第一篇：水利部長在全國水利建設與管理工作會上的講話

同志們：

今天我們在這里召開全國水利建設與管理工作會議，貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，總結回顧“十一五”水利建設與管理工作，通報表揚先進集體和先進個人，研究分析當前建管工作形勢，安排部署“十二五”和2011年任務，努力開創水利建設管理工作新局面，為加快水利改革發展提供支撐和保障。吉林省委、省政府對這次會議高度重視，省長王儒林、副省長王守臣同志親臨會議指導。剛才，王儒林省長發表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到吉林省經濟社會發展的強勁活力以及水利改革發展的良好態勢，聽后深受鼓舞，倍感振奮。

下面，我講三點意見。

一、準確把握水利建設與管理工作新形勢

“十一五”期間，在黨中央、國務院的高度重視下，在各有關部門和地方各級黨委、政府的大力支持下，經過水利系統廣大干部職工的共同努力，水利基礎設施建設實現重大跨越，一大批重點水利工程相繼建成投入運行，治淮、治太骨干工程全面完成；專項規劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務如期完成，向黨中央、國務院交上了一份滿意的答卷；水利工程建設領域突出問題專項治理工作取得階段成果，水利建設管理工作不斷加強；水管體制改革繼續深化，公益性管理人員基本支出和工程維修養護經費逐步落實，長效良性運行機制初步建立；工程運行管理水平不斷提高，運行調度科學規范；河湖管理持續加強，涉河建設項目管理和采砂管理不斷規范，依法治水管水能力不斷增強，水利基礎保障能力大幅提高。這些成績的取得，凝聚著全國水利建設與管理戰線同志們的辛勞和智慧。特別是在抗御汶川特大地震、玉樹強烈地震次生災害和舟曲特大山洪泥石流災害，以及歷年防汛抗洪搶險救災工作中，廣大水利建設與管理工作者第一時間奔赴一線，展開工程查險、搶險、排險、應急處置等工作，為奪取搶險救災勝利和順利開展災后重建工作做出了突出貢獻。借此機會，我代表水利部向從事水利建設與管理工作的同志們致以誠摯的問候！對受到通報表揚的全國水利建設與管理先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

“十二五”時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，是貫徹落實中央1號文件、加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的攻堅時期。加強水利建設與管理，事關經濟社會發展大局和水利改

革發展全局，意義重大而深遠。

第一，促進經濟社會又好又快發展，對加強水利建設與管理提出新的要求。新中國成立以后特別是改革開放以來，黨和國家領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，水利保障能力不斷提高。但是，我國的基本水情沒有改變，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻。這就迫切需要我們加快水利建設步伐，轉變水利發展方式，充分發揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用，滿足人民群眾對加快水利發展的期盼，從根本上扭轉水利建設滯后的局面。

第二，完成大規模建設任務，對加強水利建設與管理提出新的要求。中央1號文件提出，力爭通過5年至努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，并明確提出今后全社會水利年平均投入比高出一倍。今后一個時期，水利建設投資高、規模大、項目多、任務重，尤其是量大面廣的民生水利項目，很多由基層水利部門承擔，對水利建設與管理工作帶來重大考驗。我們必須針對大規模水利建設的新特點，進一步規范基本建設程序，不斷創新建管機制，加快完善法規制度，充實建管力量，強化質量和安全監督，嚴格資金使用管理，加強項目驗收管理，確保大規模水利建設的進度、質量、安全和效益。

第三，深化水利重點領域改革，對加強水利建設與管理提出新的要求。近年來，水利建設與管理領域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量難題亟待解決，特別是水利建設管理模式、市場誠信體系建設、中小水利工程管護等問題，都是難啃的硬骨頭。中央1號文件提出，要加快水利工程建設和管理體制改革，深化國有水利工程管理體制改革，深化小型水利工程產權制度改革，對非經營性政府投資項目，加快推行代建制等。這些政策措施的出臺，為水利工程建設與管理體制改革指明了方向。我們必須緊緊抓住這一難得機遇，下大決心，花大氣力，深入推進水利建設與管理領域的改革攻堅，為大規模水利建設提供有力的體制機制保障。

第四，加強和創新社會管理，對加強水利建設與管理提出新的要求。加強和創新社會管理，是中央作出的重大戰略部署。水利工作具有廣泛的社會性和群眾性，是社會管理的重要領域之一。

近年來，隨著人口的增長和工業化、城鎮化快速發展，一些地方擠占河道、圍墾湖泊、非法采砂、無序開發等問題日趨嚴重，河湖管理與保護面臨嚴峻挑戰。我們必須牢牢把握中央提出的最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強河湖管理，不斷創新水利社會管理方式方法，不斷提高依法治水和科學管水水平，促進水利改革發展，維護社會公共利益，保障人民群眾合法權益。

第五，加快水利現代化進程，對加強水利建設與管理提出新的要求。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大戰略任務。走出一條具有中國特色的水利現代化道路，是我國現代化建設的重要內容。目前，水利建設與管理工作還存在諸多與現代化要求不相適應、不相協調的問題，一些地方工作理念比較落后，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。我們必須準確把握現代水利的規律和方向，著力建設現代化的工程體系，著力實施科學化的工程調度，著力完善系統化的法規標準，著力推進規范化的工程管理，著力提高建設與管理信息化水平，推動水利建設與管理工作再上新臺階。

二、扎實做好“十二五”水利建管工作

“十二五”水利建設與管理工作總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央1號文件部署，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞民生水利建設，堅持建管并重，堅持依法行政，堅持改革創新，堅持現代化方向，著力提高水利建設與管理水平，確保大規模水利建設順利實施，確保水利工程長期發揮效益，確保河湖維持健康生態功能，為水利跨越式發展和經濟社會可持續發展提供有力支撐和保障。

“十二五”時期，水利建設與管理要著力構建四個體系：一是著力構建以骨干樞紐工程為龍頭、蓄引提調攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設達標、質量可靠、運行安全、效益持久的現代水利工程設施體系。二是著力構建職能清晰、權責明確、人員精干、技術先進、科學規范、安全高效的現代化水利工程管理體系。三是著力構建制度健全、措施完善、嚴格規范、監督有力、協調高效的水利工程質量與安全監管體系。四是著力構建法律完備、機制完善、規劃科學、監督有效、水源可靠、豐枯相濟的河湖健康保障體系。

為實現上述目標，“十二五

”及今后一個時期，要突出抓好六項重點工作。

第二，全面提高水利基礎設施保障能力。一要加快推進骨干水利樞紐工程建設。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設步伐。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等流域控制性樞紐工程。抓緊前期論證，有計劃地開工一批對重要支流和區域防洪有重要作用的控制性樞紐工程，增強對江河洪水的調控能力。二要繼續加強大江大河大湖治理。進一步治理淮河，提高上游防洪標準，擴大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設。抓緊開展長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理，加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治。加強黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治，推進標準化堤防建設。加快珠三角重點圍堤建設以及海河、松花江和遼河干流河道整治，推進太湖流域水環境綜合治理。繼續實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理，促進生態脆弱地區的生態修復與保護。三要切實加強重點水源工程建設。加強西南地區水源工程建設，完成“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈達山等在建水庫建設，抓緊實施全國大型、中型水庫建設規劃，提高重點地區、重點城市和糧食主產區的供水保障能力。四要加強河湖水系連通工程建設。加快實施引江濟太、引黃濟津濟淀、甘肅引洮等工程建設，加快推進陜西引漢濟渭、安徽引江入巢濟淮、云南滇中引水等引調水工程前期工作，調整和優化河湖水系連通格局，進一步提高重點地區水資源統籌調配能力。

第三，切實加強水利建設領域監督

管理。一要切實抓好水利工程建設領域突出問題專項治理工作。中央已經把水利行業列為今年專項治理的重點領域，水利部與監察部商定，從2011年起，兩部建立聯合監督檢查機制，對中央1號文件落實情況和水利工程建設領域突出問題專項治理進行聯合監督檢查。各地要進一步增強責任意識和大局意識，切實加大工作力度，加快建設長效機制，深入推進專項治理工作。二要切實加強工程建設質量與安全監管。嚴格落實水利建設項目質量和安全管理體系，強化建設各方責任，實行質量終身負責制；創新質量和安全監管工作機制，探索適合大規模水利建設特點和要求的監管模式，特別是要加強由縣級負責建設與管理的中小型水利項目監管，防止發生重特大質量安全事故，全面提升工程建設質量。三要切實強化水利建設市場監管。嚴格資質資格審查審批，把好市場準入關。加快推進水利建設項目信息公開和誠信體系建設，切實提高水利建設市場的監管水平。四要切實保障工程運行安全。進一步落實水庫大壩安全管理責任制，不斷完善水庫調度規程和安全預案，提高應急管理能力。切實加強對小型水庫、病險水庫（水閘）的日常監管，嚴格控制運用，確保工程運行安全和效益充分發揮。

