第一篇：林志慧廳長在廳安委會工作會議上的講話

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［ 2007-04-15 ］

（2007年3月15日）

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是傳達貫徹全省安全生產(chǎn)工作會議和省安委會2007年度第二次全會精神，分析當前交通安全形勢，進一步部署今年交通安全工作。下面，我講兩點意見。

一、正確估價和分析我省交通安全形勢

去年，全省交通安全的總體形勢是穩(wěn)中趨好。一是水上交通安全態(tài)勢比較平穩(wěn)。通過理順職責(zé)、完善各級安全責(zé)任體系，通過改造達標、促成渡口渡船安全系數(shù)提升，通過排查隱患、完善安全巡查督查機制，全省轄區(qū)水上交通安全事故2.5件，死亡1人，直接經(jīng)濟損失27萬元。船舶安全面達99.97 %，每載貨噸直接經(jīng)濟損失為0.16元，每萬總噸死亡人數(shù)為0.01人，未發(fā)生一次死亡3人以上重大事故。上述各項指標均控制在省政府目標責(zé)任狀范圍以內(nèi)。死亡指標創(chuàng)歷史最低。

二是道路運輸安全形勢比較平穩(wěn)。全省共發(fā)生道路運輸安全事故118起，死亡218人，受傷440人，分別較上年同期下降22%、27%、0.91%；其中一次死亡3人以上的事故20起、死亡80 人，受傷210人，分別較上年同期下降1.5%、10.2%、1.56%。

三是交通建設(shè)養(yǎng)護施工安全態(tài)勢比較平穩(wěn)。在全省交通建設(shè)投資達293多億元，工程項目多、投資規(guī)模大、投資主體多元化，尤其是山區(qū)高速公路地質(zhì)地形復(fù)雜，易發(fā)自然災(zāi)害，高墩大跨橋梁、長大隧道多，監(jiān)管任務(wù)十分繁重、安全管理面臨嚴峻考驗的情況下，通過八部委對在建項目的督導(dǎo)檢查，不斷強化了監(jiān)督管理，確保了全省交通建設(shè)工程施工安全總體態(tài)勢平穩(wěn)。

公路安保工程力度加大。全面完成了交通部下達的計劃任務(wù)，對2813處，1135公里危險路段進行了整治，共投入資金12450萬元。

四是今年春運安全比較平穩(wěn)。全省轄區(qū)未發(fā)生一起水上交通安全責(zé)任事故，重點水域監(jiān)管、渡口渡船安全責(zé)任制基本落實到位，渡運秩序良好；全省道路運輸在春運中的事故件數(shù)、死亡、受傷人數(shù)，均較上年同期下降44%、50%、65%；全省交通建設(shè)重點工程施工安全管理工作以“迎春創(chuàng)優(yōu)杯”勞動競賽活動、落實“三比三?！睘橹黝}，對全省重點工程項目進行了階段性檢查，對違規(guī)行為和安全隱患及時予以了糾正和處理，為確保施工安全、實現(xiàn)一季度開門紅打下了基礎(chǔ)。

五是廳直各單位高度重視安全工作，建立規(guī)章制度，狠抓內(nèi)部安全生產(chǎn)，預(yù)防了工傷事故發(fā)生。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到交通安全工作中存在的突出問題。

一是少數(shù)地方和企業(yè)安全責(zé)任意識淡薄。體現(xiàn)在基層安全工作落實不夠；重視安全不夠；存在僥幸心理，以包代管；山區(qū)高速公路建設(shè)安全管理隱患排查不夠。個別偏遠山區(qū)未能落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口管理機構(gòu)、人員，渡口、渡船失控失管，一些地方的隱患，連續(xù)多次被點名通報，仍不采取積極措施整改。有的小型船舶駕駛員在濃霧或大雨中能見度極差的情況下，依然冒險航行。有的道路運輸企業(yè)對承包、租賃及掛靠車輛安全管理流于形式。部分交通建設(shè)工程的管理單位和施工企業(yè)、項目經(jīng)理也存在“重生產(chǎn)、輕安全，重進度、輕質(zhì)量，重現(xiàn)場、輕內(nèi)業(yè)，重效益、輕投入”問題。

二是安全的物質(zhì)基礎(chǔ)不牢。我省船舶安全技術(shù)狀況總體較差且不平衡，特別是個體經(jīng)營者、船主安全投入不足，裝備技術(shù)水平落后，相當部分客渡船舶技術(shù)狀況不良且技術(shù)資料缺乏,湊合運輸，存在大量隱患。

三是有的地方執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不到位，甚至出現(xiàn)對船舶違規(guī)檢驗發(fā)證事件?；鶎雍Ｊ聶C構(gòu)的管理力量較為薄弱，部分海事執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)新要求，工作不認真、不深入，甚至對監(jiān)管對象基本情況不清，無法掌握工作的主動權(quán)，不敢抓、不會抓。

以上問題的存在，說明我們面臨的安全形勢依然很嚴峻，交通安全隱患依然沒有得到根本解決，交通安全工作的任務(wù)還十分艱巨。我們必須進一步加大工作力度，全力抓好交

通安全工作。

二、以高度的責(zé)任感和使命感抓好今年的安全工作

今年是貫徹落實黨的十六屆六中全會《決定》、全面建設(shè)社會主義和諧社會的第一年，也是我省交通“服務(wù)創(chuàng)新年”，抓好安全工作十分重要。省政府要求我廳今年在我省地方交通海事部門監(jiān)管的通航水域內(nèi)，水上交通的船舶安全面達到98％以上，船舶每萬總噸死亡率控制在0.5人以內(nèi)，船舶每載貨噸直接經(jīng)濟損失控制在5元以內(nèi)，遏制水上一次死亡失蹤10人以上的特別重大責(zé)任事故；完成公路“安保工程”年度計劃，整改合格率100%；交通工程建設(shè)施工確保不出大的安全事故。為此，我們必須做到以下幾點：

