第一篇：李盛霖部長在2012年全國交通運輸工作會議上的講話

李盛霖部長在2012年全國交通運輸工作會議上的講話

牢牢把握穩中求進總基調 努力推進交通運輸科學發展安全發展

--在2012年全國交通運輸工作會議上的講話

李盛霖

（2011年12月30日）

同志們：

2012年全國交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經濟工作會議部署要求，總結2011年交通運輸工作情況，安排2012年工作任務，牢牢把握穩中求進的總基調,推進交通運輸科學發展安全發展，為經濟社會平穩較快發展和人民群眾安全便捷出行提供交通運輸服務保障。

前天下午，德江副總理在交通運輸工作座談會上作了重要講話，剛才已經傳達，要認真學習、貫徹落實。

下面，我講三個方面的意見。

一、2011年交通運輸工作取得新成效

2011年是“十二五”開局之年，各級交通運輸部門積極應對國內外形勢的新變化，認真貫徹落實中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運輸發展規劃和2011年重點任務，扎實工作，開拓進取，實現了交通運輸發展良好開局。預計全年公路水路固定資產投資共完成1.42萬億元，同比增長7.1%，其中公路、內河、沿海港口建設投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運輸繼續保持較快增長。預計全社會公路水路完成客運量330.3億人、旅客周轉量16806.8億人公里、貨運量323.7億噸、貨物周轉量126529.4億噸公里，同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標準箱，同比分別增長11.9%和11.4%。民航完成客運量2.9億人，貨郵運量552萬噸，運輸總周轉量574億噸公里，同比分別增長8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業務總量1580億元，普遍服務業務量274億件，快遞業務量36.5億件，同比分別增長23%、5.3%、56%。

一年來，交通運輸工作主要在以下幾個方面取得了新的成績。

（一）健全完善規劃體系，推進“十二五”交通運輸科學發展。

部黨組認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞加快發展現代交通運輸業的戰略任務，集全行業之力，研究制定了包含綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務、城市公交等內容的《交通運輸“十二五”發展規劃》，并抓好落實。積極推進交通運輸專項發展規劃編制工作，完成了“十二五”

公路、內河水運、公路養護管理、沿海港口建設、道路運輸和城市客運管理、交通科技教育和信息化建設、節能減排和環境保護、安全生產和應急體系、民航、郵政等專項規劃，覆蓋了交通運輸各個領域和環節。

認真貫徹國家區域發展戰略和主體功能區發展戰略。印發了《深入實施西部大開發戰略公路水路交通運輸發展規劃綱要（2011-2020年）》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區“十二五”重大項目建設規劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區人民政府簽署加快推進交通運輸發展會談紀要，促進區域、城鄉交通運輸協調發展。

（二）認真貫徹國家宏觀調控政策，加強交通運輸基礎設施建設。

今年以來，在國家加強宏觀調控、交通建設資金比較緊張的情況下，財政部提前下達了車購稅和成品油消費稅2011年預算資金及2012年預算規模共計6471億元，下達和追加部門預算資金共計245億元。積極爭取人民銀行、銀監會和其他金融機構支持，確保重點建設項目信貸資金落實。貫徹國務院辦公廳《關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展的若干意見》，制定交通重點項目和國省道、農村公路建設、路網結構改造計劃管理辦法，保證車購稅資金規范有效使用。出臺扶持航運企業發展政策，緩解企業資金壓力，幫助渡過難關。各地也采取增加地方財政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國家重點項目建設。

公路建設平穩有序。全年新增公路通車里程7.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農村公路19萬公里。開展全國干線公路養護檢查，啟動為期三年的農村公路管理養護年活動。采用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區公路建設明顯加快。玉樹、舟曲等災區公路恢復重建穩步推進。云南怒江等地區“索改橋”工程有序推進。

水運建設加快推進。明確“十二五”水運結構調整總體思路，啟動國家內河高等級航道建設和水運結構調整示范項目。長江口深水航道治理三期等工程竣工驗收，長江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運河航道改造升級和西江老口航電樞紐建設等有序推進。重慶寸灘和果園等一批規模化專業化內河港區迅速崛起，重慶、武漢航運中心和內陸無水港加快建設。全年新擴建泊位642個，其中萬噸級泊位99個，改善內河航道里程1091公里。

民航基礎設施建設加快推進，全年完成固定資產投資690億元，新增機場5個。郵政基礎設施建設扎實推進，全年補建空白鄉鎮郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區郵政基礎設施建設進一步加強。

（三）做好運輸組織保障，提高運輸服務水平。

加強重點時段、重要物資運輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點物資運輸。配合制定《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，組織協調8個港口完成第一批儲運任務。加大鮮活農產品運輸綠色通道政策實施力度，加快發展農村物流和城市配送，降低運輸成本。加強應急運輸保障和搶險救災物資運輸，順利完成春節、“十一”黃金周等節假日、深圳大運會等重大活動的運輸保障任務，完成搶通水毀公路和通航設施等急難險重任務。水運、民航、公路交通密切配合，順利完成中國公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應急運輸保障任務。開展航班延誤專項整治工作，航班正常率不斷提高。加強郵政服務能力建設，出臺多項快遞管理政策，促進快遞轉型升級。兩岸海上直航成效顯著，目前共開辟集裝箱班輪航線29條、客運航線7條。

統籌城鄉客運發展。積極實施公交優先戰略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業管理規定和服務規范，啟動了第一批國家“公交都市”建設示范工程。出臺《出租汽車服務質量信譽考核辦法》，強化出租汽車駕駛員從業資格管理。積極推進城鄉道路客運一體化發展，提高了農村客運網絡化、規模化、標準化水平和農村客運班車通達率。

積極推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展。出臺《關于推進綜合運輸體系建設的指導意見》，加快綜合客運樞紐建設。與鐵道部簽署《關于共同推進鐵水聯運發展的合作協議》，積極實施集裝箱鐵水聯運示范項目。加強沿海與內陸港口對接合作，構建物流大通道。制定甩掛運輸、廂式運輸行業標準，公布了第一批甩掛運輸推薦車型，推進12個甩掛運輸試點項目。落實國務院《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，開展交通運輸物流公共信息平臺建設和物流園區投資政策研究。

（四）加強法制建設和行業管理，提升依法行政能力。

認真實施新出臺的《公路安全保護條例》和《危險化學品安全管理條例》。推進《航道法》、《國內水路運輸管理條例》等制修訂工作。出臺了《公路超限檢測站管理辦法》、《集郵市場管理辦法》等13部規章。規范交通運輸行政執法，認真清理行政審批項目，依法處理行政復議案件。完善行政執法評議責任制考核機制，開展執法標志標識統一工作。探索路政、運政管理執法模式改革，推動跨區域聯合執法。會同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經驗，推進治超信息系統全國聯網，13個省份354個治超站聯網。

規范收費公路運營管理。我部等五部委辦聯合開展收費公路專項清理工作，完成調查摸底并向社會公布了結果，清理工作正繼續有序進行。繼續推進成品油價稅費改革，18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費里程達到25.5萬公里，占二級公路總里程的82.6%。

加強公路水運建設市場管理。開展了公路水運建設市場督查和以國家高速公路網、特大橋隧、重大水運工程等為重點的質量安全督查。總結推廣農村公路建設質量年和第三批農村公路建設示范工程經驗。開展監理行業行風建設活動，推進工地試驗室規范化、標準化建設。全面推行現代工程管理，加強公路水運項目勘察設計和建設單位管理、從業單位和從業人員市場準入管理。開展高速公路施工標準化活動。加快信用體系建設，基本形成部省互聯互通的公路水運建設市場信用信息網絡，初步實現對施工、設計、監理、試驗檢測企業的統一信用評估管理。

完善公路水路運輸市場管理。深化客船和危險品船舶運輸、港口經營、國際班輪、無船承運、船舶交易市場準入管理和市場監管，加強外商投資海運業和船舶交易管理。嚴格實施運價備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺液貨危險品水運市場調控措施，規范貨主船隊合理發展。推進長江干線和京杭運河老舊運輸船舶更新和船型標準化改造。建立道路運輸經理人等職業資格制度，210多萬人取得職業資格證書。

深化體制機制改革。直屬海事系統主體納入公務員管理。完善公路工程管理體制機制。推動港口建設費征管體制改革。推進新聞出版單位轉制。深化省級以下郵政監管體制改革。

（五）強化安全監管和應急保障，確保安全形勢持續穩定。

以“安全生產年”活動為載體，加強交通運輸安全生產基層基礎建設。制定企業安全生產標準、考評管理辦法和統計、約談、績效考核辦法，推進企業安全生產標準化建設。開展以道路客運、橋梁隧道、“四客一危”船舶和城市軌道交通等為重點的安全隱患排查治理。加強長途臥鋪客運、車輛超限超載運輸等專項整治，有效遏制了重特大事故多發勢頭。深入開展平安工地建設活動，建立公路橋梁、隧道施工安全風險評估制度。加強航道安全管理，制定航道應急預案，建立橋梁通航論證審批、航道應急事項報告、內河航道應急搶通補助資金等制度。推進營運車輛聯網聯控系統建設，制定道路運輸車輛衛星定位系統系列標準，建立了道路客運安全告知和貨運受理環節檢視制度。全力推進民航持續安全戰略，落實安全生產主體責任和規章標準，推進飛行安全和空防安全。強化郵政行業安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協調機制，加強寄遞渠道治安管理。

推進水上安全監管和搜救打撈能力建設。加強重點時段和重點領域安全保障，防抗臺風工作實現連續8年中國籍運輸船舶人員“零死亡”。推進沿海港口和長江等內河水上治安防控體系建設。建立防治船舶超載的長效管理機制。組織南海部際聯合海上搜救演習、中俄聯合搜救演習。加強以環渤海經濟帶、海西經濟區、海南旅游島為重點的監管救助基地和設施建設。完成了亞丁灣船舶護航綜合補給和“神舟八號”

發射等海上應急保障任務。全年共發生運輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。

全面加強應急救援體系建設。加強道路搶通保通和應急保障能力建設，推進海上立體搜救體系建設，成功應對和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災、臺風等自然災害。參與湄公河“10·5”事件應急處置，推動中老緬泰四國湄公河聯合巡邏執法。建立國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議，組織編制《國家重大海上溢油應急能力建設規劃》，參與蓬萊19-3油田溢油事故應急處置和事故調查。推進高速公路和重要運輸樞紐空中應急救援工作，舉辦了公路交通警地聯合應急演練。推進建立全國路網運行監測與預警機制，部路網監測與應急處置中心獲中央編辦批復。組織實施部省路網管理與應急處置平臺建設和聯網工程，實現部路網中心與京津冀遼四省市路網中心互聯互通。

（六）加大科技創新力度，落實科技與人才強交戰略。

有序開展重大科技專項研究、科技示范工程和科技成果推廣應用。推進港珠澳大橋跨海集群工程、多塔連跨懸索結構等關鍵技術研究國家重大科技項目，國家道路交通安全行動計劃（一期）基本完成，啟動長江黃金水道通過能力提升、新一代公路養護技術及裝備研發等部重大科技專項。開展綠色安全高速公路科技示范工程，加快公路建設與養護技術、內河航道建設、港口物流和節能減排、道路運輸安全等標準規范制修訂工作。開展國家工程研究中心和實驗室建設，啟動了公路水路交通創新能力建設專項。

加快推進信息化建設。推動公路水路安全暢通和應急處置系統、交通運輸統計分析監測、投資計劃管理信息系統等重點工程建設。加快公路水路運輸管理服務信息系統、出租汽車服務管理信息系統試點工程、高速公路聯網不停車ETC系統和交通電子口岸工程建設。啟動智能交通國家物聯網和北斗導航系統在道路運輸領域應用等示范工程。

穩步推進節能減排工作。頒布實施“十二五”公路水運節能減排規劃及推進實施方案，公布“十二五”第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節能產品（技術）目錄，發布17批營運車輛燃料消耗量達標車型。深入開展交通運輸行業應對氣候變化行動，推出第四批節能減排示范項目，組織天津等10個城市建立低碳交通運輸體系試點、86家交通運輸企業開展能耗統計監測。完善節能減排評估體系，建立項目管理工作機制，爭取財政專項資金推進實施122個節能減排項目。推廣新能源營運車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節能裝卸工藝系統化等項目。

加強行業人才隊伍建設。完成公路水路交通運輸行業人才資源統計調查工作。加大專業技術人才培養力度，啟動共建高校交通主干學科及交通職業院校實訓基地建設。修訂交通運輸行業《國家職業分類大典》，加強高技能人才隊伍建設，建立了覆蓋23個省區市的交通運輸行業特有工種職業技能鑒定站。成功舉辦“宇通杯”機動車駕駛員節能技能競賽、“廈工杯”筑養路機械操作手職業技能競賽、全國道路客運“海格智慧”科技助力行動和中國海員技能大比武等活動。

（七）堅持互利共贏，深化對外交流合作。

推進雙邊合作。深化與發達國家在綜合運輸體系、現代物流及綠色交通等領域合作，加強與發展中國家基礎設施項目合作，推動了交通運輸企業“走出去”。強化與周邊國家互聯互通，開通中韓陸海聯運通道，簽署中蒙、中越汽車運輸協定。加強區域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長會議，通過《成都宣言》和《亞歐交通部長行動計劃》。確定中國-東盟交通合作戰略規劃優先合作項目。深化上海合作組織成員國間交通運輸合作，推進中吉烏、中蒙俄等國際公路建設。中日韓港口交通、運輸與物流合作穩步推進，東北亞陸海聯運合作取得初步共識。深化多邊合作。印發了《中國海事履約規則》和《海事履約體系管理標準》，我國連續12次當選國際海事組織A類理事國。參加陸港協定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會和第27屆亞洲集郵展覽。

維護國家安全利益。深化馬六甲海峽合作機制框架和北極航運領域相關工作。配合完成海軍護航編隊赴亞丁灣、索馬里海域，探索護航常態化軍地合作共建模式。加強應急值守，協調中外護航力量成功處置多起船舶遭海盜襲擊事件，營救了被劫船舶和船員。

（八）開展行業文明和黨風廉政建設，增強行業發展軟實力。

認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以慶祝中國共產黨成立90周年為契機，開展了豐富多彩的文化活動。頒布《交通運輸行業核心價值體系實施綱要》，深化以“學樹建創”為載體的群眾性文明創建活動。

成立部新聞中心，及時組織新聞發布，加強內河航運、西部開發10周年等重大主題宣傳活動。開展救撈典型潘偉、郭娜陸地航空班、優秀引航員姚澤炎、優秀養護道班工人等先進典型學習宣傳活動。評選表彰了100名模范養路工和100個模范道班。海上搜救系統2個集體和3名個人獲國際海事組織海上特別貢獻勇敢獎。

扎實開展交通運輸行業窗口單位為民服務創先爭優活動，深化“學基層、學業務”聯學活動。加強學習型黨組織建設，推進基層組織黨務公開和黨內民主建設。表彰了一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。加強領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革。離退休干部工作不斷加強。繼續做好新形勢下信訪工作。

加強廉政風險防控，不斷完善交通運輸特色懲治和預防腐敗體系。編制實施了《交通運輸部機關廉政風險防控手冊》，初步形成了廉政風險防控體系框架。加強重點工程項目和災后重建資金物資使用的監督檢查，推進工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處公路“三亂”和違反財經紀律、貪污受賄等案件。

繼續深化黨風黨性黨紀教育，推進政務公開，深化行政審批改革。深入開展經濟責任審計，組織開展“小金庫”、公務用車問題和規范慶典、研討會、論壇活動等專項治理，進一步做好厲行節約工作。

回顧一年來的工作，我們更加深切體會到：一是必須牢牢把握科學發展這個主題，堅定不移地加快發展現代交通運輸業，不斷提高發展的全面性、協調性和可持續性。二是必須緊緊圍繞加快轉變發展方式這條主線，加快推進“三個轉變”，更加注重提升發展質量和效益。三是必須不斷加強和改善行業管理這個關鍵，準確把握交通運輸經濟運行趨勢，增強交通運輸工作的系統性、預見性和創造性。四是必須始終堅持提升服務能力和水平這個根本，把做好“三個服務”作為交通運輸工作的出發點和落腳點。

2011年，在宏觀環境復雜嚴峻、改革發展穩定任務更加繁重的情況下，交通運輸工作取得了新的成績，“十二五”開局良好。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各有關部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結果，也是交通運輸系統干部職工團結拼搏的結果。在此，我代表交通運輸部，向關心支持交通運輸工作的各級黨委政府和各有關部門，向交通運輸系統干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、把握總基調，推動新發展

不久前召開的中央經濟工作會議，全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了明年經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。強調必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，突出把握好穩中求進的工作總基調，保持經濟社會平穩較快發展。我們要切實把思想和行動統一到中央的部署要求上來，增強信心，克難奮進，努力推進交通運輸科學發展安全發展。

當前國際國內的環境對交通運輸發展來講，既有機遇，也有挑戰。機遇主要體現在：一是中央強調牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把重點更多放在擴大消費需求、加快發展服務業上。交通運輸作為服務業中優先發展的領域，在拉動消費需求、改善消費環境、挖掘內需潛力、擴大就業中的地位和作用更加凸顯。二是中央強調牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，要求財政和信貸政策加強與產業政策的協調和配合，繼續支持具有公共服務功能的國家重大基礎設施在建和續建項目。這為繼續完善交通運輸基礎設施網絡、加快結構調整、提高服務保障能力提供了有利條件。三是中央強調牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破。這為促進政府職能轉變，更加注重社會管理創新和強化公共服務職能，推進綜合運輸體系發展帶來了新的契機。四是中央強調牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實辦好涉及民生的大事要事。交通運輸是保障和改善民生的重點領域，這為加快推進交通運輸基本公共服務均等化，提高公共服務能力和水平提供了更大的發展空間。

挑戰主要體現在：一是國際金融危機深層次影響持續顯現，國內宏觀調控面臨更多“兩難”選擇，勢必對交通運輸發展帶來新的影響，尤其是國際航運市場持續低迷，交通建設資金緊張，深層次矛盾和新情況新問題相互疊加，保持交通運輸平穩較快發展態勢難度加大。二是交通運輸結構不盡合理，區域城鄉交通運輸發展不平衡，資源環境對交通運輸發展的剛性約束不斷增強，加快轉變交通運輸發展方式刻不容緩。三是人民群眾對提升交通運輸服務水平的期盼越來越高，交通運輸發展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務，又要提供更高品質的個性化服務的雙重壓力。四是安全生產事故處于易發多發的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎工作仍然比較薄弱，交通運輸安全發展面臨嚴峻考驗。

用好機遇應對挑戰，必須牢牢把握穩中求進的工作總基調。“穩”是前提，“進”是關鍵。穩，就是要保持交通基礎設施建設的可持續性，保持交通運輸平穩較快發展，保持行業和諧穩定；進，就是要繼續抓住交通運輸發展的重要戰略機遇期，在加快結構調整和轉變發展方式上取得新進展，在深化改革開放和推進自主創新上取得新突破，在強化行業管理、提升公共服務能力和水平上取得新成效。

這些年來，部黨組堅持從交通運輸是國民經濟基礎性、先導性產業和服務性行業的實際出發，堅持在服務經濟社會發展和人民生活改善的全局中謀劃和推進交通運輸科學發展安全發展，相繼提出了“四個審視”、“三個服務”、“三個轉變”、“一條主線、五個努力”等理念、思路和措施，大力發展現代交通運輸業，著力提高交通運輸公共服務的能力和水平，為保持經濟社會平穩較快發展提供有力保障。實踐證明，這些理念、思路和措施，體現了科學發展安全發展的要求，體現了交通運輸公共服務的基本屬性和本質特征。現在看來，也完全符合中央經濟工作會議精神。部黨組認為，貫徹落實中央經濟工作會議精神，要牢牢把握穩中求進的總基調，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，推進現代交通運輸業發展，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，實現交通運輸科學發展安全發展。

按照這個總體要求，我們既要繼續堅持和落實好這些年提出的推進交通運輸科學發展安全發展的理念、思路和措施，又要把握好交通運輸發展的階段性特征和要求，組織實施好“十二五”發展規劃，轉變政府職能，加強社會管理創新，順應人民群眾日益增長的交通運輸新需求新期待，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，努力推進交通運輸安全發展、穩定發展、協調發展、高效發展、創新發展、開放發展。

第一，堅持穩中求進，繼續推進交通運輸基礎設施建設。

交通運輸基礎設施是實體經濟的重要條件，是公共服務的重要基礎。實踐證明，加強基礎設施建設，既有利于當前拉動經濟增長，也有利于長遠的經濟發展。改革開放以來，交通運輸行業緊緊抓住應對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的歷史機遇，推動公路、水路、民航等交通運輸基礎設施總量規模實現跨越式增長，運輸服務能力和水平顯著提升，交通運輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。同時，我們也要清醒地認識到，與擴大內需、發展實體經濟、改善民生的需求相比，交通運輸基礎設施總量規模仍然不足。要按照黨的十七屆五中全會的要求，加強交通運輸基礎設施建設，保持基礎設施適度的發展速度和合理規模，更加注重發揮設施效率，提高基礎設施網絡化水平和運輸保障能力。

加強交通運輸基礎設施建設，在總體把握上，要堅持規劃引領、有序推進，盡力而為、量力而行，實事求是、因地制宜。當前，要重視研究解決好資金問題。今年下半年以來，交通運輸建設面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運輸基礎設施建設中的突出問題。部黨組在深入調研、聽取意見的基礎上，不失時機地提出了“調結構、控規模、保重點、促穩定”的工作要求，推動交通運輸基礎設施建設平穩健康發展。我們要在國家宏觀經濟政策指導下，繼續創新融資模式，優化投資結構，完善交通運輸建設可持續發展的資金保障機制。建立投資穩定增長機制，積極爭取中央財政資金的支持，積極爭取融資政策和信貸的支持，積極爭取地方財政資金的投入；充分發揮市場機制作用，拓寬融資渠道，優化融資結構，降低融資成本；充分發揮政府投資對交通運輸結構調整的引領作用，堅持車購稅等財政資金投入向中西部地區和公益性強的項目傾斜，繼續加大對國省干線、綜合運輸樞紐、現代物流、節能減排、安全應急、科技創新和信息化等領域的持續投入。

第二，堅持“三個轉變”，著力提高交通運輸管理水平。

轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，關鍵是繼續推進“三個轉變”。要更加注重優化運輸組織和提高服務效率，更加注重統籌建設、養護、運營、管理協調發展，更加注重發揮科技創新和信息化建設的支撐引領作用，使交通運輸發展建立在優化結構、提高效益、強化管理、提升服務的基礎上，增強發展的平衡性、協調性和可持續性。

要繼續推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展。加強綜合運輸頂層設計，優化規劃布局，加快綜合運輸樞紐建設，推進運輸服務一體化，促進信息資源共享，提高綜合運輸管理效能。加快發展現代物流，積極培育網絡輻射廣、企業實力強、質量信譽優、集約化水平高的運輸組織主體，推進運輸服務業向現代物流產業鏈上下游延伸，為社會公眾提供質優價廉、便捷高效的運輸服務。

要著力提升基礎設施養護管理水平。公路養護要堅持“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”，逐步實現管理決策科學化、養護作業規范化、路網調度智能化、運營服務精細化、應急救援快速化、路政管理法治化，努力形成高質量工程、高品質服務、高效率監管、高科技支撐、高素質隊伍的養護管理格局。航道養護要以長江干線等內河高等級航道為重點，全面提高航道養護和應急保通能力，保障內河水運暢通安全。

要加快推進交通運輸節能減排。交通運輸是全國節能減排三個重點行業之一，要大力推進低碳交通運輸體系建設，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點，強化科技進步，完善法規標準，創新體制機制，加強監督管理，構建節能型交通基礎設施網絡體系、節能環保型交通運輸裝備體系、節能高效運輸組織體系，實現交通運輸集約、綠色、可持續發展。

