第一篇：關于洞庭湖區內湖和撇洪河建設管理的調查報告111

關于洞庭湖區內湖和撇洪河建設管理的調查報告

洞工局調研組 2010年12月

內湖、撇洪河是洞庭湖區排澇體系的重要組成部分，承擔著調蓄澇水，減少內澇災害的任務，是湖區經濟社會發展的重要保障措施之一；同時，內湖、撇洪河蓄納大量滯水，一旦失事同樣會導致嚴重的災害，甚至造成人員傷亡。長期以來，由于資金投入不足，管理體制不順，內湖、撇洪河建設管理存在諸多問題，特別是今年汛期，黃蓋湖等內湖堤防險象環生，引起了社會各界的普遍關注。為全面掌握洞庭湖區內湖、撇洪河建設管理情況，找準存在的問題，積極尋求對策措施，根據廳創先爭優活動小組的總體部署，我局專門成立了調研組，對常德、益陽、岳陽三市內湖、撇洪河建設管理進行了深入調研。通過采取實地調查，基層座談，現場提問，網上調研等多種形式，分別聽取了各市縣水利局的意見，同時也對國內湖泊管理狀況有了初步了解。總的看，洞庭湖區內湖、撇洪河建設管理存在問題較多，突出表現在建設投入嚴重不足，堤防防御能力差，內湖水面萎縮、水質下降、水生態環境惡化，管理體制不順等方面，與江蘇、湖北等省相比，在法制建設、管理體制、經費投入上都有較大差距，需要引起各級政府和有關部門的高度重視，采取有效措施，盡快加以解決現將有關情況和我們的意見報告如下。

一、建設管理現狀

洞庭湖區內湖、撇洪河主要分布在11個重點垸、24個蓄洪垸以及長沙市、湘潭市、株洲市等區域。內湖是指堤垸形成后，垸內原有河道、洼地形成的垸內水域。據統計，2000年以前，洞庭湖區面積大于1 km2的內湖計157個，總面積1227.5km2，其中面積大于10km2的內湖26個，總面積812 km2。撇洪河是指洞庭湖區按照高水高排，等高截流的要求修筑的人工河道，湖區現有撇洪河304條，總長1299.3km，撇洪面積8406km2，設計撇洪流量14129 m3/s。其中大中型（撇洪流量＞50m3/s）撇洪渠40條，長521.5km，撇洪面積6730km2，撇洪流量10578 m3/s。

新中國成立后特別是六、七十年代垸內田園化建設以來，各級政府高度重視洞庭湖區內湖、撇洪河建設管理，采取有力措施提高排澇蓄澇能力，加強建設管理，取得了一定的成效。

一是整修了內湖、撇洪河堤防，排澇體系進一步完善。從上世紀六、七十年代洞庭湖區垸內田園化建設時期開始，洞庭湖區開展了大規模垸內排澇體系建設，興修泵站，整修、加固內湖、撇洪河堤防，修建了大量涵閘、配套渠系，對部分湖泊進行疏浚，基本形成了以泵站為骨干，內湖、撇洪河湘配套的排澇體系，根本扭轉了湖區內澇成災的局面。特別是1998年大水后，結合“平垸行洪、移民建鎮、退田還湖”工程建設，對洞庭湖部分內湖巴垸進行了平退，擴大了內湖調蓄容積，實現了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規模退田還湖、給洪水以出路的歷史性轉變。

— 2 — 二是內湖開發利用程度提高，有力的促進了湖區經濟社會發展。內湖、撇洪河在蓄納垸內漬水的同時，也為農田灌溉提供了水源，是洞庭湖區城鄉供水和農業灌溉用水的重要保障。目前絕大多數內湖、撇洪河還作為養殖水面、旅游場所加以開發和綜合利用，取得了明顯的經濟效益，為環湖區農副產品生產和農民生活水平提高創造了條件。同時，結合內湖整治，湖區血吸蟲病得到控制和預防，保障了疫區人民的健康，為湖區經濟社會快速發展做出了重要貢獻。

三是內湖水資源保護開始起步，部分內湖水環境有所改善。隨著經濟社會的發展，湖區各級政府對水污染防治、水資源保護日益重視，保護內湖、撇洪河已成為全社會共識。立法保護力度進一步加大，今年元月，省人大將禁止投肥養殖已列入修訂后的《湖南省洞庭湖區水利管理條例》。加強了對入湖污染物排放監督和管理，如整治后的南縣沱江作為平原水庫列為城市飲用水水源地加以保護，沿岸排污基本控制。內湖水環境保護提上重要議事日程，如常德市2008年啟動禁止投肥養殖，34處內湖、水庫水質明顯好轉，2009年將禁投范圍擴大到219座小I型水庫和所有具有飲水水源功能的水域，內湖水環境明顯改善。

四是城市內湖水生態修復和治理工作受到重視，生態環境出現好轉。常德市、長沙市等城市開展了湖泊及濕地生態保護和修復試點，為城市湖泊生態保護積累了寶貴經驗。如常德市柳葉湖近年來通過加強養殖監管、加強水上船舶污染控制、加強餐飲廢

— 3 — 水排放管理、水質監測分析等一系列措施，建立和完善了柳葉湖生態環境的長效保護機制，內湖生態環境明顯好轉。長沙市將松雅湖退田還湖，將面積擴大到4km2，建成一個帶有水循環的活水湖，湖泊生態環境明顯好轉。

五是依法管湖、管河日趨規范，湖泊管理法制化建設初見成效。近年來，我省修訂了《湖南省洞庭湖區水利管理條例》等涉及湖泊、河道管理的法律法規。部分縣市開展了湖泊保護的制度建設，如岳陽市政府制訂了《岳陽市城區水系保護管理辦法》，明確市水行政主管部門負責城區水系及外圍保護地帶的保護、開發、建設、利用等統一監督管理，理順了城市河道水系的管理體制，為湖泊管理與保護提供了制度保障。依法管湖的力度進一步加大，各級水行政主管部門嚴格河湖管理范圍內建設項目審批管理，嚴肅查處涉湖違規項目，監管力度明顯加大。

二、存在的突出問題

盡管洞庭湖區內湖、撇洪河在建設管理方面取得了顯著成效，但在全球氣候變化和全省工業化、城鎮化進程快速推進的背景下，內湖、撇洪河保護與經濟社會發展之間依然存在諸多矛盾，堤防防御能力差，水面萎縮、水質下降、水生態環境惡化，管理體制不順等問題依然十分突出，洞庭湖區內湖、撇洪河建設管理依然面臨嚴峻挑戰。