（一）進一步提高認識，增強做好安全工作的政治責(zé)任感和歷史使命感

在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的大局中，安全生產(chǎn)有著十分重要的地位和作用。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。胡錦濤同志指出“要把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略”。溫家寶同志強調(diào)：安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績。我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻理解、切實貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于做好安全工作的重要講話和指示精神，加深對“安全發(fā)展”理念的認識。我們交通部門一定要按照中央和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，進一步提高對安全工作重要意義的認識，切實增強抓好安全工作是促進社會主義和諧社會建設(shè)的政治責(zé)任感和歷史使命感，要在推進交通現(xiàn)代化建設(shè)中，將安全工作貫穿于交通發(fā)展的始終，增強做好安全工作的決心和信心，采取更加有力的措施，努力創(chuàng)造穩(wěn)定的交通安全環(huán)境。

（二）保持水上交通安全的良好態(tài)勢

水上交通安全管理是我們交通部門最重要的安全監(jiān)督管理職責(zé)。我們要保持去年大家做出辛勤努力而取得的水上交通安全較好形勢，進一步做好以下工作：

一是全面夯實渡口安全基礎(chǔ)。2007年要整體推進渡口達標改造工作，確保實現(xiàn)1000處農(nóng)村渡口改造達標，全省66%以上的縣市提前三年完成轄區(qū)渡口達標的目標。為此，要

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，落實責(zé)任。要嚴密監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?；強化過程監(jiān)控，確保達標改造質(zhì)量和進度；要同時加快相關(guān)管理制度建設(shè)，落實好達標渡口的安全管理和日常維護工作。

二是開展庫區(qū)船舶安全管理專項整治。針對庫區(qū)船員安全生產(chǎn)意識淡薄、消防救生設(shè)備不全、船況差等隱患，要廣泛開展宣傳和安全大檢查活動，嚴格落實“縣、鄉(xiāng)、村、船主”四級安全管理責(zé)任制，增強船員（渡工）安全意識，保證船舶具備安全航行的技術(shù)條件，維護正常的航行秩序，并在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合有關(guān)部門重點打擊“三無”船舶非法載客行為，加大隱患跟蹤整改力度。

三是抓好源頭管理，嚴格執(zhí)法。要進一步強化船員、船舶、船廠管理，把好人員培訓(xùn)、船舶檢驗、船舶入籍、船舶簽證、企業(yè)資質(zhì)關(guān)，嚴格依法行政、加大監(jiān)督檢查力度，整治事故隱患。

水上交通安全工作要重心下移，總結(jié)經(jīng)驗，典型示范；要重在落實，把工作任務(wù)與目標考核、工作經(jīng)費掛鉤，抓好現(xiàn)有工作的落實到位。

（三）履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，加強道路危險品運輸管理

深入開展危險品運輸專項整治，加強對危貨管理人員的培訓(xùn)，提高管理素質(zhì)。加強危貨運輸車輛的日常監(jiān)管，對非法從事和超范圍從事道路危險貨物運輸?shù)膯挝唬ㄜ囕v），要堅決予以嚴厲打擊。切實加強客貨運輸和危貨運輸駕駛?cè)藛T從業(yè)動態(tài)管理，從嚴把關(guān)。保證今年資金投入的客運站安檢門系統(tǒng)、危貨運輸車輛GPS系統(tǒng)全部落實到位。

（四）加強交通工程建設(shè)施工安全管理，繼續(xù)實施公路“安保工程”

交通工程建設(shè)施工安全管理工作要通過一手抓精細管理，一手抓施工現(xiàn)場管理，進一步完善施工安全監(jiān)管體制，強化企業(yè)主體責(zé)任。要加強安全培訓(xùn)力度，使全省質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理及業(yè)主安全監(jiān)管人員持證率達到100%，組織在建項目施工單位經(jīng)理、安全專職管理人員現(xiàn)場考核，及時修訂《湖北省公路水運重點工程施工安全監(jiān)督管理暫行辦法》和《實施細則（試行）》，規(guī)范管理。要繼續(xù)深化專項整治，對2007年在建的公路水運建設(shè)項目進行清

理，確定整治項目，加大對各項目施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查力度，在安全綜合檢查的基礎(chǔ)上，開展防火、用電及橋梁、隧道等安全專項檢查。要抓好公路安保工程，保證質(zhì)量，完成省政府對危險路段的整治要求。

廳直各單位要抓好各自內(nèi)部的安全工作。廳業(yè)務(wù)處室要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好安全管理工作。具有行政審批職能的單位和處室，按照“誰審批，誰負責(zé)”的原則，對所審批事項的安全負責(zé)。

同志們，今年是湖北交通“服務(wù)創(chuàng)新年”，我們不僅要在交通服務(wù)上創(chuàng)新，更要扎扎實實做好安全工作，以確保全省交通安全態(tài)勢穩(wěn)定，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻！

