第一篇：謝廳長在2012年財務工作會議上的講話

在全省規劃財務統計會議上的講話

省民政廳副廳長 謝兵（2012年3月22日）

同志們：

今天，省民政廳在這里召開2012年全省民政規劃財務統計工作會議。剛才，會議表彰了2010年度和2011年度全省民政財務統計工作先進單位和先進個人，在此，我代表省民政廳向受到表彰的先進單位和先進個人，表示熱烈的祝賀！向參加會議的各市、縣（區）民政局分管負責同志和財務統計工作人員，表示誠摯的問候！

2011年，全省民政規劃財務部門以科學發展觀為統領，緊緊圍繞民政中心工作，以創新為主題，以民生為主線，以項目為載體，突出制度建設、基礎建設和自身能力建設，民政事業資金規模不斷擴大，規劃財務職能不斷拓展，牽頭履責能力不斷增強。這些成績的取得，來之不易，飽含著全省民政規劃財務人員的辛勤汗水，也離不開相關部門的大力支持，在此，我代表省民政廳向努力工作在規劃財務崗位上的同志們表示衷心的感謝！向多年來一直關心支持民政工作的省財政廳、省發改委等省直相關單位表示崇高的敬意！的重要手段，通過規劃編制，明確發展思路、實現目標、主要任務、工作重點和保障措施，切實發揮引導和帶動作用，推動全省民政事業全面協調發展。規劃不能簡單地理解為建設多少個項目，投入多少資金。要跳出我們已長期習慣的框框和思維定勢，以更寬廣的視野，更博大的胸襟，適應經濟社會發展的形勢和任務要求，在設計長期性、制度性的規劃思路和政策措施上下更大的功夫，作好頂層設計，把握好整體思路，為事業的長遠發展打下堅實的基礎。

二要突出財務保障作用。初步統計，2011年全省民政事業資金支出115億元，其中，省以上轉移支付87億元，市縣配套28億元，有力地保障了全省困難群體的基本權益和民政基礎建設。積極爭取資金投入，管好用好資金，確保資金健康運行，是我們基本職責所在。在預算編制環節，要研究政策，抓住社會關注熱點和民政工作重點，做大規模，爭取更多財政資金投入；在預算執行環節，要完善基數和標準管理，逐步實現以統計臺賬數據規范資金分配，維護預算公平；在資金使用環節，督促各級尤其是基層民政部門加快資金支出進度，及時發揮資金社會經濟效益。

三要突出統計支撐作用。統計是科學決策的前提和基礎。民政統計是民生統計的重要組成部分，是民政部門履行行業管理職能的基本手段。民政統計收集、整理、提供的數據，客觀完整記錄民政事業發展變化，充分反映民政事業重

政規劃財務工作的要求越來越高，牽頭職責也越來越多。我們不能再僅僅停留在過去的數據和報表上，必須圍繞民政中心任務，把握工作重點，積極作為，才能充分發揮規劃財務的職能作用。在服務內容上要由基本專業服務向統籌綜合服務拓展，在工作導向上要由被動適應需求向主動提供服務轉變，在主要力量上要由依靠內部力量向同步依托社會力量擴充。爭取每年做幾件有份量的事情，把握工作主動權，更充分地發揮規劃財務工作在單位、在系統的服務功能，積極獻計獻策，把握工作主動權。

二、理順各方關系，注重互聯互動，建立和諧高效的工作運行機制

民政規劃財務工作綜合性強，開展規劃財務工作，是多部門聯動的過程，要取得多方的理解、支持和配合。各級規劃財務部門要積極主動，理順部門內外關系、系統上下關系，完善機制，形成合力，有效調動各方資源，服務事業發展。

一是積極協調，對內理順和業務部門的關系。規劃財務工作是矛盾集中的地方，也是備受關注的地方。容易受到誤解，但是，只要做得好就會得到到更多的尊重。在工作中，要正確區分具體事務職責和財務管理職責，把握管理的尺度。要樹立大財務理念，在民政事業資金爭取、分配和使用等管理環節，歸口管理，統一對外，不能缺位；在規劃、民生工程、倍增規劃等牽頭聯系工作中，要注意尊重業務部門

數地方財務機構還未獨立出來。

規劃財務部門無論是否有獨立的機構，相應職能無論是由辦公室或其他部門承擔，但是，都必須樹立全省民政規劃財務工作“一盤棋”的思想。廳規劃財務處要積極配合廳機關相關處室，聯系民政部相關司局，積極爭取項目、資金和政策支持；開展業務調研，加強對市縣民政規劃財務工作檢查指導，解決基層在機構、人員、條件等方面的實際困難。要充分調動系統的積極性，重點工作不能閉門造車，一定要更多運用調查研究、學習交流等方式，集思廣益，共同研究，共同思考；要加強系統間的協調配合，特別是在基層不是由規劃財務部門牽頭聯系的具體業務，規劃財務部門要能夠協助、督促職能部門及時辦理。對工作中涌現的先進典型，要注意及時總結經驗，組織互相交流，加大宣傳力度，促進工作發展，共同提高規劃財務工作水平。

三、強化服務意識，注重能力建設，不斷提高規劃財務工作執行能力

適應公共財政管理科學化、精細化要求，建設一支素質高、業務精、能力強的規劃財務隊伍，是民政事業發展的基本需求。在過去幾年試行的財政集中核算體制下，很多地方取消了原有的財務機構，導致專業人員缺乏，民政部門對資金總額掌握不準，財政部門對民政資金性質區分不清，給民政資金監管帶來一定的困難。我們在工作檢查中也注意到，二要牢固樹立綜合服務意識，多方面整合力量促進事業發展。由傳統的記賬轉變到規劃財務，規劃財務人員要從更高更寬的角度理解民政財務工作。規劃財務部門的職能性質要求我們必須樹立服務意識和大局意識，無論規劃財務工作，還是綜合協調工作，都必須放在民政事業改革發展的大局中，放在民政工作化解社會矛盾、維護社會穩定的職能作用中來思考、謀劃。要多從全系統層面、從全局出發，把方方面面力量整合成一個有機整體，高效有序地推動民政工作在新的起點上不斷向前邁進。

三要不斷提高綜合素質，提升作為的空間。規劃財務工作政策性強，涉及面廣，要求工作人員專業要精通，能力要全面。作為一名規劃財務人員，我們的能力水平是否隨著民政工作地位的提升而逐步提升，是否能夠滿足群眾對我們的新期待、新要求，是值得我們每個人思考的問題。在工作中，不僅要掌握專業知識，提高核算服務能力，而且要掌握社會救助、社會福利等各項民政業務政策，以及規劃編制、績效考評、項目管理等多項業務技能，提高綜合性工作水平，這樣才能夠更為有效地開展規劃財務工作。要思路開闊、眼界開闊、心胸開闊，深入基層、深入實踐，加強調研了解實情，勤于鉆研改善方法，不局限于單純的業務，提升綜合能力和作為的空間，為事業發展多作貢獻。

四要保持創新精神，富有創造性地開展規劃財務工作。

利益，事關民政事業健康發展，事關民政干部安全成長。肩負民政事業資金監管職責的規劃財務部門，要筑牢民政事業資金管理的安全防線，注重源頭把關，維護事業健康發展。

一要堅持健全規章制度為基礎。制度決定著工作的規范和效果。完善規章制度，逐步推動規劃財務工作規范化，是加強管理的必然要求。從內部管理要求來看，民政建設項目、補助內容增多，資金規模快速增加，確保項目建設安全、資金管理安全，維護困難群眾基本利益是我們的職責所在；從外部環境要求來看，社會公眾對民政事業關注度越來越高，期待越來越高，特別是隨著政府預算公開和決算公開，推動規劃財務工作制度化、規范化的要求緊迫。要重點從預算編制、預算執行、預算評價等階段，以及內部控制、資產管理、財務監督等內容加強民政資金財務管理制度建設，完善分配程序，明確監管職責，理順管理關系。通過完善制度，規范程序，為今后一個時期的有效管理奠定基礎。

二要堅持完善防控機制為關鍵。要結合廉政風險防控機制建設，在資金分配、項目管理、資金使用等環節，以基數合理、標準科學和程序規范為目標，從重要項目、重點環節、重大資金著手，逐一梳理制度建設情況，注重銜接配合，積極創造條件完善落實機制。各級民政規劃財務部門要結合實際，深入查找管理過程中的廉政風險點，有針對性地制定風險防控措施。建立內控機制，構筑制度防線，形成全覆蓋的

1撐，逐步實現民政事業資金監管決策科學化、管理規范化、服務網絡化、手段現代化。

同志們，2012年是“十二五”規劃提升之年，承前啟后、意義特殊。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，緊緊圍繞省廳提出的整體工作思路，更加注重主動服務，更加注重互聯互動，更加注重源頭把關，求真務實，開拓創新，為全省民政事業又好又快發展作出新貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經濟發展處于回升向好關鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學習了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務副省長作了重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會省領導的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現在召開財政分

會，主要任務是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，傳達學習貫徹全省經濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年全省財政工作，把握當前經濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業新發展。關于全省經濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經濟指標好于年初預期，呈現回升向好、逆勢上揚的態勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發展觀為統領，以落實積極財政政策為宏觀調控抓手，支持項目建設，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優化支出結構，推進增收節支，迎難而上，奮發拼搏，圓滿完成全年目標任務，為經濟社會發展作出新貢獻。總結一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩中向好。在經濟平穩較快發展的基礎上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內需政策效應逐步顯現，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設區市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區、湖口縣、潯陽區、廣昌縣、廬山區等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數據充分說明，各地在應對危機促發展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業負擔進一步減輕。堅持從大局出發，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業發展，千方百計幫助企業渡過難關。全年依法依規為企業、居民減免稅收122.4億元，減免規費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業退稅56.4億元，為出口企業退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業資產集團公司將42家省屬國有企業及市、縣屬國有企業閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統一借給各設區市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務圓滿完成；又盤活了改制企業閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內需政策要求，積極支持、配合、協調投資主管部門和相關行業主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎設施和保障性住房等民生工程建設投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉”補貼2.1億元，活躍農村市場，擴大和促進了農村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩實施，成品油價格補貼及時發放到位。上饒、鷹潭等地在應

對危機促發展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經濟發展環境進一步優化。

3.資產運作成果凸顯。圍繞破解經濟發展“瓶頸”，以省行政事業資產集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設施全部建成。這85個縣市污水處

理設施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設的污水處理廠已打捆出讓，除管網以外的廠區建設貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸”的模式，屬全國首創，成功解決了我省縣市污水處理設施建設融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯保、企業互保、保理、退稅質押、采礦權質押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業的發展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農業產業化、科技、旅游等擔保融資事業發展，為相關企業解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎設施建設和緩解企業融資難題。

4.支農政策落實有力。圍繞農業增效、農民增收、農村發展，一是惠農補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農戶兌付糧食直補6億元、農資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現良種補貼全覆蓋。二是現代農業投入進一步加大。積極整合財政支農資金，引導金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現代農業項目建設，促進糧食、柑橘、水產和油茶等優勢特色產業發展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農業產業化經營；安排2000萬元推進農民專業合作組織發展；安排5000萬元支持基層農業技術服務體系建設，促進了農產品加工增值能力和帶動農民致富能力的提高。三是農業基礎設施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農水重點縣和專項工程建設，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統籌和銜接統籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農村點建設，農村人居環境逐步優化。四是農業政策性保險試點進一步擴大。農業保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農民持續穩定生產。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權制度改革，完善生態公益林補償機制，建立森林防火體系，生態建設扎實推進。

5.公共財政建設穩步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續兩年實施公共財政政策的基礎上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經濟社會發展薄弱環節實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜財力，全省用于教育、農林水事務、醫療衛生、社會保障與就業、環境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業和創業，下達促進就業資金15.9億元，用于工業園區新招員工免費培訓2億元；小額擔保貸款創業扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發放擔保貼息貸款36.4億元；積極統籌資金，幫助返鄉農民工就業和自主創業，支持大學畢業生就業創業。醫療改革積極實施，基層醫療機構經費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現鄉鎮衛生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術治療任務打下基礎。保障性住房建設有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經濟適用房建設進行獎勵，并積極推進城市（林區、墾區）棚戶區改造，等等。新余、萍鄉、撫州等地也積極將新增財力向公共服務領域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執收執罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區）；全年政府采購規模達125億元，比上年增加21億元，節支12.5億元；公務卡改革大力推行，省一級預算單位全部實施，設區市全面啟動，縣（市、區）積極開展試點；360個省直單位、9個設區市和40個縣（市、區）實現票據電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監督條例》頒布施行，標志著我省財政監督工作邁上法制化、規范化、科學化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節約，全年做到出國經費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務接待費削減10%，黨政機關節電、節油、節水指標降低5%，實現會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經秩序進一步規范。

在全省財政工作克難攻堅、穩步推進的同時，機關建設成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動緊密結合起來，深化“八項服務承諾”內涵，重點推進優化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監管績效、改進機關工作作風、推進政務信息公開、健全完善服務措施、加快金財工程建設、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質能力等十項工作，形成了權責明晰、行為規范、運轉協調、工作高效的運作機制，機關辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉變，政務環境進一步優化，黨風廉政建設進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關被評為全國精神文明建設工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關黨建工作特別優秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創建、機關效能建設等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應對嚴峻復雜經濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業的發展和進步，是省委、省政府正確領導的結果，是社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，是全省廣大財政干部職工同心協力、奮發拼搏的結果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質量還有待提高；支出結構需進一步優化，保障民生、保護生態、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學精細，預算支出執行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關于當前經濟形勢，中央和全省經濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統一到中央和省委、省政府對經濟形勢的判斷上來，統一到對經濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經濟回升向好的基礎上，我省經濟發展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施《促進中部地區崛起規劃》，必將有力推動中部地區加快發展；《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，是我省經濟發展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設陸續竣工投產，擴內需、保增長的政策效應加快釋放，工業園區發展壯大，企業效益持續回暖，都將成為經濟增長的重要基礎。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結構性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農業、教育、科技支出法定增長，保護生態環境，深化醫藥衛生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，按照全省經濟工作會議的部署，深入貫徹科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經濟平穩較快發展；堅持“四個傾斜”，優化支出結構，大力保障和改善民生，推進公共財政建設；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約；深化財政改革，創新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為進位趕超、跨越發展作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統籌兼顧，突出重點。兼顧經濟社會事業發展各方面需要，優先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩定，加大以民生工程為重點的社會建設投入。三是艱苦奮斗，厲行節約。繼續貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業。四是深化改革，強化監管。堅持依法理財，創新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經濟長期平穩較快發展的客觀需要，也是保障各項社會事業全面發展的必然需要，更是進位趕超、跨越發展的現實需要。只要我們緊緊把握戰略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現這一目標。

圍繞目標任務，結合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創新財政發展理念。理念創新是事業發展的動力源泉。近年來，全省財政事業取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經濟社會發展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結底，是解放思想、創新理念的結果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導性，更加牢牢把握財政資金調控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉化成經濟發展的推動力，善于把經濟發展的成果轉化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉化到群眾生活水平的提高和社會事業的進步上來。探索實踐支持經濟發展方式過程中，必須遵循市場經濟規律，在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，積極發揮財政杠桿作用，引導和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經濟社會發展中的難題，創出更多資產、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發展的好點子、金點子。

