第一篇：洞庭湖區(qū)水利建設與管理工作經驗交流會材料

洞庭湖區(qū)水利建設與管理工作經驗交流會材料匯編

之三：強化水利投入規(guī)范水利管理為縣域經濟可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障

我縣地處省會近郊，撈刀河、瀏陽河貫穿全境，是一個水旱災害發(fā)生頻繁的地方。多年來，縣委、縣政府高度重視農田水利建設，組織和發(fā)動人民群眾自力更生、艱苦奮斗、廣筑堤垸、大興水利，防洪抗旱減災能力全面提高。進入新世紀以來，我縣全面總結治水實踐，積極探索和實踐新的治水思路，不斷完善新的建設和管理機制，水利建設取得了新的成就，連續(xù)6年蟬聯“全省水利建設強縣”，連續(xù)7年榮獲了全市“芙蓉杯”水利建設競賽一等獎。為縣域經濟可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。我縣水利建設之所以取得進步主要在于：

一、高起點規(guī)劃

每年年初，我們將水利建設規(guī)劃作為一件大事來抓，切實做到“三早”，即思路早調整，規(guī)劃早編制，計劃早制定。每年秋冬修水利任務完成后，我們就及時組織有關人員和技術干部進行總結，組織回頭看，為下年度水利建設作充分準備。

（一）及時調整治水思路。歷經多年的水患、干旱考驗后，我們認識到長沙縣的水利過去在防洪上花的功夫大，在抗旱上使的力氣大，以致在百年大旱面前有力無處使，給農民增產增收帶來了一定負面影響，有愧于人民。在這種情況下，縣委、縣政府及時調整思路，提出用3～5年時間，集中財力，大興水利，實現全縣水利工程除險保安，防汛與抗旱并舉，旱澇保收。一是搞好大中型水利工程除險保安和灌區(qū)配套，確保農民增收，提高農業(yè)效益；二是加強小型水利工程建設，發(fā)動農民興修塘壩，增加水源，增加蓄水量，切實把節(jié)水作為一項重要舉措來抓；三是統(tǒng)籌兼顧當前和長遠，合理安排生產、生活、生態(tài)用水，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）科學編制建設規(guī)劃。根據我縣經濟發(fā)展的要求，今年制定了各重點區(qū)域防洪的中長期規(guī)劃，將堤垸防洪定位在超歷史最高水位的標準之上，用3～5年時間完成對6個萬畝堤垸、4座中型水庫和27座小Ⅰ型水庫的除險保安和標準化建設，實現工程的良性運行。

（三）認真落實年度計劃。今年我縣水利建設目標為：投入各類水利資金1.2億元，完成工程2萬處，移動土石1200萬方，投入勞動工日1200萬個，全面提高防汛抗旱能力。建設重點：一是搞好赤石河水閘二期工程建設；二是抓好紅旗水庫除險加固、金井節(jié)水灌溉示范項目等國家投資工程建設；三是實施“3111”工程，即3個萬畝堤垸除險加固，10座小Ⅰ型水庫的除險保安和標準化

建設，100公里主要抗旱渠道的標準防滲襯砌，1000口骨干山塘的擴容增蓄及配套建設，著重解決一批有關農村穩(wěn)定，群眾要求強烈，工程效益明顯的小型水利設施改造。

二、多方位投入

水利建設要實現大投入、大發(fā)展，必須多渠道、多形式、多方位經營水利，使水利建設投入步入快車道。

（一）明確主體，實行分級負責。我們按照分級負責的原則，明確了投入責任主體。縣級財政投入主要負責縣屬重點工程，即萬畝堤垸的加固達標，中型水庫的除險保安，中型水庫灌區(qū)配套，國有電排設施改造和上級投資項目配套的工程建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入負責千畝堤垸加固達標，小(一)型水庫處險保安工程建設；村組負責小(二)型水庫、山塘、攔河壩、小型機臺、小型渠道工程建設。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組投資較大的項目，縣級按以獎代投的原則，予以適當補助。

(二)專項預算，增加財政投入。縣政府在每年年初對水利建設資金安排專項預算，并按照財政收入的增長逐年遞增，變被動搶險為主動建設投入。近3年來，我縣每年投入水利建設資金都在億元以上。去年縣級投入4700萬元，今年7月上旬，縣委、縣政府召開專題會，審定了全縣水利建設計劃，確定了5370萬元的投入規(guī)模，并以長辦紀要?2004?36號文件明確。

(三)市場運作，創(chuàng)新融資機制。要實現全縣水利工程除險保安，單靠縣財政每年的固定投入十分有限，我們堅持實行資本運營，走市場運作之路，在投入機制上實現了新的轉變，去年4月，我們通

過整合水利資產組建了星沙水利建設投資公司，負責全縣水利建設的融資、投資、建設、管理和經營，改變過去的“撥款水利”形式，對全縣水利建設實行建管統(tǒng)一。公司堅持政府指導、市場運作，按照政府投入、政策籌資、社會融資、對外引資、銀行貸款的新思路，多層次、多渠道籌集水利建設資金，形成“資源資本化、融資多元化、運作市場化、管理正規(guī)化”的水利建設投融資新機制。縣委、縣政府對公司運作相當重視，先期將開發(fā)區(qū)500畝上地劃撥到公司，用于擴充公司資產，改善公司資產結構，公司對全縣水利資產實行捆綁經營，使規(guī)模在投入中不斷壯大。到目前為止，水利建設投資公司資產已達1.2億元，公司一方面通過對建設項目的評估，用項目抵押方式籌集項目建設資金；另一方面通過對公司資產的評估，向銀行申請流動資金貸款，去年成功融資1990萬元，今年已初步確定水利建設貸款3500萬元。水利建設的投融資機制的創(chuàng)新為水利建設提供了重要的資金保障。

（四）利用資源，盤活水利資產。為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，我局去年加大了招商力度，拓展引資渠道，在融洽和協調各方關系方面，做了大量工作，取得了顯著成效。去年11月，桐仁橋水庫與長沙市建銀房地產開發(fā)公司簽定了投資開發(fā)項目合同，確定了建銀房地產公司對桐仁橋水庫投資1.2個億開發(fā)的規(guī)模，有效地盤活了水利資產。現在紅旗、烏川水庫旅游和赤石河電站招商引資洽談項目正在進行，有望取得成果。

（五）申報項目，爭取上級支持。今年，紅旗水庫除險加固工

程已正式通過國家發(fā)改委和水利部立項，并下達資金計劃，總投資1615萬元，實施計劃安排國債資金800萬元。其他一些工程項目已進入了報批程序。

（六）公助民辦，吸納民間資本。我們堅持群眾是水利建設投入重要補充的原則，依法組織公助民辦，廣泛開展保護家園的水利秋冬修活動，建立勞動積累工制度，充分發(fā)動群眾，集中農村勞力、秋冬時間修水利。并積極啟動社會激勵機制，采取在堤垸和人居集中位臵樹立“保護家園，功德無量”捐款修堤功德牌，對捐款、投勞、修堤貢獻突出者樹碑頌揚，吸納民間資本，投入水利建設，收到良好效果。

三、規(guī)范化管理

近年來，我們在水利工程的建設與管理方面加大了力度，進一步規(guī)范了水利建設管理行為，逐步完善了工程建設監(jiān)管體系，確保了投資效益的發(fā)揮。

（一）健全制度，完善建設監(jiān)管體系。去年，我們成立了水利工程立項評審和技術質監(jiān)組，對工程立項評審規(guī)劃設計及質量技術監(jiān)督進行規(guī)范化管理。今年我們又增設了對水利工程投資及財務內審組，并完善了工作職能，出臺了一整套加強建設管理的制度，對所有水利建設工程在工程立項評審、建設技術質量、資金管理使用方面予以嚴格監(jiān)管，做到向管理要質量，向管理要效益。

對于投資50萬元以上的建設項目，嚴格按縣有關文件精神和法定程序，由項目法人組織招投標及投資評審。5萬元至50萬元 的工程先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站出具專題立項報告，并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章確認，然后業(yè)主單位按要求編寫項目建議書或可行性研究報告，報經立項評審組審查，確立工程項目。技術質監(jiān)組全程進行技術指導、質量監(jiān)督。工程竣工后，由投資內審組逐工程進行審計。凡未通過規(guī)定程序的建設項目，不予撥款。這樣，確保了所有工程項目投資主體明確、建設質量優(yōu)良、資金發(fā)揮最大效益。

（二）管養(yǎng)分離，提高工程管理水平。縣局今年新成立了防汛抗旱服務隊，主要負責縣管4個國營電排站和4個中型水庫的工程項目建設。其重點工程更新改造費用納入縣局投資計劃，工程全部由抗旱服務隊統(tǒng)一進行施工。縣管工程單位只負責工程防汛抗旱的日常管理和有關建設協調工作。對于縣管工程單位的經費問題，我們積極爭取縣委、縣政府的支持，從年度水利建設資金中提取6%用于基層水管單位自身建設和發(fā)展，扭轉了過去要靠用水利建設款維持工程單位日常開支的局面。從而，推進了水利工程管養(yǎng)分離，逐步達到精簡管理機構、提高管理水平、降低運行成本、提高工程效益的目的。

近年來，我縣在強化投入，規(guī)范管理，切實加強水利建設方面做了大量工作，取得一定的成績，但距省廳領導要求及與兄弟縣市相比還有很大差距，我們決心乘這次全省水利建設經驗與水利管理交流會的強勁東風，再鼓實勁，努力開創(chuàng)我縣水利事業(yè)新局面。

第二篇：洞庭湖區(qū)管理條例（最終版）

湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例（修正）

頒布時間：1995-12-26發(fā)文單位：湖南省人大常委會

第一條 為加強我省洞庭湖區(qū)（以下簡稱湖區(qū)）水利保護和管理工作，保障工農業(yè)生產發(fā)展和人民生命財產安全，特制訂本條例。

第二條 湖區(qū)水利保護和管理范圍，主要包括：

（一）防洪大堤（含撇洪河堤）、間堤、漬堤、渠堤、舊堤；

（二）河流、湖泊（含城市規(guī)劃區(qū)內調洪、蓄洪、泄洪的內湖）、江河故道、渠道、洲灘；

（三）水閘、船閘、涵管；

（四）分洪、蓄洪安全設施、機電排灌設施、水利結合滅螺工程設施、防汛通訊設施、渠系建筑物；

（五）堤防防護林；

（六）防汛專用的器材、倉庫、交通工具、測量標志和河道管理標志。

第三條 湖區(qū)各級人民政府應當加強對水利管理工作的領導，確定水利工程的受益、保護和經營管理范圍，制止和處理破壞水利工程的一切行為。

第四條 湖區(qū)縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內的水利管理工作。

第五條 湖區(qū)堤垸、水閘、船閘、機電排灌的管理機構承擔所轄工程設施的運行、維護、管理和防汛保安任務。

第六條 湖區(qū)堤垸建立垸民代表大會制度。垸民代表會是堤垸的群眾性的民主管理組織，其代表由本垸群眾民主選舉產生，一般每個村或者組選派代表一人。堤垸管理機構應當定期向垸民代表會報告工作。垸民代表會有權依法決定本垸水利管理方面的重大事項，但遇有特殊情況，應當服從上級人民政府的統(tǒng)一安排。

第七條 堤防管理

（一）堤垸管理機構應當根據大堤、間堤和漬堤的長短、安全程度等具體情況，劃定養(yǎng)護堤段，確定專人管理。

（二）禁止在大堤、間堤和漬堤上植樹、種作物、鏟草皮，或者在堤防管理范圍內建房（防汛哨所和器材庫除外）、燒窯、挖凼漚肥、堆放物資；或者在堤防保護范圍內打井、爆破、埋墳、挖筑魚塘、取土等危害堤身完整、安全的活動。在堤防管理范圍內已建的房屋，由當地人民政府

組織拆遷。

（三）禁止履帶式車輛在堤上行駛；限制機動車輛在非正式公路的堤上通行；泥濘期間，除防汛搶險車輛外，禁止其他機動車輛在堤上通行。

（四）建筑施工需要在大堤或者主要間堤上開口時，建設單位應當將工程方案報省人民政府水利行政主管部門批準，并接受有管轄權的防汛指揮機構的檢查監(jiān)督。

（五）距大堤內坡腳五十米（經過城鎮(zhèn)的堤段不少于十米），外坡腳三十米以內，屬內、外禁腳。在此堤防管理范圍內，禁止修建有礙堤防安全和堤防搶險的一切設施。疏通航道需要掏沙挖泥時，應當注意保護堤防。距堤內腳五米以內不準耕種。護腳護坡的塊石、預制板，不準挪作他用。

（六）堤垸內原有的高地、間堤、舊堤未經縣級以上人民政府防汛指揮機構批準，不得損毀；堤垸內原有的江河故道，未經縣級以上人民政府水行政主管部門批準，不得填堵。

（七）距堤腳五百米以內的湖洲、與堤腳相連的河洲以及大堤內外禁腳，屬防護林區(qū)。防護林由堤垸管理機構組織營造和管理，任何單位和個人不得侵占、砍伐、破壞。

（八）無外洲的大堤應當在垸內預留取土區(qū)。預留取土區(qū)的地點和范圍由所在地縣級人民政府水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，報同級人民政府確定。在防汛搶險及大堤歲修需要時可以在預留取土區(qū)無償取土，不取土時仍由該土地所有者或者擁有使用權的村組安排耕種。

第八條 河流、湖泊管理

（一）禁止在河道、湖泊從事阻礙洪水渲泄、調蓄的生產活動；禁止興建影響防洪安全的阻水工程，確需修建的，必須按照河道管理權限報人民政府水行政主管部門審查同意。

（二）禁止圍墾湖泊；禁止圍墾河流和堵河并垸，特殊需要的，應當由有關主管部門組織專家綜合評價，并由省人民政府水行政主管部門審查報批。

（三）禁止在河道湖泊洲灘已劃線定標的禁區(qū)內栽種杞柳（雞婆柳）和蘆葦等阻水植物，已經種植的應當徹底清除。洲灘的利用應當由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級土地管理等有關部門編制規(guī)劃，按照河道管理權限報上級人民政府水行政主管部門批準。開發(fā)利用洲灘的單