第四，繼續加大河湖水域岸線監管力度。一要完善規劃體系。加快制定全國河道（湖泊）岸線利用與管理規劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護、科學開發、高效利用。抓緊完成《全國江河重要河道采砂管理規劃》、《長江中下游干流河道采砂規劃》等規劃的編制修訂工作，規范采砂許可，為采砂監管提供科學依據。二要規范涉河項目管理。嚴格涉河項目審批制度，依法履行水工程建設規劃同意書制度和河道管理范圍內建設項目審批手續，堅決查處未批先建和不按批準的建設方案實施的行為。建立健全建設項目占用水利設施和水域補償制度，以市場手段遏制水域的無序占用，規范水域管理。三要加強專項整治。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護河湖基本功能。繼續保持高壓嚴打態勢，強化現場監管，嚴厲打擊河湖非法采砂活動，對重點地區、敏感水域，尤其是省際邊界水域要定期開展聯合整治和專項打擊行動。四要注重建立長效機制。進一步加強水利部、交通運輸部長江河道采砂管理合作，繼續深化合作內容，拓寬合作領域，完善執行機制，充分發揮兩部行政監管合力。加強調查研究，認真探索采砂管理的治本之策，研究建立全國河道采砂管理的長效機制。進一步做好河湖及水工程確權劃界工作，積極探索

多部門協作共推機制。建立健全農村河道管護機制，落實管護責任和管理經費。

第五，不斷深化水利工程建管體制改革。一要進一步鞏固深化國有水利工程管理體制改革。建立穩定的經費渠道，足額落實公益性、準公益性水管單位“兩項經費”。抓緊研究制定中央財政轉移支付補助中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費的政策以及省（市）級財政經費補助機制。加快水管單位內部人事和分配制度改革，積極推行管養分離，妥善解決水管單位分流人員社保問題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類型工程特點，明晰工程產權，明確所有權和使用權，采用集中管理、專業化和社會化管理等多種方式，創新工程管理體制。對公益性小型水利工程，要明確責任主體，落實管護責任，完善管護機制，落實管理人員和管護經費，保障水利工程良性運行，提高工程管理水平。三要深化水利建設管理體制改革。全面落實以項目法人責任制為核心的“三項”制度，嚴格基本建設程序。創新建設管理機制，規范中小型水利工程項目法人組建，積極推行集中組建項目法人、集中建設管理等建設管理模式，積極探索設計施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進一步規范招標投標行為，形成公正、透明的水利建設招投標機制。

第六，努力推進水利建設與管理現代化。一要推進工程現代化。要運用現代科學技術特別是高新技術武裝和改造傳統水利，用新技術、新材料、新工藝打造現代化的精品工程，構筑適應“三化同步”需求的現代水利工程體系。二要推進調度現代化。以先進的理念指導水利工程調度，統籌防洪、供水、發電、航運等不同功能，兼顧生產、生活、生態用水需求，充分發揮水利工程的綜合效益。強化流域水量統一調度，推進區域工程聯合調度，研究梯級水庫和水庫群優化調度，加強實時監控和遠程調度，實現河湖水系的互連互通，促進水資源的科學管理、合理配置、高效利用和有效保護。三要推進管理現代化。創新管理理念，完善管理手段，改進管理技術，提升管理效率和管理水平。扎實推進水利信息化，加強水雨情測報、通信預警和遠程控制等系統建設，促進信息化與建設、管理、調度、運行等各個環節的深度融合，以信息化帶動水利工程管理的現代化。

三、全面落實各項水利建設管理措施

當前和今后一個時期，水利投資強度大、建設任務重、時間要求緊、管理難度大，水利建設與管理工作肩負前所未有的艱巨任務和重大責任。5月20

日，中央召開加快轉變經濟發展方式監督檢查工作電視電話會議，把貫徹落實中央1號文件情況列為七項重點監督檢查內容之一，對水利建設與管理工作提出明確要求。各級水行政主管部門要認真貫徹中央部署，切實加強領導，精心組織，強化協作，狠抓落實。

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第一，切實加強組織領導。各級水利部門要把水利建設、管理與改革工作放在更加突出位置來抓，加強與有關部門的協調配合，千方百計解決工作中遇到的困難和問題。目前，水庫除險加固、水管體制改革、大壩安全管理等工作都建立了責任制，要結合本地區建設與管理目標任務，按照分級負責的原則，建立目標責任制和干部考核體系，逐級逐崗落實目標責任，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，切實提升政策執行能力。要緊緊圍繞落實中央1號文件，切實加強執行力建設，確保中央出臺的政策措施落實到位。要提高組織能力，通過采取月報、旬報及通報公示等相關制度，及時跟蹤重點工作進展情況；采取稽察督導、專項檢查、現場蹲點、掛牌督辦等多種方式，確保工作進度和質量。要提高研究能力，深入基層開展調查研究，對重大問題進行深入剖析，創新工作思路和方法，提出對策和措施。要提高統籌能力，把握工作主線，抓住工作重點，著重抓好牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務，集中力量打攻堅戰，全力以赴打殲滅戰，以重點領域、關鍵環節的突破帶動建設與管理工作的全面推進。

第三，切實強化法規制度建設。要適應新時期水利建設與管理工作形勢，加快法規制度和技術標準體系建設。要從規范工程建設管理的角度出發，盡快制訂出臺當前急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規程規范，加快完善工程技術標準體系。要從保障公共安全的角度出發，盡快修訂完成工程運行管理、質量管理、安全管理等方面的法規制度。要從提供社會公共服務的角度出發，健全行政許可、市場監管、誠信體系建設等方面的法規制度。要從創新社會管理的角度出發，著力推進《河道管理條例》、《河道采砂管理條例》等方面的立法進程。

第四，切實抓好人才隊伍建設。做好新形勢下水利建設與管理工作，人才隊伍是保障。要加大人才培養力度，開展全方位、多層次的教育培訓，加強干部交流鍛煉，盡快培養造就一批適應現代化水利建設與管理需要的高層次人才，著力提升基層水利人員的綜合素質和業務能力。要加強

作風建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐倡廉教育，切實加強對工程招標投標、河道采砂管理、行政審批、資金使用等方面的監督檢查，確保“四個安全”，確保工程優良、干部優秀。

同志們，水利建設與管理工作既面臨重要機遇，也面臨嚴峻挑戰。我們要以科學發展觀為統領，全面落實中央1號文件決策部署，以更加奮發有為的精神狀態、更加有力有效的工作措施、更加求真務實的工作作風，勇挑重擔，攻堅克難，開拓進取，扎實工作，不斷開創水利建設與管理工作新局面，為實現新時期水利新跨越做出更大貢獻！

第二篇：陳部長在2011年全國水利建設與管理工作會議上的講話

加快水利建設 強化水利管理

努力開創水利建設與管理工作新局面

—在全國水利建設與管理工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2011年5月23日）

同志們：

今天我們在這里召開全國水利建設與管理工作會議，貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，總結回顧“十一五”水利建設與管理工作，通報表揚先進集體和先進個人，研究分析當前建管工作形勢，安排部署“十二五”和2011年任務，努力開創水利建設管理工作新局面，為加快水利改革發展提供支撐和保障。吉林省委、省政府對這次會議高度重視，省長王儒林、副省長王守臣同志親臨會議指導。剛才，王儒林省長發表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到吉林省經濟社會發展的強勁活力以及水利改革發展的良好態勢，聽后深受鼓舞，倍感振奮。