1、內湖撇洪河堤防防御能力低，災害損失嚴重。長期以來，洞庭湖區一直將防洪工程建設作為洞庭湖治理的首要任務，也是

— 4 — 各級水利投資投入主體。內湖、撇洪河作為垸內排澇配套設施，長期陷入國家投入無來源，地方投入無渠道的怪圈，投入嚴重不足，內湖、撇洪河建設停滯不前。現有湖區撇洪渠及內湖漬堤多系群眾運動建成，普遍建設標準低，大部分堤身斷面不足，抗洪能力低下，防御能力僅3～5年一遇。加之河道淤積和五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內江內湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務加重。每到主汛期，內江內湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區人民的一塊心病。近年來，撇洪渠及內湖頻頻失事，損失慘重，制約了當地經濟的發展。據統計，從1950年至今，撇洪河潰決受災人口181萬人，因災死亡155人，直接經濟損失77.3億元，淹沒耕地27.5萬畝，淹沒房屋18.2萬間，其中潰決最多的涔水撇洪渠達9次之多。內湖潰決受災126萬人，因災死亡618人，淹沒耕地16.3萬畝，淹沒房屋12.9萬間，直接經濟損失56.1億元。今年，洞庭湖區第二大內湖黃蓋湖今年7月遭遇特大暴雨襲擊，累計降雨量達681.4毫米，由于排澇措施不足，7月16日，最高水位達30.15米，超保證水位0.65米，隨時存在倒堤、潰垸的風險，全憑駐湘部隊1100名官兵奮戰8天，搶修加固堤壩20多公里，才保證內湖堤防不潰。第一大內湖大通湖今年8月15日～16日受暴雨影響，一晝夜之間，大通湖沿湖堤防僅青樹嘴鎮就損5000多米，部分堤防堤身損毀近半，經全力搶險才未決堤。1995年南湖撇洪渠北干漫潰，淹沒耕

— 5 — 地19.79萬畝，沖毀房屋16694棟，沅南垸大部分成為澤國。

2、內湖撇洪河淤積嚴重，調蓄輸水功能退化嚴重。建國以來，撇洪河、內湖未進行過大規模疏浚整治，圍墾、淤積現象嚴重，水面積大大減少，蓄水量顯著降低。一是非法占用現象嚴重。受上世紀50～70年代 “大辦農業”和“以糧為綱”及80～90年代土地開發等影響，內湖調蓄面積減少，加大了防洪排澇壓力。據統計，洞庭湖區內湖面積較解放初期減少了775.5平方公里，內湖轉化為魚塘的面積達144.3平方公里。岳陽市1964年前全市有骨干內湖96個，面積129萬畝，占湖區面積的17.9%，至2009年底僅35個，面積45萬畝，總蓄水量12.2億立方米，可調蓄水量5.6億立方米，內湖水面比1964年減少84萬畝，只占湖區總面積的5%。有的內湖已基本喪失調蓄能力。華容縣護城垸赤眼湖原有水面5000畝，可蓄水650萬立方米，1995年以來，因不斷圍挽修建精養魚塘，水面現只有1000畝，蓄水量150萬立方米，一遇大雨周邊地區便內澇成漬。安鄉縣上世紀六十年代共有內湖面積18.12萬畝，調蓄水量1.09億立方米，至目前內湖面積僅不到5萬畝，調蓄水量為0.23億立方米，面積消減了72.4%，調蓄水量減少了79%。二是淤積問題突出。由于水土流失和垃圾亂丟亂棄，不合理的開發，內湖湖底普遍淤積，有效調蓄庫容不斷減少。以岳陽縣大西湖為例，原有調蓄面積5300畝，由于湖底淤積，1998年至2002五年間不得不改為精養魚池和農田，調蓄面積較少到3975畝，減少了25%。由于內湖面積和容積減少，洞庭湖區絕大部分

— 6 — 內湖面積根本無法達到設計要求的10%的水面率，調蓄和排水功能下降，隨之而來的，就是新增大量電排裝機，電排開機時間也逐年延長，使得農業生產成本增加。

3、內湖、撇洪河水污染嚴重，水質惡化趨勢令人擔憂。一是生產和生活廢水、垃圾亂排亂倒污染內湖撇洪河水環境。環洞庭湖區經濟總量大，人口數量多，是全省最重要的工業、農業集中區域之一，由此造成的大量廢水、垃圾得不到有效的處理，直接排入（倒入）河道、內湖，致使湖區水生態環境持續惡化，水污染不斷加劇。如岳陽市云溪區松陽湖沿岸大量工農業生產污水和城鄉居民生活污水直接排入湖內，僅工業污水每天入湖就達9萬多立方米，使流域水環境惡化，生態破壞嚴重，河堤滲漏使河道內的污水向沿岸內湖蔓延，形成以冶湖撇洪渠西干渠、路口支渠、文橋支渠為中心軸線的污染片，嚴重威脅當地居民飲水安全和農業生產用水安全。二是過度養殖，加劇了河道、內湖水質惡化。近年來，相當一部分內湖、撇洪河被圈占進行養魚、螃蟹、河蚌等高附加值水產，承包方為追求經濟效益，向河湖內投入大量的人畜糞便和化學肥料作養魚飼料，導致水質變壞，多種有害物質含量超過允許濃度，污染逐年增加，嚴重影響當地居民的日常生活和身體健康。如安鄉縣珊泊湖，年投肥量達7000噸，十年來水質每況愈下，目前湖水屬于重度污染（五類水質），已完全不能飲用。

4、內湖、撇洪河管理體制管理不順，水事糾紛多。目前洞庭

— 7 — 湖區內湖、撇洪河無統一的管理體制，在模式上主要是“分級、分部門、分地區管理三結合”，存在管理體制上分割，上下級之間、部門之間、地方之間協調不夠，即形成了“多頭管理，各自為政”的現象，一個湖泊往往就有水產、漁政、林業、環保、水利等多個職能部門參與管理。多頭管理帶來的是體制不順，條塊分割，導致湖泊在開發與管理上的混亂，這些部門大多從本部門的利益出發，加劇了湖泊管理上的無序，水事糾紛多。如益陽市大通湖，管理方將水面承包給養殖戶后，養殖戶為追求經濟效益，盲目圍網養殖，不合理開發，給湖泊蓄洪和防汛帶來了很大的負面影響。一方面由于圍網養殖需要穩定的水位作保證，增加了防汛調度、水位控制工作難度，今年，由于搶排漬水，引起養殖戶受災的糾紛接連不斷，嚴重影響了防汛抗災工作;另一方面一旦遇到大洪水，圍網養殖到處設卡，堤防、涵閘出現險情，船運搶險器材、救災物資根本無法靠岸，給防汛工作帶來嚴重的隱患。

三、建議與措施

洞庭湖區內湖和撇洪河是洞庭湖排澇工程的重要組成部分，是湖區人民群眾賴以生存發展的寶貴資源。然而，由于治理和保護措施不到位，撇洪河、內湖的生態健康正遭受極大威脅，建議進一步加大治理和保護工作力度，逐步恢復內湖、撇洪河生態功能。

1、建議加大內湖撇洪河整治投入力度。洞庭湖區內湖和撇洪河堤防防御標準低，投入嚴重不足，是目前洞庭湖綜合防洪體系

— 8 — 的薄弱環節，“十二五”應作為投入重點，加快整治。一是加快堤防建設。在全面摸清全省骨干內湖和撇洪河工程底子的基礎上，按照防御不低于十年一遇標準，對內湖和撇洪河堤防建設進行全面規劃，合理確定投資規模，盡快工程建設。二是盡快實施清淤疏浚。水面減少、淤積嚴重、功能衰退是造成洞庭湖區內澇災害的主要原因，應將內湖退田還湖和撇洪河清淤、擴容作為近期工作重點加快推進，逐步恢復垸內調蓄功能。三是切實加大投入力度。把內湖、撇洪河治理作為下階段水利投入重點，爭取列入國家中小河流治理規劃，爭取國家支持。創新投入機制，設立湖泊保護專項基金，堅持不懈地、持之以恒地搞好湖泊清淤工作，探索實行“以獎代補、先干后補”等機制，調動市、縣的積極性，加快內湖、撇洪河整治步伐。

