第一篇：20100302-3--謝廳長在全省救災減災會上的講話(定稿)

謝 松 保 廳 長

在全省救災減災會議上的講話

2010年3月2日

同志們：

春節剛過，省廳就召開全省救災減災工作會議，旨在對2010年全省救災減災工作早部署、早安排。稍后，吉學同志將對2009年的工作進行回顧總結，對2010年的工作作出具體安排，希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、回顧總結，充分肯定2009年救災減災工作取得的成績

2009年，是新世紀以來全省經濟社會發展最為困難的一年，全省雖然沒有發生特別重大的自然災害，但是災害發生的頻次還是較高，局部的災情還是較重。面對嚴峻復雜的經濟形勢和各類突發自然災害，全省各級民政部門自覺服從和服務大局，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的目標任務，做了大量卓有成效的工作，為全省經濟社會發展做出了突出貢獻，救災減災工作在積極應對各種突發自然災害，保障災民基本生活，促進防災減災，維護社會穩定方面發揮了重要作用。我認為主要有三個方面的成效：

一是救災減災工作得到了省委、省政府領導的高度重視。去年災情雖然不十分嚴重，但是省政府領導先后4次召開會議聽取省廳關于救災減災工作情況匯報，對救災減災工

—1— 作進行專題研究部署。為確保救災減災工作正常開展，省政府共預算安排了5300萬元的救災資金，這是近年來省政府預算救災資金最多的一年。每當氣象部門預報有重大災害性天氣，省政府都要專門下發文件，提前對防災、減災、抗災、救災工作進行部署。災害發生后，羅清泉書記、李鴻忠省長等省領導都在第一時間了解災情，對救災工作作出明確批示，僅在省廳《湖北災情簡報》上的批示就有30多條。6月27日至30日，全省遭受嚴重暴雨洪澇災害后，羅清泉書記明確批示?請民政部門按規定標準落實轉移安臵人員生活補助?。領導的重視為我們做好救災減災工作奠定了良好的基礎。

二是災害應急工作及時有效。每當出現較大災害過程省廳都提前制定應對工作方案，組織工作專班進入臨戰狀態，第一時間派出工作組深入災區核災查災，指導開展救災工作，并及時安排下撥救災應急資金。7月5日，民政部、財政部商定安排我省救災應急資金1800萬元，省廳按照急事急辦、特事特辦的原則，于7月7日就會同財政廳把資金下撥受災縣市，各地在最短時間內把資金發放到了需救助的災民手中，確保受災群眾得到了及時救助。李鴻忠省長、張岱梨副省長先后在不同場合對救災工作給予充分肯定，認為救災工作積極主動，民政部門履行職責非常到位；行評活動期間，趙斌副省長做出了這樣的批示---?今年氣象災害、地質災害頻發，省民政廳領導和工作人員都是第一時間趕赴救災的一線，及時指導救災，妥善安排受災群眾的生活，深受

—2—群眾的贊譽和好評。聽各地反映，大家對省民政廳的工作都很滿意。?去年春節前，中辦、國辦聯合督查組檢查我省困難群眾生活安排時，也對我省救災工作給予了高度評價，認為我省的救災工作政策落實，款物發放及時規范，災民生活得到了妥善安排。

三是社區減災工作取得了新進展。由于過去防災減災工作多停留在被動應付狀態，缺乏主動探索和成熟的經驗，如何系統深入開展防災減災工作還確實是一個難題。去年，全省以開展‘防災減災日’活動為突破口，以創建國家綜合減災示范社區為抓手，以點帶面，穩步推進綜合減災，有效破解了這一難題。吉學同志親自帶隊深入武漢、宜昌等市對社區減災工作進行專題調研，省廳在總結各地好的經驗和做法的基礎上，加強對全省社區減災工作的指導，各地結合實際積極開展社區減災工作，取得了明顯成效。我省減災工作得到了民政部救災司的高度關注，9月中旬民政部救災司鄒銘司長率領調研組深入孝感、武漢調研，對我省社區減災工作給予了高度評價。11月份，國家減災委、民政部共命名表彰了403個?國家綜合減災示范社區?，其中我省有40個，約占表彰總數的10%，在全國最多，這充分說明我省社區減災工作已得到民政部的高度認可。

此外，去年救災減災工作還取得了一些新的成績，如體制機制得到了進一步完善，應急能力得到了進一步提高等。上述成績的取得實屬不易，在座各位都付出了辛勤勞動和汗水，凝聚了大家的智慧和心血。在此，我代表省廳向全省民

—3— 政救災減災戰線的廣大干部職工表示親切的慰問并致以崇高的敬意。

二、理清思路，努力推動救災減災工作創新發展 2010年，是實施?十一五?規劃的最后一年，是謀劃?十二五?發展的基礎年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。做好今年的救災減災工作，關系當前，影響長遠，具有十分重要的意義。我認為，當前和今后一個時期，救災減災工作要?以建立健全災害應急救助體系為目標，完善體制機制，加強規范化建設，著力提高綜合協調能力，著力提高應急保障能力，著力提高科技運用能力，著力提高社會動員能力，確保受災群眾的基本生活?為基本思路，堅持以人為本，把握需求，在更高標準上提供救助；堅持圍繞中心，融入全局，在更寬視野中精心謀劃；堅持統籌協調，整合資源，在更廣平臺上凝聚力量；堅持固本強基，強化能力，在更實基礎上科學發展，全面提升救災減災工作水平。

要實現上述目標要求，全面推進新時期的救災減災工作，需要著力處理好?四個關系?。

一是救災與減災的關系。從一般概念上講，救災側重于某次災害過程的災中應急和災后重建，減災則貫穿于經濟社會發展的各個領域和災害管理的各個環節。在實際工作中，減災是最積極最有效的?救災?，科學的救災也必須始終貫穿減災因素，兩者統一于同一過程。防災抗災實踐反復證明，主動防范勝于被動救災。我們必須始終堅持多年來形成的?以防為主，防、抗、救相結合?的工作方針，牢固樹立主

—4—動減災、綜合減災和災害風險管理的理念，把工作重心轉向救災減災并重上來。要堅持預防與處臵并重，把工作重點放到加強基層減災能力上來，切實強化防災抗災基礎，為救災應急提供有效支持。要強化救災減災兩項工作在各階段的有序銜接，做到互為支撐，相互促進，全面提高工作總體成效。

二是應急工作與長遠建設的關系。特定自然災害的發生具有突發性和不確定性，這就決定了救災減災工作既是一項長期任務，又具有應急性質。一方面要在應急中謀劃長遠，要保證在第一時間啟動預案，第一時間人員到位，第一時間款物到位，又要注重建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急指揮系統，建立?縱向到底、橫向到邊?、互相銜接、操作性強的應急預案系統，建立初報及時、核報準確、評估科學、統一發布的災情管理系統，建立布局合理、品種齊備、數量充足、管理規范的救災物資儲備系統；另一方面要在謀劃長遠中關切當前，建立救災分級管理和分級負擔機制，災情會商評估和救災資金使用績效考核機制，救災資金社會化發放和部門聯合監管機制，社會捐贈資金使用反饋機制。