下面，我講三點意見。

一、準確把握水利建設與管理工作新形勢

“十一五”期間，在黨中央、國務院的高度重視下，在各有關部門和地方各級黨委、政府的大力支持下，經過水利系統廣大干部職工的共同努力，水利基礎設施建設實現重大跨越，一大批重點水利工程相繼建成投入運行，治淮、治太骨干工程全面完成；專項規劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務如期完成，向黨中央、國務院交上了一份滿意的答卷；水利工程建設領域突出問題專項治理工作取得階段成果，水利建設管理工作不斷加強；水管體制改革繼續深化，公益性管理人員基本支出和工程維修養護經費逐步落實，長效良性運行機制初步建立；工程運行管理水平不斷提高，運行調度科學規范；河湖管理持續加強，涉河建設項目管理和采砂管理不斷規范，依法治水管水能力不斷增強，水利基礎保障能力大幅提高。這些成績的取得，凝聚著全國水利建設與管理戰線同志們的辛勞和智慧。特別是在抗御汶川特大地震、玉樹強烈地震次生災害和舟曲特大山洪泥石流災害，以及歷年防汛抗洪搶險救災工作中，廣大水利建設與管理工作者第一時間奔赴一線，展開工程查險、搶險、排險、應急處置等工作，為奪取搶險救災勝利和順利開展災后重建工作做出了突出貢獻。借此機會，我代表水利部向從事水利建設與管理工作的同志們致以誠摯的問候！對受到通報表揚的全國水利建設與管理先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

“十二五”時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，是貫徹落實中央1號文件、加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的攻堅時期。加強水利建設與管理，事關經濟社會發展大局和水利改革發展全局，意義重大而深遠。

第一，促進經濟社會又好又快發展，對加強水利建設與管理提出新的要求。新中國成立以后特別是改革開放以來，黨和國家領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，水利保障能力不斷提高。但是，我國的基本水情沒有改變，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻。這就迫切需要我們加快水利建設步伐，轉變水利發展方式，充分發揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用，滿足人民群眾對加快水利發展的期盼，從根本上扭轉水利建設滯后的局面。

第二，完成大規模建設任務，對加強水利建設與管理提出新的要求。中央1號文件提出，力爭通過5年至10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，并明確提出今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。今后一個時期，水利建設投資高、規模大、項目多、任務重，尤其是量大面廣的民生水利項目，很多由基層水利部門承擔，對水利建設與管理工作帶來重大考驗。我們必須針對大規模水利建設的新特點，進一步規范基本建設程序，不斷創新建管機制，加快完善法規制度，充實建管力量，強化質量和安全監督，嚴格資金使用管理，加強項目驗收管理，確保大規模水利建設的進度、質量、安全和效益。

第三，深化水利重點領域改革，對加強水利建設與管理提出新的要求。近年來，水利建設與管理領域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量難題亟待解決，特別是水利建設管理模式、市場誠信體系建設、中小水利工程管護等問題，都是難啃的硬骨頭。中央1號文件提出，要加快水利工程建設和管理體制改革，深化國有水利工程管理體制改革，深化小型水利工程產權制度改革，對非經營性政府投資項目，加快推行代建制等。這些政策措施的出臺，為水利工程建設與管理體制改革指明了方向。我們必須緊緊抓住這一難得機遇，下大決心，花大氣力，深入推進水利建設與管理領域的改革攻堅，為大規模水利建設提供有力的體制機制保障。

第四，加強和創新社會管理，對加強水利建設與管理提出新的要求。加強和創新社會管理，是中央作出的重大戰略部署。水利工作具有廣泛的社會性和群眾性，是社會管理的重要領域之一。近年來，隨著人口的增長和工業化、城鎮化快速發展，一些地方擠占河道、圍墾湖泊、非法采砂、無序開發等問題日趨嚴重，河湖管理與保護面臨嚴峻挑戰。我們必須牢牢把握中央提出的最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強河湖管理，不斷創新水利社會管理方式方法，不斷提高依法治水和科學管水水平，促進水利改革發展，維護社會公共利益，保障人民群眾合法權益。

第五，加快水利現代化進程，對加強水利建設與管理提出新的要求。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大戰略任務。走出一條具有中國特色的水利現代化道路，是我國現代化建設的重要內容。目前，水利建設與管理工作還存在諸多與現代化要求不相適應、不相協調的問題，一些地方工作理念比較落后，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。我們必須準確把握現代水利的規律和方向，著力建設現代化的工程體系，著力實施科學化的工程調度，著力完善系統化的法規標準，著力推進規范化的工程管理，著力提高建設與管理信息化水平，推動水利建設與管理工作再上新臺階。

二、扎實做好“十二五”水利建管工作

“十二五”水利建設與管理工作總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，深入

貫徹落實科學發展觀，全面落實中央1號文件部署，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞民生水利建設，堅持建管并重，堅持依法行政，堅持改革創新，堅持現代化方向，著力提高水利建設與管理水平，確保大規模水利建設順利實施，確保水利工程長期發揮效益，確保河湖維持健康生態功能，為水利跨越式發展和經濟社會可持續發展提供有力支撐和保障。

“十二五”時期，水利建設與管理要著力構建四個體系：一是著力構建以骨干樞紐工程為龍頭、蓄引提調攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設達標、質量可靠、運行安全、效益持久的現代水利工程設施體系。二是著力構建職能清晰、權責明確、人員精干、技術先進、科學規范、安全高效的現代化水利工程管理體系。三是著力構建制度健全、措施完善、嚴格規范、監督有力、協調高效的水利工程質量與安全監管體系。四是著力構建法律完備、機制完善、規劃科學、監督有效、水源可靠、豐枯相濟的河湖健康保障體系。

為實現上述目標，“十二五”及今后一個時期，要突出抓好六項重點工作。

第一，如期完成病險水庫除險加固任務。一要加快實施5400座全國小（1）型病險水庫除險加固，加強督促指導，狠抓建設管理，落實各項措施，確保今年年底前基本完成主體工程建設，明年汛前完成工程驗收。二要全面實施《全國重點小（2）型病險水庫除險加固規劃》，確保2013年完成1.59萬座重點小（2）型水庫除險加固，其他小（2）型水庫由地方安排資金，同步啟動實施，2015年底前全部完成。三要對近年新出現的大中型病險水庫繼續實施除險加固，力爭2013年底前完成。四要抓緊啟動實施《全國大中型病險水閘除險加固規劃》，用5年時間完成2721座大中型病險水閘除險加固任務。病險水庫（閘）除險加固事關人民群眾的切身利益和防洪安全，各地務必提高思想認識，加強組織領導，落實責任分工，強化建設管理，確保如期完成任務。

第二，全面提高水利基礎設施保障能力。一要加快推進骨干水利樞紐工程建設。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設步伐。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等流域控制性樞紐工程。抓緊前期論證，有計劃地開工一批對重要支流和區域防洪有重要作用的控制性樞紐工程，增強對江河洪水的調控能力。二要繼續加強大江大河大湖治理。進一步治理淮河，提高上游防洪標準，擴大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設。抓緊開展長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理，加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治。加強黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治，推進標準化堤防建設。加快珠三角重點圍堤建設以及海河、松花江和遼河干流河道整治，推進太湖流域水環境綜合治理。繼續實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理，促進生態脆弱地區的生態修復與保護。三要切實加強重點水源工程建設。加強西南地區水源工程建設，完成“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈達山等在建水庫建設，抓緊實施全國大型、中型水庫建設規劃，提高重點地區、重點城市和糧食主產區的供水保障能力。四要加強河湖水系連通工程建設。加快實施引江濟太、引黃濟津濟淀、甘肅引洮等工程建設，加快推進陜西引漢濟渭、安徽引江入巢濟淮、云南滇中引水等引調水工程前期工作，調整和優化河湖水系連通格局，進一步提高重點地區水資源統籌調配能力。

第三，切實加強水利建設領域監督管理。一要切實抓好水利工程建設領域突出問題專項治理工作。中央已經把水利行業列為今年專項治理的重點領域，水利部與監察部商定，從2011年起，兩部建立聯合監督檢查機制，對中央1號文件落實情況和水利工程建設領域突出問題專項治理進行聯合監督檢查。各地要進一步增強責任意識和大局意識，切實加大工作力度，加快建設長效機制，深入推進專項治理工作。二要切實加強工程建設質量與安全監管。嚴格落實水利建設項目質量和安全管理體系，強化建設各方責任，實行質量終身負責制；創新質量和安全監管工作機制，探索適合大規

