聚焦高質量發展

踐行“四好”理念

全力推動**交通運輸事業再上新臺階

**省交通運輸廳廳長在全省交通運輸工作會議上的講話

2019年1月11日

同志們：

這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央和省委經濟工作會議、全國交通運輸工作會議精神，總結2018年工作，分析當前形勢，部署2019年工作，動員全省交通運輸系統廣大干部職工，聚焦高質量發展，踐行“四好”理念，全力推動**交通運輸事業再上新臺階。下面，我講三點意見。

一、2018年全省交通運輸工作

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。一年來，廳黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府的堅強領導和交通運輸部的大力支持下，團結帶領全系統廣大

干部職工，凝心聚力、克難攻堅，全力以赴抓重點、補短板、強弱項、防風險，圓滿完成年度各項目標任務，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。

（一）交通建設任務全面完成。按照優先保障扶貧兜底任務、重點保障在建項目的原則，加強年度計劃安排，集中力量推進項目建設，2018年完成交通固定資產投資647億元，為全省穩增長、調結構、惠民生提供了有力支撐。岳望、馬安、益馬等7條（段）高速公路建成通車，新增通車里程305公里；新改建干線公路1005公里；完成自然村通水泥（瀝青）路20000公里、農村公路提質改造8000公里；完成公路安防工程建設2.3萬公里、改造危橋1073座；改造鐵路與公路交叉道口20處；新增內河千噸級以上航道里程256公里，高等級航道和重點港口建設進展順利，圓滿完成部省各項年度建設任務，工程質量安全可控。“四好農村路”示范縣創建成效明顯，臨湘市、芷江縣被評為全國示范縣，望城區、醴陵市等7個縣市區被評為省級示范縣。重點項目前期工作加快推進，“十三五”規劃中期評估調整基本完成。公、鐵、水、空等不同運輸方式進一步融合，交通運輸高質量發展、“一江一湖四水”水運發展等戰略規劃加快研究。交通軍民融合發展深入推進，軍事行動交通保障任務圓滿完成。

（二）交通運輸能力明顯增強。2018年全省公路水路客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別完成9.27億人次、483.56億人公里、22.55億噸、3573.81億噸公里，為群眾出行和經濟社會發展提供了重要保障。一是路況水平繼續保持穩定。加強公路、航道養護，全年共投入專項資金110億元。高速公路路況和國省道橋梁管養水平保持全國先進行列，普通公路路況水平保持穩定。二是疏堵保暢能力不斷提高。利用科技手段提升高速公路通行效率，98.8％的高速公路收費站支持手機支付，ETC用戶達到248萬，長益高速智慧交通試點進展順利。綜合運用管制分流、借道通行、按最短路徑收費等舉措，高速公路重點路段重大節假日擁堵現象明顯緩解。航道“戰枯保暢”工作有序開展。三是城鄉客運一體化有序推進。召開全省“四好農村路”暨城鄉客運一體化現場推進會，選取8個縣作為第一批試點開展示范縣創建。新增通客車建制村203個，建制村通客車率達99.79%，18個脫貧摘帽縣具備條件的建制村實現100%通客車。四是物流降本增效初見成效。無車承運人、甩掛運輸等試點項目積極推進。2個項目納入交通運輸部第三批多式聯運試點。全面落實收費公路“營改增”工作。繼續實行鮮活農產品“綠色通道”等優惠政策。有序開展道路貨運車輛“三檢合一”。全年累計降低企業物流成本36億元。五是運輸服務能力進一步提升。建設改造普通國省道公路服務設施38

個。公路交通指路標志體系更新工作規范推進。公交運營線路里程超過3萬公里。14個市州實現交通一卡通互聯互通。141個二級以上客運站實現100%聯網售票。駕培機構“計時收費、先培后付”服務模式全覆蓋。全國首家汽車質量維修調解中心正式運行。

（三）“三大攻堅戰”扎實推進。把打好交通運輸行業“三大攻堅戰”作為重大政治任務，全力攻堅克難，實現良好開局。一是突出自然村通水泥（瀝青）路建設，交通脫貧攻堅戰成果豐碩。51個貧困縣完成交通固定資產投資303億元，占全省交通總投資的46.8%，提質改造農村公路6100公里，完成農村公路安防工程建設10045公里。認真落實習近平總書記“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜”的重要指示精神，嚴格按照“三基本三確保”工作要求，全力推進自然村通水泥（瀝青）路建設，51個貧困縣完成14900公里，有效解決了老百姓出行“最后一公里”問題。對口幫扶工作和常態化聯點督查取得實效。大力開展交通就業扶貧，全年吸納7510位建檔立卡貧困群眾參與農村公路養護，第一批貧困地區海員就業培訓順利完成。汽車維修“技能扶貧”專項活動有效開展。二是突出長江岸線**段港口碼頭整治，污染防治攻堅戰首戰告捷。堅決落實習近平總書記“守護好一江碧水”的重要指示，以壯士斷腕的決心和超常規舉措開展長江岸線**段港口碼頭專項整治，關閉拆除泊位42個、渡