2、建議加快實施內湖江湖連通生態水網建設。目前內湖水質變差，水環境容量下降，主要原因是江湖阻隔導致生物多樣性下降；污水直排造成水體污染嚴重；無序養殖引起水體富營養化；溝渠污染使水網連而不通。建議對內湖在系統規劃、科學研究的基礎上，采用水力調度、溝渠連通等工程手段，恢復江湖水力聯系，形成江、湖、港、渠為主的生態水網，恢復河流與內湖、洞庭湖與內湖之間連通，建成生態水網濕地群，將“死水”變“活水”。將外界自然優良的生態系統向生態虧空區域進行“營養”輸入，在實施污染控制工程的前提下，通過輔以水體生態保護與修復措施，使內湖水生態質量得到改善，重建動植物生長、棲息、繁殖場所，— 9 — 恢復湖泊生態系統及功能，穩定維持內湖生態良性循環。當前應以澧水滟洲調水等水力條件較好的區域為試點，加快洞庭湖區生態水網建設。

3、建議進一步加強內湖、撇洪河保護。洞庭湖區內湖、撇洪河當前表現出功能衰退，水質污染、水環境惡化，其實質是對加強保護認識不夠，措施不力，建議采取有效措施加以保護。一要編制內湖、撇洪河保護規劃。以全省第一次水利普查為契機，全面摸清不同內湖、撇洪河等水域的面積、所在位臵、現有的主要功能等，按照所在行政區域防洪排澇、水資源供需、水環境容量、生態功能等需要，編制內湖、撇洪河水域保護規劃，確定本行政區域及區域內不同區塊的基本水面率、水域總體布局、水域功能、水域保護范圍、保護等級和保護措施，為水行政管理提供事實依據。二要推行水域占補平衡制度，對項目建設占用內湖、撇洪河實行分類管理。針對省內建設項目大量占用河道、湖泊的實際情況，借鑒江蘇、浙江的成功經驗，全面推行水域占補平衡制度，出臺《建設項目占用水域管理辦法》，設定水域占用補償標準，利用經濟杠桿遏制水域無序占用。并對建設項目占用內湖、撇洪河的情況實行基礎設施和非基礎設施分類管理，限制基礎設施建設占用內湖、撇洪河，杜絕非基礎設施占用內湖、撇洪河。三要控制內湖、撇洪河污染物排放。大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，嚴格環境準入，促進產業結構調整和發展方式轉變，從源頭控制污染。加快內湖、撇洪河沿岸污水的排放設施建設步伐，— 10 — 推進污水處理廠的建設和入湖排污口的截污治理，提高污廢水處理率，減少廢水、污染物對內湖、撇洪河的污染。

4、建議進一步加強內湖、撇洪河管理。創新管理模式，有效保護內湖撇洪河不被破壞，充分發揮其應有功能。一要明確管理責任主體。建議內湖、撇洪河由水行政管理部門主管，會同土地、環保、漁業等相關部門，統一規劃、統一管理、統一審批，避免機構重復設臵、多頭管理、交叉管理，提高管理效率。二要建立健全協調機制。目前涉及的部門主要有水利、漁業、環保等多個部門。由于不同的部門、不同的利益群體對同一湖泊的價值、功能的判斷可能不同，湖泊管理目標就會有差異，難以從整體管理的層面達成一個目標管理的優先次序，確定主導價值并以此來安排湖泊的主導用途、主要利用方式以及根據不同用途的相容和相斥情況制定限制性措施。省政府或者地方政府可以每年召開一次領導小組會，安排部署一年的工作，協調解決存在的重大問題。三要加強隊伍建設。由于缺乏統一的管理力量，內湖、撇洪河管理缺位現象普遍存在。建議進一步建立健全內湖、撇洪河管理機構，落實管理人員和管理設備，落實專門的人員和工作經費。

5、建議加大內湖、撇洪河立法執法力度。內湖、撇洪河作為一種重要的自然資源，具有蓄水、養殖、旅游和維護生物多樣性等多項生態功能，管理與保護是一項系統工程，依法管理、嚴格執法是關鍵。一要盡快出臺《洞庭湖區內湖、撇洪河管理條例》。內湖、撇洪河得不到有效保護，究其原因，首要的是立法滯后，— 11 — 有關部門和相關地區責任不清。為有效管理內湖、撇洪河資源，《洞庭湖區內湖、撇洪河管理條例》立法已經迫在眉睫。建議充分調研論證，爭取省人大出臺該條例。二要推進“一湖一法”工作。洞庭湖區湖泊眾多，因地制宜地制定和頒布管理、保護和資源利用的規范或法規，是實施科學有效管理的保障。建議省政府對大型內湖、撇洪河進行分湖(或分河、分湖群)立法，做到一湖一法(或管理條例)，或者督促各級政府出臺保護當地湖泊的地方性法規，為依法保護湖泊提供法律保障。

調研組成員： 文柏海 易放輝 肖 義 謝 石

執

筆：易放輝

第二篇：在全省縣際及農村公路和洞庭湖區暢通工程建設工作會議上的講話

同志們：為了認真貫徹落實中央、省委經濟工作會議、農村工作會議和省十屆人大三次會議精神，全面完成我省2005縣際及農村公路和洞庭湖區暢通工程建設任務，省人民政府決定召開這次全省縣際及農村公路和洞庭湖區暢通工程建設工作會議。剛才，省交通廳、省發改委和省財政廳把過去一年的工作分別作了通報，總結了成績，分析了存在的問題，提出了今年的建