第三，堅持注重公平，有序推進交通運輸基本公共服務均等化。

交通運輸基本公共服務均等化關系到社會管理的群眾基礎，是交通運輸部門推進社會管理創新、履行公共服務職能的重要內容，也是落實交通運輸“十二五”發展規劃的重要任務。我們要強化政府交通運輸部門公共服務職能和提供基本公共服務的主導地位，逐步有序推進交通運輸基本公共服務均等化。

要積極推進“公路兩個體系”建設。構建“公路兩個體系”，即統籌發展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系，既有利于充分體現政府公共服務職能，使公共財政資金更多地投向交通運輸基本公共服務領域，也有利于充分發揮市場機制的積極作用。按照構建“公路兩個體系”的要求，在國家“十二五”規劃綱要的框架下，我部研究擬定了全國公路網規劃，正會同發改委報國務院待批。普通公路是覆蓋范圍廣，服務人口多的交通運輸基礎設施。要繼續落實國務院辦公廳《關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展的若干意見》的要求，在預算安排中逐步增加普通公路建設投資，切實保障普通公路養護資金，不斷完善普通公路網絡，更好地發揮普通公路的基本公共服務效能。

要繼續加強農村公路建設。農村公路是農村生產生活的先導性、基礎性設施，加強農村公路建設是推進基本公共服務均等化、服務社會主義新農村建設的重要內容。要按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的基本要求，堅持工作力度和資金支持力度不減，堅持政府主導、深化改革、統籌兼顧不動搖，重點向西部地區、邊遠窮困地區和縣鄉道改造、連通路建設等方面傾斜，提高農村公路建設水平。

要注重源頭管理，優化前期工作；提高建設管理能力，改善工程質量狀況；加強薄弱環節，提高整體服務能力。

要認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神。集中連片特困地區是新時期扶貧攻堅的主戰場。要抓緊組織編制今后10年交通運輸扶貧開發規劃綱要，明確目標、任務和政策措施，提高集中連片特困地區對外通道的運輸能力，加強集中連片特困地區內的交通聯系，打好新一輪交通運輸扶貧攻堅戰，擴大交通運輸基本公共服務均等化的覆蓋面，為實現扶貧開發總體目標提供有力支撐和保障。

第四，堅持民生為先，努力解決人民群眾關注的突出問題。

交通運輸是關系衣食住行的民生領域。要圍繞人民群眾關注的熱點難點問題，積極推進服務理念、機制和方法創新，提高行業管理科學化水平，積極妥善化解矛盾，實現好、維護好、發展好人民群眾的切身利益，為人民群眾安全便捷出行提供更優質的服務。

要努力為保持物價總水平基本穩定做貢獻。按照中央經濟工作會議的要求，繼續落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，治理交通運輸領域亂收費亂罰款；搞好旅客運輸和重點物資運輸的服務保障；加快農村物流發展，為物資下鄉、農產品進城提供便捷的配送服務，降低農產品運輸成本，研究解決快遞配送車輛進城難的問題。

要繼續規范收費公路運營。要按照五部委《關于開展收費公路專項清理工作的通知》要求，堅持“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規范”，繼續做好收費公路專項清理，切實解決收費公路超期收費、違規設站（點）等突出問題，促進收費公路健康、可持續發展。

要努力緩解交通運輸擁堵。解決城市擁堵問題，要堅持綜合治理、疏堵結合，實施公交優先發展戰略。加快制定出臺《城市公共交通條例》，實施“公交都市”建設示范工程，推動城市公交智能化建設，提升公交運營效率和服務水平。要繼續按照“先維護穩定、后調整規范、再提升水平”的思路，落實城市人民政府主體責任，促進出租汽車行業穩定健康發展。要加快重要通道的擴容改造，繼續打通國高網“斷頭路”，建立聯動協調機制，確保路網暢通。

第五，堅持安全第一，不斷提升交通運輸安全發展水平。

安全發展是衡量一個行業公共服務能力和水平的重要標志，確保出行安全是從根本上維護人民利益的重大任務。近期，國務院印發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，我們要認真貫徹落實，以實施安全發展戰略為導向，以夯實安全發展的基層基礎工作為關鍵，以完善安全發展的應急保障體系為重點，標本兼治、綜合治理，不斷提升安全發展保障能力和安全發展管理水平。

要牢固樹立安全發展的理念，大力實施安全發展戰略。堅持把安全發展作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內容，始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，強化責任追究，把安全責任真正落到實處，堅決守住安全生產這條紅線。

要夯實安全發展的基層基礎。做到“四個更加注重、四個必須到位”：更加注重依法依規從事生產經營建設活動，自覺履行安全生產規章制度必須到位；更加注重將安全生產工作的重心放在基層，一線安全生產工作人員的崗位責任落實必須到位；更加注重提高安全生產保障能力，對安全生產的人財物投入必須到位；更加注重提升人員業務素質和操作技能，安全教育和能力培訓必須到位。

要完善安全發展的應急保障體系。堅持預防和應急并重、常態和非常態相結合，健全應急管理組織體系，完善應急預案，加快交通運輸安全應急指揮體系、應急預警監測系統和應急隊伍建設，加強科學施救方法研究，確保應急力量拉得出、頂得住、作用大、效果好。

穩中求進，推進現代交通運輸業發展，既是艱巨繁重的緊迫任務，也是長期復雜的系統工程。必須統籌兼顧、突出重點，做到“五個堅持”，提高交通運輸公共服務的能力和水平，努力實現交通運輸業更長時期、更高水平、更好質量的發展。

三、全力做好2012年交通運輸工作

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年。做好明年的交通運輸工作，對于全面實施交通運輸“十二五”發展規劃，鞏固交通運輸發展的好形勢，為黨的十八大召開創造良好環境，具有重要意義。

2012年民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。下面，主要部署公路、水路要重點做好的八個方面工作。

（一）穩步推進公路水路基礎設施網絡建設和養護管理。

繼續推進高速公路建設。統籌綜合運輸體系發展，配合國家公路網規劃審批，進一步優化路網布局。

加快國家高速公路網剩余路段、瓶頸路段建設，推進具備條件的國家高速公路網區域貫通，發揮路網整體效益。支持納入國家區域發展規劃、對加強省際、區域和城際聯系具有重要意義的高速公路建設，實施重要路段擴容改造，提高主要通道通行能力。完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設。

加強國省干線公路改造，提高路網服務能力。加強公路養護管理，嚴格執行《公路橋梁養護管理工作制度》，全面推行預防性養護技術，重點實施國省干線公路改造工程，加快擁堵路段升級改造，提高國省干線公路中二級以上公路比重。開展以“暢安舒美”為主題的公路養護示范工程創建活動。繼續實施危橋改造、公路安保和公路災害防治工程。落實安全監管責任，確保橋隧安全運營。繼續加強國防公路建設。

繼續加強農村公路建設。推進以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的農村公路通達、通暢工程建設，東中部地區重點加強農村公路升級改造和連通工程建設，改善農村公路網絡狀況。推進農村公路橋梁新改建和安保工程建設。深化農村公路管理養護體制改革，落實養護責任主體，組織開展“農村公路養護管理年”活動，推動以公共財政投入為主的養護資金政策落實，實現有路必養的目標，不斷提高農村公路安全水平和整體服務能力。

全面推進內河水運建設。落實國務院《關于加快長江等內河水運發展的意見》，繼續加強長江干線航道系統治理，實施長江中游荊江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建設工程。實施西江航運干線擴能、京杭運河蘇南段、浙江段和山東段三級航道建設工程，推進岷江、嘉陵江等支流航道建設，加強界河航道建設，提高航道養護水平，強化內河港口在區域綜合運輸體系中的作用，推進長江上中游重慶、武漢航運中心建設，加強內河港口專業化、規模化、現代化港區建設。出臺《全面推進全國內河船型標準化工作指導意見》，制定實施內河船型指標體系和經濟鼓勵政策，繼續推進長江干線船型標準化，適時啟動全國內河船型標準化工作。逐步建立覆蓋重點內河高等級航道水域的船舶自動識別系統（AIS）岸基網絡。

推進沿海港口有序發展。落實《關于促進沿海港口健康持續發展的意見》，完善煤炭、外貿進口原油、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運輸系統港口布局，推進專業化碼頭建設。把握節奏、有序推進新港區開發建設。加強港口結構調整和資源整合，改善港口集疏運體系，大力發展港口現代物流和現代航運服務業，提升港口信息化水平，推動沿海港口轉型升級。

（二）進一步提升交通運輸服務保障能力。

加快建設國家公路運輸樞紐站場，重點推進綜合客運樞紐建設，繼續推進農村客運站場建設。落實城市公交優先發展戰略，推進國家“公交都市”建設和城市客運智能化示范工程。完善城鄉客運一體化發展政策措施，進一步規范農村客運發展。推廣高速公路聯網不停車收費ETC系統，形成全國統一的ETC服務網點體系和分級管理的收費結算體系。推進國際航運中心建設，積極拓展港口物流功能。

提升運輸組織化和集約化水平。培育一批大型龍頭骨干運輸企業，支持運輸企業向現代物流企業轉型，積極推進多式聯運，重點推進集裝箱、大宗物資鐵水聯運和江海聯運。推進內河干支直達和江海直達運輸發展。大力發展甩掛運輸，推廣甩掛運輸推薦車型。嚴格落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資、城鄉居民生活必需品及搶險救災物資運輸和應急保障。鼓勵整合物流設施資源，開展城市共同配送試點。

加強宏觀經濟形勢跟蹤分析，積極配合財政部加快燃油稅、車購稅和港建費等交通專項資金的下達進度，緩解資金緊張狀況。引導地方積極爭取中央代發地方債券籌集建設資金，支持普通公路發展。協調金融機構優化存量債務結構，著力解決在建項目后繼融資問題。加強預算管理，不具備開工條件的項目不得納入預算編制。建立交通運輸行業預算定額管理體系和資產配置標準體系。加強交通經濟運行統計、分析、監測、預警，完善城市客運統計調查體系，抓緊建立交通運輸服務業調查統計制度。

日前，國務院辦公廳下發通知，要求進一步促進道路運輸行業健康穩定發展，各地交通運輸部門要在當地政府領導下，認真組織好落實。

（三）加強安全監管和應急體系建設。

大力加強安全生產工作。加強安全管理制度建設，落實安全管理責任，建立健全掛牌督辦、約談和責任追究機制。深化安全生產和應急基層基礎建設，繼續抓好以“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、橋梁隧道、渡船渡口、城市軌道交通和大型結構工程施工現場等為重點的安全隱患排查治理。高度重視道路客運安全，會同有關部門開展“道路客運安全年”活動，切實預防和減少群死群傷惡性事故發生。繼續加強車輛超載超限治理，健全長效機制。加強城市軌道交通安全監管，強化試運營準入管理。認真落實《危險化學品安全管理條例》，開展危險品碼頭管理整治和安全條件審查，加強港口危險貨物安全管理。加快企業安全生產標準化建設，開展安全生產評估和績效考核。嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，強化企業源頭準入管理。推廣公路橋隧工程設計、施工安全風險評估制度，實施重大隱患掛牌督辦，推進平安工地、平安港口、平安車站長效機制建設。完善治安和反恐體系建設，做好船舶和港口設施保安工作。加強安全生產事故統計分析，研判把握安全生產形勢。

切實加強應急反應體系建設。加快部路網監測與應急處置中心建設，推進省級路網中心示范工程和部省平臺聯網建設，建立基本覆蓋重要國省干線公路出行信息服務平臺。強化應急動員機制，推進應急物資儲備體系建設。充分發揮武警交通部隊和民兵作用，逐步落實重要公路橋隧武警部隊守衛制度，開展公路交通警地應急演練。建立完善跨區域路網聯動協調機制，提高公眾出行服務能力和應急處置能力。繼續加強海上專業化應急救助和打撈能力建設、水上巡航救助一體化和陸島空中救援網建設，推進內陸地區水上搜救，提升水上立體搜救現代化水平。研究內河船舶油污責任保險政策和危險化學品船舶污染損害責任保險制度，逐步建立內河船舶污染損害賠償機制。加快溢油應急基地建設，提高海上溢油應急處置能力。繼續推進臺灣海峽海上搜救合作機制建設，為兩岸海上往來提供安全保障。

（四）繼續加大交通運輸市場監管力度。

加強建設市場監管。加強公路、水運工程基本建設程序監督和市場監管抽查，發揮監理和試驗檢測在工程質量管理中的作用。實施更加嚴格的質量監管，狠抓質量管理的制度落實、措施落實、整改落實。加強信用管理，繼續開展從業單位信用評價，并逐步擴大到項目法人、招標代理、勘察設計、工程咨詢、設備材料供應等市場主體。深入開展高速公路施工標準化活動，推廣典型示范工程經驗，提高工程質量和耐久性。研究建立養護市場管理制度，加強養護作業市場管理。建立完善從業人員職業資格制度，規范從業行為。

加強運輸市場管理。完善道路運輸市場準入和退出機制，加強行業誠信體系建設。建立駕駛員培訓、機動車維修服務質量監測和考核體系，開展汽車維修配件質量追溯系統建設試點。開展出租汽車行業和諧勞動關系創建活動，逐步形成出租汽車企業和駕駛員共同發展機制。推動建立汽車租賃業服務網絡。加大水路運輸、港口經營市場監管力度，嚴把市場準入和退出關，強化從業人員、企業、船舶市場準入資格審核。以客船、危險品船管理為重點，建立經營資質預警和動態監管制度。嚴格實施運價報備制度，規范國際班輪、無船承運市場秩序，加強對企業兼并收購的行業監管。

加強對船舶運力的宏觀調控。落實中資國際航運船舶特案免稅登記政策，改善航運企業經營環境。加強航運市場動態和信息分析研究，及時發布市場運力信息，控制成品油船新增運力節奏，引導干散貨船和集裝箱船運力投放。鼓勵我國航運企業與能源、資源類企業交叉持股，實現一體化、規模化經營。

（五）加快推進科技創新和低碳交通運輸體系建設。

大力提升行業科技創新能力。積極推進公路養護技術等國家工程研究中心、港口水工建筑技術等國家工程實驗室建設，推進行業研發中心認定工作。依托重大工程建設，推進公路、水運工程建設關鍵技術研究，推進特大型橋梁防災減災與安全控制技術、水上溢油處置技術、港口物流樞紐建設和運營技術、新一代智能交通技術開發與應用等重大關鍵技術攻關與裝備開發。加快相關標準規范制修訂，進一步完善標準體系。

積極推進信息化建設。組織實施“基于物聯網的城市智能交通”、“長三角航道網智能航運”國家物聯網應用示范工程。強化頂層設計，積極推進安全暢通與應急處置、市場信用信息服務、經濟運行監測預警與決策分析等重大工程建設。推進綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統、交通運輸物流公共信息共享平臺、港口集裝箱多式聯運信息服務系統等試點示范工程建設。開展全國高速公路信息通信系統建設，實施重點運輸過程監控管理服務示范系統工程。繼續推動城市出租車管理信息系統試點工程建設，推廣應用國際道路運輸管理服務系統。加快交通電子口岸建設，推進內河航運綜合信息服務系統建設和港航海事信息互聯互通，啟動水路客運售票聯網和電子客票系統建設。支持北斗衛星導航戰略發展。

積極構建低碳、綠色交通運輸體系。認真貫徹落實國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，充分發揮節能減排“以獎代補”政策效應，深入開展“車船路港”千家企業節能減排專項行動和第二批低碳交通運輸體系試點城市。推廣第五批節能減排示范項目，大力發展節能環保的運輸裝備，嚴格實施營運車船節能減排限值標準，推進節能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業節能減排統計監測考核體系，推進交通運輸環境監測網絡建設，鼓勵選擇公共交通出行和使用節能環保型交通運輸工具。提高船舶溢油防控和污水接收處理水平。

（六）不斷推進法制建設、深化重點改革。

完善綜合運輸法規體系框架。積極配合加快出臺《航道法》、《國內水路運輸管理條例》、《城市公共交通條例》，繼續推進《海上人命搜救條例》、《潛水條例》等立法進程，加快推進《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》、《海上交通安全法》等修訂工作，加大部頒規章的制修訂力度。研究出臺收費公路信息公開辦法，繼續做好收費公路專項清理工作。

全面推行依法行政。完善交通行政執法規范，認真實施執法標志標識“四統一”方案，嚴格執法評議考核，加強執法隊伍建設。繼續推進行政審批制度改革，做好第六輪行政審批項目集中清理，完善行政許可網上辦理系統，加快交通運輸執法信息平臺建設。繼續深化執法監督活動，健全行政執法內部監督制約機制，推進執法模式改革和跨地區執法聯動。

深化公路、港口、航道、海事等行業重點領域的改革。按照統一管理、層級清晰、事權與財權一致等要求，逐步理順公路管理和養護體制機制。支持西部有條件省份加快取消政府還貸二級公路收費。穩步推進事業單位分類改革，強化服務和支持保障功能。繼續推進新聞出版單位體制改革。完成直屬海事系統改革后續工作。

（七）繼續深化拓展交通運輸對外交流合作。

深化交通運輸領域的雙邊和多邊合作。繼續加大國際組織事務和應對氣候變化、陸港協定等重要國際談判參與力度，逐步提高多邊事務話語權，深入參與和影響國際規則的制定。加強區域合作，拓展合作領域，加強國際條約履約，推進國際運輸便利化。繼續深化馬六甲海峽等重要油源通道的國際合作。加強與發達國家開展交通技術合作，幫助交通運輸企業進入發達國家市場。加強與周邊國家道路運輸領域合作。

繼續深化落實中國-東盟交通合作戰略規劃，推動上海合作組織成員國便利運輸協定相關工作，在東北亞陸海聯運國際合作方面取得實質性進展。加強與世行、亞行等國際金融組織合作，繼續做好利用外資和國際金融組織貸款工作。廣泛開展交通應急、海上搜尋、救助打撈國際交流合作，適應國際海事組織成員國履約審核機制強制化工作。加強反海盜國際合作，加強應急值守、預警發布和防范能力建設，保障國家交通運輸安全。

（八）扎實推進行業文明建設和黨風廉政建設。

認真貫徹胡錦濤總書記今年“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入開展為民服務創先爭優活動，推進“學基層、學業務”聯學活動，深化學習型黨組織和機關建設，不斷提高機關黨建工作科學化水平。繼續深化干部人事制度改革，全面實施《公路、水路交通運輸中長期人才發展規劃綱要（2011-2020）》，不斷加強黨員領導干部、行政執法和專業人才的隊伍建設。推進行業干部教育培訓工作，啟動交通運輸行業專業技術人才知識更新工程，加大培養緊缺、高技能人才力度。深入踐行交通運輸行業核心價值體系，加強行業文化建設。深入開展“學樹建創”活動，實施“十百千”工程。加強新聞宣傳和輿論引導，抓好交通運輸重大題材的策劃宣傳，完善新聞發言人制度，健全應急宣傳體制機制，推進突發事件應急宣傳網絡向基層覆蓋。加大網絡媒體輿情跟蹤分析。全面做好離退休干部工作。加強和改進社團工作。

嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全交通運輸特色懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設科學化水平。加大監督檢查力度，保證中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實。強化廉政風險防控，以交通工程建設領域、執法單位和行政機關為重點，全面推進廉政風險防控。以深化工程專項治理為重點，加大專項治理工作力度，解決人民群眾反映強烈的突出問題。規范基層執法行為，深化糾風治亂工作，鞏固治理公路“三亂”成果。加大懲治腐敗工作力度，嚴肅查處違法違紀行為。加強反腐倡廉教育和作風建設，落實《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律。加大巡視工作力度，強化對建設資金審計和領導干部經濟責任審計。完善制度，加強政務公開。堅持以人為本，用群眾工作統攬交通運輸信訪工作。

同志們，2012年交通運輸工作艱巨繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅定信心，開拓進取，狠抓落實，加快發展現代交通運輸業，不斷提高交通運輸公共服務能力和水平，為保障經濟社會平穩較快發展作出新貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：李盛霖部長在2011年全國交通運輸工作會議上的講話

李盛霖部長在2011年全國交通運輸工作會議上的講話——加快轉變交通運輸發展方式 開創“十二五”交通運輸科學

發展新局面

2011年全國交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照中央經濟工作會議的部署，總結“十一五”交通運輸工作，明確 “十二五”交通運輸發展總體思路和主要任務，安排2011年交通運輸工作。

下面，我講三個方面的問題。

一、“十一五”交通運輸發展回顧和基本經驗

“十一五”是我國交通運輸發展歷程中極不平凡、極為重要的五年。五年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，全力推進科學發展，積極應對國際金融危機沖擊，基礎設施保障能力明顯增強，運輸服務水平明顯提升，安全監管和應急處置能力明顯加強，超額完成“十一五”規劃確定的目標任務，交通運輸面貌發生了新的歷史性變化，為保持全國經濟平穩較快增長、改善民生、增加就業、提高綜合國力作出了重要貢獻。

2010年是“十一五”最后一年，各項工作又取得新成績。預計公路水路交通固定資產投資完成1.28萬億元，同比增長14.5%。公路貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量分別完成243億噸、43005億噸公里、306億人、14914億人公里，同比增長14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量分別為36.4億噸、64305億噸公里、2.2億人、71.5億人公里，同比增長14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全國規模以上港口完成貨物吞吐量80.2億噸、集裝箱吞吐量1.45億標準箱，同比增長15%、18.8%。城市公共交通運輸總量達870億人，同比增長12%。民航完成運輸總周轉量533.6億噸公里，客運量2.7億人，貨郵運輸量556.4萬噸，同比增長24.9%、15.4%和24.9%。郵政業務總量完成1975億元，同比增長21%，快遞業務量日均突破1000萬件。

回顧總結“十一五”交通運輸工作，有以下幾個主要特點：

第一，深入貫徹落實科學發展觀，積極探索交通運輸科學發展新理念新思路新舉措。五年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十六大、十七大和歷次全會精神，正確把握交通運輸發展階段性特征，努力把交通運輸各項工作納入科學發展軌道。在發展視野上，堅持以“四個審視”謀劃交通運輸發展，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；在發展理念上，堅持把做好“三個服務”作為交通運輸工作的重要指導原則，不斷提高服務經濟社會發展全局、服務新農村建設、服務群眾安全便捷出行的能力和水平；在發展戰略上，堅持推進現代交通運輸業發展，不斷探索做好“五個努力”的途徑；在發展方式上，著力推進“三個轉變”，不斷提高發展的全面性、協調性和可持續性；在發展動力上，堅持推進“四個創新”，不斷破解影響和制約交通運輸科學發展的突出問題，推動交通運輸走創新驅動發展之路。

實踐證明，這些理念和工作思路完全符合科學發展觀的本質要求和交通運輸發展規律，為加快轉變方式、推動交通運輸科學發展奠定了思想基礎。

第二，交通基礎設施更加完善，服務經濟社會發展全局的能力大幅提升。“十一五”特別是2008年以來，認真落實中央應對國際金融危機、促進經濟增長的一攬子計劃，制定出臺政策措施，努力保持公路、水路、民航、郵政平穩較快發展，交通運輸基礎設施建設邁上新臺階。預計“十一五”期全社會共完成公路水路交通建設投資4.7萬億元，是“十五”期的2倍多。

全國公路網總里程達到398.4萬公里，五年新增63.9萬公里。高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發展到7.4萬公里，新增3.3萬公里。“五縱七橫”12條國道主干線提前13年全部建成，西部開發8條省際通道基本貫通。杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋、舟山連島工程、秦嶺終南山隧道、上海崇明隧橋工程和廈門翔安海底隧道等重大工程相繼建成。四川汶川地震公路設施災后恢復重建任務基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災后公路恢復重建進展順利。