口13道，退出岸線7302米。同步推進提質并轉工作，協助編制《岳陽港總體規劃》《長江岸線**段生態保護和綠色發展規劃》，積極推動省港務集團組建。完善洞庭湖生態經濟區18個船舶污染物收集點配套設施，完成166艘400總噸以下貨船防污染改造。關停非法砂石碼頭224處。清理整治“僵尸船”3193艘。全面完成穿越飲用水水源保護區交通橋梁整改任務。扎實推進城市公交車轉型升級，淘汰高排放公交車2582輛，有效服務藍天碧水凈土保衛戰。三是突出防范債務風險，防范化解重大風險攻堅戰穩步推進。按照“停、緩、調、撤”的原則，對2018至2020年交通運輸目標任務、項目安排和建設時序進行合理調整，開展計劃執行情況抽查評估，確保把有限資金用在“刀刃”上。積極爭取部省支持，全年共安排中央和省級財政預算資金205.6億元，發行收費公路專項債67億元、政府置換債200億元。積極化解高速公路債務，努力促進高速公路收支平衡，全年高速公路通行費收入突破200億元。大力引進社會資本，完成安慈高速、平伍益高速BOT招商引資并啟動建設。全面加強審計督查，不斷強化預算管理，建立健全財務內部控制制度，廳直系統財務管理進一步規范。

（四）重點領域改革蹄疾步穩。一是高速公路體制改革后續工作全面完成。按照“扶上馬、送一程”的要求，協調推動涉改人員提前退養等相關政策落實落地，高速公路公共

事務管理職責有序承接。二是出租車行業改革穩妥推進。14個市州出臺出租車行業改革意見和網約車政策。積極引導定制客運、共享單車、共享汽車等新業態發展，大力打擊非法營運，妥善處理出租車經營權等矛盾糾紛，全省出租車行業保持平穩有序發展。三是“放管服”改革深入推進。圍繞“最多跑一次”改革目標，制訂2018版廳權力清單，行政權力事項精簡31.34%，營商環境進一步改善。加快建設“1+2”政務中心及廳政務服務平臺，所有行政許可和公共服務事項全部納入省“互聯網+政務服務”一體化平臺。四是體制機制改革扎實推進。指導支持邵陽等市縣推進綜合行政執法改革試點。4家已移交的原廳屬企業退休人員待遇得到合理解決。廳機關及廳直單位“三供一業”分離移交工作基本完成。

（五）行業治理能力不斷提升。一是高速公路管理得到加強。龍永、永吉高速公路限速提標全面完成。《高速公路差異化收費試點實施方案》通過省政府常務會議審議并完成聽證。《高速公路路況服務質量與收費標準掛鉤管理辦法》完成聽證。省高速公路集團公司負責人年薪與任務績效掛鉤的考核指標制定完成。13處高速公路事故多發路段整治基本完成。服務區“廁所革命”加快實施。高速公路路域環境治理成效明顯。二是公路治超持續發力。高速公路超限超載車輛計費標準完成調整。專項行動強力推進，路警聯合執法全面推行，政府還貸高速公路入口治超檢測設施安裝按計劃完

成，全省不合規車輛運輸車全部淘汰，長沙市非現場執法試點獲交通運輸部肯定。三是人員履約行動成效明顯。從業人員履約整治范圍由高速公路擴展到普通國省道，履約監管“信息化”全面實現，人員履約出勤率保持在95%以上，“飛行履約”“串崗掛證”等老大難問題有效遏制。四是綠色智慧交通加快發展。長沙成功創建“國家公交都市建設示范城市”。株洲綠色交通城市、岳陽港綠色港口等創建項目順利通過交通運輸部考核。國內首艘LNG動力客船成功試航。港口岸電布局方案編制完成。北斗系統、高分遙感系統應用有序推廣。高速公路通訊網絡信號全覆蓋工作加快推進。科技創新取得新進展，全年共獲部、省科技進步獎10項。五是法治建設不斷深入。《**省鐵路專用線條例》列入地方立法調研項目。廢止、修改規范性文件66件。合法性審查不斷加強。“信用交通省”創建順利推進。省管高速公路建設項目全面實行電子招投標。重大遺留問題化解取得階段性成效。

（六）安全生產大局持續穩定。全年交通運輸行業未發生重特大安全生產責任事故，總體形勢穩定向好，我廳被評為全省安全生產先進單位。一是安全監管智能化取得突破。創新研發“兩客”車輛智能監管平臺，實現對危險駕駛行為事前預警、事中干預，試點“兩客”車輛超速、疲勞駕駛次數下降幅度均超過97%，獲部省肯定。渡口視頻智能監控系統同步研發。危貨企業安監系統實現全覆蓋。重點營運車輛聯網聯控系統運行指標居全國前列。二是“隱患清

