè)與管理工作一線的同志們，表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好水利建設(shè)與管理工作的緊迫感和責(zé)任感

水利建設(shè)與管理是水利工作的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在各有關(guān)部門和地方各級(jí)政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越，一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)水利工程相繼建成并發(fā)揮作用，水利建設(shè)與管理工作得到加強(qiáng)并取得顯著成效，特別是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水管體制改革、重點(diǎn)工程建設(shè)、質(zhì)量與安全監(jiān)管、工程運(yùn)行和河湖采砂管理等工作取得明顯進(jìn)展，有力地支撐了水利事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在遭受汶川特大地震災(zāi)害的特殊情況下，水利建設(shè)任務(wù)更加繁重，管理責(zé)任更加重大，各項(xiàng)工作面臨新的更高的要求。

第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。近年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但總體看，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，仍然是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情；洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等問(wèn)題，仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、東中西部區(qū)域水利發(fā)展不平衡，仍然是水利建設(shè)中的突出矛盾；水資源開發(fā)利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程運(yùn)行安全亟待加強(qiáng)，仍然是水利管理中的突出問(wèn)題。這就要求我們，一方面要進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化布局，東中西協(xié)調(diào)推進(jìn)，大中小微并舉，不斷完善水利工程體系，提高防汛抗旱能力和水資源調(diào)控能力，提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力；另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理和科學(xué)調(diào)度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)河湖水域和岸線資源的社會(huì)管理，充分發(fā)揮水利管理在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境等方面的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，確保水資源的可持續(xù)利用。

第二，大規(guī)模水利建設(shè)對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。近年來(lái)，隨著我國(guó)大規(guī)模水利建設(shè)的展開，水利建設(shè)管理形勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是投資強(qiáng)度高。今年，中央安排水利建設(shè)投資455.92億元，較2007年投資總規(guī)模增加105.4億元，增長(zhǎng)31%，其中病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)資金114億元，達(dá)歷史新高。同時(shí)，地方也增加了水利建設(shè)投資。二是建設(shè)任務(wù)重。中央要求3年內(nèi)完成6240座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，平均每年要完成2000多座，相當(dāng)于過(guò)去10年的總和；5年內(nèi)要解決1.6億人口的飲水安全問(wèn)題，平均每年解決3200萬(wàn)人的飲水困難；今年要全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)任務(wù)，完成20～30個(gè)大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，綜合治理水土流失面積5萬(wàn)平方公里，建設(shè)任務(wù)十分繁重。三是管理要求高。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持等建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，管理主體分散，管理對(duì)象多樣化，對(duì)管理的要求越來(lái)越高。四是工作責(zé)任大。水利建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，中央關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)切，不能有絲毫麻痹和疏忽。我們必須牢固樹立質(zhì)量第一、安全發(fā)展的理念，正確處理好質(zhì)量、安全和進(jìn)度的關(guān)系，創(chuàng)新思路，明確責(zé)任，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項(xiàng)水利建設(shè)與管理任務(wù)。

第三，水利改革不斷深化對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。伴隨著改革開放30年進(jìn)程，我國(guó)水利建設(shè)與管理的理念、思路、體制、機(jī)制、手段和方法都發(fā)生了深刻而顯著的變化。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期，隨著水利建設(shè)與管理改革的不斷深化，難題增多，任務(wù)加重。從項(xiàng)目管理看，水利項(xiàng)目大都以社會(huì)公益性為主，投入主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政資金，必須適應(yīng)國(guó)家公共財(cái)政體制改革的要求，積極探索和完善水利項(xiàng)目的管理模式，提高公共財(cái)政投資的效益和效率。從建設(shè)管理看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，必須建立健全全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正、行為規(guī)范的水利建筑市場(chǎng)，確立項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，建立完善的市場(chǎng)信用體系，不斷探索和完善符合水利特點(diǎn)的建設(shè)管理模式。從水管體制改革看，雖然取得了明顯成效，但總體進(jìn)展很不平衡，有的地方重視程度不夠，推進(jìn)力度不大，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，必須切實(shí)采取有效措施，加大力度，強(qiáng)化責(zé)任，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，確保在今年年底前全面完成改革任務(wù)。從河湖管理看，開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出，河湖管理范圍內(nèi)無(wú)序開發(fā)、違規(guī)建設(shè)、擠占河道、圍墾湖泊、私采濫挖事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)一系列安全和生態(tài)問(wèn)題，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，強(qiáng)化河道、湖泊、水域、岸線的資源意識(shí)和水行政主管部門的責(zé)任主體意識(shí)，正確處理資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與維護(hù)河湖健康的雙贏。

第四，水利現(xiàn)代化不斷推進(jìn)對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化是可持續(xù)發(fā)展水利的宏偉目標(biāo)。目前，水利工程設(shè)施老化失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重，安全隱患較為突出；一些單位管理理念陳舊，管理手段落后，管理方式粗放，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)行困難；有的地方基礎(chǔ)工作薄弱，基礎(chǔ)資料陳舊，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，監(jiān)測(cè)手段落后，信息資源分割。這些問(wèn)題如不盡快加以解決，水利現(xiàn)代化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)水利就難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利。必須適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的新形勢(shì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷創(chuàng)新工作理念和工作思路；必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)防洪保安、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建功能齊全、配套完善、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、保障有力的現(xiàn)代水利工程體系；必須以水利信息化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域、區(qū)域、骨干水利樞紐、調(diào)水工程、大型灌區(qū)等水利自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，從根本上改變水利設(shè)施老化、技術(shù)落后的狀況，不斷提高建設(shè)管理、運(yùn)行管理和調(diào)度管理水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害、調(diào)控水資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力；必須逐步建立體制健全、機(jī)制合理、法制完備、標(biāo)準(zhǔn)完善的現(xiàn)代水利工程管理制度，促進(jìn)工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

第五，震損水利設(shè)施災(zāi)后重建對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。搞好水利災(zāi)后重建，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，是我們義不容辭的責(zé)任。災(zāi)區(qū)震損水利設(shè)施數(shù)量多，分布廣，損毀重，盡管前一階段及時(shí)進(jìn)行了應(yīng)急處理，但震損水庫(kù)、水電站、堤防、供水設(shè)施的功能普遍降低，有的甚至報(bào)廢，還有部分震損水庫(kù)、堤防尚未得到有效處理，加之自然條件復(fù)雜，水利災(zāi)后重建困難很多，任務(wù)十分艱巨。我們必須加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、水電站、堤防等水利工程的震損機(jī)理、出險(xiǎn)特點(diǎn)和分布規(guī)律的系統(tǒng)研究，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，因地制宜地編制好災(zāi)后重建規(guī)劃，科學(xué)制定實(shí)施方案，加強(qiáng)建設(shè)管理和運(yùn)行管理，確保工程安全，全力完成好災(zāi)后恢復(fù)和重建任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以確保質(zhì)量、安全和效益為核心，牢固樹立以人為本、質(zhì)量第一的理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持建管并重，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，加快建設(shè)，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，全面做好水利建設(shè)與管理工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

在水利建設(shè)與管理工作中要堅(jiān)持以下原則： 一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。著力破除制約水利建設(shè)與管理的體制機(jī)制性障礙，創(chuàng)新水利建設(shè)與管理的思路、方法、手段，以改革促發(fā)展，向創(chuàng)新要效益，理順管理關(guān)系，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化政策支撐，建立符合國(guó)情、水情，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利建設(shè)與管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

二是堅(jiān)持依法行政。全面加強(qiáng)水利建設(shè)與管理的立法和執(zhí)法工作，提高依法行政水平。切實(shí)把水利建設(shè)與管理納入法制軌道，健全建設(shè)與管理法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管和涉水涉河事務(wù)管理，確保水利工程的質(zhì)量、安全和效益。

三是堅(jiān)持建管并重。大力加強(qiáng)水利工程建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，高度重視工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理，加強(qiáng)河湖、水域管理，不斷提高管理水平，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

四是堅(jiān)持現(xiàn)代化方向。以現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)水利建設(shè)與管理實(shí)踐，以現(xiàn)代化的技術(shù)裝備武裝和改造水利基礎(chǔ)設(shè)施，以現(xiàn)代化的管理提高水利效益，以新技術(shù)、新工藝和新材料提升水利建設(shè)與管理的科技含量，以信息化促進(jìn)水利建設(shè)與管理的現(xiàn)代化。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出做好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

第一，著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保進(jìn)度、質(zhì)量和安全。中央明確，2010年末完成6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。這是以人為本，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)德政工程。年初，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作電視電話會(huì)議，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。3月份，又批復(fù)了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃。水利部與各省級(jí)人民政府簽訂了責(zé)任書，明確了各自的責(zé)任；成立了水利部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)；建立了部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系制度，部?jī)?nèi)司局包省、自治區(qū)、直轄市和各流域機(jī)構(gòu)包片的對(duì)口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)了稽察督導(dǎo)；制定完善了前期工作、建設(shè)管理、資金管理、責(zé)任追究等指導(dǎo)意見和管理辦法。8月16日，水利部在武漢召開了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作會(huì)議，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，對(duì)下一步工作進(jìn)行了具體安排。總體上看，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作取得了一定進(jìn)展，但仍存在前期工作進(jìn)度滯后、方案設(shè)計(jì)不盡合理、項(xiàng)目投資概算偏高、工程建設(shè)開工率低、地方配套資金不到位、建設(shè)管理不規(guī)范等問(wèn)題。目前，年度計(jì)劃項(xiàng)目開工率僅為15％，地方配套資金到位率只有26%。各地一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的重要意義，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)，把行動(dòng)和力量凝聚到中央的部署上來(lái)，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固這項(xiàng)德政工程、民生工程抓緊抓實(shí)抓好。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐庫(kù)落實(shí)政府責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步強(qiáng)化前期工作，嚴(yán)把鑒定、設(shè)計(jì)、復(fù)核、審批等四個(gè)關(guān)口，確保設(shè)計(jì)方案安全、科學(xué)、合理；要將地方配套資金足額落實(shí)到項(xiàng)目賬戶，嚴(yán)格資金監(jiān)管；要加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格落實(shí)“四制”，規(guī)范項(xiàng)目法人組建及施工、監(jiān)理招標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全保證體系；要進(jìn)一步強(qiáng)化稽察督導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期進(jìn)行整改，切實(shí)加以糾正。

第二，著力抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷增強(qiáng)水利保障能力。一要加快已開工重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步加快治淮工程建設(shè)，力爭(zhēng)今年全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)任務(wù)；加快實(shí)施石羊河、塔里木河等流域重點(diǎn)治理，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，恢復(fù)和改善生態(tài)；加快黃河西霞院、湖南皂市、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等在建重點(diǎn)工程建設(shè)，加快推進(jìn)“潤(rùn)滇”“澤渝”“興蜀”“滋黔”等工程建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成并發(fā)揮效益。二要盡快開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程。力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達(dá)標(biāo)及河道治理、重點(diǎn)平原洼地排澇等治淮新3項(xiàng)工程和其他治淮工程建設(shè)；加快太湖流域水環(huán)境綜合整治水利項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡早實(shí)施；加快洞庭湖綜合治理規(guī)劃和前期工作，加大蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)堤防、控制性樞紐、河湖整治等建設(shè)力度。三要加快重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)度。盡快完成黃河小浪底、長(zhǎng)江干堤加固、新疆烏魯瓦提等已完工程的竣工驗(yàn)收工作，及時(shí)辦理工程移交手續(xù)，確保工程效益的發(fā)揮。

第三，著力抓好水管體制改革，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。盡管水管體制改革取得了明顯成效，但與國(guó)務(wù)院的要求相比，與40多萬(wàn)水管單位職工的期待相比，與建立良性運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)相比，還存在較大差距，特別是“兩費(fèi)”和社保政策尚未完全落實(shí)到位。現(xiàn)在距年底只有3個(gè)多月，完成水管體制改革任務(wù)的時(shí)間非常緊迫，各地必須高度重視這項(xiàng)工作，要帶著責(zé)任、帶著感情抓水管體制改革，各級(jí)水利部門的一把手要親自部署和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題。要切實(shí)采取措施，著力落實(shí)“兩定”“兩費(fèi)”，確保今年年底全面完成水管體制改革任務(wù)。

第四，著力抓好震損水利設(shè)施加固修復(fù)，確保按期完成災(zāi)后重建工作。震損水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建是百年大計(jì)，要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。今后3年，我們要按照國(guó)務(wù)院對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的總體部署和有關(guān)要求，重點(diǎn)做好水庫(kù)大壩、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、水文設(shè)施、灌排設(shè)施、農(nóng)村水電設(shè)施、水土保持設(shè)施等水利設(shè)施的應(yīng)急修復(fù)及災(zāi)后重建。要統(tǒng)籌安排，科學(xué)組織，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理和竣工驗(yàn)收制度，選擇有資質(zhì)、有能力的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等隊(duì)伍參與震損水利設(shè)施災(zāi)后重建工作。要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、資金使用規(guī)范，確保按期完成災(zāi)后重建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第五，著力抓好河湖管理，努力規(guī)范涉河水事行為。要采取有力措施加強(qiáng)河湖管理，切實(shí)解決一些地方對(duì)河湖管理認(rèn)識(shí)不充分、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。要結(jié)合流域綜合規(guī)劃的修編，確定流域和重要江河湖泊開發(fā)利用和納污的控制性指標(biāo)，盡快編制重要河流水域、岸線利用規(guī)劃，制定相應(yīng)的有效保護(hù)、合理開發(fā)利用方案，為涉河涉水事務(wù)管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善河道管理法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)履行法律賦予水行政主管部門的河湖水域監(jiān)管職責(zé)，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河湖水域的監(jiān)督和管理。要認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前采砂管理的一些難點(diǎn)問(wèn)題，研究全國(guó)河道采砂管理的治本之策，加強(qiáng)河道采砂管理能力建設(shè)，建立健全河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制。