三是自身努力與各方參與的關系。新形勢下的救災減災工作，是一項跨部門、多層面、寬領域的事業，是一項極為復雜的系統工程。在推進救災減災工作創新發展的進程中，既要強調自身努力這一內在因素，又要注重各方參與這一外在條件，實現內外力量的有機整合。要加強各級救災減災綜合協調和應急指揮機構、救災物資儲備管理機構的建設，不

—5— 斷營造全社會關心支持救災減災事業的良好氛圍，又要做好溝通協調，努力把救災減災工作變成黨委政府部署、各部門齊抓共管的事業，激發社會各界的參與熱情，逐步構建政府主導、民政負責、部門配合、社會參與的工作新格局。

四是運用經驗與實踐創新的關系。近年來，各級民政部門在救災減災的實踐中進行了大膽探索，特別是在2008年應對低溫雨雪冰凍災害和支援抗震救災過程中形成了一些的好經驗，既要科學運用這些經驗，又要主動思考，深入研究工作的難點、熱點問題。當前，如何開拓城市救災減災工作新格局，如何開展自然災害外的其他公共突發事件救災應急，如何開創新型救災保險制度，如何更有針對性地提高綜合減災能力，如何更好地推動社會參與，都是需要我們大力研究的課題。

正確把握和處理以上四個關系，需要我們深刻認識救災減災工作的發展規律，找準解決問題、推進工作的有效方法和途徑；需要我們找準不同時期、不同階段救災減災工作的關鍵部位和核心環節，作為主要矛盾重點解決。

三、突出重點，認真做好今年的救災減災工作 今年我省的災害形勢不容樂觀，救災減災工作的壓力大，任務重。各級民政部門要以更加科學的態度，更加振奮的精神，更加扎實的作風，認真做好救災減災工作，確保受災群眾基本生活，確保災區社會穩定。稍后，吉學同志還要就今年全省救災減災工作進行具體部署，我在這里著重強調四點：

—6—一是要及時有效的開展災害救助。今年春節剛過，我省局部地區就先后遭受了低溫雨雪、暴雨、風雹、山體滑坡災害，氣溫變化幅度大，強對流天氣頻繁出現，極端天氣過程呈現出逐漸增多的趨勢，我們絕不能低估今年的災害形勢，在思想上不能有絲毫的松懈，要保持高度警惕，時刻做好?防大災、抗大災?的準備。救災的關鍵是及時有效。災害發生后，要迅速地采取應對措施，在第一時間了解核實和報送災情、第一時間反映救災需求，在24小時內落實各項應急救助措施。救災的核心是保生活。在救災應急階段，要統籌城鄉，及時實施應急救助，滿足所有受災人員的應急生活需求；在恢復重建和冬春救助階段，要根據受災群眾自救能力實施分類救助，尤其要加大對受災低保戶、五保戶、房屋倒光戶的救助力度。

二是要扎實做好危房改造和因災倒房重建工作。近年來，通過實施農村特困戶危房改造和因災倒房重建，廣大農村群眾的住房條件得到了極大改善，抵御自然災害的能力明顯增強，兩項工作受到了廣大群眾的歡迎，也得到了各級領導和社會各界的充分肯定。雖然危房改造職能屬建設部門，但今年按照省政府的統一部署，省廳將繼續開展農村特困戶危房改造，因災倒房恢復重建也一直是救災工作的重要內容，我們一定要堅持過去好的經驗和做法，扎實開展農村特困戶危房改造和因災倒房恢復重建，把省政府交給的任務完成好，把受災群眾期盼的事情做好。要通過扎實的工作作風和艱苦細致的工作，準確確定對象，把最需要改造住房的特

—7— 困戶優先納入危房改造范圍，把所有因災倒房需恢復重建對象納入恢復重建范圍。要協調發改、國土、建設等部門對危改戶和重建戶在選址、設計、施工等方面進行指導，協調相關部門落實優惠政策，組織行政、企事業單位開展對口幫扶，動員開展社會捐贈。要特別重視質量，要堅決避免出現一味追求建房進度，而忽視建房質量的現象。

三是要進一步提升綜合減災水平。去年綜合減災工作雖然取得了一定的成績，但是整體水平還不高，提升社會公眾防災減災意識和避災自救能力的任務還很重，需要我們繼續加大力度，提升綜合減災的工作水平。要把加強防災減災知識和技能宣傳作為提升社會防災減災能力的重要途徑，抓住?5〃12防災減災日?和?國際減災日?的有利時機，開展主題鮮明的集中宣傳活動，豐富社區減災宣傳的形式和內容，增強趣味性，擴大參與度，增強宣傳效果。要把修訂完善預案作為一項常抓常新的基礎性工作，在去年基本實現省、市、縣、鄉、村五級應急預案全覆蓋的基礎上，對現有預案進行修訂，不斷提升預案質量，增強科學性和操作性。要注重典型引路，精心打造一批精品綜合減災示范社區，通過有計劃的開展綜合減災示范社區創建，推動社區應急避難場所建設、救災減災志愿者隊伍建設、社區應急物資儲備，夯實社區減災基礎。

四是要切實加強救災款物管理。救災款是?高壓線?，千萬碰不得，這一點大家都很清楚。我在這里再次鄭重地提醒大家，救災款物必須做到專款專用，專物專用，決不允許

—8—截留和挪作他用。發放過程中要嚴格執行申請、評議、審核、公示等程序，認真落實災民救助卡制度，全面推行救災資金?一卡通?社會化發放。對冬春荒救助資金通過采購救災物資以實物形式發放的，除情況特別緊急外，要嚴格按政府采購有關規定執行。救災物資的管理必須做到手續完備、專賬管理、專人負責、賬物相符、賬目清楚。要建立救災款物違規使用的責任追究制度，確保救災款物真正發放到需救助的災民手中。

同志們，救災減災工作關系到人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，做好救災減災工作，是民政部門的重要職責，讓我們在省委、省政府的正確領導下，以對人民群眾高度負責的精神，繼續大力弘揚?以民為本、為民解困、為民服務?的理念，振奮精神、開拓創新，團結協作，頑強奮戰，為保障好受災群眾的基本生活，為構建和諧湖北做出新的、更大的貢獻！