沿海港口五年建成深水泊位661個，達到1774個，新增通過能力30億噸，達到55.1億噸，基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專業化運輸系統。長江黃金水道等內河水運建設取得重大進展，部與沿江七省二市建立了合力發展協調機制，按照《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，成功實施了長江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太倉、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等級航道網基本建成。京杭運河和長江三角洲高等級航道網建設工程成效明顯。“十一五”期新增及改善內河航道4181公里，全國內河通航里程達12.4萬公里，其中三級及以上航道9085公里，初步形成了國家高等級航道網絡。

民航基礎設施五年投資2500億元，相當于前25年民航建設資金的總和。定期航班機場達到176個，五年新增35個，改建了一批機場，初步形成了規模適當、功能完善的機場體系。

郵政基礎設施補建空白鄉鎮郵政局所2500多個，改造西部及農村郵政局所7000多個，“村郵戶箱”工程全面啟動。

組織了農村公路、港口普查和運輸量調查，開展了公路建設市場督查、農村公路和內河航運建設質量年等活動。基礎設施建設工程質量監管體系不斷完善，行業技術標準體系建設不斷深化。

第三，統籌城鄉交通運輸發展，農村交通運輸事業成效顯著。按照中央部署要求，部省聯手推進農村公路建設，加大對中西部地區和老少邊窮地區的傾斜力度，農村公路建設車購稅投資總規模是“十五”期的3.2倍，新改建農村公路186.8萬公里，新增農村公路52.7萬公里，總里程達345萬公里。國務院《全國農村公路建設規劃》確定的“十一五”期建設目標全部實現。各地認真貫徹落實國辦《農村公路管理養護體制改革方案》，政府投入為主的養護資金渠道和以縣為主的養護管理體制初步建立。開展農村客運網絡化試點，加快客運站建設，啟動了農村客運班車通達工程。到今年底，全國農村客運班線達8.5萬條，鄉鎮、建制村通班車率分別達到98%、88%。

第四，交通運輸服務保障能力快速提高，人民群眾安全便捷出行條件顯著改善。到今年底，我國營運客貨車輛達1143萬輛，較2005年增長56%，2010年公路客貨運量均為2005年的1.8倍。運輸船舶25萬余艘，船舶噸位達1億總噸，承擔了90%以上的外貿貨物運輸量，2010年沿海港口完成貨物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續多年保持世界第一，22個港口進入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國大陸分別占12個和9個。民用航空運輸機隊總數達1610架，是2005年的近1.9倍；運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。郵政局所達5.4萬個，郵路總長402.8萬公里。

公路、水路、民航公眾出行信息服務系統日益完善，重點物資運輸和春運等重點時段旅客運輸得到有效保障，建成了覆蓋全國的鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡。在抗擊南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災害中搶通保運，打通和保障“生命線”，為搶險救災作出了重要貢獻。圓滿完成北京奧運會、殘奧會、國慶60周年慶祝活動、上海世博會和廣州亞運會、亞殘運會等重大活動的運輸和安全保障任務。簽訂了海峽兩岸海運、空運、郵政協議，實現海上、空中通航及通郵。經國務院、中央軍委批準，武警交通部隊納入國家交通運輸應急救援力量體系。國有大型交通運輸企業、武警交通部隊在保障運輸服務、完成急難險重任務中發揮了生力軍作用。

完成國家高速公路網命名編號與標志標牌更換，加強公路養護，公路技術水平和通行效率顯著提升。深入開展車輛超限超載專項治理，與財政部聯合實施了城鄉道路客運燃油補貼制度，研究規范發展出租汽車行業政策，開展公路甩掛運輸試點，建立了全國重點營運車輛聯網聯控系統。道路運輸業向大型化、規模化方向發展，向倉儲、裝卸、信息咨詢等環節延伸，小件快運、城市物流配送快速發展。

推進水運運力結構調整，實施中資方便旗船舶特案免稅回國登記政策，推進國輪船隊建設。完成京杭運河船型標準化示范工程。健全國內航運企業經營資質動態監管，整頓規范國際班輪運輸等運輸市場。開展內貿集裝箱超載治理專項活動。建立渤海灣客滾運價、國際集裝箱班輪運價、無船承運人運價報備制度。加強三峽工程防洪調度和船閘完建期、175米試驗性蓄水期等特殊時期的通航管理。

水上交通安全監管和應急處置能力建設進一步加強，建成了船舶跟蹤監控系統、海陸空立體安全監管和搜救應急反應體系，完善對外開放港口保安體系，提升港航動態治安防控能力。“十一五”期海事救撈系統共增加各類監管救助船舶400余艘、直升機12架、基地58處，在沿海和長江干線建設15個船舶溢油應急設備庫。水上交通安全形勢保持基本穩定，與“十五”期末相比，全國水上交通運輸事故件數和死亡失蹤人數分別下降39.8%和32.4%，未發生死亡失蹤30人以上的特別重大事故。五年成功救助遇險人員10萬余人，成功率達到96.2%。完成“神舟”飛船海上救援保障任務和南宋古沉船“南海1號”打撈工作。成功處置了大連“7·16”火災引發的建國以來最嚴重的陸源海上油污事故。

干線公路災害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，初步建成部公路網管理與應急處置中心。組織開展“平安工地”建設活動，施工安全生產形勢總體穩定。

民航系統創造了連續安全飛行2150萬小時的記錄，是我國民航史上最長的安全周期，百萬小時重大事故率為0.05，較“十五”降低74%。

健全完善郵政安全監管機制，郵政通信和信息安全得到有效保障。

第五，依法行政能力和科技創新能力明顯增強，行業改革和對外交流合作不斷推進。修訂了《郵政法》，出臺了《船員條例》、《防治船舶污染海洋環境管理條例》，《中國民用機場管理條例》和55件部頒規章。深化交通行政審批制度改革，取消了40項行政審批項目，部審批的行政許可項目70%實現網上辦理。實施交通行政執法禁令，規范行政處罰自由裁量權，開展行政執法評議考核，推行行政執法責任制。實施交通行政復議工作規則、責任追究管理辦法和人員資格管理辦法，認真辦理行政復議案件。

全行業科研投入比“十五”期增長60%以上，取得一大批科技創新成果，獲得30多項國家級科技獎勵，行業科技進步貢獻率達到50%。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質條件下筑路技術取得新突破，長大橋隧建設技術、深水筑港技術、河口航道治理技術躋身世界先進行列。電子政務、公眾出行信息服務、道路水路運政信息化、高速公路不停車收費、港口物流管理、集裝箱電子標簽、國家空中交通管理系統、郵件自動化處理等方面的應用管理技術研究取得新進展，智能交通和物流信息化實現研究試驗向集成應用轉變。涌現出常年凍土區公路建設與養護技術重點實驗室、船舶通信導航技術團隊、上海振華重工技術中心、民航數據通信與新航行系統科研基地、信函自動分揀系統項目組等優秀科技創新團隊。

實施《公路水路交通節能中長期規劃綱要》，實行營運車輛燃料消耗準入制度，推廣節能減排示范項目，開展低碳交通運輸體系研究，組織開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，營運車船的單位運輸周轉量能耗、港口生產綜合單耗分別比“十五”末下降了5%、7%和4%。

完成成品油價格和稅費改革，改革涉及人員安置工作進展順利，17個省份取消了政府還貸二級公路收費。交通運輸部和民航局、郵政局完成了機關機構改革，省級交通運輸部門機構改革工作基本完成。完成引航管理體制改革，基本完成人民交通出版社轉企改革，海事系統行政編制獲中央編委批準。郵政基本實現政企分開，普遍服務和競爭性業務分業經營、分賬核算，成立中國郵政儲蓄銀行。

積極推動與周邊國家的互聯互通戰略，與相關國家合作建設交通運輸基礎設施項目進展順利。與美國、歐盟、俄羅斯等簽署了交通合作諒解備忘錄或合作協議。中國—東盟及大湄公河次區域交通合作穩步推進，上海合作組織成員國間的交通運輸合作進一步加強，實現中韓陸海聯運，建立東北亞物流信息服務網絡，中日韓運輸與物流合作取得實質性進展。連續當選國際海事組織A類理事國、國際民航組織一類理事國，成功當選萬國郵聯行政理事會和郵政經營理事會理事國。推動建立馬六甲海峽國際合作機制。協助我國海軍護航編隊共完成了亞丁灣索馬里海域278批3100艘次商船護航任務，成功解決了多起涉及我國交通運輸企業員工人身及船舶等財產安全的海外突發事件。與立陶宛政府聯合舉辦了首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發展論壇，成功舉辦了第三屆上海合作組織交通部長會議、中國2009世界集郵展覽、第二屆世界農村公路大會等國際性會議。

第六，行業文明建設和人才隊伍建設取得豐碩成果，黨風廉政建設不斷深化。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動。深入開展“學樹創”活動，實施《交通文化建設實施綱要》，研究提出交通運輸行業核心價值體系。成功舉辦航海日活動。83家單位被中央文明委命名為文明單位，75%以上的省級交通運輸部門被命名為省部級文明單位，142名個人獲得全國勞動模范、先進工作者稱號，涌現出許振超、陳剛毅、孔祥瑞、王順友等全國重大典型和熊文清、尼瑪拉木、楊慶文、高發明、賈鳳姿、鄭啟湘、姚澤炎等先進人物。加強宣傳工作，組織開展重大主題和突發事件新聞報道。認真落實新形勢下離退休干部的政治待遇和生活待遇。

實施“人才強交”戰略取得成效。培養“交通青年科技英才”261人，“新世紀十百千人才工程”第一層次人選118人，2人獲得“中國技能人才楷模”稱號，2人獲得“中華技能大獎”稱號，66人獲得“全國技術能手”稱號，583人獲得“全國交通技術能手”稱號，張喜剛同志榮獲“十佳全國優秀科技工作者”稱號。建立了4項專業技術人員職業資格制度和24個特有工種職業技能鑒定制度。

認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，扎實推進交通運輸特色懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，建立健全廉政風險防控機制；開展了商業賄賂、工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理工作，加強對落實中央擴大內需政策情況、災后重建情況和交通重大項目的監督檢查；推進干部選拔任用制度改革，形成了風清氣正的用人環境；深化了領導干部經濟責任審計，加大對部屬單位的巡視監督力度；堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批違紀違法案件。認真做好信訪工作，維護行業穩定。

五年來，在積極推進交通運輸科學發展的實踐中，也積累了寶貴經驗。

第一，堅持以科學發展觀為統領，是做好交通運輸工作的根本保證。把握發展階段性特征，創新發展理念，理清發展思路，破解交通運輸科學發展的深層次矛盾和問題，科學制定和組織實施發展規劃，努力提高發展的全面性、協調性和可持續性。

第二，堅持牢牢把握和用好機遇，是推進交通運輸發展的重要前提。積極主動落實國家應對國際金融危機的一攬子計劃，實施促進交通運輸業平穩較快發展的一系列措施，保持基礎設施的建設規模和發展速度，為交通運輸業健康有序發展創造條件。

第三，堅持以人為本、民生為先，是交通運輸工作的出發點和落腳點。順應人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待，統籌區域、城鄉交通運輸協調發展，逐步推進城鄉交通運輸基本公共服務均等化，使廣大人民群眾共享發展成果。

第四，堅持推進改革創新，是發展交通運輸的不竭動力。適應經濟社會發展的新要求和履行大部制改革后賦予的新職責，加快職能轉變，推進依法行政，不斷消除制約交通運輸發展的體制機制性障礙。

第五，堅持凝心聚力團結協作，是完成各項任務的強大合力。健全完善部省協調聯動機制，合力推進基礎設施建設、管理、區域和城鄉協調發展、重大改革、應對處置重特大自然災害等，形成全國交通運輸一家人、交通運輸工作一盤棋的協力奮進局面。

第六，堅持抓黨風促政風帶行風，是發展交通運輸的政治保障。把兩手抓、兩手都要硬落到實處，不斷推進黨風廉政建設，努力做到為民、務實、清廉，加強行業文明建設，始終保持拼搏奉獻、昂揚向上的行業風貌。

“十一五”期交通運輸發展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各省區市和中央有關部門大力支持的結果，是交通運輸廣大干部職工共同奮斗的結果，也得益于歷屆部領導班子和幾代交通人奮力拼搏打下的堅實基礎。在此，我代表部黨組，向長期以來大力支持交通運輸工作的各級黨委、政府和中央各有關部門，向交通運輸系統廣大干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝！

二、“十二五”交通運輸科學發展的總體思路

黨的十七屆五中全會對當前和今后一個時期我國經濟社會發展面臨的國內外形勢作出了科學判斷，深刻指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，我國經濟社會仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這是一個非常重要的戰略判斷，對于深刻認識交通運輸發展形勢、推進交通運輸科學發展具有十分重要的指導意義。

謀劃好“十二五”交通運輸改革發展，加深對重要戰略機遇期的認識，加深對轉變發展方式緊迫性的認識，十分重要。部黨組在研究制定“十二五”規劃中，對新時期交通運輸發展面臨的形勢進行了深入分析，認為，對于交通運輸來說，今后一個較長時期有四個“沒有變”：一是整個國家仍處在重要戰略機遇期沒有變；二是交通運輸作為國民經濟基礎性和先導性產業、服務性行業的戰略地位沒有變；三是各級政府對發展交通運輸的重視支持和人民群眾持續增長的交通運輸需求沒有變；四是中央優先發展交通運輸的方針政策沒有變。黨的十七屆五中全會更加突出強調了“按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展”。因此，未來五年，交通運輸發展仍處于重要戰略機遇期。

與此同時，我們要清醒地看到，我國交通運輸發展也積累了一些深層次矛盾和問題，還面臨著世情國情深刻變化帶來新的挑戰和考驗。交通運輸發展不平衡、不協調，區域和城鄉之間的發展差距還比較大；基礎設施總量還不能完全適應和滿足經濟社會發展的需求，提高交通運輸基礎設施供給能力的任務還很繁重；拓展運輸服務領域、提高服務質量水平與適應經濟結構調整、順應人民群眾出行的期盼還有差距；交通運輸行業自主創新能力還不強、信息化水平還不高，制約了管理水平、服務水平的整體提升；資源環境等對交通運輸建設和發展的約束強化，走低碳、綠色、可持續發展之路刻不容緩；重特大自然災害和突發性事件頻發，交通運輸安全保障和應急處置體系亟待進一步加強。我們要深刻認識加快轉變交通運輸發展方式的緊迫性、復雜性和艱巨性，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，把科學發展作為解決各種矛盾和問題的關鍵、基礎和“總鑰匙”，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，在新的歷史起點上，科學謀劃、統籌安排，推動“十二五”交通運輸沿著科學發展的軌道繼續前進，不斷提高“三個服務”的能力和水平。

部黨組在認真分析當前形勢和未來發展趨勢的基礎上，結合交通運輸實際，研究提出了“十二五”交通運輸發展的總體要求，即：深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央的一系列決策部署，以科學發展為主題，以加快轉變交通運輸發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進綜合運輸體系建設，加快發展現代交通運輸業。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運輸體系，適應經濟社會發展新要求和人民群眾的新期待。

實現上述總體要求，必須緊緊抓住加快轉變交通運輸發展方式這條主線，這是關系交通運輸發展全局、推進交通運輸科學發展的內在要求，也是持續推進傳統產業向現代產業轉型、加快發展現代交通運輸業的必由之路。加快轉變發展方式、大力發展現代交通運輸業，是當前和今后一個時期交通運輸發展的重大戰略任務。要增強加快轉變、促進發展的緊迫感，把轉變發展方式貫穿到交通運輸發展的全過程和各領域，在“加快”上下功夫、見實效。2009年全國交通運輸工作會議明確提出交通運輸發展方式要實現“三個轉變”，即由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式發展向綜合運輸體系發展轉變。我們要按照黨的十七屆五中全會對加快轉變經濟發展方式的部署要求，在繼續推進“三個轉變”的基礎上，積極探索加快轉變交通運輸發展方式的內容、途徑和政策措施。

落實“十二五”時期交通運輸發展總體要求，要從以下六個方面組織推進。

第一，穩步推進基礎設施建設。堅持適度超前，繼續保持交通運輸基礎設施建設適度規模和速度，確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利建成并發揮效益，完善國家綜合交通運輸基礎設施網絡。公路方面：以國家高速公路網建設為龍頭，加強省際連接線（“斷頭路”）建設，到2015年基本建成國家高速公路網。修訂國家公路網規劃，強化國省道改造，力爭“十二五”末路網整體結構優化升級，服務水平進一步提高。水運方面：有序推進沿海港口建設，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強資源整合，推進以臨港工業為依托的沿海港口新港區開發建設。到2015年，我國沿海港口萬噸級以上深水泊位適應度達到1.1∶1。加快推進長江等內河高等級航道建設，實施南京以下12.5米深水航道建設工程、荊江河段治理工程、西江航運干線和京杭運河擴能工程等重點項目，到2015年，內河高等級航道達1.3萬公里。民航方面：優化機場布局，增強機場保障能力，到2015年，民用機場覆蓋全國80%以上的縣級城市和人口。郵政方面：加強郵政基礎網絡建設和增強快遞發展能力，基本完成空白鄉鎮郵政所補建，到2015年，全國郵政局所數達到6.2萬個。

深入貫徹落實國家區域發展戰略和主體功能區戰略，進一步增強統籌區域交通運輸協調發展能力，為西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展以及天津濱海新區、海峽西岸經濟區發展等提供交通先行服務。健全完善投資體制機制，提高投資質量和效益，重點向中西部地區和老少邊窮地區傾斜。完善國邊防交通網絡，加強國際通道和口岸公路建設，促進紅色旅游公路發展。

第二，加快推進結構調整。2010年全國交通運輸工作會議提出“一條主線、五個努力”的總體思路，明確了加快轉變交通運輸發展方式、推進結構調整的主要內容和重點任務。“十二五”要把結構調整作為轉變交通運輸發展方式的主攻方向，進一步加大力度，加快推進，務求實效。

一是深化綜合運輸體系建設。建立健全綜合運輸規劃體系和協調機制，優化通道結構，合理配置綜合運輸通道和樞紐資源，推進國家運輸通道建設，加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環保的綜合運輸基礎設施網絡。加快綜合運輸樞紐建設，為各種運輸方式的有效銜接創造條件，提高綜合運輸優勢和組合效率。“十二五”重點建設與鐵路銜接的綜合客運樞紐100個，在36個中心城市重點建設現代化綜合客運樞紐，完善集疏運基礎設施。加強養護管理，提高公路、航道、港口、機場的運營水平。繼續推進運力結構調整，鼓勵發展標準化、專業化運輸工具，推進內河船舶標準化，不斷提升運輸裝備技術水平。

二是深化現代物流發展。積極支持運輸站場向物流站場特別是物流園區轉型，加強貨運站場與物流園區規劃銜接，改造、提升現有貨運站場，發展內陸無水港，拓展服務領域和功能。引導和支持運輸企業向現代物流企業轉型，加快培育龍頭企業。優化運輸組織，積極發展多式聯運以及集裝箱、江海直達等先進的運輸組織方式，加快甩掛運輸試點工作。推動郵政快遞加快發展、提升水平，積極扶持農村物流配送，拓展城鄉客貨運輸服務領域。

三是深化科技進步和信息化建設。這個問題在后面專門講。

四是深化資源節約型環境友好型行業建設。積極發展低碳交通運輸體系，開展低碳交通城市試點工作，鼓勵混合動力、替代燃料運輸工具的發展，促進能源消費結構優化升級。到2015年，全國營運客貨車單位運輸周轉量能耗分別下降6%和12%，全面實施營運車輛燃耗限制標準；海洋和內河營運船舶單位運輸周轉量能耗分別下降16%和14%；沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發展機制，發展循環經濟，推廣應用節能環保新技術、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，降低車船等交通運輸工具的空駛率，鼓勵路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。

五是深化安全監管和應急處置能力建設。堅持預防為主、預防與應對有機結合，加快基礎設施、安全監管、專業救助、治安防控、協調機制建設，逐步實現管理規范化、監管法制化、手段現代化、人員專業化、應急高效化。健全完善安全生產責任鏈和長效機制，加快建設安全生產和應急保障綜合信息服務系統，繼續完善水路、公路等安全應急指揮系統，健全應急預案，加強應急運力和物資儲備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監控、快速反應的現代化水上交通安全監管系統和救援體系，努力做到“十二五”期單位運量的事故件數、傷亡人數、事故損失穩步下降，人命救助成功率達93%以上。基本建立公路應急搶通保通體系。繼續組織開展基礎設施建設“平安工地”活動。推進重點營運車輛聯網聯控系統建設，開展城市軌道交通運營安保工程建設。

第三，著力推進科技創新和信息化建設。深入實施“科技強交”戰略，統籌推進創新能力建設、重大科技研發、成果推廣應用和標準化建設。圍繞交通運輸建設、管理的共性和核心技術，繼續加大投入，優化資源配置。注重消化吸收前沿技術，加強基礎性、引領性重點項目研發，解決制約行業發展的重大關鍵技術問題。到“十二五”末，交通運輸科技貢獻率達到55%。

提高信息化水平，著力抓好“三個系統”建設：一是以電子政務為主體的交通運輸行政管理和服務系統，加強頂層設計和總體規劃，推進數據共享開發利用。二是以物聯網技術應用為引領的出行服務系統，運用新一代通信、射頻識別、衛星定位、云計算等先進技術，在智能交通、基礎設施狀態感知和安全運營、集裝箱多式聯運、甩掛運輸等領域開展物聯網應用示范工程，提高公路水路出行的公眾信息服務水平。到“十二五”末，公眾出行信息覆蓋率達75%，建成地市級以上城市出租車服務信息管理系統，建成長江干線數字航道。三是以傳感和相關信息技術為支撐的交通運輸監管、應急保障系統。基本建立部省聯動的市場信用體系、應急保障、經濟運行分析等信息平臺，建成全國高速公路光纖通信信息網絡。

第四，不斷推進基本公共服務均等化。交通運輸是直接關系到人民群眾衣食住行的重要領域和民生工程。要加快構建銜接順暢、方便快捷、經濟可靠的運輸服務體系，保障重點物資和城鄉居民生產生活必需品的運輸暢通。落實“公交優先”戰略，發揮軌道交通、快速公交在城市交通運輸系統中的骨干作用，建設“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強和規范出租車市場管理。到“十二五”末，實現全國高速公路電子不停車收費平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉鎮郵政局所實現全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉接點覆蓋率超過80%。

農村公路是農村重要基礎設施和公共服務設施。要堅持擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉的原則，著力改善中西部地區和老少邊窮地區農村交通運輸設施條件，夯實新農村建設的交通運輸基礎，推進交通運輸基本公共服務均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農村公路通達、通暢建設工程，進一步改善農村公路網絡結構，增強整體服務能力。到“十二五”末，我國農村公路總里程達390萬公里。提高農村公路抗災能力和安全保障水平，加大農村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質量管理。深化農村公路管理養護體制改革，著力推進長期穩定的農村公路養護公共財政投資體制和運行機制，逐步實現管養規范化、常態化。統籌城鄉客運資源配置，推進城鄉客運一體化，穩步提高農村客運班車通達率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實現全國所有鄉鎮通班車，90%的建制村通班車。

第五，深入推進交通運輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求，繼續積極落實好各級交通運輸管理部門職責，加快職能轉變，推進綜合運輸法制體系建設，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的交通運輸行政管理體制，努力消除制約綜合運輸體系發展的體制機制性障礙。

繼續深化取消政府還貸二級公路收費后續改革，加強和規范交通運輸建設專項資金和財政性資金的管理和使用，深化交通運輸投融資體制機制改革。繼續引導和鼓勵民營、社會資本和外資進入交通運輸基礎設施建設領域，規范民營和社會資本投資項目管理，不斷提高利用外資的質量和水平。