第二篇：林志慧廳長在全省交通重點工程第三次調(diào)度會上的講話

林志慧廳長在全省交通重點工程第三次調(diào)度會上的講話

(發(fā)布時間：2010-04-12 15:27:47)

今天會議的主要任務(wù)是，總結(jié)一季度交通建設(shè)情況，部署二季度工作，確保上半年時間任務(wù)、雙過半。剛才，廳計劃處、前期辦、質(zhì)監(jiān)局通報了交通固定資產(chǎn)投資完成情況、前期工作進展情況和重點工程質(zhì)量安全情況，相關(guān)市州交通局和今年計劃通車的“三路兩橋”項目負責(zé)人做了交流發(fā)言，起到了相互學(xué)習(xí)、相互促進的作用。馬廳長對二季度的工作講了很好的意見，希望各單位各部門認真貫徹，狠抓落實。下面，我講兩點意見。

一、抓早抓實，奮力拼搏，交通重點工程建設(shè)實現(xiàn)開門紅

一季度，全省交通系統(tǒng)針對元旦春節(jié)傳統(tǒng)節(jié)日、雨水較多等不利影響，迅速掀起了“雙創(chuàng)雙優(yōu)杯”競賽高潮，加大組織調(diào)度，加大資源投入，加大督導(dǎo)服務(wù)，交通重點工程建設(shè)順利進展，實現(xiàn)了開門紅。

（一）交通固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)新突破。一季度全省完成交通固定資產(chǎn)投資119.15億元，為目標（420億元）的28.37%、力爭目標（450億元）的26.48%，同比增長29.21%，與進度目標相比超14.15億元，普通公路、港航建設(shè)、站場建設(shè)的增幅較大，同比增長40%左右。3月份，全省完成交通固定資產(chǎn)投資52.81億元，為月度目標的150.87%，超17.81億元，其中高速公路完成27.57億元，為月度目標的116.89%，超計劃3.98億元。

（二）公路水路工程建設(shè)同步推進。公路重點工程建設(shè)進展順利。1月18日，滬蓉西高速公路龍?zhí)端淼离p向建成通車，滬蓉西高速公路全線安全建成，發(fā)揮了良好的社會經(jīng)濟效益，通行費日收入突破400萬元；2月8日，總投資24.93億元黃（岡）鄂（州）高速公路的關(guān)鍵性控制工程—黃岡公鐵長江大橋開工建設(shè)；3月10日，隨岳南高速公路順利開通運營；兩座世界級橋梁進展順利，分別將在4月份和5月份實現(xiàn)合攏；武神、赤壁一級公路基本建成，大別山旅游公路快速推進。港航建設(shè)形成了新一輪熱潮。2月3日，設(shè)計吞吐能力近1500萬噸、總投資近4億元的武穴、黃州、黃石等4個武漢城市圈港口項目同時開工；今天，全省高等級航道圈和鄂西生態(tài)旅游圈的5個港航項目將開工建設(shè)，武漢長江中游航運中心建設(shè)加速推進。

（三）基層質(zhì)量安全管理意識明顯增強。全省交通建設(shè)領(lǐng)域著力加強質(zhì)量安全的基層基礎(chǔ)管理，形成了關(guān)注農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工、關(guān)心農(nóng)民工的濃厚氛圍。突出抓好以“鋼筋保護層厚度”、“橋面鋪裝平整度”為重點的混凝土質(zhì)量通病治理工作，交通建設(shè)質(zhì)量安全態(tài)勢平穩(wěn)。據(jù)廳質(zhì)監(jiān)局一季度質(zhì)量安全督查結(jié)果，路基壓實度、混凝土強度、原材料、橋面鋪裝平整度、外觀尺寸等合格率明顯提升，混凝土強度合格率達到了100%。施工安全實現(xiàn)了零事故、零傷亡。

（四）突出問題排查治理工作穩(wěn)步推進。1月23日，中紀委副書記、監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬馼一行在省委常委、省紀委書記黃先耀陪同下，調(diào)研了我省交通工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作和工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)情況，對我省交通建設(shè)領(lǐng)域的突出問題治理工作給予了充分肯定；2月4日，交通運輸部副部長馮正霖一行調(diào)研我省交通工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，肯定了我省突出問題治理工作基礎(chǔ)牢、制度全、要求高、工作實；2月4日—5日，省治工辦在杭瑞指揮部召開全省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作現(xiàn)場會，省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長陳緒國充分肯定了省交通運輸廳及杭瑞指揮部總結(jié)出的“十查、十治、十規(guī)、十制和十個創(chuàng)新”作法。據(jù)目前各地、各項目上報的排查資料統(tǒng)計，全省交通運輸系統(tǒng)共排查高速公路、普通公路、水運工程、場站等建設(shè)項目204個，實現(xiàn)了交通建設(shè)項目的“全覆蓋”。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到，實現(xiàn)時間任務(wù)雙過半的目標仍面臨五大壓力：一是部分高速公路項目的形象進度和投資完成相對滯后，尤其是部分續(xù)建項目路基施工進度滯后，部分去年底開工項目還沒有形成實物工作量，部分項目還沒有實質(zhì)性開工，確保今年通車目標和投資完成面臨巨大壓力；二是今年新開工項目的招商引資和前期工作進展不夠理想，招商引資和前期工作的指導(dǎo)力度不夠，除了少數(shù)項目已經(jīng)落實投資人外，今年計劃開工的18個項目大部分還處于項目推介的階段，大部分項目的設(shè)計工作尚未開展，確保今年開工的目標面臨巨大壓力；三是交通建設(shè)質(zhì)量安全隱患還沒有得到有效治理，尤其是一些質(zhì)量通病和安全隱患在各項目還不同程度地存在；四是部分項目的征地拆遷、三桿遷移、地方協(xié)調(diào)、地材供應(yīng)等影響工程順利推進，交通建設(shè)環(huán)境面臨巨大壓力；五是部分項目領(lǐng)導(dǎo)對交通建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作認識不到位，排查治理工作進展不平衡，規(guī)范建設(shè)管理和交通反腐倡廉工作面臨巨大壓力。對這些問題，各地各部門務(wù)必高度重視，采取有效措施予以解決。