—9—

第二篇：謝開華廳長在

謝開華廳長在“我們一起走過”文藝演出活動上的致辭

四川省商務廳廳長 謝開華

（2009年4月13日）

同志們：

2004年2月16日，我從蔣巨峰省長手中接過掛牌，四川省商務廳正式成立，“內外一體、三外聯動”的歷史畫卷從此掀開了新的一頁。在省商務廳成立五周年之際，廳機關工會利用舉辦全省商務局長培訓班的機會，將省廳和市、縣的同志，在職職工和離退休老干部聚集一堂，以文藝演出這種特殊形式，回顧過去，思考現在，展望未來。這是活躍文化、凝聚人心，彰顯商務系統良好精神風貌的一次有意義的活動，我代表廳黨組表示熱烈的祝賀。

五年來，在省委、省政府的正確領導下，全省商務兒女牢記重托、不辱使命，以自我加壓的勇氣，敢于爭先的志氣，開拓創新的銳氣，經受住了豬鏈球菌、低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震和金融危機等重大考驗。團結拼搏、知難而進，“三外”工作邁上了新臺階，商貿流通取得了新突破，創造了前所未有的輝煌業績。五年我們一起走過，有失敗有成功，有痛苦有歡樂，一路艱辛一路歌，給我們留下了太多太多的記憶，留下了難以忘懷的情愫……。

五年發展的實踐告訴我們，商務工作必須準確把握時代脈搏，著眼全局找準定位；必須始終保持昂揚斗志，自加壓力，主動迎接各種挑戰；必須堅持以人為本，注重系統建設，凝聚發展人心。

同志們：

商務事業崇高而神圣，商務工作艱巨而光榮。我們不能滿足已有的成績，更要看到工作中的差距。站在新的歷史起點，我們一定要解放思想，樹立現代商務的最新理念；一定要毫不動搖地致力改革，注入商務領域的最強活力；一定要堅定不移地加快發展，謀求發展步伐的最大跨越；一定要矢志不渝地追求卓越，譜寫商務事業的最美華章。面向新的偉大征程，我們一定要繼續發揚“團結協作、無私奉獻”，“迎難而上、勇往直前”，“求真務實、爬坡實干”，“開拓創新、奮發有為”的商務精神，用我們的心血和汗水，以卓有成效的工作，創造無愧于時代和人民的更加輝煌燦爛的業績。我們的目標一定要達到，我們的目標一定能夠達到。

最后，我預祝文藝晚會取得圓滿成功，祝全省商務系統的干部職工、離退休老干部幸福健康，祝四川商務事業繁榮昌盛、明天更美好！

各位領導，各位來賓：

大家好！

塞上八月，秋風送爽，今天，在這里舉行“魅力平羅，商貿活縣”商貿活動周啟動式。值此，我代表自治區商務廳

對本次活動表示衷心的祝賀！舉辦這次活動的目的是為了進一步擴大消費需求、挖掘消費熱點、引導消費潮流、營造消費氛圍，通過政府引導、企業參與、傳媒推動，在全縣打造一次平羅消費領域的盛宴，從而切實把擴大消費需求、拉動經濟發展的政策精神落到實處，全力促進平羅商貿經濟新發展。

將突出勞動節、青年節、母親節、端午節以及春夏交替時節重點，充分挖掘“假日經濟”潛力和“時尚休閑”魅力，分階段、有步驟地組織餐飲、百貨、超市、市場、家電、汽車、家裝、影樓、美容美發、休閑娛樂等行業，開展諸如超值特惠的折扣促銷活動、時尚潮流的品牌推介活動、特色鮮明的季令商品展銷活動以及豐厚誘人的購物抽獎派送活動等等。市商務局已為活動的順利開展做了大量的前期準備工作，全市各級商務部門、各大商場、各大街區、各大超市、各大酒店乃至農村“萬村千鄉工程”農家店都將積極響應、踴躍參加。啟動式的舉辦，拉開了我市激情五月購物節活動的帷幕，她將推動我市商貿流通在春夏之交形成濃厚的消費熱潮及和諧的節日氣氛，為促進婁底經濟持續快速健康發展創造良好的消費氛圍。

我們希望參加此次購物節活動的各位商家秉著誠信經營的理念，嚴把商品質量關，嚴把銷售服務關，嚴把安全

經營關，嚴把服務品質觀，積極組織豐富多彩的節日商品，開展形式多樣的促銷活動，真正做到讓廣大消費者在享受消費樂趣的同時，享受做上帝的快樂、享受得實惠的快樂、享受過大節的快樂、享受人文的關懷。

最后，我代表活動組委會對時尚春天商城為活動所做的貢獻、對廣大商家的積極參與表示衷心的感謝。

預祝購物節活動圓滿成功！祝時尚春天商城開業大吉、生意興隆!祝全市人們五一節快樂！祝在場的朋友們身體健康、萬事如意！

二O一O年五月一日

為貫徹落實我市商貿服務業發展綱要，推動商貿服務業的招商引資，促進商貿服務業平穩較快發展，定于9月下旬舉辦商貿活動周，現制訂實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十六屆四中全會精神為指導，以“建設大城市、發展大商貿”為主題，按照“政府搭臺，企業唱戲，集中推介，分散洽談”的原則，通過“商貿活動周”系列活動，進一步營造*大城市的商貿氛圍，吸引更多的國內外商家到*投資興業，促進*商貿服務業的進一步繁榮和經濟的平穩較快發展。

二、活動名稱及時間

名稱：*商貿活動周時間：9月23日－9月30日

三、活動內容

（一）召開商貿項目招商引資情況分析會

時間：9月23日上午

地點：市招商局會議室

議程：

1、市招商局匯報市區商貿項目招商引資情況；

2、有關部門發言；

3、市領導講話。

責任單位：市招商局

（二）舉行重點商貿項目推介暨簽約儀式

時間：9月26日上午

地點：*國際大酒店

議程：

1、市領導致辭；

2、市招商局介紹*投資環境；

3、市商貿辦推介重點商貿項目；

4、項目簽約儀式。

責任單位：市商貿辦、市招商局

（三）迪蕩新城商貿項目推介會

時間：9月底或10月中旬

地點：上海

議程：（另定）

（四）摩爾城落成暨奧特萊斯開業典禮

時間：9月30日上午

地點：摩爾城

議程：

1、業主單位介紹情況；

2、奧特萊斯代表發言；

3、市領導講話；

4、落成剪彩；

5、參觀現場。

責任單位：浙江永建置業集團有限公司

（五）瑪格麗特商業中心項目展示

時間：9月26日下午

地點：瑪格麗特商業中心廣場

議程：

1、業主單位介紹情況；

2、經營單位代表發言；

3、市領導講話；

4、冷餐酒會；

5、流行秀表演。

責任單位：*市萬通房地產開發有限公司

（六）星河國際廣場建設奠基儀式

時間：9月28日上午

轉自http://地點：星河國際廣場（市區解放北路207號）議程：

1、業主單位介紹情況；

2、市領導講話；

3、開工奠基。

責任單位：浙江嘉業建設發展有限公司

（七）*銀座電子城開業儀式

時間：9月26日上午

地點：銀座電子城（市區新建北路5號）

議程：

1、業主單位介紹情況；

2、經營單位代表發言；

3、市領導講話；

4、開業剪彩。

責任單位：*市建設開發公司

四、組織領導

活動組委會由市政府分管領導掛帥，市政府辦公室、市政府商貿辦、市招商局牽頭，越城區人民政府、迪蕩開發辦、市財政局、市國土局、市規劃局、市外經貿局、市新聞辦、市商貿國資公司及經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區等單位分工配合。活動組委會辦公室設在市政府商貿辦（聯系電話：5203292，傳真：5125067）。同時，成立兩個專業組，落實相關責任：