位和個人應當從其經營洲灘的銷售收入中提取百分之三的經費交人民政府水行政主管部門，用于河道、湖泊的清障。

（四）禁止向河道、湖泊傾倒垃圾、廢渣、土石和其他影響水流渲泄的廢棄物。

（五）禁止損毀和擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標志。

第九條 涵閘管理

（一）禁止擅自啟閉涵閘閘門；汛期啟閉閘門，由各級防汛指揮機構根據分級管理權限，制訂安全運行方案，報上一級防汛指揮機構批準。

（二）禁止在水閘和涵管上興建建筑物。禁止在涵閘的上下游保護范圍內設置影響工程安全的設施。

第十條 排灌管理

（一）內湖面積不足本垸總面積百分之十的，應當劃定相應的預備調蓄區(qū)；在內湖和預備調蓄區(qū)內養(yǎng)魚以及從事其他生產經營活動，必須服從調蓄漬水的需要，內湖漬堤應當確定責任單位，分段管理。

（二）機電排灌站應當嚴格執(zhí)行上級防汛指揮機構的排漬調度安排，做到等高截流、低水低排、高水高排；應當向外湖排泄的漬水不得排向內湖。內湖水位達到控制水位時，應當服從調度命令，及時停止向內湖排水。

（三）農田灌溉應當劃定排灌區(qū)，實行科學管水、計劃用水，任何單位和個人不得擅自攔截或者搶占水源。

（四）機電排灌設備應當配備合格機手，專人專機，加強養(yǎng)護；禁止違章操作。

（五）排灌渠系及其附屬建筑物和渠道林帶，應當確定專人分級分段管理，定期檢查維護。

（六）禁止在渠道管理范圍內建房；禁止向渠道傾倒垃圾和在渠道內筑壩、種作物及設置其他阻水設施；禁止在渠堤上取土、挖眼、扒口、鏟草皮和濫伐林木；禁止擅自啟閉渠系建筑物的閘門。

第十一條 蓄洪區(qū)管理

（一）蓄洪區(qū)的范圍，根據防洪總體規(guī)劃，由省人民政府確定。

（二）蓄洪區(qū)所在地的縣級人民政府、國有農場，應當組織有關部門制定蓄洪區(qū)的安全建設規(guī)劃，經省轄市防汛指揮機構審查，報省防汛指揮機構批準后實施。

（三）蓄洪區(qū)內的土地利用必須符合防洪要求。在分蓄洪進出口附近的劃定區(qū)域內和洪水主流區(qū)，不得設置有礙行洪的建筑物。禁止興建對水體、環(huán)境有危害的工廠或者倉庫。

（四）蓄洪區(qū)內的公共建筑物必須有防洪安全設施；新建居民點、城鎮(zhèn)和生產設施必須符合蓄洪要求。

（五）蓄洪區(qū)內的安全船、報警設施、救生器具等，應當加強維護，不得損毀；未經縣級以上人民政府水行政主管部門部門批準，不得變賣；安全樓、安全臺不得擅自拆除。

（六）蓄洪區(qū)應當設置有線通信和防汛專用無線通信兩套系統(tǒng)。防汛通信必須暢通無阻，任何單位和個人不得干擾。

第十二條 水利結合滅螺工程設施管理

（一）在血吸蟲病疫區(qū)內興建水利工程，建設單位應當將滅螺工程設施納入工程建設計劃并統(tǒng)一組織實施。

（二）血吸蟲病疫區(qū)內的各級人民政府在本地蘆葦生產經營收入中提取血防經費，應當安排一定比例用于水利結合滅螺工程設施的建設與維護。

（三）血吸蟲病疫區(qū)內的人民政府水行政主管部門和其他管理機構應當加強水利結合滅螺工程設施的管理、維護。

（四）任何單位和個人不得占用、損毀水利結合滅螺工程設施。

第十三條 防汛搶險是湖區(qū)所有單位和個人的共同任務。

（一）湖區(qū)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防汛指揮機構，應當組織培訓防汛搶險隊伍，加強防汛保安的宣傳教育，做好水利工程的全面檢查、防汛物資的儲備和其他防汛準備工作。

（二）防汛期間，湖區(qū)所有單位和個人必須服從有管轄權的防汛指揮機構的統(tǒng)一指揮。

（三）遇有特大洪水需要分蓄洪時，蓄洪命令由省防汛指揮機構發(fā)布。蓄洪命令發(fā)布后，任何單位和個人都必須執(zhí)行。

（四）蓄洪警報由當地防汛指揮機構根據省防汛指揮機構的命令公布。蓄洪警報公布后，所在地的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和國有農場應當及時組織居民安全轉移，并作好安置工作。

第十四條 建立嚴格的防汛器材和防汛經費管理制度，做到專材專用、專款專用。

第十五條 凡受堤防工程保護的經濟組織、個體工商戶和農戶等應當按照國家有關規(guī)定交納河道工程修建維護管理費，承擔必要的堤防修防義務工。

凡屬機電排灌站、排灌水閘受益的單位和個人，應當按照省人民政府的規(guī)定交納排灌水費。

第十六條 水利管理單位在確保堤垸安全完好發(fā)揮工程效益的前提下，應當因地制宜開展綜合經營，其收入用于工程管理、維修、不得挪用和平調。

第十七條 對模范遵守本條例，完成任務好，成績顯著，或者在防汛搶險中有重大貢獻的單位和個人，應當給予精神鼓勵或者物資獎勵。

第十八條 違反本條例規(guī)定，擅自在防洪大堤或者主要間堤上破堤開口的，或者占用、損毀水利結合滅螺工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙，賠償損失，采取補救措施，可并處一萬元以下的罰款。

第十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期排除妨礙，賠償損失，采取補救措施，可并處五千元以下的罰款：

（一）強行在堤上行駛機動車輛的；

（二）損毀或者擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標志的；

（三）損毀或者擅自變賣蓄洪區(qū)內安全船、報警設施、救生器具，或者擅自拆除安全樓、安全臺的。

第二十條 違反本條例規(guī)定，除依照本條例第十八條、第十九條規(guī)定進行處罰外，其他違反國家有關法律、法規(guī)的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第二十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的規(guī)定申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十二條 本條例自公布之日起施行。

附：湖南省人民代表大會常務委員會關于修改《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》的決定

（1995年12月26日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

決定

湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議了湖南省人民政府關于《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例修正案（草案）》的議案，決定對《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》作如下修改：

一、第二條修改為：“湖區(qū)水利保護和管理范圍，主要包括：

“

（一）防洪大堤（含撇洪河堤）間堤、漬堤、渠堤、舊堤；

“

（二）河流、湖泊（含城市規(guī)劃區(qū)內調洪、蓄洪、泄洪的內湖）、江河故道、渠道、洲灘；

“

（三）水閘、船閘、涵管；

“

（四）分洪和蓄洪安全設施、機電排灌設施、水利結合滅螺工程設施、防汛通訊設施、渠系建筑物；

“

（五）堤防防護林；

“

（六）防汛專用的器材、倉庫、交通工具、測量標志和河道管理標志。”

二、第四條修改為：“湖區(qū)縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內的水利管理工作。”

三、增加一條作為第五條：“湖區(qū)堤垸、水閘、船閘、機電排灌的管理機構承擔所轄工程設施的運行、維護、管理和防汛保安任務。”

四、第五條改為第六條，其中“大隊或生產隊”修改為“村或者組”。

五、第六條改為第七條，修改為：

“堤防管理

“

（一）堤垸管理機構應當根據大堤、間堤和漬堤的長短、安全程度等具體情況，劃定養(yǎng)護堤段，確定專人管理。

“

（二）禁止在大堤、間堤和漬堤上植樹、種作物、鏟草皮，或者在堤防管理范圍內建房（防汛哨所和器材庫除外）、燒窯、挖凼漚肥、堆放物資，或者在堤防保護范圍內打井、爆破、埋墳、挖筑魚塘、取土等危害堤身完整、安全的活動。在堤防管理范圍內已建的房屋，由當地人民政

府組織拆遷。

“

（三）禁止履帶式車輛在堤上行駛；限制機動車輛在非正式公路的堤上通行；泥濘期間，除防汛搶險車輛外，禁止其他機動車輛在堤上通行。

“

（四）建筑施工需要在大堤或者主要間堤上破堤開口時，建設單位應當將工程方案報省人民政府水行政主管部門批準，并接受有管轄權的防汛指揮機構的檢查監(jiān)督。

“

（五）距大堤內坡腳五十米（經過城鎮(zhèn)的堤段不少于十米），外坡腳三十米以內，屬內、外禁腳。在此堤防管理范圍內，禁止修建有礙堤防安全和堤防搶險的一切設施。疏通航道需要掏沙挖泥時，應當注意保護堤防。距堤內腳五米以內不準耕種。護腳護坡的塊石、預制板，不準挪作

他用。

“

（六）堤垸內原有的高地、間堤、舊堤，未經縣級以上人民政府防汛指揮部批準，不得損毀；堤垸內原有的江河故道，未經縣級以上人民政府水行政主管部門批準，不得填堵。

“

（七）距堤腳五百米以內的湖洲、與堤腳相連的河洲以及大堤內外禁腳，屬防護林區(qū)。防護林由堤垸管理機構組織營造和管理，任何單位和個人不得侵占、砍伐、破壞。

“

（八）無外洲的大堤應當在垸內內預留取土區(qū)。預留取土區(qū)的地點和范圍由所在地縣級人民政府水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，報同級人民政府確定。防汛搶險及大堤歲修需要時可以在預留取土區(qū)無償取土，不取土時仍由該土地所有者或者擁有使用權的村組安排耕種。”

六、第七條改為第八條，修改為：

“河流、湖泊管理

“

（一）禁止在河道、湖泊從事阻礙洪水渲泄、調蓄的生產活動；禁止興建影響防洪安全的阻水工作，確需修建的，必須按照河道管理權限報人民政府水行政主管部門審查同意。

“

（二）禁止圍墾湖泊；禁止圍墾河流和堵河并垸，特殊需要的，應當由有關主管部門組織專家綜合評價，并由省人民政府水行政主管部門審查報批。

“

（三）禁止在河道湖泊洲灘已劃線定標的禁區(qū)內栽種杞柳（雞婆柳）和蘆葦等阻水植物，已經種植的應當徹底清除。洲灘的利用應當由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級土地管理等有關部門編制規(guī)劃，按照河道管理權限報人民政府水行政主管部門批準。開發(fā)利用洲灘的單位

和個人應當從其經營洲灘的銷售收入中提取百分之三的經費交人民政府水行政主管部門，用于河道、湖泊的清障。

“

（四）禁止向河道、湖泊傾倒垃圾、廢渣、土石和其他影響水流渲泄的廢棄物。

“

（五）禁止損毀和擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標志。”

七、第九條改為第十條，修改為：

“排灌管理

“

（一）內湖面積不足本垸總面積百分之十的，應當劃定相應的預備調蓄區(qū)；在內湖和預備調蓄區(qū)內養(yǎng)魚以及從事其他生產經營活動，必須服從調蓄漬水的需要。內湖漬堤應當確定責任單位，分段管理。

“

（二）機電排灌站應當嚴格執(zhí)行上級防汛指揮機構的排漬調度安排，做到等高截流、低水低排、高水高排；應當向外湖排泄的漬水不得排向內湖。內湖水位達到控制水位時，應當服從調度命令，及時停止向內湖排水。

“

（三）農田灌溉應當劃定排灌區(qū)，實行科學管水、計劃用水，任何單位和個人不準擅自攔截或者搶占水源。

“

（四）機電排灌設備應當配備合格機手，專人專機，加強養(yǎng)護；禁止違章操作。

“

（五）排灌渠系及其附屬建筑物和渠道林帶，應當確定專人分級分段管理，定期檢查維護。

“

（六）禁止在渠道管理范圍內建房；禁止向渠道傾倒垃圾和在渠道內筑壩、種作物及設置其他阻水設施；禁止在渠堤上取土、挖眼、扒口、鏟草皮和濫伐林木；禁止擅自啟閉渠系建筑物的閘門。”

八、增加兩條分別作為第十一條、第十二條：

1、“第十一條 蓄洪區(qū)管理

“

（一）蓄洪區(qū)的范圍，根據防洪總體規(guī)劃，由省人民政府確定。

“

（二）蓄洪區(qū)所在地的縣級人民政府、國有農場，應當組織有關部門制定蓄洪區(qū)的安全建設規(guī)劃，經省轄市防汛指揮機構審查，報省防汛指揮機構批準后實施。

“

（三）蓄洪區(qū)內的土地利用必須符合防洪要求，要分蓄洪進出口附近的劃定區(qū)域內和洪水主流區(qū)，不得設置有礙行洪的建筑物。禁止興建對水體、環(huán)境有危害的工廠或者倉庫。

“

（四）蓄洪區(qū)內的公共建筑物必須有防洪安全設施；新建居民點、城鎮(zhèn)和生產設施必須符合蓄洪要求。

“

（五）蓄洪區(qū)內的安全船、報警設施、救生器具等，應當加強維護，不得損毀；未經縣級以上人民政府水行政主管部門批準，不得變賣；安全樓、安全臺不得擅自拆除。

“

（六）蓄洪區(qū)應當設置有線通信和防汛專用無線通信兩套系統(tǒng)。防汛通信必須暢通無阻，任何單位和個人不得干擾。”

2、“第十二條 水利結合滅螺工程設施管理

“

（一）在血吸蟲病疫區(qū)內興建水利工程，建設單位應當將滅螺工程設施納入工程建設計劃并統(tǒng)一組織實施。

“

（二）血吸蟲病疫區(qū)內的各級人民政府在本地蘆葦生產經營收入中提取血防經費，應當安排一定比例用于水利結合滅螺工程設施的建設與維護。

“

（三）血吸蟲病疫區(qū)內的人民政府水行政主管部門和其他管理機構應當加強水利結合滅螺工程設施的管理、維護。

“

（四）任何單位和個人不得占用、損毀水利結合滅螺工程設施。”

九、第十條改為第十三條，修改為：“防汛搶險是湖區(qū)所有單位和個人的共同任務。

“

（一）湖區(qū)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防汛指揮機構，應當組織培訓防汛搶險隊伍，加強防汛保安的宣傳教育，做好水利工程的全面檢查、防汛物資的儲備和其他防汛準備工作。

“

（二）防汛期間，湖區(qū)所有單位和個人必須服從有管轄權的防汛指揮機構的統(tǒng)一指揮。

“

（三）遇有特大洪水需要分蓄洪時，蓄洪命令由省防汛指揮機構發(fā)布。蓄興命令發(fā)布后，任何單位和個人都必須執(zhí)行。

“

（四）蓄洪警報由當地防汛指揮機構根據省防汛指揮機構的命令公布。蓄洪警報公布后，所在地的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和國有農場應當及時組織居民安全轉移，并作好安置工作。”