二、再接再厲，再添措施，全面實現(xiàn)時間任務(wù)雙過半

(一)突出抓好組織調(diào)度。各建設(shè)單位要倒排工期，搶抓晴好天氣，進一步開展“雙優(yōu)雙創(chuàng)杯”競賽活動，掀起二季度施工高潮。第一，要做好工程組織計劃。高速公路建設(shè)方面，今年確保通車的項目必須實現(xiàn)一期工程交驗，全面進入二、三期工程的施工；續(xù)建項目要抓緊突破重難點工程，實現(xiàn)均衡化施工；去年底開工的項目要確保實現(xiàn)全線實質(zhì)性開工。普通公路方面，迎國檢的項目，二季度要全方位掀起建設(shè)高潮，確保在8月底前基本完成；農(nóng)村公路的建設(shè)要早安排、早部署，實現(xiàn)均衡發(fā)展。港航建設(shè)方面，高石碑船閘施工要確保安全度汛的目標，加快基礎(chǔ)和底板的施工，落實各項安全度汛的措施。第二，要狠抓計劃落實。各項目要加強現(xiàn)場督辦和調(diào)度，狠抓施工單位的人員、設(shè)備、材料資金等資源投入，要將二季度的計劃落實到天、落實到旬、落實到月，確保計劃落實到位。第三，要強化施工環(huán)境保障。各項目業(yè)主要積極依靠地方黨委政府加大打擊“四強三亂”行為的打擊力度，重點突破一批影響工程建設(shè)的征地拆遷、協(xié)調(diào)和地材供應(yīng)等問題。最近，省綜治委、省公安廳、省重點辦正在摸排，準備開展對影響建設(shè)環(huán)境的黑惡勢力進行專項打擊行動，各項目要抓住這一時

機，解決一批困擾建設(shè)環(huán)境的問題。廳基建處、重點辦、督導(dǎo)組、省公路局和各市州交通部門要加大協(xié)調(diào)力度，確保工程實現(xiàn)無障礙施工。

（二）突出抓好招商引資和前期工作。在年初的交通運輸工作會上，省長和各位市長都簽了目標責(zé)任狀，要確保今年開工的18條、1044公里高速公路項目。各地必須進一步增強緊迫感，一方面要積極開展招商引資工作，按照國家有關(guān)規(guī)定，盡快開展投資人招標工作；另一方面要按照交通運輸部和省政府的有關(guān)文件精神，以政府組建的平臺提前開展設(shè)計招標、組織勘察設(shè)計和雙院制審查等工作。今年計劃開工的高速公路項目四月份必須完成設(shè)計招標，開展設(shè)計工作。既要確保設(shè)計周期、質(zhì)量，又要保證在項目核準后，即可開展施工招標和實質(zhì)性開工建設(shè)。廳前期辦、計劃處、基建處、綜合交通處要加強指導(dǎo)和督辦，繼續(xù)實行前期工作定期調(diào)度通報制，對所有計劃項目逐一進行調(diào)度，將一季度的工作情況向各市州領(lǐng)導(dǎo)通報。廳財務(wù)處要全力以赴加強對各市州招商引資工作的指導(dǎo)和服務(wù)，使招商引資工作能有新突破。省公路局、港航局、運管局要對面上公路、港航建設(shè)和站場建設(shè)的前期工作加強調(diào)度和指導(dǎo)，加快前期工作進程并確保質(zhì)量和深度。各市州交通局要進一步增強機遇意識，克服畏難情緒，緊緊依靠當?shù)攸h委政府，抓緊推進前期工作，落實前期工作專班，落實前期工作經(jīng)費，定期向省廳前期辦上報項目進展情況。

（三）突出抓好工程質(zhì)量安全。一要突出抓好“千名公務(wù)員下工地、送法規(guī)、查隱患，萬里干線公路建設(shè)大巡檢”專項行動。各級交通部門、各指揮部必須突出抓好工程質(zhì)量監(jiān)管，以“三鐵”的方法，對照要求查找問題，予以防范和整改。二要突出抓好一線工人的技能培訓(xùn)。全面啟動農(nóng)民工技能大培訓(xùn)活動，印發(fā)農(nóng)民工培訓(xùn)教材和工藝光碟，組織“農(nóng)民工夜?！?，嚴格每個環(huán)節(jié)的技術(shù)和安全交底，切實提高一線操作工人的技能和責(zé)任心，構(gòu)筑質(zhì)量安全的第一道防線。三要突出抓好質(zhì)量通病的治理。廳質(zhì)監(jiān)局、基建處要召開專門的現(xiàn)場會，總結(jié)推廣新的工藝、工法，重點解決鋼筋保護層厚度和橋面鋪裝平整度的通病，推進質(zhì)量通病治理工作的深化。