設任務、要求和措施，都講得很好，我完全贊同。加強農村公路建設是黨中央、國務院堅持科學發展觀，統籌協調發展，執政為民，全面建設小康社會所采取的一項重大舉措。我省為貫徹落實中央的決定，從2003年開始采取了一系列強有力的措施，工作取得了顯著的成效。特別是2004年年初周伯華省長代表省政府向全省人民鄭重承諾要辦好八件實事，把縣際及縣到鄉鎮公路和洞庭湖區暢通工程建設列為第二件大事。今年省十屆人大三次會議繼續把這項工作列入突出為民辦好的實事之一。這充分體現了省委省政府對這項工作的重視，也體現了全省人民對這項工作的關心。事實表明，省委、省政府把這項工作列為突出辦好的實事來抓，確確實實抓到了點子上，抓出了成效，極大地推動了這項工作。去年，全省新建與改造縣際及縣到鄉鎮公路4961公里，為年目標任務的160。建成通村公路7224公里，為年目標任務的180.6。洞庭湖區暢通工程中的澧縣毛家岔大橋和華容注滋口大橋建成通車，沅江赤山大橋和南縣麻河口大橋正式開工建設，為目標任務的100。兩年來，特別是去年，我省農村公路建設的形勢特別是農村公路面貌發生了很大的變化。這個成績的取得，這是各級黨委、政府正確領導、關心支持的結果，是各級各部門通力合作、相互支持的結果，也是廣大人民群眾的熱情參與和全體建設者不懈努力的結果。省委、省政府對此是肯定的，全省人民是滿意的。在剛剛召開的兩會期間，人大代表和政協委員們對縣際及農村公路改造評價很高，認為農村公路的修建不僅增加了農民的收入，改善了農民生產、生活條件，極大地促進了農村經濟的發展和農民群眾思想觀念的轉變，而且密切了黨群干群關系。真正做到了“回報農民、反哺農業、扶持農村”，是重視和解決“三農”問題的具體體現。省8件實事考核辦也認為縣際及農村公路改造工作領導高度重視、措施有力、工作扎實、任務超額完成、數據可信、效果明顯、群眾滿意。同志們，能夠有這樣的評價確實很不容易，借此機會，我代表省政府和省縣際及縣到鄉鎮公路建設領導小組，對同志們的辛勤工作表示衷心感謝和崇高的敬意！我們雖然取得了不斐的成績，但也應該清醒地看到，在農村公路建設中還存在一些不容忽視的問題：如地方配套資金到位進度慢或難以到位，資金管理壓力大，招投標工作有待進一步規范；建設質量還存在隱憂；技術標準掌握不一致等。對此，各級政府各有關部門一定要高度重視工作，進一步研究并采取切實有效的措施，認真加以解決。下面，我就今年的工作講幾點意見：

一、保質保量全面完成目標任務總的要求是，要以“三個代表”重要思想和黨的“十六大”十六屆三中、四中全會精神為指導，按照省委、省政府提出的“五年實現縣到鄉鎮公路灰黑化、等級化”的奮斗目標和“一年開局，二年攻堅，三年決戰，再用兩年掃尾”的總體思路，堅持總量控制、先急后緩、保證重點、兼顧一般的原則，重點推進通鄉公路和通村公路建設，加快農村公路達標化進程，顯著改善農民兄弟的出行條件，為加快縣域經濟的快速發展提供良好的交通條件。按照這一總體要求，2月4日，省政府專題召開了會議，研究全省縣際及農村公路問題，會議要求應該按照省政府既定的目標，在銜接安排好“十一五”全省縣際及縣到鄉鎮公路建設的同時，2005要優先安排8300公里規劃內的項目和已經開工建設的項目，確保完成原定三年（即2003-2005年）8300公里的建設任務。到目前為止，原定8300公里規劃內的項目還有近一千公里沒有完成，而各地都對這些項目的開工建設做好了充分的準備，因此，要千方百計想辦法開工并完成這些建設任務，使原定8300公里規劃內的建設項目基本掃尾，所需資金由省交通廳貸款解決。此外，該規劃外的已開工項目也要在年內基本完成。具體目標任務將分解到各市州，市州要按照與省政府簽定的目標責任書，認真組織實施。

二、進一步強化農村公路建設措施今年是我省農村公路建設階段性決戰之年，各級政府、相關部門一定要以高度的責任感和使命感，加大工作力度，加強領導，精心組織，從宏觀上準確把握，從微觀上強化控制，使全省農村公路建設處于良好的受控狀態。一是以分級管理為基礎，加強農村公路建設的組織管理。今年的總體建設任務可能比去年要小，但各地各部門絲毫也不能放松對工作的組織領導。因為任何的松懈都有可能造成工作上的被動，都有可能使我們的整體目標不能圓滿完成，我們寧可把困難和問題估計得充分一些，因此，要進一步明確分級管理、分級負責的原則，一級管一級，使組織管理責任層層得到落實。同時還要使農

村公路建設管理走上規范化、制度化、程序化的軌道，只有這樣才利于形成我省今后農村公路建設的長效機制。二是要堅持誰主管誰負責的原則，嚴把工程建設質量關。可以說質量是我們這次農村公路建設攻堅戰成效的關鍵，因此質量工作只能加強，不能放松，越是到最后，越不能放松。這點務必請同志時刻牢記在心。總的要求還是要強化業主負責制，業主是質量的第一責任

人，也就是說我們的市、州、縣是農村公路建設質量的第一責任人，市、州、縣的同志要強化質量責任意識，不能出問題，特別是重大質量問題。質量責任是終身的，不是你調離了就沒有責任了。當然作為行業管理部門，同樣要加強行業監管，省縣鄉辦、各級交通主管部門、公路部門、交通質監部門都要進一步加大監督指導力度，特別要加強對各縣鄉鎮建管機構的業務指導。要建立健全考核制度，通報制度，定期不定期地進行全面檢查和重點抽查，大家一起共同努力，確保農村公路建設質量。三是以典型示范工程導向，總結推廣農村公路建設經驗。這次加快農村公路建設攻堅戰各地因地制宜，結合本地實際，創造性地開展工作，涌現出了許多好的典型。這也是我們取得的一項了不起的成果，是十分寶貴的。各地要繼續抓好典型，使其真正起到示范作用；同時要進一步總結推廣經驗，為我省今年以及今后農村公路建設開辟更多更好的路子。四是以資金籌措到位為保證，確保工程建設順利推進。資金是完成任務的基本保證。從前兩年的實施情況來看，凡是資金籌措足額及時到位的地方，那里的工程進展就順利，目標任務完成就好。反之，則不然。這幾年省里費了很大的勁，才籌措了近十億元的資金用于省級配套；部分市縣區也想盡了辦法籌措資金，才使這項工程得以順利進行。但是，也有少數地區自籌資金不到位，有的以降低建設標準來減輕自籌資金的壓力，致使國家的投資未能發揮應有的效益。個別地方不但籌資不到位，甚至還要揶用國省補助資金，這是極不應該的。當然，困難是存在的，各地都有困難，有的困難還相當大，但是既然國家下這么大的決心辦這么大的一件好事，我們多年來也一直在想辦這樣一件大好事，那么機遇真正來了，我們各級政府還有什么困難不可以克服，有什么理由不履行好自己的責任來完成這項工作呢？老實說，省里在制定補助標準時，也不是沒有考慮到地區間的實際差別，在補助標準上還是有所區別的。我想，我們有的地方自籌資金不到位，不完全是客觀原因，很大程度上還是思想認識、工作力度不到位。今年各市州要按照簽訂的目標責任書的要求，千方百計想辦法及時足額籌措好自籌資金，確保目標任務的完成。對于少數工作力度不夠，自籌資金不到位，任務完成不好的地方，省里還是要采取相應的鞭策措施。