十、第十二條改為第十五條，修改為：“凡受堤防保護的經濟組織、個體工商戶和農戶等應當按照國家有關規(guī)定交納河道工程修建維護管理費，承擔必要的堤防修防義務工。

“凡屬機電排灌站、排灌水閘受益的單位和個人，應當按照省人民政府的規(guī)定交納排灌水費。”

十一、第十四條第一款改為第十七條，第二款修改為四條分別作為第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條：

1、“第十八條 違反本條例規(guī)定，擅自在防洪大堤或者主要間堤上破堤開口的，或者占用、損毀水利結合滅螺工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙，賠償損失，采取補救措施，可并處一萬元以下的罰款。”

2、“第十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期排除妨礙，賠償損失，采取補救措施，可并處五千元以下的罰款：

“

（一）強行在堤上行駛機動車輛的；

“

（二）損毀或者擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標志的；

“

（三）損毀或者擅自變賣蓄洪區(qū)內安全船、報警設施、救生器具，或者擅自拆除安全樓、安全臺的。”

3、“第二十條 違反本條例規(guī)定，除依照本條例第十八條、第十九條規(guī)定進行處罰外，其他違反國家有關法律、法規(guī)的依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。”

4、“第二十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的規(guī)定申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。”

十二、刪去第十五條。

此外，根據本決定對部分條文的順序作了相應調整。

本決定自公布之日起施行。

《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》根據本決定作相應的修正，重新公布。

1995年12月26日

第三篇：洞庭湖區(qū)民間生活音調淺析

洞庭湖區(qū)民間生活音調淺析

摘要: 洞庭湖區(qū)的民間生活音調豐富，內容主要跟人們的生產生活有關，洞庭湖區(qū)民間生活音調一般節(jié)奏簡單，比較口語化，唱腔獨特，具有湖區(qū)鮮明的地域特征。

關鍵詞：洞庭湖區(qū) 民間生活 音調

湖湘文化是中國文化史上獨具特色的地域文化類型，洞庭湖區(qū)作為湖湘文化的主要發(fā)源地，其民間生活音調具有鮮明的地方特色和厚重的文化內涵，在湖湘文化中占有極其重要的地位。

洞庭湖區(qū)的民間生活音調豐富，男人們在出工、收工、插田、砍竹時，常興起而歌，興盡而止；在晚間行路或乘涼，為振奮精神，也常隨意喊唱或調侃幾句。洞庭湖區(qū)民間生活音調一般節(jié)奏簡單，比較口語化，內容主要跟人們的生產生活有關，如春耕時節(jié)時要開秧門，種蓮時要唱《種蓮籽》，建新屋時要唱《贊梁》，小孩受到驚嚇時要唱《喊魂》，哄小孩睡覺時要唱《搖籃曲》，小朋友玩游戲時唱《調毛蟲歌》、《牽羊賣羊》等游戲歌。

一、勞動生產歌

勞動生產歌的唱詞源于日常生活的自然形態(tài)和周圍生活環(huán)境的發(fā)自內心的情感，它除了通俗、口語化、具有地方特色以外，還講究合轍押韻、平仄分明、朗朗上口。唱詞以七字句為主，唱詞韻律節(jié)奏為二二三，如《插田歌》（作者收集）：下田三步唱一聲，唱起玉皇大天尊，又請洋師斷邪路，又請牡丹喚陽春。

湖區(qū)境內春耕時節(jié)，播種成廂，每廂要插楓枝，取豐收之意。農家對插秧也極為重視，謂之栽米樹，春耕之前開秧門，家家戶戶要放銃燃炮，接打山歌的歌手到田頭，用鼓、鑼間奏打一曲《秧田里扯秧叫秧苗》，唱秧田里扯秧叫秧苗，移過田塍叫禾苗，娘屋里做女叫大姐，生男育女叫家娘，在快樂詼諧的氣氛中以祈求來年的好收成；插秧時主人要熱情招待插秧能手，插秧能手們往往打起《打鼓插秧歌》，歌中唱到看噠插秧看噠干，看噠五谷進噠倉，看噠哥哥討嫂嫂，一同劃去又劃回，一人唱眾人和，自由開朗，場面十分熱烈，工作效率高。

人們在唱勞動生產歌時，十分喜歡用襯字嗯哦 或呃等襯字起腔、拖腔、落腔，如《插田歌》中的樂句起首呃字，中間的顫音拖腔嗚啊以及每句的落音啰。唱歌時，時值由歌手們根據自己的喜好和現場狀況任意延長。襯字起首在胡吶喊里既具有呼喚和引人注意的作用，為正詞的出現做準備，起音還預示了全曲的基本風格和情緒。

在生產勞動歌的樂句中，最鮮明的特色就是句中嗚啊嗚啊、啊咿啊咿等襯句結合顫音唱腔，歌手利用口形開合使拖音的母音自然變化形成三度以內的啊嗚啊嗚的特殊顫音效果。在三度以內自由顫動后又緊連著時值短暫的上揚甩腔，每樂句一氣呵成，形成一種遼闊、寬廣、高亢的氣質，為歌曲增添了唱腔上的特殊音效，形成湖區(qū)勞動生產歌鮮明的地域特征。時值短的句尾的襯字、襯詞主要起到加強節(jié)奏，渲染氣氛的效果。句尾的襯字一般時值短，用于帶下滑的落音唱腔，這種下滑的落腔對唱腔情緒產生一種完滿的結束感。

二、風俗歌

湖區(qū)百姓在建新房屋上梁時，主持的木匠一般都會唱頌贊的美言，以求新屋吉利、人丁興旺。贊梁的歌詞往往是贊譽之詞，如流行于益陽縣的《贊梁》東邊一朵紫云開，西邊一朵紫云來，兩朵彩云齊喝彩，奉請魯班仙師下凡來&&。該歌曲從節(jié)拍上是散拍子，節(jié)奏也因歌詞而改變，十分自由。旋律中商音無足輕重，雙樂句樂段，窄聲韻，是典型的羽調色彩的徵調式。第一句由兩個樂節(jié)組成，前節(jié)落到宮上，后節(jié)落在徵上，形成力度弱的終止。第二樂句為第一樂句加花重復的平行樂句，由于終止比較弱，有利于歌詞不斷地重復。音調簡單而統(tǒng)一，每句結束音sol，在實際演唱時要稍高，這是湖南特別是益陽地區(qū)的最具特點的音。

新屋梁一般要選最好最直的木頭，中間要畫上太極圖案、上梁時間、屋主人姓名，以顯示代表屋主人的社會地位和經濟實力。贊梁時，主持的木匠一般根據現場的情景即興創(chuàng)作歌詞，套進固定的曲調中，所以《贊梁》的節(jié)奏自由，而少有規(guī)律性的節(jié)拍。主持的木匠在梁上一邊唱一邊向下面的人群撒鄉(xiāng)里自制的餅、粑粑和糖果，搶東西的人越多就表示財旺福旺，主持的木匠在上梁結束后往下丟錘子刀具時，還要故意說下面有人嗎？，下面的人一定要回答有人，這樣才寓意人丁興旺。

在湖區(qū)民間，小孩被嚇后，夜里就會常常做夢，人們往往被認為是丟了魂魄，于是，由老婆婆在黃昏或晚上抱著孩子，提著馬燈，燒支香，到小孩經常玩耍的地方吆喝喊唱，有的還呼喚小孩的姓名，以圖喊歸其魂魄，產生喊魂歌。喊魂歌同樣具有典型的湘中民歌色彩，如流行于益陽民間的《喊魂》，該曲分兩曲，第一曲為湘羽調式，但非典型，商音用得較多，結構上為兩個平行樂句構成的非方整型樂段體，第二句是第一句的變化重復，同兩頭換中間，且中間也為變奏，各句各由兩個樂節(jié)組成，每句的第二個樂節(jié)都擴展成了3個小節(jié)，形成非方整型結構，整個節(jié)奏單純、簡潔、音調平緩樸素，音調集中在宮商角三音組之上，歌曲音樂簡單統(tǒng)一。第二曲同樣以羽調式為基礎，異調終止于徵調式上。結構為起承轉合的四句體非方整性樂段，音調上往往以宮音開始，羽音收束。每句的旋律形態(tài)都為拱形結構，結合節(jié)奏的阻礙性，對一句一嘆的歌詞和悲傷的情緒作了十分到位的詮釋，如泣如訴，異調終止于徵音上更突出了從悲傷到哽咽的情緒狀態(tài)。

三、游戲歌

游戲是兒童最喜歡的活動，他們往往在游戲活動中通過吟唱內容豐富、形式多樣的兒歌，在輕松自然的活動中得到全面發(fā)展。洞庭湖區(qū)的游戲歌包含有豐富的自然、社會或人生方面的知識，如游戲歌《兩個伢伢拍巴掌》，歌詞里有蘇州羊毫做筆的經驗，有端午包粽子的風俗禮節(jié)，還有牛郎織女故事。歌詞韻律整齊，節(jié)奏與游戲動作協調一致。音樂旋律隨著歌詞的音調起伏而起伏，節(jié)奏簡單、輕快，律動性強，口語化，音調上每句的開始都是由角、羽兩個音加上宮或角形成的寬聲韻。然后進行引申變奏，形成整個樂句。調式上為缺少高音的角調式，這是湖南獨特的調式特征，旋律高潮不明顯，結束終止感不強，有利于不斷地反復。

洞庭湖區(qū)地自然環(huán)境特殊，有山有水，自然資源豐富，加上歷史上因戰(zhàn)亂帶來的人口遷徙，吸引和吸納了華夏、蠻夷和土著諸多民族人民在此雜居。以致本地的風俗習慣、語言、文化方面既有原住民的特色，又有大融合的復雜，在人類學、語言學、民俗學、音樂學等方面具有重大的學術研究價值和審美價值。

第四篇：水利建設管理工作座談會

水利建設與管理改革

工作座談會

言 材 四川成都 2014年4月

料

發(fā)

目 錄

1.認真開展涉河建設項目和采砂管理 切實維護流域良好水事秩序

長江水利委員會 1

2.加快水利建設步伐 確保工程建設質量

四川省水利廳 6

3.深化改革 創(chuàng)新管理 提升水利工程建設與管理水平

江蘇省水利廳 10

4.河道管理力推“河長制” 工程建設推行項目法人集中管理

天津市水務局 16

5.加強河湖管理 建設生態(tài)水利

湖北省水利廳 21

6.強化管理 落實責任 扎實推進黃河水利工程質量管理工作

黃河水利委員會 24

7.開展劃界豎樁 規(guī)范河道管理

河北省水利廳 28

8.突出重點 狠抓落實 努力提高重點輸供水工程建設管理水平

遼寧省水利廳 32

9.創(chuàng)新管理機制 助推美麗浙江

浙江省水利廳 35

10.深化改革 積極探索 加快建立小型水利工程建設管理新機制

安徽省水利廳 39

11.規(guī)范招標投標 強化質量監(jiān)督 切實加強水利建設市場監(jiān)管

江西省水利廳 42

12.創(chuàng)新建管模式 實化工作舉措 全力確保小型病險水庫除險加固項目順利完成

湖南省水利廳 47

13.深化改革 強化監(jiān)管 全面提升水利工程建設管理水平

廣東省水利廳 51

14.探索創(chuàng)新 狠抓落實 實現重慶水利工程建設管理新跨越

重慶市水利局 55

15.務實創(chuàng)新 大膽探索 扎實開展深化小型水利工程管理體制改革

云南省水利廳 59

16.創(chuàng)新機制 強化監(jiān)管 切實保障水利工程建設“四個安全”

寧夏回族自治區(qū)水利廳 63

17.創(chuàng)新體系 強化責任 不斷把“河長制”管理引向深入

無錫市水利局 67

18.在全國小型水利工程管理體制改革工作座談會上的交流發(fā)言

閬中市水務局 70

認真開展涉河建設項目和采砂管理 切實維護流域良好水事秩序

長江水利委員會

一、長江委涉河建設項目和河道采砂管理概況

長江流域幅員遼闊，水資源豐沛，航道及岸線條件優(yōu)越，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)良的自然條件，有力地促進了沿江地區(qū)經濟社會的快速發(fā)展，河道管理任務也隨之日益加重。隨著水法規(guī)體系的逐步完善以及多年來的不斷探索實踐，長江流域涉河建設項目管理和河道采砂管理逐步走上了依法行政、科學管理的軌道，流域內水事秩序良好。

在涉河建設項目管理方面，我委不斷探索實踐管理的新方法、新舉措，取得了顯著成效。一是認真履行職責，切實加強涉河建設項目管理與服務，理順了管理體制；二是逐步健全涉河建設項目管理有關法規(guī)制度，管理行為日趨規(guī)范；三是通過逐步引導和規(guī)范，項目業(yè)主依法履行許可手續(xù)的意識逐步增強；四是注重涉河建設項目防洪評價報告編制質量，強化專家技術審查，各級、各部門共同把關，管理能力顯著提高。近年來，我委許可涉河建設項目每年都在100項以上，2010年168項，2011年171項，2012年164項，2013年143項。做到了在保障防洪安全和河勢穩(wěn)定的前提下，盡可能服務于地方經濟社會的發(fā)展。

2002年，《長江河道采砂管理條例》正式頒布施行，同年水利部批準我委成立長江河道采砂管理局，主要職責是負責長江宜賓以下干流河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，組織編制長江干流采砂規(guī)劃及流域內重點江河湖泊采砂專項規(guī)劃，負責長江干流采砂總量控制以及長江干流省際重點邊界河段采砂和長江干流吹填固基等工程性采砂活動的許可等。10多年來，在水利部的領導下，各級地方行政主管部門同心協力，航道、海事、公安等部門密切配合，長江河道采砂管理實現了從“九龍治砂”到“一龍管砂”以及從“濫采、濫挖”到“依法、科學、有序”的巨大變化。

二、主要做法和經驗

一是逐步完善配套法規(guī)建設，不斷健全管理制度體系 2002年，我委根據水利部《關于長江水利委員會審查河道管理范圍內建設項目權限的通知》（水管?1995?5號），結合長江流域實際，頒布了《關于長江水利委員會負責審查發(fā)放河道管理范圍內建設項目審查同意書的范圍及規(guī)模的通知》（長江務?2002?358號），進一步明晰了我委與各省（直轄市）的許可權限，理順了流域管理和區(qū)域管理的關系。2009年，頒布了《水利部長江水利委員會行政許可辦事指南》、《長江水利委員會行政許可實施程序規(guī)定》，規(guī)范了審批流程，明確了辦理程序、時限及各個環(huán)節(jié)的職責和權限。2013年頒布了《長江流域及西南諸河河道管理范圍內建設項目涉河建設方案報告編制導則（試行）》，進一步規(guī)范了申請人報送的涉河建設方案報告的內容和格式。