模水利建設特點和要求的監管模式，特別是要加強由縣級負責建設與管理的中小型水利項目監管，防止發生重特大質量安全事故，全面提升工程建設質量。三要切實強化水利建設市場監管。嚴格資質資格審查審批，把好市場準入關。加快推進水利建設項目信息公開和誠信體系建設，切實提高水利建設市場的監管水平。四要切實保障工程運行安全。進一步落實水庫大壩安全管理責任制，不斷完善水庫調度規程和安全預案，提高應急管理能力。切實加強對小型水庫、病險水庫（水閘）的日常監管，嚴格控制運用，確保工程運行安全和效益充分發揮。

第四，繼續加大河湖水域岸線監管力度。一要完善規劃體系。加快制定全國河道（湖泊）岸線利用與管理規劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護、科學開發、高效利用。抓緊完成《全國江河重要河道采砂管理規劃》、《長江中下游干流河道采砂規劃》等規劃的編制修訂工作，規范采砂許可，為采砂監管提供科學依據。二要規范涉河項目管理。嚴格涉河項目審批制度，依法履行水工程建設規劃同意書制度和河道管理范圍內建設項目審批手續，堅決查處未批先建和不按批準的建設方案實施的行為。建立健全建設項目占用水利設施和水域補償制度，以市場手段遏制水域的無序占用，規范水域管理。三要加強專項整治。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護河湖基本功能。繼續保持高壓嚴打態勢，強化現場監管，嚴厲打擊河湖非法采砂活動，對重點地區、敏感水域，尤其是省際邊界水域要定期開展聯合整治和專項打擊行動。四要注重建立長效機制。進一步加強水利部、交通運輸部長江河道采砂管理合作，繼續深化合作內容，拓寬合作領域，完善執行機制，充分發揮兩部行政監管合力。加強調查研究，認真探索采砂管理的治本之策，研究建立全國河道采砂管理的長效機制。進一步做好河湖及水工程確權劃界工作，積極探索多部門協作共推機制。建立健全農村河道管護機制，落實管護責任和管理經費。

第五，不斷深化水利工程建管體制改革。一要進一步鞏固深化國有水利工程管理體制改革。建立穩定的經費渠道，足額落實公益性、準公益性水管單位“兩項經費”。抓緊研究制定中央財政轉移支付補助中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費的政策以及省（市）級財政經費補助機制。加快水管單位內部人事和分配制度改革，積極推行管養分離，妥善解決水管單位分流人員社保問題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類型工程特點，明晰工程產權，明確所有權和使用權，采用集中管理、專業化和社會化管理等多種方式，創新工程管理體制。對公益性小型水利工程，要明確責任主體，落實管護責任，完善管護機制，落實管理人員和管護經費，保障水利工程良性運行，提高工程管理水平。三要深化水利建設管理體制改革。全面落實以項目法人責任制為核心的“三項”制度，嚴格基本建設程序。創新建設管理機制，規范中小型水利工程項目法人組建，積極推行集中組建項目法人、集中建設管理等建設管理模式，積極探索設計施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進一步規范招標投標行為，形成公正、透明的水利建設招投標機制。

第六，努力推進水利建設與管理現代化。一要推進工程現代化。要運用現代科學技術特別是高新技術武裝和改造傳統水利，用新技術、新材料、新工藝打造現代化的精品工程，構筑適應“三化同步”需求的現代水利工程體系。二要推進調度現代化。以先進的理念指導水利工程調度，統籌防洪、供水、發電、航運等不同功能，兼顧生產、生活、生態用水需求，充分發揮水利工程的綜合效益。強化流域水量統一調度，推進區域工程聯合調度，研究梯級水庫和水庫群優化調度，加強實時監控和遠程調度，實現河湖水系的互連互通，促進水資源的科學管理、合理配置、高效利用和有效保護。三要推進管理現代化。創新管理理念，完善管理手段，改進管理技術，提升管理效率和管理水平。扎實推進水利信息化，加強水雨情測報、通信預警和遠程控制等系統建設，促進信息化與建設、管理、調度、運行等各個環節的深度融合，以信息化帶動水利工程管理的現代化。

三、全面落實各項水利建設管理措施

當前和今后一個時期，水利投資強度大、建設任務重、時間要求緊、管理難度大，水利建設與管理工作肩負前所未有的艱巨任務和重大責任。5月20日，中央召開加快轉變經濟發展方式監督檢查工作電視電話會議，把貫徹落實中央1號文件情況列為七項重點監督檢查內容之一，對水利建設與管理工作提出明確要求。各級水行政主管部門要認真貫徹中央部署，切實加強領導，精心組織，強化協作，狠抓落實。

第一，切實加強組織領導。各級水利部門要把水利建設、管理與改革工作放在更加突出位置來抓，加強與有關部門的協調配合，千方百計解決工作中遇到的困難和問題。目前，水庫除險加固、水管體制改革、大壩安全管理等工作都建立了責任制，要結合本地區建設與管理目標任務，按照分級負責的原則，建立目標責任制和干部考核體系，逐級逐崗落實目標責任，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，切實提升政策執行能力。要緊緊圍繞落實中央1號文件，切實加強執行力建設，確保中央出臺的政策措施落實到位。要提高組織能力，通過采取月報、旬報及通報公示等相關制度，及時跟蹤重點工作進展情況；采取稽察督導、專項檢查、現場蹲點、掛牌督辦等多種方式，確保工作進度和質量。要提高研究能力，深入基層開展調查研究，對重大問題進行深入剖析，創新工作思路和方法，提出對策和措施。要提高統籌能力，把握工作主線，抓住工作重點，著重抓好牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務，集中力量打攻堅戰，全力以赴打殲滅戰，以重點領域、關鍵環節的突破帶動建設與管理工作的全面推進。

第三，切實強化法規制度建設。要適應新時期水利建設與管理工作形勢，加快法規制度和技術標準體系建設。要從規范工程建設管理的角度出發，盡快制訂出臺當前急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規程規范，加快完善工程技術標準體系。要從保障公共安全的角度出發，盡快修訂完成工程運行管理、質量管理、安全管理等方面的法規制度。要從提供社會公共服務的角度出發，健全行政許可、市場監管、誠信體系建設等方面的法規制度。要從創新社會管理的角度出發，著力推進《河道管理條例》、《河道采砂管理條例》等方面的立法進程。

第四，切實抓好人才隊伍建設。做好新形勢下水利建設與管理工作，人才隊伍是保障。要加大人才培養力度，開展全方位、多層次的教育培訓，加強干部交流鍛煉，盡快培養造就一批適應現代化水利建設與管理需要的高層次人才，著力提升基層水利人員的綜合素質和業務能力。要加強作風建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐倡廉教育，切實加強對工程招標投標、河道采砂管理、行政審批、資金使用等方面的監督檢查，確保“四個安全”，確保工程優良、干部優秀。

同志們，水利建設與管理工作既面臨重要機遇，也面臨嚴峻挑戰。我們要以科學發展觀為統領，全面落實中央1號文件決策部署，以更加奮發有為的精神狀態、更加有力有效的工作措施、更加求真務實的工作作風，勇挑重擔，攻堅克難，開拓進取，扎實工作，不斷開創水利建設與管理工作新局面，為實現新時期水利新跨越做出更大貢獻！

第三篇：陳雷部長在全國水利建設與管理工作會議上的講話

陳雷部長在全國水利建設與管理工作會議上的講話

2008年10月23日

堅持改革創新 強化建設管理 努力開創水利建設與管理工作新局面

——在全國水利建設與管理工作會議上的講話

水利部部長 陳 雷（2008年9月9日）

同志們：

在水利抗震救災取得重大勝利，防汛抗洪取得顯著成效，水利發展與改革深入推進的形勢下，我們在這里召開全國水利建設與管理工作會議，深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，弘揚偉大的抗震救災精神，總結交流經驗，分析研究問題，全面部署當前和今后一個時期水利建設與管理工作，努力開創水利建設與管理工作的新局面。

