第一篇：林志慧廳長在廳安委會工作會議上的講話

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［ 2007-04-15 ］

（2007年3月15日）

同志們：

今天會議的主要任務是傳達貫徹全省安全生產工作會議和省安委會2007年度第二次全會精神，分析當前交通安全形勢，進一步部署今年交通安全工作。下面，我講兩點意見。

一、正確估價和分析我省交通安全形勢

去年，全省交通安全的總體形勢是穩中趨好。一是水上交通安全態勢比較平穩。通過理順職責、完善各級安全責任體系，通過改造達標、促成渡口渡船安全系數提升，通過排查隱患、完善安全巡查督查機制，全省轄區水上交通安全事故2.5件，死亡1人，直接經濟損失27萬元。船舶安全面達99.97 %，每載貨噸直接經濟損失為0.16元，每萬總噸死亡人數為0.01人，未發生一次死亡3人以上重大事故。上述各項指標均控制在省政府目標責任狀范圍以內。死亡指標創歷史最低。

二是道路運輸安全形勢比較平穩。全省共發生道路運輸安全事故118起，死亡218人，受傷440人，分別較上年同期下降22%、27%、0.91%；其中一次死亡3人以上的事故20起、死亡80 人，受傷210人，分別較上年同期下降1.5%、10.2%、1.56%。

三是交通建設養護施工安全態勢比較平穩。在全省交通建設投資達293多億元，工程項目多、投資規模大、投資主體多元化，尤其是山區高速公路地質地形復雜，易發自然災害，高墩大跨橋梁、長大隧道多，監管任務十分繁重、安全管理面臨嚴峻考驗的情況下，通過八部委對在建項目的督導檢查，不斷強化了監督管理，確保了全省交通建設工程施工安全總體態勢平穩。

公路安保工程力度加大。全面完成了交通部下達的計劃任務，對2813處，1135公里危險路段進行了整治，共投入資金12450萬元。

四是今年春運安全比較平穩。全省轄區未發生一起水上交通安全責任事故，重點水域監管、渡口渡船安全責任制基本落實到位，渡運秩序良好；全省道路運輸在春運中的事故件數、死亡、受傷人數，均較上年同期下降44%、50%、65%；全省交通建設重點工程施工安全管理工作以“迎春創優杯”勞動競賽活動、落實“三比三保”為主題，對全省重點工程項目進行了階段性檢查，對違規行為和安全隱患及時予以了糾正和處理，為確保施工安全、實現一季度開門紅打下了基礎。

五是廳直各單位高度重視安全工作，建立規章制度，狠抓內部安全生產，預防了工傷事故發生。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到交通安全工作中存在的突出問題。

一是少數地方和企業安全責任意識淡薄。體現在基層安全工作落實不夠；重視安全不夠；存在僥幸心理，以包代管；山區高速公路建設安全管理隱患排查不夠。個別偏遠山區未能落實鄉鎮渡口管理機構、人員，渡口、渡船失控失管，一些地方的隱患，連續多次被點名通報，仍不采取積極措施整改。有的小型船舶駕駛員在濃霧或大雨中能見度極差的情況下，依然冒險航行。有的道路運輸企業對承包、租賃及掛靠車輛安全管理流于形式。部分交通建設工程的管理單位和施工企業、項目經理也存在“重生產、輕安全，重進度、輕質量，重現場、輕內業，重效益、輕投入”問題。

二是安全的物質基礎不牢。我省船舶安全技術狀況總體較差且不平衡，特別是個體經營者、船主安全投入不足，裝備技術水平落后，相當部分客渡船舶技術狀況不良且技術資料缺乏,湊合運輸，存在大量隱患。

三是有的地方執法不嚴，監管不到位，甚至出現對船舶違規檢驗發證事件。基層海事機構的管理力量較為薄弱，部分海事執法人員業務素質不適應新要求，工作不認真、不深入，甚至對監管對象基本情況不清，無法掌握工作的主動權，不敢抓、不會抓。

以上問題的存在，說明我們面臨的安全形勢依然很嚴峻，交通安全隱患依然沒有得到根本解決，交通安全工作的任務還十分艱巨。我們必須進一步加大工作力度，全力抓好交

通安全工作。

二、以高度的責任感和使命感抓好今年的安全工作

今年是貫徹落實黨的十六屆六中全會《決定》、全面建設社會主義和諧社會的第一年，也是我省交通“服務創新年”，抓好安全工作十分重要。省政府要求我廳今年在我省地方交通海事部門監管的通航水域內，水上交通的船舶安全面達到98％以上，船舶每萬總噸死亡率控制在0.5人以內，船舶每載貨噸直接經濟損失控制在5元以內，遏制水上一次死亡失蹤10人以上的特別重大責任事故；完成公路“安保工程”年度計劃，整改合格率100%；交通工程建設施工確保不出大的安全事故。為此，我們必須做到以下幾點：

（一）進一步提高認識，增強做好安全工作的政治責任感和歷史使命感

在落實科學發展觀、構建和諧社會的大局中，安全生產有著十分重要的地位和作用。安全生產是經濟社會發展的基礎、前提和保障，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。胡錦濤同志指出“要把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略”。溫家寶同志強調：安全生產責任重于泰山，經濟發展必須建立在安全生產的基礎上，抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績。我們一定要認真學習、深刻理解、切實貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關于做好安全工作的重要講話和指示精神，加深對“安全發展”理念的認識。我們交通部門一定要按照中央和省委省政府領導的要求，進一步提高對安全工作重要意義的認識，切實增強抓好安全工作是促進社會主義和諧社會建設的政治責任感和歷史使命感，要在推進交通現代化建設中，將安全工作貫穿于交通發展的始終，增強做好安全工作的決心和信心，采取更加有力的措施，努力創造穩定的交通安全環境。

（二）保持水上交通安全的良好態勢

水上交通安全管理是我們交通部門最重要的安全監督管理職責。我們要保持去年大家做出辛勤努力而取得的水上交通安全較好形勢，進一步做好以下工作：

一是全面夯實渡口安全基礎。2007年要整體推進渡口達標改造工作，確保實現1000處農村渡口改造達標，全省66%以上的縣市提前三年完成轄區渡口達標的目標。為此，要

以鄉鎮政府為主，落實責任。要嚴密監管，確保資金專款專用；強化過程監控，確保達標改造質量和進度；要同時加快相關管理制度建設，落實好達標渡口的安全管理和日常維護工作。

二是開展庫區船舶安全管理專項整治。針對庫區船員安全生產意識淡薄、消防救生設備不全、船況差等隱患，要廣泛開展宣傳和安全大檢查活動，嚴格落實“縣、鄉、村、船主”四級安全管理責任制，增強船員（渡工）安全意識，保證船舶具備安全航行的技術條件，維護正常的航行秩序，并在當地政府的統一領導下，聯合有關部門重點打擊“三無”船舶非法載客行為，加大隱患跟蹤整改力度。

三是抓好源頭管理，嚴格執法。要進一步強化船員、船舶、船廠管理，把好人員培訓、船舶檢驗、船舶入籍、船舶簽證、企業資質關，嚴格依法行政、加大監督檢查力度，整治事故隱患。

水上交通安全工作要重心下移，總結經驗，典型示范；要重在落實，把工作任務與目標考核、工作經費掛鉤，抓好現有工作的落實到位。

（三）履行“三關一監督”職責，加強道路危險品運輸管理

深入開展危險品運輸專項整治，加強對危貨管理人員的培訓，提高管理素質。加強危貨運輸車輛的日常監管，對非法從事和超范圍從事道路危險貨物運輸的單位（車輛），要堅決予以嚴厲打擊。切實加強客貨運輸和危貨運輸駕駛人員從業動態管理，從嚴把關。保證今年資金投入的客運站安檢門系統、危貨運輸車輛GPS系統全部落實到位。

（四）加強交通工程建設施工安全管理，繼續實施公路“安保工程”