二是持之以恒發揮財政宏觀調控作用。實踐證明，在應對經濟波動期乃至危機時，充分發揮財政宏觀調控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協調，起到“相對穩定器”效應，是促進經濟平穩較快發展和社會穩定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰，更要加強和改善財政宏觀調控，不斷推動小財政向大財政轉變，消極安排型財政向積極發展型財政轉變，被動落實型財政向主動服務型財政轉變；更要保持財政宏觀調控的連續性和穩定性，繼續實施好積極財政政策，重點在支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整上下功夫，扶持優勢戰略性新興產業發展，推進新型城鎮化建設，擴大居民消費需求，支持中小企業科技創新，支持節能減排和淘汰落后產能，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，推進可持續發展；更要根據經濟運行情況的變化，及時完善相關政策措施，并把握好政策的重點、力度和節奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設。堅持讓發展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執政為民宗旨的具體體現，是財政事業始終追求的目標。推進公共財政建設，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務社會、密切與人民群眾血肉聯系的根本途徑，也是增強發展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設。“服務是金、作風是旗”。規范、高效的工作作風既是推動財政事業發展的內在動力，也是“內強素質、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關以踐行“八項服務承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關效能建設以及文明單位創建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關作風建設、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務意識、責任意識、效率意識，從領導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務群眾小事做起，著力優化作風，提高效能，在推進財政事業蓬勃發展中實現個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現“十一五”規劃目標、銜接“十二五”發展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態經濟區建設。圍繞《鄱陽湖生態經濟區規劃》要求，積極爭取國家在重大規劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發展低碳經濟、綠色經濟，抓緊做好縣市污水處理設施特許經營權出讓，支持“一大四小”造林綠化和農村清潔工程，推動區域經濟加快發展、經濟發展方式轉變和生態環境保護。同時，積極籌措資金加大對農業基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、保障性安居工程、企業技術改造等重點領域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產，發揮項目投資效益。繼續向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業和促進創業。擴大政府購買公益性崗位規模，繼續對工業園區企業招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業生面向基層、面向中小企業就業，對下崗失業人員、外出務工農民和退役士兵的職業培訓進行補助；加大農村勞動力轉移和新型農民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規模，鼓勵和促進創業。三是進一步減輕企業和居民負擔。繼續實施結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業降低經營成本，實現穩定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉低收入群體收入，促進消費需求持續較快增長；認真落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農村消費；加大對旅游業發展支持力度，促進旅游消費。五是繼續支持國企改革。兩年基本完成國有工業企業改革任務，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業企業改革收尾工作，并積極配合推進農墾等其他七類企業的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關部門，盤活國有資產，做大做強重點國有大企業和企業集團，實現國有資產保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設。將住房保障所需資金納入預算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經濟適用房建設和農村危房改造，加大城市、國有工礦、林區棚戶區改造支持力度。

（二）加大“三農”投入力度，促進農村經濟社會協調發展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農補貼政策。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，穩步提高良種補貼、農機具購置補貼標準，增加農民收入，提高農民種糧積極性，并健全生豬、奶業、油料生產等扶持政策。二是夯實農業基礎設施。大幅度增加小型農田水利建設投入，推進重點縣建設，使小農水工程配套改造基本完成，農業綜合生產能力明顯提高。實施以中低產田改造為重要內容的農業綜合開發，加快病險水庫除險加固，增強農業防災減災能力，改善農業生產條件。三是促進現代農業建設。進一步整合支農資金，支持現代農業項目和農業產業化“雙十雙百雙千”工程；發展農民專業合作社，逐步健全農技推廣體系，提升農業科技化水平；加大財政扶貧開發投入，完善政策性農業保險。四是深化農村綜合改革。完善和落實農墾企業“兩田制”，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉經費保障機制，切實做到積極穩妥化解鄉村債務。同時，統籌城鄉一體化發展，優先安排中央預算內補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮建設，并堅持把新農村建設和城鄉一體化緊密結合起來，著力建設8000個新農村建設點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續三年實施公共財政政策基礎上，多方籌集資金，繼續加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續性、系統性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業改革，提高城鄉低保對象、農村五保戶、部分困難企事業等單位退休職工生活補助標準，為手工業聯社大集體未參保退休職工發放生活補助，提高義務兵家庭優待金標準，安排專項資金支援小金縣災后重建，支持新型農村社會養老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設投入，支持國家扶貧開發重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學校舍安全工程建設投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續提高公辦高校和普通中專技校生均經費，支持高校高水平創新平臺和博士碩士學位授予單位立項建設，加大省示范性高等職業技術學院投入；生態建設和環境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區域性鄉鎮垃圾無害化填埋場建設，對五大河流和東江源生態環境保護做得好的縣（市、區）進行獎勵，加大節能減排支持力度；醫療衛生和計劃生育方面，提高新型農村合作醫療保障水平和城鎮居民基本醫療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛生服務均等化，將部分困難企事業等單位職工納入城鎮職工基本醫療保險，全額資助在校大學生參加城鎮居民基本醫療保險，支持農村改廁建設，增加安排資金為鄉鎮衛生院定向培養全科醫生，擴大城市困難群眾醫療救助范圍，提高村級醫生公共衛生服務補助標準，促進計生事業加快發展；農業農村方面，加大農業政策性保費補貼力度，對縣域金融機構涉農貸款增量進行獎勵，對農民購買家電、汽車、摩托車下鄉產品進行補貼，安排專項資金支持國家規劃內重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農業綜合開發，支持農林水事業發展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區）財力性補助，安排專項經費在全省全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業單位績效工資改革，建立村級組織運轉經費保障機制，支持村級組織活動場所建設，新增安排城鎮社區基層黨組織工作經費；文化方面，加大農家書屋和鄉鎮綜合文化站建設支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉移支付資金，新增安排招錄政法干警培養經費；其他方面，對省級金融機構支持地方經濟發展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業轉產，支持農村物流和城市社區服務體系、縣市農貿市場建設，加大外貿發展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續執行原定政策的基礎上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關懷落實到基層去，體現在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關部門密切協作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統籌兼顧，區分緩急，量力而行，把握節奏，集中資源按照省委、省政府的統一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領挪用等行為，一經查實，扣減相應的補助資金，并嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，在全省范圍內實行部門預算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務卡改革，建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制；拓展政府采購規模，對節能、環保、自主創新產品實行優先采購；將執收執罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農專項資金監管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監督檢查。認真實施《江西省財政監督條例》，完善和創新財政監督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制。要加大專項投資監督檢查力度，重點加強對擴大內需、國債等新增投資的監管，開展非稅收入征繳和財政票據管理情況專項檢查，并選擇農林水部門開展會計信息質量檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結合我省實際，為進一步提高財政管理的質量和效益，一是要加強預算編制管理。繼續完善預算編制辦法，細化基本支出和項目支出預算編制，健全機制和流程，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預算體系，增強預算編制的完整性，尤其要逐步將在預算外管理的所有非稅收入全部納入預算管理。二是要推進財政信息化建設。推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，建成各級財政機關內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，加強對財政資金和政府資產的規范化管理。完善網絡基礎設施，加快打造辦公自動化網絡平臺，加強網絡安全建設，加快建立運行維護體系。建立統一的非稅收入收繳管理信息系統，加快實現非稅收入收繳管理電子化、網絡化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據電子化管理改革任務；在全面掌握全省外債規模、分布、結構及動態變化情況的基礎上，逐步建立起全省政府外債的統計、監測信息系統，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和預算執行中代編預算的下達進度，并加強資金調度，國庫資金要確保預算執行的支付安全；各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協調性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預算執行動態監控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規操作和前松后緊現象。四是要強化基礎工作和基層建設。加強支出標準和項目庫建設，建立財政供養人員基礎信息系統，實現人員、編制的動態管理，并研究建立預算單位項目庫。認真落實省財政廳《關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政和萬名鄉鎮財政干部職工就地和就近實施監管的優勢，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設，省廳將組織力量進行全面調查，摸清基層財政所基礎設施建設和人員隊伍基本情況，建立基礎資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉鎮財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區中心財政所改革。

在協同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調六個具體問題，務請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環境和保持財政收入穩定增長的關系。為促進經濟社會長期平穩較快發展，必須始終以組織收入為中心任務，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應收盡收，保持財政收入合理、穩定增長，不斷做大做強做優財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養魚”，全面落實保企業、保增長政策措施，涵養好稅源，增強發展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩妥、收支平衡”原則；在執行預算時，要堅決維護預算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，嚴格落實厲行節約各項措施，繼續控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經濟發展的成果，充分體現了以人為本、執政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關職能部門承擔了大量的工作任務，特別是許多基層單位人員少、經費緊，政策落實中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統籌安排，保障部門必要的工作經費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經費，支持基層社會救助機構增強公共服務能力，加快推進全省社會救助體系建設。

三要穩步實施事業單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關系，按照省委、省政府的統一部署，有序推進。要積極做好調研和實施前的準備工作，認真測算相關數據，做到心中有數，為上級決策提供依據。要進一步加強對行政事業單位國有資產的統籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務風險。各級、各地在應對危機、支持經濟發展過程中，既要積極開拓創新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態度，以對事業長遠發展高度負責的態度，把防范、控制政府債務風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務底數，掌握債務運行情況，對政府性債務收支逐步實行預算管理。各級財政決不能為企業融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關于教育優先發展的戰略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現教育均衡發展的政策，鞏固了義務教育辦學成果，提高了高等教育的辦學質量，加快了職業教育的發展。相比較而言，高中教育作為基礎教育的重要部分，發揮承上啟下的作用，但我省高中生均經費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務教育、高等教育和職業教育發展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經費撥款標準，促進我省教育事業全面、協調、可持續發展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監管等方面積極研究，結合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設立“小金庫”的長效機制，實現“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關作風建設

機關作風建設沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發揚成績，更多地征詢部門、企業和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態度，更加務實的工作作風，推進財政機關建設再上新臺階。

一是開展教育培訓，增強能力素質。學習是人生的永恒主題，學習更是工作創新和事業進步的源泉。為濃郁學習氛圍，要以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業務培訓、專題講座、網上課堂等形式，提升政治素養和業務技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，省廳將重點抓好廳內處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓班。要積極開展“爭創崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創優”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統一部署和要求，全面落實會計師事務所黨的組織建設全覆蓋，扎實推進學習實踐科學發展觀活動，加強會計人才培養和隊伍建設，提高會計人員的綜合素質。

二是創新服務理念，優化政務環境。要積極投身“創業服務年”活動，進一步創新服務方式，精簡辦事環節和程序，提高辦事效率，為優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資、中小企業和非公有制經濟培育發展、企業“二次創業”和升級改造、全民創業營造優良的服務環境。要深化“八項服務承諾”內涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業精神，團結協作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務公開，把群眾最關心以及容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為政務公開的重點，逐步推行財政預決算情況公開、預算外資金收支情況公開、預算執行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調研，提高謀劃能力。圍繞經濟社會發展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續開展“重點課題調研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關心、支持財政工作。

四是推進廉政建設，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設總體要求，切實加強財政資金監管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學、朋友等關系，在土地出讓轉讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節即將到來，各級財政部門要在當地黨委、政府的領導下，關心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業軍轉干部等困難群眾的生產生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產安全放在心上，積極配合有關部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關鍵時期，全省財政事業肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰勝困難的信心，進一步鼓足開拓創新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經濟社會長期平穩較快發展，實現江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第三篇：廳長在全省財政工作會議上的講話

廳長在全省財政工作會議上的講話

同志們：

這次全省財政工作會議的主要任務是：全面貫徹黨的十八大、全國財政工作會議和省委經濟工作會議精神，總結五年來的全省財政工作，分析當前財政經濟形勢，部署2013年財政工作。省委、省政府高度重視這次會議，守盛省長親臨會議并作了重要講話，大家一定要認真組織學習，深入領會精神，著力抓好貫徹落實。下面，我講三點意見： 一、五年來全省財政工作回顧

過去的五年，是全省財政發展史上極不平凡的五年。五年來，各級財政部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，充分發揮職能作用，積極應對雨雪冰凍災害以及國際金融危機等各種挑戰，解放思想，開拓進取，扎實工作，保持了全省財政持續平穩較快發展的良好態勢，為促進全省經濟社會又好又快發展提供了有力支撐。據快報反映，2012年，全省完成財政總收入2931.8億元，是2007年的2.61倍，比上年增長16.18%，五年間年均增長21.15%。其中地方收入1776.01億元，比上年增長17.07%，年均增長23.97%；上劃中央收入1155.79 億元，比上年增長14.84%，年均增長17.47%。全省完成財政支出4085.87億元，比上年增長16.05%，年均增長24.66%。總結起來，五年來的主要工作是：

（一）突出穩增長，促進經濟平穩較快發展。主動研究穩增長措施。各級財政部門服務大局，主動謀劃，積極為黨委政府當參謀出主意。省財政推動出臺了幫助中小企業緩解融資難的19條措施，牽頭建立了全省經濟運行分析聯席會議制度，研究提出了發展特色縣域經濟強縣的總體思路，為應對經濟下行發揮了積極作用。落實結構性減稅政策。提高個人所得稅、增值稅、營業稅起征點，對小型微利企業實施所得稅優惠等各項減稅政策，先后免征、取消268項涉企行政事業性收費，五年來共免除各種稅費550多億元，減輕了企業和居民負擔。努力籌措建設資金。加大財政投資力度，五年來省財政籌措資金1346.7億元，支持交通、保障性安居工程等重大基礎設施建設。創新財政投融資機制，設立公路、鐵路等政府投融資平臺。積極爭取擴大地方債規模，2012年達到115億元，2009年以來累計實現融資375億元。著力擴大內需。積極推進家電、汽摩下鄉以及家電、汽車以舊換新工程，五年來省財政共發放補貼資金92億元，帶動消費800多億元。扶持湘菜產業，省財政設立了湘菜產業發展資金。加強流通體系建設，支持啟動了農貿市場升級改造計劃。支持旅游產業發展，省財政旅游專項資金增加到1.2億元。加快開放型經濟發展。2011年省財政統籌設立規模3億元的開放型經濟發展資金，2012年又新增1億元，支持開放平臺搭建、重點項目建設以及重大活動開展，特別是支持湘南三市承接產業轉移。積極爭取國內外優惠貸款，五年來累計達到10億美元。

（二）突出調結構，推動轉變經濟發展方式。促進科技進步。2012年全省財政科技投入47.1億元，是2007年的2.3倍，促進了一批新技術、新設備、新工藝的研發和推廣運用。推進新型工業化。省財政積極落實新型工業化專項資金，并新設戰略性新興產業引導資金，五年來共投入25億元，培育壯大了一批優勢支柱和新興產業。加快“兩型社會”建設。大力支持長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，積極爭取中央為我省設立了“兩型社會”建設專項轉移支付。加大環保投入，五年來省財政共籌措290多億元，促進節能減排、環境治理和其他環保事業發展。支持安全生產，五年來省財政共籌措資金6.15億元，健全安全生產應急救援體系，促進了小煤礦關閉整頓和尾礦庫治理。扶持企業發展。推進國企改革，五年來省財政籌措省屬國企改革專項資金33.84億元，助推完成了改革階段性任務。積極爭取稅收優惠政策，減輕企業稅負50多億元。加大中小企業扶持力度，2012年省財政安排的中小企業發展資金增加到2億元；創新財政投入方式，運用股權投資工具，引導社會資本支持企業發展；設立扶持企業上市引導專項資金，建立了面向中小企業的定向采購、融資擔保等扶持政策。

（三）突出保民生，促進社會事業全面進步。各級財政部門始終把保障和改善民生作為重中之重，2012年全省涉及民生的支出達到2694.7億元，占財政支出的比重由2007年的58.4%提高到66%。支持教育優先發展。盡最大努力增加教育投入，2012年全省財政教育支出達到786.13億元，是2007年的3.44倍，年均增長28%，完成了財政教育支出占公共財政支出16%的目標，促進了城鄉教育均衡發展。助推醫藥衛生體制改革。2009年實施醫改以來，全省財政醫改投入554.34億元，三年新增投入486.73億元，超額完成了我省醫改方案提出的目標。人均基本公共衛生服務經費從15元提高到25元，新型農村合作醫療、城鎮居民醫保人均財政補助標準由80元提高到240元。基本藥物制度覆蓋城鄉，基層醫療衛生服務體系逐步健全，計劃生育利益導向機制逐步完善，縣級公立醫院改革試點進展順利。提高社會保障水平。支持實施積極的就業政策，2012年省財政安排的就業資金達到35.47億元。推進新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點，2012年實現全省全覆蓋。連續8年提高企業退休人員基本養老金，月人均水平增加到1500元左右，是2007年的1.9倍。完善社會救助體系，逐年提高城鄉低保、農村五保供養補助標準，并建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。促進文化事業發展。五年來省財政累計籌措31.86億元，支持文化惠民工程實施、文化精品創作和文化人才培養，促進重點公共文化項目建設。設立文化產業發展引導資金以及文化旅游產業投資基金，支持優勢文化產業做大做強。推進文化體制改革，建立了省級國有文化企業資產監管機構。