1、會務宣傳組：由市府辦、市商貿辦、市新聞辦負責，做好相關會務策劃籌備、對外聯絡、資料撰寫編印和宣傳報道工作。

2、項目推介簽約組：由市招商局、越城區人民政府、有關部門及相關業主單位負責，做好來賓邀請及商貿項目篩選、推介、簽約的落實工作（迪蕩新城的商貿推介活動由迪蕩開發辦負責）。

五、工作進度1、8月20日前，召開“商貿活動周”籌備會議，分解落實工作任務。

2、8月30日前，各責任單位制訂相關活動的實施方案，報活動組委會辦公室。

3、9月20日前完成各項籌備工作:

（1）各有關單位向市招商局報送客商邀請人員名單，落實來賓接待安排及在談、簽約項目情況。

（2）市商貿辦確定推介項目,落實參加各項活動的領導，完成推介項目資料的編制、推介會地點、會場背景設計，編印會議指南，起草領導講話稿。

（3）市招商局落實商貿項目招商引資情況分析會準備，確定重點商貿項目推介暨簽約儀式的簽約項目和來賓名單。

（4）市規劃局與有關單位落實宣傳推介圖版的制作。

（5）市新聞辦落實新聞報道。

六、活動經費

各專項活動經費由各承辦單位自理。市政府商貿項目推介費用由市財政安排。

參考資料: http://

第三篇：曾廳長在全省消防工作會上的講話

曾省權廳長在全省消防工作會議上的講話

（2007年7月3日）

同志們：

剛才，會議對2006全省消防工作先進單位進行了表彰，懷臣書記、作哈省長分別作了重要講話。兩位省領導的講話站在“堅持科學發展、構建和諧四川”的高度，對全省消防事業發展作了重要指示，提出了明確要求和殷切希望。同志們回去后，要將會議精神，特別是懷臣書記、作哈省長的重要講話精神及時向當地黨委、政府匯報，通過各種有效形式，組織官兵認真學習，深入討論，將講話精神轉化為工作動力和具體措施，為實現富民強省創造良好的消防安全環境。各地要將貫徹落實省領導講話和會議精神的情況及時報省消防總隊。

下面，我就貫徹落實省領導講話精神，進一步加強全省消防工作和消防部隊建設講三點意見：

第一、要充分認清形勢，增強抓好消防工作的緊迫感和責任感。在黨的十七大即將召開的關鍵時刻，胡錦濤總書記發表了“6.25”講話，強調要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。這對全黨全社會建設中國特色社會主義提出了新 1

要求，也為公安消防工作提出了新的更高要求。公安工作和消防工作要按照胡錦濤書記的要求，堅持建設中國特色的社會主義的要求，堅持黨的基本路線，堅持科學發展，把公安工作和消防工作放在構建和諧社會的高度加以重視、謀劃、落實。消防工作要與時俱進，時代賦予消防工作新的意義和新的內容，需要同志們認真學習、深刻理解，要在新的高度，擺正消防工作新的位置，發揮出自身作用，這也體現了消防工作對整個社會的價值。前不久召開的省第九次黨代會，緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”這個主題，確定了今后五年我省經濟社會發展的指導方針、總體目標和具體任務，對關系國計民生的我省公安消防工作，提出了新的任務，為消防工作如何服務“堅持科學發展、構建和諧四川”這個主題指明了方向。剛才，懷臣書記強調了“堅持科學發展，構建和諧四川”的“四大任務，四大跨越，三大目標”，要認真思考和解決圍繞“四大跨越”怎么實現跨越式發展，圍繞“四大任務”怎樣推進消防工作，圍繞“三大目標”怎樣搞好服務。全省消防部隊工作還存在一些與新形勢新任務不相適應的地方。歷史遺留的“老大難”火災隱患大量存在，非傳統消防安全問題不斷增多，全省城鄉將長期面臨火災高壓態勢；城鎮消防規劃建設實施滯后，地區間發展不夠平衡，消防力量建設發展緩慢，我們抗御火災的整體能力還十分脆弱；隨著政府公共服務職能的完善、應急管理工作的加強和公共資源的整合，消防部隊必將被賦予更多的職能，消防工作任務更加繁重艱巨。因此，我們必須

切實增強責任感、緊迫感和使命感，努力適應新形勢，服務新發展。錦濤總書記的講話和省第九次黨代會都講了構建和諧社會，我們要站在這樣的高度來謀劃、定位、落實消防工作，消防工作的平臺更大，使命更光榮。剛才，兩位省領導都講了當前要“堅持科學發展，構建和諧四川”，堅持可持續發展，一方面城鎮化、工業化進程加快，另一方面我們的防火基礎比較脆弱；一方面大量的農村人口涌入城市，另一方面這部分人消防安全意識比較淡薄；一方面我們要按照社會主義市場經濟規律加快社會主義市場經濟發展，另一方面在推進社會主義經濟發展進程中怎樣依法落實消防工作。在這樣的新形勢下，如何推進消防工作的發展，總體上講，消防工作的重點在于預防，要堅持不懈的抓預防，才能從根本上消除發生火災事故的偶然性。

第二、要突出工作重點，營造良好的消防安全環境。一是以落實安全責任制為重點，在推進消防工作社會化上有新進展。要按照《消防法》的規定，加快地方消防法規和行政規范的制定修訂工作，完善以法律責任為核心的消防安全責任體系。要深化消防“進社區、進學校、進企業、進農村、進景區”工作，不斷提高國民消防安全素質。要積極向黨委政府匯報，建立和完善“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的社會化消防工作格局，加強目標管理體系。二是以消防“三基”工程建設為重點，在能力水平建設上有新進展。在基層建設方面，要積極推進警力下沉，做強做精消防大隊、中隊。在基礎工作方