交通工程建設施工安全管理工作要通過一手抓精細管理，一手抓施工現場管理，進一步完善施工安全監管體制，強化企業主體責任。要加強安全培訓力度，使全省質監、監理及業主安全監管人員持證率達到100%，組織在建項目施工單位經理、安全專職管理人員現場考核，及時修訂《湖北省公路水運重點工程施工安全監督管理暫行辦法》和《實施細則（試行）》，規范管理。要繼續深化專項整治，對2007年在建的公路水運建設項目進行清

理，確定整治項目，加大對各項目施工現場的安全監督檢查力度，在安全綜合檢查的基礎上，開展防火、用電及橋梁、隧道等安全專項檢查。要抓好公路安保工程，保證質量，完成省政府對危險路段的整治要求。

廳直各單位要抓好各自內部的安全工作。廳業務處室要在各自職責范圍內做好安全管理工作。具有行政審批職能的單位和處室，按照“誰審批，誰負責”的原則，對所審批事項的安全負責。

同志們，今年是湖北交通“服務創新年”，我們不僅要在交通服務上創新，更要扎扎實實做好安全工作，以確保全省交通安全態勢穩定，為促進經濟社會發展做出應有的貢獻！

第二篇：林志慧廳長在全省交通重點工程第三次調度會上的講話

林志慧廳長在全省交通重點工程第三次調度會上的講話

(發布時間：2010-04-12 15:27:47)

今天會議的主要任務是，總結一季度交通建設情況，部署二季度工作，確保上半年時間任務、雙過半。剛才，廳計劃處、前期辦、質監局通報了交通固定資產投資完成情況、前期工作進展情況和重點工程質量安全情況，相關市州交通局和今年計劃通車的“三路兩橋”項目負責人做了交流發言，起到了相互學習、相互促進的作用。馬廳長對二季度的工作講了很好的意見，希望各單位各部門認真貫徹，狠抓落實。下面，我講兩點意見。

一、抓早抓實，奮力拼搏，交通重點工程建設實現開門紅

一季度，全省交通系統針對元旦春節傳統節日、雨水較多等不利影響，迅速掀起了“雙創雙優杯”競賽高潮，加大組織調度，加大資源投入，加大督導服務，交通重點工程建設順利進展，實現了開門紅。

（一）交通固定資產投資實現新突破。一季度全省完成交通固定資產投資119.15億元，為目標（420億元）的28.37%、力爭目標（450億元）的26.48%，同比增長29.21%，與進度目標相比超14.15億元，普通公路、港航建設、站場建設的增幅較大，同比增長40%左右。3月份，全省完成交通固定資產投資52.81億元，為月度目標的150.87%，超17.81億元，其中高速公路完成27.57億元，為月度目標的116.89%，超計劃3.98億元。

（二）公路水路工程建設同步推進。公路重點工程建設進展順利。1月18日，滬蓉西高速公路龍潭隧道雙向建成通車，滬蓉西高速公路全線安全建成，發揮了良好的社會經濟效益，通行費日收入突破400萬元；2月8日，總投資24.93億元黃（岡）鄂（州）高速公路的關鍵性控制工程—黃岡公鐵長江大橋開工建設；3月10日，隨岳南高速公路順利開通運營；兩座世界級橋梁進展順利，分別將在4月份和5月份實現合攏；武神、赤壁一級公路基本建成，大別山旅游公路快速推進。港航建設形成了新一輪熱潮。2月3日，設計吞吐能力近1500萬噸、總投資近4億元的武穴、黃州、黃石等4個武漢城市圈港口項目同時開工；今天，全省高等級航道圈和鄂西生態旅游圈的5個港航項目將開工建設，武漢長江中游航運中心建設加速推進。

（三）基層質量安全管理意識明顯增強。全省交通建設領域著力加強質量安全的基層基礎管理，形成了關注農民工、關愛農民工、關心農民工的濃厚氛圍。突出抓好以“鋼筋保護層厚度”、“橋面鋪裝平整度”為重點的混凝土質量通病治理工作，交通建設質量安全態勢平穩。據廳質監局一季度質量安全督查結果，路基壓實度、混凝土強度、原材料、橋面鋪裝平整度、外觀尺寸等合格率明顯提升，混凝土強度合格率達到了100%。施工安全實現了零事故、零傷亡。

（四）突出問題排查治理工作穩步推進。1月23日，中紀委副書記、監察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼一行在省委常委、省紀委書記黃先耀陪同下，調研了我省交通工程建設領域突出問題專項治理工作和工程建設領域廉政建設情況，對我省交通建設領域的突出問題治理工作給予了充分肯定；2月4日，交通運輸部副部長馮正霖一行調研我省交通工程建設領域突出問題專項治理工作，肯定了我省突出問題治理工作基礎牢、制度全、要求高、工作實；2月4日—5日，省治工辦在杭瑞指揮部召開全省工程建設領域突出問題排查工作現場會，省紀委副書記、省監察廳廳長陳緒國充分肯定了省交通運輸廳及杭瑞指揮部總結出的“十查、十治、十規、十制和十個創新”作法。據目前各地、各項目上報的排查資料統計，全省交通運輸系統共排查高速公路、普通公路、水運工程、場站等建設項目204個，實現了交通建設項目的“全覆蓋”。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到，實現時間任務雙過半的目標仍面臨五大壓力：一是部分高速公路項目的形象進度和投資完成相對滯后，尤其是部分續建項目路基施工進度滯后，部分去年底開工項目還沒有形成實物工作量，部分項目還沒有實質性開工，確保今年通車目標和投資完成面臨巨大壓力；二是今年新開工項目的招商引資和前期工作進展不夠理想，招商引資和前期工作的指導力度不夠，除了少數項目已經落實投資人外，今年計劃開工的18個項目大部分還處于項目推介的階段，大部分項目的設計工作尚未開展，確保今年開工的目標面臨巨大壓力；三是交通建設質量安全隱患還沒有得到有效治理，尤其是一些質量通病和安全隱患在各項目還不同程度地存在；四是部分項目的征地拆遷、三桿遷移、地方協調、地材供應等影響工程順利推進，交通建設環境面臨巨大壓力；五是部分項目領導對交通建設領域突出問題專項治理工作認識不到位，排查治理工作進展不平衡，規范建設管理和交通反腐倡廉工作面臨巨大壓力。對這些問題，各地各部門務必高度重視，采取有效措施予以解決。

二、再接再厲，再添措施，全面實現時間任務雙過半

(一)突出抓好組織調度。各建設單位要倒排工期，搶抓晴好天氣，進一步開展“雙優雙創杯”競賽活動，掀起二季度施工高潮。第一，要做好工程組織計劃。高速公路建設方面，今年確保通車的項目必須實現一期工程交驗，全面進入二、三期工程的施工；續建項目要抓緊突破重難點工程，實現均衡化施工；去年底開工的項目要確保實現全線實質性開工。普通公路方面，迎國檢的項目，二季度要全方位掀起建設高潮，確保在8月底前基本完成；農村公路的建設要早安排、早部署，實現均衡發展。港航建設方面，高石碑船閘施工要確保安全度汛的目標，加快基礎和底板的施工，落實各項安全度汛的措施。第二，要狠抓計劃落實。各項目要加強現場督辦和調度，狠抓施工單位的人員、設備、材料資金等資源投入，要將二季度的計劃落實到天、落實到旬、落實到月，確保計劃落實到位。第三，要強化施工環境保障。各項目業主要積極依靠地方黨委政府加大打擊“四強三亂”行為的打擊力度，重點突破一批影響工程建設的征地拆遷、協調和地材供應等問題。最近，省綜治委、省公安廳、省重點辦正在摸排，準備開展對影響建設環境的黑惡勢力進行專項打擊行動，各項目要抓住這一時