零”行動不斷升級。出臺“隱患清零”管理辦法，制定實施細則和考核細則，建立周公布、月通報、半年考核等機制，“1+2”長效管理體系基本形成。持續推進隱患治理，全年道路運輸行業整改安全隱患1.8萬個。公路高風險路段治理有序推進，公路隧道安全專項整治經驗在全國推介。三是專項治理強力推進。突出水上交通、道路運輸、工程施工、地方鐵路建設等重點領域，大力開展打非治違百日行動、“兩客一危”車輛脫離監控整治行動、強執法防事故行動等專項治理，累計檢查生產經營單位2.6萬家次，處罰整改“兩客一危”車輛1950臺。深入開展“落實企業安全生產主體責任年”活動，企業主體責任和法定義務有效履行。

（七）黨的建設全面加強。一是政治建設統領地位不斷強化。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入落實習近平總書記對**工作的重要指示精神，扎實推進“兩學一做”教育常態化制度化，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，進一步嚴肅黨內政治生活，全系統黨員干部“四個意識”“兩個維護”不斷強化，“四個自信”更加堅定。二是基層組織進一步夯實。“一統領五提升”等黨建重點工作納入績效考核。黨內規章制度進一步完善。黨支部標準化建設全面推進。基層黨建示范點創建有序開展。堅持正確選人用人導向，加大干部教育培訓力度，探索試行內控標準化管理機制，激勵廣大干部主動擔當作為。三是正風肅紀取得實效。黨政負責人家訪制度有效推行。拒收拒送紅包禮品禮金專項承諾活動深入推進。政風行風評議扎實開展。中央巡視整改反饋意見自查自糾不折不扣落實。交通扶貧領域腐敗和作風問題、涉企涉砂涉礦經營等專項整治不斷加強，發現問題線索

52件，立案20件，處理57人。四是行業軟實力持續提升。廳機關和廳信息中心成功創建省直文明標兵單位，廳規劃與項目辦、長沙航道局獲評省直文明單位，省公路局通過省級文明單位初審驗收，省交通質安局通過全國文明單位復查，全系統6個單位被授予“全省文明窗口單位”。廳團委被評為五星級團組織。交通職院榮獲全國交通運輸職業技能大賽學生組團體第一名。新聞宣傳有效服務中心工作，傳遞了交通正能量、展示了行業新形象。

一年來，交通運輸各項工作齊頭并進。老干、工會、婦委會等工作有聲有色；信訪維穩工作有力有序；應急管理不斷加強；掃黑除惡專項斗爭強力推動；機關服務保障有力；統計工作穩居部省先進行列；廳機關連續五年蟬聯綜治先進單位；交通醫院經營收入再創新高；地鐵局工作扎實開展；行業學會、協會作用有效發揮，為行業高質量發展助力護航。

一年來，郵政行業發展態勢持續向好，全省郵政業務總量達到222億元，快遞業務量完成7億件，同比分別增長

28.5%、33.3%，快遞進小區、進校園、進農村工程成效顯著，建成“郵樂購”站點3萬多個，為全省經濟社會發展作出了貢獻。

艱難困苦，玉汝于成。2018年工作成績來之不易，這些成績的取得，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署的結果；是省委、省政府正確領導和交通運輸部大力支持的結果；是省直各部門、地方各級黨委政府重視支持的結果；是全系統干部職工團結一心、奮力拼搏的結果。借此機會，我代表廳黨組，向長期以來重視、關心、支持交通運輸工作的各級各部門和社會各界，向歷屆黨組同志、離退休老同志和全省交通運輸系統廣大干部職工，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、用“四好”理念推動**交通運輸高質量發展

察勢者智，馭勢者贏。做好2019年工作首先必須準確研判行業發展大勢，善于從全局看局部、從未來看當下，“跳出交通看交通”，科學把握行業發展機遇挑戰，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為，努力推動**交通運輸高質量發展。當前，我們正面臨著四個方面的深刻變化：

一是大環境變量增多，但大趨勢穩中向好。目前，中美貿易摩擦影響加深，我國經濟處于新舊動能轉換和結構調整陣痛期，我省存在政府性債務規模偏大、民生改善任務偏重等現實問題，給行業發展帶來了諸多困難和不確定性。但我們應該看到，這些年全國全省發展大局堅實穩固，始終保

持穩中求進態勢、維持中高位運行，國家對交通領域投資規模總體平穩，特別是中央經濟工作會議明確作出“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，呈現長期向好發展前景”的重大判斷，省委經濟工作會議和全國交通運輸工作會議也明確要求堅持“穩中求進”工作總基調，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，全國全省穩中向好的大趨勢更加明朗，行業發展行穩致遠的底氣和信心更足。