三、妥善解決好我省農村公路建設中的三大重點問題

（一）解決好農村公路發展方向問題，切實做到“四個結合”一是與提高農村農業綜合發展能力相結合。按照中央1號文件精神。把農村公路建設擺到提高農村社會經濟發展綜合能力的高度來謀劃。二是與農村的資源開發相結合，大力推進“兩個轉變”。農村公路發展，要服務于農村的土地開發、礦產開發、農牧業開發、旅游開發，服務于山水林田綜合治理，為農村經濟發展廣辟財源。特別是要通過農村公路建設，提升農村土地的開發利用價值，把農村最大的一筆財富激活，讓土地資源轉變為土地資本；為農村豐富的勞動力外出務工創造出行條件，使勞動力資源轉變為勞動力資本；為營造良好的投資環境創造條件，吸引企業和民間資金前來投資。三是與農村城鎮化、工業化和市場化戰略相結合，統籌城鄉經濟社會發展。大力實施城鎮化發展戰略，發揮城市對農村的帶動作用，使城市和農村相互促進、協調發展，實現全體人民的共同富裕，是全面建設小康社會的工作重點。城鎮是調整農村產業結構的重要工具、培育農村市場的基本場所、吸納農村剩余勞動力的主渠道，新時期農村問題的實質是農民增收難，這與我省城鎮化進程緩慢有直接聯系。為此，省委、省政府已經全面啟動并加快了我省農村小城鎮建設步伐。農村公路是城鎮建設最基本的配套基礎設施之一，必須把二者緊密地結合起來，在規劃、布局上互相協調，在實施中互相促進、共同發展，做到農村公路發展與農村經濟的產業結構、城鄉結構調整相結合，大規模轉移農村勞動力，變就業壓力為經濟動力，縮小城鄉差距，推動城鄉經濟一體化進程。四是與干線公路建設相結合，完善路網結構，提高服務水平。在農村公路建設中，各級地方政府要統籌規劃、合理布局，與干線公路形成網絡，從而更好地發揮整體效益。避免各自為政、無序發展，降低公路的使用效益，挫傷群眾的積極性。

（二）解決好農村公路發展動力問題，全面發揮“四個作用”一是發揮好各級黨委、政府的主導作用。農村公路建設主要是各級政府的責任，建設主體是縣鄉人民政府。這是由國家的性質、政府職能特點所決定和我國法律所規定的，各級政府要明確各自的責任，做到角色到位。充分發揮好主導作用。其一，各級政府一定要把農村公路建設擺在當前經濟工作中的重要位置，特別是作為建設主體的縣鄉政府要認識到位，充當好農村公路建設組織者的角色，搞好組織領導和宣傳動員，認真謀劃和實施好本地區農村公路建設。其二，各級政府要根據自身財力狀況，進一步加大對農村公路建設的資金投入。目前，全省許多市（州）縣在這方面都加大了投入，長沙市各級政府2004共籌集配套資金到位2億多元，用于農村公路建設。其他如邵陽、衡陽、郴州、永州等各市對農村公路建設都有一定的資金補助或獎勵措施，并且到位情況比較好;但有的地區的政府投入力度仍然不夠，需要引起高度重視。其三，制訂好農村公路建設的配套政策和措施，以實際行動推動農村公路的快速發展。省對農村公路建設已經出臺相關的優惠政策和資金扶持辦法，市、縣政府已經出臺的優惠政策和辦法要繼續堅持、鞏固和擴展，未出臺的要盡快研究出臺，減免農村公路建設的地方稅費，切實承擔起征地拆遷和青苗賠償責任等，盡一切努力降低建設成本。二是進一步發揮廣大農民群眾的基礎推動作用。調動好、保護好、發揮好廣大農民群眾參與農村公路建設的積極性、創造性，對于促進農村公路發展具有重大的戰略意義。農民群眾十分純樸、講究實際，修建與他們切身利益相關的農村公路，他們有比較高的熱情，經過近幾年的宣傳和農村公路建設的實踐，農村公路建設已有較好的群眾基礎。可以說，誰能開啟農村勞動力資源這個寶庫，誰就能開創加快農村公路發展的新局面！三是進一步發揮各級交通部門的指導、管理作用，其他部門的配合協同作用。國家交通建設的戰略重點已經作出調整，從原來的抓干線公路“一頭”到抓干線公路和農村公路“兩頭”，省、市、縣交通部門要與時俱進，對工作重點作出相應調整，省里要一頭抓高速公路、一頭抓農村公路，市州要一頭抓地方重點公路、一頭抓農村公路，縣、鄉的重點是抓農村公路。要認真抓好農村公路建設的規劃，盡最大努力給予資金支持，切切實實搞好技術指導和質量監督，解決好農村公路建設中資金和技術人才缺乏、管理經驗不足的問題。政府各相關部門要搞好配合，為農村公路建設大開“綠燈”，多出主意、想辦法，真正形成“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的農村公路建設工作機制。四是進一步發揮好社會的支持、幫助作用。農村公路既是農村重要的公共基礎設施，又是農村社會公益事業，不但關系到農民群眾的切身利益，也關系到我們整個社會經濟發展的大局。支持和幫助農村公路建設，是我們對農民兄弟感情的體現，也是我們義不容辭的社會責任。各級政府、各部門要進一步加大宣傳力度，進行廣泛動員，積極爭取機關、企事業單位、社會團體、職工個人的支持，動員社會各界為農村公路建設出一點力。同時，要開拓創新，以土地、礦產、旅游等資源換路，積極引導個人、集體和各種經濟組織投資農村公路建設。

（三）解決好農村公路可持續發展問題，處理好“四個關系”一是處理好加快農村公路建設與減輕農民負擔的關系。如何發動農民群眾參與農村公路建設，既為農民脫貧致富創造更好的交通條件，又不加重農民負擔、不違反相關政策，是農村稅費改革以后的一個新問題。只要堅持農民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農民是愿意投工投勞不斷改善農業生產條件的。處理好加快農村公路發展和減輕農民負擔的關系，關鍵是要把握好政策、掌握好方法、運用好利益機制，啟動農民的內在動力。二是處理好農村公路建設的速度與質量的關系。農村公路建設對縣域經濟發展的意義重大，農民群眾建一條路十分不易，我們既要有只爭朝夕的緊迫感，又要有扎扎實實的實干精神，妥善處理好速度和質量的關系。一方面，要堅持合理的發展速度，要根據經濟建設的需要和自身經濟發展的程度，做到盡力而為、量力而行、乘勢而上，不要畏首畏尾、緩慢拖沓，也不要一哄而上、亂擺攤子；另一方面，要千方百計保證工程質量，德政工程、民心工程與豆腐渣工程只在一線之間，要加強質量管理，搞好廉政建設，寧可慢一點、累一點，也要爭取干得好一點，一定要把農村公路建成經得起時間考驗和農民群眾檢驗的工程。建一條農村公路，在人民群眾心中樹一座豐碑！三是處理好農村公路建設與環境保護的關系。保護生態環境是我國的基本國策之一，我省是長江中游生態屏障，保護好占全省國土面積絕大部分的農村生態環境，意義十分重大。農村公路建設必須與生態環境保護相結合。在設計上，要貫徹環境保護的理念，盡量利用老路，避免大挖大填；在建設中，要做到文明施工，減少自然植被破壞；建成后，要動員群眾恢復好沿線植被。切實做到公路建設與環境保護互相促進，避免引起水土流失，實現農村經濟可持續發展。四是處理好農村公路建設與養護的關系。農村公路建成以后，要取得預期的運行效益，主要是靠養護。國家交通部和省交通廳正在制定農村公路養護體制改革方案。方案出臺后，各地要認真貫徹實施。使農村公路始終處于良好的技術狀態，保證其發揮應有的運輸效益，為我省農村經濟社會發展服好務。同志們，目前，我們正在全省黨政機關開展保持共產黨員先進性教育活動。希望大家以先進性教育活動為契機和動力，以“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府和高級黨委、政府的正確領導下，創新思路、克服困難、真抓實干，全面完成今年農村公路建設目標任務，為加速實現全面建設小康社會的奮斗目標、實現全省社會經濟新的跨越式發展作出新的更大的貢獻。謝謝大家！二○○五年二月二十七日