第六，著力抓好質(zhì)量與安全監(jiān)管，防止重特大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行好質(zhì)量與安全監(jiān)管職責(zé)。一要加強(qiáng)在建工程質(zhì)量監(jiān)督。堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，著力健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程經(jīng)得起大自然的考驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。二要加強(qiáng)安全監(jiān)管。牢固樹立“安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的理念，健全制度，完善措施，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，加大安全隱患排查和整改力度，防止發(fā)生重特大安全事故。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)和震損水庫(kù)要嚴(yán)格控制運(yùn)用，有重大安全隱患的水庫(kù)要降低水位或空庫(kù)運(yùn)行，確保大壩安全。三要加強(qiáng)項(xiàng)目稽察督導(dǎo)。深入開展重點(diǎn)水利工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等項(xiàng)目的稽察，特別是要加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的稽察，強(qiáng)化督促整改，確保工程安全、資金安全和干部安全。

三、強(qiáng)化措施，確保完成水利建設(shè)與管理各項(xiàng)任務(wù)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一年。當(dāng)前距年終的時(shí)間不多了，全面完成水管體制改革任務(wù)、實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、治淮等重點(diǎn)工程建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)已進(jìn)入沖刺階段，形勢(shì)逼人，任務(wù)艱巨。各級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，全力做好水利建設(shè)與管理工作，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水利部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把水利建設(shè)、管理與改革工作納入重要議事日程，放在突出位置來(lái)抓。要認(rèn)真研究加強(qiáng)本地區(qū)水利建設(shè)與管理工作的對(duì)策措施，及時(shí)解決建設(shè)與管理工作中遇到的困難和問(wèn)題。特別是要高度重視基層水管單位存在的突出困難，千方百計(jì)為基層水管單位的改革與發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。水利建設(shè)與管理戰(zhàn)線的廣大干部職工長(zhǎng)年戰(zhàn)斗在第一線，工作在最基層，各級(jí)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心，多支持，多幫助，盡力改善他們的工作和生活條件，解除他們的后顧之憂。第二，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要建立健全病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水庫(kù)水電站大壩運(yùn)行安全、水管體制改革、工程建設(shè)安全生產(chǎn)、河道采砂管理等各個(gè)領(lǐng)域的工作責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體崗位、具體人員，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工程質(zhì)量和安全出現(xiàn)重大問(wèn)題、工作出現(xiàn)重大失誤、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三，切實(shí)健全法規(guī)。要著力從四個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)需要的水利建設(shè)與管理法規(guī)制度體系：一是建立健全質(zhì)量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社會(huì)公共安全的法規(guī)制度；二是建立健全病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防止拖欠工程款等涉及民生的法規(guī)制度；三是建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)主體誠(chéng)信等涉及社會(huì)公共服務(wù)的法規(guī)制度；四是建立健全河湖管理、水域岸線管理等涉及社會(huì)管理的法規(guī)制度。近期，要大力推進(jìn)《河道采砂管理?xiàng)l例》立法協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。

第四，切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立水庫(kù)大壩基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和在建重點(diǎn)工程管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、水利施工企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立堤防、水閘等水利工程及河道水域岸線管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二要進(jìn)一步完善水利建設(shè)和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制訂當(dāng)前工作急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范。三要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，對(duì)工程建設(shè)與管理中的關(guān)鍵技術(shù)難題、重大基礎(chǔ)性問(wèn)題、體制機(jī)制性問(wèn)題等進(jìn)行深入研究。

第五，切實(shí)抓好隊(duì)伍。要加強(qiáng)水利建設(shè)與管理隊(duì)伍建設(shè)，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人機(jī)制，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)干部交流和鍛煉，努力在提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、培育職業(yè)精神等方面取得新的成效。從事水利建設(shè)與管理工作的同志要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、政策法規(guī)和綜合業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高政策理論水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭本職工作的能力。要牢固樹立責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，弘揚(yáng)“萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神和“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，特別是在行政許可、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、河道采砂管理等領(lǐng)域要加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。同志們，新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)管理，努力開創(chuàng)新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作新局面，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：陳部長(zhǎng)在2011年全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話

加快水利建設(shè) 強(qiáng)化水利管理

努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面

—在全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳雷

（2011年5月23日）

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，總結(jié)回顧“十一五”水利建設(shè)與管理工作，通報(bào)表?yè)P(yáng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，研究分析當(dāng)前建管工作形勢(shì)，安排部署“十二五”和2011年任務(wù)，努力開創(chuàng)水利建設(shè)管理工作新局面，為加快水利改革發(fā)展提供支撐和保障。吉林省委、省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，省長(zhǎng)王儒林、副省長(zhǎng)王守臣同志親臨會(huì)議指導(dǎo)。剛才，王儒林省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁活力以及水利改革發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，聽后深受鼓舞，倍感振奮。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握水利建設(shè)與管理工作新形勢(shì)

“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在各有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委、政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越，一大批重點(diǎn)水利工程相繼建成投入運(yùn)行，治淮、治太骨干工程全面完成；專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)如期完成，向黨中央、國(guó)務(wù)院交上了一份滿意的答卷；水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作取得階段成果，水利建設(shè)管理工作不斷加強(qiáng)；水管體制改革繼續(xù)深化，公益性管理人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步落實(shí)，長(zhǎng)效良性運(yùn)行機(jī)制初步建立；工程運(yùn)行管理水平不斷提高，運(yùn)行調(diào)度科學(xué)規(guī)范；河湖管理持續(xù)加強(qiáng)，涉河建設(shè)項(xiàng)目管理和采砂管理不斷規(guī)范，依法治水管水能力不斷增強(qiáng)，水利基礎(chǔ)保障能力大幅提高。這些成績(jī)的取得，凝聚著全國(guó)水利建設(shè)與管理戰(zhàn)線同志們的辛勞和智慧。特別是在抗御汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震次生災(zāi)害和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，以及歷年防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，廣大水利建設(shè)與管理工作者第一時(shí)間奔赴一線，展開工程查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、應(yīng)急處置等工作，為奪取搶險(xiǎn)救災(zāi)勝利和順利開展災(zāi)后重建工作做出了突出貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向從事水利建設(shè)與管理工作的同志們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！對(duì)受到通報(bào)表?yè)P(yáng)的全國(guó)水利建設(shè)與管理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！

“十二五”時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。加強(qiáng)水利建設(shè)與管理，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和水利改革發(fā)展全局，意義重大而深遠(yuǎn)。

第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。新中國(guó)成立以后特別是改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，水利保障能力不斷提高。但是，我國(guó)的基本水情沒(méi)有改變，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。這就迫切需要我們加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用，滿足人民群眾對(duì)加快水利發(fā)展的期盼，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

第二，完成大規(guī)模建設(shè)任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。中央1號(hào)文件提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年至10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，并明確提出今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。今后一個(gè)時(shí)期，水利建設(shè)投資高、規(guī)模大、項(xiàng)目多、任務(wù)重，尤其是量大面廣的民生水利項(xiàng)目，很多由基層水利部門承擔(dān)，對(duì)水利建設(shè)與管理工作帶來(lái)重大考驗(yàn)。我們必須針對(duì)大規(guī)模水利建設(shè)的新特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，不斷創(chuàng)新建管機(jī)制，加快完善法規(guī)制度，充實(shí)建管力量，強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)督，嚴(yán)格資金使用管理，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，確保大規(guī)模水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益。

第三，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。近年來(lái)，水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量難題亟待解決，特別是水利建設(shè)管理模式、市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、中小水利工程管護(hù)等問(wèn)題，都是難啃的硬骨頭。中央1號(hào)文件提出，要加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，深化國(guó)有水利工程管理體制改革，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制等。這些政策措施的出臺(tái)，為水利工程建設(shè)與管理體制改革指明了方向。我們必須緊緊抓住這一難得機(jī)遇，下大決心，花大氣力，深入推進(jìn)水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，為大規(guī)模水利建設(shè)提供有力的體制機(jī)制保障。

第四，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央作出的重大戰(zhàn)略部署。水利工作具有廣泛的社會(huì)性和群眾性，是社會(huì)管理的重要領(lǐng)域之一。近年來(lái)，隨著人口的增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一些地方擠占河道、圍墾湖泊、非法采砂、無(wú)序開發(fā)等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，河湖管理與保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須牢牢把握中央提出的最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強(qiáng)河湖管理，不斷創(chuàng)新水利社會(huì)管理方式方法，不斷提高依法治水和科學(xué)管水水平，促進(jìn)水利改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障人民群眾合法權(quán)益。

第五，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。走出一條具有中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，水利建設(shè)與管理工作還存在諸多與現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，一些地方工作理念比較落后，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。我們必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)代水利的規(guī)律和方向，著力建設(shè)現(xiàn)代化的工程體系，著力實(shí)施科學(xué)化的工程調(diào)度，著力完善系統(tǒng)化的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)規(guī)范化的工程管理，著力提高建設(shè)與管理信息化水平，推動(dòng)水利建設(shè)與管理工作再上新臺(tái)階。

二、扎實(shí)做好“十二五”水利建管工作

“十二五”水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央1號(hào)文件部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞民生水利建設(shè)，堅(jiān)持建管并重，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，著力提高水利建設(shè)與管理水平，確保大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施，確保水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，確保河湖維持健康生態(tài)功能，為水利跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

“十二五”時(shí)期，水利建設(shè)與管理要著力構(gòu)建四個(gè)體系：一是著力構(gòu)建以骨干樞紐工程為龍頭、蓄引提調(diào)攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設(shè)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量可靠、運(yùn)行安全、效益持久的現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系。二是著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代化水利工程管理體系。三是著力構(gòu)建制度健全、措施完善、嚴(yán)格規(guī)范、監(jiān)督有力、協(xié)調(diào)高效的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系。四是著力構(gòu)建法律完備、機(jī)制完善、規(guī)劃科學(xué)、監(jiān)督有效、水源可靠、豐枯相濟(jì)的河湖健康保障體系。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一，如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。一要加快實(shí)施5400座全國(guó)小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，狠抓建設(shè)管理，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保今年年底前基本完成主體工程建設(shè)，明年汛前完成工程驗(yàn)收。二要全面實(shí)施《全國(guó)重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，確保2013年完成1.59萬(wàn)座重點(diǎn)小（2）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，其他小（2）型水庫(kù)由地方安排資金，同步啟動(dòng)實(shí)施，2015年底前全部完成。三要對(duì)近年新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)繼續(xù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，力爭(zhēng)2013年底前完成。四要抓緊啟動(dòng)實(shí)施《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，用5年時(shí)間完成2721座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固事關(guān)人民群眾的切身利益和防洪安全，各地務(wù)必提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化建設(shè)管理，確保如期完成任務(wù)。

第二，全面提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。一要加快推進(jìn)骨干水利樞紐工程建設(shè)。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設(shè)步伐。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等流域控制性樞紐工程。抓緊前期論證，有計(jì)劃地開工一批對(duì)重要支流和區(qū)域防洪有重要作用的控制性樞紐工程，增強(qiáng)對(duì)江河洪水的調(diào)控能力。二要繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理。進(jìn)一步治理淮河，提高上游防洪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設(shè)。抓緊開展長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制及重點(diǎn)河段崩岸治理，加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治。加強(qiáng)黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。加快珠三角重點(diǎn)圍堤建設(shè)以及海河、松花江和遼河干流河道整治，推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理。繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理，促進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。三要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加強(qiáng)西南地區(qū)水源工程建設(shè)，完成“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈達(dá)山等在建水庫(kù)建設(shè)，抓緊實(shí)施全國(guó)大型、中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，提高重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的供水保障能力。四要加強(qiáng)河湖水系連通工程建設(shè)。加快實(shí)施引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、甘肅引洮等工程建設(shè)，加快推進(jìn)陜西引漢濟(jì)渭、安徽引江入巢濟(jì)淮、云南滇中引水等引調(diào)水工程前期工作，調(diào)整和優(yōu)化河湖水系連通格局，進(jìn)一步提高重點(diǎn)地區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。

第三，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理。一要切實(shí)抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。中央已經(jīng)把水利行業(yè)列為今年專項(xiàng)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，水利部與監(jiān)察部商定，從2011年起，兩部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)中央1號(hào)文件落實(shí)情況和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)加大工作力度，加快建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。二要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理體系，強(qiáng)化建設(shè)各方責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；創(chuàng)新質(zhì)量和安全監(jiān)管工作機(jī)制，探索適合大規(guī)