二是要素供給日益趨緊，但政策紅利疊加釋放。隨著國家加大政府債務風險防控力度，地方政府防范化解債務壓力陡增，交通籌融資渠道縮窄，加上國土、環保等要素資源剛性約束加強，砂石等原材料價格上漲，一些項目出現停建緩建現象，對行業發展造成一定影響。但我們應該看到，國家穩投資的政策導向沒有變，中央與省優先發展交通的方針政策也沒有變，尤其是交通強國、“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起、鄉村振興和創新引領、開放崛起等國省戰略的深入實施，為我省交通運輸高質量發展帶來了大量政策紅利。中央經濟工作會議作出擴大債券規模、提高直接融資比重等利好決策；省委提出“六個傾斜”，要求把投資重點引向基礎設施建設、民生等領域。這些政策利好都為我們破解要素制約帶來了新機遇。

三是短板弱項固然存在，但補短攻堅力度不斷加大。目前，我省交通運輸既有發展不平衡不充分的問題，也有綜合交通發展不夠、運輸服務品質不高、行業治理能力不適應、水運發展相對滯后等短板弱項，對交通運輸高質量發展形成制約。但我們應該看到，國家宏觀調控越來越聚焦補短板，省委、省政府和交通運輸部持續加大基礎設施建設力度，全力構建綜合交通樞紐體系，推出了保持基礎設施領域補短板力度的指導意見等一系列重大政策措施，加之綜合行政執法、運輸結構調整等重大改革相繼實施，為我省交通運輸發展補短板注入了新動能。

四是安全穩定壓力增大，但行業風險總體可控。我省交通運輸安全生產基礎比較薄弱，交通運輸安全風險點多，企業安全生產投入不足，從業人員素質有待提升，新舊業態安全生產風險疊加，安全穩定形勢依然嚴峻。但我們應該看到，隨著這些年我們持續加強交通安全基礎設施建設，不斷壓實各級安全生產責任，強化安全監管工作，強力推進“隱患清零”行動，行業安全生產總體保持較好水平，尤其是今年我們將加快“兩客”車輛智能監管平臺推廣應用，將進一步強化安全生產監督管理，有效保障行業安全生產總體風險可控。

總體而言，難和險在增多，但時和勢很有利，當前和今后一個時期**

交通運輸發展機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰，仍然處于重要戰略機遇期。

2014年，習近平總書記作出了“把農村公路建好、管好、護好、運營好”的重要批示。“四好”不僅是推動農村公路建設的根本遵循，也是指導交通運輸發展的重要理念。全省交通運輸系統要牢牢抓住重要戰略機遇期，咬定發展目標，保持發展定力，堅定發展信心，自覺把“四好”理念貫徹落實到交通運輸發展各領域全過程，切實推動**交通運輸高質量發展。

——堅持融合發展。推動交通運輸高質量發展，主要方向是促進交通運輸在更廣范圍、更高層次、更大程度上融合發展。要推動交通路網融合發展。注重強化銜接、優化網絡、互聯互通，推動高品質快速交通網、高效率普通干線網和廣覆蓋基礎服務網融合發展，構建內外聯通、安全高效、節能環保的現代化交通基礎設施網絡。要推動運輸方式融合發展。大力推進公、鐵、水、空等不同運輸方式深度融合，實現城市軌道交通、公共交通與鐵路、公路、水路、航空的客運零距離換乘和貨運無縫化銜接。要推動軍民融合發展。貫徹落實國防要求，加強軍事需求對接，提升交通基礎設施國防功能，深化交通動員準備，推進隊伍建設、物資儲備應急應戰一體化建設，增強“平時服務、急時應急、戰時應戰”能力。要推動新舊業態融合發展。充分發揮“互聯網

+”優勢，積極推動交通運輸新舊業態加速融合，統籌推進交通運輸與物流業、旅游業、制造業等產業深度融合，進一步提升發展空間和動力。

——堅持補齊短板。交通運輸高質量發展關鍵在于補齊短板。要補齊綜合交通短板。突出區域、城鄉、城際交通協調發展，強化高速公路網絡連接，優化干線公路布局，推進農村公路提質改造，加大水運建設力度，加快補短板、強弱項。同時，根據新時代特點和高質量要求，完善交通運輸發展規劃，制定“一江一湖四水”水運發展總體規劃，做好規劃引領。要補齊服務水平短板。聚焦交通供給效率和品質，健全城鄉客運服務體系，大力發展公共交通，推進旅客聯程運輸和“一站式”票務服務，完善物流網絡和物流節點，為廣大群眾提供高品質交通運輸服務。要補齊行業治理短板。針對行業治理不適應、不匹配的問題，完善行業治理體制機制，創新行業監管模式，加強法治政府部門建設，強化制度建設和規范化管理，加快構建行業現代治理體系。