第三篇：在全省縣際及農村公路和洞庭湖區暢通工程建設工作會議上的講話

同志們：

為了認真貫徹落實中央、省委經濟工作會議、農村工作會議和省十屆人大三次會議精神，全面完成我省～縣際及農村公路和洞庭湖區暢通工程建設任務，省人民政府決定召開這次全省縣際及農村公路和洞庭湖區暢通工程建設工作會議。剛才，省交通廳、省發改委和省財政廳把過去一年的工作分別作了通報，總結了成績，分析了存在的問題，提出了今年的建設任務、要求和措施，都講得很好，我完全贊同。

加強農村公路建設是黨中央、xx堅持科學發展觀，統籌協調發展，執政為民，全面建設小康社會所采取的一項重大舉措。我省為貫徹落實中央的決定，從～年開始采取了一系列強有力的措施，工作取得了顯著的成效。特別是～年年初周伯華省長代表省政府向全省人民鄭重承諾要辦好八件實事，把縣際及縣到鄉鎮公路和洞庭湖區暢通工程建設列為第二件大事。今年省十屆人大三次會議繼續把這項工作列入突出為民辦好的實事之一。這充分體現了省委省政府對這項工作的重視，也體現了全省人民對這項工作的關心。事實表明，省委、省政府把這項工作列為突出辦好的實事來抓，確確實實抓到了點子上，抓出了成效，極大地推動了這項工作。去年，全省新建與改造縣際及縣到鄉鎮公路4961公里，為年目標任務的160%。建成通村公路7224公里，為年目標任務的180.6%。洞庭湖區暢通工程中的澧縣毛家岔大橋和華容注滋口大橋建成通車，沅江赤山大橋和南縣麻河口大橋正式開工建設，為目標任務的100%。兩年來，特別是去年，我省農村公路建設的形勢特別是農村公路面貌發生了很大的變化。這個成績的取得，這是各級黨委、政府正確領導、關心支持的結果，是各級各部門通力合作、相互支持的結果，也是廣大人民群眾的熱情參與和全體建設者不懈努力的結果。省委、省政府對此是肯定的，全省人民是滿意的。

在剛剛召開的～期間，人大代表和政協委員們對縣際及農村公路改造評價很高，認為農村公路的修建不僅增加了農民的收入，改善了農民生產、生活條件，極大地促進了農村經濟的發展和農民群眾思想觀念的轉變，而且密切了黨群干群關系。真正做到了“回報農民、反哺農業、扶持農村”，是重視和解決“三農”問題的具體體現。省8件實事考核辦也認為縣際及農村公路改造工作領導高度重視、措施有力、工作扎實、任務超額完成、數據可信、效果明顯、群眾滿意。同志們，能夠有這樣的評價確實很不容易，借此機會，我代表省政府和省縣際及縣到鄉鎮公路建設領導小組，對同志們的辛勤工作表示衷心感謝和崇高的敬意！

我們雖然取得了不斐的成績，但也應該清醒地看到，在農村公路建設中還存在一些不容忽視的問題：如地方配套資金到位進度慢或難以到位，資金管理壓力大，招投標工作有待進一步規范；建設質量還存在隱憂；技術標準掌握不一致等。對此，各級政府各有關部門一定要高度重視工作，進一步研究并采取切實有效的措施，認真加以解決。

下面，我就今年的工作講幾點意見：

一、保質保量全面完成目標任務

總的要求是，要以“三個代表”重要思想和黨的“十六大”十六屆三中、四中全會精神為指導，按照省委、省政府提出的“五年實現縣到鄉鎮公路灰黑化、等級化”的奮斗目標和“一年開局，二年攻堅，三年決戰，再用兩年掃尾”的總體思路，堅持總量控制、先急后緩、保證重點、兼顧一般的原則，重點推進通鄉公路和通村公路建設，加快農村公路達標化進程，顯著改善農民兄弟的出行條件，為加快縣域經濟的快速發展提供良好的交通條件。按照這一總體要求，2月4日，省政府專題召開了會議，研究全省縣際及農村公路問題，會議要求應該按照省政府既定的目標，在銜接安排好“十一五”全省縣際及縣到鄉鎮公路建設的同時，～要優先安排8300公里規劃內的項目和已經開工建設的項目，確保完成原定三年（即～-～年）8300公里的建設任務。到目前為止，原定8300公里規劃內的項目還有近一千公里沒有完成，而各地都對這些項目的開工建設做好了充分的準備，因此，要千方百計想辦法開工并完成這些建設任務，使原定8300公里規劃內的建設項目基本掃尾，所需資金由省交通廳貸款解決。此外，該規劃外的已開工項目也要在年內基本完成。具體目標任務將分解到各市州，市州要按照與省政府簽定的目標責任書，認真組織實施。

二、進一步強化農村公路建設措施

今年是我省農村公路建設階段性決戰之年，各級政府、相關部門一定要以高度的責任感和使命感，加大工作力度，加強領導，精心組織，從宏觀上準確把握，從微觀上強化控制，使全省農村公路建設處于良好的受控狀態。

一是以分級管理為基礎，加強農村公路建設的組織管理。今年的總體建設任務可能比去年要小，但各地各部門絲毫也不能放松對工作的組織領導。因為任何的松懈都有可能造成工作上的被動，都有可能使我們的整體目標不能～完成，我們寧可把困難和問題估計得充分一些，因此，要進一步明確分級管理、分級負責的原則，一級管一級，使組織管理責任層層得到落實。同時還要使農村公路建設管理走上規范化、制度化、程序化的軌道，只有這樣才利于形成我省今后農村公路建設的長效機制。

二是要堅持誰主管誰負責的原則，嚴把工程建設質量關。可以說質量是我們這次農村公路建設攻堅戰成效的關鍵，因此質量工作只能加強，不能放松，越是到最后，越不能放松。這點務必請同志時刻牢記在心。總的要求還是要強化業主負責制，業主是質量的第一責任人，也就是說我們的市、州、縣是農村公路建設質量的第一責任人，市、州、縣的同志要強化質量責任意識，不能出問題，特別是重大質量問題。質量責任是終身的，不是你調離了就沒有責任了。當然作為行業管理部門，同樣要加強行業監管，省縣鄉辦、各級交通主管部門、公路部門、交通質監部門都要進一步加大監督指導力度，特別要加強對各縣鄉鎮建管機構的業務指導。要建立健全考核制度，通報制度，定期不定期地進行全面檢查和重點抽查，大家一起共同努力，確保農村公路建設質量。