面，要積極爭取政府投入，多策并舉，加快公共消防設施、消防器材裝備建設步伐，打牢消防工作基礎，筑牢消防安全防線。在增強基本功方面，要加強《消防法》和相關法規及各項方針政策的學習，嚴格遵循消防執法基本程序，合理進行戰斗編成的研究和應用訓練，不斷提高官兵執勤滅火、搶險救援的基本技能。三是以火災隱患排查整治為重點，在改善社會消防安全條件上有新進展。認真貫徹永康部長“堅持不懈抓預防”的重要指示，始終保持整治火災隱患的高壓態勢。要深化火災隱患排查整治工作，建立完善機制制度，堅決整改危害公共安全、容易造成群死群傷火災的安全隱患。要嚴格消防審查，強化源頭防范，切實加大消防執法工作力度，堅決查處違反消防安全管理的行為。

第三、狠抓隊伍建設，打造一支作風過硬的隊伍。隊伍建設是根本，也是保證。要將政治建警放在首位，認真學習和深刻領會胡錦濤總書記“6．2 5”重要講話精神，進一步增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，鑄造忠誠警魂，打牢為民根本，認真履行為民服務、維護穩定、促進和諧的重要職責。要加強各級領導班子建設，按照省委“為民、開拓、務實、清廉”的要求，選準配強各級班子，認真貫徹執行民主集中制原則，加強學習調研，做好表率，切實增強班子的凝聚力、戰斗力和執行力。昨天，省廳黨委專門召開消防部隊新任團職干部集體談話會，留生同志、黃一同志代表省廳黨委對新任團職干部進行談話，希望通過班子的調整，調出活力、調出戰斗力、調出執行力。我們希望通過民

主集中制的要求并按照科學的程序選拔出來的干部，能夠在新的工作崗位上發揮出帶頭作用和表率作用。消防部隊是公安三支現役部隊中力量最多的部隊，也是行政力量最多的一支部隊，也是現有的所有部隊中唯一一支被賦予地方執法權的部隊，這就對消防部隊的領導干部提出更高的要求，尤其是素質方面的要求。希望消防部隊干部爭做學習的模范，做愛崗敬業的模范，做民主集中制的模范，做執法為民的模范，做清正廉潔的模范。堅持從嚴治警，針對易發生問題的重點人員、重要方面和重要環節，完善制度，嚴格管理，逗硬獎懲，確保部隊高度安全穩定。嚴格執行中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，健全監督制約機制，努力建設一支廉潔高效的隊伍。加強思想作風、工作作風和生活作風建設，親民愛民，務實創新，團結廉潔，以更飽滿的熱情、更旺盛的斗志、更嚴謹的作風、更扎實的工作，開創消防工作新局面。

借這個機會，特別強調一下慎用警力的問題。6月28日至29日，省廳召開了全省公安機關積極預防和妥善處置群體性事件工作會暨理論研討會，總結了近年來我省公安機關預防和處置群體性事件的情況，認真分析了當前面臨的社會穩定形勢，對下一步工作作了安排部署。消防部隊是公安機關維護全省穩定的一支重要力量，但在處置群體性事件中，務必慎重使用消防警力和強制措施，在使用消防警力和使用高壓水槍的強制措施前，一定要嚴格按有關規定進行報批。

同志們，今年的喜事、大事多，公安消防部隊肩負的責任重大，使命光榮。希望大家進一步振奮精神，團結奮進，開拓創新，扎實工作，以一流的工作業績，為黨的十七大順利召開，2008年北京奧運會成功舉辦營造良好的消防安全環境，為“堅持科學發展，構建和諧四川”作出新的更大貢獻。

第四篇：謝廳長在2012年財務工作會議上的講話

在全省規劃財務統計會議上的講話

省民政廳副廳長 謝兵（2012年3月22日）

同志們：

今天，省民政廳在這里召開2012年全省民政規劃財務統計工作會議。剛才，會議表彰了2010和2011全省民政財務統計工作先進單位和先進個人，在此，我代表省民政廳向受到表彰的先進單位和先進個人，表示熱烈的祝賀！向參加會議的各市、縣（區）民政局分管負責同志和財務統計工作人員，表示誠摯的問候！

2011年，全省民政規劃財務部門以科學發展觀為統領，緊緊圍繞民政中心工作，以創新為主題，以民生為主線，以項目為載體，突出制度建設、基礎建設和自身能力建設，民政事業資金規模不斷擴大，規劃財務職能不斷拓展，牽頭履責能力不斷增強。這些成績的取得，來之不易，飽含著全省民政規劃財務人員的辛勤汗水，也離不開相關部門的大力支持，在此，我代表省民政廳向努力工作在規劃財務崗位上的同志們表示衷心的感謝！向多年來一直關心支持民政工作的省財政廳、省發改委等省直相關單位表示崇高的敬意！的重要手段，通過規劃編制，明確發展思路、實現目標、主要任務、工作重點和保障措施，切實發揮引導和帶動作用，推動全省民政事業全面協調發展。規劃不能簡單地理解為建設多少個項目，投入多少資金。要跳出我們已長期習慣的框框和思維定勢，以更寬廣的視野，更博大的胸襟，適應經濟社會發展的形勢和任務要求，在設計長期性、制度性的規劃思路和政策措施上下更大的功夫，作好頂層設計，把握好整體思路，為事業的長遠發展打下堅實的基礎。

二要突出財務保障作用。初步統計，2011年全省民政事業資金支出115億元，其中，省以上轉移支付87億元，市縣配套28億元，有力地保障了全省困難群體的基本權益和民政基礎建設。積極爭取資金投入，管好用好資金，確保資金健康運行，是我們基本職責所在。在預算編制環節，要研究政策，抓住社會關注熱點和民政工作重點，做大規模，爭取更多財政資金投入；在預算執行環節，要完善基數和標準管理，逐步實現以統計臺賬數據規范資金分配，維護預算公平；在資金使用環節，督促各級尤其是基層民政部門加快資金支出進度，及時發揮資金社會經濟效益。

三要突出統計支撐作用。統計是科學決策的前提和基礎。民政統計是民生統計的重要組成部分，是民政部門履行行業管理職能的基本手段。民政統計收集、整理、提供的數據，客觀完整記錄民政事業發展變化，充分反映民政事業重

政規劃財務工作的要求越來越高，牽頭職責也越來越多。我們不能再僅僅停留在過去的數據和報表上，必須圍繞民政中心任務，把握工作重點，積極作為，才能充分發揮規劃財務的職能作用。在服務內容上要由基本專業服務向統籌綜合服務拓展，在工作導向上要由被動適應需求向主動提供服務轉變，在主要力量上要由依靠內部力量向同步依托社會力量擴充。爭取每年做幾件有份量的事情，把握工作主動權，更充分地發揮規劃財務工作在單位、在系統的服務功能，積極獻計獻策，把握工作主動權。

二、理順各方關系，注重互聯互動，建立和諧高效的工作運行機制

民政規劃財務工作綜合性強，開展規劃財務工作，是多部門聯動的過程，要取得多方的理解、支持和配合。各級規劃財務部門要積極主動，理順部門內外關系、系統上下關系，完善機制，形成合力，有效調動各方資源，服務事業發展。