機，解決一批困擾建設環境的問題。廳基建處、重點辦、督導組、省公路局和各市州交通部門要加大協調力度，確保工程實現無障礙施工。

（二）突出抓好招商引資和前期工作。在年初的交通運輸工作會上，省長和各位市長都簽了目標責任狀，要確保今年開工的18條、1044公里高速公路項目。各地必須進一步增強緊迫感，一方面要積極開展招商引資工作，按照國家有關規定，盡快開展投資人招標工作；另一方面要按照交通運輸部和省政府的有關文件精神，以政府組建的平臺提前開展設計招標、組織勘察設計和雙院制審查等工作。今年計劃開工的高速公路項目四月份必須完成設計招標，開展設計工作。既要確保設計周期、質量，又要保證在項目核準后，即可開展施工招標和實質性開工建設。廳前期辦、計劃處、基建處、綜合交通處要加強指導和督辦，繼續實行前期工作定期調度通報制，對所有計劃項目逐一進行調度，將一季度的工作情況向各市州領導通報。廳財務處要全力以赴加強對各市州招商引資工作的指導和服務，使招商引資工作能有新突破。省公路局、港航局、運管局要對面上公路、港航建設和站場建設的前期工作加強調度和指導，加快前期工作進程并確保質量和深度。各市州交通局要進一步增強機遇意識，克服畏難情緒，緊緊依靠當地黨委政府，抓緊推進前期工作，落實前期工作專班，落實前期工作經費，定期向省廳前期辦上報項目進展情況。

（三）突出抓好工程質量安全。一要突出抓好“千名公務員下工地、送法規、查隱患，萬里干線公路建設大巡檢”專項行動。各級交通部門、各指揮部必須突出抓好工程質量監管，以“三鐵”的方法，對照要求查找問題，予以防范和整改。二要突出抓好一線工人的技能培訓。全面啟動農民工技能大培訓活動，印發農民工培訓教材和工藝光碟，組織“農民工夜校”，嚴格每個環節的技術和安全交底，切實提高一線操作工人的技能和責任心，構筑質量安全的第一道防線。三要突出抓好質量通病的治理。廳質監局、基建處要召開專門的現場會，總結推廣新的工藝、工法，重點解決鋼筋保護層厚度和橋面鋪裝平整度的通病，推進質量通病治理工作的深化。

（四）突出抓好建設領域突出問題治理工作。各地、各項目務必高度重視，要嚴格對照省廳制發的兩個方案，對照有關法律、法規，認真組織排查，要完善“項目臺賬”和“突出問題檔案”，抓緊進行自查自糾，邊查邊糾。對自查中發現的問題，各單位要采取“銷號制”，及時進行整改；對從業單位存在的問題要及時予以糾正；及時查處有關違法違紀的案件，觸犯法律的要及時移交司法機關進行查處。同時要舉一反三，及時修訂和完善相關的管理制度，建立長效管理機制，有效防范突出問題發生。

（五）突出抓好廉政建設。各地、各項目要全面推廣湖北交通建設“廉政陽光六同長效”工作法。各級交通部門、省公路局、省港航局和省運管局要將“廉政陽光六同長效”工作法由高速公路拓展到普通公路，由公路工程延伸到水運工程，由建設領域普及到管理領域，在全省交通建設領域形成廣泛共識并自覺付諸實施。要認真開展“廉政陽光示范工程”創建活動。特別是要認真落實省紀委十個全覆蓋的指示精神，對每一筆財政資金

和每個政府投資項目的資金進行全覆蓋監管。各級交通部門、各指揮部要切實加強財務管理、資金審計，嚴格執行財經制度和紀律，確保資金安全，確保工程優質、干部優秀。

第三篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經濟發展處于回升向好關鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學習了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務副省長作了重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會省領導的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現在召開財政分

會，主要任務是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，傳達學習貫徹全省經濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年全省財政工作，把握當前經濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業新發展。關于全省經濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經濟指標好于年初預期，呈現回升向好、逆勢上揚的態勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發展觀為統領，以落實積極財政政策為宏觀調控抓手，支持項目建設，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優化支出結構，推進增收節支，迎難而上，奮發拼搏，圓滿完成全年目標任務，為經濟社會發展作出新貢獻。總結一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩中向好。在經濟平穩較快發展的基礎上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內需政策效應逐步顯現，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設區市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區、湖口縣、潯陽區、廣昌縣、廬山區等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數據充分說明，各地在應對危機促發展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業負擔進一步減輕。堅持從大局出發，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業發展，千方百計幫助企業渡過難關。全年依法依規為企業、居民減免稅收122.4億元，減免規費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業退稅56.4億元，為出口企業退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業資產集團公司將42家省屬國有企業及市、縣屬國有企業閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統一借給各設區市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務圓滿完成；又盤活了改制企業閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內需政策要求，積極支持、配合、協調投資主管部門和相關行業主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎設施和保障性住房等民生工程建設投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉”補貼2.1億元，活躍農村市場，擴大和促進了農村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩實施，成品油價格補貼及時發放到位。上饒、鷹潭等地在應

對危機促發展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經濟發展環境進一步優化。

3.資產運作成果凸顯。圍繞破解經濟發展“瓶頸”，以省行政事業資產集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設施全部建成。這85個縣市污水處

理設施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設的污水處理廠已打捆出讓，除管網以外的廠區建設貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸”的模式，屬全國首創，成功解決了我省縣市污水處理設施建設融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯保、企業互保、保理、退稅質押、采礦權質押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業的發展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農業產業化、科技、旅游等擔保融資事業發展，為相關企業解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎設施建設和緩解企業融資難題。

4.支農政策落實有力。圍繞農業增效、農民增收、農村發展，一是惠農補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農戶兌付糧食直補6億元、農資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現良種補貼全覆蓋。二是現代農業投入進一步加大。積極整合財政支農資金，引導金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現代農業項目建設，促進糧食、柑橘、水產和油茶等優勢特色產業發展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農業產業化經營；安排2000萬元推進農民專業合作組織發展；安排5000萬元支持基層農業技術服務體系建設，促進了農產品加工增值能力和帶動農民致富能力的提高。三是農業基礎設施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農水重點縣和專項工程建設，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統籌和銜接統籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農村點建設，農村人居環境逐步優化。四是農業政策性保險試點進一步擴大。農業保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農民持續穩定生產。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權制度改革，完善生態公益林補償機制，建立森林防火體系，生態建設扎實推進。

5.公共財政建設穩步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續兩年實施公共財政政策的基礎上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經濟社會發展薄弱環節實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜財力，全省用于教育、農林水事務、醫療衛生、社會保障與就業、環境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業和創業，下達促進就業資金15.9億元，用于工業園區新招員工免費培訓2億元；小額擔保貸款創業扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發放擔保貼息貸款36.4億元；積極統籌資金，幫助返鄉農民工就業和自主創業，支持大學畢業生就業創業。醫療改革積極實施，基層醫療機構經費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現鄉鎮衛生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術治療任務打下基礎。保障性住房建設有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經濟適用房建設進行獎勵，并積極推進城市（林區、墾區）棚戶區改造，等等。新余、萍鄉、撫州等地也積極將新增財力向公共服務領域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執收執罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區）；全年政府采購規模達125億元，比上年增加21億元，節支12.5億元；公務卡改革大力推行，省一級預算單位全部實施，設區市全面啟動，縣（市、區）積極開展試點；360個省直單位、9個設區市和40個縣（市、區）實現票據電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監督條例》頒布施行，標志著我省財政監督工作邁上法制化、規范化、科學化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節約，全年做到出國經費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務接待費削減10%，黨政機關節電、節油、節水指標降低5%，實現會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經秩序進一步規范。