（四）突出惠三農，加快城鄉統籌發展步伐。落實惠農補貼。穩步提高惠農補貼標準，擴大“一卡通”發放范圍，確保補貼足額及時發放到位。五年來省財政發放糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼249.9億元。支持糧食生產。加大糧食生產獎補力度，五年來省財政共籌措獎補資金173.1億元，調動了糧食主產區政府和種糧農民的雙重積極性。加大水利投入，2012年全省各級財政水利投入185億元，推動了水利改革發展。依托農業綜合開發，五年來累計投入54.8億元，支持中低產田改造和高標準農田建設。健全基層農技推廣服務體系，支持推廣先進農業技術，并從2012年起設立了水稻集中育秧專項資金。發展現代農業。以支農資金整合為抓手，五年來省財政統籌安排現代農業生產發展資金15.61億元，扶持大宗優勢農產品和特色產業發展。推進農業產業化，省財政共投入11.9億元，促進龍頭企業壯大成長。加強農業社會化服務體系建設，扶持農民專業合作組織發展。積極推廣農業保險，五年來省財政安排補貼資金16.4億元，有效防范了農業風險。促進脫貧解困。五年來省財政共投入扶貧資金66.7億元，支持實施了洞庭湖區和“四水”流域漁民解困、少數民族地區高寒山區扶貧解困等一批暖人心、得民心的德政工程。啟動農村危房改造試點工程，2009年以來省財政共籌措40億元，幫助解決50多萬農戶住房困難問題。支持實施移民后扶政策，省財政共籌集資金99.71億元，改善了移民生產生活條件。

（五）突出抓改革，激發財政體制機制活力。財政體制改革實現突破。2010年，實行了收入分享和財政“省直管縣”改革，三年來新老體制平穩過渡，對經濟社會發展的激勵和促進效應逐步顯現。完善財政轉移支付制度，加大向基層和困難地區傾斜力度，提高了縣級基本財力保障水平。2012年，省對市縣的各類轉移支付達到1832.8億元，是2007年的2.5倍。預算管理機制不斷創新。健全預算體系，2010年開始試編社保基金預算，2011年啟動省本級國有資本經營預算。深化部門預算改革，完善公用經費定額標準體系，建立了省直部門正常運行經費保障機制。穩步推進預算公開，2012年26家省直部門向社會公開了部門預算和“三公”經費預算，重大民生專項資金公開范圍擴大到74項。整合規范專項資金，省級專項由4237個整合為513個。改革省級超收收入管理辦法，由現行“當年超收、當年使用”改為“當年超收、下年使用”。國庫集中支付改革有效推進。省本級1051家預算單位全部實行國庫集中支付，市縣改革面達到97%。穩步推進公務卡改革，省級改革面達到98.2%，市州全面鋪開，縣級改革面也超過80%。政府采購改革不斷深化。出臺《湖南省政府采購工作規范》，促進了政府采購規范化、法治化運行。2012年全省政府采購規模達到362.9億元，是2007年的3.4倍。農村綜合改革進展順利。鄉鎮機構改革任務基本完成，農村義務教育債務全面化解，墊交農業稅費債務化解工作有序推進。實施“一事一議”財政獎補，2012年省財政安排獎補資金17.17億元，獎補覆蓋面擴大到56%的行政村，并在35個縣開展了集中連村建設試點。鞏固基層政權，2012年省財政新增安排1億元，支持貧困地區村級活動場所建設，并把村均運轉經費提高到5萬元。

（六）突出強管理，提高科學化精細化理財水平。財政法制不斷健全。配合省人大出臺《湖南省農業綜合開發條例》，加強財政規范性文件管理，探索重大行政決策聽證，開展依法行政依法理財省級財政示范點創建，加快了依法理財進程。績效管理有效實施。建立績效管理機構，開展預算績效目標管理，2012年在27個省直部門開展了預算績效管理試點。加大財政投資評審力度，2012年全省審查金額986.4億元，審減178.5億元。非稅收入管理更加規范。完善非稅收入管理制度，加強非稅收入執收管理，省本級和部分市縣啟動了非稅收入執收成本核定工作。落實非稅收入執收工作責任制，開展非稅收入執收工作績效考核，有效防治了非稅收入執收工作中的亂作為和不作為。監督機制實現創新。監督機構整體高配，監督范圍延伸到財政管理全過程，“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯”的監督新機制初步形成。開展小金庫治理、強農惠農資金檢查、國土收入管理等重大專項監督，保障了財政資金安全。縣鄉財政管理水平不斷提高。全面推行鄉財縣管鄉用，積極推廣村賬鄉代理。強化財政“兩基”工作，大力開展標準化財政所創建活動，加強鄉鎮財政干部隊伍建設，提高了鄉鎮財政管理水平。基礎工作不斷夯實。完善政法經費保障機制，支持社會管理創新。推進厲行節約工作，降低行政成本。加強會計管理，強化對注冊會計師及會計師事務所等中介行業監管。加強行政事業單位資產配置、使用、處置和收益監管，全面完成了資產清查，強化了公務用車配備使用管理。開展地方金融企業資產摸底，加強財務監管。規范公務員津補貼工作穩步推進，事業單位績效工資改革取得初步進展。全省財政信息化建設“三年行動計劃”順利實施，為加強財政管理提供了技術支撐。

此外，全省各級財政部門在機關黨建、廉政建設、人事教育培訓、宣傳調研、財政科研、后勤基建、老干工作、扶貧掛職等其他方面也取得了顯著成績。廳歸口管理五家公司發展壯大，為服務地方經濟社會發展作出了積極貢獻。這些成績的取得是省委、省政府正確領導的結果，是人大監督支持的結果，是各級、各部門支持配合的結果，是廣大財稅、財務工作者共同努力的結果。在此，我代表廳黨組向長期關心支持財政工作的各級領導、各界朋友表示衷心感謝，向全省財稅、財務工作者致以誠摯慰問！

回顧五年的工作，我們積累了一些需要長期堅持和發揚的有益經驗，概括起來有四點：一是必須堅持把加快發展與科學發展結合起來。促進經濟發展是財政的重要職責。財政支持經濟發展，必須把速度與質量、結構與效益、短期與長期相統一，在促進經濟平穩較快發展的同時，著力推動經濟結構的調整和發展方式的轉變，努力實現經濟發展總量、質量和均量的同步提升。二是必須堅持把財政發展與民生改善結合起來。取之于民、用之于民是社會主義公共財政的本質屬性，財政的發展從根本上說就是為了更好地維護人民群眾的根本利益。要始終把提供更多更好的公共服務作為財政工作的中心任務，促進財政支出向民生傾斜，讓公共財政的陽光普照三湘百姓。三是必須堅持把加強管理與改革創新結合起來。加強管理是財政工作的永恒主題，改革創新是推動工作的強大動力。要把改革創新的理念融入到財政管理的全過程，勇于改革，敢于創新，著力破除體制機制中存在的桎梏和瓶頸，不斷提高財政管理水平。四是必須堅持把爭取資金與用好資金結合起來。對中央財政依賴程度高是我省財政長期存在的客觀現實。為此，一方面我們要積極爭取中央財政支持，另一方面也要管好用好資金，發揮最大效益，這既是立足省情、緩解財政壓力的現實需要，也是以好的績效贏得中央財政更大支持的先決條件。

在肯定成績的同時，也要看到當前財政工作還存在一些困難和問題，主要表現在：收入增長后勁不足，支出結構調整難度較大，收支矛盾有待進一步緩解；財政管理存在薄弱環節，績效理念仍不夠強，監管能力有待進一步提高；省以下財政體制運行面臨一些新情況新問題，縣鄉財政仍然比較困難，轉移支付制度有待進一步完善；干部隊伍建設仍需加強，能力提升任務艱巨，工作作風有待進一步轉變等等，需要引起高度重視，并在今后的工作中采取有效措施著力解決。

二、今后一段時期全省財政工作面臨的形勢

今后一段時期是全省財政發展實現新跨越的關鍵時期，必須深入研判形勢，科學謀劃未來。黨的十八大確立了科學發展觀的歷史地位，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標任務，為做好新時期財政工作指明了方向，也對財政的支撐保障能力提出了新的更高要求。

總的來看，全省財政運行面臨的環境復雜多變，機遇與挑戰并存。從有利條件看，中央繼續實行定向寬松的宏觀政策，國家和省穩增長的措施將持續發揮作用，增長的環境在轉好；新型城鎮化加速推進，將惠及我省工程機械、鋼鐵、建材等優勢產業，增長的紅利在增多；我省多年經濟結構優化升級帶來的動力提升，省內多個板塊相繼納入國家戰略層面，進一步夯實了增長基礎，拓展了增長空間。這些都有利于促進經濟延續平穩較快增長態勢，也為做好財政工作創造了良好環境。

但也要清醒地看到，今后一段時期是我國經濟轉軌、社會轉型的加速時期，這種空前的變革在給發展注入新一輪動力的同時，也必然會帶來一些新的情況和問題，給財政工作帶來新的挑戰。概括起來，財政工作將面臨“五個轉變”：

一是財政調控由需求調節為主向需求調節與結構優化并重轉變。財政是政府實施宏觀調控的重要工具。保持社會供給與需求總體平衡是財政調控的主要目標。從短期看，需求不足、供需失衡是影響經濟上行的主要障礙，主要表現在內需不旺、外需不暢，內外需求雙重收縮，因此調節需求總量、刺激需求增長仍然是當前財政調控的首要任務。但著眼中長期，財政調控在優化結構上要下更大功夫，這是促進需求內生增長、保持社會供需長期動態平衡的根本舉措。要充分發揮財政調控在結構調整中的主導作用，促進產業結構、需求結構以及收入分配結構“三個優化”。

二是財政收入由高速增長向平穩增長轉變。改革開放以來，全國和我省財政收入都實現了較長周期的高速增長。但從長遠來看，受經濟增長放緩、結構性減稅以及加強征管增收空間縮小等多重因素影響，這種高增長很難持續，平穩增長更可能成為未來常態。為此，我們既要有心理準備，也要主動適應。財政收入是財政工作的起點，其增速的變化必然會影響到財政工作的安排，這就要求我們更加注重發揮財政支持經濟發展的職能，進一步培植壯大財源，夯實收入基礎；更加注重科學設定收入目標，提高收入質量，增加可用財力；更加注重量入為出，統籌安排財力，提高保障水平。

三是財政預算由相對封閉向逐步公開轉變。預算公開是公共財政和民主政治建設的必然要求，也是防治腐敗的重要措施。我省預算公開工作取得了重要進展，社會輿論反映總體平穩，但與公共財政及社會公眾的要求相比，在深度、廣度、細度方面都還有較大差距。對此，我們一方面要正確認識、坦然面對。要看到社會公眾關注預算公開，主要是希望幫助政府查找問題、解決問題。公開預算不僅不會影響政府形象，還有利于改進工作，增強政府公信力。相反，藏藏掖掖反而會引起質疑，陷入被動。另一方面，要夯實基礎、穩步推進。要按照“邊推邊試，先易后難”的原則，統籌安排，有序推進，并對公開后可能引發的各種問題提前應對。要以預算公開為契機，加強預算基礎管理工作，不斷提高預算管理水平。

四是財政支出由重分配向重績效轉變。把有限的財政資金用好用活用到位，發揮最大效益，是理財人的重要職責。近年來，隨著財政部門依法理財、民主理財意識的提高，以及人大、審計和社會監督的加強，支出績效逐漸成為財政管理的重點和中心，財政支出管理也由簡單的資金分配延伸到績效管理、投資評審、全程監督等各個環節。為此，我們要更加突出支出績效，加強支出管理。要建立更加規范科學的資金分配辦法，加大資金整合力度，發揮資金聚集效應。要加強預算績效管理，逐步擴大績效評價范圍，努力建立評價結果與反饋整改、預算安排相結合的激勵約束機制。

五是財政管理由較為粗放向科學精細轉變。科學化精細化管理關系到財政職能作用的有效發揮，關系到財政部門的形象地位，是今后一段時期加強財政管理的方向。越是在財政收支矛盾比較突出的時期，越是在財政發展的關鍵時期，越要加強科學精細管理。為此，要強化科學精細管理理念，細化科學精細管理要求，并落實到財政工作的方方面面。要健全財政管理制度，查找管理薄弱環節，堵塞管理漏洞，夯實管理基礎。要創新財政管理手段和方式，充分借助和運用先進信息管理技術，提高財政管理效率。

綜合分析，今后一段時期我省財政工作面臨的有利條件要多于制約因素，機遇大于挑戰，財政發展仍處于大有可為的良好時期。各級財政部門一定要以更加昂揚向上的精神面貌，以更加務實高效的工作作風，增強信心，搶抓機遇，攻堅克難，爭取更大的工作成績。

三、扎實做好2013年各項財政工作 2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。全省財政工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實積極財政政策，充分發揮財政職能作用，堅持穩增長促轉型，惠民生促和諧，調分配促公平，抓改革促管理，為促進“兩個加快”、“兩個率先”提供堅實保障。

根據上述指導思想以及積極穩妥的原則，全省財政總收入增幅按照12%安排，重點要做好以下幾項工作：

（一）以增收節支為目標，確保完成全年預算任務。加強收入組織。落實收入任務，建立收入組織工作責任制。加強與征管部門溝通，抓好重點行業、重點企業征管，力爭挖潛增收。嚴格稅收和非稅收入緩減免審批，做到應收盡收。提高收入質量，嚴禁收過頭稅、亂收費、搞虛增長。保障重點支出。進一步調整和優化支出結構，區分輕重緩急統籌安排支出，騰出更多財力保障重大項目資金需求。市縣財政部門要全力落實民生項目配套資金，確保項目建設順利推進。從嚴控制一般性開支。牢固樹立過緊日子觀念，嚴格控制新開支出口子。努力壓縮行政性支出規模，嚴格控制“三公”經費及會議、信息化建設、行政基建等支出，降低行政成本。加快預算執行進度。省本級預算安排的專項資金，原則上春節前要下達50%，除需根據工程進度、考核驗收撥付等外，6月底前要全部下達。市縣也要結合各自實際，切實加快預算執行，絕不能因為資金撥付不及時、不到位而影響項目和單位用款。

（二）以落實積極財政政策為主線，全力支持經濟平穩較快發展。加大結構性減稅力度。積極推進營業稅改征增值稅試點。嚴格落實中小微企業稅收優惠政策，繼續清理取消不合理、不合法的涉企收費項目。啟動鉛鋅礦、石墨產品資源稅從價計征改革試點。擴大需求。構建財銀合作機制，做大做強政府投融資平臺。繼續落實老舊汽車報廢更新補貼、節能家電補貼以及摩托車下鄉補貼政策，支持特色旅游以及文化產業發展。加大流通體系建設支持力度，改善消費環境。推動經濟結構調整。繼續加大科技投入，支持科技研發、創新和成果轉化。統籌用好新型工業化、戰略性新興產業以及企業技術改造等專項資金，促進傳統產業改造升級以及新興產業加快發展。支持推進新型城鎮化，提升城鎮公共服務和綜合承載能力。推動特色縣域經濟發展。加快組織實施特色縣域經濟強縣“五個三”工程，每年扶持3個特色產業、每個特色產業每年扶持3個重點縣、對每個特色縣域經濟重點縣省里滾動扶持3年、每個重點縣省財政支持不低于3億元、連續3年實施特色縣域經濟重點縣扶持政策。支持“兩型社會”建設。支持長沙市開展節能減排財稅政策改革試點。推動企業節能技術改造，支持推廣節能產品，擴大綠色采購規模。推進湘江流域重金屬污染治理，支持加強城鎮污水處理設施配套管網建設和生活醫療垃圾無害化處理，抓好湖泊生態環境保護和農村環境連片整治，促進美麗湖南建設。