——堅持改革創新。交通運輸高質量發展就是用改革創新的辦法，不斷破解發展瓶頸、實現轉型升級的過程。要注重思維創新。進一步解放思想，少講以前怎么樣，多想現在怎么辦，打破慣性思維和路徑依賴，培養與新時代新實踐相適應的思維方式，切實用新思維、新方法、新理念創造性地推動工作。要注重管理創新。深化交通運輸管理體制改革，健全完善綜合交通運輸運行協調機制和規劃、建設機制。抓好“放管服”、綜合行政執法、運輸結構調整等重大改革，構建高效運行、相互銜接、協調發展的行業管理新體系。要注重投融資方式創新。盡快適應國家調整投融資政策的新變化，加快轉變思路，加強改革創新。積極向上級爭取項目資金、向本級財政尋求支持，創新投融資渠道，研究交通基礎設施資產確權和綜合開發利用等問題，想辦法解決資金制約難題。同時，堅

持盡力而為、有保有壓、精準調控，切實把資金用到最急需的地方。

——堅持守好底線。底線是交通運輸高質量發展的根本前提，底線守不住，高質量就無從談起。要守好安全穩定底線。壓實安全生產責任，加強安全基礎設施建設，推進重點領域安全監管和隱患排查治理。高度重視信訪維穩工作，做好行業重大改革輿論引導，切實維護行業穩定。要守好債務風險底線。強化底線思維和風險意識，把握好補短板、穩增長與防風險之間的關系，嚴格預算管理，精打細算、精明增長，在確保不發生系統性債務風險的前提下穩步推進交通建設。要守好生態環保底線。把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到交通運輸發展全過程，加強交通污染防治，推進長江岸線港口碼頭提質改造，推廣綠色循環低碳交通裝備，實施綠色交通試點示范工程，推動交通運輸轉入集約內涵式發展軌道。要守好廉潔從政底線。嚴守中央、省委改進作風相關規定，恪守黨的政治、組織、財經等各項紀律，深化重點領域腐敗問題整治，提升黨員干部素質修養，堅守為人從政“生命線”。

三、2019年交通運輸工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年全省交通運輸工作意義重大。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、省委經濟工作會議以及全國交通運輸工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，踐行“四好”理念，全力推進交通運輸各項工作，加快構建綜合交通樞紐體系，努力建設人民滿意交通，奮力推動全省交通運輸事業再上新臺階，為服務全面建成小康社會收官打下決定性基礎，為加快建設富饒美麗幸福新**當好先行。

2019年主要預期目標為：完成交通固定資產投資500億元左右，建成通車高速公路80公里，新改建干線公路500公里，完成自然村通水泥（瀝青）路建設15000公里、提質改造農村公路

5000公里，確保全省具備條件的建制村通客車率達到100%。

今年重點抓好八個方面工作：

（一）穩步推進交通基礎設施建設。聚焦短板弱項，穩定交通投資，做好精準調控，把有限資金精準“滴灌”到重點項目上來，加快構建高質量現代化交通基礎設施網絡體系。一是加快重點項目建設。高速公路投資205億元，確保益陽至南縣等80公里建成通車，扎實推進長益擴容、龍瑯、安慈、平伍益等10條高速公路項目建設。干線公路投資136億元，完成新改建500公里。農村公路投資113億元，完成自然村通水泥（瀝青）路建設15000公里，提質改造農村公路5000公里。站場建設29億元，加快湘潭、吉首綜合客運樞紐等項目建設。水運建設17億元，推進湘江、沅水、洞庭湖區等高等級航道和長株潭、岳陽等重點港口項目建設。二是加強規劃計劃和項目前期工作。加快“十三五”規劃中期評估調整實施工作。完成交通運輸高質量發展、“一江一湖四水”水運發展等戰略規劃編制。啟動“十四五”綜合交通運輸規劃及公路、水運等系列子規劃編制研究工作。抓好重大項目前期和計劃管理，確保在建一批、開工一批、儲備一批，增強交通發展后勁。三是強化項目建設管理。督促地方政府落實公路建設責任，強化項目建設用地征拆等環境保障，協調解決產權辦理、消防驗收等難點問題，確保項目建設順利推進。加強項目造價審核管理，完善高速公路、干線公路、水運建設等重點項目調度機制。