推進公路管理體制改革，重點解決好事權不清、責權不符的問題，推進以高速公路為主的收費公路體系和向社會公眾提供普遍服務的免費公路體系建設。完善港口、航道、錨地等公用設施建設、維護和管理體制。穩步實施交通運輸行政執法模式改革。深化民航管理體制改革，建立健全航空公司、機場、空管的協調發展機制，推進機場管理體制改革和空管體制改革，健全完善郵政普遍服務保障監督機制。推進交通運輸事業單位分類改革。培育統一開放競爭有序的交通運輸市場，完善市場準入機制，加強行業誠信體系建設，營造公平公正公開的市場環境。

堅持互利共贏的方針，深化與周邊國家的交通運輸戰略合作，加強雙邊、多邊以及與國際組織的合作，為保障我國經濟安全和能源安全創造條件。貫徹落實“走出去”戰略，為交通運輸企業拓展海外工程承包和發展勞務外派創造有利條件。

第六，持續推進行業文明和黨風廉政建設。認真踐行社會主義核心價值體系，大力推進和深化行業精神文明建設，組織開展好“學樹建創”活動。到“十二五”末，爭取創建150個全國文明單位，創建80個省部級文明行業、400個省部級文明單位和500個省部級文明示范窗口；打造10個文化精品、100個文化建設示范單位和1000名先進典型，進一步塑造和提升交通運輸行業的形象。

進一步加大教育、制度、監督、改革、懲處、糾風力度，健全交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系和長效機制，落實領導干部《廉政準則》和各項要求，深入推進重點工程建設領域突出問題專項治理，凈化交通運輸科學發展環境。

深入實施“人才強交”戰略，加強交通運輸系統干部職工隊伍、執法隊伍和人才隊伍建設。優化隊伍結構和人才結構，強化領導干部和專業人才教育培訓和基地建設，創造優秀人才脫穎而出的良好環境，把更多的優秀人才集聚到交通運輸行業。深化干部人事制度改革，按照德才兼備、以德為先的原則，建設一支政治強、作風優、有能力的干部隊伍。提高交通行政執法的規范化水平，建設一支作風硬、紀律嚴、服務好的行政執法隊伍。落實“新世紀十百千人才工程”，建設一支素質高、業務精、技術尖的專業人才隊伍。

上述總體要求和“六個推進”歸納了交通運輸“十二五”發展規劃（草案）的主要內容，一些數據和指標的考慮也是初步的。請大家結合這次會上印發的規劃（草案）進行討論修改。我們將認真梳理和吸納大家的意見和建議，進一步充實完善規劃，按規定程序報批同意后組織實施。

三、2011年交通運輸工作主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的初始之年，開好局、起好步，至關重要。要切實按照不久前召開的中央經濟工作會議要求，做好“十二五”開局之年的各項工作，保持交通運輸良好發展勢頭。

2011年的民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出部署。下面，主要強調公路、水路方面的重點工作。

（一）加大公路基礎設施建設和改造力度，完善路網布局。

繼續推進國家高速公路網、國家區域發展戰略確定的交通基礎設施、特大城市圈、大中城市群交通基礎設施以及省際“斷頭路”建設，加快重要運輸通道擴容改造，完善疏港高速公路。推進構建國家公路網，完善國家公路網規劃和省道網布局規劃。

以“五射六縱四橫”等15條路線為重點，組織開展國省干線公路升級改造工程。加強公路日常養護，有序組織實施公路大中修工程，進一步加大危橋改造、公路安保、災害防治等工程實施力度，加強長大橋隧安全運營管理，建立橋隧養護管理制度。

實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的農村公路通達、通暢建設工程，加強縣鄉公路改造及連通工程建設，強化農村公路養護管理，完善路網結構，提高抗災能力和安全保障水平。

繼續抓好玉樹、舟曲等災區的公路恢復重建，做好汶川交通運輸設施災后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毀公路、橋梁等設施的恢復重建。

（二）有序推進沿海港口建設，加快內河水運發展。

繼續完善主要貨類運輸系統碼頭建設，合理把握集裝箱碼頭建設節奏，有序推進新港區開發建設。加強港口公共基礎設施建設，促進港口結構調整和資源整合，完善港口功能。

落實國務院即將出臺的關于加快長江等內河水運發展的意見，加快長江干線航道系統治理，重點推進中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設工程。推進西江航運干線擴能工程、京杭運河蘇南段和浙江段三級航道建設工程等。加快內河規模化、專業化港區建設，推進長江上游重慶、長江中游武漢的航運中心建設。制定實施全國內河船舶標準化工作方案。實施國家三峽后續工作規劃，積極理順三峽通航建筑物管理體制。

（三）強化運輸保障能力建設，不斷提高運輸服務水平。

繼續加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資運輸和城鄉居民生活必需品以及搶險救災物資運輸工作，加強春運、“十一”黃金周等時段的旅客組織協調。發展軌道交通和快速公交，啟動“公交都市”建設示范工程。完善公路、水路客運信息服務體系，推進城市出租汽車服務管理信息系統和城市公交運營監控系統建設，推動建立全國汽車租賃業服務網絡，全面推進甩掛運輸試點工作，發展水上旅游客運和海峽、島嶼間客滾運輸。組織實施道路、水路客運聯網售票系統建設示范工程。加強對行業經濟運行的統計、分析、監測、預警。

加快推進綜合客運樞紐和貨運樞紐集疏運網絡建設，優化公路客貨站場與港口、火車站、機場的運輸組織，拓展運輸樞紐和運輸企業物流服務功能，促進貨運樞紐向物流園區轉型。發揮沿海港口優勢，建設港口物流園區。

（四）加強市場監管，進一步提高行業管理水平。

加強交通建設市場監管，推行現代工程管理，以人本化、專業化、標準化、信息化、精細化為抓手，完善招投標等建設市場管理機制。調整完善公路、水運工程質量監督規定，加強工程質量和施工安全監管，大力推行專業化管理、標準化設計、工廠化施工和信息化監管。推行工程監理總監負責制，加強工程施工試驗檢測工作。

建立道路運輸市場誠信體系和信譽考核制度，制定城市公共汽電車、汽車租賃、出租汽車、城市軌道交通運營管理辦法和標準規范，出臺公交優先政策措施。繼續做好城鄉道路客運燃油價格補貼工作，建立農村客運公共財政獎勵制度，促進農村客運發展。

深化國內水路運輸、港口經營、海峽兩岸航運、國際班輪、無船承運和方便旗船舶管理市場監管，嚴格實施運價備案制度，完善港口價格機制。研究制定船舶港口供應的資質條件和服務標準，進一步完善引航、理貨行業管理政策。

加快建立以國際海運從業人員、出租汽車駕駛員、經營性道路客貨運輸駕駛員、橋梁養護工程師為重點的從業人員職業資格制度，制定水路危險貨物運輸從業人員管理規定和資格考試管理辦法，規范船員服務管理，擴大船員外派規模。

（五）加強科技創新能力，推進信息化建設。

啟動國家工程實驗室、工程研究中心建設，加快行業研發中心建設，加強行業重點實驗室管理。組織實施港珠澳大橋跨海集群工程建設、國家海上應急搜救系統工程關鍵技術研究及應用示范等國家重大科技項目，啟動長江黃金水道通過能力提升、公路基礎設施維護與重大裝備、基于物聯網的公路網運行狀態監測與效能提升等行業重大科技專項研究。繼續實施科技成果推廣專項行動計劃和科技示范工程，加快完善技術標準體系和機制。

推進部省兩級行業管理工作平臺以及公路、水運、道路運輸、水上安全等管理和服務系統建設。繼續推進國家交通運輸物流公共信息共享平臺和東北亞物流信息服務網絡建設。開展公路水路暢通保障、公眾出行信息服務、市場信用信息、安全監管和應急指揮、交通運輸運行監測與決策支持、綜合運輸協調服務、區域物流公共信息服務、城市客運智能化等技術研發、重點工程和示范工程建設，加快實施全國高速公路光纖通信信息系統建設，推進交通運輸電子口岸建設。推進交通運輸人力資源保障體系、行業管理干部隊伍培訓平臺和行業人才管理信息系統建設。組織實施共建高校交通主干學科專業以及職業院校實訓基地建設。

（六）進一步推動節能減排，構建綠色交通運輸體系。

制定和實施建設低碳交通運輸體系的指導意見和試點工作方案，深化“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，實施交通運輸行業應對氣候變化行動方案。進一步完善運輸裝備市場準入和退出機制。推出第四批交通運輸行業節能減排示范項目，推廣節能環保型運輸工具、隧道節能照明、港口裝卸機械“油改電”和船舶靠港使用岸電技術、高速公路聯網不停車收費、甩掛運輸、內河船型標準化。建立完善交通運輸行業能源消耗統計監測考核體系。

統籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源，合理確定建設規模和技術標準，優化建設方案。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環利用的新材料、新工藝、新設備。大力開展施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設資源循環利用試點工程。

加強生態保護和污染治理，增強環境保護監管能力，建設部省兩級交通運輸節能環保監測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區、環渤海、長江口和珠江口等區域的交通環境監測網絡。

（七）提高交通運輸安全監管和應急能力，有效預防和應對特大自然災害與突發性事件。

加強交通運輸安全生產源頭管理，嚴格交通運輸安全生產準入條件，加強動態監管，建設安全生產和應急綜合信息系統。繼續開展 “平安工地”建設活動示范工程，推進施工安全風險評估工作，完善事故隱患排查治理機制。組織開展“重點運輸過程監控管理服務”示范工程，完善港口安全監管制度，做好船舶和港口設施保安工作。

進一步建立健全應急管理機制，加強突發事件的預測預警和應急演練。推進國家、省、市公路交通應急救援保障中心建設，加快建成信息互通、協同高效的公路網管理和應急平臺體系，加強高速公路和重要干線公路運行監控設施建設，建設國家級危險品事故應急物資及裝備儲備庫和省級公路應急保障基地，建立國家、省、市道路運輸應急保障車隊。構建覆蓋全國干線公路和重點水域的氣象監測網絡和預報預警服務體系。健全水上交通安全監管體系，增強安全風險預控能力，加快救助飛行力量、大中型監管救助船舶、搶險打撈裝備及基地建設，提高海上溢油污染等應急處置能力，完善水上搜救獎勵與補償機制，不斷強化搜救指揮體系建設，建立綜合航海保障體系，加強交通運輸的反恐防范。完善沿海、長江干線和其他內河水域安全監管和救助力量布局，推進內河搜救機制和能力建設，制定航道專項應急預案，加強航道應急物資儲備和應急裝備建設。

（八）推進交通運輸行業依法行政，深化體制機制改革。

研究制訂綜合運輸法規體系框架。力爭出臺《公路保護條例》、《城市公交管理條例》，加快推進《水路運輸管理條例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法進程，開展《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》等法規的修訂研究工作，加大部頒規章的制（修）訂力度。建立《交通行政執法規范》，落實《交通運輸行政執法評議考核規定》，完善行政許可網上辦理系統，加快交通運輸執法信息平臺建設。規范執法行為、執法程序、執法文書和自由裁量權。繼續推進執法模式改革，推動跨地區執法聯動。

加快推進“層次清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的地方公路管理體制改革，深化農村公路養護管理體制改革，積極穩妥地推進海事系統核編工作。建立促進綜合運輸體系發展協調機制。

（九）堅持互利共贏，積極拓展國際交流合作。

進一步深化交通運輸領域的雙邊和多邊合作，重點推進與周邊國家的交通運輸戰略合作，推進國際運輸通道建設。繼續落實《中國－東盟交通合作戰略規劃》，發揮上海合作組織成員國交通部長會議機制的作用，推動公路通道建設與多國過境道路運輸合作，進一步推動與東北亞國家間的陸海聯運國際合作。辦好第二屆亞歐交通部長會議，促進歐亞運輸連接。做好參加國際海事組織第27屆大會和競選A類理事國的有關工作，積極參與航運減排等多邊談判。加強交通運輸行業國際條約的締約和履約工作。組織承辦第21屆世界海上人命救助大會。加強海運海事合作，維護我航運企業海外經營合法權益，推動海運、港口領域雙邊及區域性協定的簽署和實施。完善和加強界河航道管理機制。貫徹“走出去”戰略，為交通運輸企業拓展海外市場創造有利條件。

加強防范海盜的國際合作，進一步加強應急值守、預警發布和防范能力建設，繼續指導船公司增強船舶自防自救能力。按照反海盜部際聯席會議機制和有關工作程序，及時做好應急處置工作。

（十）加強黨風廉政建設和精神文明建設，提升行業發展軟實力。

貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，繼續深入開展創先爭優活動，加強學習型黨組織和機關建設，推進基層黨組織黨務公開，不斷提高機關黨建工作科學化水平。

貫徹落實黨風廉政建設責任制，完善反腐倡廉領導體制和工作機制。加強監督檢查，保證中央重大決策部署有效貫徹落實。推進制度建設，健全完善交通運輸特色懲治和預防腐敗體系。深化“小金庫”等專項治理，著力解決工程建設領域突出問題。加大糾風力度，切實維護人民群眾切身利益。強化宣傳教育，落實《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律。深入開展巡視工作，深化黨政主要領導干部經濟責任審計，加強對部屬單位領導班子的監督。嚴肅查處違法違紀行為，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。貫徹中央深化社會矛盾化解、公共管理創新、公正廉潔執法等重大決策，加強行業治安綜合治理，做好新形勢下的信訪工作，落實國家艾滋病防治工作部署。

以“學樹建創”活動為載體，深入推進交通運輸行業核心價值體系建設，拓展和深化群眾性行業文明創建活動。繼續開展“創建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，切實抓好政風行風建設，著力提升公共服務滿意度。大力弘揚交通精神和時代風貌，繼續選樹新的典型，形成學習模范、崇尚模范、關愛模范、爭當模范的氛圍。認真組織實施文化建設“十百千”工程。加強行業安全、廉政等文化建設。加大宣傳工作力度，圍繞建黨90周年、紀念辛亥革命100周年、航海日活動、兩岸海上直航兩周年論壇等重大主題，及時組織宣傳報道。進一步做好離退休干部工作。繼續加強社團建設，更好地發揮社團作用。

同志們，“十二五”發展目標和明年各項任務已經明確，關鍵是抓落實。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，開拓創新，扎實工作，加快轉變發展方式、推進現代交通運輸業發展，不斷提高“三個服務”的能力和水平，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！

第三篇：楊傳堂部長在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

楊傳堂部長在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

全面深化改革 加強法治建設 在新常態下推進交通運輸科學發展 ——在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

（2014年12月28日）

楊 傳 堂

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議部署，總結2014年交通運輸工作，部署2015年重點任務，主動適應經濟發展新常態，加快“四個交通”發展，為人民群眾安全便捷出行和全面建成小康社會提供交通運輸保障。

下面，我講三個方面的意見。

一、2014年全國交通運輸工作

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化交通運輸改革的啟動之年，是完成“十二五”規劃目標的關鍵之年。交通運輸系統堅持穩中求進工作總基調，按照穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的要求，大力推進“四個交通”建設，不斷完善綜合交通運輸體系，努力做到穩中有為、穩中有進，各項工作取得新的成績。

（一）加強頂層設計，全面深化交通運輸改革。把深化改革作為促進“四個交通”發展的根本之策，認真落實中央全面深化改革的決策部署。一是從頂層設計抓起，組織開展改革調研，部署9項改革試點任務，研究制定《全面深化交通運輸改革的意見》。二是下好“先手棋”，大力推進行政審批制度改革，出臺《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，取消下放26項行政審批項目，將12項工商登記改為后置，建立管理權力清單制度，加強事中事后監管。三是積極推進綜合交通運輸體制改革，完成部機關機構改革，逐步理順部與國家局之間的職責分工和工作程序，著手編制《綜合交通運輸“十三五”發展規劃》。四是穩步推進重點領域和關鍵環節改革，研究交通運輸事權劃分，保持中央支持專項資金政策的連續性，會同財政部等有關部門制定《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》和《鐵路發展基金管理辦法》，認真推進鼓勵社會資本投資的19個交通示范項目。推進交通運輸業“營改增”試點。在上海自貿區實施6項航運開放政策。海事救撈體制改革、公路建設養護管理體制改革等取得較好進展。研究了部屬事業單位分類改革。

（二）服務國家戰略，加強基礎設施建設。主動服務國家戰略，狠抓穩增長措施落地，加大固定資產投資，預計全年鐵路公路水路完成投資2.5萬億元。一是積極參與國家“三大戰略”的制定和規劃編制。制定落實“一帶一路”戰略任務工作綱要，推動與沿線國家交通基礎設施互聯互通建設。會同國家發展改革委編制《京津冀協同發展交通一體化規劃》和交通一體化率先突破方案，啟動并推進一批重大項目和重大工程建設。貫徹國務院推動長江經濟帶發展的指導意見，會同國家發展改革委編制《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》，梳理并推動長江經濟帶重大項目落實。支持西藏、新疆和福建交通運輸科學發展。二是注重優化投資結構，加強薄弱環節建設。加快高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸”路段建設，組織路網結構改造工程，加強危橋改造、安保工程建設和干線路網監測，整治公路隱患路段6.6萬公里。三是公路建設保持良好勢頭。預計新增公路里程9.38萬公里，其中高速公路7450公里，全年新改建23萬公里農村公路，超額完成國務院下達的建設任務。推進現代工程管理，推廣公路工程施工標準化，加強重大項目建設管理，京新高速公路內蒙西段等開工建設，港珠澳大橋等重點工程進展順利。推廣農村公路建設“七公開”經驗，推進集中連片特困地區交通扶貧工作。做好云南魯甸地震等災區公路恢復重建工作。武警交通部隊抓隊伍、促轉型，各項工作開創新局面。四是水運建設取得新進展。新擴建泊位631個，其中萬噸級泊位125個，改善內河航道里程2068公里。長江南京以下12.5米深水航道建設一期工程、引江濟漢通航工程等投入試運行，長江中游荊江河段航道整治工程順利進行，上海國際航運中心洋山深水港區四期等開工建設。

（三）做好運輸保障，提升運輸服務能力和水平。運輸生產平穩，預計全社會鐵路公路水路民航完成客運量、貨運量同比增長3.7%、7.2%，郵政全行業業務總量同比增長34%，規模以上港口完成貨物和集裝箱吞吐量同比增長4.8%和6.1%，三峽船閘貨運量再創歷史新高。圓滿完成煤炭、石油、礦石等重要物資以及“春運”等重要時段運輸保障。一是推動運輸轉型升級。貫徹落實《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》，出臺實施意見，推動港口轉型升級發展，加快船舶運力結構調整，指導航運服務業和郵輪運輸業有序加快發展。繼續開展長途客運接駁運輸和甩掛運輸試點工作，出臺《關于促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》，落實城市公交優先發展政策，穩步推進“公交都市”建設，促進出租汽車電召服務規范發展。二是提升運輸服務保障能力和水平。加強高速公路服務區運營管理，推進路網中心部級平臺和省級路網平臺建設，開展高速公路交通廣播示范工程，全國地級市全部開通12328服務監督電話。指導大型航運企業戰略性重組，提升重點戰略物資國輪承運份額，實現瓊州海峽等重點水域客滾班輪化運輸。三是推進綜合運輸服務體系建設。支持建設98個綜合客運樞紐項目和103個貨運樞紐型物流園區項目，加快國家物流信息平臺區域節點建設，推進集裝箱鐵水聯運試點，促進多式聯運發展。加強城市配送指導，積極推進農村物流發展。

（四）堅持依法行政，深化法治政府部門建設。高度重視法治建設，一手抓科學立法，一手抓嚴格規范公正文明執法。《航道法》頒布，《城市公共交通條例（送審稿）》通過國務院法制辦審核，《海上交通安全法（修訂）》《收費公路管理條例（修訂）》《快遞暫行條例（送審稿）》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例（修訂）》正在積極推進。全年共發布部頒規章22件，廢止37件。印發《關于加強公路路政執法規范化建設的若干意見》，開展全國公路執法專項整改。嚴格執行“五個禁止”規定，深化海事政風建設。組織開展行政執法評議考核，加強行政復議應訴，依法做好信訪維穩工作。同時，加大政府信息公開力度，發布2013年全國收費公路統計公報，積極回應社會關切。

（五）加大科技創新力度，推進綠色交通發展。大力實施創新驅動戰略，不斷增強科技支撐能力。一是推動重大專項攻關，組織實施高海拔高寒地區高速公路建設技術等5個國家科技支撐計劃，以及“黃金水道通過能力提升技術”等重大科技專項攻關，啟動京津冀公共交通一卡通互聯互通和一卡通國家級清分結算平臺建設，成功實施首次300米飽和潛水作業，國家高速公路網運營監管與服務關鍵技術、粉沙質海岸泥沙運動規律研究兩項技術成果，獲得國家科技進步二等獎。二是加快智慧交通建設，開展新一代國家交通控制網總體方案研究，完成城市智能交通和船聯網國家物聯網示范工程、物聯網在公路網運行狀態監測與效率提升應用等相關研究任務，加快公路電子不停車收費系統（ETC）全國聯網進程，北京等14個省市實現區域聯網。三是推進綠色交通發展，印發貫徹落實國務院低碳發展行動方案的實施意見，推進17個綠色交通區域性主題示范項目，制定京津冀一體化節能減排專項行動方案，編制完成《全國公路水路交通運輸環境監測網規劃》，在城市客運領域推廣應用新能源汽車，組織水運行業開展應用液化天然氣、碼頭油氣回收試點示范。四是改進標準化工作，召開標準化工作電視電話會議，印發《關于加強和改進交通運輸標準化工作的意見》，制定《綜合交通運輸標準體系》。

（六）深化“平安交通”建設，提升安全應急保障能力。堅持紅線意識和底線思維，著力強化安全監管，安全生產形勢基本穩定。全年共發生運輸船舶水上交通事故255件、死亡失蹤236人、沉船139艘、直接經濟損失24801萬元，分別同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。組織搜救2014次，獲救人員15387人，救助成功率96.6%。一是狠抓安全責任落實，制定《安全生產事故責任追究辦法》，建立事故約談和掛牌督辦機制，連續召開5次電視電話會議，強力推進“打非治違”和重點領域安全專項整治，深入開展中韓客運班線、三峽庫區、瓊州海峽客滾運輸專項整治。二是強化安全基層、基礎、基本功建設，堅持以人為本，制定加強危險品運輸監督管理意見，推進安全生產風險防控體系和安全風險源數據庫建設，健全安全生產標準體系，開展“安全生產月”“道路客運安全年”和“平安工地”創建活動，搞好公路水運工程質量安全綜合督查，做好監理試驗檢測達標考核監管，深入推進治理車輛超限超載工作，重點營運車輛聯網聯控取得重要進展。三是妥善處置重大突發事件，全力做好馬航失聯客機應急處置，完成接回我在越同胞應急運輸任務，開展公路交通和城市軌道交通的應急演練以及海峽兩岸聯合搜救演練，防范重大海上溢油風險。四是加強行業社會治安綜合治理和反恐防范，抓好港航治安管理和維穩處置，圓滿完成亞信峰會、青奧會和APEC峰會等交通安保任務。

（七）服務國家對外開放大局，不斷深化國際交流合作。深入貫徹中央外交工作部署，圍繞國家對外開放新格局，不斷深化雙邊多邊和區域次區域交通運輸合作。一是建立健全周邊國家互聯互通工作機制，簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，中巴、中蒙俄經濟走廊互聯互通項目取得積極進展。積極參與中美投資協定和中澳、中韓高水平自貿區協定談判，穩步開展“引進來”工作，主動為交通運輸企業“走出去”搭建平臺，助推中國標準、中國技術、中國設備和中國企業走向世界。二是加大參與國際組織事務力度，促成國際海事組織將“北斗”衛星導航系統納入全球無線電導航系統。積極參與極地水域航行船舶規則制定，深入參與馬六甲海峽、北極等海上重要戰略運輸通道國際合作，維護海上運輸安全和海洋權益。三是穩步推進港澳臺工作，做好內地與港澳基本實現服務貿易自由化交通運輸領域相關工作，促進兩岸“三通”海上直航可持續發展，推動兩岸車輛互通先行先試。