（三）以保障和改善民生為重點，大力推進民生財政建設。促進三農發展。落實種糧補貼政策，強化大宗農產品生產扶持和獎勵機制。支持高標準農田、中低產田以及重大水利工程建設，改善農業生產條件。擴大水稻集中育秧專項資金規模，設立農業機械化示范推廣專項資金，促進農業規模化生產。設立林區道路建設專項資金，支持改善林區交通條件。支持教育事業均衡發展。落實支持學前教育的一攬子政策。提高農村義務教育經費保障水平，落實城市義務教育免學雜費政策，統籌改善城鄉義務教育就學辦學條件。繼續提高高校生均撥款水平，加強對高校其他負債管理。建立職業教育經費穩定增長機制。嚴格落實家庭經濟困難學生資助政策。促進醫療衛生事業發展。繼續加大醫療衛生投入，支持擴大縣級公立醫院改革試點范圍，推進城鄉居民大病保險試點，促進醫保和城鄉醫療即時結算。健全社保體系。推進社會養老服務體系建設。完善社會救助制度，穩步提高困難群體保障標準，健全與物價掛鉤的聯動機制。支持開發居民家庭經濟狀況信息比對系統。認真做好企業政策性關閉破產工作，推進廠辦大集體改革。加大扶貧投入，完善綜合扶貧政策，形成扶貧攻堅合力。推動文化大發展大繁榮。推進文化惠民工程，加快文化體制改革步伐，加強國有文化資產監管，支持做大做強文化產業。支持保障性住房建設。落實建設資金和扶持政策，健全多元化融資機制，進一步規范建設、分配以及維護管理機制。

（四）以深化改革為動力，不斷完善財政體制機制。完善財政調節收入分配的機制，推進收入分配改革，縮小收入分配差距。完善財力與事權相匹配的財政體制，優化轉移支付結構，有效均衡地區間財力差異。深化預算制度改革，加大政府預算統籌力度，提高綜合保障能力；擴大省級國有資本經營預算實施范圍，加強對非省國資委監管企業的監管。完善政府采購政策，推進電子化政府采購。加快市縣國庫集中支付改革步伐，開展鄉鎮國庫集中支付和公務卡制度改革試點，完善國庫集中支付動態監控體系。加大農村綜合改革力度，適當提高“一事一議”財政獎補標準，全面完成清理化解鄉村墊交農業稅費債務工作，選擇部分市縣開展新型農業社會化服務體系建設和農民專業合作組織發展試點，適時啟動國有農場辦社會職能改革。

（五）以科學精細為要求，不斷提高財政管理水平。完善財政法規制度，繼續推進依法行政依法理財示范點建設。推進預算績效管理，擴大重點績效評價范圍。加大專項資金整合規范力度。擴大省直單位公開部門預決算和“三公”經費預決算范圍，重大民生專項公開范圍增加到97項，市縣也要積極穩妥推進。嚴格財政監督，組織開展對義務教育等民生資金的專項檢查，探索構建預算、執行、監督“三位一體”的大監督格局。全面規范非稅收入管理，嚴格界定非稅收入納入預算管理的范圍，堅持依法征收、以票管收，完善非稅收入應收盡收的保障機制。加大會計人才培養力度，啟動會計基礎工作規范考核，加強注冊會計師和資產評估行業誠信建設和監管。完善行政事業單位資產管理制度，推進資產管理信息系統建設，加強行政事業單位所屬企業國有資產監管，健全“單位使用、財政統管、政府調配”的資產管理模式。加強鄉鎮財政管理，啟動鄉鎮財政預算標準化工作。加強政府債務管理，建立政府性債務全過程管理機制。

（六）以辦好十件實事為抓手，著力轉變財政工作作風。空談誤事，實干興財。求真務實不僅是黨的作風建設的核心內容，也是檢驗作風轉變成效的重要標準。財政部門轉變工作作風，最重要的就是要堅持求真務實，察實情、重實際、辦實事、求實效，制定政策注重自下而上、切合實際，執行政策注重自上而下、雷厲風行。為落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾八項規定要求，廳黨組決定今年組織辦好十件實事：一是開展涉企收費項目清理，減輕企業負擔；二是落實覆蓋學前教育到研究生教育的資助政策，促進教育公平；三是建立農村文體活動財政補助機制，豐富農村文體生活；四是建立完善種糧大戶財政獎勵機制，調動農民種糧積極性；五是提高中央和省級生態公益林補償標準，每畝均提高2元；六是加大財政補助力度，繼續提高企業退休人員基本養老金待遇；七是提高新農合、城鎮居民醫保和基本公共衛生服務財政補助標準，人均分別提高40元、40元和5元；八是推進農貿市場升級改造計劃，方便農產品流通和百姓購物；九是擴大“一事一議”財政獎補集中連村試點范圍，促進村級公益事業建設；十是推行非稅收入網銀收繳方式，方便繳款義務人繳款。各級財政部門一定要充分認識辦好十件實事的重要意義，把思想和行動統一到廳黨組的決策部署上來，精心組織，加強配合，協調推進，確保工作進度，確保取得實效。要通過辦實事，真正讓群眾得實惠，讓基層得發展，讓干部受教育，促進財政工作作風的全面轉變。

（七）以提升能力為基礎，切實加強財政干部隊伍建設。要把學習貫徹黨的十八大精神作為當前的首要政治任務，著力用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，增強財政干部在錯綜復雜環境中把握方向的能力。加強干部教育培訓，突出綜合素質培訓，增強培訓的針對性和有效性。完善干部選拔任用和考核制度，營造干事創業的好氛圍，引導財政干部把心思集中在想干事上，把本領體現在會干事上，把目標落實到干成事上。提高調查研究能力，注重深入基層、深入一線、深入群眾，掌握基層和群眾所思、所想、所盼、所急、所憂。加強廉政能力建設，全面落實黨風廉政建設責任制，規范財政權力運行，突出對領導干部、關鍵崗位、資金分配環節的監督，構建廉政風險防控長效機制，確保“兩個安全”。

同志們，小康湖南藍圖宏偉，財政使命重任在肩。我們一定要在省委、省政府的堅強領導下，凝神聚力，開拓進取，不斷譜寫湖南財政改革發展的新篇章！

第四篇：廳長在全省財政地稅工作會議上的講話

廳長在全省財政地稅工作會議上的講話

2014年1月10日

這次全省財政地稅工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會、全省經濟工作會議、全國財政工作會議和全國稅務工作會議精神，回顧總結2013年財政地稅主要工作，研究明確今后一個時期財稅改革發展的總體要求，部署2014年財政地稅重點工作。

一年來，我省財政地稅工作得到各級領導的關心和重視。2013年7月，中央政治局常委同志在川南調研指導時充分肯定了我省財政地稅工作。書記元旦過后即專題聽取財政工作匯報，充分肯定我省財稅工作，并就做好2014年工作提出了具體要求。省長把省財政廳黨組作為教育實踐活動聯系點，兩次前來調研指導，今天下午還將專程到會并作重要講話。對中央和省領導的重要指示精神，我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。下面，我代表廳黨組講三點意見。

一、2013年財政地稅主要工作

面對復雜嚴峻的財稅經濟形勢和艱巨繁重的財稅發展改革任務，全省各級財政地稅部門在黨委、政府的正確領導下，深入貫徹黨的十八大精神，遵循“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的理財觀，秉承“實、穩、優”財稅核心價值理念，做好“生財、聚財、用財”三篇文章，夯實“業務、作風、制度”三項建設，推動全省經濟社會持續平穩健康發展，財稅事業取得了新成績。2013年，全省公共財政預算收入3797億元，比上年增長10.3%；全省公共財政預算支出4731億元，增長13.7%。地稅部門組織各項收入5020億元，同口徑增長11.3%，其中：稅收收入3067億元，同口徑增長9.7%；社會保險費收入1636億元，同口徑增長15.8%。

（一）圍繞中心、服務大局，扎實做好三篇文章

緊緊圍繞省委、省政府決策部署，以做好“生財、聚財、用財”三篇文章為目標，出實招、求實效，充分發揮財稅對經濟社會發展的支撐保障引導作用。

——圍繞做好“生財”文章，進一步提升經濟發展的質量和效益

著力穩增長。落實積極的財政政策，注重政策的協調性、針對性和穩定性，增強“三駕馬車”的驅動力和企業發展的內生動力。投資方面，將省級海洋經濟發展專項資金增至12億元，推進海洋經濟示范區、舟山群島新區等“四大國家戰略舉措”實施。籌措落實省級財政性資金130億元，爭取中央基建投資資金43億元并發行地方政府債券143億元，推動實施“411”有效投資行動計劃以及社會事業發展。鼓勵民間資本投資重大基礎設施項目。將小城市培育試點專項資金規模增加至15億元，推進新型城市化建設。消費方面，支持商貿流通基礎設施建設，繼續實施節能產品財政補貼推廣，優化消費環境，改善消費預期。外貿方面，整合外經貿扶持政策，支持企業“走出去”開拓國際市場，促進外貿穩定增長和結構優化。幫扶企業方面，發揮省中小企業再擔保公司和政府采購的政策功能，緩解企業融資難。繼續落實結構性減稅和清費減負政策，推進“營改增”改革試點，取消和免征56項行政事業性收費，降低21項收費標準，臨時性下浮部分中小微企業社會保險費繳費比例，累計為企業減負近150億元。

著力促轉型。推動“四換三名”、產業集聚區、浙商創業創新等重大戰略實施，切實做好政策和資金保障工作。深入實施創新驅動發展戰略，加大財政科技投入，設立初期規模6億元的創新強省產業基金，引導企業真正成為創新主體。全省地稅系統落實高新技術企業所得稅優惠26億元，增長10.6%，落實企業研究開發費加計扣除58億元，增長23.6%。安排工業和信息化財政資金13.5億元，支持傳統產業改造提升和戰略性新興產業、高新技術產業創新發展，助推經濟轉型升級。推進高層次創新團隊和高技能人才隊伍建設，為創新驅動發展提供智力保障。加強財稅政策引導，鼓勵“個轉企”、“小升規”、“規改股”、“股上市”。扎實開展城鎮土地使用稅政策調整試點工作，有效促進土地節約集約利用。落實節能節電節水企業所得稅優惠政策，以及政府優先或強制采購政策。深化文化體制改革，擴大文化產業專項資金規模，發展壯大文化產業。

著力抓統籌。落實新一輪省對市縣財政體制改革，實施區域統籌發展激勵獎補政策，推動區域統籌協調發展。安排山區經濟、特別扶持、專項扶貧等各類資金42.3億元，重點支持欠發達地區發展，進一步縮小區域發展差距。完善支農投入穩定增長機制，吸引金融資本、社會資金投入現代農業發展和新農村建設。安排省級農村交通基礎設施建設養護資金12.4億元，推進城鄉交通統籌發展。落實好強農惠農富農政策，加快培育農業新型經營主體，支持農民專業合作組織和農業龍頭企業發展。統籌省以上財政資金26.3億元，推進糧食生產功能區和現代農業園區建設。制定“31066”行動計劃，重點支持農業綜合開發現代園和特色園建設。開展農村綜合改革示范試點，探索建立新型農業社會化服務體系，深化農村產權制度改革，促進村級集體經濟發展，深入實施村級公益事業一事一議財政獎補政策。

——圍繞做好“聚財”文章，進一步壯大政府可用財力

加強稅收征管。堅持依法治稅，夯實稅收征管基礎，提升收入質量，稅收收入占公共財政預算收入比重達93.4%，繼續位居全國前列。提升站位，健全稅收預測和分析機制，牢牢把握組織收入主動權。報請省政府出臺《關于加強稅收征管保障工作的意見》，完善部門信息共享和協作機制，構建社會綜合治稅體系。加強分稅種分行業稅源管理，強化高收入者個人所得稅及股權轉讓等非勞動所得稅征管。運用第三方信息開展稅源數據比對和稅收風險管理，夯實基礎、挖潛增收。開展稅收專項檢查，嚴厲查處虛開發票等行為，整頓稅收秩序。

規范非稅收入管理。完善政府非稅收入管理制度，確保依法及時足額征收。加強非稅收入征管組織機構建設，整合監管職能和業務流程，提高征管效能；強化票據管理，發揮“以票管收、以票控費”的作用。加強非稅收入分析和預測，確保收入均衡入庫。探索非稅收入電子化收繳改革，提高非稅收入征管信息化水平。

盤活存量資金。按照收入一個“籠子”的要求，強化預算“盤子”的完整性和統籌力，逐步建立統籌政府所有可用財力的體制機制，增強財政調控能力。激活各類閑置和沉淀資金，切實消化和壓縮結余結轉資金規模。開展國庫現金管理，提升資金調度能力，增強財政資金的流動性。不斷創新財政資金保值增值方式，調整優化存款結構和規模，提高理財收益水平。

——圍繞做好“用財”文章，進一步提高財政資金使用績效

嚴格支出管理。堅持“量入為出、統籌兼顧、突出重點”的原則，進一步統籌各級財力，合理安排財政支出。以作風建設和教育實踐活動為契機，認真貫徹落實厲行節約有關規定，報請省政府出臺《關于切實做好黨政機關厲行節約工作的通知》，從嚴控制行政經費和一般性支出，壓縮“三公”經費和會議費。全省公共財政撥款安排的“三公”經費支出下降15％，其中接待費下降24.7％。

支持社會事業發展。全面落實財政教育投入各項目標要求,健全激勵機制，深化民辦教育綜合改革，鼓勵和引導民間力量進入教育領域，推進各項教育事業全面發展。整合設立基本公共文化服務專項資金，完善公共文化服務體系運行保障機制。支持農村文化禮堂建設，加強文化遺產保護傳承利用。保障川南音樂學院(籌)、川南小百花藝術中心等重點文化工程建設。

完善社會保障體系。增加企業退休人員基本養老金月人均230元，達到約2300元，位居全國前列。提高城鄉居民基本醫療保障財政最低補助標準至290元。加大城鄉醫療救助力度，各級財政安排人均補助達到13元。完善我省職工基本養老保險省級調劑政策。按時完成基層醫療衛生機構債務化解任務。深化完善公立醫院投入和補償機制改革，統籌2億元資金推進城市醫療資源下沉。籌措保障性住房建設資金153億元，支持公共租賃住房等保障性住房開工建設。加強道路交通事故社會救助基金管理,推動全省道路交通事故社會救助基金實質化運作。

深化“平安川南”建設。籌措落實29.8億元政法獎勵性補助資金，支持全省政法部門加強履職支撐能力建設，提高城鄉居民的安全感。圍繞質量強省的目標，落實檢驗檢測項目技術裝備經費，重點加強對食品安全監管的投入，全面提升我省產品的質量。規范出租房稅收征管，在增加稅源的同時，加強社會管理。

助推生態文明建設。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，構建財稅支持生態文明建設的體制機制。持續加大生態環保投入，省財政累計安排生態環保資金68.2億元，支持重點區域、重要流域和重點行業污染防治和污染減排。完善具有川南特色的生態環保補償機制，推動排污權有償使用和交易試點。以治水為突破口，加大海塘堤壩維護、大江大河治理等水利基礎設施建設投入，統籌重點流域水污染防治。將省級以上公益林的最低補償標準提高到25元/畝·年，為全國省級最高。深入實施“千村示范萬村整治”工程，重點支持歷史文化村落保護利用，加快農村環境連片整治，推進美麗鄉村建設。