（二）打贏打好行業“三大攻堅戰”。“三大攻堅戰”是黨中央作出的重大戰略部署，全系統務必將其作為重大政治任務抓好抓實。一是全力打好交通脫貧攻堅戰。更加聚焦貧困地區最緊迫最突出的交通問題，優先保障貧困地區項目資金投入，今年51個貧困縣交通基礎設施計劃投資240億元，重點推進高速公路、干線公路、農村公路、危橋改造、安防工程等項目建設。認真做好慈利縣駐村幫扶和聯點督查工作。持續加強交通就業扶貧，扎實推進貧困地區海員就業培訓，繼續吸納建檔立卡貧困群眾參與農村公路養護工作。加快資源路、旅游路、產業路建設，助力貧困地區產業發展。二是全力打好交通污染防治攻堅戰。把長江岸線港口碼頭提質改造放在突出位置，按照高起點規劃、高水平開放、高質量發展的理念，對40個泊位進行提質改造，完成《岳陽港總體規劃》審批，推動港口碼頭集聚集約發展，努力建設最美長江岸線。繼續開展湘江航運污染防治，深入實施洞庭湖生態環境交通專項整治，認真落實河長制。扎實推進水環境保護和水運綠色發展，不斷強化危險化學品水路運輸安全監管，穩步實施全省船舶污染物收集點建設，全面完成400總噸以下貨運船舶生活污水處理裝置加裝任務，按計劃完成砂石碼頭規范提升工作。三是全力打好防范化解債務風險攻堅戰。創新投融資模式，支持社會資本參與交通運輸基礎設施建設。做好高速公路差異化收費試點實施工作。加強重點項目計劃資金執行評估，規范內部審計工作，實現廳直單位財務收支審計全覆蓋。堅決守住不發生系統性債務風險的底線。

（三）更高水平服務國省重大戰略。服務國家戰略實施、助力**開放崛起是交通運輸工作的一項重要職責使命，必須敢于擔當，主動作為，當好先行。一是推進長江經濟帶交通建設。堅持“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”，實施工程建設生態保護、岸線資源節約集約利用、港口岸電、船型標準化等工作。抓好湘江二級航道二期工程、湘江永州至衡陽三級航道建設一期工程等重點項目建設，確保湘江二級航道大源渡二線船閘建成通航。加快岳陽港城陵磯港區（松陽湖）二期工程、長沙港霞凝港區三期工程等項目建設。加大江海聯運發展和滾裝運輸政策支持力度。二是為鄉村振興當好先行。加強“四好農村路”建設，抓好“四好農村路”全國示范縣創建和省級示范縣評選，開展示范路和示范鄉鎮創建。加快具備條件的建制村通客車工作進度。推進自然村通水泥（瀝青）路建設，實施農村公路提質改造、危橋改造、安防工程。建立農村公路管養長效機制。完善縣鄉村物流體系，提升農村物流節點服務功能。三是服務承接產業轉移示范區建設。加快實施G59呼北高速爐紅山（湘鄂界）至慈利段、張家界至官莊段、新化至武岡段以及

G5515桑植至龍山等高速公路項目，有序推動區域內國省干線公路提質改造。實施航運擴容提質，推進區域內高等級航道建設。開展湘桂運河規劃研究。推動港口集約化發展。突出綜合交通樞紐建設和智能交通建設，構建區域內暢通高效的現代化交通體系，為我省發揮承接產業轉移“領頭雁”作用當好先行。四是推進軍民融合深度發展。加強國防路網規劃，推進重點地區、重點方向國防公路建設，提升湘江航道和重要港口服務軍事運輸能力。加強國防交通教育培訓，強化專業保障隊伍建設與訓練演練。加快北斗系統、高分遙感系統應用，促進信息數據軍民互通共享。推進長株潭國家軍民融合創新示范區創建。

（四）持續深化交通運輸改革創新。改革創新是行業質量變革、效率變革、動力變革的關鍵一招和高質量發展的動力之源。一是扎實推進行業供給側結構性改革。按照中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，切實加強交通領域各類檢查、收費和罰款監督管理，進一步放權降費、優化監管、規范執法行為，嚴格落實交通運輸行業市場準入負面清單制度，不斷加大補短板、降成本、優環境、強服務力度，有效提高交通供給能力和發展質量。二是穩步推進交通運輸綜合行政執法改革。認真落實中央關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見和交通運輸部相關會議精神，扎實抓好

梳理精簡執法事項、推進執法職責整合、明確層級職責分工、加強執法保障、完善協作機制等重點任務，穩妥推進綜合行政執法改革，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。三是深入推進管理體制機制改革。扎實推進廳直承擔行政職能事業單位改革，認真做好“三定”和職能交接等工作，進一步理順廳直涉改事業單位與廳機關處室的職責關系和工作對接。繼續推進廳直依法退出單位養老保險轉企及人員待遇銜接后續工作。四是加快推進重點領域改革。完成交通運輸財政事權和支出責任劃分改革。深化收費公路制度改革。推進農村公路養護管理體制改革。出臺推進公路養護市場管理相關制度。實施無車承運人試點。持續推進出租汽車行業改革。推動營業性貨運車輛“三檢合一”。推進岳陽、長沙、懷化多式聯運和綠色貨運配送等試點。加快農村水路客運、渡運公司化改革試點工作。五是縱深推進“放管服”改革。推進“證照分離”改革，實施“多證合一”“證照聯辦”。清理規范中介服務事項。開展“減證便民”活動。推行行政許可網辦，抓好“1+2”政務中心運行，實現交通運輸政務服務“一網通辦”、企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，進一步優化營商環境。