三是以典型示范工程導向，總結推廣農村公路建設經驗。

這次加快農村公路建設攻堅戰各地因地制宜，結合本地實際，創造性地開展工作，涌現

發揮好社會的支持、幫助作用。農村公路既是農村重要的公共基礎設施，又是農村社會公益事業，不但關系到農民群眾的切身利益，也關系到我們整個社會經濟發展的大局。支持和幫助農村公路建設，是我們對農民兄弟感情的體現，也是我們義不容辭的社會責任。各級政府、各部門要進一步加大宣傳力度，進行廣泛動員，積極爭取機關、企事業單位、社會團體、職工個人的支持，動員社會各界為農村公路建設出一點力。同時，要開拓創新，以土地、礦產、旅游等資源換路，積極引導個人、集體和各種經濟組織投資農村公路建設。

（三）解決好農村公路可持續發展問題，處理好“四個關系”

一是處理好加快農村公路建設與減輕農民負擔的關系。如何發動農民群眾參與農村公路建設，既為農民脫貧致富創造更好的交通條件，又不加重農民負擔、不違反相關政策，是農村稅費改革以后的一個新問題。只要堅持農民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農民是愿意投工投勞不斷改善農業生產條件的。處理好加快農村公路發展和減輕農民負擔的關系，關鍵是要把握好政策、掌握好方法、運用好利益機制，啟動農民的內在動力。

二是處理好農村公路建設的速度與質量的關系。農村公路建設對縣域經濟發展的意義重大，農民群眾建一條路十分不易，我們既要有只爭朝夕的緊迫感，又要有扎扎實實的實干精神，妥善處理好速度和質量的關系。一方面，要堅持合理的發展速度，要根據經濟建設的需要和自身經濟發展的程度，做到盡力而為、量力而行、乘勢而上，不要畏首畏尾、緩慢拖沓，也不要一哄而上、亂擺攤子；另一方面，要千方百計保證工程質量，德政工程、民心工程與“豆腐渣工程”只在一線之間，要加強質量管理，搞好廉政建設，寧可慢一點、累一點，也要爭取干得好一點，一定要把農村公路建成經得起時間考驗和農民群眾檢驗的工程。建一條農村公路，在人民群眾心中樹一座豐碑！

三是處理好農村公路建設與環境保護的關系。保護生態環境是我國的基本國策之一，我省是長江中游生態屏障，保護好占全省國土面積絕大部分的農村生態環境，意義十分重大。農村公路建設必須與生態環境保護相結合。在設計上，要貫徹環境保護的理念，盡量利用老路，避免大挖大填；在建設中，要做到文明施工，減少自然植被破壞；建成后，要動員群眾恢復好沿線植被。切實做到公路建設與環境保護互相促進，避免引起水土流失，實現農村經濟可持續發展。

四是處理好農村公路建設與養護的關系。農村公路建成以后，要取得預期的運行效益，主要是靠養護。國家交通部和省交通廳正在制定農村公路養護體制改革方案。方案出臺后，各地要認真貫徹實施。使農村公路始終處于良好的技術狀態，保證其發揮應有的運輸效益，為我省農村經濟社會發展服好務。

同志們，目前，我們正在全省黨政機關開展保持共產黨員先進性教育活動。希望大家以先進性教育活動為契機和動力，以“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府和高級黨委、政府的正確領導下，創新思路、克服困難、真抓實干，全面完成今年農村公路建設目標任務，為加速實現全面建設小康社會的奮斗目標、實現全省社會經濟新的跨越式發展作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

二○○五年二月二十七日

第四篇：關于漣源市橋頭河鎮農貿市場建設管理情況的調查報告 2

關于漣源市橋頭河鎮農貿市場建設管理情況的調查報告

近年來，隨著漣源市橋頭河鎮鎮發展步伐加快，中心區域規模不斷擴大，如何建設一個布局合理、功能齊全、管理科學、文明規范的城鎮農貿市場網絡，成為我們必須要高度重視、認真解決的一個重大且緊迫的課題。對此，我利用假期的實踐機會,花了十多天的時間走訪并研究了橋頭河鎮的主要農貿市場,詢問相關人員,進行了有效的社會實踐并作了詳細調查研究，現報告如下。

一、農貿市場現狀

（一）網點分布情況

就城鎮農貿市場的分布現狀看，中心區域較為均勻，東西兩端明顯不足，我鎮現有農貿市場5個，總營業面積約2萬平方米，即藍田市場、三角坪農貿市場、雙江市場、藍溪橋市場、文達灣農貿市場。

（二）經營運作情況

現有市場中具有一定基礎設施條件和規模的只有2個，即藍田市場、三角坪農貿市場，其余市場屬簡易搭建棚架結構。由于這些農貿市場自身設計存在缺陷、設施老化、缺乏競爭力，加之受流動攤點、超市的影響，市場臟、亂、差問題突出，市場交易普遍蕭條，經營秩序非常差，幾大市場都形成了場內攤位空置、場外攤擔擁擠的局面。

（三）管理服務情況

隨著農貿市場建設主體的多元化，產生了管理服務主體的多元化，目前我鎮幾大農貿市場的建設分為政府投資，單位投資，街道、社區投資及私人投資等多種形式，市場產權結構非常復雜。如三角坪農貿市場的產權主體包括市場服務中心、私有業主等。

復雜的產權結構直接導致了管理和服務的差異化。如由于市場服務中心無權對自有產權以外的場地以及市場外進行有效管理，其日常經營管理成本非常高，管理難度也相當大。

二、城鎮農貿市場存在的問題

（一）市場布局與城鎮發展不相適應

近幾年來，市經開區、光藍路以及石馬山、六畝塘等地發展非常迅速，居住人口迅速增長，但由于農貿市場沒有及時配套，給市民購買日常生活必需品帶來極大不便。

（二）市場設施無法滿足經營需求。

一是市場設施老化。如雙江市場禽畜宰殺場所沒有與其它攤位分開，致使市場內臭氣逼人。

二是市場建筑設計存有缺陷。如三角坪農貿市場的主要通道不是過窄就是路面坡度過大。藍田市場、三角坪農貿市場的攤位設置使排水系統不暢，經常堵塞，污水橫流；部分行業的攤位數量過、攤位面積過小。

三是市場安全系數低。如雙江市場、藍田市場內照明、電話、有線電視線路等如蜘蛛網一般互相交織，布滿灰塵，既不美觀又不安全。

（三）市場經營秩序較混亂。

一是業主的自我管理不到位。市場業主受利益驅動，往往注重收取攤位費而忽視管理，而市場服務中心作為農貿市場的主要管理者，其財力、人力也是相當有限的，這是致使市場經營環境和經營秩序混亂的重要因素。如藍田市場存在管理責

權脫節問題。

二是有關部門監管不到位。工商部門作為農貿市場的監管主體，應全面履行管理職能。其他部門如衛生、城管、環保、質監、商務等部門要依據本部門職能對農貿市場實行監管，但實際上，農貿市場形成了管理的“空洞”。特別是城管部門為了追求部門利益，甚至以以罰代批的形式長期在馬路上設置攤位。