在全省財政工作克難攻堅、穩步推進的同時，機關建設成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動緊密結合起來，深化“八項服務承諾”內涵，重點推進優化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監管績效、改進機關工作作風、推進政務信息公開、健全完善服務措施、加快金財工程建設、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質能力等十項工作，形成了權責明晰、行為規范、運轉協調、工作高效的運作機制，機關辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉變，政務環境進一步優化，黨風廉政建設進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關被評為全國精神文明建設工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關黨建工作特別優秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創建、機關效能建設等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應對嚴峻復雜經濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業的發展和進步，是省委、省政府正確領導的結果，是社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，是全省廣大財政干部職工同心協力、奮發拼搏的結果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質量還有待提高；支出結構需進一步優化，保障民生、保護生態、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學精細，預算支出執行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關于當前經濟形勢，中央和全省經濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統一到中央和省委、省政府對經濟形勢的判斷上來，統一到對經濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經濟回升向好的基礎上，我省經濟發展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施《促進中部地區崛起規劃》，必將有力推動中部地區加快發展；《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，是我省經濟發展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設陸續竣工投產，擴內需、保增長的政策效應加快釋放，工業園區發展壯大，企業效益持續回暖，都將成為經濟增長的重要基礎。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結構性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農業、教育、科技支出法定增長，保護生態環境，深化醫藥衛生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，按照全省經濟工作會議的部署，深入貫徹科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經濟平穩較快發展；堅持“四個傾斜”，優化支出結構，大力保障和改善民生，推進公共財政建設；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約；深化財政改革，創新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為進位趕超、跨越發展作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統籌兼顧，突出重點。兼顧經濟社會事業發展各方面需要，優先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩定，加大以民生工程為重點的社會建設投入。三是艱苦奮斗，厲行節約。繼續貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業。四是深化改革，強化監管。堅持依法理財，創新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經濟長期平穩較快發展的客觀需要，也是保障各項社會事業全面發展的必然需要，更是進位趕超、跨越發展的現實需要。只要我們緊緊把握戰略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現這一目標。

圍繞目標任務，結合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創新財政發展理念。理念創新是事業發展的動力源泉。近年來，全省財政事業取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經濟社會發展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結底，是解放思想、創新理念的結果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導性，更加牢牢把握財政資金調控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉化成經濟發展的推動力，善于把經濟發展的成果轉化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉化到群眾生活水平的提高和社會事業的進步上來。探索實踐支持經濟發展方式過程中，必須遵循市場經濟規律，在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，積極發揮財政杠桿作用，引導和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經濟社會發展中的難題，創出更多資產、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發展的好點子、金點子。

二是持之以恒發揮財政宏觀調控作用。實踐證明，在應對經濟波動期乃至危機時，充分發揮財政宏觀調控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協調，起到“相對穩定器”效應，是促進經濟平穩較快發展和社會穩定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰，更要加強和改善財政宏觀調控，不斷推動小財政向大財政轉變，消極安排型財政向積極發展型財政轉變，被動落實型財政向主動服務型財政轉變；更要保持財政宏觀調控的連續性和穩定性，繼續實施好積極財政政策，重點在支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整上下功夫，扶持優勢戰略性新興產業發展，推進新型城鎮化建設，擴大居民消費需求，支持中小企業科技創新，支持節能減排和淘汰落后產能，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，推進可持續發展；更要根據經濟運行情況的變化，及時完善相關政策措施，并把握好政策的重點、力度和節奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設。堅持讓發展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執政為民宗旨的具體體現，是財政事業始終追求的目標。推進公共財政建設，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務社會、密切與人民群眾血肉聯系的根本途徑，也是增強發展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設。“服務是金、作風是旗”。規范、高效的工作作風既是推動財政事業發展的內在動力，也是“內強素質、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關以踐行“八項服務承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關效能建設以及文明單位創建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關作風建設、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務意識、責任意識、效率意識，從領導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務群眾小事做起，著力優化作風，提高效能，在推進財政事業蓬勃發展中實現個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現“十一五”規劃目標、銜接“十二五”發展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態經濟區建設。圍繞《鄱陽湖生態經濟區規劃》要求，積極爭取國家在重大規劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發展低碳經濟、綠色經濟，抓緊做好縣市污水處理設施特許經營權出讓，支持“一大四小”造林綠化和農村清潔工程，推動區域經濟加快發展、經濟發展方式轉變和生態環境保護。同時，積極籌措資金加大對農業基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、保障性安居工程、企業技術改造等重點領域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產，發揮項目投資效益。繼續向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業和促進創業。擴大政府購買公益性崗位規模，繼續對工業園區企業招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業生面向基層、面向中小企業就業，對下崗失業人員、外出務工農民和退役士兵的職業培訓進行補助；加大農村勞動力轉移和新型農民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規模，鼓勵和促進創業。三是進一步減輕企業和居民負擔。繼續實施結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業降低經營成本，實現穩定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉低收入群體收入，促進消費需求持續較快增長；認真落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農村消費；加大對旅游業發展支持力度，促進旅游消費。五是繼續支持國企改革。兩年基本完成國有工業企業改革任務，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業企業改革收尾工作，并積極配合推進農墾等其他七類企業的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關部門，盤活國有資產，做大做強重點國有大企業和企業集團，實現國有資產保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設。將住房保障所需資金納入預算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經濟適用房建設和農村危房改造，加大城市、國有工礦、林區棚戶區改造支持力度。

（二）加大“三農”投入力度，促進農村經濟社會協調發展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農補貼政策。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，穩步提高良種補貼、農機具購置補貼標準，增加農民收入，提高農民種糧積極性，并健全生豬、奶業、油料生產等扶持政策。二是夯實農業基礎設施。大幅度增加小型農田水利建設投入，推進重點縣建設，使小農水工程配套改造基本完成，農業綜合生產能力明顯提高。實施以中低產田改造為重要內容的農業綜合開發，加快病險水庫除險加固，增強農業防災減災能力，改善農業生產條件。三是促進現代農業建設。進一步整合支農資金，支持現代農業項目和農業產業化“雙十雙百雙千”工程；發展農民專業合作社，逐步健全農技推廣體系，提升農業科技化水平；加大財政扶貧開發投入，完善政策性農業保險。四是深化農村綜合改革。完善和落實農墾企業“兩田制”，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉經費保障機制，切實做到積極穩妥化解鄉村債務。同時，統籌城鄉一體化發展，優先安排中央預算內補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮建設，并堅持把新農村建設和城鄉一體化緊密結合起來，著力建設8000個新農村建設點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續三年實施公共財政政策基礎上，多方籌集資金，繼續加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續性、系統性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業改革，提高城鄉低保對象、農村五保戶、部分困難企事業等單位退休職工生活補助標準，為手工業聯社大集體未參保退休職工發放生活補助，提高義務兵家庭優待金標準，安排專項資金支援小金縣災后重建，支持新型農村社會養老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設投入，支持國家扶貧開發重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學校舍安全工程建設投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續提高公辦高校和普通中專技校生均經費，支持高校高水平創新平臺和博士碩士學位授予單位立項建設，加大省示范性高等職業技術學院投入；生態建設和環境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區域性鄉鎮垃圾無害化填埋場建設，對五大河流和東江源生態環境保護做得好的縣（市、區）進行獎勵，加大節能減排支持力度；醫療衛生和計劃生育方面，提高新型農村合作醫療保障水平和城鎮居民基本醫療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛生服務均等化，將部分困難企事業等單位職工納入城鎮職工基本醫療保險，全額資助在校大學生參加城鎮居民基本醫療保險，支持農村改廁建設，增加安排資金為鄉鎮衛生院定向培養全科醫生，擴大城市困難群眾醫療救助范圍，提高村級醫生公共衛生服務補助標準，促進計生事業加快發展；農業農村方面，加大農業政策性保費補貼力度，對縣域金融機構涉農貸款增量進行獎勵，對農民購買家電、汽車、摩托車下鄉產品進行補貼，安排專項資金支持國家規劃內重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農業綜合開發，支持農林水事業發展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區）財力性補助，安排專項經費在全省全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業單位績效工資改革，建立村級組織運轉經費保障機制，支持村級組織活動場所建設，新增安排城鎮社區基層黨組織工作經費；文化方面，加大農家書屋和鄉鎮綜合文化站建設支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉移支付資金，新增安排招錄政法干警培養經費；其他方面，對省級金融機構支持地方經濟發展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業轉產，支持農村物流和城市社區服務體系、縣市農貿市場建設，加大外貿發展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續執行原定政策的基礎上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關懷落實到基層去，體現在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關部門密切協作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統籌兼顧，區分緩急，量力而行，把握節奏，集中資源按照省委、省政府的統一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領挪用等行為，一經查實，扣減相應的補助資金，并嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，在全省范圍內實行部門預算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務卡改革，建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制；拓展政府采購規模，對節能、環保、自主創新產品實行優先采購；將執收執罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農專項資金監管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監督檢查。認真實施《江西省財政監督條例》，完善和創新財政監督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制。要加大專項投資監督檢查力度，重點加強對擴大內需、國債等新增投資的監管，開展非稅收入征繳和財政票據管理情況專項檢查，并選擇農林水部門開展會計信息質量檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結合我省實際，為進一步提高財政管理的質量和效益，一是要加強預算編制管理。繼續完善預算編制辦法，細化基本支出和項目支出預算編制，健全機制和流程，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預算體系，增強預算編制的完整性，尤其要逐步將在預算外管理的所有非稅收入全部納入預算管理。二是要推進財政信息化建設。推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，建成各級財政機關內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，加強對財政資金和政府資產的規范化管理。完善網絡基礎設施，加快打造辦公自動化網絡平臺，加強網絡安全建設，加快建立運行維護體系。建立統一的非稅收入收繳管理信息系統，加快實現非稅收入收繳管理電子化、網絡化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據電子化管理改革任務；在全面掌握全省外債規模、分布、結構及動態變化情況的基礎上，逐步建立起全省政府外債的統計、監測信息系統，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和預算執行中代編預算的下達進度，并加強資金調度，國庫資金要確保預算執行的支付安全；各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協調性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預算執行動態監控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規操作和前松后緊現象。四是要強化基礎工作和基層建設。加強支出標準和項目庫建設，建立財政供養人員基礎信息系統，實現人員、編制的動態管理，并研究建立預算單位項目庫。認真落實省財政廳《關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政和萬名鄉鎮財政干部職工就地和就近實施監管的優勢，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設，省廳將組織力量進行全面調查，摸清基層財政所基礎設施建設和人員隊伍基本情況，建立基礎資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉鎮財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區中心財政所改革。