（八）加強黨風廉政建設和行業文明建設，提升行業凝聚力。一是認真落實中央全面從嚴治黨的新部署，召開部直屬機關第二次黨代會，印發《黨員領導干部基層聯系點制度》等14項黨內規章制度，嚴格黨內組織生活，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，完成第一批教育實踐活動部黨組確定的91項整改任務和10件便民利民實事，加強對第二批教育實踐活動的指導，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。二是加強黨風廉政建設。健全“四個一雙”工作機制，開展黨風廉政工作約談，全面落實“兩個責任”，健全“五個體系”的交通運輸特色反腐倡廉工作格局。嚴格落實中央八項規定，狠抓重要節點教育提醒、監督檢查和違規問題的查處通報，深化嚴肅財經紀律和工程治理專項整治，開展嚴明組織紀律等專項整治，加強巡視工作，支持紀檢監察機構深化“三轉”，嚴肅查處一批腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態勢。三是加強干部人才隊伍建設。完善部管領導班子和領導干部考核評價辦法，優化領導班子和干部配備，落實從嚴管理干部各項要求。組織開展全國杰出專業技術人才、中華技能大賽等國家級人才評選推薦。深入實施人才支援和干部教育培訓計劃。第六屆全國交通運輸行業職業技能競賽被列入國家級一類競賽。規范機構編制和社團工作。扎實做好職業資格工作。全面做好離退休干部和工青婦工作。大連海事大學、部管理干部學院教學科研工作取得積極進展。四是加強行業精神文明建設與行業宣傳。宣傳“最美基層干部”王高樂和“水上交通運輸安全的忠誠護衛”陳維的先進事跡，開展“交通運輸行業核心價值體系學習實踐教育月”等群眾性創建活動，實施文化建設“十百千”工程，組織開展“尋找最美”系列活動，評選“感動交通十大人物”。開展農村公路和川藏青藏“兩路”建成通車60周年等行業宣傳活動，做好輿情引導與應對工作。

一年來，鐵路、民航、郵政系統廣大干部職工認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新起點，開創新局面，各項工作取得積極進展。

2014年是新組建的國家鐵路局全面履職的第一年，各地區鐵路監督管理局正式掛牌運行。鐵路固定資產投資保持較快增長，全年完成國務院下達的8000億元建設任務，新線投產8000公里。加大職能轉變、簡政放權力度，2013年以來共取消鐵路審批項目14項，占改革前原鐵道部審批項目的56%。認真落實《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，制定《鐵路運輸企業準入許可辦法》，規范地方政府和社會資本投資建設經營鐵路準入制度。積極參與鐵路發展相關規劃研究，加快鐵路標準體系建設，發布《高速鐵路設計規范》等行業標準。強化安全監管和工程質量監督，開展鐵路行業安全大檢查和“打非治違”專項行動，解決一批影響鐵路運輸安全的突出問題，全年沒有發生特別重大和重大鐵路交通事故。服務“一帶一路”國家戰略，鐵路“走出去”邁出堅實步伐，務實推進中俄、中蒙、中印、中泰鐵路合作交流，積極參與推動中老、中巴、中東歐、中吉烏及美國西部快線高鐵等鐵路合作項目。

民航系統深入貫徹落實《國務院關于促進民航業發展的若干意見》，改革、安全、運輸服務、機場建設等取得新的成績。民航改革開放取得新進展，大力推進簡政放權，新取消下放行政審批事項24個。堅持不懈實施安全發展戰略，安全形勢持續平穩。運輸服務能力不斷提升，航班正點率不斷提高，預計全年完成運輸總周轉量742億噸公里、旅客運輸量3.9億人次和貨郵運輸量591萬噸，同比增長10.4%、10.1%和5.3%。基本建設穩步推進，航線結構進一步優化，新建成黑龍江撫遠、湖北神農架、青海德令哈、四川阿壩、貴州六盤水、山西呂梁、吉林通化、廣西河池、湖南衡陽9個機場，遷建陜西漢中機場，我國大陸地區頒證民用航空機場達到202個。服務京津冀協同發展，出臺《民航局關于推進京津冀民航協同發展的意見》，簽署京津冀三地機場協同發展戰略合作框架協議，北京新機場工程已于12月26日正式開工建設，積極構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統。

郵政系統改革不斷深化，全國298個市（地）郵政企業全部完成更名掛牌。法規標準體系不斷完善，建立快遞業務經營許可“綠色通道”制度，頒布了《無著快件處理規定》等7部規范性文件，全國近半數省份以及部分重點城市制定扶持快遞服務發展綜合性政策，產業聯動和區域合作力度進一步加大，交通郵政融合發展進一步加快。郵政普遍服務能力和水平不斷提升，新增鄉鎮快遞網點近5萬個，農村快遞網點覆蓋率達50%，空白鄉鎮郵政網點補建工作取得重大進展，快遞企業運營能力不斷增強，快遞下鄉、快遞向西、快遞向外工程成效顯著，預計全年全行業業務收入3200億元、快遞業務量140億件、快遞業務收入2032億元，同比分別增長26%、52%、41%。郵政管理工作得到加強，與中央綜治辦等九部門聯合出臺《關于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，郵政普遍服務、特殊服務和郵票發行監督檢查工作有序推進，快遞市場進一步規范。今年“雙11”期間，在業務量同比增長56%的情況下，圓滿完成快遞服務旺季保障工作，實現了保暢通、保安全、保平穩的目標。

回首一年的工作，我們遇到的困難比預料的多，取得的結果比預想的好。面對復雜形勢，全國交通運輸廣大干部職工以認真貫徹落實總書記對農村公路、川藏青藏“兩路”建成通車60周年的重要批示精神為動力，統籌謀劃、凝心聚力，銳意進取、攻堅克難，保持了交通運輸事業持續健康發展的好勢頭，為順利完成“十二五”規劃目標打下了堅實基礎。成績來之不易，值得倍加珍惜。這是黨中央、國務院高度重視和正確領導的結果，是各有關部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結果，也是交通運輸系統干部職工團結拼搏的結果。我代表交通運輸部，向關心支持交通運輸工作的各級黨委政府和各有關部門，向歷屆黨組同志、交通運輸系統干部職工和離退休老同志，表示誠摯感謝！

在全面分析工作成績的同時，也要清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：全面深化交通運輸改革剛剛啟動，一些重要領域和關鍵改革破解不夠，各種運輸方式深度融合尚待加強；交通運輸經濟運行下行壓力加大，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出；能源、土地、環境等剛性約束增強，建設成本節節上升，養護資金缺口加大，建設資金短缺局面難以從根本上得到改善；交通運輸安全生產基層不穩、基礎不牢、基本功不扎實，專業應急保障能力尚不適應；一些地方干部職工應對挑戰的主動性和解決新問題的能力還不強，行政執法存在不規范現象，信息化、標準化水平有待提升，等等。這些問題，有的是長期積累的深層次矛盾，有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的，但體制機制不健全、治理能力不足是根本原因。對這些問題，必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，認真解決。

二、主動適應新常態，推動交通運輸科學發展

中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的重大判斷。這是以習近平同志為核心的黨中央，全面總結發展經驗，準確研判當前形勢和未來走勢作出的重大戰略判斷，展示了中央高瞻遠矚的戰略眼光和高度自信的決策定力。經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是經濟規律、社會規律、自然規律作用的客觀體現，意味著經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。作為經濟社會發展的基礎性先導性服務性行業，交通運輸在新常態下正在呈現新的特點。

從運輸生產增速上看，在經濟增速轉入中高速增長后，交通運輸生產也在向5%-7%左右的中高速增長轉變。2014年鐵路公路水路民航客運量增速約為3.7%，貨運量增速約為7.2%，其中鐵路貨物發送量同比下降約3%，港口貨物吞吐量增速繼續放緩，預計全年規模以上港口貨物吞吐量和外貿貨物吞吐量同比增速分別回落4.1和3.8個百分點。這一點與新常態下經濟增速變化有較大的耦合性。

從運輸結構變化上看，隨著運輸結構調整步伐加快，高附加值運輸需求快速增長，特別是高端出行增長較快。2014年高鐵、動車旅客發送量增長均超過30%，快遞業務量增速超過50%，民航旅客運輸量同比增長10%左右。這種變化體現了運輸結構優化取得新的成效。

從固定資產投資上看，公路水路投資增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投資預計增長11.4%，鐵路投資規模和增速也在不斷提高。新常態下固定資產投資仍能保持較高增速，說明在經濟下行壓力較大情況下，交通運輸固定資產投資對穩增長作用依然重要。

從發展動力上看，受“三期疊加”因素影響，我國經濟發展在新常態下呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。交通運輸門類多、潛力足、韌性好，隨著“新四化”的推進、現代服務業的發展和新一輪科技革命帶來的技術進步，加上“一帶一路”交通基礎設施互聯互通，京津冀協同發展交通率先突破，長江經濟帶綜合立體交通走廊建設等因素，交通運輸在新常態下仍有充足的發展動力。

從發展要素上看，過去在交通運輸短缺時期和規模不大的情況下，各種要素制約尚不明顯，可以支撐較高發展速度和較大建設規模。新常態下各種風險逐步顯現，資金、土地、資源、環境等剛性約束進一步增強，建設成本快速增長，資金籌措難度加大，企業債務風險增加，交通運輸可持續發展面臨嚴峻挑戰。

從上面分析看出，我國交通運輸發展既有新常態下經濟發展步入中高速增長的一般特征，也有其自身的發展規律和不同特點。還要看到，新常態蘊含著新機遇，也伴隨著新矛盾新問題。我們一定要根據經濟社會發展的客觀規律與交通運輸自身發展的一般規律，全面認識新常態，抓住并用好新常態蘊含的新機遇，趨利避害克服新常態帶來的新矛盾新問題。

認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期一段時間我國經濟發展的大邏輯，也是交通運輸判斷發展大勢、進行戰略布局、安排當前和今后一個時期一段時間工作的基本前提。在新常態下推進“四個交通”發展，必須把學習貫徹中央經濟工作會議精神與學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神結合起來，深化理解，認真研究新思路，尋求新舉措，體現新作為。

堅持以全面深化改革統領交通運輸工作全局。我國交通運輸事業30多年跨越式發展的經驗表明，改革開放是交通運輸事業興旺發達的根本動力。正是依靠不斷改革開放，我們才初步建成了世界一流的現代化交通運輸基礎設施。新形勢下，推進“四個交通”發展，實現由交通大國向交通強國的轉變，還需要不斷全面深化改革開放。特別是在改革步入深水區和攻堅期以后，尤其是在加快政府職能轉變、推進簡政放權的改革新要求面前，我們推動改革的動力應該更足，敢啃硬骨頭的改革勇氣應該更大。破解當前發展難題，突破現有體制機制障礙，不改革開放，墨守成規，只能退步不前。對于全面深化交通運輸改革，部里制定的改革意見，這是屬于頂層設計層面的，主要任務和措施都有了。今后全面深化交通運輸改革的主要任務，就是要緊緊圍繞黨的十八屆三中全會確定的“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，以處理好市場和政府關系為核心，以市場化改革為基本方向，靈活用好“兩只手”，把該放的權放到位，該制定的規則制定好，該營造的市場環境營造好，不斷激發市場活力，使改革新紅利更多地轉化為發展新動力。這里需要特別強調的是，要高度重視財稅體制改革和加強地方政府性債務管理對交通運輸改革發展帶來的重大影響，光把“暗道”堵起來還不行，更要把“明渠”修起來。為此，要把交通運輸投融資改革作為重點領域和關鍵環節，積極推廣使用政府與社會資本合作模式，妥善處理存量債務和新增債務，盡快建立事權與支出責任相適應的新體制，充分發揮中央和地方各級政府積極性，把改革開放倒逼產生的壓力轉變為深化改革的動力，為交通運輸事業持續健康發展提供資金保障。

堅持把推進法治建設作為交通運輸加快發展的根本保障。法治體系是國家治理體系的骨干工程。加強交通運輸法治建設，在法治軌道上推進交通運輸改革發展，是交通運輸行業興旺發達的根本保障。一要準確把握全面推進依法治國工作布局，圍繞四中全會提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，推進交通運輸科學立法，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。二要準確把握全面推進依法治國重點任務，著力推進依法行政，加快建設交通運輸法治政府部門，完善依法決策機制，深化交通運輸行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法，加強對交通運輸行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的交通運輸依法行政體制。三要進一步增強全行業法治觀念，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入精神文明創建內容，加強誠信體系建設，健全依法維權和化解糾紛機制，全面提高交通運輸系統干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

堅持以經濟建設為中心充分發揮交通運輸發展對穩增長的關鍵作用。經濟發展進入新常態后，我國經濟工作中面臨很多兩難、多難問題。面對經濟下行壓力，拉動經濟的“三駕馬車”，存在著投資增長乏力、新的消費熱點帶動不足、外需沒有大的起色等突出問題。在這種情況下，總書記和李克強總理都反復強調，要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，堅持發展、主動作為。當然，現在社會上對交通運輸發展，特別是高速公路建設是不是超前的問題，出現了不同的聲音。從穩定經濟增長和擴大有效投資看，中央對交通運輸發展的認識是一貫的、明確的。李克強總理強調，我國人均公共設施存量遠低于發達國家水平，“要想富，先修路”這句話沒有過時。馬凱副總理在山東調研公路建設養護管理工作時指出，“基礎設施建設具有先導性，不僅要滿足當前需求，還要為未來經濟社會發展留有空間。”交通運輸產業門類多，對國民經濟持續快速健康發展具有重要的支撐和引領作用。我們要繼續用好交通運輸發展的戰略機遇期，充分發揮交通運輸基礎設施對消化鋼鐵、水泥等過剩產能，拉動國內需求，穩定經濟增長，不斷改善民生的促進作用，保持戰略平常心，繼續堅持適度超前原則，科學有序推進《中長期鐵路網規劃》和《國家公路網規劃》《全國民用機場布局規劃》《全國沿海港口布局規劃》《全國內河航道與港口布局規劃》的實施，加快破解交通運輸發展的要素制約，為國民經濟持續健康發展積攢后勁、提供支撐。

更加注重服務國家戰略。優化經濟發展空間布局，是經濟進入新常態后的一項重要任務。對交通運輸工作而言，就是要服務好“4+3”國家戰略。“4”，就是繼續實施好西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的“四大板塊”區域發展總體戰略。“3”，就是重點服務“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”。對“四大板塊”區域交通發展，我們已有完整的規劃和成熟的政策，主要是“一張藍圖”干到底，確保政策連續性穩定性。“三大戰略”中，“一帶一路”黨中央和國務院已印發了建設戰略規劃，長江經濟帶國務院也印發了指導意見和綜合立體交通走廊規劃，京津冀協同發展交通一體化規劃很快就要頒布實施。我們要充分認識“三大戰略”在國家經濟發展全局和全面對外開放新格局中的重要地位，牢牢把握“三大戰略”帶來的新的增長點和新的發展機遇，超前謀劃，統籌推進，實化抓手，細化措施，做到規劃落地，項目、政策、資金要“三個跟上”，充分發揮好交通運輸在支撐“三大戰略”中的先導性作用。同時，還要繼續貫徹好《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》，組織實施好海運強國戰略，推動我國由海運大國向海運強國邁進。

更加注重轉方式調結構。堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，這是經濟發展進入新常態后的核心要求。這項工作我們年年部署、年年推進，但現在看來，仍是我們不得不邁的坎，也是一場不得不打的攻堅戰。打造交通運輸升級版，“大”不是問題了，我們的不少指標已經世界第一了，有些指標即使不是第一，也在世界前幾位，難點和重點還是要解決好結構不優和大而不強兩大突出問題，實現速度、規模、質量和效益相統一。推動交通運輸提質增效升級，關鍵是抓好四個環節。一是優化投資結構，補齊發展短板，通過投資政策引導，重點推進國家高速公路網建設，加大國省干線改造力度，加快“斷頭路”和“瓶頸”路段建設，加快干線鐵路網、內河航道網和港口集疏運體系建設，讓“短板”盡快長起來。二是優化運輸組織結構，促進各種運輸方式深度融合，發揮各自比較優勢，提升整體效益，支持鐵路、沿海和內河水運等低成本、大運量的運輸方式發展，加快綜合運輸樞紐、物流信息平臺和物流園區建設，以多式聯運為載體推進現代物流業發展，加快郵政和快遞業與交通運輸的全面融合發展。三是優化市場主體結構，在尊重經濟規律前提下，依靠深化改革促進結構調整，為各類市場主體提供統一開放的大市場、公平競爭的大環境，加快形成一批規模化、集約化、網絡化、品牌化龍頭骨干企業。四是把智慧交通和綠色交通發展擺在更加重要位置，充分運用經濟、法律、行政等手段，徹底改變長期以來主要依靠規模擴張和資源消耗的傳統路徑，走出一條符合交通運輸發展規律的質量效益型發展新路子。

更加注重依靠創新驅動。進入經濟發展新常態，經濟增長動力發生轉換，要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。交通運輸要實現從傳統產業向現代服務業轉型升級，根本出路也在于創新。以前我們講創新，強調了創新理念、創新體制機制，也強調了以原始性創新、集成創新、引進消化吸收再創新的科技創新。這些好的做法和機制，仍要繼續堅持。如今面對新一代信息技術引領的科技革命浪潮，交通運輸創新驅動的主戰場和主動力在哪里？我想，影響最大的還是新一代互聯網技術。李克強總理講，互聯網是大眾創業、萬眾創新的新工具，是政府施政的新平臺，是經濟發展的新引擎。還有人講，互聯網不只是技術，還是一種思想。的確，互聯網改變了人們活動的空間軸、時間軸和思維緯度，既是一場科技革命，也是一場社會變革。跟不上互聯網的發展變化，我們不僅無法創新，更會落后于這個時代。所以，交通運輸的創新驅動，要圍繞“四個交通”目標，把智慧交通建設作為主戰場，把云計算、大數據、物聯網等現代信息技術的研發、推廣、應用作為主攻方向，爭取在一系列關鍵技術上取得重大突破，以信息化智能化引領交通運輸現代化。要實現這一目標，交通運輸系統各級領導干部，要強化互聯網思維，注重通過信息流、物流、資金流與各種傳統業態的融合發展，推動新興業態發展壯大，為交通運輸這個傳統產業插上創新創意的翅膀，帶動綜合交通、綠色交通、平安交通提質上檔。同時，實施創新驅動戰略，一靠人才，二靠機制。交通運輸系統科研教學單位，要圍繞交通運輸創新主戰場和主攻方向，加大創新人才培育培養力度，加快完善科技創新體制機制，著力構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，促進科技成果產業化、市場化，提高科技創新對交通運輸發展的貢獻率，使科研真正成為創新驅動的重要推動力量。

更加注重可持續發展。破解當前制約交通運輸科學發展的各種硬約束，實現實實在在和沒有水分的增長，必須更加注重可持續發展，下大氣力推進綠色發展、低碳發展、循環發展。以前我們講的可持續，側重生態環保層面多些。在新的形勢下，要將可持續發展理念貫徹到規劃、設計、建設、養護、運營、管理的全過程，做到生態環境可持續、經濟可持續和社會可持續。實現生態環境可持續，就是要大力發展綠色交通，按照節能減排、環境保護和應對氣候變化的要求，推進綠色循環低碳交通運輸體系建設，形成節能減排降碳的監測、評價、準入、退出制度，建立健全綠色交通發展的長效機制。實現經濟可持續，既要在財稅體制改革框架下，建立穩定可靠的交通運輸投融資機制，積極爭取財政性資金投入，吸引和規范民間資本投資交通運輸建設，有效防范企業債務風險，同時還要切實提高基礎設施耐久性，保證工程建設質量，加大養護管理力度，延長使用壽命，提高交通運輸資金投入產出效益。實現社會可持續，就是要積極回應公眾關切，大力推進政府信息公開，加強宣傳輿論引導，確保行業形勢總體穩定。

更加注重保障改善民生。交通運輸既是經濟領域，也是民生領域。總書記在中央經濟工作會議上，專門強調了就業和扶貧工作的重要性。交通運輸工作必須把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，實現包容性發展。要大力推進交通運輸基本公共服務均等化，發揮好交通運輸“保基本、兜底線”的作用，發揮交通運輸行業作為生產性服務業吸納就業的有利條件，進一步拓展交通運輸促進就業的社會功能，為穩定就業做出應有貢獻。

上面講的“三個堅持”和“五個更加”，是我們貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神的總體思路。在2014年交通運輸工作會議上，部黨組提出，當前和今后一個時期，要集中力量加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發展，為全面建成小康社會提供有力支撐和保障。經過一年來的實踐，“四個交通”發展理念和各項舉措，已經得到了行業上下的高度認同和切實貫徹。在新常態下推動“四個交通”改革發展，形勢更為復雜，使命更為艱巨。我們一定要認清形勢，牢記使命，進一步增強歷史責任感和緊迫感，推動交通運輸工作在新的一年中有更大的作為、取得更大的成績。

三、2015年交通運輸工作主要任務

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好全年交通運輸工作意義重大。總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高交通運輸發展質量和效益為中心，堅持以解決突出矛盾問題為導向，主動適應經濟發展新常態，狠抓改革攻堅，強化法治建設，推動轉型升級，大力推動鐵路、公路、水路、民航、郵政深度融合，加快建設綜合交通運輸體系，全面完成“十二五”規劃目標，科學謀劃“十三五”規劃藍圖，推動“四個交通”發展邁上新臺階，讓人民交通實現好、維護好、發展好人民的根本利益。

2015年鐵路、民航、郵政工作由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。今天會議主要部署綜合交通運輸統籌協調及公路水路交通運輸重點工作。

第一，狠抓改革攻堅，不斷增強交通運輸發展活力。把深化改革貫穿于加快“四個交通”發展全過程，推動改革頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，力爭在重點領域和關鍵環節取得實質性進展。一是抓好《全面深化交通運輸改革的意見》實施，掌握節奏和步驟，搞好統籌協調，使相關改革協同配套、整體推進。強化督促考核，確保改革措施落實到位。二是深化重點領域改革。繼續深化行政審批制度改革，加強事中事后監管，逐步推行和研究制定權力清單、責任清單、負面清單制度。深化交通運輸投融資改革，推動建立規范的支持交通運輸發展的地方政府舉債融資機制，積極推進政府購買服務，推廣使用政府與社會資本合作模式。加快推進收費公路管理改革，建立政府財政保障與鼓勵社會資本相結合的收費公路管理制度和發展模式。繼續推進公路建設養護、長江干線航道等管理體制改革，深化道路運輸市場改革。三是推進改革試點。按照可復制、可推廣的要求，抓好9項改革試點工作，鼓勵各地進行差別化探索。做好上海自貿區復制推廣工作，積極探索其他自貿區和海關監管區航運政策創新。建立改革實施效果評價體系，及時將較為成熟的試點經驗上升為規范制度。