一是積極協調，對內理順和業務部門的關系。規劃財務工作是矛盾集中的地方，也是備受關注的地方。容易受到誤解，但是，只要做得好就會得到到更多的尊重。在工作中，要正確區分具體事務職責和財務管理職責，把握管理的尺度。要樹立大財務理念，在民政事業資金爭取、分配和使用等管理環節，歸口管理，統一對外，不能缺位；在規劃、民生工程、倍增規劃等牽頭聯系工作中，要注意尊重業務部門

數地方財務機構還未獨立出來。

規劃財務部門無論是否有獨立的機構，相應職能無論是由辦公室或其他部門承擔，但是，都必須樹立全省民政規劃財務工作“一盤棋”的思想。廳規劃財務處要積極配合廳機關相關處室，聯系民政部相關司局，積極爭取項目、資金和政策支持；開展業務調研，加強對市縣民政規劃財務工作檢查指導，解決基層在機構、人員、條件等方面的實際困難。要充分調動系統的積極性，重點工作不能閉門造車，一定要更多運用調查研究、學習交流等方式，集思廣益，共同研究，共同思考；要加強系統間的協調配合，特別是在基層不是由規劃財務部門牽頭聯系的具體業務，規劃財務部門要能夠協助、督促職能部門及時辦理。對工作中涌現的先進典型，要注意及時總結經驗，組織互相交流，加大宣傳力度，促進工作發展，共同提高規劃財務工作水平。

三、強化服務意識，注重能力建設，不斷提高規劃財務工作執行能力

適應公共財政管理科學化、精細化要求，建設一支素質高、業務精、能力強的規劃財務隊伍，是民政事業發展的基本需求。在過去幾年試行的財政集中核算體制下，很多地方取消了原有的財務機構，導致專業人員缺乏，民政部門對資金總額掌握不準，財政部門對民政資金性質區分不清，給民政資金監管帶來一定的困難。我們在工作檢查中也注意到，二要牢固樹立綜合服務意識，多方面整合力量促進事業發展。由傳統的記賬轉變到規劃財務，規劃財務人員要從更高更寬的角度理解民政財務工作。規劃財務部門的職能性質要求我們必須樹立服務意識和大局意識，無論規劃財務工作，還是綜合協調工作，都必須放在民政事業改革發展的大局中，放在民政工作化解社會矛盾、維護社會穩定的職能作用中來思考、謀劃。要多從全系統層面、從全局出發，把方方面面力量整合成一個有機整體，高效有序地推動民政工作在新的起點上不斷向前邁進。

三要不斷提高綜合素質，提升作為的空間。規劃財務工作政策性強，涉及面廣，要求工作人員專業要精通，能力要全面。作為一名規劃財務人員，我們的能力水平是否隨著民政工作地位的提升而逐步提升，是否能夠滿足群眾對我們的新期待、新要求，是值得我們每個人思考的問題。在工作中，不僅要掌握專業知識，提高核算服務能力，而且要掌握社會救助、社會福利等各項民政業務政策，以及規劃編制、績效考評、項目管理等多項業務技能，提高綜合性工作水平，這樣才能夠更為有效地開展規劃財務工作。要思路開闊、眼界開闊、心胸開闊，深入基層、深入實踐，加強調研了解實情，勤于鉆研改善方法，不局限于單純的業務，提升綜合能力和作為的空間，為事業發展多作貢獻。

四要保持創新精神，富有創造性地開展規劃財務工作。

利益，事關民政事業健康發展，事關民政干部安全成長。肩負民政事業資金監管職責的規劃財務部門，要筑牢民政事業資金管理的安全防線，注重源頭把關，維護事業健康發展。

一要堅持健全規章制度為基礎。制度決定著工作的規范和效果。完善規章制度，逐步推動規劃財務工作規范化，是加強管理的必然要求。從內部管理要求來看，民政建設項目、補助內容增多，資金規模快速增加，確保項目建設安全、資金管理安全，維護困難群眾基本利益是我們的職責所在；從外部環境要求來看，社會公眾對民政事業關注度越來越高，期待越來越高，特別是隨著政府預算公開和決算公開，推動規劃財務工作制度化、規范化的要求緊迫。要重點從預算編制、預算執行、預算評價等階段，以及內部控制、資產管理、財務監督等內容加強民政資金財務管理制度建設，完善分配程序，明確監管職責，理順管理關系。通過完善制度，規范程序，為今后一個時期的有效管理奠定基礎。

二要堅持完善防控機制為關鍵。要結合廉政風險防控機制建設，在資金分配、項目管理、資金使用等環節，以基數合理、標準科學和程序規范為目標，從重要項目、重點環節、重大資金著手，逐一梳理制度建設情況，注重銜接配合，積極創造條件完善落實機制。各級民政規劃財務部門要結合實際，深入查找管理過程中的廉政風險點，有針對性地制定風險防控措施。建立內控機制，構筑制度防線，形成全覆蓋的

1撐，逐步實現民政事業資金監管決策科學化、管理規范化、服務網絡化、手段現代化。

同志們，2012年是“十二五”規劃提升之年，承前啟后、意義特殊。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，緊緊圍繞省廳提出的整體工作思路，更加注重主動服務，更加注重互聯互動，更加注重源頭把關，求真務實，開拓創新，為全省民政事業又好又快發展作出新貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：蔡廳長在濕地現場會上的講話

依法嚴格抓保護 置身大局謀發展 努力實現由濕地大省向強省的跨越

——在全省濕地保護與建設現場會上的講話

蔡炳華 2010年10月25日

同志們：

十七屆五中全會剛剛勝利閉幕，全會指出，要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。在這個大背景下，我們召開這次現場會，研究謀劃我省濕地保護工作。現場會開的很好，很及時。幾個典型發言都很好，成果來之不易。各地、各自然保護區對典型經驗要認真學習，領會吸收。通過現場考察和會議交流,我們看到了佳木斯市委、市政府，富錦市委、市政府高度重視濕地保護建設工作，在機構建設、資金投入、項目安排、宣傳教育和旅游開發等方面都下了大力氣，并取得了可喜的成果，經驗值得在全省推廣。

我省是濕地大省，但在整體上看，對濕地保護的重要性認識還不夠，濕地保護還沒有真正納入各級政府、各級林業部門的重點，沒有得到應有的重視，這與濕地大省的身份還不相配。召開這次現場會，就是要研究如何臵身全省發展的大局，把濕地保護建設融入到全局工作中，實現由濕地大省向濕地強省的跨越，為 1 全省經濟、社會、文化發展做出應有的貢獻。這也是今后我們要下大力氣解決的問題。下面，我講三點意見。