汶川特大地震，給災區人民生命財產和經濟社會發展造成重大損失。在這次特大地震災害中，水利工程遭受嚴重破壞，大量水庫、水電站、堤防嚴重損毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統大面積癱瘓，嚴重威脅著人民群眾的生命安全和飲水安全。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國務院抗震救災總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級黨委政府、各有關部門以及社會各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業之力，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災斗爭，有效防范了次生災害，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險避險無一人傷亡，群眾的飲水困難問題及時得到有效解決，水利抗震救災取得了重大勝利。在水利抗震救災斗爭中，水利系統從事建設與管理工作的專家和技術人員，急國家之所急，幫災區之所需，克服重重困難，冒著生命危險，全力支援災區，為水利抗震救災作出了突出貢獻。

今年年初的低溫雨雪冰凍災害歷史罕見，入汛以來洪澇災害偏重發生，黨中央、國務院高度重視，國家防總和各級水利部門周密部署、統一指揮，地方各級黨委、政府和防汛指揮部強化責任、落實措施。盡管今年的汛情重于往年，但今年的防汛抗洪工作力度明顯大于往年，工作成效明顯好于往年。據統計，今年洪澇災害死亡人數比常年同期少八成，農作物受災面積少五成，倒塌房屋少七成，將洪澇災害損失減少到了最低限度，防汛抗洪工作取得了重大勝利。

借此機會，我代表水利部，向參加水利抗震救災、抗御低溫雨雪冰凍災害和防汛抗洪工作的廣大水利干部職工，向常年辛勤奮戰在水利建設與管理工作一線的同志們，表示誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我講幾點意見。

一、把握形勢，切實增強做好水利建設與管理工作的緊迫感和責任感

水利建設與管理是水利工作的重要組成部分，事關經濟社會發展大局。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在各有關部門和地方各級政府的大力支持下，經過水利系統廣大干部職工的共同努力，水利基礎設施建設實現重大跨越，一大批關系國計民生的重點水利工程相繼建成并發揮作用，水利建設與管理工作得到加強并取得顯著成效，特別是病險水庫除險加固、水管體制改革、重點工程建設、質量與安全監管、工程運行和河湖采砂管理等工作取得明顯進展，有力地支撐了水利事業發展。當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是傳統水利向現代水利轉變的關鍵時期，特別是在遭受汶川特大地震災害的特殊情況下，水利建設任務更加繁重，管理責任更加重大，各項工作面臨新的更高的要求。

第一，實現經濟社會又好又快發展對水利建設與管理提出了新要求。水利是國民經濟的重要基礎設施，是全面建設小康社會的重要支撐。近年來，水利基礎設施建設的力度不斷加大，水利為經濟社會可持續發展作出了重要貢獻。但總體看，人多水少、水資源時空分布不均、水資源和生產力布局不相匹配，仍然是現階段我國的突出水情；洪澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題，仍然是制約我國經濟社會可持續發展的突出因素；水利基礎設施比較薄弱、東中西部區域水利發展不平衡，仍然是水利建設中的突出矛盾；水資源開發利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程運行安全亟待加強，仍然是水利管理中的突出問題。這就要求我們，一方面要進一步加快水利基礎設施建設，全面統籌規劃，調整優化布局，東中西協調推進，大中小微并舉，不斷完善水利工程體系，提高防汛抗旱能力和水資源調控能力，提升水利對經濟社會發展的保障能力；另一方面，要進一步強化管理職能，實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水利工程的運行管理和科學調度，進一步強化對河湖水域和岸線資源的社會管理，充分發揮水利管理在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境等方面的基礎性、導向性作用，促進經濟發展方式的轉變，確保水資源的可持續利用。

第二，大規模水利建設對水利建設與管理提出了新要求。近年來，隨著我國大規模水利建設的展開，水利建設管理形勢呈現出新的特點：一是投資強度高。今年，中央安排水利建設投資455.92億元，較2007年投資總規模增加105.4億元，增長31%，其中病險水庫除險加固建設資金114億元，達歷史新高。同時，地方也增加了水利建設投資。二是建設任務重。中央要求3年內完成6240座病險水庫的除險加固任務，平均每年要完成2000多座，相當于過去10年的總和；5年內要解決1.6億人口的飲水安全問題，平均每年解決3200萬人的飲水困難；今年要全面完成治淮19項骨干工程建設任務，完成20～30個大型灌區的續建配套和節水改造任務，綜合治理水土流失面積5萬平方公里，建設任務十分繁重。三是管理要求高。病險水庫除險加固、飲水安全、灌區節水改造、泵站更新改造、水土保持等建設項目點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化，對管理的要求越來越高。四是工作責任大。水利建設事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，中央關心，社會關注，群眾關切，不能有絲毫麻痹和疏忽。我們必須牢固樹立質量第一、安全發展的理念，正確處理好質量、安全和進度的關系，創新思路，明確責任，完善制度，強化監督，確保優質、高效地完成各項水利建設與管理任務。

第三，水利改革不斷深化對水利建設與管理提出了新要求。伴隨著改革開放30年進程，我國水利建設與管理的理念、思路、體制、機制、手段和方法都發生了深刻而顯著的變化。當前，我國已進入發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，隨著水利建設與管理改革的不斷深化，難題增多，任務加重。從項目管理看，水利項目大都以社會公益性為主，投入主要來自國家財政資金，必須適應國家公共財政體制改革的要求，積極探索和完善水利項目的管理模式，提高公共財政投資的效益和效率。從建設管理看，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，必須建立健全全國統一開放、競爭有序、公平公正、行為規范的水利建筑市場，確立項目法人、設計、施工、監理等獨立的市場主體地位，建立完善的市場信用體系，不斷探索和完善符合水利特點的建設管理模式。從水管體制改革看，雖然取得了明顯成效，但總體進展很不平衡，有的地方重視程度不夠，推進力度不大，進度嚴重滯后，必須切實采取有效措施，加大力度，強化責任，重點突破，全面推進，確保在今年年底前全面完成改革任務。從河湖管理看，開發與保護的矛盾日益突出，河湖管理范圍內無序開發、違規建設、擠占河道、圍墾湖泊、私采濫挖事件時有發生，引發一系列安全和生態問題，必須牢固樹立生態文明理念，強化河道、湖泊、水域、岸線的資源意識和水行政主管部門的責任主體意識，正確處理資源開發利用和節約保護的關系，在保護中開發，在開發中保護，實現經濟社會發展與維護河湖健康的雙贏。

第四，水利現代化不斷推進對水利建設與管理提出了新要求。實現水利現代化是可持續發展水利的宏偉目標。目前，水利工程設施老化失修，病險嚴重，安全隱患較為突出；一些單位管理理念陳舊，管理手段落后，管理方式粗放，維修養護經費不足，運行困難；有的地方基礎工作薄弱，基礎資料陳舊，基礎數據不清，監測手段落后，信息資源分割。這些問題如不盡快加以解決，水利現代化就無法實現，傳統水利就難以轉變為現代水利。必須適應現代水利發展的新形勢，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，不斷創新工作理念和工作思路；必須按照統一規劃、統籌城鄉、合理布局、協調推進的原則，進一步加強防洪保安、水資源配置、水生態環境保護等各項水利工程建設，加快構建功能齊全、配套完善、標準適當、保障有力的現代水利工程體系；必須以水利信息化建設為重點，加強流域、區域、骨干水利樞紐、調水工程、大型灌區等水利自動化調度系統建設，從根本上改變水利設施老化、技術落后的狀況，不斷提高建設管理、運行管理和調度管理水平，增強應對水旱災害、調控水資源和保護生態環境的能力；必須逐步建立體制健全、機制合理、法制完備、標準完善的現代水利工程管理制度，促進工程良性運行，充分發揮工程效益。

第五，震損水利設施災后重建對水利建設與管理提出了新要求。搞好水利災后重建，幫助災區群眾重建家園，恢復正常生產生活，是我們義不容辭的責任。災區震損水利設施數量多，分布廣，損毀重，盡管前一階段及時進行了應急處理，但震損水庫、水電站、堤防、供水設施的功能普遍降低，有的甚至報廢，還有部分震損水庫、堤防尚未得到有效處理，加之自然條件復雜，水利災后重建困難很多，任務十分艱巨。我們必須加強對水庫、水電站、堤防等水利工程的震損機理、出險特點和分布規律的系統研究，在現場調查、科學論證的基礎上，因地制宜地編制好災后重建規劃，科學制定實施方案，加強建設管理和運行管理，確保工程安全，全力完成好災后恢復和重建任務。