（四）突出抓好建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作。各地、各項目務(wù)必高度重視，要嚴格對照省廳制發(fā)的兩個方案，對照有關(guān)法律、法規(guī)，認真組織排查，要完善“項目臺賬”和“突出問題檔案”，抓緊進行自查自糾，邊查邊糾。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位要采取“銷號制”，及時進行整改；對從業(yè)單位存在的問題要及時予以糾正；及時查處有關(guān)違法違紀的案件，觸犯法律的要及時移交司法機關(guān)進行查處。同時要舉一反三，及時修訂和完善相關(guān)的管理制度，建立長效管理機制，有效防范突出問題發(fā)生。

（五）突出抓好廉政建設(shè)。各地、各項目要全面推廣湖北交通建設(shè)“廉政陽光六同長效”工作法。各級交通部門、省公路局、省港航局和省運管局要將“廉政陽光六同長效”工作法由高速公路拓展到普通公路，由公路工程延伸到水運工程，由建設(shè)領(lǐng)域普及到管理領(lǐng)域，在全省交通建設(shè)領(lǐng)域形成廣泛共識并自覺付諸實施。要認真開展“廉政陽光示范工程”創(chuàng)建活動。特別是要認真落實省紀委十個全覆蓋的指示精神，對每一筆財政資金

和每個政府投資項目的資金進行全覆蓋監(jiān)管。各級交通部門、各指揮部要切實加強財務(wù)管理、資金審計，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和紀律，確保資金安全，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。

第三篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經(jīng)濟發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現(xiàn)在召開財政分

會，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，傳達學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財政工作，把握當前經(jīng)濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發(fā)了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟指標好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚的態(tài)勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實積極財政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項目建設(shè)，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。總結(jié)一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現(xiàn)8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現(xiàn)三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安?？h級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現(xiàn)縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對危機促發(fā)展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內(nèi)需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業(yè)負擔(dān)進一步減輕。堅持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會消費進一步帶動?！凹译姟⑵嚹ν熊囅锣l(xiāng)”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場，擴大和促進了農(nóng)村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩(wěn)實施，成品油價格補貼及時發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對危機促發(fā)展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴把項目風(fēng)險，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補6億元、農(nóng)資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農(nóng)機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現(xiàn)良種補貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進一步加大。積極整合財政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，促進糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農(nóng)水重點縣和專項工程建設(shè)，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農(nóng)村點建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險試點進一步擴大。農(nóng)業(yè)保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補償機制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實推進。

5.公共財政建設(shè)穩(wěn)步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實施公共財政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜財力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達促進就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實施，基層醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)進行獎勵，并積極推進城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預(yù)算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級預(yù)算單位全部實施，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）積極開展試點；360個省直單位、9個設(shè)區(qū)市和40個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監(jiān)督條例》頒布施行，標志著我省財政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務(wù)接待費削減10%，黨政機關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標降低5%，實現(xiàn)會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經(jīng)秩序進一步規(guī)范。

在全省財政工作克難攻堅、穩(wěn)步推進的同時，機關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“機關(guān)效能年”活動緊密結(jié)合起來，深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點推進優(yōu)化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進機關(guān)工作作風(fēng)、推進政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財工程建設(shè)、弘揚清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運作機制，機關(guān)辦事效率進一步提高，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關(guān)被評為全國精神文明建設(shè)工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規(guī)范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評議、精神文明單位創(chuàng)建、機關(guān)效能建設(shè)等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應(yīng)對嚴峻復(fù)雜經(jīng)濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業(yè)的發(fā)展和進步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，保障民生、保護生態(tài)、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學(xué)精細，預(yù)算支出執(zhí)行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關(guān)作風(fēng)亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關(guān)于當前經(jīng)濟形勢，中央和全省經(jīng)濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對經(jīng)濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟發(fā)展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)?；谝陨弦蛩?，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應(yīng)對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟工作會議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持“四個傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進公共財政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財政改革，創(chuàng)新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學(xué)化精細化管理，為進位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預(yù)算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。兼顧經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點的社會建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強化監(jiān)管。堅持依法理財，創(chuàng)新體制機制，加強財政科學(xué)化精細化管理。嚴格財政監(jiān)管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現(xiàn)省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調(diào)的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項社會事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現(xiàn)這一目標。

圍繞目標任務(wù)，結(jié)合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。近年來，全省財政事業(yè)取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財政資金調(diào)控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展的推動力，善于把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進步上來。探索實踐支持經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點子、金點子。