模水利建設(shè)特點(diǎn)和要求的監(jiān)管模式，特別是要加強(qiáng)由縣級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理的中小型水利項(xiàng)目監(jiān)管，防止發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。三要切實(shí)強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格資質(zhì)資格審查審批，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加快推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)提高水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管水平。四要切實(shí)保障工程運(yùn)行安全。進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任制，不斷完善水庫(kù)調(diào)度規(guī)程和安全預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)、病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）的日常監(jiān)管，嚴(yán)格控制運(yùn)用，確保工程運(yùn)行安全和效益充分發(fā)揮。

第四，繼續(xù)加大河湖水域岸線監(jiān)管力度。一要完善規(guī)劃體系。加快制定全國(guó)河道（湖泊）岸線利用與管理規(guī)劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、高效利用。抓緊完成《全國(guó)江河重要河道采砂管理規(guī)劃》、《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃》等規(guī)劃的編制修訂工作，規(guī)范采砂許可，為采砂監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。二要規(guī)范涉河項(xiàng)目管理。嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批制度，依法履行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，堅(jiān)決查處未批先建和不按批準(zhǔn)的建設(shè)方案實(shí)施的行為。建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度，以市場(chǎng)手段遏制水域的無(wú)序占用，規(guī)范水域管理。三要加強(qiáng)專項(xiàng)整治。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護(hù)河湖基本功能。繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、敏感水域，尤其是省際邊界水域要定期開展聯(lián)合整治和專項(xiàng)打擊行動(dòng)。四要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)水利部、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江河道采砂管理合作，繼續(xù)深化合作內(nèi)容，拓寬合作領(lǐng)域，完善執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮兩部行政監(jiān)管合力。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真探索采砂管理的治本之策，研究建立全國(guó)河道采砂管理的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步做好河湖及水工程確權(quán)劃界工作，積極探索多部門協(xié)作共推機(jī)制。建立健全農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)。

第五，不斷深化水利工程建管體制改革。一要進(jìn)一步鞏固深化國(guó)有水利工程管理體制改革。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，足額落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。抓緊研究制定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的政策以及省（市）級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。加快水管單位內(nèi)部人事和分配制度改革，積極推行管養(yǎng)分離，妥善解決水管單位分流人員社保問(wèn)題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確所有權(quán)和使用權(quán)，采用集中管理、專業(yè)化和社會(huì)化管理等多種方式，創(chuàng)新工程管理體制。對(duì)公益性小型水利工程，要明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障水利工程良性運(yùn)行，提高工程管理水平。三要深化水利建設(shè)管理體制改革。全面落實(shí)以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的“三項(xiàng)”制度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，規(guī)范中小型水利工程項(xiàng)目法人組建，積極推行集中組建項(xiàng)目法人、集中建設(shè)管理等建設(shè)管理模式，積極探索設(shè)計(jì)施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，形成公正、透明的水利建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制。

第六，努力推進(jìn)水利建設(shè)與管理現(xiàn)代化。一要推進(jìn)工程現(xiàn)代化。要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，用新技術(shù)、新材料、新工藝打造現(xiàn)代化的精品工程，構(gòu)筑適應(yīng)“三化同步”需求的現(xiàn)代水利工程體系。二要推進(jìn)調(diào)度現(xiàn)代化。以先進(jìn)的理念指導(dǎo)水利工程調(diào)度，統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等不同功能，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。強(qiáng)化流域水量統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)區(qū)域工程聯(lián)合調(diào)度，研究梯級(jí)水庫(kù)和水庫(kù)群優(yōu)化調(diào)度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程調(diào)度，實(shí)現(xiàn)河湖水系的互連互通，促進(jìn)水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護(hù)。三要推進(jìn)管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新管理理念，完善管理手段，改進(jìn)管理技術(shù)，提升管理效率和管理水平。扎實(shí)推進(jìn)水利信息化，加強(qiáng)水雨情測(cè)報(bào)、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制等系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息化與建設(shè)、管理、調(diào)度、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合，以信息化帶動(dòng)水利工程管理的現(xiàn)代化。

三、全面落實(shí)各項(xiàng)水利建設(shè)管理措施

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利投資強(qiáng)度大、建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間要求緊、管理難度大，水利建設(shè)與管理工作肩負(fù)前所未有的艱巨任務(wù)和重大責(zé)任。5月20日，中央召開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會(huì)議，把貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件情況列為七項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容之一，對(duì)水利建設(shè)與管理工作提出明確要求。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真貫徹中央部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化協(xié)作，狠抓落實(shí)。

第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要把水利建設(shè)、管理與改革工作放在更加突出位置來(lái)抓，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，千方百計(jì)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。目前，水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水管體制改革、大壩安全管理等工作都建立了責(zé)任制，要結(jié)合本地區(qū)建設(shè)與管理目標(biāo)任務(wù)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，逐級(jí)逐崗落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

第二，切實(shí)提升政策執(zhí)行能力。要緊緊圍繞落實(shí)中央1號(hào)文件，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，確保中央出臺(tái)的政策措施落實(shí)到位。要提高組織能力，通過(guò)采取月報(bào)、旬報(bào)及通報(bào)公示等相關(guān)制度，及時(shí)跟蹤重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；采取稽察督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)、掛牌督辦等多種方式，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要提高研究能力，深入基層開展調(diào)查研究，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，創(chuàng)新工作思路和方法，提出對(duì)策和措施。要提高統(tǒng)籌能力，把握工作主線，抓住工作重點(diǎn)，著重抓好牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴打殲滅戰(zhàn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)建設(shè)與管理工作的全面推進(jìn)。

第三，切實(shí)強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。要適應(yīng)新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作形勢(shì)，加快法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要從規(guī)范工程建設(shè)管理的角度出發(fā)，盡快制訂出臺(tái)當(dāng)前急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范，加快完善工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要從保障公共安全的角度出發(fā)，盡快修訂完成工程運(yùn)行管理、質(zhì)量管理、安全管理等方面的法規(guī)制度。要從提供社會(huì)公共服務(wù)的角度出發(fā)，健全行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、誠(chéng)信體系建設(shè)等方面的法規(guī)制度。要從創(chuàng)新社會(huì)管理的角度出發(fā)，著力推進(jìn)《河道管理?xiàng)l例》、《河道采砂管理?xiàng)l例》等方面的立法進(jìn)程。

第四，切實(shí)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。做好新形勢(shì)下水利建設(shè)與管理工作，人才隊(duì)伍是保障。要加大人才培養(yǎng)力度，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)干部交流鍛煉，盡快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)現(xiàn)代化水利建設(shè)與管理需要的高層次人才，著力提升基層水利人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展反腐倡廉教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、河道采砂管理、行政審批、資金使用等方面的監(jiān)督檢查，確保“四個(gè)安全”，確保工程優(yōu)良、干部?jī)?yōu)秀。

同志們，水利建設(shè)與管理工作既面臨重要機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央1號(hào)文件決策部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加有力有效的工作措施、更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，勇挑重?fù)?dān)，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水利新跨越做出更大貢獻(xiàn)！

第三篇：陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)防汛抗洪救災(zāi)電視電話會(huì)議上的講話

陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)防汛抗洪救災(zāi)電視電話會(huì)議上的講話

全國(guó)防汛已進(jìn)入最關(guān)鍵時(shí)期 任務(wù)艱巨責(zé)任重大

[水利部部長(zhǎng)陳雷]當(dāng)前全國(guó)正值主汛期，大江大河大湖隨時(shí)可能發(fā)生大洪水，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)隨時(shí)可能登陸。從歷史上看，我國(guó)大江大河的大洪水多發(fā)生在7月下半月至8月上半月，即所謂的“七下八上”。如淮河“75.8”大洪水，黃河“58.7”、“82.8”大洪水，海河“63.8”、“96.8”大洪水，遼河“85.8”、“95.7”大洪水，松花江“32.8”、“98.8”大洪水都發(fā)生在這個(gè)階段。目前，全國(guó)防汛已進(jìn)入最關(guān)鍵的時(shí)期，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。國(guó)家防總、水利部將認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理對(duì)當(dāng)前防汛工作的重要指示，按照回良玉副總理在這次電視電話會(huì)議上做出的各項(xiàng)工作部署，進(jìn)一步抓好落實(shí)。

一是切實(shí)做好當(dāng)前淮河防汛抗洪工作。目前，淮河第三次洪峰已過(guò)王家壩，正在向中游推進(jìn)，中下游干流全線在警戒水位以上運(yùn)行。由于高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，堤防長(zhǎng)期浸泡，管涌、滲水等險(xiǎn)情增多，防守壓力加大。據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，近期淮河流域仍有強(qiáng)降水過(guò)程，淮河防汛形勢(shì)非常嚴(yán)峻。沿淮地區(qū)要充分考慮大堤高水位浸泡時(shí)間長(zhǎng)、水庫(kù)高水位運(yùn)行、干支流堤防險(xiǎn)情增多、部分行蓄洪區(qū)分洪運(yùn)用等情況，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好水庫(kù)、行蓄洪區(qū)和湖泊的調(diào)度，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，加大搶險(xiǎn)力度，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾，確保人民生命安全。

二是切實(shí)做好其它大江大河的防汛工作。據(jù)預(yù)報(bào)，近期長(zhǎng)江上游和部分支流仍有強(qiáng)降雨，有關(guān)地區(qū)要做好迎戰(zhàn)大洪水的準(zhǔn)備。黃河、海河等北方河流也隨時(shí)有發(fā)生大洪水的可能。各地要立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，進(jìn)一步落實(shí)防汛責(zé)任制，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度洪水，加強(qiáng)防洪工程的搶護(hù)，確保江河安瀾。

三是切實(shí)做好水庫(kù)安全度汛工作。我國(guó)8萬(wàn)多座水庫(kù)有3萬(wàn)多座是病險(xiǎn)庫(kù)，水庫(kù)安全度汛是防汛抗洪的難點(diǎn)和重點(diǎn)。迄今，全國(guó)已有6座中小型水庫(kù)垮壩，雖然沒(méi)有造成人員傷亡，應(yīng)引起各地的高度重視。要切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)特別是病險(xiǎn)水庫(kù)、小型水庫(kù)的安全度汛工作，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和預(yù)警措施，科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)值守和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除險(xiǎn)情，提前轉(zhuǎn)移下游群眾，避免因水庫(kù)垮壩造成人員傷亡。

四是切實(shí)做好山洪災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)的防御工作。近幾年來(lái)，山洪災(zāi)害造成大量人員傷亡。特別是今年極端天氣事件引發(fā)的山洪災(zāi)害頻繁，各地要強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和防御措施，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾。沿海地區(qū)要完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提前做好防御臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

五是切實(shí)抓好應(yīng)急排澇和水毀工程修復(fù)。目前，全國(guó)受澇地區(qū)主要集中在沿淮各省和湖北等地，其中河南、安徽和江蘇三省受澇面積2000多萬(wàn)畝。受澇地區(qū)要堅(jiān)持防汛排澇兩手抓，及早制定排澇計(jì)劃，在洪水回落具備條件時(shí)，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的機(jī)械，搶排澇水，為災(zāi)后重建、恢復(fù)家園、水毀修復(fù)和保苗補(bǔ)種創(chuàng)造條件。目前，全國(guó)水利工程水毀損失已達(dá)52億元，大量水庫(kù)、堤防、水閘等防洪工程損毀嚴(yán)重，亟需修復(fù)。有關(guān)地區(qū)要高度重視水毀工程的修復(fù)，制定修復(fù)計(jì)劃，落實(shí)修復(fù)資金。中央和地方下達(dá)的特大防汛經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)用于水毀水利工程的修復(fù)，以盡快恢復(fù)工程的防洪能力。

各地防汛和水利部門采取系列措施防汛救災(zāi)

[水利部部長(zhǎng)陳雷]黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗洪救災(zāi)工作。今年以來(lái)，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)防汛抗洪和救災(zāi)工作作出重要批示，溫家寶總理在淮河防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)刻親赴淮河抗洪第一線視察災(zāi)情，慰問(wèn)群眾，指導(dǎo)防汛抗洪工作。回良玉副總理及時(shí)對(duì)重大汛情和災(zāi)情作出指示，在洪峰到來(lái)前親臨國(guó)家防總指揮中心主持召開異地視頻緊急會(huì)商會(huì)議，作出運(yùn)用蒙洼蓄洪區(qū)的關(guān)鍵性決策，親赴安徽、湖北等地視察汛情災(zāi)情，安排部署淮河流域防汛救災(zāi)工作。

國(guó)家防總、水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，各地防汛抗旱指揮部和水利部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防汛救災(zāi)工作的要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列有力措施。

一是強(qiáng)化預(yù)報(bào)，及時(shí)會(huì)商決策。面對(duì)復(fù)雜多變的氣象、雨情、水情，各級(jí)氣象、水文部門密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，淮河汛情出現(xiàn)后，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加密測(cè)次，及時(shí)準(zhǔn)確地作出淮河洪水的滾動(dòng)預(yù)報(bào)。針對(duì)嚴(yán)重的汛情和災(zāi)情，各級(jí)防汛和水利部門及時(shí)研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門的會(huì)商，還通過(guò)異地視頻會(huì)商系統(tǒng)多次與重點(diǎn)地區(qū)舉行聯(lián)合會(huì)商，分析汛情的發(fā)展變化，提出防汛抗洪的決策意見，為防汛指揮決策提供了有力支持。