二、突出重點，扎實做好當前和今后一個時期水利建設與管理工作

當前和今后一個時期水利建設與管理工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以確保質量、安全和效益為核心，牢固樹立以人為本、質量第一的理念，堅持改革創新，堅持依法行政，堅持建管并重，堅持現代化方向，加快建設，規范管理，強化監督，全面做好水利建設與管理工作，為促進經濟社會又好又快發展提供強有力的水利支撐和保障。

在水利建設與管理工作中要堅持以下原則： 一是堅持改革創新。著力破除制約水利建設與管理的體制機制性障礙，創新水利建設與管理的思路、方法、手段，以改革促發展，向創新要效益，理順管理關系，完善規章制度，強化政策支撐，建立符合國情、水情，適應社會主義市場經濟要求的水利建設與管理體制和良性運行機制。

二是堅持依法行政。全面加強水利建設與管理的立法和執法工作，提高依法行政水平。切實把水利建設與管理納入法制軌道，健全建設與管理法規制度和技術標準體系，強化機構和隊伍能力建設，加強水利工程建設、運行監管和涉水涉河事務管理，確保水利工程的質量、安全和效益。

三是堅持建管并重。大力加強水利工程建設，盡快扭轉我國水利基礎設施薄弱的局面，高度重視工程建設管理和運行管理，加強河湖、水域管理，不斷提高管理水平，從根本上扭轉“重建設、輕管理”的現象，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

四是堅持現代化方向。以現代化的理念指導水利建設與管理實踐，以現代化的技術裝備武裝和改造水利基礎設施，以現代化的管理提高水利效益，以新技術、新工藝和新材料提升水利建設與管理的科技含量，以信息化促進水利建設與管理的現代化。

當前和今后一個時期，要突出做好以下六個方面的重點工作：

第一，著力抓好病險水庫除險加固，確保進度、質量和安全。中央明確，2010年末完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。這是以人為本，保障人民生命和財產安全，促進經濟社會又好又快發展的一項德政工程。年初，國務院召開了全國病險水庫除險加固工作電視電話會議，對病險水庫除險加固工作進行了全面動員和部署。3月份，又批復了全國病險水庫除險加固專項規劃。水利部與各省級人民政府簽訂了責任書，明確了各自的責任；成立了水利部病險水庫除險加固領導小組，加強了組織領導；建立了部領導分省聯系制度，部內司局包省、自治區、直轄市和各流域機構包片的對口指導監督檢查機制，加強了稽察督導；制定完善了前期工作、建設管理、資金管理、責任追究等指導意見和管理辦法。8月16日，水利部在武漢召開了全國病險水庫除險加固工作會議，對存在問題進行了深入分析，對下一步工作進行了具體安排。總體上看，病險水庫除險加固工作取得了一定進展，但仍存在前期工作進度滯后、方案設計不盡合理、項目投資概算偏高、工程建設開工率低、地方配套資金不到位、建設管理不規范等問題。目前，計劃項目開工率僅為15％，地方配套資金到位率只有26%。各地一定要從政治和全局的高度，充分認識做好病險水庫除險加固工作的重要意義，把思想和認識統一到中央的決策上來，把行動和力量凝聚到中央的部署上來，以對國家和人民高度負責的精神，切實把病險水庫除險加固這項德政工程、民生工程抓緊抓實抓好。要進一步加強組織領導，逐庫落實政府責任人、行政主管部門責任人和建設單位責任人，嚴格實行責任追究制度；要進一步強化前期工作，嚴把鑒定、設計、復核、審批等四個關口，確保設計方案安全、科學、合理；要將地方配套資金足額落實到項目賬戶，嚴格資金監管；要加強建設管理，嚴格落實“四制”，規范項目法人組建及施工、監理招標，強化質量安全保證體系；要進一步強化稽察督導，加大監督檢查力度，對發現的問題要限期進行整改，切實加以糾正。

第二，著力抓好重點工程建設，不斷增強水利保障能力。一要加快已開工重點工程的建設進度。進一步加快治淮工程建設，力爭今年全面完成治淮19項骨干工程建設任務；加快實施石羊河、塔里木河等流域重點治理，促進節水型社會建設，恢復和改善生態；加快黃河西霞院、湖南皂市、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等在建重點工程建設，加快推進“潤滇”“澤渝”“興蜀”“滋黔”等工程建設，力爭早日建成并發揮效益。二要盡快開工建設一批重點工程。力爭盡早啟動淮河行蓄洪區調整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達標及河道治理、重點平原洼地排澇等治淮新3項工程和其他治淮工程建設；加快太湖流域水環境綜合整治水利項目前期工作，爭取盡早實施；加快洞庭湖綜合治理規劃和前期工作，加大蓄滯洪區、重點堤防、控制性樞紐、河湖整治等建設力度。三要加快重點工程竣工驗收進度。盡快完成黃河小浪底、長江干堤加固、新疆烏魯瓦提等已完工程的竣工驗收工作，及時辦理工程移交手續，確保工程效益的發揮。

第三，著力抓好水管體制改革，促進水利工程良性運行。盡管水管體制改革取得了明顯成效，但與國務院的要求相比，與40多萬水管單位職工的期待相比，與建立良性運行機制的目標相比，還存在較大差距，特別是“兩費”和社保政策尚未完全落實到位。現在距年底只有3個多月，完成水管體制改革任務的時間非常緊迫，各地必須高度重視這項工作，要帶著責任、帶著感情抓水管體制改革，各級水利部門的一把手要親自部署和協調解決改革中的重大問題。要切實采取措施，著力落實“兩定”“兩費”，確保今年年底全面完成水管體制改革任務。

第四，著力抓好震損水利設施加固修復，確保按期完成災后重建工作。震損水利設施災后恢復重建是百年大計，要經得起實踐和歷史的檢驗。今后3年，我們要按照國務院對災后恢復重建的總體部署和有關要求，重點做好水庫大壩、堤防工程、鄉村供水設施、水文設施、灌排設施、農村水電設施、水土保持設施等水利設施的應急修復及災后重建。要統籌安排，科學組織，認真落實項目法人責任、招標投標、建設監理和竣工驗收制度，選擇有資質、有能力的勘察、設計、施工、監理等隊伍參與震損水利設施災后重建工作。要加強指導和協調，抓好工程質量與安全監督，加強監督檢查，強化資金監管，確保工程質量優良、資金使用規范，確保按期完成災后重建各項目標任務。

第五，著力抓好河湖管理，努力規范涉河水事行為。要采取有力措施加強河湖管理，切實解決一些地方對河湖管理認識不充分、責任不落實、監管不到位的問題。要結合流域綜合規劃的修編，確定流域和重要江河湖泊開發利用和納污的控制性指標，盡快編制重要河流水域、岸線利用規劃，制定相應的有效保護、合理開發利用方案，為涉河涉水事務管理奠定科學基礎。要進一步完善河道管理法規體系和技術標準體系，切實履行法律賦予水行政主管部門的河湖水域監管職責，著力加強對重點河湖水域的監督和管理。要認真總結長江河道采砂管理條例實施的經驗，針對當前采砂管理的一些難點問題，研究全國河道采砂管理的治本之策，加強河道采砂管理能力建設，建立健全河道采砂管理長效機制。

第六，著力抓好質量與安全監管，防止重特大質量與安全事故發生。各級水行政主管部門要進一步增強責任感和使命感，切實履行好質量與安全監管職責。一要加強在建工程質量監督。堅持“百年大計、質量第一”的方針，著力健全質量監督管理體系，切實落實質量終身負責制，確保工程經得起大自然的考驗，經得起歷史的檢驗。二要加強安全監管。牢固樹立“安全發展、和諧發展、可持續發展”的理念，健全制度，完善措施，加強監管，落實責任，加大安全隱患排查和整改力度，防止發生重特大安全事故。對病險水庫和震損水庫要嚴格控制運用，有重大安全隱患的水庫要降低水位或空庫運行，確保大壩安全。三要加強項目稽察督導。深入開展重點水利工程、飲水安全、灌區節水改造、水土保持等項目的稽察，特別是要加強對病險水庫除險加固項目的稽察，強化督促整改，確保工程安全、資金安全和干部安全。