（五）大力發展綠色交通智慧交通。綠色智慧交通是高質量發展的題中之義和必然方向。一是積極發展綠色交通。推進公共交通優先發展戰略，建設低碳、高效、大容量公共交通系統，推廣慢行交通系統，倡導綠色出行。深化“公交都市”創建，支持株洲、常德、婁底等市創建全國公交都市示范城市。加大新能源和清潔能源車輛推廣力度，推進水運行業

LNG應用。加強靠港船舶使用岸電工作，加快落實港口岸電布局方案，研究和出臺岸電推廣應用政策。加快長益擴容、益南綠色公路示范創建項目建設。穩步實施普通國省道綠色公路建設。推行綠色維修、綠色駕培。二是加快發展智慧交通。完善智慧交通頂層設計，提升數據信息資源交換共享能力，建設交通基礎數據庫。確保高速公路通訊網絡信號全覆蓋。推進高速公路不停車移動支付系統建設。推進公路智能化養護管理應用試點。加快隱患清零信息化閉環管理、安全生產監管監察等系統建設。加快智慧水運綜合監管平臺推廣應用，實現全省渡口分級視頻監控全覆蓋。三是著力建設創新型行業。支持人工智能、自動駕駛和新裝備、新材料、新能源等前沿技術示范應用。開展大長橋隧等重大交通基礎設施養護改造、生態防護、危化品運輸快速檢測等關鍵技術研發應用。推廣BIM技術、遠程視頻監控等技術集成應用。完善科研管理和成果推廣制度，培育良好科技創新環境。

（六）不斷推動管理服務提質升級。一是強化高速公路管理。完成平汝、懷通、新溆等8條440公里高速公路限速調整任務。推進高速公路擁堵路段排查治理。完善高速公路監管制度，推動實施路況服務質量與收費標準掛鉤管理辦法、省高速公路集團公司負責人年薪與任務績效掛鉤考核指標、車輛救援服務管理規定等相關制度。深化高速公路服務區“廁所革命”。開展高速公路路域環境綜合整治。二是保持公路治超高壓態勢。推動治超工作實現公路全覆蓋。制定公路治超非現場執法指導性意見，深化路警聯合非現場執法。完善“一超四究”、黑名單等

制度，打通省、市、縣、站四級治超信息管理平臺。加快普通公路不停車超限檢測系統建設，完成經營性高速公路入口治超檢測設施安裝任務。強化聯合治超和源頭治超，確保高速公路入口超限率降至1%以下。三是加強建設市場監管。不斷完善招投標辦法，大力推行電子化招投標管理，嚴厲打擊圍標串標、出借資質、轉包等行為。繼續強化在建項目人員履約管理，有效落實項目法人建設管理主體責任，確保項目建設從業單位人員履約管理到位。加強信用體系建設，完善“紅名單”“黑名單”制度，建設“信用交通省”。健全建設工程質量管理體系，推進“品質工程”示范創建。四是提高運輸服務水平。認真落實運輸結構調整三年行動實施方案。支持長沙建設全國交通物流中心、岳陽建設現代物流城市。完成公路交通指路標志體系更新工作，成線成網推進公路服務設施建設。抓好道路客運轉型升級，確保年底前所有縣市區城區實現交通一卡通互聯互通，加強12328、聯網售票等工作，擴大“門到門”“互聯網+客運”等定制運輸覆蓋面。五是推進法治政府部門建設。加快制定鐵路專用線條例、治理貨物運輸車輛超限超載條例。制定修訂綜合交通運輸、工程建設、安全生產等領域標準。繼續依法處理高速公路