（二）抓住機遇、強本固基，努力夯實三項建設

在發揮好財稅職能的同時，練好內功、夯實基礎，全面推進“業務、作風、制度”三項建設。

——夯實業務建設，進一步提高財稅管理水平

推進財稅改革。在深化專項性一般轉移支付改革基礎上，探索實施競爭性分配改革，選取9個專項資金36億元進行改革試點。全面啟動鄉鎮財政國庫集中支付改革，擴大國庫集中支付和公務卡改革覆蓋面。穩步推進“數字財政”建設，編制完成詳細規劃和業務需求，重點開發民生地圖和預算單位數據庫；深化《稅友龍版》應用，完成省局到市局的數據下行工作，提高數據質量和深化數據分析利用，加強信息系統運維和需求管理，保障信息系統安全高效運行。制定鄉鎮財政管理規范化建設3年行動計劃，大力推進鄉鎮財政和鄉鎮公共財政服務平臺建設。積極開展政府購買服務試點，并與部門預算改革有機結合，為部門預算管理提供有效支撐。

強化財稅監管。推動財稅法制建設，加強規范性文件管理。積極穩妥推進預算信息公開，首次公開省級部門決算和“三公”經費情況。同時，將131項涉財涉稅權力事項向社會公開。加強地方政府性債務管理，摸清債務底數，強化債務預警和高風險地區債務監管，規范政府融資行為，嚴格控制鄉鎮新增債務，有效防范財政金融風險。強化財稅執法監督，創新開展網上遠程督察，深化工作流管理，通過對工作環節的限時設定和全程監控，進一步規范財稅執法行為。

——夯實作風建設，進一步優化服務環境

各級財政地稅部門嚴格按照中央和省委有關要求，切實加強作風建設，進一步提能增效，進一步優化服務環境。

開展教育實踐活動。省財政廳、省地稅局和部分市局深入開展了以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，廣泛征求社會公眾和服務對象的意見建議，全面查找在“四風”方面存在的突出問題，深刻剖析原因。深入開展“六項集中行動”。堅持把整改落實貫穿活動始終，并將整改落實與建章立制結合起來，新制定或修訂完善加強“三公”經費管理等多項制度，努力將教育實踐活動成果制度化、長效化。加強注冊會計師行業黨建工作，推動行業科學發展。

提升行政效能。積極推進行政審批制度改革，全面清理涉財涉稅審批管理事項。省財政廳會同有關部門取消了2大類、7小項審批前置中介服務項目，行政許可事項由9項減少為5項，非行政許可審批事項由13項減少為9項。全省地稅系統行政許可事項由4項減少為3項；非行政許可審批事項由122項減少為16項，省地稅局實現“零審批”。辦稅服務再提速，單筆業務平均辦理時間由6.5分鐘壓縮到3分鐘，納稅人平均等候時間由8.7分鐘縮短為6分鐘，窗口評價滿意率由95.5%提高到98.4%。

優化財稅服務。創新服務載體，開展納稅服務志愿者、“納稅人之家”等稅收主題活動。搭建并完善12366語音服務、稅企通等稅企交流平臺，提供全方位服務。開展“走基層訪企業活動”，堅持省市縣上下聯動，重點走訪省級產業園區、重大稅源企業和浙商回歸企業，了解企業需求，幫助解決實際問題。加強與預算單位的溝通和交流，整合財政業務軟件和辦事流程，切實減輕預算單位工作量。推動財稅普法，做好財稅政策的宣傳和培訓，維護好人民群眾的知情權和參與權。

——夯實制度建設，進一步增強財稅隊伍的凝聚力和戰斗力

堅持以財稅文化為引領，不斷完善干部隊伍建設和黨風廉政建設的各項制度，以制度管人管事，約束權力運行，營造風清氣正的干事創業氛圍，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力。

推進干部隊伍建設制度化。緊密結合財稅業務，舉辦青年論壇、演講比賽、趣味運動會、攝影書畫展等主題活動，強化“實、穩、優”財稅核心價值理念。堅持“德才兼備、以德為先”的用人導向，完善干部培養使用機制。加強分層分類培訓，探索業務處（科）室與綜合處（科）室結對互幫互學機制，總結推廣“花錢少、效果好、可復制”的在崗培訓模式，增強學習教育的針對性和實效性。加強市縣地稅局一把手任免和資格條件管理，深入推進地稅基層單位非領導職務配備。加大對年輕干部的培養力度，選派財稅干部到專業對口部門、市縣局、重點工程掛職鍛煉。

推進黨風廉政建設制度化。積極履行“一崗雙責”，建立健全責任體系，強化考核，出臺黨風廉政作風效能建設量化考核辦法。建立工作人員禮品登記報告制度。推進廉政風險防控與財稅業務工作互促互進，借助“數字財政”和《稅友龍版》等信息化手段，構建“科技+制度”的防控模式。加強對財稅重點部位和關鍵環節的監督，分類分層推進“陽光財稅”建設，以公開促廉潔。加強廉政宣傳教育，提升干部“廉商”。

上述工作成績，凝聚著全省財政地稅干部職工和廣大財務工作者的辛勤勞動和無私奉獻。在此，我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地意識到，財稅收入增長乏力與支出剛性增長矛盾突出，預算管理制度的完整性、科學性、規范性和透明度不夠，預算執行的嚴肅性和均衡性有待進一步提高，部分專項資金交叉重疊、分配不規范、使用效益較低、結轉較大，預算績效管理仍需加強，地方政府性債務增長較快，管理不夠規范，債務風險有所累積；防范和化解財稅執法風險壓力不斷增加，干部執法水平和履職能力有待加強，高素質領軍人才的培養步伐需進一步加快等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。

二、今后一個時期財政地稅工作的總體要求

——全面把握、深刻領會十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神

十八屆三中全會審議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，明確了全面深化改革的指導思想、目標任務和重大原則，以及戰略重點、工作機制和推進方式，是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件。省委十三屆四次全會深入貫徹落實十八屆三中全會精神，作出了再創體制機制新優勢的戰略部署，明確了我省全面深化改革的總體要求和目標路線。可以說，十八屆三中全會和省委十三屆四次全會確定的每一項目標任務、每一條改革舉措，都與財稅工作息息相關，反映出對財稅工作的新要求和新期望，同時也給我們帶來新機遇和新挑戰。

首先，《決定》提升了財政的地位和作用。《決定》明確財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障，把財政提升到全新的高度，意味著財稅職能必須從“經濟管理”向“國家治理”轉變，凸顯了財稅體制改革在全面深化改革、完善和發展社會主義市場經濟制度中的重要作用。

其次，《決定》為財稅體制改革指明了方向。《決定》提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。同時，從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度等3個方面，對財稅體制改革作出具體部署。這些部署實現了新時期財稅改革理論和政策的新突破，有利于統一思想、提高認識，為我省進一步深化財稅體制改革指明方向。

再次，《決定》為財稅工作提供了重要依據。當前，財稅工作的突出難題就是政府與市場邊界不清，支出責任無限擴張；法治意識不強，隨意出臺財稅優惠政策等現象比較突出，既干擾了正常的財稅運行秩序，又增加了財政負擔。《決定》突出了市場的作用和法治的精神，明確市場在資源配置中起決定性作用，要求完善立法，建立現代財政制度，加強人大預決算審查監督，清理規范稅收優惠政策。這一系列具有現代理念和市場化思維的理財治稅思路，為做好財稅工作提供了重要依據，是做好財稅工作的“尚方寶劍”。

最后，《決定》對財稅工作提出了更高要求。財稅改革在整體改革中發揮著基礎性和支撐性作用，責任重大、使命光榮、任務艱巨。改革發展中的許多突出問題都會集中反映到財稅工作中，隨著改革的深入推進，將會出現新的困難和矛盾。因此，如何處理好全面改革與財稅自身改革、改革紅利與改革成本、存量改革與增量改革等重大關系，將更加考驗財稅部門的智慧和能力，更加體現財稅部門的思想作風和工作水平。

——樹立五大理念，統籌謀劃財稅改革思路

面對改革帶來的機遇和挑戰，我們要把學習貫徹全會精神和做好財稅工作有機結合起來，把思想和行動凝聚到各項改革任務的落實上來，以“時不我待、只爭朝夕”的精神，積極謀劃當前和今后一個時期的財稅改革舉措，爭創體制機制新優勢。要在改革精神的統領下，牢固樹立五大理念。

一是市場理念。《決定》明確提出，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是做好財稅工作的重要法則。當前首要之舉，就是要厘清政府與市場、社會的邊界，清晰界定公共財政的支出責任，改變以往“大包大攬、疲于應付、被動埋單”的局面。要加強對支出政策的評估，守住公共性原則。在此基礎上，要善于用市場觀念和契約精神來統籌財稅工作。尊重企業的市場主體地位，盡量減少直接給錢和行政干預，按照李強省長在全省經濟工作會議上關于“省級部門一般不再直接向企業分配財政專項”的要求，逐步取消競爭性領域專項和“一企一策”式的優惠政策，營造公平競爭的市場環境。充分發揮財稅政策和財政資金的“四兩撥千斤”的引導帶動作用，借助PPP等創新模式，構建多元化、有效率的投入機制；積極探索政府購買服務，在部分領域嘗試用合同、委托等市場化手段向社會力量購買公共服務。同時要加強財政管理，大膽引入競爭性分配、競爭性存放等市場競爭機制，變傳統的行政配置為市場化配置，把有限的財政資源配置到“刀刃”上。

二是法治理念。《決定》更加突出法治在財稅體制改革中的作用，明確提出必須完善立法，建立現代財政制度。要進一步強化依法行政、依法理財治稅的理念，將法治思維拓展到財稅改革的整個過程和各個方面。要落實稅收法定原則，按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的要求，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范清理，避免將稅收政策作為招商引資、發展地方經濟的“招牌”和“籌碼”，刻意打造稅收“洼地”，搞惡性競爭；要提高依法治稅能力，絕不能為完成任務去收“過頭稅”。要增強預算剛性，主動配合人大預決算審查監督，突出對支出預算和公共政策等的實質性審查。要強化執行和監督，樹立規矩意識，將行政權力用制度、信息化技術等手段加以固化，壓縮自由裁量空間，增加違法違規成本，提高法律法規的權威性和威懾力。

三是發展理念。當前，我省正處于加快創新驅動發展的轉型期和全面深化改革的攻堅期。在這個過程中，必然會經歷爬坡過坎的“陣痛”和“成長的煩惱”，可能會犧牲部分經濟增長速度和財稅收入增幅。對此，財稅部門要用發展的眼光來看待這場變革，要認識到轉型成效和改革紅利的釋放是長期的、必然的，暫時的“陣痛”，是為了夯實做優財稅長期可持續增長的基礎。既要保持定力，注重財稅政策的穩定性和延續性；更要突出政策的精準發力，通過財稅杠桿的撬動，切實改變川南產業結構“低、小、散”的狀況，發揮好產業集聚區的功能，推動產業向“高、新、特、優”方向發展。

四是底線理念。凡事從最壞處打算，向最好處努力，充分考慮各種可能性，守牢政策底線，確保財稅平穩健康運行。制定出臺財稅政策，特別是增支政策時，既要盡力而為，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考慮進去，不僅要看當前的可支付能力，還要看長遠的可支付能力；不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應”可能帶來的隱性支出壓力。在保障民生時，要按照“社會政策要托底”的原則，樹立“托底”、“補短板”思想，立足發展階段和財力實際，托牢民生保障底線、補長區域發展短板，多“雪中送炭”，少“錦上添花”，規劃好與經濟社會發展相適應、與人民群眾需求相協調、多層次、分階段、穩步推進的民生保障路線圖。

五是績效理念。加強預算績效管理是新形勢下做好財稅工作的迫切要求，要堅持把績效作為配置財政資源的重要依據。促進發展方面，要注重政府引導、財稅支撐和市場主體的協同發力，利用財稅杠桿充分調動促進經濟發展的各種積極因素，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。保障民生方面，要把區域特色、財力可能和民生需求結合起來，充分尊重受益對象和基層群眾的原始訴求，以群眾需求為導向，體現公共產品的多元化和差異性。科學理財方面，要大力優化支出結構，壓縮“三公”經費和行政成本，整合清理專項資金，集中財力辦大事。加強監管方面，要加快推進“數字財政”建設，借助信息化手段清晰反映并跟蹤每一筆財政資金的來龍去脈和使用績效，把監管觸角延伸到財稅運行的細節末梢。同時，要注重加強財稅內部績效管理，以內促外，提升效率。

三、2014年財政地稅重點工作

2014年是貫徹落實十八屆三中全會、全面深化改革的開局之年，是黨的群眾路線教育實踐活動的深化之年，也是“干好‘一三五’、實現‘四翻番’”的承上啟下之年。我們要認清形勢，把握大局，進一步增強危機感和責任感，以更加扎實的工作推動川南經濟社會持續健康較快發展。

（一）2014年財稅經濟形勢

從經濟形勢看，世界經濟將延續緩慢復蘇態勢，同時也存在不穩定不確定因素。我國經濟仍具有很大發展潛力，但增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期”疊加對經濟的影響不可能在短期內消除，經濟運行穩中也有憂，穩中也有險。隨著我省全面深化改革再創體制機制新優勢的不斷推進，及“五水共治”、“四換三名”、創新驅動發展、有效投資等轉型升級“組合拳”效應的不斷顯現，可持續增長的基礎更加扎實，但經濟發展的內生動力和創新活力仍顯不足，中小企業生產經營困難仍較明顯，金融潛在風險尤需高度關注。

從財稅形勢看，2014年財稅收支仍然偏緊，收支矛盾依然比較突出。一是財稅減收因素不斷顯現。房地產業對財稅增收的貢獻存在較多不確定性，制造業回升基礎仍不穩固，企業經營狀況不容樂觀；“營改增”繼續擴圍和清費減負政策的落實，帶來新的減收。二是財政增支壓力不斷加大。促進經濟穩定增長、調整優化經濟結構、保障改善民生等仍需要保持較大的支出力度，黨的十八大提出“兩個翻一番”的具體目標，十八屆三中全會提出“全面深化改革”的部署，以及我省“兩富”現代化川南建設目標的實現，都需要堅實的財力支撐和保障。

從改革任務看，要實現“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”的目標，今明兩年至關重要。全國財政工作會議和稅務工作會議已部署了今年財稅體制改革的重點，其中在預算管理制度改革方面，有7項任務，在稅收制度改革方面，有8項任務，除此之外，還要協同推進養老、醫藥衛生、教育、科技、住房等相關領域的改革。中央經濟工作會議將控制和化解地方政府性債務風險列入今年經濟工作的重要任務，提出了明確要求。這些改革部署，耦合性強、關聯度高，很多觸及深層次的矛盾和問題，時間緊、任務重、難度大，有的需要我們馬上推進落實，有的需要我們結合川南實際，深入研究應對之策，有的需要我們根據這些部署，謀劃好相應的改革思路和舉措。

（二）2014年財稅工作的指導思想和主要任務

我省2014年財政地稅工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，深入實施“八八戰略”，遵循“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的理財觀，堅持穩中求進工作總基調，以改革創新為主線，努力做好“生財、聚財、用財”三篇文章，著力深化改革，再創財稅體制機制新優勢；著力彰顯職能，推動經濟轉型升級和民生持續改善；著力提質增效，提升財稅政策和財政資金績效；著力夯實基礎，提高財稅科學化規范化信息化管理水平；著力規范管理，整頓財稅秩序，嚴肅財經紀律；著力防控風險，確保財稅持續平穩健康運行。