三、強化措施，確保完成水利建設與管理各項任務

今年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的關鍵一年。當前距年終的時間不多了，全面完成水管體制改革任務、實現病險水庫除險加固、治淮等重點工程建設目標任務已進入沖刺階段，形勢逼人，任務艱巨。各級水利部門要切實加強對水利建設與管理工作的領導，采取有效措施，狠抓工作落實，全力做好水利建設與管理工作，促進水利事業又好又快發展。

第一，切實加強領導。水利部門的各級領導要把水利建設、管理與改革工作納入重要議事日程，放在突出位置來抓。要認真研究加強本地區水利建設與管理工作的對策措施，及時解決建設與管理工作中遇到的困難和問題。特別是要高度重視基層水管單位存在的突出困難，千方百計為基層水管單位的改革與發展創造有利的環境和條件。水利建設與管理戰線的廣大干部職工長年戰斗在第一線，工作在最基層，各級水利部門的領導要多關心，多支持，多幫助，盡力改善他們的工作和生活條件，解除他們的后顧之憂。第二，切實落實責任。要建立健全病險水庫除險加固、水庫水電站大壩運行安全、水管體制改革、工程建設安全生產、河道采砂管理等各個領域的工作責任制，將責任落實到具體單位、具體崗位、具體人員，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要建立嚴格的獎懲制度和責任追究制度，加強對責任制落實情況的監督檢查，對工程質量和安全出現重大問題、工作出現重大失誤、工作進度嚴重滯后的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

第三，切實健全法規。要著力從四個方面構建適應形勢需要的水利建設與管理法規制度體系：一是建立健全質量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社會公共安全的法規制度；二是建立健全病險水庫除險加固、防止拖欠工程款等涉及民生的法規制度；三是建立健全市場準入、市場監管、市場主體誠信等涉及社會公共服務的法規制度；四是建立健全河湖管理、水域岸線管理等涉及社會管理的法規制度。近期，要大力推進《河道采砂管理條例》立法協調工作，爭取盡快出臺。

第四，切實強化基礎。一要加強水利工程建設與管理信息系統建設，盡快建立水庫大壩基礎數據庫、病險水庫除險加固和在建重點工程管理信息數據庫、水利施工企業信用管理數據庫，逐步建立堤防、水閘等水利工程及河道水域岸線管理信息數據庫。二要進一步完善水利建設和管理的技術標準體系，盡快制訂當前工作急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規程規范。三要加強對重大問題的研究，充分發揮科研機構、行業協會和學術團體的作用，對工程建設與管理中的關鍵技術難題、重大基礎性問題、體制機制性問題等進行深入研究。

第五，切實抓好隊伍。要加強水利建設與管理隊伍建設，用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人機制，開展全方位、多層次的教育培訓，加強干部交流和鍛煉，努力在提高隊伍整體素質、培育職業精神等方面取得新的成效。從事水利建設與管理工作的同志要加強中國特色社會主義理論、政策法規和綜合業務知識的學習，不斷提高政策理論水平、綜合業務素質和駕馭本職工作的能力。要牢固樹立責任意識和奉獻意識，弘揚“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神和“獻身、負責、求實”的水利行業精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設，規范權力運行，特別是在行政許可、行政審批、招標投標、工程建設、河道采砂管理等領域要加強監督，從源頭上預防腐敗。同志們，新時期水利建設與管理工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，堅持改革創新，強化建設管理，努力開創新時期水利建設與管理工作新局面，促進水利事業又好又快發展，為全面建設小康社會做出新的更大貢獻！

第四篇：園長在民辦幼兒園管理工作座談會上的講話

園長在民辦幼兒園管理工作座談會上的講話各位領導、各位園長、各位同仁：大家好！衷心感謝教育局領導給我提供平臺，與各位交換民辦幼兒園內部管理的話題，我很興奮。金色搖籃作為開辦時間比較短的民辦幼兒園，還很弱小很稚嫩，百事待舉，各項管理尚在逐漸探究中。會議安排，我在這里發個言，與在坐的各位領導、各位園長交換學校管理，確有班門弄斧之嫌，在我的發言中難免帶有主觀色采，不乏不妥的地方恭請不吝賜教。金色搖籃幼兒園是經縣教育局批準、縣民政局登記、縣技術監督局注冊的一所新建農村民辦幼兒園，屬于公益性、非盈利民辦非企業組織，是全縣第一所具有自己發展基地、福綿建筑范圍最大的農村民辦幼兒園。2012年5月成為省民辦中小學幼兒園協會會員單位，縣教育局授與2012校園綜治安全管理先進單位，今年4月順利通過縣教育局組織的縣級一級幼兒園專家評估。本園創辦于2012年7月，規劃高出發點、建設高規格，占地3550平方米，建筑面積3015平方米，固定資產420萬元，占地1500平方米的幼兒戶外活動場正在建設中，可容納8個班300名幼兒。位于XX國道邊、相距縣城力旺小區6千米，交通便利，商賈云集，人文環境優越，隨著新農村建設整體推動，鄉村道路硬化，XX高速公路的貫通，行將成為新縣城力旺小區的后花園，是開辦農村幼兒園的理想之所。本園服務范圍以福綿鎮大坪辦事處6個村和里陵鄉、永昌管理區7個村為中心，輻射福綿各鄉鎮，具有接納留守兒童周托全托、中小學冷暑假文化補習等服務功能。服務方式是面向農村、每周五天、每日三餐、車輛接送、接納全托。現有幼兒173名，開設了小、中、大班和學前班4個班，具有教職員工21名，該園的建成有益于減緩四周人民群眾日趨增長的幼兒教育需求與政府投進不足、教育資源不夠的矛盾；有益于縮小該農村幼兒與城市幼兒教育間的差距；有益于讓周邊各村的留守學前兒童遭到良好的教育；有益于推動新農村建設，增進社會和諧穩定。我愿始終堅持以回報父老鄉親、增進農村和諧為己任，秉持讓農村幼兒享受城市教育、讓貧困孩子學會自主發展為辦園宗旨和為幼兒一生發展奠基、為農村和諧建設服務的辦園理念，依照一年抓規范，規范謀發展；兩年上質量，質量求生存；三年造特點，特點創品牌的辦園思路，極力打造小班化授課、個性化發展、生活化保教、和諧中成長的辦園特點，探索農村幼兒分層保教、家園共育、保教結合的農村幼兒發展課題，信守幼兒教育有愛心、對待家長有誠心、教學工作講精心、生活護理講耐心的承諾，讓農村幼兒享有健康和諧的發展環境、同等民主的生存空間、博愛真誠的情感體驗、自主創新的成長嘗試，逐漸實現環境城鎮化、保教專業化、關懷人性化、培養個性化、服務多元化的辦園目標，力爭用3年時間，全力打造巴東農村幼兒教育樣板、步進恩施州示范幼兒園行列。

第五篇：工商局長在2010年全縣工商行政管理工作會上的講話

同志們：新春佳節剛過，我們在這里召開××縣2010年工商行政管理工作會議。在此，我謹代表××縣局黨組向出席今天會議的各級領導、各位同仁拜個晚年，祝大家新年龍騰虎躍、龍馬精神。

這次全縣工商行政管理工作會議主要任務是傳達貫徹全市工商行政管理工作會議精神，總結2009年工作，安排部署2010年工作，表彰2009年

度目標責任制考評先進單位和先進個人，以及全縣工商系統登記注冊、執法辦案、市場監管、消費維權能手。在此對縣政府*縣長和*主任的親臨會議表示感謝。同時要求各單位要將*縣長的講話精神認真學習好，貫徹落實好。

2009年工商工作取得的成績和存在的不足

（一）積極應對金融危機，促進經濟平穩較快發展取得實效。一是市場主體準入服務進一步優化。放寬市場主體準入條件，為企業提供“直通車服務”等服務舉措，受到市場主體的好評。二是服務“三農”工作進一步深化。扎實開展“千企聯千村、共建新農村”活動，“商標富農”、“合同幫農”、“經紀助農”措施取得成果。縣政府根據工商部門的意見和建議，以縣政府名義專門起草了《××縣實施“萬名經紀人助農工程”實施方案》，由縣政府印發全縣實施。我局通過“八個一”工作措施和“十二項”服務措施培育和發展農村經紀人，縣委洪再林書記對我局做法給予高度評價，并在“××政務信息”作特刊轉發全縣向工商局學習。去年，全縣已發展各類經紀人*人，其中經紀公司*家，經紀企業*家（合伙企業*家、獨資企業*家），個體經紀人*人。*月*日至*日全市工商系統培育發展農村經紀人現場會在××召開。三是積極推動商標戰略實施。大力宣傳引導和幫助各類市場主體注冊商標、爭創著名商標和馳名商標。