采砂管理方面，2003年水利部聯合有關部委制定了《長江河道砂石資源費征收使用管理辦法》和《長江河道砂石資源費征收標準》。同年，水利部及重慶、湖北、江西、安徽、江蘇等省（直轄市）制定了《長江河道采砂管理條例》實施辦法。我委和沿江有關省（直轄市）水行政主管部門相繼制訂了采砂許可辦法、采砂現場監(jiān)管辦法、非法采砂機具拆除標準、砂石資源費征收管理實施辦法、《關于違反長江河道采砂管理法律法規(guī)行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》等一系列與長江河道采砂管理條例相配套的規(guī)章制度，較全面地建立了采砂管理政策法規(guī)體系，形成了依法行政、遵章辦事的良好局面。

二是大力推進行政許可改革，加快服務窗口建設

我委以“加快行政審批制度改革，建設服務型政府機關”為宗旨，以“集中審批，優(yōu)化程序，規(guī)范服務，提高效率”為目標，在委辦公室設立了行政許可服務處，統(tǒng)一承擔申請文件的受理和許可文件的送達，行政審批服務效能得到了全面提升。

三是轉變管理部門職能，推行技術審查與行政審批分離制度 2005年，我委頒布了《長江水利委員會行政許可專家評審管理辦法》，除重大項目由委組織評審外，其余項目均委托第三方咨詢機構組織專家評審，專家組成包括我委專家?guī)熘邢嚓P專業(yè)特邀專家和各級水行政主管部門專家，專家評審意見作為管理部門許可時的重要依據，提高了審批質量和工作效率。

四是逐步完善相關規(guī)劃體系，指導和規(guī)范河道管理行為

我委先后編制完成了《長江中下游干流河道治理規(guī)劃報告》、《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃報告》、《長江干流宜賓以下岸線控制利用管理規(guī)劃》、《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃應急報告》、《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃報告》、《長江上游干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃報告》。在一系列相關規(guī)劃的指導下，涉河建設項目管理和長江河道采砂管理逐步走上了依法、依規(guī)的軌道，監(jiān)督管理和行政許可行為逐步規(guī)范。

五是不斷加強監(jiān)督檢查，維護良好水事秩序

在積極配合水利部做好流域內河湖專項執(zhí)法檢查活動的同時，委屬水政與安監(jiān)局、建管局、砂管局等部門不定期組織專項檢查，對一些重點地區(qū)開展集中整治活動，有力打擊了違法違規(guī)建設行為，震懾了非法采砂者囂張氣焰，維護了良好的水事秩序。

三、存在的主要問題及建議

一是我委涉河建設項目管理權限有待調整

2002年水利部下發(fā)了《關于印發(fā)長江水利委員會主要職責、機構設臵和人員編制規(guī)定的通知》，按照該通知，部分原授權由珠江水利委員會審查的西南諸河涉河建設項目許可應調整為由我委許可。懇請水利部按照我委調整后的職責，盡早對我委涉河建設項目審查權限重新授權。

二是涉河建設項目許可缺乏相關技術標準

我委目前主要是根據不同河流和不同河段的防洪形勢及河道管理要求，綜合專家評審意見，對不同類型的涉河建設項目，— 4 —

按照基本統(tǒng)一的控制原則進行涉河建設項目審查許可。建議水利部盡快組織開展涉河建設項目審查許可技術標準的研究工作，條件成熟時頒布實行。

三是涉河建設項目監(jiān)督管理和采砂管理能力建設亟待加強 隨著經濟社會的快速發(fā)展，長江流域涉河建設項目日益增多，對砂石資源的需求量也日益加大，涉河建設項目和采砂管理任務不斷加重，涉河建設項目監(jiān)督管理和采砂管理能力建設亟待加強。建議水利立項開展涉河建設項目動態(tài)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，以實現對涉河建設項目的動態(tài)監(jiān)控，對違法涉河建設項目做到早發(fā)現、早處理。同時，建議水利部指導和督導沿江各省（市）加強以“四個專門”為主要內容的采砂管理能力建設，特別是切實加強執(zhí)法隊伍建設，切實提升執(zhí)法水平，為履行好采砂管理職責提供有力保障。

四是采砂管理地方行政首長負責制急需落實到位

由于長江河道砂石供需矛盾日益突出，非法采砂反彈，采砂船舶增多，沿江砂場增加等問題將長期困擾采砂管理工作。實踐證明，受地方政府重視的地區(qū)，采砂管理工作成效比較明顯，反之則采砂管理工作舉步維艱。因此，建議水利部督導各地進一步落實行政首長負責制和采砂管理責任制，促進采砂管理各項工作邁上新臺階。

加快水利建設步伐 確保工程建設質量 努力實現再造一個都江堰的核心目標

四川省水利廳

近年來，在水利部的大力指導和省委、省政府的堅強領導下，四川水利緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標，面對特大地震、暴雨洪水泥石流災害的嚴峻考驗，以及加快發(fā)展、災后重建的雙重壓力，堅持以水利建設質量管理為基石，規(guī)劃、設計、施工多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，攻堅克難，堅韌前行，水利建設的發(fā)展速度、管理水平不斷提升，沒有發(fā)生一起重特大質量安全事故。

一方面，我們立足省情，著力應對特大地震和暴雨洪水災害，加快水利建設發(fā)展，確保工程建設質量，全省水利建設提速增效。

緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”，積極規(guī)劃實施“西水東調、北水南補”工程，構建以“五橫五縱”調水補水網絡為骨架、大中小微水利工程相結合的水資源配臵體系，加快推進大中型重點骨干水利工程建設。從2010年起，每年新開工大中型水利工程不少于10座。大力推進病險水庫（水閘）除險加固工程建設，6座中型病險水庫主體開工建設，21座大中型病險水閘初設完成審查，149座重點小（1）型病險水庫除險加固全面完工，694座重點小（2）型病險水庫預計年底前可全面完工。全面推進小型農田水利重點縣建設，累計安排小農水重點縣137批次，覆蓋106

個縣；大力實施飲水安全工程，解決了1319萬農村居民和151萬學校師生的飲水安全問題。加快防汛減災工程建設，建成堤防87.214公里，2012年前規(guī)劃實施的288個中小河流治理項目已基本完成建設任務，綜合治理河道長度978公里。2011-2013年列入國家治理的山洪災害防治項目的117個縣主體工程已完成并投入運行，其中96縣通過初步驗收；新增55縣的山洪災害防治縣級非工程措施建設已編制完成實施方案，將在2014年汛前全面完成建設任務。有效抗擊“5〃12”、“4〃20”特大地震災害，以及多次特大暴雨洪澇災害。以確保工程安全為首要任務，全力抓好災區(qū)險情排查，對險情重、影響大的受損水利工程抓緊開展應急修復，有效遏制了工程險情的進一步擴大。2008～2013年，全省水利投入累計達到1216億元，建成、在建或開工大中型水利工程67處，新增和恢復蓄引提水能力57億立方米，新增有效灌溉面積487萬畝，水利保障全省經濟社會發(fā)展的能力大大提升，實現了歷史性的突破。

另一方面，我們著眼長遠，改革體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善規(guī)章制度，強化監(jiān)督檢查，著力提高建設質量管理水平。

一是加強工作謀劃。去年12月6日，魏宏省長、史哈副省長在聽取我廳水利工作匯報后，原則同意2013～2017年全省水利工作基本思路和重點，明確決定完成水利投資1238億元，缺口資金通過發(fā)行債券和融資解決。這在四川水利史上是絕無僅有的，為下一步大規(guī)模水利建設奠定了堅實基礎。二是加強法治建

設。建立和完善涉河建設項目和河道采砂管理法規(guī)保障體系，《四川省河道采砂管理條例》納入了省政府2014年立法計劃。三是加強建設管理。嚴格執(zhí)行以項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制為核心的現代建設管理制度，中央及省投資水利項目巳全部進入省公共資源交易中心集中進行招標投標，并開展了電子招投標的前期準備工作。四是加強質量安全管理。省質量監(jiān)督中心站掛牌成立，全省21個市州均已建立了水利工程質量監(jiān)督站，制訂了《四川省水利工程質量監(jiān)督程序指南》等規(guī)范性文件，加大了現場監(jiān)管力度。五是加強機制體制創(chuàng)新。協調推進水利工程管理體制改革，完善水利工程“專業(yè)管理+群眾管理”的模式。對骨干水利工程，按照“精簡、效能”的原則，設立專管機構，推行專業(yè)管理，試行管養(yǎng)分離，落實專管機構“兩定、兩費”；對小型水利工程，以產權制度改革為核心，強化賦權釋能，推進小型水利工程“三有五落實”（產權證書、運行制度、工程檔案“三有”，產權所有者、管理者、管護制度、管護經費、監(jiān)管責任“五落實”）。六是加強稽查檢查。制定了《四川省水利工程稽察管理暫行辦法》、《四川省水利工程稽察人員管理暫行辦法》，用于指導、規(guī)范稽察工作。結合水利工程建設領域突出問題專項治理、水利重大工程項目資金監(jiān)督檢查、水庫安全管理專項檢查、汛前安全大檢查、水利普查、廉政風險防控機制建設、水利行業(yè)打擊非法違法建設經營行為行動等工作，積極開展專項監(jiān)督檢查。

四川水利建設管理工作雖然取得了一些成績，但還存在項目法人管理能力不足，重前期輕建設、工程建設招投標監(jiān)管難度增大，地方財政配套資金不到位等問題。下一步，我們將認真貫徹本次會議精神，學習借鑒兄弟省市的先進經驗，按照水利部的要求和部署，著力抓好以下工作：

一是繼續(xù)加快骨干水利工程建設，形成以骨干為支撐，功能齊全、布局合理、配套完整的水利工程體系。

二是加快水利建設管理體制改革，積極探索水利工程建設項目代建制，集中建立項目法人機構。

三是強化招投標監(jiān)管，充分發(fā)揮市（州）水行政主管部門的監(jiān)管職能，加強行業(yè)招投標活動中監(jiān)管力度，鼓勵具備條件的項目法人自行招標。

四是加強誠信體系建設，建立水利建設市場主體信用信息庫，建立水利市場主體信用與市場準入、資質管理、投標資格管理掛鉤機制，加大水利建設市場主體不良行為記錄公告力度，規(guī)范水利建設市場。

深化改革 創(chuàng)新管理

提升水利工程建設與管理水平

江蘇省水利廳

江蘇濱江臨海，河網密布，水利稟賦得天獨厚，水利工程體系日趨完善。近年來，我省緊緊抓住深化水利改革、推進水利現代化等重要機遇，著力加強工程建設，推進管理創(chuàng)新，不斷提升工程建設與管理水平。根據會議安排，現將有關情況匯報如下：

一、突出建管體制改革，確保工程建設質量

我們積極適應“十二五”水利建設投資規(guī)模大和質量要求高的新形勢，不斷深化建設體制改革，推行招投標方式創(chuàng)新，加強質量監(jiān)督管理。

一是深化建設管理體制改革。制定《江蘇省水利工程建設項目代建制試行辦法》，委托專業(yè)化的“第三方”控制項目投資、質量，建立起政府投資項目風險管理機制，豐富和完善水利工程建設單位的組建模式，并在重點建設項目上先行先試。今年將穩(wěn)步推進“代建制”，加大探索創(chuàng)新建管模式的力度。

二是全面實行招投標電子化。投資627萬元建設完成電子招標投標系統(tǒng)并投入運行，系統(tǒng)操作便捷，交互方便，實現了招標投標全過程網絡化、電子化、遠程化。目前我省重點骨干工程已全面實現電子招投標。

三是切實加強工程質量監(jiān)管。以水利工程質量管理年暨質量強水工程行動為抓手，切實加強政府監(jiān)管職能，頒布《水利工程施工質量檢驗與評定規(guī)范》和《水利工程混凝土耐久性技術規(guī)范》，全省已有12個市和34個縣（市、區(qū)）獨立設臵了質量安全監(jiān)督機構。今年，我們將制定《江蘇省水利工程建設實行集中監(jiān)理的指導意見》，擬對同一地區(qū)在建的中小型工程實行區(qū)域集中監(jiān)理。

四是積極創(chuàng)新工程稽察方式。2013年稽察項目54個，項目總投資約31.17億元。抓好專項稽察工作，選擇部分稽察項目委托有資質檢測單位進行實體質量檢測，開展招標投標限價、農民工工資、強制性條文宣貫等專項稽察。

二、突出機制創(chuàng)新，推進河湖庫長效管理

江蘇美，美在河湖水。這些年來，我們堅持把河湖管理，作為水利部門履行管理職責、順應經濟社會發(fā)展、加快水利現代化建設的重要任務來抓。

一是加強河湖立法。根據河道、湖泊、水庫管理不同特點和要求，分別開展立法工作.省人大頒布了《江蘇省湖泊保護條例》、《江蘇省水庫管理條例》，并將《江蘇省河道管理條例》列入“十二五”立法計劃，省政府制定《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》、《江蘇省骨干河道“河長制”管理工作意見》等規(guī)章制度，為水利部門依法行政、依法管理提供了重要依據。

二是創(chuàng)新河湖管理制度。通過建立河道管理“河長制”、湖

泊管理聯席會議制度、水庫管理三級責任制，不斷提升河湖庫的管理和保護能力。目前，各省轄市均出臺了“河長制”實施意見，全省727條省骨干河道已有90%落實了“河長”，水利、財政部門聯合建立了“河長制”考核機制。今年，將建立完善河道巡查保潔管護制度，實現所有骨干河道“河長制”管理和巡查管護人員全覆蓋。省管湖泊全部建立湖泊管理與保護聯席會議制度，通過建立水利牽頭沿湖地方政府、相關部門參加的聯席會議制度，加強湖泊聯合巡查和綜合依法管理，形成湖泊管理合力，務實解決管理、開發(fā)、利用、治理和保護中的問題。全省908座在冊水庫，全部落實了以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制，逐庫落實三級責任人，按照規(guī)模化、社會化和專業(yè)化相結合的原則，逐步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立小型水庫管理所，實行規(guī)模化集中管理。目前，全省860座小型水庫，采取政府購買服務等方式，全面落實了1至2名巡查管護人員。