第二，圍繞全面推進依法治國總目標，加強交通運輸法治建設。一是加強頂層設計和整體謀劃。認真貫徹落實十八屆四中全會各項任務，制定全面推進交通運輸法治政府部門建設的指導意見，明確推進依法行政的思路、任務、措施和要求。二是建立健全綜合交通運輸法律法規體系。頒布《關于建立綜合交通運輸法規體系框架的實施意見》《交通運輸法規制定程序規定》，加強《航道法》的宣貫實施，推進《海上交通安全法》《城市公共交通條例》《收費公路管理條例》《快遞暫行條例》《道路運輸條例》等重點法律法規的修訂與立法進程，開展重大決策合法性審查，完善規范性文件制定程序，建立健全規范性文件有效期制度和清理制度。三是穩步推進交通運輸綜合行政執法改革，根據事權與法定職責，針對執法主體、對象及法定程序，結合事業單位分類改革，整合執法資源，減少多層執法、多頭執法、重復執法。加強依法行政能力建設，進一步推進“三基三化”建設，開展執法評議考核，完善權責一致、行為規范、運轉協調、科學高效的行政執法體制。探索建立政府法律顧問制度，規范行政復議案件辦理程序，積極疏導涉法涉訴信訪轉入司法渠道解決。

第三，全面完成“十二五”目標，科學謀劃“十三五”藍圖。在確保全面完成交通運輸“十二五”發展規劃目標的基礎上，以改革創新精神做好綜合交通運輸“十三五”發展規劃編制工作，確保“十二五”與“十三五”規劃有效銜接。一是全力打好“十二五”收官之戰，細化任務，實化措施，確保全面完成“十二五”規劃目標任務。同時，還要系統評估“十二五”規劃的實施效果，分析規劃實施中存在的主要問題和薄弱環節。二是認真研究編制綜合交通運輸“十三五”發展規劃。落實綜合交通運輸“十三五”發展規劃編制工作啟動會的部署要求，全面分析“十三五”發展的階段性特征，研究確定綜合交通運輸“十三五”規劃體系設置方案，科學設定規劃目標任務，統籌“四大板塊”和“三大戰略”在交通運輸領域的貫徹落實，提出“十三五”重大項目、重大工程和重大政策。三是統籌研究編制基礎設施建設與養護、綜合運輸服務、科技與信息化、標準化、節能環保、安全應急、法規體系等專項規劃，調整修編《全國沿海港口布局規劃》《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》，指導完善省級公路網規劃，有序啟動部分“十三五”規劃項目的前期工作，為“十三五”開好局、起好步打下堅實基礎。

第四，服務國家“三大戰略”，完善交通運輸基礎設施網絡布局。認真梳理“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略規劃中的重大項目并率先啟動，為穩定經濟增長作出積極貢獻。一是落實“一帶一路”戰略規劃。加強與周邊國家交通基礎設施互聯互通，推動國際道路運輸便利化。優化航線布局，加強重要國際海運通道保障能力建設，完善海運網絡。二是推進京津冀交通運輸一體化。抓好《京津冀交通一體化率先突破工作方案》的實施推進，盡快啟動實施一批示范性強、作用顯著的重大項目，加強城際鐵路建設，完善高速公路網絡，推動港口和機場協同發展，推進區域內交通基礎設施互聯互通和運輸服務一體化進程，完善港口集疏運體系。三是加快建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，積極配合編制《長江經濟帶發展規劃綱要》，統籌長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，體現綜合交通運輸優勢。加快提升長江干線航道通航標準，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點工程建設和公路運輸大通道建設，促進有條件的地區江海直達、干支直達運輸。四是促進建設養護協調發展。抓好國家高速公路“斷頭路”和剩余路段及港珠澳大橋等重大項目建設。加快普通干線公路“瓶頸”路段擴容改造。按照“四好”新要求，以西部地區和集中連片特困地區建制村通瀝青（水泥）路建設為重點，繼續加強農村公路建設。繼續加快國邊防交通建設，促進軍民融合發展，推動和支持武警交通部隊轉型發展、科學發展，在能打勝仗上下功夫。加強公路養護管理，組織開展“十二五”全國干線公路養護管理檢查，研究制定“十三五”全國公路和航道養護管理發展綱要。加強工程造價管理，控制工程建設成本。五是加強綜合運輸樞紐建設。繼續推進綜合客運樞紐建設，按照統一規劃、同步設計、同步建設的要求，促進多種運輸方式高效換乘和銜接，加快具有多式聯運功能的物流園區、集裝箱作業中心、快遞分撥中心、國際陸港等設施的建設。

第五，優化運輸組織，提升綜合交通運輸服務能力。一是提升綜合交通運輸服務水平。以政策措施、標準規范、工作機制、試點示范、科技創新為著力點，加快推進綜合交通運輸服務體系建設，發揮綜合運輸組合效率和整體優勢。大力實施海運強國戰略，加快推進港口轉型升級，加快發展郵輪運輸業和現代航運服務業。繼續實施公交優先發展戰略，深化“公交都市”創建，深入開展綜合運輸服務示范城市創建活動，加快出臺農村客運扶持政策，推進交通運輸基本公共服務均等化。二是加強運輸保障能力建設。做好國家重大節日和重點物資運輸保障，繼續嚴格執行、不斷完善鮮活農產品“綠色通道”和重大節假日小型客車免費通行等政策。啟動實施貨運車輛標準化，推進甩掛運輸發展。落實好進一步提升高速公路服務區服務質量的意見，加強路網運行監測和出行信息服務體系建設，基本實現ETC全國聯網。三是抓好《物流業發展中長期規劃》和《促進物流業發展三年行動計劃》落實。合力推進物流大通道建設，加快推進國家物流公共信息平臺區域節點建設和交換互聯，建設具有公共服務功能的貨運樞紐型物流園區，組織實施多式聯運、農村物流等示范工程，促進物流業提質增效。

第六，突出創新驅動，推動智慧交通發展。培育交通運輸新的增長動力和競爭優勢，根本出路在創新。一是以促進交通運輸轉型升級為重點，開展重大基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，深化科技體制改革，完善科技成果轉化和產業化機制，推進科技服務業發展，鼓勵科研機構、高等院校、大型骨干企業協同創新，提升行業整體技術創新能力。二是以智慧交通為主戰場，大力提升交通運輸信息化智能化水平，推動京津冀、長三角等重點區域率先實現交通一卡通，加快便利運輸電子口岸信息平臺建設，積極推進移動互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術在智慧公路、智慧港口等領域的應用。三是以“面向需求、面向世界、面向未來”為導向，加強綜合交通運輸標準化建設，落實好加強和改進標準化工作的意見，發揮部標準化管理委員會和技術委員會的作用，發布綜合交通運輸標準體系，加快重點領域標準制修訂進程，推進交通運輸標準國際化。

第七，堅持走綠色低碳循環發展之路，促進交通運輸可持續發展。更加注重走資源節約型環境友好型發展道路，促進交通運輸向集約發展轉變。一是完善綠色交通制度，研究提出綠色交通制度體系框架，建立節能減排與應對氣候變化統計監測體系。二是加強節能減排新技術新工藝推廣應用，開展水運能效、清潔能源利用、綠色港口等試點示范。加強船舶大氣污染防治工作，推進內河船型標準化。出臺新能源汽車推廣應用指導意見。做好合同能源管理、碳排放交易應用試點，推進公共機構節能減排。三是做好交通運輸環境保護工作，修訂《交通建設項目環境保護管理辦法》，有序推進交通運輸環境監測網建設。配合開展京津冀、長三角等區域大氣污染防治協作，加強重大交通建設項目環境影響評價工作，做好生態環保型示范工程和環境污染第三方治理工作。

第八，繼續深化平安交通建設，提升交通運輸安全質量監管和應急保障能力。以貫徹新的《安全生產法》為契機，以建體系、重監管、強保障為重點，促進交通運輸安全發展。一是完善安全體系。制定實施推進交通運輸安全體系建設的意見，進一步落實企業主體責任和政府監管責任，加強安全生產風險管理，推進“法規制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障”為主要內容的安全生產新體系。二是加強重點領域監管。深入開展道路運輸安全年活動，切實加強道路“兩客一危”車輛、水上“四類重點”船舶、“六區一線”水域和港口危化品碼頭及罐區等重點領域的安全監管。認真落實國務院辦公廳加強長江危化品運輸保障體系建設的各項任務和實施公路安全生命防護工程的意見。加大隧道隱患整治和危橋改造力度，加強橋隧施工安全監管，建立安全隱患臺帳和銷號制度。落實《加強公路水運工程質量和安全管理工作的若干意見》，做好公路水運工程質量安全綜合督查和專項檢查。三是強化應急救助保障能力。加強專業部隊、應急隊伍建設，加快建設國家區域性應急裝備物資儲備中心。修訂完善國家海上搜救應急預案，切實提升海上搜救、溢油應急處置和救助打撈能力。加強行業社會治安綜合治理和反恐防范工作。

第九，不斷擴大合作交流，開創交通運輸對外開放新格局。認真落實中央外事工作會議精神，服務服從于我國對外開放大局。一是加強與周邊國家互聯互通，貫徹親誠惠容的周邊外交理念，用好中國—東盟、上海合作組織交通部長會議等區域合作平臺，加快推進與周邊國家、區域互聯互通項目建設和運輸便利化進程，擴大與東盟等海上絲綢之路沿海國家務實合作和海運互聯互通。二是深入落實“走出去”戰略，堅持正確義利觀，發揮我國在基礎設施建設、港口運營、設備制造等領域的管理與技術優勢，拓寬與發展中國家合作渠道，推動中國標準、技術、裝備、服務和交通運輸企業在更大范圍和更高層次上“走出去”。三是繼續深化務實合作，深度參與國際海事組織等多邊合作事務，深層次影響國際規則制定，積極參與聯合國亞太經社會和APEC等國際組織的活動，有效參與海洋維權，穩妥推進對臺工作，深化與港澳交流合作。

第十，加強黨風廉政建設和行業文明建設，全面提升行業發展軟實力。一是持續改進作風。持之以恒貫徹執行中央八項規定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立作風建設監督檢查長效機制，堅決防止“四風”問題反彈回潮。二是認真落實全面從嚴治黨責任。嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，圍繞“服務中心、建設隊伍”核心任務，在直屬機關黨建系統開展“三嚴三實”專項教育，打造先鋒工程，努力營造黨建工作新常態，不斷提升黨的建設科學化水平。三是堅定不移推進反腐倡廉建設。以增強黨的紀律觀念、貫徹民主集中制為重點，推進黨內政治生活嚴格化；以整治工程招投標、設計變更等漏洞為重點，推進工程建設領域廉政監督和風險防控；以規范公務支出和科研經費管理為重點，嚴肅財經紀律；以探索綜合執法、強化規范執法為重點，糾正行業不正之風；以依紀依法辦案、強化監督執紀問責為重點，保持懲治腐敗高壓態勢。四是切實加強行業文明建設和新聞宣傳工作。綜合運用輿論宣傳、理論闡釋、文化傳播等途徑，把社會主義核心價值觀融入各類精神文明創建活動。加大“最美交通人”宣傳力度，弘揚行業正能量。繼續組織開展“感動交通人物”評選，發揮先進典型示范作用。把握正確輿論導向，合理引導社會預期，探索用好新媒體傳播手段，壯大主流輿論陣地，完善新聞發言人制度，講好交通故事，傳播交通好聲音。五是加強干部人才隊伍建設。貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《事業單位人事管理條例》，堅持黨管干部原則、“好干部”標準和從嚴管理監督干部要求，完善干部考核評價體系和人才培養選拔機制，促進干部隊伍素質全面提高。充分發揮大連海事大學、部管理干部學院在人才培養培訓方面的重要作用。做好職業資格評價工作。發揮好社團組織和工青婦作用。做好新形勢下離退休干部工作。

面對全年復雜形勢和繁重任務，我們必須立足全局，站位高遠，開闊視野，砥礪前行，自覺謀長遠，抓大事。要高度重視形勢分析和政策研究，加強對重大改革方案、重大決策、重大問題、重大工程的論證，搞好政策儲備和項目庫建設，做到摸清微觀、把握宏觀，實現重大政策有預研、重大項目有儲備，進一步提高工作的主動性。要高度重視工作協調和上下互動，把廣大干部職工干事創業的熱情與開創交通運輸新局面結合起來，凝聚行業智慧，匯聚各方力量，營造上下齊心、內外團結的良好工作氛圍。要高度重視精神力量，增強憂患意識，保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，克服萎靡不振、為官不為的消極態度，保持一股熱情和充足干勁。要高度重視執行力建設，凡屬重大決策和部署，都要強化分工落實，倒排工期，到點交賬，做到“一分部署，九分落實”。

同志們，在國際國內發展環境深刻變化的大時代里，在經濟發展進入新常態的大格局里，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以新思路加強戰略謀劃，以新動力加快轉型升級，以新作為推進改革攻堅，以新貢獻加強民生保障，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供堅強交通運輸保障，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻！

第四篇：李盛霖部長在2012年全國交通運輸系統廉政工作會議上的講話

始終保持黨的先進性和純潔性堅持不懈地抓好交通

運輸系統反腐倡廉建設

——李盛霖部長在全國

交通運輸系統廉政工作會議上的講話

1月8日至10日，十七屆中央紀委七次全會在京召開，胡錦濤總書記發表了重要講話。會后部黨組及時召開黨組擴大會，專題傳達學習了全會精神，并就如何貫徹落實進行了研究。下面，我重點就學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話精神，講三點意見。

一、認真總結黨風廉政建設和反腐敗工作的有益經驗

胡錦濤總書記在講話中指出：“要認真總結黨風廉政建設和反腐敗工作的有益經驗。”黨的十七大以來，我們以改革創新的精神推進交通運輸特色反腐倡廉建設，在理論和實踐上進行了積極探索，對新形勢下反腐倡廉建設認識上有新提高、工作上有新拓展、方法上有新突破，取得了積極成效，積累了新的經驗。主要表現在以下五個方面：

（一）始終堅定不移地一手抓交通運輸改革發展，一手抓反腐倡廉建設。

黨的十七大以來，我們緊緊抓住歷史機遇，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，大力推進現代交通運輸業發展，基礎設施條件明顯 改善，公共服務水平明顯提高，安全保障能力明顯增強，行業面貌發生了新的歷史性變化。在交通運輸大投入、大建設、大發展的形勢下，我們始終保持清醒頭腦，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作放在突出位臵，與交通運輸改革發展同謀劃、同安排、同落實；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，統籌推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作；堅持加強組織領導，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，不斷完善反腐敗領導體制和工作機制。在各級黨委政府的堅強領導下，全系統上下一心、共同努力，緊緊圍繞交通運輸改革發展穩定大局，緊緊圍繞部黨組提出的“三個服務”、“三個轉變”、“一條主線、五個努力”等一系列推動交通運輸科學發展安全發展的思路和舉措，扎實推進反腐倡廉建設，為交通運輸科學發展提供了有力保障。

（二）始終堅定不移地一手抓直屬單位反腐敗工作，一手抓全行業廉政建設。

部機關和直屬單位在交通運輸改革發展中處于重要位臵，發揮著引領示范作用，抓好廉政建設意義十分重大。我們堅持嚴格要求、規范管理，不斷加大教育、制度、監督、懲處等各項工作力度，形成了反腐倡廉建設的良好局面。與此同時，我們按照中央關于“管行業必須管行風”的要求，充分發揮行業管理的主導作用，堅持統一部署、因地制宜、分類指導，堅持條塊結合、上下聯動、齊抓共管，充分調動 全行業反腐倡廉建設的積極性和創造性。緊緊抓住交通基礎設施建設、政風行風建設兩個重點，深化源頭治理，加強監督檢查，建立健全制度，有效促進了質量安全、資金安全、干部安全，行業風氣持續好轉，工程建設領域腐敗易發多發的勢頭得到遏制，領導干部特別是廳局級干部違法違紀案件明顯減少，行業廉政建設取得明顯成效。

（三）始終堅定不移地一手抓長期性基礎性工作，一手抓體制機制改革創新。

我們以落實懲防體系《五年規劃》為抓手，整體推進反腐倡廉建設的各項長期性基礎性工作。在宣傳教育方面，堅持每年組織廉政教育月活動，深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育，積極推進廉政文化建設；在制度建設方面，以規范權力運行、推進陽光操作為重點，健全完善了一批規章制度，初步形成了反腐倡廉制度體系；在監督檢查方面，圍繞維護黨的政治紀律、推動中央重大決策部署貫徹落實、加快轉變交通運輸發展方式等重點，組織開展了一系列監督檢查工作。同時，我們在改革創新方面，也做了一系列富有成效的工作。深化行政審批制度改革，精簡和調整行政審批事項，積極推行行政許可網上辦理電子監察。深化投融資和工程管理體制改革，健全政府投資項目決策和管理機制，積極推行工程項目設計施工總承包和代建制。深化市場監管模式改革，建立招投標掛牌監督、部省聯 建等工作機制，積極推進公路、水運建設市場誠信體系建設。總結推廣紀檢監察派駐制、農村公路巡查制、高速公路建設“十公開”監督機制、杭瑞“廉政陽光工程”典型經驗等等。這些改革創新的措施，對深化交通運輸反腐倡廉建設發揮了很好的作用。

（四）始終堅定不移地一手抓加強干部隊伍作風建設，一手抓解決群眾反映突出問題。

我們始終堅持把干部作風建設作為一項重要政治任務來抓，認真落實“四個大興”的要求，以加強領導干部黨性修養和作風養成為重點，切實加大思想教育、考察考核和巡視監督力度，督促廣大黨員干部自覺弘揚黨的優良傳統，不斷改進工作作風，始終做到為民務實清廉，進一步密切了黨群干群關系。同時，緊緊抓住人民群眾關心、社會廣泛關注的熱點難點問題，進一步加大了專項治理力度。認真開展工程建設領域侵害群眾利益突出問題專項治理，著力解決拖欠工程款、征地拆遷補償費和農民工工資等問題。認真開展行政執法領域專項治理，嚴肅查處吃拿卡要和收受“好處費”等行為。認真開展慶典、研討會、論壇過多過濫和公務用車問題以及公款出國（境）旅游和“小金庫”問題專項治理，各項工作取得了明顯成效，有力提升了交通運輸部門良好社會形象。

（五）始終堅定不移地一手抓嚴厲懲處腐敗，一手抓有 效預防腐敗。

堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴厲懲處貪污腐敗分子和消極腐敗行為。2007年10月至2011年10月，部機關和部直屬單位共處分違紀違法人員137人，有42人被追究責任。在嚴厲懲治腐敗的同時，按照中央“三個更加”的要求，以加強廉政風險防控、規范權力運行為重點，進一步加強了源頭預防腐敗工作。2008年，我們在交通工程建設領域開展了廉政風險防控工作，研究編制了《工程建設項目廉政風險防控手冊》，在大部分省市政府投資和使用國有資金的工程項目進行了推廣運用。2009年,我們在海事行政執法領域開展廉政風險防控工作，研究編制了《海事行政執法廉政風險防控工作指引》，在全國海事系統進行了推廣運用。去年,我們又在部機關開展廉政風險防控工作，清理規范了部機關的行政權力和重要業務事項，排查了廉政風險，提出了防控措施，形成了《交通運輸部機關廉政風險防控手冊》。各地交通運輸部門也都結合自身實際，積極組織開展了廉政風險防控工作，實現了反腐倡廉教育、制度、監督的有機結合，預防腐敗工作取得明顯成效。

總的看，黨的十七大以來，交通運輸系統反腐倡廉建設在服務保障交通運輸改革發展的過程中，取得了顯著成效，黨員干部的廉潔自律意識明顯增強，交通基礎設施建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到遏制，行風政風建設進一步加 強，交通運輸行業在人民群眾和社會各界的形象有了進一步提升。

二、認真學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，切實做好交通運輸系統保持黨的純潔性各項工作

在十七屆中央紀委七次全會上，胡錦濤總書記從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點。胡錦濤總書記的重要講話，是對馬克思主義黨的建設理論的創新和發展，是指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的綱領性文獻，對于加強和改進黨的作風建設和反腐倡廉建設、保持黨的先進性和純潔性、奪取全面建設小康社會新勝利，具有重大而深遠的意義。交通運輸系統各級黨組織和廣大黨員干部一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。

（一）站在全局和戰略的高度，深刻認識保持黨的純潔性的重大意義。

胡錦濤總書記的重要講話，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性。我們可從以下三個方面加深理解。

第一，保持黨的純潔性，是加強黨的建設的重要目標。

胡錦濤總書記指出，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的 危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們黨經受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的自身建設，最核心的是始終保持黨的先進性和純潔性。黨的純潔性是先進性的重要體現，也是先進性的重要前提，只有思想上、組織上、作風上純潔的黨，才能永葆先進性。如果不能有效解決各種黨性不純的問題，就會影響黨的先進性，動搖黨的執政基礎，威脅黨的執政地位。我們黨自成立以來始終以保持純潔性為目標，深入推進黨的思想建設、作風建設、組織建設、制度建設和反腐倡廉建設,團結帶領各族人民取得了革命、建設、改革和發展的一個又一個勝利。實踐證明，我們黨作為馬克思主義執政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護，才能不斷鞏固執政基礎，才能實現黨和國家興旺發達、長治久安。

第二，保持黨的純潔性，是反腐倡廉建設的重要任務。

黨的純潔性在不同的時期有不同的特點和重點，但有一點是相同的，就是與清正廉潔密切相關、與消極腐敗根本對立。黨性純，則作風正，民心順；黨性不純，則必然滋生不正之風和消極腐敗現象。在現實生活中，一些黨員干部在金錢美色的糖衣炮彈面前打了敗仗，淪為人民的罪人，最根本的原因就是黨性修養不夠、黨性不純，導致黨性觀念弱化，紀律觀念淡化，政治上蛻化變質。現階段保持黨的純潔性需 要從多方面著力，重中之重的一項任務就是要深入推進反腐倡廉建設，堅決懲治和有效預防腐敗。因此，我們要始終把保持黨的純潔性作為反腐倡廉建設的重要任務，通過教育、制度、監督、懲處、糾風、改革等措施，同各種不正之風和消極腐敗現象作堅決斗爭，嚴明黨的紀律，逐步從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，保持黨的肌體健康，維護黨員干部隊伍的純潔。

第三，保持黨的純潔性，是交通運輸事業科學發展安全發展的重要保證。

在今年全國交通運輸工作會議上，部黨組提出“要牢牢把握穩中求進總基調，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，推進現代交通運輸業發展，不斷提高交通運輸公共服務能力和水平，實現交通運輸科學發展安全發展”。這是當前和今后一個時期交通運輸發展的重大戰略任務。要順利實現這一重大戰略任務，必須依靠各級黨員干部團結帶領人民群眾共同奮斗。只有保持廣大黨員干部隊伍的純潔性，才能為交通運輸事業發展贏得更加深厚的群眾基礎，凝聚更加強大的社會力量，攻堅克難，奪取交通運輸科學發展安全發展的新勝利。

（二）按照保持黨的純潔性要求，切實加強交通運輸系統黨員干部隊伍建設。

當前，交通運輸系統黨員干部隊伍總體上是有凝聚力、戰斗力的。依靠這支隊伍，我們取得了交通運輸事業的輝煌成就，贏得了黨和政府的信任，贏得了社會各界的贊譽。同時，我們也要看到，當前交通運輸系統黨員干部在純潔性上仍然存在著一些突出問題。我們要高度重視這些問題，按照保持黨的純潔性要求，切實加強交通運輸系統黨員干部隊伍建設。

一是要注重理想信念教育，大力保持黨員干部思想純潔。堅定的理想信念，是保持黨員干部思想純潔的基礎。各級黨組織要堅持以堅定理想信念為重點，以落實《交通運輸行業核心價值體系建設實施綱要》為抓手，踐行以行業核心價值觀、行業使命、共同愿景、交通精神和職業道德為基本內容的交通運輸行業核心價值體系。要教育引導各級黨員干部堅守共產黨人精神家園，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；教育引導各級黨員干部認真學習和實踐中國特色社會主義理論體系，做到真學真懂真信真用，旗臶鮮明地抵制各種錯誤思想影響；教育引導各級黨員干部堅持不懈地加強黨性修養和黨性鍛煉，始終站穩政治立場、不斷增強宗旨意識；教育引導各級黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，模范踐行社會主義榮辱觀，爭做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