在協同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調六個具體問題，務請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環境和保持財政收入穩定增長的關系。為促進經濟社會長期平穩較快發展，必須始終以組織收入為中心任務，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應收盡收，保持財政收入合理、穩定增長，不斷做大做強做優財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養魚”，全面落實保企業、保增長政策措施，涵養好稅源，增強發展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩妥、收支平衡”原則；在執行預算時，要堅決維護預算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，嚴格落實厲行節約各項措施，繼續控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經濟發展的成果，充分體現了以人為本、執政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關職能部門承擔了大量的工作任務，特別是許多基層單位人員少、經費緊，政策落實中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統籌安排，保障部門必要的工作經費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經費，支持基層社會救助機構增強公共服務能力，加快推進全省社會救助體系建設。

三要穩步實施事業單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關系，按照省委、省政府的統一部署，有序推進。要積極做好調研和實施前的準備工作，認真測算相關數據，做到心中有數，為上級決策提供依據。要進一步加強對行政事業單位國有資產的統籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務風險。各級、各地在應對危機、支持經濟發展過程中，既要積極開拓創新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態度，以對事業長遠發展高度負責的態度，把防范、控制政府債務風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務底數，掌握債務運行情況，對政府性債務收支逐步實行預算管理。各級財政決不能為企業融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關于教育優先發展的戰略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現教育均衡發展的政策，鞏固了義務教育辦學成果，提高了高等教育的辦學質量，加快了職業教育的發展。相比較而言，高中教育作為基礎教育的重要部分，發揮承上啟下的作用，但我省高中生均經費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務教育、高等教育和職業教育發展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經費撥款標準，促進我省教育事業全面、協調、可持續發展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監管等方面積極研究，結合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設立“小金庫”的長效機制，實現“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關作風建設

機關作風建設沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發揚成績，更多地征詢部門、企業和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態度，更加務實的工作作風，推進財政機關建設再上新臺階。

一是開展教育培訓，增強能力素質。學習是人生的永恒主題，學習更是工作創新和事業進步的源泉。為濃郁學習氛圍，要以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業務培訓、專題講座、網上課堂等形式，提升政治素養和業務技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，省廳將重點抓好廳內處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓班。要積極開展“爭創崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創優”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統一部署和要求，全面落實會計師事務所黨的組織建設全覆蓋，扎實推進學習實踐科學發展觀活動，加強會計人才培養和隊伍建設，提高會計人員的綜合素質。

二是創新服務理念，優化政務環境。要積極投身“創業服務年”活動，進一步創新服務方式，精簡辦事環節和程序，提高辦事效率，為優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資、中小企業和非公有制經濟培育發展、企業“二次創業”和升級改造、全民創業營造優良的服務環境。要深化“八項服務承諾”內涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業精神，團結協作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務公開，把群眾最關心以及容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為政務公開的重點，逐步推行財政預決算情況公開、預算外資金收支情況公開、預算執行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調研，提高謀劃能力。圍繞經濟社會發展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續開展“重點課題調研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關心、支持財政工作。

四是推進廉政建設，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設總體要求，切實加強財政資金監管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學、朋友等關系，在土地出讓轉讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節即將到來，各級財政部門要在當地黨委、政府的領導下，關心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業軍轉干部等困難群眾的生產生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產安全放在心上，積極配合有關部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關鍵時期，全省財政事業肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰勝困難的信心，進一步鼓足開拓創新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經濟社會長期平穩較快發展，實現江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第四篇：林志慧廳長在全省交通運輸工會工作會議暨產業大軍大培訓推進會上的講話

林志慧廳長在全省交通運輸工會工作會議暨產業大軍大培訓推進會上的講話

(發布時間：2010-06-08 10:00:35)

經廳黨組研究，今天我們在這里召開全省交通運輸工會工作會議暨產業大軍大培訓推進會，這是廳黨組認真學習貫徹中央人才工作會議精神和省委、省政府、省總工會有關指示要求，全面加強交通工會工作、提升交通產業大軍綜合素質、服務新一輪交通大建設大發展的重大舉措。在此，我代表廳黨組向全省交通運輸系統各級工會干部和廣大職工致以親切的慰問！等會兒，吳正強同志將作工會工作報告，杭瑞高速公路建設指揮部工會、漢十高速公路管理處工會、省港航海事局工會、宜昌市交通運輸局工會等4個單位還要作交流發言，希望同志們認真學習、相互借鑒。下面，我結合交通工作實際，講兩點意見：

一、圍繞中心，服務大局，充分發揮各級交通運輸工會組織在推動新一輪交通大建設大發展中的重要作用

我們的黨是工人階級的先鋒隊。江澤民同志在1989年《加強工人階級領導，鞏固工農聯盟，增強全國各族人民大團結》一文中指出，在長期革命斗爭和建設實踐中，工人階級表現出了堅定的政治立場和自我犧牲精神、艱苦創業精神、歷史主動精神，不愧為我們國家的領導階級和社會主義事業的中堅。胡錦濤總書記、習近平副主席多次提出各級黨委和政府要堅決貫徹全心全意依靠工人階級的指導方針，把更多資源和手段賦予工會組織。省委去年底召開了全省工會工作會議，出臺了《關于進一步加強和改進新時期工會工作的意見》，為做好新時期我省工會工作創造了良好的政策環境。最近，有世界“史庫”之稱的美國《時代》周刊在其具有世界影響力的著名品牌欄目“人物評選”中，將“中國工人”作為2009年唯一的一個群體位列榜首。《時代》周刊評價稱，面對經濟衰退，中國經濟順利實現“保八”，在世界主要經濟體中繼續保持最快的發展速度，并帶領世界走向經濟復蘇，這些功勞首先要歸功于中國千千萬萬勤勞堅韌的普通工人。這是世界對中國力量的認識，對中國工人的贊譽，當代中國工人階級不愧為推動經濟社會發展最值得信賴和最能擔當重任的偉大階級。

工會是黨領導下的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表者和維護者。當前，隨著改革開放的不斷深化和市場經濟的深入發展，尤其是經濟全球化對我國經濟關系和勞動關系帶來的更加廣泛的影響，社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式日益多樣化，經濟關系和勞動關系發生復雜而深刻的變化，職工思想意識日益呈現多元化、復雜化趨勢。各級交通工會要進一步解放思想，緊緊圍繞全省交通運輸發展大局，充分發揮工會組織的職能作用，努力把工會組織建設成為組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的工人階級群眾組織。