BOT項目歷史遺留問題。整合規范交通運輸領域監督檢查和執法活動。全面落實“誰執法誰普法”責任制。

（七）全力保持安全生產穩定向好。安全生產人命關天。今年大事要事比較多，行業風險隱患在積聚，我們務必守好安全生產這條“底線”，全力維護行業來之不易的安全穩定局面。一是完善安全制度體系。實施我省交通運輸安全生產領域改革發展實施辦法。壓緊壓實安全生產監管責任，進一步加強道路“兩客一危”、水上交通、公路水運工程建設等領域安全監管。全面落實企業安全生產主體責任，推動企業建立覆蓋生產經營各環節安全生產責任制度。二是加強隱患預防和治理。將“隱患清零”行動擴大到全行業全領域。健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。強化“兩客”車輛聯網聯控。加強危險貨物運輸、整車運輸企業和乘用車運輸場站安全檢查整治。推進公路安全生命防護工程建設和危橋危隧改造。做好重點橋隧監管檢測。深化高速公路高風險路段排查整治，落實事故多發路段交通部門整治任務。加強“四類重點船舶”安全監管，完善船舶監測管理體系。強化鐵路專用線道口和城市軌道交通運營安全監管。開展“平安工地”創建。三是提高應急保障能力。強化春運、暑運、黃金周等重點時段安全監管和應急保障。做好極端天氣預警防范工作。加強應急值

守，完善公路水路應急預案，強化應急隊伍建設，開展應急培訓演練，提高事故防范和處置能力。深化掃黑除惡專項斗爭，加強維穩綜治和反恐怖防范工作。

（八）全面加強黨風政風行風建設。始終毫不動搖堅持和加強黨的領導，為交通運輸高質量發展提供堅強思想和政治保障。一是堅持全面從嚴治黨。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實習近平總書記對**工作的重要指示精神，進一步樹牢“四個意識”，更加堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。鞏固提升“兩學一做”學習教育常態化制度化。繼續實行黨政負責人家訪制度。深入開展拒收拒送紅包禮品禮金活動。持續推進黨支部“五化”建設。認真落實中央八項規定精神，不斷深化重點領域腐敗和作風問題專項整治。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，進一步擴大“四風”整治成果。支持駐廳紀檢監察組監督執紀問責，堅決查處違紀違法案件。加強內控標準化管理，狠抓工作落實，轉變工作作風，實現“內部感到有壓力，外部感到有效率，人人感到有動力”的目標。二是加強干部隊伍建設。貫徹落實新時代黨的組織路線，打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。堅持好干部標準，把政治標準放在第一位，按照“事業為上、以事擇人、人崗相適”的原則做好干部選拔任用工作。加大年輕干部培養選拔力度，選派優秀年輕干部到基層一線、關鍵崗位、艱苦或發達地區鍛煉。深化人才發展體制機制改革，加強行業高層次人才隊伍建設。加快推進交通職院一流高職院校建設。支持交通醫院培育和引進人才。加強黨對群團、婦女、統戰工作的領導。做好離退休干部工作。三是抓好精神文明建設。落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管控。以踐行社會主義核心價值觀為根本，開展形式多樣的文明創建活動。大力弘揚“鋪路石”“航標燈”精神和新時代交通精神，加大感動交通年度人物等培樹力度。強化機關精

細化管理，提高服務保障能力。提升新時代宣傳思想工作水平，挖掘身邊典型事跡，主動解讀重大政策，及時回應社會關切，營造良好輿論環境。

這里要特別強調的是，路是走出來的，事業是干出來的，只要我們每年聚焦幾個問題，干好干成幾件實事，對行業長遠發展來說就是好事大事，就很有意義。今年要突出抓好以下三項重點工作。一是自然村通水泥（瀝青）路建設要取得突破。深入貫徹習近平總書記“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜”的重要指示精神，認真落實家毫書記“自然村道路工程堅決不允許層層轉包”的重要批示和達哲省長指示要求，把自然村通水泥（瀝青）路建設作為全系統工作重中之重，嚴格按照“三基本三確保”工作要求，進一步強化調度監管，扎實推進自然村通水泥（瀝青）路建設，確保工程建設的質量、進度和廉潔，確保完成15000公里年度目標，力爭基本完成全省自然村通水泥（瀝青）路建設任務。二是城鄉客運一體化試點要取得突破。按照“一縣一公司、公車公營、統籌規劃、鄉村全通、價格惠民”的工作原則，大力推進城鄉客運一體化發展，打造一批城鄉客運一體化樣板縣，今年要力爭完成第一批8個試點縣驗收，部署開展第二批試點，擴大示范縣創建范圍，積極引導企業整合資源，鼓勵支持企業做大做強，逐步實現農村客運集約化、規模化、公益化經營，切實補齊農村交通發展短板，全面提升老百姓獲得感、幸福感。三是“兩客”車輛智能監管平臺推廣應用要取得突破。把“兩客”車輛智能監管平臺作為平安交通建設重要抓手，繼續完善平臺信息采集功能，健全相關管理制度和辦法，力爭2019年全省1.8萬“兩客”車輛全面安裝智能監管系統，總結提煉全省統一的智能監管技術標準、規范和管理流程，切實提升安全監管水平，有力維護全省道路運輸安全穩定局面。

同志們，做好今年交通運輸工作任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，逢山開路、遇水架橋，真抓實干、奮發作為，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的交通運輸發展新業績，為全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新**提供高質量的交通運輸保障。