2014年全省和省級公共財政收入預期分別為4100億元、292.1億元，增長8.0%和6.0%；擬安排全省和省級公共財政支出預算分別為4932億元、474.5億元，增長7.5%和5.0%。上述安排尚待省人代會批準。全省地稅系統組織的稅收收入預期是3305億元，同比增長7.8%。

圍繞上述目標，重點做好以下工作：

1．著力在深化改革上下功夫，再創財稅體制機制新優勢。落實中央深化財稅體制改革的各項部署和舉措，研究謀劃我省的應對之策和改革思路。財政體制改革方面，健全完善事權與支出責任相適應的省以下財政體制，完善有利于促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系。研究出臺生態主體功能區建設機制創新試點財政扶持政策，加快推進省內重點生態功能區建設。進一步完善轉移支付制度，深化專項性一般轉移支付改革，按照事權和支出責任劃分原則，屬市縣事務的都要納入專項性一般轉移支付，原則上省級部門不再直接向市縣企業分配財政資金。確需按項目管理的專項，要推進競爭性分配改革，重點支持平臺建設。預算管理制度改革方面，健全公共財政體系，建立公開、透明、規范的預算制度。要按照《決定》精神，保障好重點項目的支出，但不再采取同財政收支增幅或生產總值掛鉤的方式。加大專項資金清理整合力度，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項。審核預算的重點由平衡狀況、赤字規模向支出預算和政策拓展。研究編制3年滾動預算。嚴格超收收入管理，原則上用于補充預算穩定調節基金或削減債務；當年減收的，原則上通過調入預算穩定調節基金或壓縮支出解決。創建專項資金3年滾動的績效預算管理模式，從2014年起，省級專項資金連續安排最長時間不超過3年，到期視評估結果決定繼續安排或取消、調整。稅收制度改革方面，加強稅制改革宏觀研究，對中央和地方的稅種劃分提出合理化建議；密切關注“營改增”、消費稅、房地產稅、環境保護稅等重大稅制改革，認真研究改革內容、制度設計、征管配套措施及對地方可用財力的影響，及時為黨委政府提供決策參考。配套改革方面，要積極協同推進養老、醫藥衛生、教育、科技、住房等相關領域的改革。特別是要關注并研究國家推出的機關事業單位基本養老和職業年金制度改革，提早做好預案。自身改革方面，深化行政審批制度改革，建立權力清單制度，從法律依據、市場規律、現實意義等方面梳理財稅行政權力。推進干部人事制度和組織機構改革，強化機構編制管理，優化機構設置和職能配置；積極推進市、縣地稅局領導異地任職，加強系統“三師”等專業人才建設和培養。切實做好國家稅務總局績效管理在我省地稅的試點工作。

2．著力在彰顯職能上下功夫，推動經濟轉型升級和民生持續改善。加強對“五水共治”的資金保障，合理確定各級政府的投入比例，通過財政資金的杠桿引導，吸引金融資本和社會資本廣泛參與，省財政將在未來7年籌措600多億元資金投入治水。加大對“四換三名”、擴大有效投資、浙商創業創新、新型城市化等重大戰略的支持力度，加快推進產業結構調整。認真落實促進民間投資的財稅政策，激發民間資本活力。建立健全支持生態文明建設的政策體系，發揮財稅政策的“正向引導”和“逆向倒逼”雙向調節作用，推動企業轉型升級。落實好結構性減稅和清費減負政策，切實減輕企業特別是中小微企業負擔。支持實施農業可持續發展戰略，加快轉變農業發展方式。穩定財源稅源，下大力氣培育新興優質稅源，挖掘新的稅收增長點，努力實現財稅收入持續穩定增長。全面推進城鎮土地使用稅政策調整促進土地節約集約利用工作。夯實房產土地稅源信息基礎，在存量中尋求增量。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的原則，推動民生事業發展，把加大民生投入與完善制度有機結合起來，增強民生政策的公平性和可持續性。城鄉居民社會養老保險基礎養老金提高至100元，進一步提高基本醫療保障財政最低補助標準，全面推進公立醫院改革。實施新一輪特別扶持政策，構建與大扶貧格局相匹配的財政政策體系，促進欠發達地區跨越式發展。

3．著力在提質增效上下功夫，提升財稅政策和財政資金績效。將稅收發展的速度優勢、規模優勢內化為質量優勢，使稅收增長與經濟增長更加協調，與稅源實際更加契合，實現真實、沒有水分的增長。建立健全厲行節約反對浪費長效機制，制定完善會議費、差旅費、培訓費、因公出國、公務用車等方面的制度，加快建立科學合理、完整規范、符合各地實際的公務支出標準體系。2014年全省公共財政預算撥款安排的“三公”經費預算總額在2013年初預算基礎上壓縮30%，省級“三公”經費壓減2.13億元。改革公務用車制度，加強公務用車管理，一般公務用車不得更新和新購。積極盤活存量資金，建立結轉結余資金定期清理機制，加大資金統籌使用力度，加快結轉項目執行。凡連續兩年不使用的結轉結余資金統籌用于“五水共治”。穩步推進省級國庫現金管理，探索財政資金競爭性存放，提高理財收益。積極探索政府購買服務工作，真正發揮市場和社會在提供公共服務中的作用。

4．著力在夯實基礎上下功夫，提高財稅科學化規范化信息化管理水平。全面推進鄉鎮財政國庫集中支付改革和公務卡改革，切實提高公務卡使用率。認真落實新行政、事業單位會計制度，在所有市縣全面試編權責發生制政府綜合財務報告。加快“數字財政”建設，深化《稅友龍版》應用，為科學決策、有效管理、優質服務提供支撐。進一步推動鄉鎮財政建設，促進公共服務下農村。繼續做好財政預決算和“三公”經費公開，2014年，全省所有市縣政府要公開財政預決算，半數以上市縣政府要公開“三公”經費和本級部門預決算。建立省級專項資金全過程管理信息公示公開制度。深化政府采購監管，推進電子化政府采購。貫徹落實《關于加強稅收征管保障工作的意見》，積極推動稅收征管保障立法，強化第三方數據信息應用。探索建立以風險管理為導向的所得稅管理體系，加大高收入者個人所得稅征管力度，落實好企業年金、職業年金個人所得稅遞延政策。加強土地增值稅管理。強化大企業稅收管理，完善五位一體的稅源管理互動工作機制。探索施行稅務“黑名單”制度。持續推進社保費征管基礎建設，健全社保費長效征繳機制。拓展完善川南地稅網上辦稅服務廳功能，提高納稅服務信息化水平。扎實做好納稅人滿意度調查，及時整改所反映的問題，確保滿意度繼續位居全國前列。

5．著力在規范管理上下功夫，整頓財稅秩序，嚴肅財經紀律。近年來，我們在規范財稅秩序方面做了許多工作，但也要清醒地看到，當前，在政府之間、財政部門與預算單位之間、上下級財稅部門之間、政府與企業之間，財稅紀律松弛、甚至破壞正常財稅秩序的現象仍屢見不鮮，財稅工作領域失范失序有所加重。對此，財政部明確，要下狠心、出重拳，重振財稅綱紀，整飭財稅秩序，嚴肅財經紀律，對違反《財政違法行為處罰處分條例》的行為，要嚴肅處理。下一步，要根據國家統一部署，全力清理規范財稅優惠政策，如對各類區域的稅收優惠、收入全留或增量返還；對企業的稅費減免、先征后返和財政補貼，低價出讓轉讓土地和國有資產等，凡不符合法律和行政法規規定的政策一律停止執行。要規范往來款管理，全面清理對外借款，嚴禁違規對外借款。在座的各位局長，要加強對干部職工的財稅紀律教育，增強對財稅紀律的敬畏心和遵從度，形成秩序井然、風清氣正、廉潔從政的良好氛圍。

6．著力在防控風險上下功夫，確保財稅持續平穩健康運行。首先，要大力防控地方政府性債務風險。把短期應對措施與長期制度建設結合起來，加強源頭防范，明確責任落實，做好化解債務風險的各項工作。要明確地方政府舉債權限和用途，開展川南省政府債券自發自還試點，逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，實行分類管理和限額控制。要加強對PPP模式的研究，鼓勵準公益性項目通過政府專項債務和PPP等模式融資。進一步完善地方政府性債務管理辦法和風險預警機制，加強高風險地區債務預警和監管，抓緊研究制定風險處置方案，防止由局部性風險引發系統性風險。要強化考核，省財政將在考核的基礎上，對仍超警戒線的市縣，扣減轉移支付金額，不安排地方政府債券，也不審批土地儲備機構的融資規模。要積極做好債務審計數據公開和應對工作，對可能產生的影響早作預案。同時，還要密切關注金融風險。其次，要大力防范行政執法風險。健全防控機制，強化執法監督，實施執法責任制人機結合考核、疑點提取和實地督察相結合的稅收執法督察模式。積極響應涉財涉稅訴求，籌建全省財稅系統網評員隊伍，提升輿情引導與管理能力。制訂全省財稅系統2013-2017年懲防體系建設實施細則，突出問題導向，推動源頭治腐工作任務的落實，繼續依托信息化手段，加大科技防控風險的力度。

同志們，2014年財稅改革的任務很重，發展的任務也很重。改革的深化、發展的推進、工作的落實，離不開一支作風過硬、業務過硬、廉政過硬，能打仗、打勝仗的財稅干部隊伍。當前，第一批教育實踐活動已進入收尾環節，第二批教育實踐活動即將展開。市縣局要借鑒第一批活動的有效做法，立足全面深化財稅改革、立足發揮財稅職能作用、立足做好財稅實際工作，抓好方案設計，精心組織實施，扎實開展好教育實踐活動，進一步提升思想作風和業務水平，為做好財稅工作提供堅實的組織保障和人才支撐；省地稅局要加強對市縣局的指導，確保活動取得實效。同時，要把教育實踐活動成果運用到實際工作中，以更加創新的精神、更加務實的作風、更加昂揚的斗志，全面深化財稅改革，充分釋放改革紅利，推動財稅事業新發展，為干好“一三五”、實現“四翻番”作出新的貢獻。

第五篇：周海濱廳長在全省交通運輸工作會議上的講話

聚焦高質量發展

踐行“四好”理念

全力推動**交通運輸事業再上新臺階

**省交通運輸廳廳長在全省交通運輸工作會議上的講話

2019年1月11日

同志們：

這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央和省委經濟工作會議、全國交通運輸工作會議精神，總結2018年工作，分析當前形勢，部署2019年工作，動員全省交通運輸系統廣大干部職工，聚焦高質量發展，踐行“四好”理念，全力推動**交通運輸事業再上新臺階。下面，我講三點意見。

一、2018年全省交通運輸工作

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。一年來，廳黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府的堅強領導和交通運輸部的大力支持下，團結帶領全系統廣大

干部職工，凝心聚力、克難攻堅，全力以赴抓重點、補短板、強弱項、防風險，圓滿完成各項目標任務，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。

（一）交通建設任務全面完成。按照優先保障扶貧兜底任務、重點保障在建項目的原則，加強計劃安排，集中力量推進項目建設，2018年完成交通固定資產投資647億元，為全省穩增長、調結構、惠民生提供了有力支撐。岳望、馬安、益馬等7條（段）高速公路建成通車，新增通車里程305公里；新改建干線公路1005公里；完成自然村通水泥（瀝青）路20000公里、農村公路提質改造8000公里；完成公路安防工程建設2.3萬公里、改造危橋1073座；改造鐵路與公路交叉道口20處；新增內河千噸級以上航道里程256公里，高等級航道和重點港口建設進展順利，圓滿完成部省各項建設任務，工程質量安全可控。“四好農村路”示范縣創建成效明顯，臨湘市、芷江縣被評為全國示范縣，望城區、醴陵市等7個縣市區被評為省級示范縣。重點項目前期工作加快推進，“十三五”規劃中期評估調整基本完成。公、鐵、水、空等不同運輸方式進一步融合，交通運輸高質量發展、“一江一湖四水”水運發展等戰略規劃加快研究。交通軍民融合發展深入推進，軍事行動交通保障任務圓滿完成。

（二）交通運輸能力明顯增強。2018年全省公路水路客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別完成9.27億人次、483.56億人公里、22.55億噸、3573.81億噸公里，為群眾出行和經濟社會發展提供了重要保障。一是路況水平繼續保持穩定。加強公路、航道養護，全年共投入專項資金110億元。高速公路路況和國省道橋梁管養水平保持全國先進行列，普通公路路況水平保持穩定。二是疏堵保暢能力不斷提高。利用科技手段提升高速公路通行效率，98.8％的高速公路收費站支持手機支付，ETC用戶達到248萬，長益高速智慧交通試點進展順利。綜合運用管制分流、借道通行、按最短路徑收費等舉措，高速公路重點路段重大節假日擁堵現象明顯緩解。航道“戰枯保暢”工作有序開展。三是城鄉客運一體化有序推進。召開全省“四好農村路”暨城鄉客運一體化現場推進會，選取8個縣作為第一批試點開展示范縣創建。新增通客車建制村203個，建制村通客車率達99.79%，18個脫貧摘帽縣具備條件的建制村實現100%通客車。四是物流降本增效初見成效。無車承運人、甩掛運輸等試點項目積極推進。2個項目納入交通運輸部第三批多式聯運試點。全面落實收費公路“營改增”工作。繼續實行鮮活農產品“綠色通道”等優惠政策。有序開展道路貨運車輛“三檢合一”。全年累計降低企業物流成本36億元。五是運輸服務能力進一步提升。建設改造普通國省道公路服務設施38

個。公路交通指路標志體系更新工作規范推進。公交運營線路里程超過3萬公里。14個市州實現交通一卡通互聯互通。141個二級以上客運站實現100%聯網售票。駕培機構“計時收費、先培后付”服務模式全覆蓋。全國首家汽車質量維修調解中心正式運行。

（三）“三大攻堅戰”扎實推進。把打好交通運輸行業“三大攻堅戰”作為重大政治任務，全力攻堅克難，實現良好開局。一是突出自然村通水泥（瀝青）路建設，交通脫貧攻堅戰成果豐碩。51個貧困縣完成交通固定資產投資303億元，占全省交通總投資的46.8%，提質改造農村公路6100公里，完成農村公路安防工程建設10045公里。認真落實習近平總書記“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜”的重要指示精神，嚴格按照“三基本三確保”工作要求，全力推進自然村通水泥（瀝青）路建設，51個貧困縣完成14900公里，有效解決了老百姓出行“最后一公里”問題。對口幫扶工作和常態化聯點督查取得實效。大力開展交通就業扶貧，全年吸納7510位建檔立卡貧困群眾參與農村公路養護，第一批貧困地區海員就業培訓順利完成。汽車維修“技能扶貧”專項活動有效開展。二是突出長江岸線**段港口碼頭整治，污染防治攻堅戰首戰告捷。堅決落實習近平總書記“守護好一江碧水”的重要指示，以壯士斷腕的決心和超常規舉措開展長江岸線**段港口碼頭專項整治，關閉拆除泊位42個、渡

口13道，退出岸線7302米。同步推進提質并轉工作，協助編制《岳陽港總體規劃》《長江岸線**段生態保護和綠色發展規劃》，積極推動省港務集團組建。完善洞庭湖生態經濟區18個船舶污染物收集點配套設施，完成166艘400總噸以下貨船防污染改造。關停非法砂石碼頭224處。清理整治“僵尸船”3193艘。全面完成穿越飲用水水源保護區交通橋梁整改任務。扎實推進城市公交車轉型升級，淘汰高排放公交車2582輛，有效服務藍天碧水凈土保衛戰。三是突出防范債務風險，防范化解重大風險攻堅戰穩步推進。按照“停、緩、調、撤”的原則，對2018至2020年交通運輸目標任務、項目安排和建設時序進行合理調整，開展計劃執行情況抽查評估，確保把有限資金用在“刀刃”上。積極爭取部省支持，全年共安排中央和省級財政預算資金205.6億元，發行收費公路專項債67億元、政府置換債200億元。積極化解高速公路債務，努力促進高速公路收支平衡，全年高速公路通行費收入突破200億元。大力引進社會資本，完成安慈高速、平伍益高速BOT招商引資并啟動建設。全面加強審計督查，不斷強化預算管理，建立健全財務內部控制制度，廳直系統財務管理進一步規范。