一要圍繞交通發展目標，在深入開展勞動競賽、促進交通職工建功立業上下功夫。今年是湖北交通“固本超越年”，全年要完成公路水路交通固定資產投資450億元，續建“十九路兩橋”1481公里，新開工高速公路18條、1044公里，建成鄂東、荊岳兩座世界級長江公路大橋和麻武、三峽翻壩、杭瑞等高速公路，新增通村瀝青水泥路12000公里，這在我省交通建設史上是空前的。5月28日，省政府在咸寧召開的重點工程、重點產業（企業）勞動競賽推進會上，出臺了在全省高速公路網建設等10項重點工程、汽車等3個重點產業（企業）中開展以“創優質量、創高效益、創新技術、創低能耗”為主要內容的勞動競賽實施意見，號召全省職工比科學管理，賽工程質量；比精打細算，賽成本控制；比技術創新，賽科技成果；比施工效率，賽工程進度；比協調服務，賽建設環境；比遵紀守法，賽廉政勤政。交通運輸系統各級工會一定要貫徹落實好省政府會議精神，緊扣“2010－湖北交通固本超越年”各項目標任務，圍繞“工程優質、干部優秀”這一主題，著力創新勞動競賽方式，豐富勞動競賽內涵，動員廣大交通職工積極投身交通新一輪大建設大發展的偉大實踐，在實踐中施展才華，建功立業。

二要圍繞交通中心工作，在深入創建“工人先鋒號”、培樹交通行業品牌上下功夫。近幾年，我廳陸續培樹了時代先鋒、全國重大先進典型陳剛毅、全國“見義勇為英雄”蔣雪峰、“節油大王”王靜等一系列在全省、全國產生強大的示范效應的先進典型。各級交通運輸工會要認真貫徹全國總工會關于開展創建“工人先鋒號”活動的指示要求，廣泛宣傳以剛毅為代表的交通系統各個時期勞模的先進事跡、優秀品質和高尚情操，努力營造尊重勞模、關心勞模、學習勞模的濃厚氛圍，真正將“工人先鋒號”建成加強班組建設的有效載體，推動創建“工人先鋒號”活動由交通基礎設建設領域向交通服務行業的窗口單位延伸。要通過“工人先鋒號”這面凝聚奮斗和光榮的旗幟，帶動行業職工立足本職、勤奮工作、學趕先進、爭創一流、甘于奉獻，全力推動交通發展，成為新一輪交通大建設大發展的中堅力量，不斷打造工會工作的品牌，提升湖北交通形象。

三要圍繞交通改革大局，在維護職工合法權益、構建和諧交通上下功夫。隨著交通各項改革的不斷深入推進，呈現出交通發展投資主體多元化、勞動關系多樣化和分配形式差異化的新情況、新特點，不可避免地涉及到職工的工資、醫療和養老保險等切身利益。各級交通工會組織和廣大工會干部要進一步完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，充分發揮好工會組織在協調勞動關系中的指導、監督檢查、維護和制約協助四大作用，切實提高工會組織職工、引導職工、服務職工的能力和水平，切實增強工會組織凝聚力，確保交通職工隊伍的穩定。

二、以人為本，創新思維，著力推進交通產業大軍大培訓專項行動取得實效

人才是強國之本。擁有怎樣的人才資源，決定一個國家的未來。5月25日至26日，中共中央、國務院在北京召開全國人才工作會議。錦濤總書記在會上明確指出，人才資源是第一資源，必須用戰略眼光看待人才工作，立足新的起點做好人才工作，形成育才、引才、聚才、用才的良好環境和政策優勢，努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，加快建設人才強國。各級交通運輸部門、交通運輸工會組織要認真學習領會總書記重要講話精神，全面加強交通高素質勞動者、交通高技能專門人才和交通拔尖創新人才建設，為服務交通又好又快發展提供人才支持和保障。

一是全力開展交通產業大軍大培訓。交通運輸是經濟社會發展的基礎和先導；人才資源是交通發展的支撐和保障；產業大軍是交通人才的骨干和中堅。交通要發展，關鍵靠人，關鍵的關鍵是靠奮戰在一線的廣大從業人員。交通運輸行業是一個勞動密集型行業，從業人員中90%以上在交通建設和運輸服務等一線工作。沒有一流的產業工人，交通發展就是一句空話。毛主席早在1940年為《中國工人》這本雜志創刊時就深刻地指出：《中國工人》應該成為教育工人、訓練工人干部的學校；工人中間應該教育出大批有知識，有能力，不務空名，會干實事的干部。根據全國人才工作會議精神，廳黨組立足增強交通發展后勁，決定在全省交通運輸系統組織開展“2010—湖北交通固本超越年”干部隊伍大建設和產業大軍大培訓專項行動，就是要進一步提升交通運輸產業從業技能型人才隊伍綜合素質。活動啟動以來，廳質監局共印制了鋼筋工，混凝土工，橋梁吊裝工基本技能培訓材料了5000套，發放了4000多套，深受農民工朋友歡迎。杭瑞、大廣南、宜巴、大隨、引江濟漢等五個指揮部陸續組織開辦了農民工培訓班，特別是杭瑞指揮部創造了防撞護欄、石擋土墻，小型預制構件、橋面混凝土鋪裝、邊坡防護等五個“剛毅工法”，培養發展了農民工積極分子。這些創舉為交通重點工程的優質高效建設提供了有利的基礎保障。交通運輸各級工會要緊緊圍繞交通發展，全面組織實施好產業大軍大培訓專項行動，堅持用社會主義核心價值體系武裝職工，用現代科學技術充實職工，進一步在全省交通運輸系統掀起學技術、練本領、比技能、創一流的熱潮，下氣力提升交通產業大軍特別是農民工建設者的基本素質，努力形成一支梯次合理、素質優良、新老銜接、能夠適應技術進步要求的技能人才隊伍和高素質的勞動大軍。

二是全力加強交通工會基層組織建設。各級交通工會組織要本著“哪里有職工，那里就有工會”的原則，按照“黨支部建到哪里，工會就組建到哪里” 的要求，著力加強交通工會基層組織建設，不斷把工會的工作觸角向行業拓展、向基層延伸，努力構建立足廳直，指導市州，覆蓋全行業的大工會網絡；努力構建機關龍頭示范、基層創新落實、包括農民工在內全員參與的全覆蓋網絡；努力構建黨政工團齊抓共管、工建服務黨建的一體化網絡，確保基層黨建大加強、產業大軍大培訓、干部隊伍大建設、千名公務員下工地送法規查隱患、萬里干線公路建設大巡檢等十大專項行動取得實實在在的成效。

三是全力加強交通工會干部隊伍建設。各級交通黨委要進一步加強對工會工作的領導，落實好省委《關于進一步加強和改進工會工作的意見》精神，配齊配強工會干部。要進一步加強交通工會干部隊伍建設，積極組織工會干部加強學習，不斷提高工會干部服務科學發展的能力、應對和處置群體性突發事件的能力、協調勞動關系的能力、與新聞媒體打交道的能力和輿情引導能力，努力打造一支政治堅定、業務扎實、作風過硬、廉潔自律、熱愛工會工作、熱愛職工群眾的工會干部隊伍。要大力踐行“一線工作法”，多做順職工意愿、解職工憂愁、惠職工民生、穩職工情緒、替基層解難的工作，以實際行動贏得職工群眾的信賴和擁護，增強工會組織的吸引力和凝聚力。

同志們，做好新形勢下的交通工會工作，任務光榮而艱巨。希望交通各級工會認真貫徹落實省總工會和廳黨組的部署，銳意進取，扎實工作，努力把全省交通工會工作提高到一個新水平，為加快全省交通運輸事業的大跨越、大發展做出新的更大的貢獻！

第五篇：林志慧廳長在全省國省干線迎國檢推進會上的講話

林志慧廳長在全省國省干線迎國檢推進會上的講話

(發布時間：2010-06-07 16:08:59)