二是持之以恒發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。實踐證明，在應(yīng)對經(jīng)濟波動期乃至危機時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，更要加強和改善財政宏觀調(diào)控，不斷推動小財政向大財政轉(zhuǎn)變，消極安排型財政向積極發(fā)展型財政轉(zhuǎn)變，被動落實型財政向主動服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變；更要保持財政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施好積極財政政策，重點在支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大居民消費需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式，推進可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟運行情況的變化，及時完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩(wěn)健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設(shè)。堅持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財政事業(yè)始終追求的目標。推進公共財政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務(wù)社會、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強發(fā)展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設(shè)?！胺?wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關(guān)以踐行“八項服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風(fēng)行風(fēng)、機關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進財政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實現(xiàn)個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責(zé)任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調(diào)五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護。同時，積極籌措資金加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點領(lǐng)域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產(chǎn)，發(fā)揮項目投資效益。繼續(xù)向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。擴大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進行免費培訓(xùn)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進行補助；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進一步擴大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵和促進創(chuàng)業(yè)。三是進一步減輕企業(yè)和居民負擔(dān)。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革，促進企業(yè)降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進消費需求持續(xù)較快增長；認真落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農(nóng)村消費；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進旅游消費。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強重點國有大企業(yè)和企業(yè)集團，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農(nóng)補貼政策。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼政策，穩(wěn)步提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼標準，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進重點縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，切實做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個新農(nóng)村建設(shè)點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續(xù)三年實施公共財政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續(xù)實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補助標準，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標準，安排專項資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費，支持高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，對五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護做得好的縣（市、區(qū)）進行獎勵，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準，促進計生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費補貼力度，對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進行獎勵，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進行補貼，安排專項資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區(qū)）財力性補助，安排專項經(jīng)費在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費；其他方面，對省級金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責(zé)任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監(jiān)督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實，扣減相應(yīng)的補助資金，并嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀政紀責(zé)任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實行部門預(yù)算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎(chǔ)上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構(gòu)，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監(jiān)督檢查。認真實施《江西省財政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制。要加大專項投資監(jiān)督檢查力度，重點加強對擴大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財政票據(jù)管理情況專項檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會計信息質(zhì)量檢查。

（五）加強科學(xué)化精細化管理，提升科學(xué)理財水平

結(jié)合我省實際，為進一步提高財政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細化基本支出和項目支出預(yù)算編制，健全機制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預(yù)算體系，增強預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進財政信息化建設(shè)。推廣實施“金財工程”應(yīng)用支撐平臺，建成各級財政機關(guān)內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，加強對財政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運行維護體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達進度，并加強資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級預(yù)算單位應(yīng)當加強預(yù)算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協(xié)調(diào)性，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強支出標準和項目庫建設(shè)，建立財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人員、編制的動態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項目庫。認真落實省財政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設(shè)，省廳將組織力量進行全面調(diào)查，摸清基層財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調(diào)六個具體問題，務(wù)請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環(huán)境和保持財政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強做優(yōu)財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養(yǎng)魚”，全面落實保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強發(fā)展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時，要堅決維護預(yù)算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格落實厲行節(jié)約各項措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經(jīng)費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關(guān)職能部門承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費緊，政策落實中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經(jīng)費，支持基層社會救助機構(gòu)增強公共服務(wù)能力，加快推進全省社會救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實施事業(yè)單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務(wù)重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進。要積極做好調(diào)研和實施前的準備工作，認真測算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級決策提供依據(jù)。要進一步加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。各級、各地在應(yīng)對危機、支持經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設(shè)和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風(fēng)險逐步演化為財政風(fēng)險，甚至演化為政府風(fēng)險。要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，以對事業(yè)長遠發(fā)展高度負責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運行情況，對政府性債務(wù)收支逐步實行預(yù)算管理。各級財政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險當好參謀助手，對于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財政部門要切實擔(dān)負起職責(zé)，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費撥款標準，促進我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機制，實現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發(fā)揚成績，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，推進財政機關(guān)建設(shè)再上新臺階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機關(guān)為目標，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級分類培訓(xùn)，省廳將重點抓好廳內(nèi)處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭創(chuàng)崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實會計師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實推進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強會計人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高會計人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認真負責(zé)、嚴謹細致的敬業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點，逐步推行財政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點課題調(diào)研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財政工作。

四是推進廉政建設(shè)，維護清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實加強財政資金監(jiān)管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實做到為民、務(wù)實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級財政部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災(zāi)群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時期，全省財政事業(yè)肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰(zhàn)勝困難的信心，進一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第四篇：林志慧廳長在全省交通運輸工會工作會議暨產(chǎn)業(yè)大軍大培訓(xùn)推進會上的講話

林志慧廳長在全省交通運輸工會工作會議暨產(chǎn)業(yè)大軍大培訓(xùn)推進會上的講話

(發(fā)布時間：2010-06-08 10:00:35)

經(jīng)廳黨組研究，今天我們在這里召開全省交通運輸工會工作會議暨產(chǎn)業(yè)大軍大培訓(xùn)推進會，這是廳黨組認真學(xué)習(xí)貫徹中央人才工作會議精神和省委、省政府、省總工會有關(guān)指示要求，全面加強交通工會工作、提升交通產(chǎn)業(yè)大軍綜合素質(zhì)、服務(wù)新一輪交通大建設(shè)大發(fā)展的重大舉措。在此，我代表廳黨組向全省交通運輸系統(tǒng)各級工會干部和廣大職工致以親切的慰問！等會兒，吳正強同志將作工會工作報告，杭瑞高速公路建設(shè)指揮部工會、漢十高速公路管理處工會、省港航海事局工會、宜昌市交通運輸局工會等4個單位還要作交流發(fā)言，希望同志們認真學(xué)習(xí)、相互借鑒。下面，我結(jié)合交通工作實際，講兩點意見：

一、圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮各級交通運輸工會組織在推動新一輪交通大建設(shè)大發(fā)展中的重要作用