二是要加強黨的組織建設，大力保持黨員干部隊伍純潔。各級黨組織要嚴把黨員入口關，確保把那些思想動機純 潔、真正信仰馬克思主義、篤信共產主義、真誠愿意為黨和人民事業奮斗的先進分子吸收到黨內來；要加強對黨員干部的日常教育、管理和監督，引導黨員干部堅定理想信念、加強黨性修養和黨性鍛煉、嚴守黨紀國法，自覺抵制各種錯誤思想的影響，確保廣大黨員干部始終對黨忠誠、對人民忠誠；要堅持吐故納新，建立健全黨員黨性定期分析制度，完善民主評議黨員制度，對不合格黨員要按照黨章和其他有關制度規定進行嚴肅處理，對嚴重違反黨紀國法的要堅決清除出黨的隊伍；要建立健全干部考核評價和干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題；要加強交通運輸系統黨的基層組織建設，健全組織，完善制度，拓展領域，強化功能，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；要加強對交通運輸重點工程建設中流動黨員的管理，建立健全工程項目的基層黨組織，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里就有健全的組織生活和嚴格的教育管理。

三是要密切聯系群眾，大力保持黨員干部作風純潔。交通運輸是國民經濟發展的基礎性、先導性產業，也是聯系社會各方、服務千家萬戶的公益性、服務性行業，與人民群眾關系十分密切。各級黨組織要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，作為檢驗黨員干部作風純潔性的試金石，深入開展以增進與人民群眾感情、提高為人民服務本領、創造人民滿意業績為主要內容的創先爭優活動，始終保持黨和政府與人民群眾的血肉聯系。交通運輸系統廣大黨員干部要把保持作風純潔作為加強黨性修養的首要任務，努力踐行“三個服務”，做到想問題、作決策、干工作都從群眾利益出發，實現與交通運輸事業發展相適應，與人民群眾期盼相符合。大力弘揚艱苦奮斗的作風，勤儉節約，自覺抵制拜金主義、享樂主義、鋪張浪費等不良風氣。認真開展批評與自我批評，鼓勵和支持黨內自下而上的批評和人民群眾的批評，堅決反對和克服好人主義。

四是要強化廉潔自律，大力保持黨員干部清正廉潔。保持黨員干部清正廉潔，是黨的純潔性的根本保證。各級黨員干部要嚴格執行廉潔自律各項規定，嚴格對照《廉政準則》和交通運輸系統領導干部“四個不準”、“八項規定”，深入自查自省，做到常思組織之信任，常思人民之重托，凡是規定不準做的事絕對不去做，在任何情況下都穩得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣。要堅決查辦腐敗案件，健全及時揭露腐敗機制，加大從源頭上防治腐敗工作力度。要加強警示教育，通過加強案件剖析和案件通報工作，使廣大黨員干部特別是領導干部從中吸取教訓、引以為戒。

（三）采取各種措施加強監督，堅決維護黨的純潔性。

加強監督是促使黨員干部不犯錯誤、少犯錯誤，維護黨 的純潔性的有力保證。各級黨組織要采取有力措施，進一步加強對黨員干部的監督。要發揮黨內民主監督的作用，加強普通黨員對黨員干部的監督，加強黨員干部對領導干部和領導班子的監督，加強領導班子成員對第一把手的監督和領導班子內部監督。要認真落實部黨組《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，推進黨務公開，讓黨員、群眾全面了解和有序參與黨內事務，防止權力濫用。要教育引導黨員干部正確對待輿論監督，自覺接受輿論監督，創造條件、拓寬渠道方便群眾監督。要嚴格執行黨的紀律，嚴肅查處違反紀律的行為，做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外。交通運輸系統紀檢監察部門要全面履行黨章賦予的職責，充分發揮監督檢查職能，及時糾正黨員干部思想、作風等方面存在的不純問題，切實維護黨的純潔性。

三、以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，迎接黨的十八大勝利召開

今年，我們黨將召開第十八次全國代表大會，做好反腐倡廉工作意義重大。關于今年的黨風廉政建設和反腐敗工作任務，利民同志已經做了全面部署。我再強調以下幾點：

（一）堅決維護黨的政治紀律。

黨的政治紀律，是執行黨的路線方針政策的保證。各級黨組織要把嚴明黨的政治紀律作為一項政治任務，引導和督促廣大黨員干部講政治、顧大局、守紀律，做到在大是大非 面前頭腦清醒、在大風大浪面前立場堅定、在關鍵時刻經得起考驗，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。嚴禁在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發表同中央的決定相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家的秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。要加強對貫徹實施交通運輸“十二五”規劃、加快轉變發展方式的監督檢查；加強對交通運輸系統關于中央打好新一輪扶貧開發攻堅戰各項措施落實情況的監督檢查；加強對交通運輸系統關于中央民族地區經濟社會發展政策落實情況的監督檢查。各級紀檢監察部門要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，及時發現和解決存在的問題，嚴肅處理違紀違法行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保中央政令暢通，維護中央權威。

（二）深化工程建設專項治理。

工程建設領域突出問題專項治理工作開展兩年多來，全系統在問題排查整改、完善信用體系和健全規章制度等方面取得了積極進展和階段性成效。同時，未批先建、壓縮合理工期、掛靠借用資質和出借資質、圍標串標、轉包和違法分包等違法違規問題，還不同程度地存在；一些單位規章制度貫徹落實不力，有章不循；一些審批和監管部門履行職責不到位，重審批、輕監管；全國信用信息互聯互通和公開共享的機制還不完善，工程項目信息公開落實不到位；個別領導 干部違規插手工程招投標、以權謀私，等等。各級交通運輸部門要充分認識工程治理工作的長期性、復雜性和艱巨性，克服松懈厭戰思想，繼續加大工作力度，努力取得工程治理工作新成效。一是著力治理招標投標環節存在的突出問題，以《招標投標法實施條例》頒布實施為契機，創新招標投標監管方式，強化全過程監管，嚴格規范招標投標行為，嚴格禁止領導干部違規干預插手工程招標投標活動。二是著力推進信用體系建設和項目信息公開，在制定完善配套制度、建設維護省級平臺、統一開展信用評價等方面加大工作力度，堅決制止和糾正信用評價過程中地方保護主義傾向，切實維護信用評價的公正性，進一步健全完善全國公路水運建設市場信用體系，實現全國互聯互通和信息共享。三是著力加強工程建設項目質量安全管理，嚴格執行施工許可和開工報告制度，加強標后履約監管，規范工程分包行為，嚴格落實質量安全責任，嚴肅查處工程建設質量安全事故。四是著力推進工程建設領域制度建設，按照《招標投標法實施條例》，清理修訂現有的部門規章和規范性文件，加強配套制度建設，維護法制統一。針對突出問題易發多發環節，健全完善部門規章和規范性文件，加快形成公路水運工程建設領域法規制度體系。五是著力查處工程建設領域的違紀違法案件，重點查處在招標投標、物資采購、工程質量和資金使用中的違紀違法案件，充分發揮查辦案件的懲戒和震懾作用。

（三）進一步嚴肅財經紀律。

嚴格遵守財經紀律是黨員領導干部應盡責任和義務，是推進依法行政、促進事業健康發展的必然要求。總體來講，交通運輸系統絕大多數單位能夠認真貫徹執行國家有關經濟政策規定，執行財經法規和財經紀律，科學合理使用各項資金，促進了交通運輸事業健康發展。但從近年來檢查情況看，由于少數領導干部遵守財經紀律意識不強，相關制度建立不完善、落實不到位、執行不嚴格，加之受一些體制機制不完善的影響，出現了一些嚴重的違反財經紀律行為，導致不廉潔現象、甚至腐敗問題在行業內的個別地方和個別單位時有發生。對此，各級領導干部務必引起高度重視，采取有效措施，嚴格規范管理。堅決杜絕采用假發票、假合同、索要工程回扣、截留房租收入、虛列會議、咨詢、勞務費等方式套取資金，設立“小金庫”，用于濫發獎金補貼、請吃送禮；堅決杜絕違反財政資金使用管理規定，截留、擠占、挪用專項資金給職工發放津貼補貼；堅決杜絕不依法依規辦事，亂收費、隨意處臵國有資產、違反政府采購和工程招投標規定，謀取小團體和個人利益。同時還要嚴格執行中央厲行節約有關規定和要求，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為，嚴格控制“三公”經費，禁止以各種名義用公款相互宴請、大吃大喝、收送禮金或安排高消費娛樂活動。各級紀檢監察、財務、審計部門要加強對違反財經紀律特別是私設“小 金庫”行為的監督檢查，嚴肅查處上有政策、下有對策行為，對那些陽奉陰違、屢禁屢犯的單位領導要從嚴追究責任，發現一起，查處一起，決不姑息，決不手軟。

（四）切實解決群眾反映強烈的突出問題。

近年來，我們在加強政風行風建設方面，做了大量工作，取得了一定成效。但是我們也要看到，在地方民主評議政風行風活動中，一些省市交通運輸部門的排名不夠理想，說明我們在政風行風建設方面還存在一些問題。我們要堅決貫徹以人為本、執政為民的要求，圍繞保障和改善民生這個主題，著力解決群眾普遍關注的熱點難點問題，切實維護群眾利益。要繼續扎實做好收費公路專項清理工作。在前一階段工作的基礎上，嚴格按照《收費公路管理條例》規定，堅決撤銷違規設臵、收費期滿、站點間距不符合規定的收費站點，降低過高的收費標準，回應社會關切。要以修訂《收費公路管理條例》為重點，抓緊制定出臺相關規章制度，建立健全規范收費公路管理的長效機制。要嚴格規范交通運輸行政執法行為。加強對執法隊伍的教育、管理和監督，全面推進規范行政處罰自由裁量權工作，開展執法評議考核，開展明察暗訪，加強執法監督，落實執法責任制，著力解決趨利執法、以罰代管、亂收濫罰等以權謀私問題，促進文明、規范、廉潔、公正執法。要加大解決工程建設領域損害群眾利益問題工作力度。春節臨近，各地要認真落實中央農村工作會議精 神，加大監督檢查力度，努力解決和堅決糾正在工程建設過程中拖欠農民工工資問題，保證農民工工資支付到位。

（五）認真落實黨風廉政建設責任制。

全系統各級領導班子要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任，全面抓好本單位、本部門的反腐倡廉工作。黨政主要領導要認真履行第一責任人的職責，其他班子成員要根據工作分工抓好職責范圍內的黨風廉政工作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各級黨組織要抓好責任分解，加強檢查考核，強化責任追究，一個環節一個環節地抓好落實，一個問題一個問題地推動解決，切實把反腐倡廉各項任務落到實處。各級紀檢監察部門要充分發揮組織協調、監督檢查職能，及時掌握工作情況，主動協調解決問題，推動黨風廉政建設責任制的全面落實。

（六）加強紀檢監察隊伍自身建設。

紀檢監察工作是交通運輸全局工作的重要組成部分，是推進交通運輸事業健康發展的重要保障力量。長期以來，交通運輸系統各級紀檢監察部門和廣大紀檢監察干部恪盡職守，任勞任怨，為促進交通運輸又好又快發展做了大量工作，作出了重要貢獻。面對保持黨的純潔性的新要求，廣大紀檢監察干部首先要保持自身純潔性，帶頭加強黨性修養和黨性鍛煉，正確行使權力，自覺接受監督，為維護黨的純潔性作 出更大貢獻。要勤于學習思考，善于發現問題，敢于堅持原則，勇于同違法違紀行為作斗爭。各單位主要領導要定期聽取紀檢監察工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題，為紀檢監察部門履行職責創造良好條件。要加強紀檢監察干部的教育和管理，加大培養、交流、選拔和任用力度，加強多崗位的使用和鍛煉，并及時選拔優秀干部充實到紀檢監察戰線上來。部屬各單位要認真落實中央紀委和部黨組關于加強紀檢監察隊伍建設的要求，進一步建立健全機構，調整和充實人員力量，建立起一支與交通運輸事業發展相適應的高素質的紀檢監察干部隊伍。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、開拓進取，求真務實、扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：李盛霖部長2012年全國交通運輸工作會議報告精要

牢牢把握穩中求進總基調 努力推進交通運輸科學發展

安全發展

——李盛霖部長2012年全國交通運輸工作會議報告精要

2011交通運輸工作新成效

2011年是“十二五”開局之年，各級交通運輸部門積極應對國內外形勢的新變化，認真貫徹落實中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運輸發展規劃和2011年重點任務，扎實工作，開拓進取，實現了交通運輸發展良好開局。預計全年公路水路固定資產投資共完成1.42萬億元，同比增長7.1%，其中公路、內河、沿海港口建設投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運輸繼續保持較快增長。預計全社會公路水路完成客運量330.3億人、旅客周轉量16806.8億人公里、貨運量323.7億噸、貨物周轉量126529.4億噸公里，同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標準箱，同比分別增長11.9%和11.4%。民航完成客運量2.9億人，貨郵運量552萬噸，運輸總周轉量574億噸公里，同比分別增長8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業務總量1580億元，普遍服務業務量274億件，快遞業務量36.5億件，同比分別增長23%、5.3%、56%。

健全完善規劃體系 推進“十二五”交通運輸科學發展

部黨組認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞加快發展現代交通運輸業的戰略任務，集全行業之力，研究制定了包含綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務、城市公交等內容的《交通運輸“十二五”發展規劃》，并抓好落實。積極推進交通運輸專項發展規劃編制工作，完成了“十二五”公路、內河水運、公路養護管理、沿海港口建設、道路運輸和城市客運管理、交通科技教育和信息化建設、節能減排和環境保護、安全生產和應急體系、民航、郵政等專項規劃，覆蓋了交通運輸各個領域和環節。

認真貫徹國家區域發展戰略和主體功能區發展戰略。印發了《深入實施西部大開發戰略公路水路交通運輸發展規劃綱要（2011—2020年）》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區“十二五”重大項目建設規劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區人民政府簽署加快推進交通運輸發展會談紀要，促進區域、城鄉交通運輸協調發展。

認真貫徹國家宏觀調控政策加強交通運輸基礎設施建設

今年以來，在國家加強宏觀調控、交通建設資金比較緊張的情況下，財政部提前下達了車購稅和成品油消費稅2011年預算資金及2012年預算規模共計6471億元，下達和追加部門預算資金共計245億元。積極爭取人民銀行、銀監會和其他金融機構支持，確保重點建設項目信貸資金落實。貫徹國務院辦公廳《關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展的若干意見》，制定交通重點項目和國省道、農村公路建設、路網結構改造計劃管理辦法，保證車購稅資金規范有效使用。出臺扶持航運企業發展政策，緩解企業資金壓力，幫助渡過難關。各地也采取增加地方財政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國家重點項目建設。

公路建設平穩有序。全年新增公路通車里程7.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農村公路19萬公里。開展全國干線公路養護檢查，啟動為期三年的農村公路管理養護年活動。采用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區公路建設明顯加快。玉樹、舟曲等災區公路恢復重建穩步推進。云南怒江等地區“索改橋”工程有序推進。

水運建設加快推進。明確“十二五”水運結構調整總體思路，啟動國家內河高等級航道建設和水運結構調整示范項目。長江口深水航道治理三期等工程竣工驗收，長江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運河航道改造升級和西江老口航電樞紐建設等有序推進。重慶寸灘和果園等一批規模化專業化內河港區迅速崛起，重慶、武漢航運中心和內陸無水港加快建設。全年新擴建泊位642個，其中萬噸級泊位99個，改善內河航道里程1091公里。

民航基礎設施建設加快推進，全年完成固定資產投資690億元，新增機場5個。郵政基礎設施建設扎實推進，全年補建空白鄉鎮郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區郵政基礎設施建設進一步加強。

做好運輸組織保障 提高運輸服務水平

加強重點時段、重要物資運輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點物資運輸。配合制定《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，組織協調8個港口完成第一批儲運任務。加大鮮活農產品運輸綠色通道政策實施力度，加快發展農村物流和城市配送，降低運輸成本。加強應急運輸保障和搶險救災物資運輸，順利完成春節、“十一”黃金周等節假日、深圳大運會等重大活動的運輸保障任務，完成搶通水毀公路和通航設施等急難險重任務。水運、民航、公路交通密切配合，順利完成中國公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應急運輸保障任務。開展航班延誤專項整治工作，航班正常率不斷提高。加強郵政服務能力建設，出臺多項快遞管理政策，促進快遞轉型升級。兩岸海上直航成效顯著，目前共開辟集裝箱班輪航線29條、客運航線7條。

統籌城鄉客運發展。積極實施公交優先戰略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業管理規定和服務規范，啟動了第一批國家“公交都市”建設示范工程。出臺《出租汽車服務質量信譽考核辦法》，強化出租汽車駕駛員從業資格管理。積極推進城鄉道路客運一體化發展，提高了農村客運網絡化、規模化、標準化水平和農村客運班車通達率。積極推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展。出臺《關于推進綜合運輸體系建設的指導意見》，加快綜合客運樞紐建設。與鐵道部簽署《關于共同推進鐵水聯運發展的合作協議》，積極實施集裝箱鐵水聯運示范項目。加強沿海與內陸港口對接合作，構建物流大通道。制定甩掛運輸、廂式運輸行業標準，公布了第一批甩掛運輸推薦車型，推進12個甩掛運輸試點項目。落實國務院《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，開展交通運輸物流公共信息平臺建設和物流園區投資政策研究。

加強法制建設和行業管理 提升依法行政能力

認真實施新出臺的《公路安全保護條例》和《危險化學品安全管理條例》。推進《航道法》、《國內水路運輸管理條例》等制修訂工作。出臺了《公路超限檢測站管理辦法》、《集郵市場管理辦法》等13部規章。規范交通運輸行政執法，認真清理行政審批項目，依法處理行政復議案件。完善行政執法評議責任制考核機制，開展執法標志標識統一工作。探索路政、運政管理執法模式改革，推動跨區域聯合執法。會同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經驗，推進治超信息系統全國聯網，13個省份354個治超站聯網。

規范收費公路運營管理。我部等五部委辦聯合開展收費公路專項清理工作，完成調查摸底并向社會公布了結果，清理工作正繼續有序進行。繼續推進成品油價稅費改革，18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費里程達到25.5萬公里，占二級公路總里程的82.6%。

加強公路水運建設市場管理。開展了公路水運建設市場督查和以國家高速公路網、特大橋隧、重大水運工程等為重點的質量安全督查。總結推廣農村公路建設質量年和第三批農村公路建設示范工程經驗。開展監理行業行風建設活動，推進工地試驗室規范化、標準化建設。全面推行現代工程管理，加強公路水運項目勘察設計和建設單位管理、從業單位和從業人員市場準入管理。開展高速公路施工標準化活動。加快信用體系建設，基本形成部省互聯互通的公路水運建設市場信用信息網絡，初步實現對施工、設計、監理、試驗檢測企業的統一信用評估管理。

完善公路水路運輸市場管理。深化客船和危險品船舶運輸、港口經營、國際班輪、無船承運、船舶交易市場準入管理和市場監管，加強外商投資海運業和船舶交易管理。嚴格實施運價備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺液貨危險品水運市場調控措施，規范貨主船隊合理發展。推進長江干線和京杭運河老舊運輸船舶更新和船型標準化改造。建立道路運輸經理人等職業資格制度，210多萬人取得職業資格證書。

深化體制機制改革。直屬海事系統主體納入公務員管理。完善公路工程管理體制機制。推動港口建設費征管體制改革。推進新聞出版單位轉制。深化省級以下郵政監管體制改革。

強化安全監管和應急保障 確保安全形勢持續穩定

以“安全生產年”活動為載體，加強交通運輸安全生產基層基礎建設。制定企業安全生產標準、考評管理辦法和統計、約談、績效考核辦法，推進企業安全生產標準化建設。開展以道路客運、橋梁隧道、“四客一危”船舶和城市軌道交通等為重點的安全隱患排查治理。加強長途臥鋪客運、車輛超限超載運輸等專項整治，有效遏制了重特大事故多發勢頭。深入開展平安工地建設活動，建立公路橋梁、隧道施工安全風險評估制度。加強航道安全管理，制定航道應急預案，建立橋梁通航論證審批、航道應急事項報告、內河航道應急搶通補助資金等制度。推進營運車輛聯網聯控系統建設，制定道路運輸車輛衛星定位系統系列標準，建立了道路客運安全告知和貨運受理環節檢視制度。全力推進民航持續安全戰略，落實安全生產主體責任和規章標準，推進飛行安全和空防安全。強化郵政行業安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協調機制，加強寄遞渠道治安管理。

推進水上安全監管和搜救打撈能力建設。加強重點時段和重點領域安全保障，防抗臺風工作實現連續8年中國籍運輸船舶人員“零死亡”。推進沿海港口和長江等內河水上治安防控體系建設。建立防治船舶超載的長效管理機制。組織南海部際聯合海上搜救演習、中俄聯合搜救演習。加強以環渤海經濟帶、海西經濟區、海南旅游島為重點的監管救助基地和設施建設。完成了亞丁灣船舶護航綜合補給和“神舟八號”發射等海上應急保障任務。全年共發生運輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。全面加強應急救援體系建設。加強道路搶通保通和應急保障能力建設，推進海上立體搜救體系建設，成功應對和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災、臺風等自然災害。參與湄公河“10·5”事件應急處置，推動中老緬泰四國湄公河聯合巡邏執法。建立國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議，組織編制《國家重大海上溢油應急能力建設規劃》，參與蓬萊19—3油田溢油事故應急處置和事故調查。推進高速公路和重要運輸樞紐空中應急救援工作，舉辦了公路交通警地聯合應急演練。推進建立全國路網運行監測與預警機制，部路網監測與應急處置中心獲中央編辦批復。組織實施部省路網管理與應急處置平臺建設和聯網工程，實現部路網中心與京津冀遼四省市路網中心互聯互通。

加大科技創新力度 落實科技與人才強交戰略

有序開展重大科技專項研究、科技示范工程和科技成果推廣應用。推進港珠澳大橋跨海集群工程、多塔連跨懸索結構等關鍵技術研究國家重大科技項目，國家道路交通安全行動計劃（一期）基本完成，啟動長江黃金水道通過能力提升、新一代公路養護技術及裝備研發等部重大科技專項。開展綠色安全高速公路科技示范工程，加快公路建設與養護技術、內河航道建設、港口物流和節能減排、道路運輸安全等標準規范制修訂工作。開展國家工程研究中心和實驗室建設，啟動了公路水路交通創新能力建設專項。

加快推進信息化建設。推動公路水路安全暢通和應急處置系統、交通運輸統計分析監測、投資計劃管理信息系統等重點工程建設。加快公路水路運輸管理服務信息系統、出租汽車服務管理信息系統試點工程、高速公路聯網不停車ETC系統和交通電子口岸工程建設。啟動智能交通國家物聯網和北斗導航系統在道路運輸領域應用等示范工程。

穩步推進節能減排工作。頒布實施“十二五”公路水運節能減排規劃及推進實施方案，公布“十二五”第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節能產品（技術）目錄，發布17批營運車輛燃料消耗量達標車型。深入開展交通運輸行業應對氣候變化行動，推出第四批節能減排示范項目，組織天津等10個城市建立低碳交通運輸體系試點、86家交通運輸企業開展能耗統計監測。完善節能減排評估體系，建立項目管理工作機制，爭取財政專項資金推進實施122個節能減排項目。推廣新能源營運車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節能裝卸工藝系統化等項目。