今天這次會議，既是一次全省國省干線迎國檢調度推進會，也是一次觀摩武神公路、神宜公路“路景相融”生態公路新景觀的學習交流會。會議的主要任務是，動員全省交通公路部門，全力以赴打好“迎國檢、創國優、大干100天”國省干線建養管攻堅戰，確保以一流的路容路貌、一流的精神風貌、一流的公路發展環境迎接全國干線公路養護管理大檢查。下面，我講兩點意見。

一、認清形勢抓機遇，全力以赴迎國檢，確保全省干線公路養護管理提檔進位上水平

2010年即將進行的國檢，是繼2005年國檢后，交通運輸部又一次集中對干線公路養護管理工作進行檢查。這次檢查既是對我省‘十一五’期間干線公路養護管理工作的一次實際檢驗，也是對各地干線公路養護管理質量和水平的一次綜合考評，更是我省交通公路改革發展成果的一次全面展示。廳黨組對做好這次迎國檢工作高度重視，年初在全省交通運輸工作會、公路工作會上提出了明確目標和要求，5月20日省廳又專門在麻城市召開了全省重點工程建設暨國省干線迎國檢動員部署會，有力推進了迎國檢的各項工作順利開展。一是組織機構全面落實。為扎實做好各項迎檢工作，省廳成立了迎國檢工作領導小組及相應機構；省公路局、高管局召開了迎國檢工作動員會，制定下發了迎檢實施方案；各級交通公路部門成立了相應的領導小組，制定了迎檢實施細則，有序開展各項迎檢準備工作。二是大中修工程快速推進。各地堅持早安排、早部署、早啟動，全省大中修工程已全面啟動實施，共計完成大修工程基層1073公里、面層556公里、中修工程373公里，分別占目標的50%、26%、38%。三是內業資料整理全面展開。按照省制定的規范化管理工作目標責任分解表和編目，各級公路管理部門明確了目標任務、責任人員及完成時限，內業資料清理工作全面展開。但從目前進展情況看，要實現迎國檢進入先進行列的目標仍面臨巨大壓力。一是大中修工程進展不平衡，部分市州大中修工程進度滯后；二是配套工程重視程度不夠，尤其是過境路段排水不暢等問題較為突出；三是建成路段“暢、潔、綠、美、安”的形象體現不夠；四是內業規范化管理工作有待進一步加強。對這些問題，各地各部門務必高度重視，一定要對照檢查驗收標準，認真查找問題和不足，采取有效措施予以解決。

一是大干100天，著力打造“高品質國省干線公路網絡”。

按照交通運輸部的統一部署，2010年全國干線公路養護與管理檢查工作自今年9月中旬開始，11月底前結束。從今天到交通運輸部組織檢查，只有100天左右的時間，各地各部門一定集中時間、集中精力，全力以赴打好“迎國檢、創國優、大干100天”國省干線建養管攻堅戰，著力打造“高品質國省道干線公路網絡”，真正做到“路基路肩達標準路面要上等，邊溝邊坡潔暢美邊防要完整，標志標線齊順清標牌要人本”，具體就是要做到“八化”，即：路基標準化、路面高級化、路肩實用化、邊坡植被化、邊溝通暢化、標志標線規范化、施工管理法制化、服務功能優質化。

——路基標準化：就是要通過日常保養、局部改建等措施，確保路基各部分經常保持完整，各部尺寸保持規定的標準要求，不損壞變形，經常處于完好狀態，既有規范的外觀，又能保證堅實耐用。

——路面高級化：就是要變原來的石灰土、泥結碎石等水穩性較差的基層結構為級配碎石基層或水泥穩定半剛性基層，變原來的瀝青表面處治、瀝青碎石等面層結構為瀝青混凝土、水泥混凝土面層結構，變原來的強基薄面為強基強面，從源頭上提高國省干線公路穩定性與耐久性，延長國省干線使用壽命；就是要確保全省高速公路技術狀況指數（MQI）、路面損壞指數(PCI)、路面平整度指數（RQI）均達到90以上；國省道平整度指標小于等于3（一級公路小于等于2.3），路面破損指標DR小于等于0.4（水泥路面小于等于0.8）。

——路肩實用化：就是要求路肩保持平整、堅實，橫坡順適，排水順暢。有條件的地方，鼓勵采用硬化路肩，既可以有效提升公路通行能力，又可以保證公路整潔和整體完好；對于土路肩，應種植草皮或利用天然草加固，既加固路肩，減緩水流沖刷，又可以綠化美化行車環境。

——邊坡植被化：就是要對邊坡綠化進行有效整治、補充、修整和培土養護，著力在增加綠量、提升密度上狠下功夫，切實把國省干線公路打造成靚麗的生態園林新景觀。

——邊溝通暢化：就是要完善公路防護排水設施，鼓勵邊溝硬化，確保邊溝、排水溝、截水溝等排水設施無淤塞，排水暢通，進出口完好，保證路基、路面及邊溝內不積水。

——標志標線規范化：就是要切實抓好國省干線公路標志、標牌管理，規范公路標志設置，改造完善指路標志、人文景觀指示標志、誘導標志、警示標志等，做到設置合理、內容準確、指示清晰、用語規范。

——施工管理法制化：就是要進一步加強工程質量安全管理，嚴格按照“四制”規定管理，嚴格按技術標準規范施工，嚴格按照安全規章操作，建立健全各項規章制度，深入開展文明工地創建活動，確保施工現場管理規范、安全生產標準可控、工程質量優質、標志標牌設置醒目、繞行設置合理、施工影響最小、過往車輛通暢。

——服務功能優質化：就是要確保公路設施齊全、規范，做到公路路面整潔無污染，路緣石完好無缺損，邊坡穩固無坍塌，防護欄平順無變形，防眩板整齊無銹蝕，沿線綠化美觀無空白，行車視線范圍內無垃圾；確保橋涵構造物及附屬設施使用狀態良好，橋面鋪裝無明顯病害，橋頭無明顯跳車；就是要進一步加強普通公路管理站、養護站、超限站及高速公路收費站、收費廣場和服務區食堂、衛生間管理，確保服務形象一流，向社會公眾提供安全、優質、便捷的出行服務。

二是突出重點迎國檢，著力打造“高水平國省干線公路網絡”。

——突出提升日常養護管理水平,確保路容路貌一流。各單位要對照路況檢查內容、標準及干線公路路面損壞(DR)和路面平整度（IRI）逐公里檢測評價結果，對路況指標達不到要求的路段及時安排養護工程進行整治，確保本轄區路況水平顯著提高。要進一步建立并落實公路養護巡查、檢查、監督、檢測和評價等基本制度，提高養護職工上路率，做到“修補坑槽晴天不過夜，雨后不過三天”，做到花小錢、防大病，力戒小修變中修、中修變大修”，始終保持公路路面整潔完好，邊坡穩定，邊溝排水暢通，標志標線齊全、規范。

——突出提升大中修工程管理水平，確保工程質量一流。各地要以神宜、武神公路為示范，牢固樹立“自然是最美的，適用是最好的，優質是最省的”的公路交通發展理念，牢固樹立全壽命周期成本理念，真正將高速公路建設理念、技術、管理和要求拓展到全省國省干線公路建設養護管理中來，全面加強工程技術管理、施工質量管理和原材料質量控制，全面推行機械化施工和集中化廠拌施工，著力提升國省干線內在質量、服務水平和服務壽命，確保國省干線大修工程使用壽命達到十年以上。各地要以“千名公務員下工地、送法規、查隱患，萬里干線公路建設大巡檢”專項行動為載體，突出抓好大中修工程質量通病的治理。對出現質量問題的，省廳將停止養護建設計劃并追究責任。