三是編制河湖管護規(guī)劃。先后完成了全省湖泊保護規(guī)劃、全省河網水系規(guī)劃、全省水功能區(qū)規(guī)劃、骨干河湖岸線開發(fā)利用規(guī)劃、重點湖泊退圩還湖規(guī)劃、長江河道采砂規(guī)劃，正在編制河湖資源管理信息化規(guī)劃、湖泊管理能力規(guī)劃。為增加湖泊水域面積，恢復湖泊調蓄能力，修復湖泊水生態(tài)環(huán)境，省政府已批復8個省管湖泊退圩還湖規(guī)劃，退還湖泊自由水域面積132.9平方公里，實現了防洪減災效益、資源環(huán)境效益和經濟開發(fā)效益的多贏。

四是提高河湖管控能力。開展了河道管理藍線、湖泊保護范

圍線和水庫庫區(qū)管理范圍線的劃定和勘界定樁工作，對12條流域性河道和16個省管湖泊進行了衛(wèi)星遙感監(jiān)測，對局部水域岸線開展無人機航拍監(jiān)測，對遙感遙測中發(fā)現的違法行為收集整理、定期會商，及時處理。去年我們利用監(jiān)測成果，下決心清除了洪澤湖2010年以來4.7萬畝非法圈圩。今年，我們將遙感監(jiān)測范圍覆蓋到48座大中型水庫，以實現全省重要河湖庫全覆蓋。

五是加強河湖資源管理。采用0.3米分辨率航拍影像對全省75平方米以上的水域進行監(jiān)測，并定期向社會公布。對涉河建設項目全面推行水域等效替代、占用補償，加強項目實施過程監(jiān)管。對長江工程性采砂項目，堅持科學論證、規(guī)范許可，強化后期監(jiān)督和綜合評估。在非法采砂管控和治理上，建立了省市縣三級采砂管理執(zhí)法網絡，完成14個長江采砂管理執(zhí)法基地建設，并與海事、航道、公安等部門在法律框架內密切配合，構建以日常巡查管理為基礎、集中打擊為手段、輿論宣傳為輔助的高壓嚴打體系，對非法采砂及時發(fā)現、及時處理、有效威懾、可防可控。去年以來，我們對淮河干流和洪澤湖非法采砂加大打擊，取得了初步成果，滯留采砂船只明顯減少。

三、突出規(guī)范化管理，確保工程效益發(fā)揮

牢固確立“以管理求發(fā)展、向管理要效益”的理念，堅持以技術管理為基礎，以水利工程管理考核為抓手，加快推進水利工程管理規(guī)范化建設，保障水利工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

一是完善工程管理技術標準。先后頒布了沿海擋潮閘操作、— 13 —

水利工程觀測、白蟻防治、泵站運行、泵站主機組檢修等技術規(guī)程，印發(fā)了堤防、水閘、泵站、水庫四類工程技術管理辦法，制定了泵站水閘安全鑒定、水利工程運行管理督查、小型水庫管理、維修養(yǎng)護項目管理等管理辦法，出臺了“河長制”管理、水利工程管理、湖泊管理、小型水庫管護等考核辦法。

二是加強工程安全運行。堅持管理單位在建設過程的提前介入，確保工程一建就管。注重水利工程日常檢查觀測和安全隱患的排查與治理，建立水利工程運行管理督查工作機制，針對不同類型水利工程開展運行管理督查，開展水庫安全報告制定試點。嚴格工程定期安全鑒定制度，對鑒定為三類、四類的工程，及時組織開展前期工作，盡早列入除險加固、更新改建計劃。加大工程維修養(yǎng)護財政資金投入，切實加強維修養(yǎng)護項目的進度、質量和資金監(jiān)管，開展績效評價，不斷提高水利工程設施完好率。

三是推進工程規(guī)范化建設。以創(chuàng)建省級、國家級管理單位為目標，制定考核創(chuàng)建計劃，加強技術指導，建立扶持引導政策，切實提高水利工程規(guī)范化管理水平。到去年底，全省共有省級以上水管單位177家，其中國家級14家，占全省縣級以上水管單位總數的32%，市縣覆蓋面達到67%；建設省級規(guī)范化小型水庫管理單位204個，占全省小水庫總數的24%，市縣覆蓋面接近70%。

四是注重科技引領。堅持以信息化引領水利工程管理的現代化，積極推進遙測遙感、現代化通信、物聯網技術等在水利工程

運行管理中的運用，通過先進技術裝備和實用技術的推廣，提高管理的信息化、自動化、智能化水平，提高管理效率和水利工程的安全保障水平。

河道管理力推“河長制” 工程建設推行項目法人集中管理

天津市水務局

一、河道水環(huán)境推行“河長制”管理

天津市委、市政府歷來高度重視水生態(tài)環(huán)境治理。2013年1月，天津市政府辦公廳轉發(fā)了天津市水務局《關于實行河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領導負責制的意見》，標志著我市“河長制”正式實施。

河道水生態(tài)環(huán)境建設的主要任務包括截污治污、水資源保護、環(huán)境衛(wèi)生整治、日常維護保潔、堤岸綠化、景觀改造提升和清理違法違章建筑等。我們的主要做法是：

（一）實施水環(huán)境專項治理工程

我市2008年至2013年連續(xù)實施了兩輪水環(huán)境專項治理工程，累計完成投資169.7億元，綜合治理河道1100公里，新建污水處理廠65座、新增處理能力150萬噸/日，新建配套管網1500公里，封堵排污口門976個，建成水環(huán)境在線監(jiān)測中心。

去年10月我市啟動實施“四清一綠”五大工程，我局牽頭組織實施其中的“清水河道”工程。該工程堅持控源、截污在先，治污、修河、調水、開源多措并舉，計劃利用3年時間解決1143家工業(yè)廢水直排等企業(yè)污染問題，治理718家規(guī)模化養(yǎng)殖排污問

題，治理995個入河排污口，建設64座污水處理廠及1174公里配套管網，改造140平方公里合流制地區(qū)，建設河道生態(tài)走廊，治理587公里二級河道，實現中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)水系連通循環(huán)，構筑與美麗天津要求相適應的水環(huán)境體系。

（二）建立水生態(tài)環(huán)境管理長效機制

自2012年籌備“河長制”工作之初，下發(fā)了《關于加強天津市河道水環(huán)境管理工作的通知》和《天津市河道水環(huán)境管理考核暫行方案》，要求水務部門率先承擔起在河道水環(huán)境管理方面的責任。對已治理的河道率先實行“河長制”，其他河道要加快治理步伐，治理一條納入一條。

我局作為牽頭部門，通過六項具體管理制度落實“河長制”管理。一是建立完善工作協商制度。市及各區(qū)縣人民政府分別成立了領導小組及辦公室，由主要領導任組長，相關部門負責同志為成員，辦公室（河長辦）設在水務部門。河長辦主任由水務部門主要負責同志擔任，副主任由各成員單位分管負責同志擔任。通過河長辦這個平臺，各相關職能部門共同協調解決垃圾、排污、違建、綠化等水生態(tài)環(huán)境管理問題。二是建立完善管理責任制度。通過媒體公布了133條（段）納入“河長制”管理的河道和57名“河長”名單。各河長又細化分解落實責任至街鎮(zhèn)、村單位責任人，組織對河道水生態(tài)環(huán)境進行養(yǎng)護保潔。三是建立完善考核工作制度。制定考核暫行辦法及實施細則，細化了截污治污、河道水質、堤岸水面環(huán)境、綠化景觀、長效管理機制等方面管理標

準。自實施“河長制”管理以來，市河長辦組織現場考核檢查830次，編制完成考核月報24期，下達整改通知58份，累計整改河道248條、1731個點位。四是建立了養(yǎng)護資金獎補制度。河道水生態(tài)環(huán)境日常養(yǎng)護資金以屬地區(qū)縣政府為主籌集，市級財政新安排專項資金，按照考核成績實施“以獎代補”。五是建立了社會監(jiān)督制度。全市各級河長辦共聘請社會監(jiān)督員290名，監(jiān)督員每月定期向市河長辦上報監(jiān)督情況，成績列入相關河長當月考核成績。設立河長公示牌400余個，向社會公布監(jiān)督電話，受理舉報投訴。六是建立了定期宣傳制度。通過新聞通氣會、報刊專版、電視專訪等形式，對“河長制”管理進行深入報道，對河長進行專訪，現場對河道保潔人員、沿河居民采訪，宣傳實行“河長制”管理給水環(huán)境所帶來的變化。

（三）工作成效

一是建立了順暢的河道水生態(tài)管理機制，落實了管理責任；二是提高了河道水生態(tài)管理意識，落實專業(yè)保潔隊伍和養(yǎng)護資金；三是改善了河道水環(huán)境，2013年全市納管河道環(huán)境衛(wèi)生達到優(yōu)秀的河道長度由1338.5公里增加到1616.2公里，同比上升20.75%；黑臭河道長度由332.68公里減少到275.92公里，同比下降17.06%。

二、工程建設推行項目法人集中管理

積極推行集中建設管理模式，市轄10個區(qū)縣均統(tǒng)一組建了事業(yè)性質的水務工程建設管理中心，承擔本地區(qū)各類水務工程建

設管理工作，實現了有編制、有部門、有人員、有制度、有場所和財務獨立建賬。

（一）項目法人集中管理的優(yōu)勢

一是常設機構人員固定，有利于積累管理經驗，形成專業(yè)化管理團隊。二是專業(yè)技術人員集中使用，避免了人才資源的分散和浪費，提高了隊伍的綜合素質。三是內設機構合理設臵，部門職責清晰，有利于落實管理責任，提高專業(yè)管理水平。四是項目法人集中管理，有利于統(tǒng)一建設標準，規(guī)范建設行為。

（二）主要做法

一是加強制度建設。項目法人結合機構職能和區(qū)縣水務工程特點，設臵綜合、技術、財務等內設部門，明確部門人員及崗位職責。制定涉及建設程序、工程技術、質量安全、征地拆遷和財務合同等方面較為完善的內部管理制度，做到依法管理、按章辦事。二是嚴格建設程序。要求項目法人嚴格履行建設程序，扎實做好前期工作，公開招標確定勘察、設計、監(jiān)理、施工單位，嚴格履行施工圖審查程序。三是加強現場管理。各項目法人成立項目部，每周組織質量、安全檢查，對發(fā)現的隱患限期整改，形成閉合管理，保證了工程建設質量、安全與進度。四是嚴格監(jiān)督檢查和考核。市水務局對項目法人進行督促檢查和考核，幫助解決工作中遇到的問題。定期組織項目法人座談交流，定期開展互查互比互看活動，為項目法人搭建互相學習借鑒的平臺。五是強化學習培訓。市水務局制定學習培訓計劃，有針對性組織開展

建設管理專業(yè)知識培訓和學習，累計培訓300人次，項目法人持證率由30%提高到了50%，業(yè)務素質不斷提高。

加強河湖管理 建設生態(tài)水利

湖北省水利廳

湖北省地處長江中游，河流眾多，大小湖泊星羅棋布，素有“千湖之省”美譽。近年來，全省水利系統(tǒng)堅持建管并重，把加強湖泊保護和嚴格河道管理作為生態(tài)文明建設的重要措施，形成了舉全省之力確保“千湖之省碧水長流”的良好局面。

——以碧水長流為目標，讓“千湖之省”的美譽代代相傳。一是加強頂層設計。省人大頒布《湖北省湖泊保護條例》。省政府將湖泊保護納入全省“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略，與各市（州）簽訂《湖泊保護責任書》；出臺《關于加強湖泊保護與管理的實施意見》，成立省長為組長，水利、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)等相關部門主要負責人為成員的湖泊保護工作領導小組，建立了部門聯動機制；批準省水利廳加掛“湖北省湖泊局”牌子，明確12名公務員編制，負責全省湖泊水庫工作，確立水行政主管部門的湖泊保護主體地位。

二是加強科學規(guī)劃。以省政府文件公布兩批共755個湖泊保護名錄，科學編制湖泊保護總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；編制完成全省30平方公里以上湖泊（18個）的水利綜合治理規(guī)劃，相繼啟動各市（州）30平方公里以下湖泊水利綜合治理規(guī)劃，開展規(guī)劃編制的前期工作。啟動全省城市湖泊水生態(tài)修復和江河湖庫連通工

程項目規(guī)劃前期工作。

三是加強湖泊治理。完善湖泊堤防、排水閘渠、排澇泵站等防洪排澇工程體系，提升湖泊防洪減災能力。先后組織實施武漢大東湖生態(tài)水網構建、黃石磁湖、鄂州洋瀾湖生態(tài)修復和四湖流域綜合治理等百湖（河）水生態(tài)環(huán)境治理與修復工程，取得良好的經濟、社會和生態(tài)效益。

四是加強監(jiān)督管理。制訂湖泊保護巡查月報制度、湖泊保護聯席會議制度、湖泊事權劃分意見等一系列規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，開展全省湖泊保護大檢查，落實湖泊巡查制度。

五是加強輿論宣傳，營造社會氛圍。承辦第三屆中國湖泊論壇暨第七屆湖北科技論壇“湖泊保護與開發(fā)利用”分論壇；聯合《湖北日報》推出大型系列報道“千湖新記”，已刊發(fā)54期，社會反響強烈。啟動《湖北省湖泊志》的編纂。聯合團省委、省志愿者協會開展“愛我千湖”志愿者活動，舉辦“愛我千湖”征文和“湖北最美湖泊”攝影作品征集等活動。利用報刊媒體、現場宣傳、在湖堤設立永久性宣傳牌等形式，加強湖北省湖泊保護條例宣傳，營造愛湖、親湖、護湖、養(yǎng)湖、美湖的社會輿論氛圍。

——以嚴格管理為抓手，讓依法治河成為社會共識。一是推進管理與養(yǎng)護改革。有計劃開展河道堤防管理改革工作，在全省范圍內總結推廣管養(yǎng)分離、堤防養(yǎng)護貨幣化等做法，有效提高管理和養(yǎng)護人員積極性，有力推進了河道管理上水平上臺階。

二是完善管理制度。出臺《湖北省河道管理實施辦法》、《湖北省河道管理范圍內鉆探及鉆孔封堵管理規(guī)定》、《湖北省河道堤防管理考核標準（試行）》等，為規(guī)范河道堤防管理奠定基礎。

三是強化管理考核。建立了基層管理段月考月評、分局（總段）季度考評、市局半年考評、省級考核的管理考核機制，定期開展管理考核工作，并將考核結果與管養(yǎng)經費、績效工資、年終表彰等掛鉤，推動了堤防管理。