我們的黨是工人階級的先鋒隊。江澤民同志在1989年《加強工人階級領(lǐng)導(dǎo)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，增強全國各族人民大團結(jié)》一文中指出，在長期革命斗爭和建設(shè)實踐中，工人階級表現(xiàn)出了堅定的政治立場和自我犧牲精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、歷史主動精神，不愧為我們國家的領(lǐng)導(dǎo)階級和社會主義事業(yè)的中堅。胡錦濤總書記、習(xí)近平副主席多次提出各級黨委和政府要堅決貫徹全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，把更多資源和手段賦予工會組織。省委去年底召開了全省工會工作會議，出臺了《關(guān)于進一步加強和改進新時期工會工作的意見》，為做好新時期我省工會工作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。最近，有世界“史庫”之稱的美國《時代》周刊在其具有世界影響力的著名品牌欄目“人物評選”中，將“中國工人”作為2009年唯一的一個群體位列榜首?！稌r代》周刊評價稱，面對經(jīng)濟衰退，中國經(jīng)濟順利實現(xiàn)“保八”，在世界主要經(jīng)濟體中繼續(xù)保持最快的發(fā)展速度，并帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟復(fù)蘇，這些功勞首先要歸功于中國千千萬萬勤勞堅韌的普通工人。這是世界對中國力量的認識，對中國工人的贊譽，當代中國工人階級不愧為推動經(jīng)濟社會發(fā)展最值得信賴和最能擔(dān)當重任的偉大階級。

工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表者和維護者。當前，隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，尤其是經(jīng)濟全球化對我國經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系帶來的更加廣泛的影響，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，職工思想意識日益呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化趨勢。各級交通工會要進一步解放思想，緊緊圍繞全省交通運輸發(fā)展大局，充分發(fā)揮工會組織的職能作用，努力把工會組織建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的工人階級群眾組織。

一要圍繞交通發(fā)展目標，在深入開展勞動競賽、促進交通職工建功立業(yè)上下功夫。今年是湖北交通“固本超越年”，全年要完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資450億元，續(xù)建“十九路兩橋”1481公里，新開工高速公路18條、1044公里，建成鄂東、荊岳兩座世界級長江公路大橋和麻武、三峽翻壩、杭瑞等高速公路，新增通村瀝青水泥路12000公里，這在我省交通建設(shè)史上是空前的。5月28日，省政府在咸寧召開的重點工程、重點產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）勞動競賽推進會上，出臺了在全省高速公路網(wǎng)建設(shè)等10項重點工程、汽車等3個重點產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）中開展以“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量、創(chuàng)高效益、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)低能耗”為主要內(nèi)容的勞動競賽實施意見，號召全省職工比科學(xué)管理，賽工程質(zhì)量；比精打細算，賽成本控制；比技術(shù)創(chuàng)新，賽科技成果；比施工效率，賽工程進度；比協(xié)調(diào)服務(wù)，賽建設(shè)環(huán)境；比遵紀守法，賽廉政勤政。交通運輸系統(tǒng)各級工會一定要貫徹落實好省政府會議精神，緊扣“2010－湖北交通固本超越年”各項目標任務(wù)，圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”這一主題，著力創(chuàng)新勞動競賽方式，豐富勞動競賽內(nèi)涵，動員廣大交通職工積極投身交通新一輪大建設(shè)大發(fā)展的偉大實踐，在實踐中施展才華，建功立業(yè)。

二要圍繞交通中心工作，在深入創(chuàng)建“工人先鋒號”、培樹交通行業(yè)品牌上下功夫。近幾年，我廳陸續(xù)培樹了時代先鋒、全國重大先進典型陳剛毅、全國“見義勇為英雄”蔣雪峰、“節(jié)油大王”王靜等一系列在全省、全國產(chǎn)生強大的示范效應(yīng)的先進典型。各級交通運輸工會要認真貫徹全國總工會關(guān)于開展創(chuàng)建“工人先鋒號”活動的指示要求，廣泛宣傳以剛毅為代表的交通系統(tǒng)各個時期勞模的先進事跡、優(yōu)秀品質(zhì)和高尚情操，努力營造尊重勞模、關(guān)心勞模、學(xué)習(xí)勞模的濃厚氛圍，真正將“工人先鋒號”建成加強班組建設(shè)的有效載體，推動創(chuàng)建“工人先鋒號”活動由交通基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)領(lǐng)域向交通服務(wù)行業(yè)的窗口單位延伸。要通過“工人先鋒號”這面凝聚奮斗和光榮的旗幟，帶動行業(yè)職工立足本職、勤奮工作、學(xué)趕先進、爭創(chuàng)一流、甘于奉獻，全力推動交通發(fā)展，成為新一輪交通大建設(shè)大發(fā)展的中堅力量，不斷打造工會工作的品牌，提升湖北交通形象。

三要圍繞交通改革大局，在維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧交通上下功夫。隨著交通各項改革的不斷深入推進，呈現(xiàn)出交通發(fā)展投資主體多元化、勞動關(guān)系多樣化和分配形式差異化的新情況、新特點，不可避免地涉及到職工的工資、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等切身利益。各級交通工會組織和廣大工會干部要進一步完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，充分發(fā)揮好工會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、維護和制約協(xié)助四大作用，切實提高工會組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工的能力和水平，切實增強工會組織凝聚力，確保交通職工隊伍的穩(wěn)定。

二、以人為本，創(chuàng)新思維，著力推進交通產(chǎn)業(yè)大軍大培訓(xùn)專項行動取得實效

人才是強國之本。擁有怎樣的人才資源，決定一個國家的未來。5月25日至26日，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國人才工作會議。錦濤總書記在會上明確指出，人才資源是第一資源，必須用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，立足新的起點做好人才工作，形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，加快建設(shè)人才強國。各級交通運輸部門、交通運輸工會組織要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要講話精神，全面加強交通高素質(zhì)勞動者、交通高技能專門人才和交通拔尖創(chuàng)新人才建設(shè)，為服務(wù)交通又好又快發(fā)展提供人才支持和保障。