——突出提升建設養護成本控制水平，確保資金管理一流。隨著燃油稅改革和取消全省政府還貸二級公路，全省普通公路新的融資平臺尚未建立，在普通公路建設養護資金十分緊張、來源尚未明確的情況下，廳黨組果敢決策，通過高速公路統貸統還機制，積極爭取各大銀行支持，擠出資金27.8億元專項用于全省2000公里的國省干線大修工程，1000公里的中修工程和834公里的一二級公路改建工程，這對各地各部門是一次難得的發展機遇。各級交通公路部門必須堅持多方籌資，積極爭取地方優惠政策和配套資金，確保沿線綠化、建筑物外觀與路容路貌相匹配；必須倍加珍惜來之不易的資金，堅持依法依規，嚴格專款專用，嚴格成本控制，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用，確保資金安全，充分發揮投資效益。省公路局要切實加強對資金使用情況的監管，對發現的資金問題和廉政問題，必須依法依規追究責任。要大力推廣 “廉政陽光、六同長效”工作法，建立完善大中修工程項目廉政檔案制度，確保工程優質、干部優秀、資金安全。要切實總結好典型示范工程的先進經驗，哪里有特色、有成效，就到哪里召開現場會進行交流推廣。

——突出提升基礎管理規范化水平，確保內業資料一流。養護管理規范化是國檢的一項重要內容，內業資料的分值比重高達40%。各地各部門必須按照省印發的規范化管理工作目標責任分解表及編目，認真做好相關資料整理工作，確保內業資料一分不丟。要重點對行業管理、法制建設、發展規劃、養護資金、路網結構、服務保暢、日常養護、大中修、橋隧養護、基礎和技術管理、路政管理、收費管理等管理工作制度和辦法進行自檢，查漏補缺，建立、修訂和完善各項規章制度，做到內業資料格式標準統一，內容準確完整，歸類清楚合理，裝訂美觀整潔，確保內業資料檢查不丟分。

——突出提升集鎮過境路段綜合整治水平，確保沿線環境一流。各地各部門要積極爭取地方黨委、政府的領導和支持，按照“路宅分離、路況良好、標志規范、排水暢通、綠化達標、無集貿市場、無占道經營、鎮容鎮貌整潔美觀”的要求，加強路政管理，以綜合治理公路集鎮過境路段為著力點，以良好的路域環境提升路網整體服務功能和水平。

——突出提升交通服務水平，確保窗口形象一流。要依法依規開展公路超載超限治理，實行24小時不間斷檢查，嚴格處罰標準和工作流程，堅決治理車輛超載超限運輸。要牢固樹立“以人為本”交通執法理念，切實規范交通行政執法行為，堅持文明規范執法，堅決制止重罰輕管、以罰代管、只罰不管等現象。要切實加強收費管理，按照文明收費站的要求，做到收費人員著裝統一，儀容良好，文明執勤，依法收費。要重點加強重要干線、城市出入口、高速公路連接線和重要旅游線路的標志、標牌管理，規范公路標志設置。要進一步建立健全全省交通公眾出行信息服務系統，擴大電子儲值卡和ETC的應用范圍，不斷提升公眾出行服務水平。

二、通力協作保大局，嚴格責任抓落實，全力推進湖北干線公路養護管理再上新臺階

這次迎國檢的任務非常繁重，各級交通公路部門一定要切實增強責任感、使命感和緊迫感，真正站在我省交通公路建設發展的大局去認識迎檢工作，站在為湖北爭光的高度去抓好準備工作，以迎接2010年國檢為契機，扎實做好各項基礎工作，全力推進湖北干線公路養護管理再上新臺階。

一是嚴格責任抓落實。迎接全國干線公路養護管理檢查是今年全省交通運輸工作的重要任務，是今年全省公路發展的中心工作，是第一要務，必須強化領導、強化責任、狠抓落實。為抓好迎國檢工作，廳黨組高度重視，廳領導進行明確的責任分工，我親自抓，徐佑林巡視員負責統籌協調，徐健副廳長具體負責高速公路迎國檢工作；馬立軍副廳長、程武總工具體負責普通公路迎國檢工作；省公路局、高管局、各市州交通局、公路局（處）黨委主要領導必須親自抓，分管領導具體抓，精心組織，狠抓落實，確保實現迎國檢進入前十名目標。全省廣大交通公路干部職工、從業單位和從業人員都要牢固樹立“人人都是迎檢對象，人人都是湖北形象、人人都為進入先進行列作貢獻”的大局意識、責任意識，全力為湖北交通爭光。各級交通、公路部門及高速公路管理部門都要將迎國檢成績納入目標責任制管理，作為評價單位及班子的重要依據，與評優評先、提拔任用、計劃安排、資金使用等掛鉤。省廳將把這次國檢結果與各地交通發展、建設、管理等政策性激勵機制緊密掛鉤，要組織開展“迎國檢、創國優”先進群體評比，評選“十佳局處長”、“十大養護能手”、“十大樣板工程”等；凡是在8月底完不成任務、質量不合格、檢查不達標、拉了全省后腿的，都要相應調減今后的建設計劃；對出現了影響全省迎國檢工作嚴重問題的地區，省廳將停止2011年建設計劃、向全省通報批評，并追究單位負責人的責任。

二是倒排工期抓落實。各級交通公路部門要緊扣迎檢時限，對照目標任務倒排工期，科學調度，規范運作，迅速掀起迎國檢“百日會戰”，全方位掀起二、三季度公路建設和養護施工的熱潮，確保在8月底前基本完成迎國檢項目。各高速公路管理處要按照《道路交通標志和標線》、《湖北省高速公路命名編號及相關標志更換技術要求》，抓緊實施國高網標志改造工程，確保6月20日前完成。要加強現場督辦和調度，狠抓施工單位的人員、設備、材料資金等資源投入，要將季度的計劃落實到天、落實到旬、落實到月，確保計劃落實到位。省公路局、高管局要正確處理好養護施工與公路保暢的關系，確保工程質量安全，確保國省干線安全暢通。

三是強基固本抓落實。人才是強國之本。擁有怎樣的人才資源，決定一個國家的未來。5月25日至26日，中共中央、國務院在北京召開全國人才工作會議。錦濤總書記在會上明確指出，人才資源是第一資源，必須用戰略眼光看待人才工作，形成育才、引才、聚才、用才的良好環境和政策優勢，努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，加快建設人才強國。各級交通公路部門要認真學習領會總書記重要講話精神，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，牢固樹立質量安全必須從源頭抓起、必須從基礎抓起、必須從基層抓起的理念，以迎國檢為重大契機，以開展交通產業大軍大培訓為載體，突出抓好公路養護施工企業、一線養護工人、一線施工人員、一線監督監理人員的基本技能培訓，在全省交通公路系統掀起迎國檢、學技術、練本領、比技能、創一流的熱潮，下氣力提升交通產業大軍特別是養護工、農民工建設者的基本素質，形成一支梯次合理、素質優良、新老銜接、能夠適應技術進步要求的技能人才隊伍和高素質的建設、養護、管理隊伍，真正將全省各級公路部門、施工企業打造成為普通公路建設養護的主力軍、高速公路建設養護的排頭兵和現代化的建設養護大軍，為提升國省干線服務水平、促進交通又好又快發展提供人才支持和保障。

四是強化作風抓落實。以今天的會議為標志，全省國省干線公路迎國檢工作進入倒計時，各級領導干部一定要大力踐行交通一線工作法，堅持深入基層，深入一線，堅持情況在一線了解，問題在一線解決，工作在一線推進，切實做到一級帶著一級干，一級干給一級看，切實為迎檢工作提供強有力的組織保障。各單位要以迎國檢、比奉獻為主題，組織開展形式多樣的創建活動，以激發全體干部職工參與迎檢工作的積極性、主動性和創造性。省公路局、高管局要迅速下發“迎國檢、創國優、百日大戰”實施方案，要建立旬報制度，堅持一月一調度、一月一評比、一月一通報，大戰100天，全力創一流，確保前十名。

同志們，做好迎國檢工作，是全面實現“2010－湖北交通固本超越年”總體目標的重中之重，各級交通公路部門、高速公路管理部門一定要進一步認清形勢，振奮精神，充分發揚湖北交通人特別能吃苦、特別能戰斗、特別講奉獻的精神風貌，確保實現廳黨組確定的“力爭進入全國前10名”目標，以飽滿的工作激情、扎實的思想作風、優質的養護管理、嶄新的路容路貌、良好的發展環境，充分展示湖北交通形象，為湖北公路交通現代化再創佳績、再立新功！