四是抓好日常運行維護。以堤頂路面和堤防迎水面、背水面“三面光”為重點，加強日常維護，保證堤防工程良好外觀形象；以堤防“兩林”建設為抓手，落實土地權、林地權、管理權。

五是規(guī)范涉河建設項目管理。嚴格按照審批權限和管理范圍，把好“事前審查、事中監(jiān)督、事后資料備案”三個關口，依法做好涉河建設事項許可工作。對較大的建設項目，在做好防洪影響評價等科學論證工作的同時，堅持深入現場察勘、充分聽取基層管理單位和建設單位的意見，使河道管理范圍內建設項目的許可和監(jiān)督管理工作更加規(guī)范。

水利部關于加強河湖管理工作的指導意見明確提出要全面提升河湖管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，今后我們將進一步把握工作重點、落實保障措施，切實加強河湖管理，探索河湖生態(tài)文明建設模式，全面改善河道湖泊生態(tài)系統(tǒng)，讓河湖休養(yǎng)生息、恢復生機，實現可持續(xù)利用，為“生態(tài)水利、美麗中國”做出積極的貢獻。

強化管理 落實責任

扎實推進黃河水利工程質量管理工作

黃河水利委員會

2013年，黃委深入貫徹全國水利工程質量管理工作會議精神，按照水利部統(tǒng)一部署，積極開展水利工程質量管理年活動，取得了明顯成效，工程建設質量和質量管理水平得到穩(wěn)步提升。

一、認真制訂實施方案，確保質量管理年活動扎實有效開展 水利部召開全國水利工程質量管理工作視頻會議后，黃委主任陳小江立即主持召開會議，研究分析黃河水利工程建設質量管理面臨的形勢、任務和特點，并就貫徹落實會議精神和陳雷部長重要講話、扎實開展水利工程質量管理年活動作出了全面部署。按照會議要求，結合黃河工程建設實際，在認真調研、充分討論的基礎上，研究制訂了《黃委2013年水利工程質量管理年活動實施方案》，明確了活動主題和目標，重點部署了兩次工程建設質量大檢查活動，并從開展宣傳活動、完善制度標準、組織培訓教育、強化政府質量監(jiān)督、創(chuàng)新質量管理手段、開展定期質量檢查、落實第三方檢測與日常監(jiān)督、加強項目信息公開與誠信體系建設、健全激勵工作機制等10個方面、22項活動進行了周密部署。

二、扎實開展工程建設質量大檢查，確保檢查工作實效

按照質量管理年活動實施方案安排，2013年，黃委在全河開展了兩次工程建設質量大檢查。一是上半年質量隱患大檢查“項目多、手段硬、問責嚴”。在委屬各單位自查自糾的基礎上，由委主管領導、建管局負責人帶隊，組成3個檢查組，通過聽取匯報、現場檢查（含第三方質量檢測）和查閱工程建設資料相結合的方式，對具有代表性的堤防加固、河道整治、水閘除險加固、危房改建等25個項目進行了抽查，對于檢查中發(fā)現的問題及時反饋各參建單位，并提出整改建議和要求。對未檢查到的工程項目，要求下級建管部門要舉一反三，做到全面檢查覆蓋。二是下半年質量管理檢查凸顯“深、細、實”。由建管局負責人帶隊，有關質量管理方面的專家組成檢查組，本著查深、查細、查實的原則，通過察看工程外觀質量、工程實體質量檢測和查閱內業(yè)資料等方式，分別對河南和山東段的8處工程進行了檢查，對于質量管理中存在問題的項目，檢查組現場召集參建各方，提出解決措施，達到了有針對性的現場培訓宣貫有關質量要求的目的。

三、加強問題的整改落實與問責，確保工程建設質量 質量隱患大檢查結束后，黃委及時召開了黃河水利工程建設質量隱患大檢查問題整改工作會議，通報質量隱患大檢查活動情況，對檢查中發(fā)現的問題進行了認真剖析，提出了切實可行的整改意見與措施。印發(fā)《關于對黃河水利工程建設質量隱患大檢查發(fā)現問題進行整改的通知》，明確了存在問題的整改措施和完成時限，對于一些具有長期性、反復性的共性問題，要求必須嚴格

按照“認真、全面、嚴格、徹底、問責”的要求，下大決心加以解決。印發(fā)《關于對黃河水利工程建設質量隱患大檢查發(fā)現突出問題責任單位和責任人進行問責的意見》，對在大檢查中問題比較突出的單位和相關責任人，提出了嚴肅的問責意見。針對質量隱患大檢查中發(fā)現問題的整改落實情況，派出檢查組進行了專項復核，確保工程建設質量。

四、認真總結活動經驗，全面提升質量管理水平

2013年，黃委水利工程質量管理年活動取得了顯著成效。一是質量管理制度標準不斷完善。《黃河防洪工程建設質量檢測管理規(guī)定》、《黃河防洪工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》等一系列制度的出臺，逐步形成了符合黃河實際、系統(tǒng)全面的質量管理制度和標準體系。二是質量管理體系日趨健全。以質量管理目標為核心，健全完善了項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制的質量管理體系，強化了全過程質量管理和質量薄弱環(huán)節(jié)管理。三是政府質量監(jiān)督不斷強化。進一步健全了黃委及所屬各有關單位質量監(jiān)督機構，充實了專職質量監(jiān)督人員。四是質量管理手段得到創(chuàng)新。開發(fā)使用了黃河防洪工程可視系統(tǒng)，出臺了《關于黃河防洪工程建設可視系統(tǒng)抽查結果處理的意見》，實現了對重點工程現場的動態(tài)監(jiān)管，進一步加強了對工程建設現場的質量管理。質量管理年的有效開展，促使了行業(yè)全員質量意識明顯增強，全面質量管理理念牢固樹立，質量管理責任得到落實，全年共開展“飛檢”和質量檢測82批近2600個點次，合格率均在95%以上，— 26 —

實體工程質量處于可控狀態(tài)。

下一步，黃委將認真貫徹落實這次會議精神，繼續(xù)深化建設管理體制改革，強化工程建設質量監(jiān)管，不斷健全完善項目法人對工程質量負總責，勘察、設計、施工、監(jiān)理及質量檢測等單位依法各負其責的質量管理體系，著力提升黃河水利工程質量管理水平與能力，確保工程建設質量，繼續(xù)推進黃河水利工程建設質量管理工作邁上新臺階。

開展劃界豎樁 規(guī)范河道管理

河北省水利廳

近兩年來，我省有序推進河道管理范圍劃界豎樁工作，取得了初步成效，為今后河道規(guī)范化管理奠定了基礎。

一、直面問題，政府層面推動劃界豎樁工作

多年來，我省境內河道不同程度存在著界限不清、權責不明等問題，加之河道常年干涸，導致非法設障、肆意侵占河道嚴重，嚴重影響了河道行洪能力。2012年汛期，我省大清河、灤河水系發(fā)生局部暴雨洪水，造成“小水大災”的嚴重后果。對此，省委、省政府高度重視。2012年12月，省政府出臺了《關于加快河道現代管理體系建設的意見》，明確提出，到2014年底前，完成全省匯水面積200km以上的353條、總長2.27萬公里河道劃界豎樁任務。為確保河道劃界任務的完成，省政府又印發(fā)了《關于劃定主要行洪排瀝河道和跨市邊界河道管理范圍的通告》、《關于加快河道現代管理體系建設重點工作分工方案的通知》。省政府要求，劃界豎樁工作由各級政府負責，有關部門各負其責、協調聯動，并把劃界豎樁工作納入對市縣政府考核評價體系，對逾期未完成的，予以通報批評和問責，暫停新增水利項目審批和經費安排，取消水利改革發(fā)展考核和農田水利建設“海河杯”評比資格。

2截至目前，全省各級《劃界豎樁方案》均已經政府批準并向社會公布，劃界經費多數得到了落實，界樁制作已完成10萬多根，界樁埋設完成5000多km。

二、結合實際，準確把握劃界豎樁基本原則

河道劃界豎樁情況復雜，直接牽涉群眾利益，處理不好可能引發(fā)新的社會矛盾。為此，我們在工作中注重把握以下原則：

1、權屬不變。我省河道多呈寬淺的形態(tài)，河道內有400多個村莊和大量耕地，土地權屬和使用情況非常復雜。考慮到國家現行土地政策、社會穩(wěn)定、征地費用和時間要求等因素，這次劃界確定了管理范圍內土地權屬不變的原則。在政府《通告》中明確了河道管理范圍內的禁止性行為。

2、明確權責。按照河道等級，省級負責24條主要河道和17條跨設區(qū)市邊界河段劃界任務，總長度3010km；市、縣負責其他329條河道、總長度19690km的劃界任務。各設區(qū)市水行政主管部門負責組織界樁制作，各縣水行政主管部門負責界樁埋設。

三、深入研究，合理確定劃界技術標準

我們在匯總大量歷史資料基礎上，區(qū)別山區(qū)與平原、行洪與排瀝、有無堤防和有無規(guī)劃等不同類型的河道進行典型分析，制定了不同的劃定標準。

1、洪水標準：有規(guī)劃的河道按照規(guī)劃防洪標準劃定；沒有規(guī)劃的按10年一遇標準。對于局部河段，根據其保護對象的重要性、洪水造成的危害程度，結合河系防洪規(guī)劃、城區(qū)發(fā)展規(guī)劃

與河道治理計劃，適當提高標準。

2、范圍標準：對已確權的河道，按確權邊線確定；對未確權而已劃界的河道原則上維持原狀，如不滿足工程保護要求或不切實際的本次予以修正；對既未確權又未劃界的河道又區(qū)別有無堤防、山區(qū)與平原分類進行了詳細規(guī)定，避免了地區(qū)不同、難易程度不同造成的同一條河道管理范圍大小懸殊的現象。

3、標界標準：河道管理范圍以埋設界樁為主，界樁間距原則上控制在80—100米。在山區(qū)和城區(qū)段，標界可采取其他方式標示。為確保界樁制作和埋設質量，還印發(fā)了《河道界樁工藝流程及質量技術要求》。

4、歸檔標準：要求界樁坐標標注在萬分之一電子地圖上，并附有方案說明。有關文本、圖表及聲像資料齊全并整編歸檔，以供驗收和管理查閱。

四、強化措施，全面完成劃界豎樁任務

1、加強組織領導。按照省政府要求，各市、縣政府均成立了由政府主管領導任組長、相關部門參加的河道劃界豎樁工作領導小組，成立了專門辦事機構。為取得各級政府和廣大群眾的理解和支持，省政府印發(fā)了《通告》，利用電視、廣播、報刊等多種形式進行了廣泛宣傳。

2、落實項目經費。河道劃界豎樁需要現場踏勘、資料搜集、方案編制、界樁制作、界樁埋設等工作。據測算，全省2.27萬km河道需要界樁40多萬根，總投資約1.5億元。按照省、市、— 30 —

縣分級負擔的原則，考慮到地方財力，省級財政除負擔省級河道劃界豎樁經費外，還對市縣給予1/3的經費補助。目前，省級6100萬元資金已落實，市、縣落實資金3600萬元。

3、加強業(yè)務指導和檢查督導。河道劃界豎樁工作政策性與專業(yè)性都很強，省、市水行政主管部門為此都舉辦了專門的培訓班。省水利廳和監(jiān)察廳建立了聯合督查督辦制度，去年先后兩次開展專項督導檢查，在幫助地方解決突出問題的同時，對工作進度慢的進行通報批評，對完成任務好的予以獎勵。省水利廳安排以獎代補資金500萬元，分對前五名的市采取以獎帶補形式實施獎勵，2013的評比已完成，近期將兌現獎勵資金。

突出重點 狠抓落實

努力提高重點輸供水工程建設管理水平

遼寧省水利廳

近年來，在水利部的大力支持下，遼寧水利搶抓機遇、攻堅克難，開工建設了一批戰(zhàn)略性、保障性、控制性的大中型骨干水利工程，初步形成了“北、中、南”三線水資源配臵格局，有力地保證了全省經濟社會的健康發(fā)展。其中，在建的“北”線重點輸供水工程是解決遼寧中部和西北部地區(qū)生活、生產和生態(tài)用水的大型跨流域調水工程，工程線路總長597公里，概算投資304.7億元。建成后，可實現全省20余座大型水庫、9個流域、地表水與地下水連通聯調及優(yōu)化配臵的目標，受益人口達2000萬。

下面，結合我省重點輸供水工程建設管理實際，將工程在招標、質量、進度和審計服務等四個方面的探索和實踐向大會作以匯報：

1、嚴控工程招標。一是建立高效的協調工作機制。省政府專門成立了重點輸供水工程招標工作領導小組，負責審定重要標段的招標文件，領導小組先后召開8次專題會議，解決招標過程中出現的重大問題。二是建立完善的監(jiān)督體系。省紀委專設重點輸水工程監(jiān)督檢查駐在組，會同省紀委駐水利廳監(jiān)察室、省水利工程招標辦公室，對工程招標工作實施全過程監(jiān)管。三是組建了

高質量的評標專家隊伍。聘請國內知名專家、學者組成專家組參與評標工作，確保評標質量。四是狠抓細節(jié)落實。對每次招標，省廳都組織充分調查，嚴格測算。在PCCP管材招標中，我們做了大量的調查，上百次的測算，數十次分析問題，研究對策，實現了優(yōu)先隊伍、保質控價的目的。目前，累計完成142個標段的招標項目，合同額為226.93億元。

2、嚴控工程質量。一是完善質量監(jiān)督體系。項目法人設立4個分局駐扎一線靠前管理，及時解決安全、質量和進度問題。省質量監(jiān)督機構派出4個現場質量安全項目站，獨立開展安全和質量監(jiān)管工作，確保安全和質量全程可控。省重點工程領導小組派駐監(jiān)督檢查組，對工程建設管理實施全過程監(jiān)管。二是提高設計標準。砼標號由C30提高到C35；管道承插口長度較標準長8毫米，以防止不均勻沉降造成承插口間隙過大導致密封失效。三是嚴格控制原材料。在檢測合格的生產廠商中，通過競價的方式，確定了鋼材、水泥、外加劑、膠圈、橡膠止水帶、防腐材料、粉煤灰等材料供應商，保證原材料質量。同時，由承包商自辦10個砂場，管材生產用砂含泥量控制在1%以下，提高了管道耐久性。目前，主體工程累計評定單元工程7809個，優(yōu)良率91%；探洞工程累計評定分部工程152個，優(yōu)良率96%，評定單元工程4588個，優(yōu)良率88%。