（四）重點領域改革蹄疾步穩。一是高速公路體制改革后續工作全面完成。按照“扶上馬、送一程”的要求，協調推動涉改人員提前退養等相關政策落實落地，高速公路公共

事務管理職責有序承接。二是出租車行業改革穩妥推進。14個市州出臺出租車行業改革意見和網約車政策。積極引導定制客運、共享單車、共享汽車等新業態發展，大力打擊非法營運，妥善處理出租車經營權等矛盾糾紛，全省出租車行業保持平穩有序發展。三是“放管服”改革深入推進。圍繞“最多跑一次”改革目標，制訂2018版廳權力清單，行政權力事項精簡31.34%，營商環境進一步改善。加快建設“1+2”政務中心及廳政務服務平臺，所有行政許可和公共服務事項全部納入省“互聯網+政務服務”一體化平臺。四是體制機制改革扎實推進。指導支持邵陽等市縣推進綜合行政執法改革試點。4家已移交的原廳屬企業退休人員待遇得到合理解決。廳機關及廳直單位“三供一業”分離移交工作基本完成。

（五）行業治理能力不斷提升。一是高速公路管理得到加強。龍永、永吉高速公路限速提標全面完成。《高速公路差異化收費試點實施方案》通過省政府常務會議審議并完成聽證。《高速公路路況服務質量與收費標準掛鉤管理辦法》完成聽證。省高速公路集團公司負責人年薪與任務績效掛鉤的考核指標制定完成。13處高速公路事故多發路段整治基本完成。服務區“廁所革命”加快實施。高速公路路域環境治理成效明顯。二是公路治超持續發力。高速公路超限超載車輛計費標準完成調整。專項行動強力推進，路警聯合執法全面推行，政府還貸高速公路入口治超檢測設施安裝按計劃完

成，全省不合規車輛運輸車全部淘汰，長沙市非現場執法試點獲交通運輸部肯定。三是人員履約行動成效明顯。從業人員履約整治范圍由高速公路擴展到普通國省道，履約監管“信息化”全面實現，人員履約出勤率保持在95%以上，“飛行履約”“串崗掛證”等老大難問題有效遏制。四是綠色智慧交通加快發展。長沙成功創建“國家公交都市建設示范城市”。株洲綠色交通城市、岳陽港綠色港口等創建項目順利通過交通運輸部考核。國內首艘LNG動力客船成功試航。港口岸電布局方案編制完成。北斗系統、高分遙感系統應用有序推廣。高速公路通訊網絡信號全覆蓋工作加快推進。科技創新取得新進展，全年共獲部、省科技進步獎10項。五是法治建設不斷深入。《**省鐵路專用線條例》列入地方立法調研項目。廢止、修改規范性文件66件。合法性審查不斷加強。“信用交通省”創建順利推進。省管高速公路建設項目全面實行電子招投標。重大遺留問題化解取得階段性成效。

（六）安全生產大局持續穩定。全年交通運輸行業未發生重特大安全生產責任事故，總體形勢穩定向好，我廳被評為全省安全生產先進單位。一是安全監管智能化取得突破。創新研發“兩客”車輛智能監管平臺，實現對危險駕駛行為事前預警、事中干預，試點“兩客”車輛超速、疲勞駕駛次數下降幅度均超過97%，獲部省肯定。渡口視頻智能監控系統同步研發。危貨企業安監系統實現全覆蓋。重點營運車輛聯網聯控系統運行指標居全國前列。二是“隱患清

零”行動不斷升級。出臺“隱患清零”管理辦法，制定實施細則和考核細則，建立周公布、月通報、半年考核等機制，“1+2”長效管理體系基本形成。持續推進隱患治理，全年道路運輸行業整改安全隱患1.8萬個。公路高風險路段治理有序推進，公路隧道安全專項整治經驗在全國推介。三是專項治理強力推進。突出水上交通、道路運輸、工程施工、地方鐵路建設等重點領域，大力開展打非治違百日行動、“兩客一危”車輛脫離監控整治行動、強執法防事故行動等專項治理，累計檢查生產經營單位2.6萬家次，處罰整改“兩客一危”車輛1950臺。深入開展“落實企業安全生產主體責任年”活動，企業主體責任和法定義務有效履行。

（七）黨的建設全面加強。一是政治建設統領地位不斷強化。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入落實習近平總書記對**工作的重要指示精神，扎實推進“兩學一做”教育常態化制度化，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，進一步嚴肅黨內政治生活，全系統黨員干部“四個意識”“兩個維護”不斷強化，“四個自信”更加堅定。二是基層組織進一步夯實。“一統領五提升”等黨建重點工作納入績效考核。黨內規章制度進一步完善。黨支部標準化建設全面推進。基層黨建示范點創建有序開展。堅持正確選人用人導向，加大干部教育培訓力度，探索試行內控標準化管理機制，激勵廣大干部主動擔當作為。三是正風肅紀取得實效。黨政負責人家訪制度有效推行。拒收拒送紅包禮品禮金專項承諾活動深入推進。政風行風評議扎實開展。中央巡視整改反饋意見自查自糾不折不扣落實。交通扶貧領域腐敗和作風問題、涉企涉砂涉礦經營等專項整治不斷加強，發現問題線索

52件，立案20件，處理57人。四是行業軟實力持續提升。廳機關和廳信息中心成功創建省直文明標兵單位，廳規劃與項目辦、長沙航道局獲評省直文明單位，省公路局通過省級文明單位初審驗收，省交通質安局通過全國文明單位復查，全系統6個單位被授予“全省文明窗口單位”。廳團委被評為五星級團組織。交通職院榮獲全國交通運輸職業技能大賽學生組團體第一名。新聞宣傳有效服務中心工作，傳遞了交通正能量、展示了行業新形象。

一年來，交通運輸各項工作齊頭并進。老干、工會、婦委會等工作有聲有色；信訪維穩工作有力有序；應急管理不斷加強；掃黑除惡專項斗爭強力推動；機關服務保障有力；統計工作穩居部省先進行列；廳機關連續五年蟬聯綜治先進單位；交通醫院經營收入再創新高；地鐵局工作扎實開展；行業學會、協會作用有效發揮，為行業高質量發展助力護航。

一年來，郵政行業發展態勢持續向好，全省郵政業務總量達到222億元，快遞業務量完成7億件，同比分別增長

28.5%、33.3%，快遞進小區、進校園、進農村工程成效顯著，建成“郵樂購”站點3萬多個，為全省經濟社會發展作出了貢獻。

艱難困苦，玉汝于成。2018年工作成績來之不易，這些成績的取得，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署的結果；是省委、省政府正確領導和交通運輸部大力支持的結果；是省直各部門、地方各級黨委政府重視支持的結果；是全系統干部職工團結一心、奮力拼搏的結果。借此機會，我代表廳黨組，向長期以來重視、關心、支持交通運輸工作的各級各部門和社會各界，向歷屆黨組同志、離退休老同志和全省交通運輸系統廣大干部職工，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、用“四好”理念推動**交通運輸高質量發展

察勢者智，馭勢者贏。做好2019年工作首先必須準確研判行業發展大勢，善于從全局看局部、從未來看當下，“跳出交通看交通”，科學把握行業發展機遇挑戰，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為，努力推動**交通運輸高質量發展。當前，我們正面臨著四個方面的深刻變化：

一是大環境變量增多，但大趨勢穩中向好。目前，中美貿易摩擦影響加深，我國經濟處于新舊動能轉換和結構調整陣痛期，我省存在政府性債務規模偏大、民生改善任務偏重等現實問題，給行業發展帶來了諸多困難和不確定性。但我們應該看到，這些年全國全省發展大局堅實穩固，始終保

持穩中求進態勢、維持中高位運行，國家對交通領域投資規模總體平穩，特別是中央經濟工作會議明確作出“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，呈現長期向好發展前景”的重大判斷，省委經濟工作會議和全國交通運輸工作會議也明確要求堅持“穩中求進”工作總基調，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，全國全省穩中向好的大趨勢更加明朗，行業發展行穩致遠的底氣和信心更足。

二是要素供給日益趨緊，但政策紅利疊加釋放。隨著國家加大政府債務風險防控力度，地方政府防范化解債務壓力陡增，交通籌融資渠道縮窄，加上國土、環保等要素資源剛性約束加強，砂石等原材料價格上漲，一些項目出現停建緩建現象，對行業發展造成一定影響。但我們應該看到，國家穩投資的政策導向沒有變，中央與省優先發展交通的方針政策也沒有變，尤其是交通強國、“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起、鄉村振興和創新引領、開放崛起等國省戰略的深入實施，為我省交通運輸高質量發展帶來了大量政策紅利。中央經濟工作會議作出擴大債券規模、提高直接融資比重等利好決策；省委提出“六個傾斜”，要求把投資重點引向基礎設施建設、民生等領域。這些政策利好都為我們破解要素制約帶來了新機遇。

三是短板弱項固然存在，但補短攻堅力度不斷加大。目前，我省交通運輸既有發展不平衡不充分的問題，也有綜合交通發展不夠、運輸服務品質不高、行業治理能力不適應、水運發展相對滯后等短板弱項，對交通運輸高質量發展形成制約。但我們應該看到，國家宏觀調控越來越聚焦補短板，省委、省政府和交通運輸部持續加大基礎設施建設力度，全力構建綜合交通樞紐體系，推出了保持基礎設施領域補短板力度的指導意見等一系列重大政策措施，加之綜合行政執法、運輸結構調整等重大改革相繼實施，為我省交通運輸發展補短板注入了新動能。

四是安全穩定壓力增大，但行業風險總體可控。我省交通運輸安全生產基礎比較薄弱，交通運輸安全風險點多，企業安全生產投入不足，從業人員素質有待提升，新舊業態安全生產風險疊加，安全穩定形勢依然嚴峻。但我們應該看到，隨著這些年我們持續加強交通安全基礎設施建設，不斷壓實各級安全生產責任，強化安全監管工作，強力推進“隱患清零”行動，行業安全生產總體保持較好水平，尤其是今年我們將加快“兩客”車輛智能監管平臺推廣應用，將進一步強化安全生產監督管理，有效保障行業安全生產總體風險可控。

總體而言，難和險在增多，但時和勢很有利，當前和今后一個時期**

交通運輸發展機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰，仍然處于重要戰略機遇期。

2014年，習近平總書記作出了“把農村公路建好、管好、護好、運營好”的重要批示。“四好”不僅是推動農村公路建設的根本遵循，也是指導交通運輸發展的重要理念。全省交通運輸系統要牢牢抓住重要戰略機遇期，咬定發展目標，保持發展定力，堅定發展信心，自覺把“四好”理念貫徹落實到交通運輸發展各領域全過程，切實推動**交通運輸高質量發展。

——堅持融合發展。推動交通運輸高質量發展，主要方向是促進交通運輸在更廣范圍、更高層次、更大程度上融合發展。要推動交通路網融合發展。注重強化銜接、優化網絡、互聯互通，推動高品質快速交通網、高效率普通干線網和廣覆蓋基礎服務網融合發展，構建內外聯通、安全高效、節能環保的現代化交通基礎設施網絡。要推動運輸方式融合發展。大力推進公、鐵、水、空等不同運輸方式深度融合，實現城市軌道交通、公共交通與鐵路、公路、水路、航空的客運零距離換乘和貨運無縫化銜接。要推動軍民融合發展。貫徹落實國防要求，加強軍事需求對接，提升交通基礎設施國防功能，深化交通動員準備，推進隊伍建設、物資儲備應急應戰一體化建設，增強“平時服務、急時應急、戰時應戰”能力。要推動新舊業態融合發展。充分發揮“互聯網

+”優勢，積極推動交通運輸新舊業態加速融合，統籌推進交通運輸與物流業、旅游業、制造業等產業深度融合，進一步提升發展空間和動力。

——堅持補齊短板。交通運輸高質量發展關鍵在于補齊短板。要補齊綜合交通短板。突出區域、城鄉、城際交通協調發展，強化高速公路網絡連接，優化干線公路布局，推進農村公路提質改造，加大水運建設力度，加快補短板、強弱項。同時，根據新時代特點和高質量要求，完善交通運輸發展規劃，制定“一江一湖四水”水運發展總體規劃，做好規劃引領。要補齊服務水平短板。聚焦交通供給效率和品質，健全城鄉客運服務體系，大力發展公共交通，推進旅客聯程運輸和“一站式”票務服務，完善物流網絡和物流節點，為廣大群眾提供高品質交通運輸服務。要補齊行業治理短板。針對行業治理不適應、不匹配的問題，完善行業治理體制機制，創新行業監管模式，加強法治政府部門建設，強化制度建設和規范化管理，加快構建行業現代治理體系。

——堅持改革創新。交通運輸高質量發展就是用改革創新的辦法，不斷破解發展瓶頸、實現轉型升級的過程。要注重思維創新。進一步解放思想，少講以前怎么樣，多想現在怎么辦，打破慣性思維和路徑依賴，培養與新時代新實踐相適應的思維方式，切實用新思維、新方法、新理念創造性地推動工作。要注重管理創新。深化交通運輸管理體制改革，健全完善綜合交通運輸運行協調機制和規劃、建設機制。抓好“放管服”、綜合行政執法、運輸結構調整等重大改革，構建高效運行、相互銜接、協調發展的行業管理新體系。要注重投融資方式創新。盡快適應國家調整投融資政策的新變化，加快轉變思路，加強改革創新。積極向上級爭取項目資金、向本級財政尋求支持，創新投融資渠道，研究交通基礎設施資產確權和綜合開發利用等問題，想辦法解決資金制約難題。同時，堅

持盡力而為、有保有壓、精準調控，切實把資金用到最急需的地方。

——堅持守好底線。底線是交通運輸高質量發展的根本前提，底線守不住，高質量就無從談起。要守好安全穩定底線。壓實安全生產責任，加強安全基礎設施建設，推進重點領域安全監管和隱患排查治理。高度重視信訪維穩工作，做好行業重大改革輿論引導，切實維護行業穩定。要守好債務風險底線。強化底線思維和風險意識，把握好補短板、穩增長與防風險之間的關系，嚴格預算管理，精打細算、精明增長，在確保不發生系統性債務風險的前提下穩步推進交通建設。要守好生態環保底線。把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到交通運輸發展全過程，加強交通污染防治，推進長江岸線港口碼頭提質改造，推廣綠色循環低碳交通裝備，實施綠色交通試點示范工程，推動交通運輸轉入集約內涵式發展軌道。要守好廉潔從政底線。嚴守中央、省委改進作風相關規定，恪守黨的政治、組織、財經等各項紀律，深化重點領域腐敗問題整治，提升黨員干部素質修養，堅守為人從政“生命線”。

三、2019年交通運輸工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年全省交通運輸工作意義重大。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、省委經濟工作會議以及全國交通運輸工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，踐行“四好”理念，全力推進交通運輸各項工作，加快構建綜合交通樞紐體系，努力建設人民滿意交通，奮力推動全省交通運輸事業再上新臺階，為服務全面建成小康社會收官打下決定性基礎，為加快建設富饒美麗幸福新**當好先行。

2019年主要預期目標為：完成交通固定資產投資500億元左右，建成通車高速公路80公里，新改建干線公路500公里，完成自然村通水泥（瀝青）路建設15000公里、提質改造農村公路