二是依法防洪，科學(xué)調(diào)控洪水。根據(jù)《防洪法》《防汛條例》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《淮河防御洪水方案》，國(guó)家防總和有關(guān)省防汛指揮部宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)入緊急防汛期，并緊急調(diào)度石漫灘、宿鴨湖、板橋、薄山、南灣等上游水庫(kù)，攔洪錯(cuò)峰，有效減輕中下游防守壓力；及時(shí)啟用入江水道、入海水道、蘇北灌溉總渠、淮沭河泄洪，降低洪澤湖水位，以利上中游洪水下泄；及時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)，降低中下游河道水位。先后運(yùn)用蒙洼、南潤(rùn)段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9個(gè)行蓄洪區(qū)，累計(jì)分洪約10億立方米。特別是在淮河防汛的緊要關(guān)頭，及時(shí)啟用蒙洼蓄洪區(qū)分洪，有效緩解了淮河干流的防洪壓力。

三是以人為本，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾。由于汛情來(lái)得猛、洪水量級(jí)大，群眾轉(zhuǎn)移任務(wù)重、難度大。為確保低洼地帶、水庫(kù)下游受威脅地區(qū)以及行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困難，緊急動(dòng)員，迅速采取有力措施，先后轉(zhuǎn)移群眾320多萬(wàn)人。由于轉(zhuǎn)移及時(shí)、措施得當(dāng)，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)大大少于多年同期。淮河大水緊急轉(zhuǎn)移50多萬(wàn)人，行蓄洪區(qū)運(yùn)用緊急轉(zhuǎn)移9000多人，無(wú)一傷亡。全國(guó)共有2座中型和4座小型水庫(kù)垮壩，也未造成人員傷亡。

四是加大力度，做好巡查和搶險(xiǎn)。為做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力把險(xiǎn)情和隱患消滅在萌芽狀態(tài)，各地普遍加強(qiáng)了水庫(kù)、堤防等工程的巡查和搶險(xiǎn)工作。由于查險(xiǎn)及時(shí)、措施得力，湖北等地發(fā)生的水庫(kù)漫溢等重大險(xiǎn)情及時(shí)得到有效控制。目前，淮河干支流共出現(xiàn)險(xiǎn)情564處，其中淮河干流險(xiǎn)情238處，均得到有效控制。高峰時(shí)期，沿淮三省共組織51.18萬(wàn)人上堤防守，其中人民解放軍、武警官兵1萬(wàn)余人。

五是防范未然，及時(shí)派組指導(dǎo)。針對(duì)各地汛情、險(xiǎn)情、工情和災(zāi)情，各級(jí)防汛抗旱指揮部和水利部門緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)派出工作組和專家組趕赴抗洪現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助地方做好抗洪搶險(xiǎn)工作。水利部副部長(zhǎng)矯勇帶工作組在洪峰到來(lái)之前趕赴淮河一線，與地方同志一起抗洪搶險(xiǎn)。目前，國(guó)家防總、水利部累計(jì)派出25個(gè)工作組指導(dǎo)地方抗洪搶險(xiǎn)。

六是全力支持，安排資金和物資。根據(jù)各地汛情和災(zāi)情的發(fā)展，國(guó)家防總及時(shí)商財(cái)政部門撥付特大防汛補(bǔ)助費(fèi)8.05億元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日撥付沿淮三省和淮委1.08億元，并緊急調(diào)撥280艘橡皮舟、100萬(wàn)條編織袋、80萬(wàn)平米編織布、24萬(wàn)平米無(wú)紡布、12000件救生衣等中央防汛物資，支援有關(guān)省抗洪搶險(xiǎn)

入汛以來(lái)的汛情和災(zāi)情主要表現(xiàn)在五個(gè)方面

[水利部部長(zhǎng)陳雷]今年入汛以來(lái)，江南南部、華南大部、西南東部、湖北西部等地區(qū)和淮河流域先后發(fā)生持續(xù)性強(qiáng)降雨過(guò)程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韓江，長(zhǎng)江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流發(fā)生超警戒或超保證水位的洪水。總的看，汛情、災(zāi)情主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是降雨強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。6月份以來(lái)，全國(guó)降雨主要集中在淮河、嘉陵江、漢江流域和黃河上中游地區(qū)，降雨量比歷史同期偏多5成到1倍。特別是6月29日以來(lái)，淮河流域除有2天間歇外，持續(xù)強(qiáng)降雨，流域面平均雨量290毫米，比歷史同期偏多3～5倍，折合降雨總量785億立方米。其中300毫米以上降雨面積為14.76萬(wàn)平方公里，占流域面積的54%；200毫米以上降雨面積19.77萬(wàn)平方公里，占流域面積的73%。最大點(diǎn)雨量安徽臨泉852毫米。

二是洪水漲勢(shì)猛，量級(jí)大。四川嘉陵江支流渠江羅渡溪站7月3日由204.80米起漲，7月7日出現(xiàn)225.37米的洪峰水位，4天內(nèi)漲幅達(dá)20.57米，超過(guò)實(shí)測(cè)歷史最高水位0.33米。淮河干流王家壩站自6月30日的20.52米起漲，7月4日就超過(guò)28米，隨后又超過(guò)29米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全線超過(guò)保證水位。在蒙洼等行蓄洪區(qū)分洪運(yùn)用后，干流王家壩、潤(rùn)河集兩站最高水位和最大流量仍超過(guò)2003年，其中潤(rùn)河集站超過(guò)歷史最高水位0.07米。洪水漲勢(shì)之猛、量級(jí)之大為多年所罕見。

三是山洪災(zāi)害頻發(fā)，損失嚴(yán)重。我國(guó)西南、江南、華南和西北等地山洪災(zāi)害頻發(fā)，共有276人因山洪災(zāi)害死亡，占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的67%，其中發(fā)生死亡3人以上的較大山洪災(zāi)害28起，主要分布在四川、湖北、貴州、江西、重慶、廣東等地。

四是旱澇急轉(zhuǎn)，防汛難度大。6月份以前，四川、重慶、云南、貴州、廣西等南方地區(qū)受旱面積一度達(dá)到3720萬(wàn)畝，上百萬(wàn)人飲水十分困難。進(jìn)入6月份以后，西南等地旱澇急轉(zhuǎn)，洪澇頻發(fā)，尤其是四川、重慶、湖北等地受強(qiáng)降雨影響，水庫(kù)、堤防多次出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，飽受干旱之苦的旱區(qū)又遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，防汛難度之大也是前所未有的。

五是災(zāi)害頻繁，洪澇損失重。截至7月16日，全國(guó)有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生洪澇災(zāi)害，一些地區(qū)反復(fù)受災(zāi)。全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)9038萬(wàn)畝，成災(zāi)4016萬(wàn)畝，受災(zāi)人口8813萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡411人、失蹤105人，倒塌房屋35.6萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失372.6億元。其中淮河流域農(nóng)作物受災(zāi)3370萬(wàn)畝，受災(zāi)人口2042萬(wàn)人，倒塌房屋7.1萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失120億元。

第四篇：陳雷在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話

陳雷在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話

2011-02-01

全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神 奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越

——在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳雷

（2010年12月24日）

同志們：

這次會(huì)議是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、水利改革發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇的背景下召開的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時(shí)期水利工作，深入分析當(dāng)前水利面臨形勢(shì)，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。

中央和國(guó)家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會(huì)議。剛才，江蘇省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及做法，描繪了江蘇“兩個(gè)率先”的宏偉藍(lán)圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_(dá)了中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入解讀了即將出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署、全力抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、全面總結(jié)“十一五”水利工作

“十一五”時(shí)期，是我國(guó)水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。

第一，新時(shí)期治水思路不斷完善。“十一五”時(shí)期，我們按照科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)水利工作新形勢(shì)新任務(wù)，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，進(jìn)一步確立七大流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展治水思路煥發(fā)出勃勃生機(jī)。我們順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)和突破口，加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益的水利問(wèn)題，使水利更好地惠及億萬(wàn)人民群眾。民生水利的理念在全國(guó)水利系統(tǒng)深入人心，民生水利快速發(fā)展成為“十一五”時(shí)期的鮮明特點(diǎn)。

第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效。“十一五”時(shí)期，我國(guó)洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。各級(jí)水利部門堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，各級(jí)地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長(zhǎng)江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對(duì)“碧利斯”、“莫拉克”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬(wàn)人的飲水問(wèn)題及時(shí)得到解決，2400多座震損水庫(kù)、800多座震損水電站無(wú)一垮壩，1000多公里震損堤防無(wú)一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時(shí)搶修、恢復(fù)玉樹震損水利水電工程，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學(xué)、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。

第三，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年來(lái)，新建和加固堤防17080公里，新增水庫(kù)庫(kù)容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。大江大河大湖治理成效顯著，長(zhǎng)江下游河勢(shì)控制、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，治淮19項(xiàng)骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理順利實(shí)施，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項(xiàng)目全面啟動(dòng)。一大批重點(diǎn)水利樞紐建成并投入運(yùn)行，三峽工程成功實(shí)現(xiàn)175米水位試驗(yàn)性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，中線京石段實(shí)現(xiàn)向北京應(yīng)急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達(dá)山、四川亭子口等工程進(jìn)展順利。開展了1000余條中小河流重點(diǎn)河段治理和103個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)。

第四，農(nóng)村水利事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村飲水安全投入大幅增加，累計(jì)解決2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年宣言目標(biāo)。農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，累計(jì)新增有效灌溉面積5000萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。對(duì)全國(guó)434處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務(wù)，同時(shí)對(duì)216處中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國(guó)大型灌排泵站更新改造啟動(dòng)實(shí)施。開展850個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。新增水電裝機(jī)8100萬(wàn)千瓦，其中農(nóng)村水電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦。建成400多個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，實(shí)施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護(hù)不斷加強(qiáng)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬(wàn)元GDP用水量降低20%和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)。江河流域水量分配逐步開展，省級(jí)行政區(qū)用水定額指標(biāo)體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強(qiáng)化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實(shí)踐，開展了100個(gè)國(guó)家級(jí)和200個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。水資源保護(hù)力度加大，流域和省級(jí)地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護(hù)不斷加強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了松花江污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機(jī)。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江水量調(diào)度不斷加強(qiáng)，枯水期下游供水和航運(yùn)安全得到保障。適時(shí)開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點(diǎn)城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點(diǎn)、南方崩崗治理啟動(dòng)實(shí)施，新增水土流失綜合治理面積23萬(wàn)平方公里，治理小流域2萬(wàn)多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬(wàn)平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預(yù)防監(jiān)督扎實(shí)開展，全國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動(dòng)取得豐碩成果。重點(diǎn)流域生態(tài)治理深入推進(jìn)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效顯著。

第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續(xù)深化，中央和地方公共財(cái)政水利投入大幅度增長(zhǎng)，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的水利投融資機(jī)制。國(guó)有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”得到落實(shí)。流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，全國(guó)72%的縣級(jí)以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，工業(yè)和城市生活水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域協(xié)作機(jī)制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫(kù)移民后期扶持政策全面落實(shí)，水利定點(diǎn)扶貧規(guī)劃順利完成。

第八，依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。水利政策法規(guī)體系不斷健全，出臺(tái)抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)，《水土保持法》（修訂草案）已進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議階段。水行政執(zhí)法力度不斷加大，嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，全面完成“四無(wú)水電站”清查整改，妥善調(diào)處一批重大省際水事糾紛。“五五”普法工作全面完成。水利規(guī)劃取得重要成果，國(guó)務(wù)院批復(fù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項(xiàng)重要水利規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全面通過(guò)技術(shù)審查。第一次全國(guó)水利普查全面展開。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理與河湖管理不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。

第九，水利科技與國(guó)際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)40項(xiàng)，引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)800余項(xiàng)，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學(xué)科領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測(cè)和城市水文工作取得新進(jìn)展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國(guó)際交流與合作廣泛開展，與60多個(gè)國(guó)家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動(dòng)，水利對(duì)外開放和利用外資步伐加快，小水電“點(diǎn)亮非洲”得到國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)。

第十，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的先進(jìn)性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。“5151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項(xiàng)目和新技師培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施，水利隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強(qiáng)，懲防體系建設(shè)逐步深入，強(qiáng)化預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計(jì)，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評(píng)為全國(guó)文明單位和全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設(shè)富有生機(jī)。離退休干部工作全面加強(qiáng)。工青婦、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體作用進(jìn)一步發(fā)揮。“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚(yáng)，涌現(xiàn)出一大批水利先進(jìn)集體和模范人物。

五年來(lái)，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲得了深刻啟示。

第一，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證。五年來(lái)，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻親臨一線視察災(zāi)情、指導(dǎo)工作。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造三大目標(biāo)任務(wù)，每年中央一號(hào)文件都對(duì)水利工作作出安排部署，為加快水利改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本保證。