三是行業指導不到位。商務部門作為行業指導單位，由于職能和手段缺乏，加上農貿市場的主體多元化，使得這種行業指導缺乏應有的作為。

（四）馬路市場猖獗影響市容市貌。

目前馬路市場隨處可見，其中頗具影響的有三角坪農貿市場、藍田市場以及芙蓉廣場、蓮花廣場等處。馬路市場之所以盛行，其原因來自于幾個方面：客觀上是政府投入不足，網點建設和市場設施跟不上經營和消費需要；主觀上是利益驅動，經營者為了降低交易成本；其次是部門協調存在問題，市場內、外的管理權限不夠明晰。

（五）市場資產收益率低。

以三角坪農貿市場為例，該市場所有的投資主體共計投資約2000余萬元，但攤位資產的年收益只有30萬元左右。其中市場服務中心耗資502萬元所購置的163個農貿攤位，現僅有60個攤位成功發租。而周邊47個門面開門經營的僅20余個，主要從事食雜批發、日雜零售以及用作凍庫等，其余門面都閑置，市場內門面資產的年收益額約40萬元。

三、加大農貿市場綜合整治的措施及對策

（一）科學規劃，合理布局，建立以批發市場為龍頭，中心市場為骨干，社區市場為基礎的農貿市場網絡。

（二）抓緊改造，加快建設，盡快建設一批標準化的農貿市場。

（三）強化管理，各司其職，構建清潔、安全、有序文明的農貿市場經營秩序。

（四）精心組織，置換產權，促使市場向公益性方向發展。

第五篇：關于全縣學校食堂建設和管理的情況調查報告

關于全縣學校食堂建設和管理的情況

調查報告

浚縣教體局體衛藝站劉素軍

學校食堂是學校后勤服務保障體系的重要組成部分，是學生集體用餐和日常生活的重要場所，是課堂之外對學生進行思想政治教育和日常行為習慣養成教育的重要陣地，學校食堂建設和管理的好壞，直接關系到學生人身安全和身心健康，關系到學校教育教學秩序的正常進行和社會的穩定。為此，教體局體衛藝站于2011年10月12日至12月23日，前往全縣有食堂中小學校就食堂建設和管理的情況進行了專題調研。

一、基本情況

浚縣現有有食堂供餐學校49所，在校學生118475人，其中住校生42960人。截止2009年底，有43所學校總投入資金27302.7萬元，新建、改造43個食堂，總面積909288m，全縣食堂就餐間總面積 44574m，食堂加工操作間總面積12239 m。2002年以前建立的食堂有18個，2003——2008年建立的食堂19個，2009——至今建立的食堂12個。全縣學校食堂管理人員共有105 人；從業人員共有538人。我縣食堂的經營形式分學校自辦自營、對外承包經營、出讓經營權年限由投資者經營三種。目前，49個食堂學校自辦的36個，對外承包經營的8個，出讓經營權年限由投資者經營的22

25個。

二、學校食堂管理的主要做法

1、近年來，縣教體局連續下發了五個關于學校食堂建設和管理的專門文件，用政策和法規對食堂進行了規范和指導。明確了無論是國有資金還是引資修建的食堂，學校校長是食堂建設管理的第一責任人。所有食堂均辦理了《餐飲服務許可證》或《衛生許可證》。同時縣教體局領導、局機關科室干部、教育直屬單位領導和部分干部共計110人，分級、分層、具體到人掛包一所學校食堂的食品衛生安全工作，掛包人員每學期必須親臨食堂至少檢查兩次。

2、縣教體局確定了由局體衛藝站協助加強對食堂的監管，并設有督查組，按省教育廳對食堂的相關要求，定期對學校食堂從組織領導、隊伍建設、管理制度、規章制度、設施設備、服務質量的情況進行督查和不定期的明察暗訪。對發現的問題，根據不同情況作出“限期整改”、“通報批評”、“停業整頓”的處理意見，并對校長和相關人員進行問責。2010年縣教體局黨組對1名校長因食堂管理的問題進行了誡勉談話;2011年對40個食堂因環境衛生、原材料采購、軟件建設、服務質量等方面的問題下發了限期整改通知書。

3、2011年4月，由區教育局監制的《學校食堂食品采購與進貨驗收臺帳》、《學校食堂食品銷售臺帳》、《學校食堂消毒記錄》、《學校食堂飯菜留樣記錄》、《學校食堂從業人員學習培訓記錄》、《學校食堂日常檢查記錄》六種資料，全縣學校食堂已統一使用。縣教體局每年對學校食堂

建設和管理按一個標準考核后，將結果應用到對各單位年終目標考核之中。

通過采取以上一些管理辦法，收到了良好的效果，全縣學校食堂未發生食品衛生安全事故，達到了安全穩定的目的。

三、存在的主要問題

1、硬件設施不達標

我縣學校食堂絕大多數修建時間久遠，未按要求進行規劃設計，有的建筑面積不達標;有的選址不合理;有的功能不全，儲藏、加工、操作混為一體。

2、認識不足，管理缺位，監管不力

個別學校存在認識問題，沒有擺正學校的主體地位，未完全盡到領導、管理和監督的職責，把食堂的管理經營責任甩給食堂經營方，認為只要不出安全事故就行了。

3、食堂飯菜品種單一，選擇余地少

個別學校中、晚餐實行套餐式銷售，僅有3元/份(三兩熟米飯、兩份素菜)、4元/份(三兩熟米飯、一葷一素)兩個檔次，品種單一，學生選擇余地少。

4、食堂原材料采購把關不嚴

個別學校食堂一是采購無檢驗、檢疫報告的動物、禽類食品原料，如雞骨架、魚丸子、雞丸子;二是采購有劣質土豆、三無豆制品等;三是采購米、面、油索票驗證不齊;四是軟件資料記錄、存檔不齊。

5、從業人員培訓不到位

個別學校食堂一學期對從業人員的培訓僅

一、兩次，達不到食堂從業人員每學期應培訓一周的要求，致使部份從業人員食品衛生安全意識不強。

四、幾點建議

1、充分認識做好學生食堂工作的重要性和緊迫性，要把學校食堂建設納入學校建設的整體規劃，有計劃、有步驟進行學校食堂建設和改造工作。

2、安監、衛生、物價、質量技術監督、食品藥品監督等部門要加強對學校食堂的安全、衛生、質量、價格的監管。食堂出售的食品要做到價量相符、價料相符、價格合理，不擅自隨意漲價。要定期培訓食堂從業人員，提高業務水平和服務意識。

3、堅持學生食堂的公益性和服務性原則，明確學生食堂非營利性質，不得以贏利為目的，學校不得把學生食堂作為創收的手段，不得以任何方式強制或變相強制學生在食堂消費和高消費，要為不愿在食堂就餐的學生免費提供蒸飯服務。

4、認真落實好國家對貧困學生的資助政策，盡快建立起政府補助、社會援助、個人捐助、學校資助的貧困生資助體系。

通過采取以上措施，努力使學生食堂的飯菜與周邊社會餐飲企業相比，在質量上明顯高一點，價格上明顯低一點，在衛生安全系數上大一點，在服務態度上明顯好一點，對學

生的吸引力明顯強一點，讓學生食堂真正成為學生、教師和家長滿意的食堂。