5000公里，確保全省具備條件的建制村通客車率達到100%。

今年重點抓好八個方面工作：

（一）穩步推進交通基礎設施建設。聚焦短板弱項，穩定交通投資，做好精準調控，把有限資金精準“滴灌”到重點項目上來，加快構建高質量現代化交通基礎設施網絡體系。一是加快重點項目建設。高速公路投資205億元，確保益陽至南縣等80公里建成通車，扎實推進長益擴容、龍瑯、安慈、平伍益等10條高速公路項目建設。干線公路投資136億元，完成新改建500公里。農村公路投資113億元，完成自然村通水泥（瀝青）路建設15000公里，提質改造農村公路5000公里。站場建設29億元，加快湘潭、吉首綜合客運樞紐等項目建設。水運建設17億元，推進湘江、沅水、洞庭湖區等高等級航道和長株潭、岳陽等重點港口項目建設。二是加強規劃計劃和項目前期工作。加快“十三五”規劃中期評估調整實施工作。完成交通運輸高質量發展、“一江一湖四水”水運發展等戰略規劃編制。啟動“十四五”綜合交通運輸規劃及公路、水運等系列子規劃編制研究工作。抓好重大項目前期和計劃管理，確保在建一批、開工一批、儲備一批，增強交通發展后勁。三是強化項目建設管理。督促地方政府落實公路建設責任，強化項目建設用地征拆等環境保障，協調解決產權辦理、消防驗收等難點問題，確保項目建設順利推進。加強項目造價審核管理，完善高速公路、干線公路、水運建設等重點項目調度機制。

（二）打贏打好行業“三大攻堅戰”。“三大攻堅戰”是黨中央作出的重大戰略部署，全系統務必將其作為重大政治任務抓好抓實。一是全力打好交通脫貧攻堅戰。更加聚焦貧困地區最緊迫最突出的交通問題，優先保障貧困地區項目資金投入，今年51個貧困縣交通基礎設施計劃投資240億元，重點推進高速公路、干線公路、農村公路、危橋改造、安防工程等項目建設。認真做好慈利縣駐村幫扶和聯點督查工作。持續加強交通就業扶貧，扎實推進貧困地區海員就業培訓，繼續吸納建檔立卡貧困群眾參與農村公路養護工作。加快資源路、旅游路、產業路建設，助力貧困地區產業發展。二是全力打好交通污染防治攻堅戰。把長江岸線港口碼頭提質改造放在突出位置，按照高起點規劃、高水平開放、高質量發展的理念，對40個泊位進行提質改造，完成《岳陽港總體規劃》審批，推動港口碼頭集聚集約發展，努力建設最美長江岸線。繼續開展湘江航運污染防治，深入實施洞庭湖生態環境交通專項整治，認真落實河長制。扎實推進水環境保護和水運綠色發展，不斷強化危險化學品水路運輸安全監管，穩步實施全省船舶污染物收集點建設，全面完成400總噸以下貨運船舶生活污水處理裝置加裝任務，按計劃完成砂石碼頭規范提升工作。三是全力打好防范化解債務風險攻堅戰。創新投融資模式，支持社會資本參與交通運輸基礎設施建設。做好高速公路差異化收費試點實施工作。加強重點項目計劃資金執行評估，規范內部審計工作，實現廳直單位財務收支審計全覆蓋。堅決守住不發生系統性債務風險的底線。

（三）更高水平服務國省重大戰略。服務國家戰略實施、助力**開放崛起是交通運輸工作的一項重要職責使命，必須敢于擔當，主動作為，當好先行。一是推進長江經濟帶交通建設。堅持“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”，實施工程建設生態保護、岸線資源節約集約利用、港口岸電、船型標準化等工作。抓好湘江二級航道二期工程、湘江永州至衡陽三級航道建設一期工程等重點項目建設，確保湘江二級航道大源渡二線船閘建成通航。加快岳陽港城陵磯港區（松陽湖）二期工程、長沙港霞凝港區三期工程等項目建設。加大江海聯運發展和滾裝運輸政策支持力度。二是為鄉村振興當好先行。加強“四好農村路”建設，抓好“四好農村路”全國示范縣創建和省級示范縣評選，開展示范路和示范鄉鎮創建。加快具備條件的建制村通客車工作進度。推進自然村通水泥（瀝青）路建設，實施農村公路提質改造、危橋改造、安防工程。建立農村公路管養長效機制。完善縣鄉村物流體系，提升農村物流節點服務功能。三是服務承接產業轉移示范區建設。加快實施G59呼北高速爐紅山（湘鄂界）至慈利段、張家界至官莊段、新化至武岡段以及

G5515桑植至龍山等高速公路項目，有序推動區域內國省干線公路提質改造。實施航運擴容提質，推進區域內高等級航道建設。開展湘桂運河規劃研究。推動港口集約化發展。突出綜合交通樞紐建設和智能交通建設，構建區域內暢通高效的現代化交通體系，為我省發揮承接產業轉移“領頭雁”作用當好先行。四是推進軍民融合深度發展。加強國防路網規劃，推進重點地區、重點方向國防公路建設，提升湘江航道和重要港口服務軍事運輸能力。加強國防交通教育培訓，強化專業保障隊伍建設與訓練演練。加快北斗系統、高分遙感系統應用，促進信息數據軍民互通共享。推進長株潭國家軍民融合創新示范區創建。

（四）持續深化交通運輸改革創新。改革創新是行業質量變革、效率變革、動力變革的關鍵一招和高質量發展的動力之源。一是扎實推進行業供給側結構性改革。按照中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，切實加強交通領域各類檢查、收費和罰款監督管理，進一步放權降費、優化監管、規范執法行為，嚴格落實交通運輸行業市場準入負面清單制度，不斷加大補短板、降成本、優環境、強服務力度，有效提高交通供給能力和發展質量。二是穩步推進交通運輸綜合行政執法改革。認真落實中央關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見和交通運輸部相關會議精神，扎實抓好

梳理精簡執法事項、推進執法職責整合、明確層級職責分工、加強執法保障、完善協作機制等重點任務，穩妥推進綜合行政執法改革，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。三是深入推進管理體制機制改革。扎實推進廳直承擔行政職能事業單位改革，認真做好“三定”和職能交接等工作，進一步理順廳直涉改事業單位與廳機關處室的職責關系和工作對接。繼續推進廳直依法退出單位養老保險轉企及人員待遇銜接后續工作。四是加快推進重點領域改革。完成交通運輸財政事權和支出責任劃分改革。深化收費公路制度改革。推進農村公路養護管理體制改革。出臺推進公路養護市場管理相關制度。實施無車承運人試點。持續推進出租汽車行業改革。推動營業性貨運車輛“三檢合一”。推進岳陽、長沙、懷化多式聯運和綠色貨運配送等試點。加快農村水路客運、渡運公司化改革試點工作。五是縱深推進“放管服”改革。推進“證照分離”改革，實施“多證合一”“證照聯辦”。清理規范中介服務事項。開展“減證便民”活動。推行行政許可網辦，抓好“1+2”政務中心運行，實現交通運輸政務服務“一網通辦”、企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，進一步優化營商環境。

（五）大力發展綠色交通智慧交通。綠色智慧交通是高質量發展的題中之義和必然方向。一是積極發展綠色交通。推進公共交通優先發展戰略，建設低碳、高效、大容量公共交通系統，推廣慢行交通系統，倡導綠色出行。深化“公交都市”創建，支持株洲、常德、婁底等市創建全國公交都市示范城市。加大新能源和清潔能源車輛推廣力度，推進水運行業

LNG應用。加強靠港船舶使用岸電工作，加快落實港口岸電布局方案，研究和出臺岸電推廣應用政策。加快長益擴容、益南綠色公路示范創建項目建設。穩步實施普通國省道綠色公路建設。推行綠色維修、綠色駕培。二是加快發展智慧交通。完善智慧交通頂層設計，提升數據信息資源交換共享能力，建設交通基礎數據庫。確保高速公路通訊網絡信號全覆蓋。推進高速公路不停車移動支付系統建設。推進公路智能化養護管理應用試點。加快隱患清零信息化閉環管理、安全生產監管監察等系統建設。加快智慧水運綜合監管平臺推廣應用，實現全省渡口分級視頻監控全覆蓋。三是著力建設創新型行業。支持人工智能、自動駕駛和新裝備、新材料、新能源等前沿技術示范應用。開展大長橋隧等重大交通基礎設施養護改造、生態防護、危化品運輸快速檢測等關鍵技術研發應用。推廣BIM技術、遠程視頻監控等技術集成應用。完善科研管理和成果推廣制度，培育良好科技創新環境。

（六）不斷推動管理服務提質升級。一是強化高速公路管理。完成平汝、懷通、新溆等8條440公里高速公路限速調整任務。推進高速公路擁堵路段排查治理。完善高速公路監管制度，推動實施路況服務質量與收費標準掛鉤管理辦法、省高速公路集團公司負責人年薪與任務績效掛鉤考核指標、車輛救援服務管理規定等相關制度。深化高速公路服務區“廁所革命”。開展高速公路路域環境綜合整治。二是保持公路治超高壓態勢。推動治超工作實現公路全覆蓋。制定公路治超非現場執法指導性意見，深化路警聯合非現場執法。完善“一超四究”、黑名單等

制度，打通省、市、縣、站四級治超信息管理平臺。加快普通公路不停車超限檢測系統建設，完成經營性高速公路入口治超檢測設施安裝任務。強化聯合治超和源頭治超，確保高速公路入口超限率降至1%以下。三是加強建設市場監管。不斷完善招投標辦法，大力推行電子化招投標管理，嚴厲打擊圍標串標、出借資質、轉包等行為。繼續強化在建項目人員履約管理，有效落實項目法人建設管理主體責任，確保項目建設從業單位人員履約管理到位。加強信用體系建設，完善“紅名單”“黑名單”制度，建設“信用交通省”。健全建設工程質量管理體系，推進“品質工程”示范創建。四是提高運輸服務水平。認真落實運輸結構調整三年行動實施方案。支持長沙建設全國交通物流中心、岳陽建設現代物流城市。完成公路交通指路標志體系更新工作，成線成網推進公路服務設施建設。抓好道路客運轉型升級，確保年底前所有縣市區城區實現交通一卡通互聯互通，加強12328、聯網售票等工作，擴大“門到門”“互聯網+客運”等定制運輸覆蓋面。五是推進法治政府部門建設。加快制定鐵路專用線條例、治理貨物運輸車輛超限超載條例。制定修訂綜合交通運輸、工程建設、安全生產等領域標準。繼續依法處理高速公路

BOT項目歷史遺留問題。整合規范交通運輸領域監督檢查和執法活動。全面落實“誰執法誰普法”責任制。

（七）全力保持安全生產穩定向好。安全生產人命關天。今年大事要事比較多，行業風險隱患在積聚，我們務必守好安全生產這條“底線”，全力維護行業來之不易的安全穩定局面。一是完善安全制度體系。實施我省交通運輸安全生產領域改革發展實施辦法。壓緊壓實安全生產監管責任，進一步加強道路“兩客一危”、水上交通、公路水運工程建設等領域安全監管。全面落實企業安全生產主體責任，推動企業建立覆蓋生產經營各環節安全生產責任制度。二是加強隱患預防和治理。將“隱患清零”行動擴大到全行業全領域。健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。強化“兩客”車輛聯網聯控。加強危險貨物運輸、整車運輸企業和乘用車運輸場站安全檢查整治。推進公路安全生命防護工程建設和危橋危隧改造。做好重點橋隧監管檢測。深化高速公路高風險路段排查整治，落實事故多發路段交通部門整治任務。加強“四類重點船舶”安全監管，完善船舶監測管理體系。強化鐵路專用線道口和城市軌道交通運營安全監管。開展“平安工地”創建。三是提高應急保障能力。強化春運、暑運、黃金周等重點時段安全監管和應急保障。做好極端天氣預警防范工作。加強應急值

守，完善公路水路應急預案，強化應急隊伍建設，開展應急培訓演練，提高事故防范和處置能力。深化掃黑除惡專項斗爭，加強維穩綜治和反恐怖防范工作。

（八）全面加強黨風政風行風建設。始終毫不動搖堅持和加強黨的領導，為交通運輸高質量發展提供堅強思想和政治保障。一是堅持全面從嚴治黨。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實習近平總書記對**工作的重要指示精神，進一步樹牢“四個意識”，更加堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。鞏固提升“兩學一做”學習教育常態化制度化。繼續實行黨政負責人家訪制度。深入開展拒收拒送紅包禮品禮金活動。持續推進黨支部“五化”建設。認真落實中央八項規定精神，不斷深化重點領域腐敗和作風問題專項整治。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，進一步擴大“四風”整治成果。支持駐廳紀檢監察組監督執紀問責，堅決查處違紀違法案件。加強內控標準化管理，狠抓工作落實，轉變工作作風，實現“內部感到有壓力，外部感到有效率，人人感到有動力”的目標。二是加強干部隊伍建設。貫徹落實新時代黨的組織路線，打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。堅持好干部標準，把政治標準放在第一位，按照“事業為上、以事擇人、人崗相適”的原則做好干部選拔任用工作。加大年輕干部培養選拔力度，選派優秀年輕干部到基層一線、關鍵崗位、艱苦或發達地區鍛煉。深化人才發展體制機制改革，加強行業高層次人才隊伍建設。加快推進交通職院一流高職院校建設。支持交通醫院培育和引進人才。加強黨對群團、婦女、統戰工作的領導。做好離退休干部工作。三是抓好精神文明建設。落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管控。以踐行社會主義核心價值觀為根本，開展形式多樣的文明創建活動。大力弘揚“鋪路石”“航標燈”精神和新時代交通精神，加大感動交通人物等培樹力度。強化機關精

細化管理，提高服務保障能力。提升新時代宣傳思想工作水平，挖掘身邊典型事跡，主動解讀重大政策，及時回應社會關切，營造良好輿論環境。

這里要特別強調的是，路是走出來的，事業是干出來的，只要我們每年聚焦幾個問題，干好干成幾件實事，對行業長遠發展來說就是好事大事，就很有意義。今年要突出抓好以下三項重點工作。一是自然村通水泥（瀝青）路建設要取得突破。深入貫徹習近平總書記“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜”的重要指示精神，認真落實家毫書記“自然村道路工程堅決不允許層層轉包”的重要批示和達哲省長指示要求，把自然村通水泥（瀝青）路建設作為全系統工作重中之重，嚴格按照“三基本三確保”工作要求，進一步強化調度監管，扎實推進自然村通水泥（瀝青）路建設，確保工程建設的質量、進度和廉潔，確保完成15000公里目標，力爭基本完成全省自然村通水泥（瀝青）路建設任務。二是城鄉客運一體化試點要取得突破。按照“一縣一公司、公車公營、統籌規劃、鄉村全通、價格惠民”的工作原則，大力推進城鄉客運一體化發展，打造一批城鄉客運一體化樣板縣，今年要力爭完成第一批8個試點縣驗收，部署開展第二批試點，擴大示范縣創建范圍，積極引導企業整合資源，鼓勵支持企業做大做強，逐步實現農村客運集約化、規模化、公益化經營，切實補齊農村交通發展短板，全面提升老百姓獲得感、幸福感。三是“兩客”車輛智能監管平臺推廣應用要取得突破。把“兩客”車輛智能監管平臺作為平安交通建設重要抓手，繼續完善平臺信息采集功能，健全相關管理制度和辦法，力爭2019年全省1.8萬“兩客”車輛全面安裝智能監管系統，總結提煉全省統一的智能監管技術標準、規范和管理流程，切實提升安全監管水平，有力維護全省道路運輸安全穩定局面。

同志們，做好今年交通運輸工作任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，逢山開路、遇水架橋，真抓實干、奮發作為，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的交通運輸發展新業績，為全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新**提供高質量的交通運輸保障。