一、提高認識，高度重視，將濕地保護工作納入林業工作重點

認識濕地的功能和價值，是做好工作的前提。有這么個說法，森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”,這比較形象的描述了濕地的重要作用。實際上,濕地具有“腎”和“肺”的雙重功能。濕地具有巨大的生態功能，對維護地球的生態平衡具有十分重要的作用。濕地是“生物基因庫”，孕育并維護著極其豐富的生物多樣性，不僅是珍稀野生動植物的棲息繁殖地，也為人類提供水稻等物質產品。濕地是“淡水貯存庫”，我國濕地維持著約2.7萬億噸淡水，占全國可利用淡水資源總量的96％。濕地還是十分重要的“碳庫”，對于緩解全球氣候變暖起著十分重要的作用，全球濕地碳儲量約為770億噸，占陸地生態系統的35％。濕地又是人類文明的載體，承載著自然景觀，傳承著人類文明。

近些年來，由于人口增加、經濟發展和不合理利用等多種因素，導致濕地面積減少，功能退化。目前，全球濕地消失的速度超過了其它任何生態系統。加強濕地保護已成為國際社會的共識。國際社會已將濕地保護與氣候安全、物種安全、水資源安全、食物安全、能源安全、人類健康密切相連，濕地保護的國際政治化趨向日益明顯。

我國高度重視濕地保護工作。1992年加入了《國際濕地公 2 約》，2000年出臺了《中國濕地保護行動計劃》，2005年批準實施了《全國濕地保護工程》，2007年國家林業局正式成立了濕地保護管理中心，2010年啟動了濕地保護補助試點工作。

國家林業局非常重視濕地保護工作，將其納入生態體系建設重點。我國建設現代林業，重點是建設三大體系，即生態體系、產業體系和文化體系。濕地是地球三大生態系統之一，是生態體系建設的重要內容。生態建設是社會發展對林業的根本要求，是實現人與自然和諧，構建和諧社會的重要內容。我們必須站在建設現代林業、建設小康社會、建設生態文明的高度來看待濕地保護工作，給予應有的重視。可以說，生態建設包含著林業的一切，林業的一切都以生態為基礎。我省以往林業工作的重點是植樹造林和森林防火。今后，我們要高舉生態建設的大旗，守住森林防火的底線，將濕地保護建設放到與造林、林改、產業同等重要的位臵，形成“植樹造林、濕地促林、產業富林、改革興林”共同推動林業工作又好又快、更好更快發展的局面，使林業的路越走越寬。

二、認清形勢，理清思路，置身全省大局謀劃濕地保護建設近十年來，我省濕地保護工作取得了長足的進展。1998年，省委、省政府出臺了《關于加強濕地保護的決定》，停止開墾濕地。2003年出臺了《黑龍江省濕地保護條例》，明確了林業是濕地行政主管部門。我廳積極組織搶救性建立濕地自然保護區，開展了濕地保護工程建設，建立了扎龍濕地長效補水機制，實施了 3 濕地保護補助試點項目，在濕地立法、自然保護區建設、濕地保護恢復工程建設、濕地保護補償、科研宣教等方面走在了全國的前列，并得到了國家林業局的高度認可。這些成績的取得，是在各級黨委、政府的重視下，各級林業部門，各級自然保護區共同努力、艱苦奮斗的結果。

在“十一五”即將結束，“十二五”正在規劃之際，我們有必要深刻認識我省濕地保護工作的現狀，理清“十二五”的發展思路。我省濕地保護建設的優勢在哪里？不足在哪里？我們面臨哪些發展機遇？需要做出哪些轉變？這些都要弄清楚，只有這樣，才能在現有成績的基礎上，在“十二五”乃至今后更長一個時期，繼續保持濕地保護建設工作平穩快速發展。

我省濕地保護建設的優勢主要體現在以下幾個方面。一是面積大。根據最新的調查結果，我省有天然濕地556萬公頃，占全國天然濕地總面積的15%，特別是我省有沼澤濕地427萬公頃，占全國沼澤濕地的31%。二是生態區位重要。我省三江平原是我國糧食主產區，三江平原的沼澤濕地，具有巨大的蓄水能力，據專家測算，三江平原現有沼澤土壤的最大蓄水量達到了46.97億立方米，如果沼澤地表可積水按30公分計算，則現有天然沼澤地表儲水可達17.15億立方米，兩項合計蓄水和儲水總量可達64.12億立方米，這相當于12個磨盤山水庫的庫容。三江平原泥炭沼澤地的碳儲量非常巨大，約為1540萬噸。松嫩平原是半干旱地區，生態脆弱，濕地是重要的生態屏障，對防沙固沙發揮著 4 重要作用。三是國際影響大。全國有國際重要濕地36處，我省有4處，是數量最多的省份之一，國際重要濕地總面積占全國的16%，是比重最大的省份。我省濕地大多位于國際候鳥遷徙路線上，是丹頂鶴、白鶴、大天鵝等珍稀候鳥重要的繁殖棲息地和遷徙停歇地。世界自然基金會、國際鶴類基金會、全球環境基金等國際組織在我省開展了多個合作項目，國際上對我省濕地保護工作極為關注。四是濕地保護事關國土安全。我省邊境線長達2900多公里，黑龍江、烏蘇里江是中俄界江，興凱湖是中俄界湖，這都是濕地分布的重要區域，沿黑龍江、烏蘇里江建有三江、黑瞎子島、八岔島、大佳河、雙陽河、珍寶島、東方紅、興凱湖等多個濕地自然保護區，濕地遭到破壞，勢必造成界江的水土流失、堤岸侵蝕，最終導致國土面積減少。五是濕地自然保護區多。我國現有各級濕地自然保護區550多處，我省已建省級、國家級濕地自然保護區就達65處,是數量最多的省份。可以說，我省是名副其實的濕地大省。

但同時，我們也應該清醒的看到，由于多方面的原因，我們面臨的形勢依然十分嚴峻，一些深層次的問題亟待解決。

一是濕地面積縮小、功能退化的整體趨勢尚未全面扭轉。2009年，濕地資源調查表明我省現有天然濕地556萬公頃，從數字上看，比2000年的434萬公頃是增加了，但是分析原因，不是濕地面積真的擴大了，而是調查規程修改導致統計數字的增加，在三江平原等重點和敏感區域，濕地還在減少。二是濕地缺 5 水、污染嚴重的現象有所增加。受水資源不合理利用等多種因素的影響，部分濕地自然水文條件被改變，缺水現象逐年增加。在一些濕地，甚至國家級自然保護區，濕地水體富營養化較為嚴重，污染治理刻不容緩。三是管理機構不健全。雖然國家對濕地、野生動植物保護和自然保護區建設非常重視，投入較大，但目前，依然只有部分市、縣成立了管理機構，僅有半數省級自然保護區有獨立的管理機構，一些管理局編制不足，難以有效的開展工作。四是投入嚴重不足。濕地保護資金投入嚴重依賴中央財政。雖然我們向中央爭取了不少的資金，但是還難以滿足實際需要。得到國家投入的自然保護區，基本設施設備得到一定程度的改善，但大部分省級自然保護區還沒有得到項目投入，基礎設施設備短缺，經費得不到落實。五是自然保護區社區關系不融洽，矛盾依然較為尖銳。六是濕地資源合理利用不夠，資源優勢沒有轉化成產業優勢。七是濕地保護工作整體處于邊緣地帶，沒有被納入當地經濟社會發展的大局。