第二，持續(xù)加大政策支持是水利又好又快發(fā)展的有力支撐。五年來(lái)，中央出臺(tái)一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計(jì)增加水利投資。“十一五”水利總投入是“十五”的1.93倍，干成了一些多年想干而沒(méi)有條件干的大事。

第三，堅(jiān)持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求。五年來(lái)，水利部黨組堅(jiān)決貫徹中央水利工作方針，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。五年來(lái)，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問(wèn)題，實(shí)施了一大批民生水利項(xiàng)目，為人民群眾帶來(lái)了更多實(shí)惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大活力和內(nèi)在動(dòng)力。

第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊(duì)伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來(lái)，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)扎實(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊(duì)伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，奮勇拼搏，無(wú)私奉獻(xiàn)，成為水利改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

第六，廣泛凝聚全社會(huì)治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來(lái)，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級(jí)黨委政府高度重視、大力推動(dòng)，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事、團(tuán)結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時(shí)艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。

經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，我國(guó)水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表水利部，向長(zhǎng)期關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府、人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神和決策部署

“十二五”時(shí)期，是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五”時(shí)期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)研究部署加快水利改革發(fā)展問(wèn)題，討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，對(duì)于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求。黨的十七屆五中全會(huì)提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，同時(shí)提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，強(qiáng)調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向，強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和6個(gè)方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局。“三化同步”是現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢(shì)的必然要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問(wèn)題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制，迫切需要全面推進(jìn)水利各個(gè)領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。我們必須深刻認(rèn)識(shí)世情國(guó)情水情變化，在形勢(shì)發(fā)展變化中抓住新機(jī)遇，在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)中把握主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階。

第二，準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)水資源形勢(shì)深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對(duì)全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。這是在我們黨的重要會(huì)議上，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，這是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情水情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，是我們黨對(duì)水利工作認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)、凝聚全社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

第三，準(zhǔn)確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。新中國(guó)成立以后特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，主要表現(xiàn)在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴(yán)重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問(wèn)題日益突出，水資源水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束不斷強(qiáng)化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制問(wèn)題，水利改革進(jìn)入深層次攻堅(jiān)克難階段。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，人多水少、水資源時(shí)空分布不均依然是我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢(shì)在必行。

第四，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國(guó)家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。明確提出力爭(zhēng)通過(guò)5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。強(qiáng)調(diào)要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等五個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面把握中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)水利工作的重大部署，把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來(lái)，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來(lái)，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。

第五，準(zhǔn)確把握加快水利發(fā)展的政策措施。解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農(nóng)村工作會(huì)議制定和出臺(tái)了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財(cái)政、投資、金融、稅收、土地、價(jià)格、政績(jī)考核等各個(gè)領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級(jí)財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利基金政策，延長(zhǎng)征收年限、拓寬來(lái)源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出1倍。同時(shí)，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲(chǔ)備、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對(duì)各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對(duì)過(guò)去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對(duì)水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，抓緊實(shí)化細(xì)化政策，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進(jìn)“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時(shí)期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為戰(zhàn)略舉措，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。

今后五年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——防洪減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點(diǎn)中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系基本建立。全國(guó)洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題全面解決。全國(guó)新增供水能力400億立方米左右，全國(guó)干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬(wàn)畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，水資源高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量降低到140立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。

——水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國(guó)重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬(wàn)平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。符合我國(guó)國(guó)情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機(jī)制基本建立，全社會(huì)水法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財(cái)政為主渠道的穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全，水價(jià)形成機(jī)制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，水利人才隊(duì)伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，全面完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)和規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時(shí)間完成1836個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)獨(dú)流入海河流和西北地區(qū)重點(diǎn)內(nèi)陸河流綜合治理。

第二，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點(diǎn)中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施大中型灌排泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，對(duì)縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中配套改造。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利工程建設(shè)。

第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實(shí)施全國(guó)大型、中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮（巢）、滇中調(diào)水等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，開展南水北調(diào)西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。實(shí)施西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批中小型水庫(kù)、引提水工程，著力解決西南等地區(qū)工程性缺水問(wèn)題。加快河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2012年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉財(cái)政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動(dòng)式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)模化耕作條件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機(jī)械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對(duì)豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過(guò)程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國(guó)特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。

第五，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點(diǎn)的新三項(xiàng)工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江城陵磯附近和海河重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，調(diào)整和建設(shè)淮河行蓄洪區(qū)，加強(qiáng)黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。抓好城市防洪排澇工程建設(shè)，推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，全面開展坡耕地綜合整治，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復(fù)治理。抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村河道疏浚和小型水庫(kù)清淤。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料工程規(guī)模，實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理和安全監(jiān)管。

第七，著力實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實(shí)重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級(jí)取水總量控制指標(biāo)體系。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化計(jì)量和考核管理。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度，推進(jìn)太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。完善國(guó)家水權(quán)制度，全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進(jìn)地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，大幅度增加各級(jí)財(cái)政水利投資規(guī)模，充實(shí)完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴(kuò)大基金來(lái)源和規(guī)模，完善有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵(lì)各地積極出臺(tái)扶持政策，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。推進(jìn)水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)中小水利工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，保障水利工程良性運(yùn)行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動(dòng)水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)，積極開展水利多種經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

第九，不斷強(qiáng)化科學(xué)治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。健全水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證體系。建立健全水法規(guī)體系，完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、河道采砂、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大對(duì)非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域、岸線。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。做好水庫(kù)移民安置工作，深入落實(shí)后期扶持政策。完善水利安全監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作。

第十，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。全面做好第一次全國(guó)水利普查工作。完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。加快國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國(guó)水資源管理信息系統(tǒng)和國(guó)家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。大力加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。

四、扎實(shí)做好2011年水利工作

2011年是建黨90周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實(shí)中央決策部署，做好2011年水利工作，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺(tái)風(fēng)防御工作，認(rèn)真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析評(píng)估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，2010年開工項(xiàng)目要在2011年完成任務(wù)，其他項(xiàng)目2011年全部開工建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃。抓緊實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個(gè)縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

第三，加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。抓緊落實(shí)西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、綜合效益高的水源工程項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施進(jìn)行清淤擴(kuò)容、續(xù)建配套、除險(xiǎn)加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

第四，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議部署，抓緊開工建設(shè)入江水道加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整、平原洼地治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施太湖太浦閘除險(xiǎn)加固，開工建設(shè)新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實(shí)施方案項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設(shè)西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達(dá)山等一批骨干水庫(kù)工程。搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實(shí)做好水庫(kù)移民及水利定點(diǎn)扶貧工作。

第五，著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。2011年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬(wàn)畝。大力抓好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治。新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬(wàn)千瓦，全面啟動(dòng)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新開工一批小水電代燃料工程項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)。

第六，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和水土保持。完善最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，組織實(shí)施跨省河流水量分配，明確省級(jí)行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門修訂重點(diǎn)行業(yè)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完成全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在重點(diǎn)流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬(wàn)平方公里。深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。

第七，深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。積極爭(zhēng)取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。會(huì)同有關(guān)部門研究制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金使用管理辦法。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強(qiáng)化水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)落實(shí)基層水利站人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)政策，加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)、試驗(yàn)示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)和計(jì)量收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)和生活用水水價(jià)改革。全面加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制。

第八，完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)。全面完成七大流域綜合規(guī)劃修編，啟動(dòng)全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃編制，抓好各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理?xiàng)l例、洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例的審查工作，積極推進(jìn)節(jié)約用水條例等立法工作。加強(qiáng)水政監(jiān)察，繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管，全面加強(qiáng)河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發(fā)展配套政策研究制定工作，加強(qiáng)水利重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究。認(rèn)真抓好水利普查的組織實(shí)施，按時(shí)完成清查登記階段各項(xiàng)任務(wù)。

第九，推動(dòng)水利科技創(chuàng)新與國(guó)際合作。做好“十二五”國(guó)家級(jí)重大研究項(xiàng)目的論證和啟動(dòng)實(shí)施工作，力爭(zhēng)在水安全戰(zhàn)略研究、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、江河湖庫(kù)水系連通和水資源優(yōu)化配置、流域控制性骨干工程聯(lián)合調(diào)度等方面實(shí)現(xiàn)新突破，抓好技術(shù)引進(jìn)和科技推廣。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化水文行業(yè)管理，加快水利信息化步伐，啟動(dòng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)等建設(shè)。積極推進(jìn)雙邊多邊水利務(wù)實(shí)合作。

第十，加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加大干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強(qiáng)水利懲防體系建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大水利項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃、工程建設(shè)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計(jì)、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團(tuán)建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強(qiáng)水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進(jìn)展。

五、著力抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)各級(jí)水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。我們一定要全力以赴、扎實(shí)工作，全面貫徹落實(shí)好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來(lái)，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實(shí)到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

第二，加大投入，健全機(jī)制。落實(shí)中央決策部署，投入是保障。各級(jí)水利部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，明確政府在水利發(fā)展中的主要責(zé)任，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題，切實(shí)把水利作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加水利投入，千方百計(jì)落實(shí)好地方配套資金。要優(yōu)化項(xiàng)目安排和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財(cái)政投入水利建設(shè)的新機(jī)制，還要加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會(huì)各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。要切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)審計(jì)稽察，確保資金安全，提高投資效益。

第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。落實(shí)中央決策部署，首先看作風(fēng)。回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，必須要有好的作風(fēng)，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情。這是對(duì)我們的諄諄告誡，也是對(duì)我們的殷切期望，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要銘記在心，落實(shí)于行，滿懷“四情”做好工作，心無(wú)旁騖抓好落實(shí)。要深入基層和一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問(wèn)題。對(duì)中央已經(jīng)明確的政策要抓緊實(shí)施，對(duì)實(shí)踐中行之有效的做法要總結(jié)推廣，對(duì)迫切需要解決的問(wèn)題要敢于先行先試。

第四，注重宣傳，營(yíng)造氛圍。落實(shí)中央決策部署，必須營(yíng)造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來(lái)。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道各地治水實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會(huì)各界的理解和支持。

第五，加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。落實(shí)中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)檢查各地政策措施是否落實(shí)到位，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否落實(shí)到位，工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實(shí)到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章是否落實(shí)到位。在繼續(xù)開展專項(xiàng)檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會(huì)公開監(jiān)督的力度，建立健全問(wèn)責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)，并與項(xiàng)目安排、資金撥付、績(jī)效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實(shí)中央決策部署，必須強(qiáng)化團(tuán)結(jié)治水、合力興水。各級(jí)水利部門要當(dāng)好黨委政府參謀，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處。要搞好流域機(jī)構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)水利部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化上下級(jí)之間的溝通聯(lián)系，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，共同做好各項(xiàng)水利工作。

同志們，水利事業(yè)的又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)，機(jī)遇難得，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負(fù)責(zé)的精神，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進(jìn)新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年！

第五篇：陳竺部長(zhǎng)在2008年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話范文

深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神

努力開創(chuàng)中國(guó)特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新局面

----衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在2008年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

衛(wèi)生部部長(zhǎng)

陳 竺（2008年1月7日）

同志們：

2008年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議是在衛(wèi)生系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。這次全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議的任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)黨的十六大以來(lái)衛(wèi)生工作成就和經(jīng)驗(yàn)，回顧2007年全國(guó)衛(wèi)生工作，部署2008年衛(wèi)生工作重點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，為推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。

國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議非常重視，吳儀副總理親自到會(huì)，并發(fā)表了重要講話，充分肯定了五年來(lái)衛(wèi)生工作所取得的成績(jī)，深刻總結(jié)了探索中國(guó)特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路的重要經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)今后衛(wèi)生工作提出了希望和要求。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)吳儀副總理的重要講話，努力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。下面，我講三個(gè)問(wèn)題，供同志們討論。一、一年來(lái)衛(wèi)生工作的回顧

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視衛(wèi)生工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)心艾滋病防治工作，親切慰問(wèn)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員和患者，深入基層了解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障等情況，要求深化改革，加快發(fā)展。吳儀副總理對(duì)衛(wèi)生工作傾注了大量心血，親自推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、重大疾病防治以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)工作，并取得扎實(shí)進(jìn)展。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。中央和地方政府衛(wèi)生投入顯著增加，其中，中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)到631億元，比2006年增長(zhǎng)277%。全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和十七大精神，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴(kuò)大，農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療由試點(diǎn)順利進(jìn)入全面推進(jìn)階段。到2007年9月底，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達(dá)到2448個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的85.5%，參加農(nóng)民達(dá)到7.26億人，參合率達(dá)到86%，提 前實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的發(fā)展目標(biāo)。全國(guó)已有20個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理水平不斷提高，制度運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)籌補(bǔ)償模式逐步完善，受益面不斷擴(kuò)大，受益程度進(jìn)一步提高。全面落實(shí)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。中央下達(dá)專項(xiàng)投資27億元，支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力有了新的提高。深入開展“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和中西部農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人才培訓(xùn)工作，受到人民群眾和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)歡迎。以農(nóng)村為重點(diǎn)，積極推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力開展改水改廁和創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)等活動(dòng)，努力促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。一些地方認(rèn)真探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由政府財(cái)政保障人員工資、收支兩條線管理和農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作機(jī)制以及鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇等問(wèn)題，為建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度積累了良好經(jīng)驗(yàn)。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)加快發(fā)展，新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在形成。全國(guó)98%的地級(jí)以上城市、93%的市轄區(qū)和一半以上的縣級(jí)市都不同程度地開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）已達(dá)到2.4萬(wàn)個(gè)，比2005年增加了47%。中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和培訓(xùn)人員進(jìn)行補(bǔ)助，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。一些大中城市已初步形成由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的服務(wù)功能比較齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“六位一體”功能得到增強(qiáng)。一些地方積極改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行收支兩條線管理、雙向轉(zhuǎn)診和基本用藥政府招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送、降低或取消藥品加成率等政策，取得了積極效果，受到居民歡迎，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革探索了經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)改善衛(wèi)生資源配置、提高衛(wèi)生服務(wù)可及性發(fā)揮了積極作用。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在全國(guó)逐步建立。