3、嚴控工程進度。一是落實趕工獎勵政策。制訂了工程考核補助辦法，每半年對參建單位的安全、質量、進度等進行考核，— 33 —

在省政府落實4億元趕工補助費基礎上，今年又拿出4億元專項用于一線施工人員的獎勵，激勵了參建各方的工作積極性。二是總結推廣成熟施工方法。積極總結不同地質條件下管槽開挖、降水、基礎處理、安裝等一整套施工工藝和方法并實施，為安全、優(yōu)質、高效實施管道安裝提供保障。三是建立突發(fā)問題應急處理機制。制定應急預案，成立不良地質段處理和TBM設備搶修等2個專業(yè)服務隊，及時處理工程的突發(fā)問題，減少工期損失。

4、全過程審計監(jiān)督。采用招標方式聘請知名的審計服務中介機構，對工程的建設管理、合同執(zhí)行、質量進度、財務管理等12個方面工作開展全過程審計服務，提高和規(guī)范項目的管理水平，降低工程風險。2013年，審計服務機構提出合理化建議40條，有效規(guī)避了資金風險。

2014年，我們將全面落實水利部和省委省政府的要求，進一步細化安全、質量、進度和節(jié)資等控制措施，扎實推進工程建設，確保遼寧西北部早日用上優(yōu)質水，真正讓水利部放心，讓受益地區(qū)和群眾滿意。

創(chuàng)新管理機制 助推美麗浙江

浙江省水利廳

近年來，浙江省在強化河湖水域保護管理和水庫安全管理方面進行了制度創(chuàng)新和突破，推進了全省水利管理的規(guī)范化和制度化建設。

一、立法鑄屏障

隨著經濟社會快速發(fā)展，城市化進程快速推進，人水爭地矛盾日益突出，浙江首先是亮出法律這把利器，依靠法律的強制性，遏制占用水域行為。2006年，省政府出臺了《浙江省建設項目占用水域管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。“分類管理”和“占補平衡”是《辦法》的創(chuàng)新和亮點。2012年我省又頒發(fā)施行了《浙江省河道管理條例》（以下簡稱《條例》），在河道管理體制、涉河建設等方面作了進一步的規(guī)定。

“分類管理”就是對水域按照“重要”和“非重要”進行分類，對建設項目按照“基礎設施”和“非基礎設施”進行分類。分類管理為水域保護劃定一條紅線：即非基礎設施項目一律不得占用重要水域。這就從根本上扭轉了原來只要審批就可以占用水域，使保護流于形式的情況。“占補平衡”是對耕地保護制度的一項借鑒，要求建設單位根據所在地水域保護規(guī)劃，用實物平衡或者繳納占用水域補償費方式，實現水域面積、容積和功能的占

補平衡，從而有效限制對水域的過度占用，保障水域的可持續(xù)利用。

二、占補平衡抓落實

在涉河涉堤（占用水域）項目管理中，我們以占補平衡為著力點，抓好《辦法》的具體落實。占補平衡主要有兩種形式：一是實物型占補平衡，即占多少補多少，就近就地補償。對開發(fā)區(qū)等區(qū)塊性項目一律實行實物型占補平衡，土地出讓前進行涉河涉堤（占用水域）審批，區(qū)塊內的水域位臵允許調整，但區(qū)塊用地紅線內的水域不得計入土地招拍掛的數量之內，在區(qū)塊的用地紅線內按面積、容積雙平衡及功能等效替代的原則進行水域的溝通開挖。二是繳納占用水域補償費，由水利部門代為實施占補平衡。這類項目因條件所限，無法實施實物型占補平衡，如涉河橋梁兩岸已建有標準堤防，或一岸是山體一岸是標準堤防，對此類項目在滿足行洪要求和盡可能少占用水域的情況下，允許繳納占用水域補償費。對高速公路等線型項目，考慮因線路走向等因素所限，通常采取實物和繳費相結合的方式進行補償。據《浙江省2012年水域通報》統(tǒng)計，2012年我省共審批占用水域項目667項，其中全部采用實物占補平衡的項目239項，占總項目數的40.1%，對無法實物平衡的項目，均繳納了占用水域補償費，并實現專款專用，既支持了項目建設，又有效保護了水域。

三、服務提效率

按照建設服務型政府、強化事后監(jiān)督的總體要求，我省著重

抓好兩方面的工作：一是權力清單明職責。我廳通過職責清理，對行政許可項目采用聯合審批、減少省級審批事項或委托下放審批等形式，進行簡政放權，同時編制了職權履行流程圖、監(jiān)督管理制度等，明確和強化責任，規(guī)范權力運行，提高效率；二是做好事前、事中、事后管理，將優(yōu)質服務貫穿于嚴格管理的全過程。

四、監(jiān)管出新招

一是開展水域動態(tài)監(jiān)控工作。為加快水域管理的信息化、現代化建設，2012年開始我省開展了水域動態(tài)監(jiān)測工作，即借鑒土地和林地管理的經驗，利用遙感影像，快速掌握水域動態(tài)變化情況，初步形成了自上而下主動監(jiān)控和自下而上匯總統(tǒng)計相結合的水域動態(tài)監(jiān)控管理機制，進一步提高了水域管理效率。二是采用購買服務的方式加大監(jiān)管力度。從2011年起，我廳委托專業(yè)機構，對由省審批的涉河涉堤（占用水域）項目進行測量和跟蹤檢查，發(fā)現問題及時督促整改；2013年起又委托科研設計單位開展全省大型水庫安全督查，形成督查報告，并反饋給水庫管理單位。

五、養(yǎng)護物業(yè)化

針對面廣量大的小型水庫、堤防、水閘等水利工程，我省各地因地制宜，積極探索物業(yè)化、專業(yè)化管理。如龍游縣對小型水庫實行縣級集中管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化集中管理、村級自主管理和農業(yè)大戶包干管理等四種不同的管理模式。溫州市出臺了《溫州市水利工程物業(yè)管理暫行辦法》、《溫州市水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》，成立了20多家水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)，試行水利工程管養(yǎng)

分離和物業(yè)化管理工作；舟山市定海區(qū)組建了水利工程養(yǎng)護工程公司，對區(qū)水利局所屬水庫實施專業(yè)化維修養(yǎng)護，建立完全合同化的管理方式。同時我省設立小型水庫巡查省級專項補助資金，目前，正研究公益性（準公益性）小型水庫維修養(yǎng)護補助政策，省級財政擬先期對落實管護單位的公益性（準公益性）小型水庫給予補助。

深化改革 積極探索

加快建立小型水利工程建設管理新機制

安徽省水利廳

根據會議安排，現將安徽省小型水利工程建設管理體制改革情況作以匯報：

一、小型水利工程管理體制改革主要做法

一是做好頂層設計，從深層次激發(fā)各地改革的動力。2013年年初，我省就確定了“農田水利建設提升與管理創(chuàng)新年”活動的主題，一手抓工程建設提升，一手抓管理體制創(chuàng)新。印發(fā)了《全省小型農田水利工程管理改革創(chuàng)新試點工作方案》，安排試點經費1765萬元，在全省選擇260個試點單位，在深入調研、總結試點單位經驗的基礎上，省政府出臺《關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》，提出了“明確事權劃分、理順產權關系，堅持政府主導、鼓勵多元投入，加強指導監(jiān)管、支持自主建設，發(fā)揮工程效益、創(chuàng)新管護機制，配套扶持政策、培育市場主體”五項改革措施，同步完善小型水利工程投資、建設和管理維護的長效機制。

二是明晰工程產權，探索解決“工程權屬”的問題。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結合安徽實際，對現有小型水利工程，按原產權歸屬和受益情況確定其所有權和使用

權；對新建小型水利工程，探索按“誰投資、誰所有、誰使用”的辦法，確定其所有權和使用權。針對土地流轉規(guī)模擴大和新型農業(yè)生產經營主體發(fā)展壯大的趨勢，對土地承包經營權已約定流轉給新型農業(yè)生產主體地域內的小型水利工程，原產權不變，使用權和管理權流轉給新型農業(yè)主體。

三是落實主體責任，探索解決“工程由誰來管”的問題。結合安徽的實際，試點探索“兩證一書”制度，即確定產權主體，頒發(fā)所有證；落實管護主體，頒發(fā)使用證；明確各方責任，簽訂管護責任書。對于一家一戶分散經營受益的工程，指導受益范圍農戶建立用水戶協會、水利合作社、村民理事會等加強管理。對新型農業(yè)生產經營主體承包范圍內的工程，簽訂管護協議委托其管理使用，指導其建立管理制度，規(guī)范運行機制。

四是多方籌集經費，探索解決“資金如何落實”的問題。多渠道籌集工程管護經費，建立管護經費保障機制。在堅持政府主導、加大財政投入的同時，有效鼓勵和引導民間資金多元投入。主要明確了幾個方面的資金渠道：一是市、縣財政設立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護專項經費，納入財政預算并逐步增加資金規(guī)模。二是各縣區(qū)可從下達的農水項目和涉水項目工程經費中提取1%，用于小型水利工程管護。三是受益主體和農戶通過“一事一議”提取部分管護經費。四是從土地出讓金和水利基金中提取部分管護經費。五是利用水土資源和吸收社會資金，用于小型水利工程管護。

五是創(chuàng)新管理模式，探索解決“工程如何管護”的問題。針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。為此，我省主要探索了5種新型管護組織。一是按行政區(qū)劃以鄉(xiāng)或村民組成立水利維修養(yǎng)護公司，二是以工程類別成立水利養(yǎng)護公司，三是以水利合作社（用水戶協會）承擔小型水利工程管理維護，四是由鄉(xiāng)政府或村委會將小型水利工程打捆發(fā)包，“花錢買服務”管理維護，五是由新型農業(yè)生產經營主體對經營范圍內的工程進行管理維護。

二、下一步工作打算

一是進一步把握改革方向。在明確事權劃分、理順產權關系的基礎上，進一步理順各級政府、相關部門、產權主體、管理經營主體、受益主體的權責關系，按照試點先行、穩(wěn)步推開的原則，通過政策引導、財政補助、監(jiān)管考核和獎補激勵，充分調動社會力量參與小型水利工程管理。

二是進一步細化政策措施。省級擬出臺《安徽省小型水利工程改造提升的實施辦法》，對改革措施進一步細化實化，規(guī)范具體操作程序。鼓勵村集體以及新型農業(yè)生產經營主體自建、自管、自用、自維護，加快小型水利工程改造提升和管理創(chuàng)新。

三是進一步深化體制機制改革。省級正在制定《安徽省深化小型水利工程管理體制改革實施意見》，加大改革力度，實行試點先行。明晰小型水利工程產權，培育管護主體，落實管護經費，明確管護責任，實施小型水利工程的良性運行管理。

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規(guī)范招標投標 強化質量監(jiān)督 切實加強水利建設市場監(jiān)管

江西省水利廳

根據會議安排，重點匯報我省水利工程招標投標與質量監(jiān)督管理工作。

一、多措并舉，大力規(guī)范招標投標市場

（一）推進水利建設項目率先全部進入公共資源交易中心交易。2008年12月，江西省、南昌市共同組建“江西省南昌公共資源交易中心”，目前全省設區(qū)市、縣兩級均建立了公共資源交易中心，市縣城區(qū)外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共資源交易站。省市縣鄉(xiāng)四級公共資源交易中心（站）實現全覆蓋。江西省水利廳積極推進進場交易，要求省屬水利建設項目必須進入設區(qū)市以上公共資源交易市場，市縣所屬的水利項目必須進入縣級以上公共資源交易市場，其他未到達公開招標條件的小型水利項目進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行簡易交易，所有水利工程項目招標投標活動全部做到了“應進必進”。

（二）推進水利工程電子招標投標。我省積極推進水利工程招標投標進入江西省公共資源網交易。主要做法：一是成立機構。我廳成立水利工程公共資源交易系統(tǒng)建設工作協調小組和工程建設領域項目信息公開及誠信體系建設工作協調小組，下設辦公

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室，抽調專人，加快推進。二是明確責任。2011年3月，我廳制定《江西省水利工程公共資源網上交易體系建設工作方案》和《水利工程公共資源交易系統(tǒng)行業(yè)模塊建設方案》，分解落實目標任務，明確目標任務和責任單位，確立時間節(jié)點。三是建章立制。我廳制定《江西省工程建設項目網上招標投標管理辦法》，確保水利建設項目電子招標規(guī)范有序。四是強化培訓。2012年，我廳組織在贛水利施工企業(yè)219家349名技術人員開展網上投標業(yè)務集中學習和強化培訓。五是加強監(jiān)管。我廳研制開發(fā)“江西省水利工程項目管理人員指紋及影像考勤管理系統(tǒng)”，對施工企業(yè)法人代表、建造師等項目關鍵人員采集電子影像和指紋，要求施工企業(yè)中標建造師每月2次到項目所在地進行指紋考勤，并將該系統(tǒng)與公共資源交易系統(tǒng)進行對接，對不能滿足考勤要求的施工企業(yè)進行重點監(jiān)控，直至暫停投標資格。2013年底，所有承擔省境內水利工程建設的招標代理機構在同一銀行設立投標保證金專戶，受我廳委托，由銀行對潛在投標人投標保證金實行統(tǒng)一管理。該專戶僅與潛在投標人基本賬戶和政府罰沒賬戶往來，任何個人和部門不得與保證金專戶發(fā)生其他資金往來關系，從而杜絕開標前潛在投標人信息泄漏。

（三）推進水利建設市場誠信體系建設。我省把誠信體系建設作為水利建設市場的重中之重和當務之急，集中力量建章立制。制定了《江西省水利工程勘察設計、施工、施工監(jiān)理、招標代理機構信用登記管理辦法》、《江西省水利建設市場主體不良行

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為管理辦法》、《江西省水利工程建設市場不良行為認定標準》、《江西省水利工程施工企業(yè)資質申報材料審核辦法》等規(guī)章制度，促進水利建設招標制度化、規(guī)范化管理。目前在贛施工、監(jiān)理、招標代理等水利建設市場主體520家企業(yè)、2萬條信息正在開展信用登記復核。