我們面臨哪些發展機遇？從國內形勢看，國家在“十二五”期間，將繼續加大濕地保護資金投入，開展并擴大濕地保護補助資金試點范圍。從省內看，當前我省的大局是“八大經濟區”、“十大工程”，我們必須在這個大勢中找準發展機遇。省委作出“八大功能區”、“十大工程”的決策，是依據我省的生態資源、水利資源和土地資源等優勢作出的，這些優勢，都和濕地有關。在“十大工程”中，濕地是生態環境保護工程的重要內容，是千億斤糧 6 食產能工程重要的生態基礎，是貿易旅游綜合開發工程的生態優勢所在。我們必須抓住這個機遇，將濕地保護臵于大局謀發展。

為了充分發揮我省濕地資源優勢，我們必須轉換發展方式。一是身份上，要由運動員向裁判員轉變。我省濕地保護條例明確規定，林業是濕地行政主管部門。在濕地保護工作起步和發展初期階段，我們僅僅從部門角度出發，低頭干好自己的事情是可以的，但是從長遠發展看，我們不能只做運動員而忘了裁判員的身份，我們是濕地行政主管部門，必須履行好條例賦予的職責，必須做好監督、指導等工作，充分發揮主管部門的作用。

二是在發展能力上，要由輸血向造血轉變。事實證明，保護區沒有自養能力，就難以實現可持續發展。不能總是張嘴等飯吃，要在積極爭取各級投入的基礎上，增強造血功能。在實驗區內可以搞環境友好型的經營活動，要下大力氣開展示范項目，提高自養能力。濕地具有巨大的生產力，要科學利用濕地資源，不能守著金飯碗要飯。

三是在管理思路上，要由單純保護向科學發展轉變。現在各級濕地管理部門，大部分的精力，都用在了看護濕地上。當然，這也是由實際情況決定的。但看護好濕地，僅僅是濕地保護工作的基礎，絕不能只停留在看護這個階段，而要在保護中謀發展，通過發展促進保護。

四是在保護項目布局上，要由點狀保護向系統保護轉變。要繼續開展流域濕地保護工作，不斷推進自然保護區建設步伐，把 7 我省重要江河流域沿岸濕地劃入保護區范圍內。在今后的項目規劃上，都要從流域尺度著眼，在整體布局的前提下，將項目落實到點。

五是在社區關系上，要由對立向包容轉變。要通過積極開展社區共建，真正讓社區參與到保護區的保護發展中來，讓社區居民共享生態保護、生態建設的成果，讓其從中獲利，實現包容性發展。

六是在保護區定位上，要由單一保護向多種功能轉變。保護區要建成生物多樣性的基因庫、社區共建的領頭人、合理利用的示范區、科普宣教的窗口、生態文明的基地。

三、編好規劃，抓住重點，做大做強我省濕地保護事業 按照科學發展觀的要求，綜合考慮政治、經濟、社會和文化發展的需要，在“十二五”乃至更長一個時期，我們的發展目標是：力爭到2015年使80％的自然濕地得到有效保護，建立起結構較為合理、功能較為優化的濕地保護體系，逐步扭轉濕地面積減少和功能退化的局面，大力發展濕地生態旅游，促進濕地產業發展，建設龍江濕地的“大保護、大旅游、大產業”的格局，逐步實現我省由濕地大省向強省的跨越！

為實現上述目標，要重點做好以下幾項工作。

一是爭取國家濕地保護示范省建設項目。向國家要項目、要錢，我們北方是內行，要政策，不如南方發達省份。我們在積極爭取資金的基礎上，更要利用我省濕地優勢，解放思想，開拓思 8 路，整合資源，統籌項目，向國家要政策，爭取建設省級層面的濕地保護示范項目。只有這樣才能實現大發展，大跨越。

二是開展濕地認定，依法加強濕地保護。《黑龍江省濕地保護條例》規定，依法保護的濕地要經過認定。由于濕地資源底數變化情況不清、缺少資金等原因，我省一直以來沒有開展濕地認定工作。目前，濕地資源調查工作已經完成，開展濕地認定的條件已經具備。必須抓緊時間完成濕地認定工作。在依法完成認定工作之后，各級林業主管部門、自然保護區管理部門要依法加強管理，切實承擔起濕地管護責任，做好征占用濕地審批工作，加大對破壞濕地違法行為的處罰力度。

三是繼續加強濕地保護基礎設施建設。要積極爭取國家濕地保護工程項目和自然保護區基礎設施建設項目，將濕地保護納入林業發展全局，統籌規劃有關項目，全面加強濕地自然保護區基礎設施。

四是加強管理機構建設。濕地面積大的市、縣，要抓緊成立濕地保護管理機構，沒有成立專門機構的濕地自然保護區、濕地公園，要積極向當地黨委、政府匯報，爭取早日建立機構，配備人員，尤其是專業技術人員。同時，要有計劃地開展培訓，切實提高管理水平。

五是繼續加快濕地保護網絡體系建設。要在濕地資源調查成果的基礎上，科學規劃濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區建設，完善濕地保護網絡體系。

六是全面實施好濕地生態保護補助工作。在積極爭取國家濕地生態補助資金的同時，也要向省里爭取設立濕地保護補助專項資金，確保已建立的國家級、省級自然保護區和濕地公園保護管理、科研宣教、社區共建等工作健康有序開展。

七是做大做強濕地生態旅游，促進濕地產業發展。開展濕地生態旅游，是合理利用濕地資源的重要方式之一。發展生態旅游，是我省十大工程之一。我們要充分發揮濕地資源優勢，摒棄本本主義，要站在當地、全省乃至全國的視角來抓濕地生態旅游；要站在經濟、社會、文化和生態文明的發展全局來重視濕地產業發展；要站在實踐科學發展觀、實現包容式增長的高度來促進濕地產業的發展。要加大濕地資源合理利用的探索，開展濕地資源合理利用示范項目，通過產業發展，化解保護與發展的矛盾，以產業發展來促進濕地全面保護。

同志們，今天這個會，時間很短，主要是讓大家重視起來。明年要召開全省濕地保護工作會議，加大濕地保護宣傳力度。我相信，只要我們以科學發展觀為統領，上下共同努力，緊緊抓住“十二五”這個難得的發展機遇期，緊密結合我省發展大局，我們一定能夠保護好濕地資源，做大濕地產業，實現由濕地大省向濕地強省的轉變！