（三）重大疾病防治工作扎實(shí)推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)和保障能力得到提高。國(guó)家對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等患者篩查和診療進(jìn)行補(bǔ)助，努力減輕重大傳染病對(duì)人群、家庭和社會(huì)的危害。認(rèn)真組織實(shí)施“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項(xiàng)。國(guó)家投入27億元，將甲肝、流腦等納入國(guó)家免疫規(guī)劃，預(yù)防的傳染病由7種擴(kuò)大到15種。積極推動(dòng)高血壓、糖尿病、心腦血管病、精神病、惡性腫瘤等重大慢性疾病防治工作，加強(qiáng)健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式，努力控制疾病負(fù)擔(dān)。不斷健全衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施《國(guó)際衛(wèi)生條例》，完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置能力。嚴(yán)密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感和SARS等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，有效防控了各種疫情和相關(guān)公共衛(wèi)生事件，有力維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定和 諧的局面。逐步擴(kuò)大降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目覆蓋范圍，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，改善婦女兒童健康水平。努力做好減少出生缺陷工作，提高出生人口素質(zhì)。衛(wèi)生監(jiān)督體系不斷健全，全國(guó)98%以上的市和94%以上的縣建立了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生監(jiān)督員近10萬(wàn)人。有的地方將衛(wèi)生監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，提高了衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面。努力提高衛(wèi)生監(jiān)管人員素質(zhì)，改善監(jiān)管能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作要求，牽頭完成了餐飲消費(fèi)安全整治任務(wù)。完善和擴(kuò)大全國(guó)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)，開展全國(guó)總膳食調(diào)查。做好打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和放射防護(hù)等公共衛(wèi)生監(jiān)督和健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。會(huì)同有關(guān)部門制定發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007年－2015年）》。啟動(dòng)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，探索建立勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)制度。

（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理得到加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)更加規(guī)范。在全國(guó)深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)和創(chuàng)建平安醫(yī)院活動(dòng)，努力改善醫(yī)院管理和提高醫(yī)護(hù)服務(wù)水平。堅(jiān)持以公益性為導(dǎo)向，強(qiáng)化管理措施，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，為人民群眾健康服務(wù)。加強(qiáng)處方管理，實(shí)行按藥品通用名開具處方和處方點(diǎn)評(píng)制度，規(guī)范了用藥管理。通過(guò)立法加強(qiáng)了對(duì)人體器官移植技術(shù)的準(zhǔn)入和規(guī)范管理。醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)受到重視，基礎(chǔ)管理得到加強(qiáng)，診療工作進(jìn)一步規(guī)范，醫(yī)療質(zhì)量得到提高。穩(wěn)步推進(jìn)院務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。開展護(hù)士崗位技能訓(xùn)練等活動(dòng)，護(hù)理工作得到加強(qiáng)。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理，推行價(jià)格公示制和費(fèi)用查詢制。促進(jìn)醫(yī)療檢查結(jié)果互認(rèn)，節(jié)省了醫(yī)療資源。各地積極發(fā)展?jié)пt(yī)療服務(wù)，增設(shè)濟(jì)困醫(yī)療機(jī)構(gòu)或病床，困難群眾的受益面越來(lái)越大。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，加大院長(zhǎng)責(zé)任，規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，探索建立有激勵(lì)有約束有活力的運(yùn)行新機(jī)制。在前段工作的基礎(chǔ)上，努力探索治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效工作機(jī)制。以上綜合措施的效果明顯，衛(wèi)生部門所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)每門診人次和出院者醫(yī)藥費(fèi)用已連續(xù)兩年接近零增長(zhǎng)，明顯低于居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)幅度。

（五）中醫(yī)藥工作穩(wěn)步推進(jìn)，中醫(yī)藥事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。堅(jiān)定不移地貫徹“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、重大疾病防治、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。國(guó)務(wù)院成立了中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作，與科技部等聯(lián)合印發(fā)了《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，全面規(guī)劃了今后一段時(shí)期中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖和任務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，開展了“中醫(yī)中藥中國(guó)行”大型科普 宣傳活動(dòng)。實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院和縣級(jí)中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)綜合醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)建設(shè)指導(dǎo)，積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，中醫(yī)藥正以其簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉的特點(diǎn)惠及越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民。中醫(yī)藥國(guó)際合作交流活動(dòng)更加富有成效，國(guó)際影響不斷加大。

（六）認(rèn)真開展調(diào)查研究，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作取得重要進(jìn)展。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生部作為牽頭單位之一，與國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。圍繞改革的重大問(wèn)題，開展了一系列調(diào)查研究和討論，委托7家國(guó)內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)開展了獨(dú)立研究，廣泛征求群眾、專家和地方政府意見，擴(kuò)大決策的民主性和社會(huì)參與程度。目前，有關(guān)改革指導(dǎo)意見和配套文件已基本形成。此外，認(rèn)真研究、積極支持城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)。各地從實(shí)際出發(fā)，踴躍探索醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的思路，落實(shí)政府責(zé)任，增加衛(wèi)生投入，努力增強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。

（七）國(guó)際衛(wèi)生合作交流深入開展，外部發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，雙邊、多邊以及民間交往活動(dòng)更加頻繁和富有成效。成功舉辦第11屆全球衛(wèi)生研究論壇、中國(guó)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展國(guó)際研討會(huì)、第39屆國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)會(huì)議和國(guó)際食品安全高層論壇，積極參加中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，發(fā)展與東盟、歐盟和亞太經(jīng)合組織等區(qū)域國(guó)際組織的衛(wèi)生交往，加強(qiáng)同周邊國(guó)家在衛(wèi)生領(lǐng)域的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作。積極爭(zhēng)取全球基金等國(guó)際項(xiàng)目，充分利用國(guó)外資源和技術(shù)，發(fā)展我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)。在第60屆世界衛(wèi)生大會(huì)上再次挫敗臺(tái)灣少數(shù)政治勢(shì)力試圖擠入世界衛(wèi)生組織、分裂祖國(guó)的政治圖謀。繼續(xù)推進(jìn)與香港和澳門特別行政區(qū)的合作交流，為維持港澳繁榮穩(wěn)定做出了新貢獻(xiàn)。認(rèn)真做好援外醫(yī)療隊(duì)選拔和派遣，向46個(gè)亞、非、拉國(guó)家派出醫(yī)療隊(duì)。積極落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)的有關(guān)承諾，幫助非洲國(guó)家防治瘧疾，并設(shè)立防治中心。

（八）其他衛(wèi)生工作成效顯著。衛(wèi)生法制建設(shè)取得新的成果，制定發(fā)布了《人體器官移植條例》、《處方管理辦法》、《信訪工作辦法》等一批法規(guī)和部門規(guī)章，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，堅(jiān)持依法行政。努力推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重視加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范專科醫(yī)師、住院醫(yī)師、全科醫(yī)師和護(hù)士培訓(xùn)，努力為基層和中西部地區(qū)培訓(xùn)適宜人才，提高衛(wèi)生管理隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)作，完善新聞發(fā)布機(jī)制，正確引導(dǎo)輿論。重視人民群眾的呼聲和訴求，認(rèn)真做好信訪工作，主動(dòng)化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。改進(jìn)衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，提高時(shí)效性，為科學(xué)決策服務(wù)。大力推進(jìn)衛(wèi)生 行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，組織全國(guó)性衛(wèi)生系統(tǒng)文藝匯演，向全社會(huì)展示了廣大衛(wèi)生工作者全心全意為人民健康服務(wù)的精神風(fēng)貌。大力宣傳先進(jìn)模范人物事跡，新涌現(xiàn)了一批衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者。注重建立糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立醫(yī)德考評(píng)制度。加大重點(diǎn)案件查辦力度，整肅醫(yī)療服務(wù)風(fēng)紀(jì)，醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育、紀(jì)律教育和社會(huì)主義榮辱觀教育得到加強(qiáng)。落實(shí)衛(wèi)生保健和老干部工作的要求和相關(guān)政策，出色完成了服務(wù)和保障任務(wù)。

一年來(lái)衛(wèi)生工作取得的進(jìn)步和成績(jī)，應(yīng)歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級(jí)黨委、政府和中央各部門的大力支持，歸功于社會(huì)各界和人民群眾的關(guān)心幫助，歸功于全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工的無(wú)私奉獻(xiàn)和共同努力。在此，我代表衛(wèi)生部向關(guān)心、支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府、中央有關(guān)部門、社會(huì)各界和新聞媒體，向廣大人民群眾、全國(guó)衛(wèi)生工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，醫(yī)療衛(wèi)生工作距離黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的新期盼還有較大差距。重大傳染病、慢性非傳染性疾病嚴(yán)重威脅群眾健康，衛(wèi)生監(jiān)督管理能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)公益性目標(biāo)要求，衛(wèi)生隊(duì)伍能力建設(shè)仍然薄弱，醫(yī)療保障制度建設(shè)滯后，探索中國(guó)特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路的任務(wù)非常艱巨。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持吳儀副總理總結(jié)的衛(wèi)生工作重要經(jīng)驗(yàn)，振奮精神，實(shí)事求是，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)！

二、著力建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)，是我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的十分重要的大會(huì)。大會(huì)通過(guò)的報(bào)告是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好十七大精神，是衛(wèi)生系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)提高對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中衛(wèi)生改革發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持用十七大精神指導(dǎo)衛(wèi)生改革發(fā)展實(shí)踐，不斷開拓前進(jìn)。貫徹落實(shí)十七大精神，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，將發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化改革，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生事業(yè)在小康社會(huì)建設(shè)中的重要地位和作用。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確提出：“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福”。這一觀點(diǎn)深刻揭示了健康在人的全面發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性作用，闡明了健康既是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的目標(biāo)，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件。將促進(jìn)健康為己任的衛(wèi)生事業(yè)提到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的空前高度。貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀就是要重視和發(fā)展人的權(quán)利，不僅包括生存權(quán)、自由權(quán)和發(fā)展權(quán)，而且包括健康權(quán)。健康是人全面發(fā)展的根本前提和條件，沒(méi)有健康就沒(méi)有一切。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)衛(wèi)生事業(yè)作用、性質(zhì)和地位的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持公益性，并將發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要行動(dòng)和檢驗(yàn)政府績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政府職責(zé)，發(fā)揮政府作用。各級(jí)政府要把保障和增進(jìn)健康作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的健康權(quán)益和加強(qiáng)衛(wèi)生工作，作為政府工作的重要內(nèi)容，放到更加突出的位置上，并與經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。衛(wèi)生系統(tǒng)和衛(wèi)生工作者肩負(fù)著光榮的使命，必須積極改善服務(wù)，加強(qiáng)管理，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，不斷提高全民健康水平。

（二）人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生工作的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。十七大報(bào)告把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求之一。“人人享有”的本質(zhì)含義是“公平享有”，任何公民，無(wú)論民族、年齡、性別、職業(yè)、地域、收入水平等，都享有同等權(quán)利。“基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人能夠負(fù)擔(dān)得起的，投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)既包括疾病預(yù)防控制、計(jì)劃免疫、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、急救、采供血服務(wù)以及食品安全、職業(yè)病防治和安全飲用水等公共衛(wèi)生服務(wù)，也包括采用基本藥物，使用適宜技術(shù)，按照規(guī)范診療程序提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是黨中央從我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍是社會(huì)主要矛盾的基本判斷出發(fā)，對(duì)面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)進(jìn)行全面科學(xué)分析基礎(chǔ)上，制定的切實(shí)可行的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，是對(duì)人民群眾新期盼的鄭重承諾。