（四）加強與職能部門密切聯動和協作。一是與省監(jiān)察廳聯合開展全省水利建設市場調研和加強電子招標監(jiān)督管理。二是與省檢察院聯合印發(fā)《關于在水利工程招投標中實行行賄犯罪檔案查詢制度的通知》，把行賄犯罪檔案查詢作為水利招投標的必經程序和廉政“防火墻”。規(guī)定對未出示行賄犯罪檔案查詢記錄的投標企業(yè)，取消其投標資格；對行賄犯罪行為的投標企業(yè)或人員，實行評標扣分。三是建管、安監(jiān)、稽察、質監(jiān)等廳職能處室單位協同加強監(jiān)管。2013年組織質量巡查300余次，質量飛檢50個在建項目，重點稽察52個不同類別項目；各設區(qū)市重點抽查工程現場100多處，發(fā)出整改通知25份，直接約談10家施工和監(jiān)理法人，全省通報5家企業(yè)，行政處罰40多家企業(yè)。

（五）大力開展專項整治活動。一是針對部分在贛施工企業(yè)網上主要信息弄虛作假、騙取水利工程投標資格等行為開展專項整治。先給予企業(yè)1個月自查自糾寬限期，主動申請?zhí)摷傩畔⑾戮W不追責；然后對200多家企業(yè)共1100余條信息函調核實。經整治，64家企業(yè)239條虛假信息在自查自糾階段主動申請下網；經核實有弄虛作假行為且不主動整改的15家企業(yè)被清除出江西

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省公共資源交易網；32家外省施工企業(yè)被迫退出江西市場。二是針對黨的群眾路線實踐教育活動和中央巡視組反饋意見集中反映的我省水利建設市場問題，開展水利建設領域整治專項活動，重點查虛假信息、借掛資質、轉包分包、現場質量安全、違規(guī)資金等。目前我廳已專門抽調4個組，重點抽查了11個設區(qū)市27個縣市區(qū)62個水利建設項目，將嚴肅處理違規(guī)違紀企業(yè)。

二、突出重點，扎實推進質量監(jiān)督工作

（一）推進質監(jiān)機構建設。把推進質量監(jiān)督機構建設列入廳重點工作，明確質量監(jiān)督責任主體，合理劃分省、市、縣三級質量監(jiān)督事權，加強對市縣兩級質量監(jiān)督履行工作職責的考核，考核結果在全省范圍內進行通報。目前全省11設區(qū)市均設立了質量監(jiān)督機構，全省100個縣（市、區(qū)），有水利建設任務的97個縣（市、區(qū)）全部成立了監(jiān)督機構，已形成省、市、縣三級質量監(jiān)督體系，全省水利工程建設質量監(jiān)督基本實現全覆蓋。

（二）推進質監(jiān)制度化規(guī)范化建設。制定中小河流治理、中小型灌區(qū)、小型水庫除險加固等建設質量與安全監(jiān)督管理辦法和質量監(jiān)督工作手冊、質量監(jiān)督巡查及建設質量“飛檢”工作指導意見等一系列規(guī)范性文件，進一步加強和規(guī)范質量監(jiān)督管理。

（三）提高質監(jiān)隊伍履職能力。制定質量監(jiān)督工作手冊，狠抓基層質監(jiān)宣貫培訓。2013年8月，組織了長期工作在我省水利建設質監(jiān)管理一線的資深專家，分赴11個設區(qū)市，開展近年來

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最大規(guī)模和范圍的質監(jiān)培訓行動，累計培訓質監(jiān)人員達800人次。結合質監(jiān)巡查現場培訓，通過工程實例示范和專家傳幫帶，取得了良好效果。

（四）加強質量檢測管理。嚴格檢測資質管理，加強工程參建單位質量檢測行為的管理，建立工程建設質量“飛檢”制度，規(guī)定項目“飛檢”達到監(jiān)督項目10%-30%比例，加強質量檢測單位考核，及時通報考核情況。

下一步，我省將在重點推進水利建設市場誠信體系建設和加強標后監(jiān)管，對水利建設違法違規(guī)行為持續(xù)保持高壓嚴打和威懾效果，加快規(guī)范水利建設管理，保證全省水利建設順利推進，確保“四個安全”。

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創(chuàng)新建管模式 實化工作舉措

全力確保小型病險水庫除險加固項目順利完成

湖南省水利廳

湖南地處長江中游、洞庭湖以南，全省共有水庫14121座（其中大型水庫47座，中型372座，小型13702座），約占全國水庫總數的七分之一。多年來，在水利部的親切關懷和部建管司等相關司局的精心指導下，省水利廳黨組帶領全省水利人齊心協力，艱苦奮斗，先后完成了6161座病險水庫的除險加固任務（其中大型13座，中型260座，小型5888座），尤其是2010~2012年全面完成了1070座小Ⅰ型病險水庫除險加固任務，2011~2013年順利完成了重點小Ⅱ型病險水庫除險加固任務。經過除險加固的水庫面貌煥然一新，蓄水、保水、供水、防洪、環(huán)保及發(fā)電效益十分顯著。

一、構建科學協調的管理制度

小型病險水庫除險加固任務重、時間緊、要求高，為了確保項目按質按量完成，在小型病險水庫除險加固過程中，注重發(fā)揮制度的整體功效，對項目前期工作的深度和質量、資金管理、招投標和驗收等方面都提出了明確要求，先后下發(fā)了《項目法人導則》、《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》、《湖南省中小水利工程項目法人管理手冊》、《關于印發(fā)修改后的<關于進一步加強

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第五篇：關于大通湖區(qū)水利建設的調研報告

關于大通湖區(qū)水利建設的調研報告

區(qū)人大政協聯工委綜合辦

按照今年中央一號文件和省委一號文件要求，根據市人大常委會的通知精神，區(qū)人大聯工委就全區(qū)水利建設情況進行了深入的調研。

一、“十一五”期間水利建設情況

“十一五”期間，在上級黨委政府及水利部門的正確領導和關懷支持下，我區(qū)積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力加強水利建設，不斷強化水利管理。五年共投入水利建設資金22000萬元，其中國家18512萬元、省780萬元、市260萬元、區(qū)840萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)650萬元、村550萬元、群眾自籌928萬元，較好地發(fā)揮了水利工程防洪、除澇、灌溉、供水、漁業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境等方面的綜合效益，為促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。主要表現以下七個方面：

（一）堤防加固工程進展順利。“十一五”期間，國家加大了堤防加固培修力度，以堤防防洪工程建設為主，我區(qū)水利基本建設投入大幅度增加，相繼開工建設了一批重點骨干水利工程。實施了胡子口隔堤加固培修工程，共加固堤防總長度6km，加固和拆除重建穿堤涵閘2座，完成投資650萬元。以保障人民群眾身體健康為中心，以徹底消滅血吸蟲病害為重點，結合水利血防滅螺工程，完成護坡工程1500米。

（二）農田水利基本建設成效明顯。“十一五”期間，全區(qū)共完成土方2615萬方，砌石2.2萬方，混凝土1.3萬方。全區(qū)新增有效灌溉面積3.6萬畝，改善灌溉面積5.1萬畝，新增除澇面積2.2萬畝，改善除澇面積1.6萬畝，新增旱澇保收田面積1.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.2萬畝。2005~2009，我區(qū)農田水利基本建設連續(xù)5年獲得全市農田水利基本建設“芙蓉杯”競賽評比一、二、三等獎。

（三）民生水利工程扎實推進。以改善水質、確保農村居民飲水安全為目標，全面實施農村飲水安全。至2010年底，共投資1100余萬元，全區(qū)實際解決農村飲水不安全人口3.408萬人，超“十二五”規(guī)劃預期近6000人。

（四）泵站更新改造工程穩(wěn)步實施。“十一五”期間，我區(qū)充分抓住國家加大水利基礎設施建設的大好機遇，深入推進泵站更新改造工程項目建設。在上級的支持下，將北洲子鎮(zhèn)納入了國家泵站改造項目區(qū)，共投入1000多萬元，完成了4座大型泵站更新改造及出水流道重建工程，不僅為北洲子鎮(zhèn)較好地解決了除澇抗旱問題，而且為全區(qū)各鎮(zhèn)提供了可借鑒的經驗。

（五）水政執(zhí)法和工程管理進一步加強。依法加大水利法規(guī)宣傳力度，增強了全社會的水患意識。規(guī)范了取水許可申請和審批程序，加強了水行政執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，加大對違法水事案件的查處力度。“十一五”期間共查處水事案件18起、調處水事糾紛27起、撤除違章建筑45處，保障了各類水利工程設施正常運行。積極穩(wěn)妥推進水利工程管理單位體制改革，2008年底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站管理體制改革，進一步加強了水利工程運行與管理。2010年，將國家稅改政策下撥的轉移支付中的電排維修費用，由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配改為區(qū)水利部門統(tǒng)一管理，確保了專款專用和電排維修及時到位。

（六）防汛抗旱工作取得實效。先后戰(zhàn)勝了2007、2009年特大洪澇災害、2008年歷史罕見的冰災，把洪澇旱災害損失降低到了最低程度。2010年汛期，我區(qū)成功應對了3次大的強降雨過程。特別是省防指兩次啟動全省防汛III級響應，一次啟動防汛II級響應，我們始終做到上下一盤棋，各司其職，全力應對。經過15個晝夜奮戰(zhàn)，確保了全區(qū)194公里防汛大堤無一險情、無一受漬，取得了防汛抗災的全面勝利。

（七）保障體系建設不斷完善。水利工程建設和管理水平得到提高，建設項目全面推行了項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制等管理制度，確保了工程質量和建設進度，充分發(fā)揮了投資效益。

二、存在的突出問題

（一）堤防標準低，難以抗御較大洪水。

目前大堤建設已基本完成，但內湖建設明顯較弱，堤身單薄，兩水夾堤、沙基沙堤所占比例較大。臨湖漬堤和通湖漬堤絕大多數兩水夾堤，而且堤身狹窄，堤基不堅實，基腳高程25米左右。漬堤上的涵閘和電排，大多是上世紀60、70年代修建，有的由于沉落不勻已裂縫變形，需要進行整修、接長或重建。

（二）排澇設施老化，功效減弱，內澇災害頻繁。按照十年一遇三日暴雨降水210毫米，三日內排到作物耐淹水位的標準計算，排撈能力沒有達到標準，機埠的電機、水泵等設備陳舊老化，大多是上個世紀六、七十年代裝備，耗能大，安全系數小，運行轉數低，提水能力遠未達到設計標準。有的機埠因水泵嚴重磨損或設備老化被迫停止運行。排灌渠道仍是上世紀七十年代以來，農場體制下逐步形成的干支斗渠的排灌體系，隨著家庭承包責任制的實行，原有的水利設施體系已不相適應，加之融資和投入機制不健全，無法對水利設施進行維護，導致渠系年久失修，嚴重制約了農業(yè)發(fā)展。

（三）內河逐年淤塞，河湖行洪能力銳減。

由于內河多年沒有疏浚，加之沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍湖造田，圍網攔魚，導致內河逐年淤塞。如金盆洪道、大通湖大橋至塞陽運河、老三運河、向陽運河、五七運河等河道常年淤塞，夏秋季雜草叢生，影響通航、引洪和干旱年份引水。

三、大通湖區(qū)十二五期間水利建設的規(guī)劃與設想

“十二五”和今后一個時期，是我區(qū)水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展的一個重要階段，今年的中央一號文件和省委一號文件明確了水利建設的重點：“十二五”水利規(guī)劃申報投資達81億元，突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設和全面加快水利基礎設施建設。以支撐全區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展總體布局，著力構筑防洪除澇、供水保障、水環(huán)境保護、農村水利、水利管理與服務五大體系,突出加強堤防加固、城區(qū)防洪、河湖疏浚整治和安全建設工程，加快推進農村水利基礎設施和農村飲水安全工程建設。建議“十二五”期間我區(qū)水利建設，針對水利工程現狀和存在問題，結合水利發(fā)展目標，在配合做好重點水利防洪工程建設的基礎上，根據國家政策和我區(qū)經濟實力，加快防洪保安、排澇減災、民生水利、生態(tài)水利、農田水利工程等建設。

（一）加快推進重點水利防洪工程。其中完成一線大堤加固培修17.2公里，填塘固基5公里，大堤灌漿及路面硬化22.5公里，胡子口隔堤護坡12公里，漬堤護坡及填塘固基31.5公里，重建漬堤涵閘35處。

（二）實施垸內渠道疏洗工程建設（主要是五老河流、塞陽河金盆段、老三河流、胡子口河、四興河、大新河、垸內主要河道、干渠），改善河湖行洪條件，共清淤疏浚長度528.6公里。

（三）加快推進中小河流治理步伐，提高內河防洪除澇能力，積極爭取國家投資，主要對金盆河、四興河（原勝利河系）、大新河等進行疏浚、整治，完善支流河道防洪除澇體系，最大限度地提高我區(qū)內河的防洪除澇能力，改變過去排完淹光的局面，使沿河洼地群眾免受洪澇災害之苦。

（四）計劃完成山平塘清淤改造工程1520口。

（五）計劃完成小型水源工程整修改造及抗旱應急水源工程9處，積極爭取大通湖平原水庫工程的早日實施。

（六）加快推進城區(qū)防洪工程建設步伐，提高城區(qū)整體功能，抓緊完成河壩城區(qū)防洪規(guī)劃修編，發(fā)展城區(qū)規(guī)模，提高城區(qū)品味。“十二五”期間計劃完成大通湖區(qū)河壩城區(qū)地下水保護工程，封閉非法取水井、保護城區(qū)地下水、地下水質監(jiān)測。

（七）抓好節(jié)水灌溉渠系配套建設。“十二五”期間，積極實施灌區(qū)配套、節(jié)水改造和農田除澇體系建設，科學合理調配地表水和地下水，使有效灌溉面積、農田排澇標準基本與農業(yè)生產需求相適應。到2015年，全區(qū)計劃完成排灌溝渠襯砌1000公里，除險加固88處病險水閘。

（八）繼續(xù)實施農村安全飲水工程。到2015年，農村飲用水水源地得到有效保護，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力，逐步解決農村人口的不安全飲水問題，農村自來水普及率爭取達到73.6%。

（九）積極搞好防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設。“十二五”期間，基本建成防汛抗旱調度系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)，基本實現區(qū)、鎮(zhèn)防汛網絡信息互通，建成全區(qū)防汛抗旱決策支持系統(tǒng)和預警預報系統(tǒng)，推進水利信息共享。

（十）強化水行政主管部門的職能。認真履行職責，嚴格依法行政，堅持以貫徹落實水法規(guī)為核心，以強化權屬管理為重點，以法制建設為保障，以理順管理體制為目標，以依法收費為手段，緊緊圍繞“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一管理水量水質、統(tǒng)一征收水資源費）管理，加強全面服務，使我區(qū)水資源管理工作步入法制化、規(guī)范化、科學化軌道。