（二）加強市場監管和改進監管執法工作取得新成果。按照國家總局推進“四個轉變”的要求，建立完善屬地管理、分類管理、互動管理、人性化管理和信息化管理等監管執法工作機制，建立了“政府牽頭、工商主抓、部門協調、群眾參與”的專項整治工作機制，2009年，全縣工商系統共立案查處各類經濟違法違章案件*件，與上年比增長*％，案值達*萬元。

一是開展了流通環節食品安全和重要商品質量整治。堅持掛牌監管責任制，對食品安全監管責任書等情況進行公示，督促食品經營戶建立健全“七項自律制度”，監督食品經營戶執行食品進貨查驗制度，履行“食品質量承諾書”的相關事項。二是開展了“兩打一治”（打假、打傳和治賄）專項整治。三是開展了農資市場整治。以“打假、護農、保增收”為目標，加大農資市場日常監管力度，深入推進

“紅盾護農”專項行動。四是開展了虛假違法廣告整治。五是提升了消費維權效能。建立了“反欺詐、樹誠信”百日執法行動工作專班，開展主題教育宣傳月活動，加強市場巡查力度和投訴舉報線索管理。強化了日常監督管理；充分發揮12315網絡平臺作用。

（三）狠抓能力建設和作風建設，隊伍形象明顯提升。

結合全省工商系統“作風建設年”和“能力建設年”活動和“十佳三差”評議工作，明確了相關調研課題，做到了兩手抓，兩不誤，兩促進。一是成立了“能力建設年”和“作風建設年”活動領導小組，制定實施方案，實現“執行能力有提升、本職工作上水平、服務監管見實效”的目標。二是抓好各級領導班子建設，三是加強作風建設，扎實開展“十佳三差”評選活動。四是以完善“雙述”機制為重點，繼續深入開展基層執法人員向監管服務對象述職述廉活動。

（四）堅持用制度管人管事，構建良好的理財運行機制。

一是積極推進制度化建設。在確保全系統干部職工工資及時足額到位，確保機關正常運轉系統穩定的同時，探索財務監管的有效途徑，出臺了一系列理財、理事制度。二是積極推進規范化建設。局黨委在理事、理財上實行陽光操作，實現財務管理民主化、公開化、規范化。三是積極推進程序化建設。基層分局、所（站）（含三個直屬分局）的公用經費，統一實行局分管財務局長一支筆審批制度。

在充分肯定過去一年工作成績的同時，我們也要看到自身存在的問題和不足。主要是：與工商轉型升級和創新發展的要求相比，我們隊伍的精神狀態還有待提升，凝聚力、執行力和創新力還有待增強。有些地方、有些單位和有些人，工作標準不高、作風不實、落實不夠，安于現狀，滿足于“一般化、過得去”。特別是停征“兩費”一年多來，仍有一些基層單位的工作重心還沒有真正轉到服務、監管、維權和執法上來，與全面履職的要求差距較大，必須采取切實有效措施予以解決。并部署2010年重要點工作：要適應新形勢，應對新挑戰，努力做好2010年各項工作。

2010年是工商系統實施省政府新“三定”方案、實現工商工作轉型升級、推進工商職能到位的關鍵之年。做好今年工商行政管理工作，責任重大，至關重要。2010年，全縣工商行政管理工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，緊緊圍繞國家工商總局“四個只有”和省局“兩個第一”的要求，堅持“履職為先、服務為大、和諧為

本、廉潔為要、落實為重”的工作方針；堅持“帶著感情執法、帶著溫情監管、帶著熱情服務”的工作理念；突出抓好改革創新、服務發展、市場監管、隊伍建設、和諧穩定等關鍵環節；努力做到履行職能有“為”，服務發展有“位”，維護穩定有“功”；努力達到黨委政府滿意、市場主體滿意、人民群眾滿意、系統干部職工滿意；努力實現全縣工商系統“四上”的工作目標，進一步開創全縣工商行政管理事業科學發展新局面。

（一）提檔進位，推進服務發展上水平。要始終把工商工作置于經濟社會大局中去謀劃，牢固樹立“××發展我發展，××繁榮我光榮”的服務理念。一是要服務市場主體求質求效。按照“盤活存量、引入增量、做大總量、提高質量、增強能量”的思路，更加積極有效地促進各類市場主體“多生”、“少減”、“快長”。積極推進全民創業，保障外商投資企業有增長。二是商標戰略做大做強。要根據企業特點，實行“一企一策”，結合基層實際，實施“一所一標”工程，重點指導“農”字商標注冊。加大商標專用權保護力度，與知名企業建立聯手打假機制，建立全市知名商標、著名商標、馳名商標企業保護網絡。積極組織開展商標專用權專項執法行動，重點打擊侵犯商標專用權行為。三是服務“三農”經濟增收增效。圍繞省局“六有”要求，著力把越來越多的農村經紀人培育成為農村合作經濟組織的“領頭雁”；著力把越來越多的農村合作經濟組織培育成為農業產業化經營的“頂梁柱”。四是服務消費維權盡深盡廣。按照“一條熱線維權”，努力構建12315行政執法體系“四大平臺”，建立健全12315數據分析發布平臺，營造消費維權良好輿論氛圍和社會環境。

（二）提神破題，推進監管執法上質效。全面履行工商職責，做到全系統、全方位、全過程地圍繞工商的“五大職能”實施監管，推動經濟社會又好又快發展。一是突出監管執法重點。把當前正在開展的嚴厲打擊危害消費安全違法行為集中執法行動，作為今年開年的重點工作。二是破解監管執法難題。網絡商務監管是監管的新領域，把網絡監管的執法工作作為難點，抽調素質高、能力強、年紀輕的同志專門負責網絡執法，力爭開創網絡監管新局面。三是完善監管執法機制。按照“一支隊伍辦案”的要求，整合執法辦案機構人員，使執法辦案工作實現統一管理、統一指揮、統一指導、統一協調。四是提升監管執法水平。把依法行政視為生命，決不動搖工商職能根基，決不放棄基本原則立場，決不突破依法行政底線。堅持做到教育為本、規制在先、督查到位、執法必嚴四個環節環環相扣。

（三）提振信心，推進隊伍建設上臺階。堅持以人為本，圍繞“內強素質外樹形象”積極探索隊伍管理和建設新思路，促進工商職能進一步到位。一是抓班子建設帶隊伍。在工商所班子中深入開展“五個帶頭”活動，認真落實“兩公開一監督”，真正做到“三個心中有數”，嚴格遵守省局新修訂頒發的“八條禁令”。二是抓干部素質強隊伍。大力倡導“六干”理念，著力打造“六支專業隊伍”，推行三個結合的考核方法。三是抓作風紀律管隊伍。深入開展“六廉”活動，進一步加強廉政風險防控。

（四）提質增效，推進基層建設上檔次。圍繞抓基層、打基礎、興基業、苦練基本功，全面推進基層工商所建設上檔次。一是理清思路，實現工作重點轉移，解決工商所“干什么”的問題。二是調整整合，實現工作機制轉型，解決工商所“怎么干”的問題。三是強化培訓，實現素質與技能提升，解決工商所“干得了”的問題。四是強基固本，實現基層建設水平提升，解決工商所“不愿干”的問題。

2010年是十一五的最后一年，同志們，我們面臨著新的危機和挑戰。我們必須創新機制，振奮精神，為加快“四上”提供堅強保證。必須看到當前，工商行政管理工作正處在加快發展的關鍵階段，要全面推進監管工作轉型、服務發展升級，必須以“四個只有”和“兩個第一”作為思想引領，用良好的工作制度保障“四上”目標圓滿完成。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們，經營者和消費者期盼著我們。我們要以黨的十七屆四中全會精神為指導，在縣委、縣政府和市局的正確領導下，圍繞“四上”目標，緊貼中心，堅定信心，振奮精神，為促進××經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！