加強行業人才隊伍建設。完成公路水路交通運輸行業人才資源統計調查工作。加大專業技術人才培養力度，啟動共建高校交通主干學科及交通職業院校實訓基地建設。修訂交通運輸行業《國家職業分類大典》，加強高技能人才隊伍建設，建立了覆蓋23個省區市的交通運輸行業特有工種職業技能鑒定站。成功舉辦“宇通杯”機動車駕駛員節能技能競賽、“廈工杯”筑養路機械操作手職業技能競賽、全國道路客運“海格智慧”科技助力行動和中國海員技能大比武等活動。

堅持互利共贏 深化對外交流合作 推進雙邊合作。深化與發達國家在綜合運輸體系、現代物流及綠色交通等領域合作，加強與發展中國家基礎設施項目合作，推動了交通運輸企業“走出去”。強化與周邊國家互聯互通，開通中韓陸海聯運通道，簽署中蒙、中越汽車運輸協定。加強區域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長會議，通過《成都宣言》和《亞歐交通部長行動計劃》。確定中國—東盟交通合作戰略規劃優先合作項目。深化上海合作組織成員國間交通運輸合作，推進中吉烏、中蒙俄等國際公路建設。中日韓港口交通、運輸與物流合作穩步推進，東北亞陸海聯運合作取得初步共識。深化多邊合作。印發了《中國海事履約規則》和《海事履約體系管理標準》，我國連續12次當選國際海事組織A類理事國。參加陸港協定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會和第27屆亞洲集郵展覽。

維護國家安全利益。深化馬六甲海峽合作機制框架和北極航運領域相關工作。配合完成海軍護航編隊赴亞丁灣、索馬里海域，探索護航常態化軍地合作共建模式。加強應急值守，協調中外護航力量成功處置多起船舶遭海盜襲擊事件，營救了被劫船舶和船員。

開展行業文明和黨風廉政建設 增強行業發展軟實力

認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以慶祝中國共產黨成立90周年為契機，開展了豐富多彩的文化活動。頒布《交通運輸行業核心價值體系實施綱要》，深化以“學樹建創”為載體的群眾性文明創建活動。成立部新聞中心，及時組織新聞發布，加強內河航運、西部開發10周年等重大主題宣傳活動。開展救撈典型潘偉、郭娜陸地航空班、優秀引航員姚澤炎、優秀養護道班工人等先進典型學習宣傳活動。評選表彰了100名模范養路工和100個模范道班。海上搜救系統2個集體和3名個人獲國際海事組織海上特別貢獻勇敢獎。扎實開展交通運輸行業窗口單位為民服務創先爭優活動，深化“學基層、學業務”聯學活動。加強學習型黨組織建設，推進基層組織黨務公開和黨內民主建設。表彰了一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。加強領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革。離退休干部工作不斷加強。繼續做好新形勢下信訪工作。

加強廉政風險防控，不斷完善交通運輸特色懲治和預防腐敗體系。編制實施了《交通運輸部機關廉政風險防控手冊》，初步形成了廉政風險防控體系框架。加強重點工程項目和災后重建資金物資使用的監督檢查，推進工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處公路“三亂”和違反財經紀律、貪污受賄等案件。繼續深化黨風黨性黨紀教育，推進政務公開，深化行政審批改革。深入開展經濟責任審計，組織開展“小金庫”、公務用車問題和規范慶典、研討會、論壇活動等專項治理，進一步做好厲行節約工作。

2012公路水路八項重點工作

穩步推進公路水路基礎設施 網絡建設和養護管理

繼續推進高速公路建設。統籌綜合運輸體系發展，配合國家公路網規劃審批，進一步優化路網布局。加快國家高速公路網剩余路段、瓶頸路段建設，推進具備條件的國家高速公路網區域貫通，發揮路網整體效益。

加強國省干線公路改造，提高路網服務能力。加強公路養護管理，嚴格執行《公路橋梁養護管理工作制度》，全面推行預防性養護技術，重點實施國省干線公路改造工程，加快擁堵路段升級改造，提高國省干線公路中二級以上公路比重。

全面推進內河水運建設。落實國務院《關于加快長江等內河水運發展的意見》，繼續加強長江干線航道系統治理，實施長江中游荊江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建設工程。實施西江航運干線擴能、京杭運河蘇南段、浙江段和山東段三級航道建設工程，推進岷江、嘉陵江等支流航道建設，加強界河航道建設，提高航道養護水平，強化內河港口在區域綜合運輸體系中的作用，推進長江上中游重慶、武漢航運中心建設，加強內河港口專業化、規模化、現代化港區建設。出臺《全面推進全國內河船型標準化工作指導意見》，制定實施內河船型指標體系和經濟鼓勵政策，繼續推進長江干線船型標準化，適時啟動全國內河船型標準化工作。逐步建立覆蓋重點內河高等級航道水域的船舶自動識別系統（AIS）岸基網絡。

推進沿海港口有序發展。落實《關于促進沿海港口健康持續發展的意見》，完善煤炭、外貿進口原油、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運輸系統港口布局，推進專業化碼頭建設。把握節奏、有序推進新港區開發建設。加強港口結構調整和資源整合，改善港口集疏運體系，大力發展港口現代物流和現代航運服務業，提升港口信息化水平，推動沿海港口轉型升級。

進一步提升 交通運輸服務保障能力

加快建設國家公路運輸樞紐站場，重點推進綜合客運樞紐建設，繼續推進農村客運站場建設。推進國際航運中心建設，積極拓展港口物流功能。

提升運輸組織化和集約化水平。培育一批大型龍頭骨干運輸企業，支持運輸企業向現代物流企業轉型，積極推進多式聯運，重點推進集裝箱、大宗物資鐵水聯運和江海聯運。推進內河干支直達和江海直達運輸發展。大力發展甩掛運輸，推廣甩掛運輸推薦車型。嚴格落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資、城鄉居民生活必需品及搶險救災物資運輸和應急保障。鼓勵整合物流設施資源，開展城市共同配送試點。加強宏觀經濟形勢跟蹤分析，積極配合財政部加快燃油稅、車購稅和港建費等交通專項資金的下達進度，緩解資金緊張狀況。引導地方積極爭取中央代發地方債券籌集建設資金，支持普通公路發展。協調金融機構優化存量債務結構，著力解決在建項目后繼融資問題。加強預算管理，不具備開工條件的項目不得納入預算編制。建立交通運輸行業預算定額管理體系和資產配置標準體系。加強交通經濟運行統計、分析、監測、預警，完善城市客運統計調查體系，抓緊建立交通運輸服務業調查統計制度。

加強安全監管和應急體系建設

大力加強安全生產工作。加強安全管理制度建設，落實安全管理責任，建立健全掛牌督辦、約談和責任追究機制。深化安全生產和應急基層基礎建設，繼續抓好以“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、橋梁隧道、渡船渡口、城市軌道交通和大型結構工程施工現場等為重點的安全隱患排查治理。認真落實《危險化學品安全管理條例》，開展危險品碼頭管理整治和安全條件審查，加強港口危險貨物安全管理。加快企業安全生產標準化建設，開展安全生產評估和績效考核。嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，強化企業源頭準入管理。推廣公路橋隧工程設計、施工安全風險評估制度，實施重大隱患掛牌督辦，推進平安工地、平安港口、平安車站長效機制建設。完善治安和反恐體系建設，做好船舶和港口設施保安工作。加強安全生產事故統計分析，研判把握安全生產形勢。

切實加強應急反應體系建設。加快部路網監測與應急處置中心建設，推進省級路網中心示范工程和部省平臺聯網建設，建立基本覆蓋重要國省干線公路出行信息服務平臺。強化應急動員機制，推進應急物資儲備體系建設。充分發揮武警交通部隊和民兵作用，逐步落實重要公路橋隧武警部隊守衛制度，開展公路交通警地應急演練。建立完善跨區域路網聯動協調機制，提高公眾出行服務能力和應急處置能力。繼續加強海上專業化應急救助和打撈能力建設、水上巡航救助一體化和陸島空中救援網建設，推進內陸地區水上搜救，提升水上立體搜救現代化水平。研究內河船舶油污責任保險政策和危險化學品船舶污染損害責任保險制度，逐步建立內河船舶污染損害賠償機制。加快溢油應急基地建設，提高海上溢油應急處置能力。繼續推進臺灣海峽海上搜救合作機制建設，為兩岸海上往來提供安全保障。

繼續加大交通運輸市場監管力度

加強建設市場監管。加強公路、水運工程基本建設程序監督和市場監管抽查，發揮監理和試驗檢測在工程質量管理中的作用。實施更加嚴格的質量監管，狠抓質量管理的制度落實、措施落實、整改落實。加強信用管理，繼續開展從業單位信用評價，并逐步擴大到項目法人、招標代理、勘察設計、工程咨詢、設備材料供應等市場主體。深入開展高速公路施工標準化活動，推廣典型示范工程經驗，提高工程質量和耐久性。研究建立養護市場管理制度，加強養護作業市場管理。建立完善從業人員職業資格制度，規范從業行為。

加強運輸市場管理。完善道路運輸市場準入和退出機制，加強行業誠信體系建設。建立駕駛員培訓、機動車維修服務質量監測和考核體系，開展汽車維修配件質量追溯系統建設試點。開展出租汽車行業和諧勞動關系創建活動，逐步形成出租汽車企業和駕駛員共同發展機制。推動建立汽車租賃業服務網絡。加大水路運輸、港口經營市場監管力度，嚴把市場準入和退出關，強化從業人員、企業、船舶市場準入資格審核。以客船、危險品船管理為重點，建立經營資質預警和動態監管制度。嚴格實施運價報備制度，規范國際班輪、無船承運市場秩序，加強對企業兼并收購的行業監管。加強對船舶運力的宏觀調控。落實中資國際航運船舶特案免稅登記政策，改善航運企業經營環境。加強航運市場動態和信息分析研究，及時發布市場運力信息，控制成品油船新增運力節奏，引導干散貨船和集裝箱船運力投放。鼓勵我國航運企業與能源、資源類企業交叉持股，實現一體化、規模化經營。

加快推進科技創新和低碳交通運輸體系建設

大力提升行業科技創新能力。積極推進公路養護技術等國家工程研究中心、港口水工建筑技術等國家工程實驗室建設，推進行業研發中心認定工作。依托重大工程建設，推進公路、水運工程建設關鍵技術研究，推進特大型橋梁防災減災與安全控制技術、水上溢油處置技術、港口物流樞紐建設和運營技術、新一代智能交通技術開發與應用等重大關鍵技術攻關與裝備開發。加快相關標準規范制修訂，進一步完善標準體系。

積極推進信息化建設。組織實施“基于物聯網的城市智能交通”、“長三角航道網智能航運”國家物聯網應用示范工程。強化頂層設計，積極推進安全暢通與應急處置、市場信用信息服務、經濟運行監測預警與決策分析等重大工程建設。推進綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統、交通運輸物流公共信息共享平臺、港口集裝箱多式聯運信息服務系統等試點示范工程建設。開展全國高速公路信息通信系統建設，實施重點運輸過程監控管理服務示范系統工程。繼續推動城市出租車管理信息系統試點工程建設，推廣應用國際道路運輸管理服務系統。加快交通電子口岸建設，推進內河航運綜合信息服務系統建設和港航海事信息互聯互通，啟動水路客運售票聯網和電子客票系統建設。支持北斗衛星導航戰略發展。

積極構建低碳、綠色交通運輸體系。認真貫徹落實國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，充分發揮節能減排“以獎代補”政策效應，深入開展“車船路港”千家企業節能減排專項行動和第二批低碳交通運輸體系試點城市。推廣第五批節能減排示范項目，大力發展節能環保的運輸裝備，嚴格實施營運車船節能減排限值標準，推進節能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業節能減排統計監測考核體系，推進交通運輸環境監測網絡建設，鼓勵選擇公共交通出行和使用節能環保型交通運輸工具。提高船舶溢油防控和污水接收處理水平。

不斷推進法制建設、深化重點改革

完善綜合運輸法規體系框架。積極配合加快出臺《航道法》、《國內水路運輸管理條例》、《城市公共交通條例》，繼續推進《海上人命搜救條例》、《潛水條例》等立法進程，加快推進《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》、《海上交通安全法》等修訂工作，加大部頒規章的制修訂力度。研究出臺收費公路信息公開辦法，繼續做好收費公路專項清理工作。

全面推行依法行政。完善交通行政執法規范，認真實施執法標志標識“四統一”方案，嚴格執法評議考核，加強執法隊伍建設。

深化公路、港口、航道、海事等行業重點領域的改革。按照統一管理、層級清晰、事權與財權一致等要求，逐步理順公路管理和養護體制機制。支持西部有條件省份加快取消政府還貸二級公路收費。穩步推進事業單位分類改革，強化服務和支持保障功能。繼續推進新聞出版單位體制改革。完成直屬海事系統改革后續工作。

繼續深化拓展 交通運輸對外交流合作

深化交通運輸領域的雙邊和多邊合作。繼續加大國際組織事務和應對氣候變化、陸港協定等重要國際談判參與力度，逐步提高多邊事務話語權，深入參與和影響國際規則的制定。加強區域合作，拓展合作領域，加強國際條約履約，推進國際運輸便利化。繼續深化馬六甲海峽等重要油源通道的國際合作。加強與發達國家開展交通技術合作，幫助交通運輸企業進入發達國家市場。加強與周邊國家道路運輸領域合作。繼續深化落實中國—東盟交通合作戰略規劃，推動上海合作組織成員國便利運輸協定相關工作，在東北亞陸海聯運國際合作方面取得實質性進展。加強與世行、亞行等國際金融組織合作，繼續做好利用外資和國際金融組織貸款工作。廣泛開展交通應急、海上搜尋、救助打撈國際交流合作，適應國際海事組織成員國履約審核機制強制化工作。加強反海盜國際合作，加強應急值守、預警發布和防范能力建設，保障國家交通運輸安全。

扎實推進行業文明建設和黨風廉政建設

認真貫徹胡錦濤總書記今年“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入開展為民服務創先爭優活動，推進“學基層、學業務”聯學活動，深化學習型黨組織和機關建設，不斷提高機關黨建工作科學化水平。繼續深化干部人事制度改革，全面實施《公路、水路交通運輸中長期人才發展規劃綱要（2011—2020）》，不斷加強黨員領導干部、行政執法和專業人才的隊伍建設。推進行業干部教育培訓工作，啟動交通運輸行業專業技術人才知識更新工程，加大培養緊缺、高技能人才力度。深入踐行交通運輸行業核心價值體系，加強行業文化建設。深入開展“學樹建創”活動，實施“十百千”工程。

嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全交通運輸特色懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設科學化水平。加大監督檢查力度，保證中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實。強化廉政風險防控，以交通工程建設領域、執法單位和行政機關為重點，全面推進廉政風險防控。以深化工程專項治理為重點，加大專項治理工作力度，解決人民群眾反映強烈的突出問題。規范基層執法行為，深化糾風治亂工作，鞏固治理公路“三亂”成果。加大懲治腐敗工作力度，嚴肅查處違法違紀行為。加強反腐倡廉教育和作風建設，落實《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律。加大巡視工作力度，強化對建設資金審計和領導干部經濟責任審計。完善制度，加強政務公開。堅持以人為本，用群眾工作統攬交通運輸信訪工作。

把握總基調 推動新發展

不久前召開的中央經濟工作會議，全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了明年經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。強調必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，突出把握好穩中求進的工作總基調，保持經濟社會平穩較快發展。我們要切實把思想和行動統一到中央的部署要求上來，增強信心，克難奮進，努力推進交通運輸科學發展安全發展。

機遇與挑戰并存

當前國際國內的環境對交通運輸發展來講，既有機遇，也有挑戰。機遇主要體現在：一是中央強調牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把重點更多放在擴大消費需求、加快發展服務業上。交通運輸作為服務業中優先發展的領域，在拉動消費需求、改善消費環境、挖掘內需潛力、擴大就業中的地位和作用更加凸顯。二是中央強調牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，要求財政和信貸政策加強與產業政策的協調和配合，繼續支持具有公共服務功能的國家重大基礎設施在建和續建項目。這為繼續完善交通運輸基礎設施網絡、加快結構調整、提高服務保障能力提供了有利條件。三是中央強調牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破。這為促進政府職能轉變，更加注重社會管理創新和強化公共服務職能，推進綜合運輸體系發展帶來了新的契機。四是中央強調牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實辦好涉及民生的大事要事。交通運輸是保障和改善民生的重點領域，這為加快推進交通運輸基本公共服務均等化，提高公共服務能力和水平提供了更大的發展空間。挑戰主要體現在：一是國際金融危機深層次影響持續顯現，國內宏觀調控面臨更多“兩難”選擇，勢必對交通運輸發展帶來新的影響，尤其是國際航運市場持續低迷，交通建設資金緊張，深層次矛盾和新情況新問題相互疊加，保持交通運輸平穩較快發展態勢難度加大。二是交通運輸結構不盡合理，區域城鄉交通運輸發展不平衡，資源環境對交通運輸發展的剛性約束不斷增強，加快轉變交通運輸發展方式刻不容緩。三是人民群眾對提升交通運輸服務水平的期盼越來越高，交通運輸發展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務，又要提供更高品質的個性化服務的雙重壓力。四是安全生產事故處于易發多發的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎工作仍然比較薄弱，交通運輸安全發展面臨嚴峻考驗。

用好機遇應對挑戰，必須牢牢把握穩中求進的工作總基調。“穩”是前提，“進”是關鍵。穩，就是要保持交通基礎設施建設的可持續性，保持交通運輸平穩較快發展，保持行業和諧穩定；進，就是要繼續抓住交通運輸發展的重要戰略機遇期，在加快結構調整和轉變發展方式上取得新進展，在深化改革開放和推進自主創新上取得新突破，在強化行業管理、提升公共服務能力和水平上取得新成效。

推進交通運輸科學發展安全發展

部黨組認為，貫徹落實中央經濟工作會議精神，要牢牢把握穩中求進的總基調，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，推進現代交通運輸業發展，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，實現交通運輸科學發展安全發展。

按照這個總體要求，我們既要繼續堅持和落實好這些年提出的推進交通運輸科學發展安全發展的理念、思路和措施，又要把握好交通運輸發展的階段性特征和要求，組織實施好“十二五”發展規劃，轉變政府職能，加強社會管理創新，順應人民群眾日益增長的交通運輸新需求新期待，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，努力推進交通運輸安全發展、穩定發展、協調發展、高效發展、創新發展、開放發展。

第一，堅持穩中求進，繼續推進交通運輸基礎設施建設。

交通運輸基礎設施是實體經濟的重要條件，是公共服務的重要基礎。實踐證明，加強基礎設施建設，既有利于當前拉動經濟增長，也有利于長遠的經濟發展。改革開放以來，交通運輸行業緊緊抓住應對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的歷史機遇，推動公路、水路、民航等交通運輸基礎設施總量規模實現跨越式增長，運輸服務能力和水平顯著提升，交通運輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。同時，我們也要清醒地認識到，與擴大內需、發展實體經濟、改善民生的需求相比，交通運輸基礎設施總量規模仍然不足。要按照黨的十七屆五中全會的要求，加強交通運輸基礎設施建設，保持基礎設施適度的發展速度和合理規模，更加注重發揮設施效率，提高基礎設施網絡化水平和運輸保障能力。

加強交通運輸基礎設施建設，在總體把握上，要堅持規劃引領、有序推進，盡力而為、量力而行，實事求是、因地制宜。當前，要重視研究解決好資金問題。今年下半年以來，交通運輸建設面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運輸基礎設施建設中的突出問題。部黨組在深入調研、聽取意見的基礎上，不失時機地提出了“調結構、控規模、保重點、促穩定”的工作要求，推動交通運輸基礎設施建設平穩健康發展。我們要在國家宏觀經濟政策指導下，繼續創新融資模式，優化投資結構，完善交通運輸建設可持續發展的資金保障機制。建立投資穩定增長機制，積極爭取中央財政資金的支持，積極爭取融資政策和信貸的支持，積極爭取地方財政資金的投入；充分發揮市場機制作用，拓寬融資渠道，優化融資結構，降低融資成本；充分發揮政府投資對交通運輸結構調整的引領作用，堅持車購稅等財政資金投入向中西部地區和公益性強的項目傾斜，繼續加大對國省干線、綜合運輸樞紐、現代物流、節能減排、安全應急、科技創新和信息化等領域的持續投入。

第二，堅持“三個轉變”，著力提高交通運輸管理水平。

轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，關鍵是繼續推進“三個轉變”。要更加注重優化運輸組織和提高服務效率，更加注重統籌建設、養護、運營、管理協調發展，更加注重發揮科技創新和信息化建設的支撐引領作用，使交通運輸發展建立在優化結構、提高效益、強化管理、提升服務的基礎上，增強發展的平衡性、協調性和可持續性。

要繼續推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展。加強綜合運輸頂層設計，優化規劃布局，加快綜合運輸樞紐建設，推進運輸服務一體化，促進信息資源共享，提高綜合運輸管理效能。

要著力提升基礎設施養護管理水平。航道養護要以長江干線等內河高等級航道為重點，全面提高航道養護和應急保通能力，保障內河水運暢通安全。

要加快推進交通運輸節能減排。大力推進低碳交通運輸體系建設，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點，強化科技進步，完善法規標準，創新體制機制，加強監督管理，構建節能型交通基礎設施網絡體系、節能環保型交通運輸裝備體系、節能高效運輸組織體系，實現交通運輸集約、綠色、可持續發展。

第三，堅持注重公平，有序推進交通運輸基本公共服務均等化。

交通運輸基本公共服務均等化關系到社會管理的群眾基礎，是交通運輸部門推進社會管理創新、履行公共服務職能的重要內容，也是落實交通運輸“十二五”發展規劃的重要任務。我們要強化政府交通運輸部門公共服務職能和提供基本公共服務的主導地位，逐步有序推進交通運輸基本公共服務均等化。

要積極推進“公路兩個體系”建設。構建“公路兩個體系”，即統籌發展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系，既有利于充分體現政府公共服務職能，使公共財政資金更多地投向交通運輸基本公共服務領域，也有利于充分發揮市場機制的積極作用。

要繼續加強農村公路建設。農村公路是農村生產生活的先導性、基礎性設施，加強農村公路建設是推進基本公共服務均等化、服務社會主義新農村建設的重要內容。

要認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神。集中連片特困地區是新時期扶貧攻堅的主戰場。要抓緊組織編制今后10年交通運輸扶貧開發規劃綱要，明確目標、任務和政策措施，提高集中連片特困地區對外通道的運輸能力，加強集中連片特困地區內的交通聯系，打好新一輪交通運輸扶貧攻堅戰，擴大交通運輸基本公共服務均等化的覆蓋面，為實現扶貧開發總體目標提供有力支撐和保障。

第四，堅持民生為先，努力解決人民群眾關注的突出問題。

要努力為保持物價總水平基本穩定做貢獻。要繼續規范收費公路運營。要努力緩解交通運輸擁堵。

第五，堅持安全第一，不斷提升交通運輸安全發展水平。

要牢固樹立安全發展的理念，大力實施安全發展戰略。堅持把安全發展作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內容，始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，強化責任追究，把安全責任真正落到實處，堅決守住安全生產這條紅線。

要夯實安全發展的基層基礎。做到“四個更加注重、四個必須到位”：更加注重依法依規從事生產經營建設活動，自覺履行安全生產規章制度必須到位；更加注重將安全生產工作的重心放在基層，一線安全生產工作人員的崗位責任落實必須到位；更加注重提高安全生產保障能力，對安全生產的人財物投入必須到位；更加注重提升人員業務素質和操作技能，安全教育和能力培訓必須到位。要完善安全發展的應急保障體系。堅持預防和應急并重、常態和非常態相結合，健全應急管理組織體系，完善應急預案，加快交通運輸安全應急指揮體系、應急預警監測系統和應急隊伍建設，加強科學施救方法研究，確保應急力量拉得出、頂得住、作用大、效果好。