人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的一個(gè)重要著眼點(diǎn)是促進(jìn)公平。因此，必須高度重視，并采取切實(shí)措施逐步縮小當(dāng)前在醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置、服務(wù)利用和健康結(jié)果等方面存在的比較 明顯的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的差異。各級(jí)政府在實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面負(fù)有重要責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)人人享有，就必須充分發(fā)揮政府的動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)、投入、服務(wù)和監(jiān)管職能，通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，充分調(diào)動(dòng)中央和地方以及社會(huì)各方面的積極性，增強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供能力，加強(qiáng)監(jiān)管，保證服務(wù)安全和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要。同時(shí)，也必須看到公共資源的有限性與需要無(wú)限性之間的矛盾，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，堅(jiān)持從優(yōu)先滿足社會(huì)成員的基本健康需要入手，努力改善公平。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生工作者要始終把增進(jìn)人群健康放在一切衛(wèi)生工作目標(biāo)的優(yōu)先位置。當(dāng)前，尤其要準(zhǔn)確分析和全面把握新形勢(shì)下影響城鄉(xiāng)居民健康的各種因素和主要健康問(wèn)題，采取積極、主動(dòng)、有效的干預(yù)策略，努力改善和不斷增進(jìn)人群健康。研究實(shí)施“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略，作為衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的重要舉措之一，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。這一戰(zhàn)略是以提高人民群眾健康水平為目標(biāo)，以解決危害城鄉(xiāng)居民健康的主要問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、防治結(jié)合的原則，采用適宜技術(shù)，以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)參與，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)影響國(guó)民健康的重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)衛(wèi)生問(wèn)題的有效干預(yù)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略，必須著手以下工作：一是根據(jù)我國(guó)居民的主要健康問(wèn)題及其可干預(yù)性和干預(yù)的成本效果以及相關(guān)國(guó)際承諾，確定優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)。二是根據(jù)影響健康的主要問(wèn)題，制定切實(shí)可行的全國(guó)和地方行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃不僅要提供良好的衛(wèi)生服務(wù)，還要特別關(guān)注影響健康的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人口因素，營(yíng)造有利于健康的環(huán)境。三是建立健全健康評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系要以人民健康狀況為中心，既反映工作情況，更要反映群眾健康素質(zhì)的變化。為此，必須建立和發(fā)展相應(yīng)的體制機(jī)制、投入、人才、科技、文化和國(guó)際合作等支撐體系。

（三）著力建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。十七大報(bào)告中明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的總要求，對(duì)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提出了“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”和“病有所醫(yī)”的新任務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)衛(wèi)生工作和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的全部實(shí)踐概括起來(lái)就是在努力探索一條中國(guó)特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路。十七大報(bào)告著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，把衛(wèi)生事業(yè)制度建設(shè)提到了突出重要的位置。現(xiàn)階段，建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的核心工作是努力建設(shè)和完善“四大體系”，即：覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。四大體系之間是密切聯(lián)系的，只有同步 加強(qiáng)四大體系建設(shè)，并注重加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合，才能建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。單獨(dú)加強(qiáng)某一體系或者割裂體系之間的聯(lián)系都難以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是中國(guó)特色社會(huì)主義基本社會(huì)制度的重要組成部分，是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，各級(jí)政府特別是廣大衛(wèi)生工作者必須牢牢把握方向，腳踏實(shí)地、持之以恒、不遺余力地予以推進(jìn)。

建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，要按照吳儀副總理講話的要求，把握正確方向和重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，務(wù)求實(shí)效。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高對(duì)衛(wèi)生改革發(fā)展全局的駕馭能力。必須從我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，按照醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律辦事。必須堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)和政府主導(dǎo)、社會(huì)及個(gè)人積極參與的原則，努力實(shí)現(xiàn)公平、效率的有機(jī)統(tǒng)一。必須把公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和中醫(yī)藥放在更加突出重要的位置上，加大各級(jí)政府責(zé)任，增加政府投入，加強(qiáng)監(jiān)管。必須健全和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系，優(yōu)先發(fā)展基本衛(wèi)生設(shè)施，配備基本衛(wèi)生人力，裝備基本衛(wèi)生技術(shù)，采用基本藥物，滿足城鄉(xiāng)居民基本的衛(wèi)生服務(wù)需求。

總之，建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，同步加強(qiáng)各個(gè)體系的建設(shè)，并強(qiáng)化體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，依靠改革推動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)，依靠發(fā)展提高質(zhì)量和服務(wù)，將十七大提出的衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)有效落實(shí)好。

（四）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)衛(wèi)生改革發(fā)展。深化衛(wèi)生改革是推動(dòng)中國(guó)特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩琼槕?yīng)人民群眾新期盼的客觀要求，更是實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要行動(dòng)。深化改革要堅(jiān)持以十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，體現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)衛(wèi)生改革十分關(guān)心，期待改革方案早日出臺(tái)。國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組正在抓緊研究制定深化改革的指導(dǎo)意見及其配套文件。待成熟后，國(guó)務(wù)院將召開會(huì)議，進(jìn)行專門部署。高強(qiáng)同志要在本次會(huì)議上闡述關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本思路。在此，談?wù)勆婕案母锇l(fā)展的幾個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問(wèn)題。

第一，突出公益性，堅(jiān)持利民惠民。衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)部門有著不同的存在和發(fā)展目的。衛(wèi)生事業(yè)主要的責(zé)任是維護(hù)和增進(jìn)全民健康，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不是通過(guò)治療患者而獲取經(jīng)濟(jì)收益。黨的十六屆六中全會(huì)和十七大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，這是從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生提出的明確要求，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向。由于受觀 念、投入、監(jiān)管、治理等多重因素影響，公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)弱化已成為當(dāng)前人民群眾反響最強(qiáng)烈的重大民生問(wèn)題之一。如不有效解決，不僅無(wú)法保證群眾“病有所醫(yī)”，而且將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧造成嚴(yán)重影響。落實(shí)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，必須重點(diǎn)著眼于政府舉辦的覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，一方面要堅(jiān)決執(zhí)行和落實(shí)現(xiàn)有的政府補(bǔ)助政策，另一方面還要隨著公共財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)而加大投入。同時(shí)，要認(rèn)真研究財(cái)政補(bǔ)助政策和價(jià)格政策之間的有效協(xié)同和配合，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，相應(yīng)降低醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格，讓人民群眾切實(shí)受益。要科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行診療服務(wù)規(guī)范，優(yōu)先采用基本藥物和適宜技術(shù)，嚴(yán)格控制服務(wù)成本。此外，還要通過(guò)完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理體制和治理框架，不斷提高服務(wù)水平和效率，實(shí)現(xiàn)公益性。

近年來(lái)，各地開設(shè)了一批濟(jì)困醫(yī)院和濟(jì)困病房，為緩解部分困難群眾看病就醫(yī)問(wèn)題發(fā)揮了積極作用，也為促進(jìn)公立醫(yī)院回歸公益性質(zhì)探索了經(jīng)驗(yàn)，值得肯定。要繼續(xù)完善這項(xiàng)工作，并將其納入“衛(wèi)生惠民服務(wù)工程”。各級(jí)政府要落實(shí)相應(yīng)的財(cái)政投入和價(jià)格政策，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助水平，支持公立醫(yī)院等提供價(jià)廉、效佳的基本醫(yī)療服務(wù)。“衛(wèi)生惠民服務(wù)工程”要與醫(yī)療救助等制度相銜接，讓公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的陽(yáng)光惠及困難群眾。

第二，加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)作，提升衛(wèi)生系統(tǒng)整體效能。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)是一個(gè)結(jié)構(gòu)、功能十分復(fù)雜的系統(tǒng)。建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要將功能各異、定位不同、層級(jí)分化的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整合起來(lái)，共同服務(wù)于維護(hù)和增進(jìn)健康的最終目標(biāo)。因此，加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確不同醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位和服務(wù)目標(biāo)十分重要，這也是政府管理衛(wèi)生事業(yè)的重要職責(zé)和主要手段之一。要根據(jù)人民群眾的健康需要和需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，合理配置衛(wèi)生資源，重點(diǎn)加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，引導(dǎo)大中型醫(yī)院重視和發(fā)展基本服務(wù)，增加供給，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。

從衛(wèi)生系統(tǒng)增進(jìn)健康的最終目的來(lái)看，在加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還必須強(qiáng)調(diào)不同醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同、配合與相互支持。要促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系與公共衛(wèi)生服務(wù)體系的功能融合與協(xié)調(diào)配合，共同履行好疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治功能；要堅(jiān)持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，堅(jiān)持共同存在、共同發(fā)展，提倡中西醫(yī)結(jié)合，共同為保護(hù)和增進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康服務(wù)；要進(jìn)一步加強(qiáng)城市衛(wèi)生對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)差異；要鼓勵(lì)支持社會(huì)資金舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)不同所有制醫(yī)療 機(jī)構(gòu)之間的功能與特色互補(bǔ)，形成分工明確、共同發(fā)展的格局，更好地滿足居民不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求；要促進(jìn)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與互動(dòng)，建立指導(dǎo)和協(xié)作關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診和信息互通互聯(lián)，編織好覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，鞏固和發(fā)揮中國(guó)衛(wèi)生的特色。促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)的目標(biāo)，不僅城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸，大中型機(jī)構(gòu)也負(fù)有重要的職責(zé)和使命。不僅衛(wèi)生服務(wù)體系必須確立公益性的服務(wù)導(dǎo)向，衛(wèi)生籌資和保障體系也必須對(duì)群眾利用醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)給予積極支持，藥品供應(yīng)保障體系也必須及時(shí)提供安全有效價(jià)廉的基本藥物和設(shè)備。只有促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)各個(gè)組成部分的有機(jī)聯(lián)系與互動(dòng)配合，才能改善衛(wèi)生系統(tǒng)的整體績(jī)效，更好地為人民群眾健康服務(wù)。

同志們，黨的十七大報(bào)告為中國(guó)特色衛(wèi)生事業(yè)描繪了新的發(fā)展藍(lán)圖，提出了新的要求。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。各級(jí)政府和全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，振奮精神，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，緊抓機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，不斷奪取衛(wèi)生改革發(fā)展的新勝利，提高全民健康水平！

三、扎扎實(shí)實(shí)做好今年的各項(xiàng)衛(wèi)生工作

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。我們將迎來(lái)改革開放30周年，還要舉辦北京奧運(yùn)會(huì)。做好今年的衛(wèi)生工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神、完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年衛(wèi)生工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，繼續(xù)發(fā)展完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，防控重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強(qiáng)中醫(yī)藥工作，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管和法制建設(shè)，努力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)上述要求，今年要切實(shí)抓好以下幾方面工作：

（一）穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是各級(jí)政府工作的一件大事，國(guó)務(wù)院正在制定深化改革的指導(dǎo)意見及配套文件，還要進(jìn)一步征求各方面意見。方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，今年的主要任務(wù)是選擇部分地區(qū)，圍繞改革重點(diǎn)內(nèi)容開展試點(diǎn)，為在全國(guó)范圍深化改革探索經(jīng)驗(yàn)。各地要充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的必要性、緊迫性和艱巨性，用黨的十七大精神統(tǒng)領(lǐng)改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和政策措施，不折不扣而又創(chuàng)造性地進(jìn)行落實(shí)。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)中央精神制 定試點(diǎn)方案，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，有效推進(jìn)試點(diǎn)工作。衛(wèi)生部門作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要部門之一，要繼續(xù)開拓進(jìn)取，積極做好服務(wù)和協(xié)調(diào)，為探索中國(guó)特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路做出重要貢獻(xiàn)。

今年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，醫(yī)療救助規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)家基本藥物制度也將探索建立，這些都是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要繼續(xù)鼓勵(lì)和指導(dǎo)各地開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革探索，各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)照中央的改革精神，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善和充實(shí)提高，形成良好的中央和地方互動(dòng)局面。要重視政策研究能力建設(shè)，為改革提供強(qiáng)有力的支持。要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面力量和智慧，尤其是注意聽取專家學(xué)者的意見，積極鼓勵(lì)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)中從事衛(wèi)生政策研究的力量成為衛(wèi)生改革發(fā)展的重要智庫(kù)。

（二）實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施短短四年來(lái)，在擴(kuò)大覆蓋人數(shù)、控制醫(yī)藥費(fèi)用、提高受益水平、改善管理效率等方面取得了令國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的成就，說(shuō)明在制度設(shè)計(jì)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及補(bǔ)償政策等方面是符合國(guó)情的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有制度框架內(nèi)不斷完善。中央高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展，提出今年在全國(guó)農(nóng)村全面實(shí)行的新目標(biāo)，任務(wù)光榮而艱巨。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，主要做好以下幾方面工作：一是抓好擴(kuò)面工作，組織、引導(dǎo)、動(dòng)員農(nóng)民群眾參加，確保全國(guó)農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，讓更多的農(nóng)民群眾受益，共享改革發(fā)展成果。二是落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、繳費(fèi)政策，提高籌資水平。中央和地方政府對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均40元提高到80元，農(nóng)民繳費(fèi)也相應(yīng)提高，各級(jí)政府要落實(shí)好上述要求。衛(wèi)生部門要主動(dòng)與民政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決好困難群眾繳費(fèi)問(wèn)題。三是在籌資額度增加的情況下，相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)償方案，提高參合農(nóng)民保障水平，讓農(nóng)民群眾更多受益，讓新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更有吸引力。四是加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理經(jīng)辦能力建設(shè)，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高管理能力，更好地服務(wù)于農(nóng)民群眾。五是規(guī)范基金監(jiān)管，嚴(yán)格基金使用，提高資金使用率，保證基金運(yùn)行安全，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。六是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和藥品使用監(jiān)督管理，推廣適宜技術(shù)，推廣基本用藥，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用上漲，為農(nóng)民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有力支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展。

在普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作與聯(lián)系，逐步落實(shí)公益性。農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面要積極落實(shí)去年初級(jí)衛(wèi)生 保健《北京倡議》中的有關(guān)承諾，做好以下工作：一是加快實(shí)施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高水平。二是圍繞準(zhǔn)入、穩(wěn)定、教育、培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好農(nóng)村衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要做好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取用5年時(shí)間為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘1萬(wàn)名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。試點(diǎn)省份要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織和管理，確保成效，為試點(diǎn)擴(kuò)大到中西部省份打下良好基礎(chǔ)。三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理和農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體制機(jī)制改革。四是繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生”工程，深入開展二級(jí)以上城市醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，探索建立對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既能提供方便、價(jià)廉的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓人民群眾得到實(shí)惠，又緩解了大醫(yī)院的壓力，有利于兩個(gè)層級(jí)衛(wèi)生資源間的良性互補(bǔ)，是當(dāng)前深化醫(yī)藥體制改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年，各地要以發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，繼續(xù)大力健全體系，轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，不斷提高公益性質(zhì)。主要任務(wù)是：一是加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有基層衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。二是轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，強(qiáng)化預(yù)防保健功能，探索建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，建立城市醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。三是積極探索科學(xué)規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)政府投入政策，鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方開展收支兩條線管理，藥品零差率銷售和保障人員經(jīng)費(fèi)等方面的探索，建立激勵(lì)約束有效的人事和收入分配制度。四是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要做最大的努力，充實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，采取有效激勵(lì)機(jī)制動(dòng)員、組織醫(yī)院和疾病預(yù)防控制及保健機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立聯(lián)系社區(qū)家庭的全科責(zé)任醫(yī)生和責(zé)任護(hù)士服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。五是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范資源和技術(shù)準(zhǔn)入，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)管理，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作內(nèi)容和績(jī)效考核辦法，推廣應(yīng)用適宜技術(shù)。六是積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)方便價(jià)廉和防治結(jié)合的服務(wù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更好地為居民服務(wù)。

連續(xù)三年的實(shí)踐證明，開展醫(yī)院管理年活動(dòng)是必要和有效的，應(yīng)該深入持久地開展下去。今年，繼續(xù)在全國(guó)深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，要繼續(xù)深化“以病人為中心”的服 務(wù)理念，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全，改善醫(yī)療服務(wù)。要積極引導(dǎo)各級(jí)公立醫(yī)院和其他非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)更加重視提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加入到“衛(wèi)生惠民服務(wù)工程”中來(lái)，并將承擔(dān)惠民服務(wù)的情況作為醫(yī)院考評(píng)的主要指標(biāo)之一。今年，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和內(nèi)涵建設(shè)的主要工作有：一是嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療技術(shù)人員和醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入管理，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)管理法律法規(guī)和診療護(hù)理規(guī)范，加強(qiáng)臨床用藥和醫(yī)院感染管理。重視傳染病預(yù)防控制和急救等公共衛(wèi)生工作，加強(qiáng)與疾病控制機(jī)構(gòu)和急救指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與有效互動(dòng)。二是不斷完善醫(yī)院管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步建立中國(guó)特色醫(yī)院管理評(píng)價(jià)制度。擴(kuò)大醫(yī)院巡查范圍，強(qiáng)化屬地化管理，探索建立加強(qiáng)醫(yī)院管理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是在二級(jí)以上所有醫(yī)院全面推行院務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大職工和社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。四是加強(qiáng)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理，規(guī)范收支行為，改進(jìn)藥品采購(gòu)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)，完善審計(jì)制度，嚴(yán)格控制成本。重大投資項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證并經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，禁止擅自決策，從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模。五是努力探索公立醫(yī)院收入分配制度改革，完善激勵(lì)約束機(jī)制，既要充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，又要防止過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的片面做法。六是加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，改善醫(yī)護(hù)比例，提高護(hù)士隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，不斷提高護(hù)理工作質(zhì)量。七是積極推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血工作，加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，狠抓質(zhì)量管理，確保血液安全。八是深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常工作秩序和患者就醫(yī)環(huán)境。九是加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。改進(jìn)思想政治工作方式，建立醫(yī)德考評(píng)制度，弘揚(yáng)行業(yè)新風(fēng)，建設(shè)先進(jìn)的醫(yī)院文化，努力促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。十是不斷鞏固和擴(kuò)大治理商業(yè)賄賂的成果，健全完善預(yù)防和懲治腐敗的工作機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要把加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為貫徹落實(shí)十七大精神的重要行動(dòng)，放到全局衛(wèi)生工作的重要位置，重點(diǎn)部署和安排，務(wù)求實(shí)效。要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。關(guān)于醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和紀(jì)律監(jiān)察工作，還要召開會(huì)議，進(jìn)行專門部署。

（四）繼續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好重大疾病防治工作。今年，我國(guó)公共衛(wèi)生工作面臨兩大機(jī)遇。一是將在北京舉辦第29屆奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，二是國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃將全面推開。因此，我們一方面要認(rèn)真做好北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的衛(wèi)生保障工作，強(qiáng)化疾病監(jiān)控、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救治。加強(qiáng)北京等奧運(yùn)舉辦城市與周邊省份聯(lián)防聯(lián)控，做好境外疾病信息監(jiān)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)，組織開展演練并完善預(yù)案，以最大限度地預(yù)防、減輕和消除公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)落實(shí)奧運(yùn)會(huì)和 殘奧會(huì)的衛(wèi)生保障措施，確保舉辦一屆成功的奧運(yùn)盛會(huì)。另一方面，又要用好改革給公共衛(wèi)生工作帶來(lái)的機(jī)遇，不斷推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系的能力建設(shè)。一是進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系，重點(diǎn)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和各級(jí)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高公共服務(wù)和保障水平。二是進(jìn)一步明確疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位和職責(zé)，在財(cái)政政策不斷到位的同時(shí)，探索建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，積極推行定編、定崗，建立和完善機(jī)構(gòu)和崗位的績(jī)效考核制度，改善內(nèi)部管理，切實(shí)履行公共服務(wù)職能。三是加強(qiáng)預(yù)防和醫(yī)療服務(wù)間的聯(lián)系。有條件的地方可支持疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間互派醫(yī)師，促進(jìn)知識(shí)和技能融合。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要重視和加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等公共衛(wèi)生工作。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)防和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，密切防治之間的工作聯(lián)系，提高綜合防治能力。四是做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，進(jìn)一步健全衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理，完善預(yù)案，組織綜合演練。嚴(yán)密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感、SARS、中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，暢通信息，擴(kuò)大互聯(lián)互通范圍。五是繼續(xù)加強(qiáng)重大傳染病的預(yù)防控制工作，落實(shí)艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病的防治策略。堅(jiān)持以控制傳染源為主的綜合治理措施，加強(qiáng)血吸蟲病防控。進(jìn)一步規(guī)范傳染病疫情信息報(bào)告和管理。加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。六是根據(jù)國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃要求，各級(jí)政府要保障工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，切實(shí)提高免疫效果，使擴(kuò)大免疫規(guī)劃政策落到實(shí)處。七是加強(qiáng)婦幼保健工作。擴(kuò)大降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目覆蓋面，提高住院分娩率。加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測(cè)和干預(yù)工作，提高出生人口素質(zhì)。八是進(jìn)一步做好慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制工作，加強(qiáng)健康教育，落實(shí)基本防控措施，建立多部門合作和多渠道籌資機(jī)制。加快精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，建立完善基層防治網(wǎng)絡(luò)，改善對(duì)重性精神疾病患者的醫(yī)療救治。九是大力開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)活動(dòng)。充分發(fā)動(dòng)群眾，廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生整治，除害滅病，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。以社區(qū)、廠礦、學(xué)校等為重點(diǎn)，深入開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，培養(yǎng)健康積極的生活方式，消除危險(xiǎn)因素。認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，積極做好控?zé)煾深A(yù)工作，努力減少煙草對(duì)健康的危害。十是認(rèn)真實(shí)施好中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地方公共衛(wèi)生項(xiàng)目，加快執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證項(xiàng)目執(zhí)行效果。

繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管工作重點(diǎn)向基層下移，擴(kuò)大基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障措施。完善衛(wèi)生法律、法規(guī)、各種技術(shù) 規(guī)范、操作規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量考核、日常監(jiān)管、信息發(fā)布、患者權(quán)益保障等項(xiàng)監(jiān)管制度。嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生行政許可，深化許可制度改革。重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，鞏固打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)成效，加大案件查處力度，狠抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。努力做好血液安全監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度和頻度。做好食品、化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作。建立餐飲業(yè)食品索證制度，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和監(jiān)測(cè)工作，實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。做好職業(yè)衛(wèi)生和放射防護(hù)監(jiān)管工作，擴(kuò)大重點(diǎn)職業(yè)病群體的健康監(jiān)護(hù)覆蓋面，繼續(xù)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范放射診療機(jī)構(gòu)許可，推動(dòng)實(shí)施《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007年－2015年）》，積極開展飲用水和重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督抽查。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，改善學(xué)校衛(wèi)生狀況，促進(jìn)學(xué)生健康。

啟動(dòng)“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略的研究和制定工作。要組織多學(xué)科力量，深入分析城鄉(xiāng)居民的疾病負(fù)擔(dān)，確定主要健康問(wèn)題，篩選成本效果好的適合我國(guó)國(guó)情的服務(wù)和干預(yù)策略，制定相應(yīng)的籌資、服務(wù)、人才、科研等保障條件以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這項(xiàng)工作需要衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部通力合作，并要加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)，經(jīng)廣泛征求意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。各地要積極行動(dòng)，因地制宜，著手制定本地區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃。

（五）加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。中醫(yī)藥是中國(guó)特色衛(wèi)生事業(yè)的重要基礎(chǔ)和組成部分。堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的重要作用。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)中醫(yī)與西醫(yī)、中醫(yī)與中藥的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入和政策傾斜，保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，完善服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。實(shí)施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“三名、三進(jìn)”工程，尤其要將重點(diǎn)放在提高農(nóng)村、城市社區(qū)的中醫(yī)藥服務(wù)可及性和服務(wù)水平上。加強(qiáng)中醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研究，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新工作，組織實(shí)施好中醫(yī)藥臨床研究基地、重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院等中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)項(xiàng)目，加大中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)力度。以重大、疑難、傳染病以及常見病、多發(fā)病和中醫(yī)藥具有優(yōu)勢(shì)的病種、專科、專病為突破口，集中優(yōu)勢(shì)力量開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高臨床療效和服務(wù)能力。探索發(fā)展中醫(yī)“治未病”保健服務(wù)體系。深入開展“中醫(yī)中藥中國(guó)行”活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥科普和文化建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)外合作交流，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界。

（六）統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生工作。加強(qiáng)衛(wèi)生法制化建設(shè)，認(rèn)真做好精神衛(wèi)生法、初級(jí)衛(wèi)生保健法、中醫(yī)藥法等立法工作，進(jìn)一步完善衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，做好普法和行政復(fù)議工作。積極推進(jìn)依法行政和科學(xué)執(zhí)政，轉(zhuǎn)變政府職能，提高衛(wèi)生系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)服務(wù)型和學(xué)習(xí)型衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。要牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實(shí)施衛(wèi)生人才發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)基層培養(yǎng)培訓(xùn)和招聘適宜人才，推進(jìn)高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快衛(wèi)生管理干部職業(yè)化建設(shè)。積極探索醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入分配制度改革，推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)上崗，促進(jìn)人員流動(dòng)，調(diào)動(dòng)積極性。認(rèn)真組織實(shí)施好“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)衛(wèi)生部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理和科技交流。開展衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估工作，促進(jìn)費(fèi)用低、效果好的技術(shù)服務(wù)于群眾。根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展問(wèn)題。規(guī)范畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，努力形成終身教育機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要高度重視政務(wù)公開工作，將其列入重要議事日程。要建立和完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把涉及群眾健康權(quán)益的信息和事項(xiàng)作為衛(wèi)生政務(wù)公開的主要內(nèi)容，積極推進(jìn)衛(wèi)生政務(wù)公開工作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也要擴(kuò)大信息公開的范圍，提高信息公開的程度，疏通信息公開的渠道。要進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生信訪工作，健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、排查化解機(jī)制、信息匯集分析機(jī)制和督察考評(píng)機(jī)制等，提高信訪工作的效率和質(zhì)量。要從源頭抓起，消除矛盾產(chǎn)生的根源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作交流，全方位推進(jìn)衛(wèi)生外事工作。

在以上重點(diǎn)任務(wù)中，尤其要做好普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)基層公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障奧運(yùn)和擴(kuò)大免疫規(guī)劃，以及中醫(yī)藥“三進(jìn)”工程等幾件實(shí)事。

今年的衛(wèi)生工作任務(wù)十分繁重。衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊依靠群眾，深入實(shí)際搞調(diào)研，掌握情況，把握民生和民愿，全面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧；既要沖鋒在前，踏實(shí)工作，又要善于協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，形成合力；既要解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又要著眼制度建設(shè)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)；要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革，與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系。

同志們，黨的十七大對(duì)衛(wèi)生改革發(fā)展的重大問(wèn)題做出了戰(zhàn)略部署，令人振奮，催人奮進(jìn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)中國(guó)特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新局面，以更好更大的成績(jī)迎接改革開放30周年，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！