一是全力開展交通產(chǎn)業(yè)大軍大培訓(xùn)。交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)；人才資源是交通發(fā)展的支撐和保障；產(chǎn)業(yè)大軍是交通人才的骨干和中堅。交通要發(fā)展，關(guān)鍵靠人，關(guān)鍵的關(guān)鍵是靠奮戰(zhàn)在一線的廣大從業(yè)人員。交通運輸行業(yè)是一個勞動密集型行業(yè)，從業(yè)人員中90%以上在交通建設(shè)和運輸服務(wù)等一線工作。沒有一流的產(chǎn)業(yè)工人，交通發(fā)展就是一句空話。毛主席早在1940年為《中國工人》這本雜志創(chuàng)刊時就深刻地指出：《中國工人》應(yīng)該成為教育工人、訓(xùn)練工人干部的學(xué)校；工人中間應(yīng)該教育出大批有知識，有能力，不務(wù)空名，會干實事的干部。根據(jù)全國人才工作會議精神，廳黨組立足增強交通發(fā)展后勁，決定在全省交通運輸系統(tǒng)組織開展“2010—湖北交通固本超越年”干部隊伍大建設(shè)和產(chǎn)業(yè)大軍大培訓(xùn)專項行動，就是要進一步提升交通運輸產(chǎn)業(yè)從業(yè)技能型人才隊伍綜合素質(zhì)?；顒訂右詠?，廳質(zhì)監(jiān)局共印制了鋼筋工，混凝土工，橋梁吊裝工基本技能培訓(xùn)材料了5000套，發(fā)放了4000多套，深受農(nóng)民工朋友歡迎。杭瑞、大廣南、宜巴、大隨、引江濟漢等五個指揮部陸續(xù)組織開辦了農(nóng)民工培訓(xùn)班，特別是杭瑞指揮部創(chuàng)造了防撞護欄、石擋土墻，小型預(yù)制構(gòu)件、橋面混凝土鋪裝、邊坡防護等五個“剛毅工法”，培養(yǎng)發(fā)展了農(nóng)民工積極分子。這些創(chuàng)舉為交通重點工程的優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)提供了有利的基礎(chǔ)保障。交通運輸各級工會要緊緊圍繞交通發(fā)展，全面組織實施好產(chǎn)業(yè)大軍大培訓(xùn)專項行動，堅持用社會主義核心價值體系武裝職工，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)充實職工，進一步在全省交通運輸系統(tǒng)掀起學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)、比技能、創(chuàng)一流的熱潮，下氣力提升交通產(chǎn)業(yè)大軍特別是農(nóng)民工建設(shè)者的基本素質(zhì)，努力形成一支梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、能夠適應(yīng)技術(shù)進步要求的技能人才隊伍和高素質(zhì)的勞動大軍。

二是全力加強交通工會基層組織建設(shè)。各級交通工會組織要本著“哪里有職工，那里就有工會”的原則，按照“黨支部建到哪里，工會就組建到哪里” 的要求，著力加強交通工會基層組織建設(shè)，不斷把工會的工作觸角向行業(yè)拓展、向基層延伸，努力構(gòu)建立足廳直，指導(dǎo)市州，覆蓋全行業(yè)的大工會網(wǎng)絡(luò)；努力構(gòu)建機關(guān)龍頭示范、基層創(chuàng)新落實、包括農(nóng)民工在內(nèi)全員參與的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)；努力構(gòu)建黨政工團齊抓共管、工建服務(wù)黨建的一體化網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎狱h建大加強、產(chǎn)業(yè)大軍大培訓(xùn)、干部隊伍大建設(shè)、千名公務(wù)員下工地送法規(guī)查隱患、萬里干線公路建設(shè)大巡檢等十大專項行動取得實實在在的成效。

三是全力加強交通工會干部隊伍建設(shè)。各級交通黨委要進一步加強對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實好省委《關(guān)于進一步加強和改進工會工作的意見》精神，配齊配強工會干部。要進一步加強交通工會干部隊伍建設(shè)，積極組織工會干部加強學(xué)習(xí)，不斷提高工會干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力、應(yīng)對和處置群體性突發(fā)事件的能力、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力、與新聞媒體打交道的能力和輿情引導(dǎo)能力，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)扎實、作風(fēng)過硬、廉潔自律、熱愛工會工作、熱愛職工群眾的工會干部隊伍。要大力踐行“一線工作法”，多做順職工意愿、解職工憂愁、惠職工民生、穩(wěn)職工情緒、替基層解難的工作，以實際行動贏得職工群眾的信賴和擁護，增強工會組織的吸引力和凝聚力。

同志們，做好新形勢下的交通工會工作，任務(wù)光榮而艱巨。希望交通各級工會認真貫徹落實省總工會和廳黨組的部署，銳意進取，扎實工作，努力把全省交通工會工作提高到一個新水平，為加快全省交通運輸事業(yè)的大跨越、大發(fā)展做出新的更大的貢獻！

第五篇：林志慧廳長在全省國省干線迎國檢推進會上的講話

林志慧廳長在全省國省干線迎國檢推進會上的講話

(發(fā)布時間：2010-06-07 16:08:59)

今天這次會議，既是一次全省國省干線迎國檢調(diào)度推進會，也是一次觀摩武神公路、神宜公路“路景相融”生態(tài)公路新景觀的學(xué)習(xí)交流會。會議的主要任務(wù)是，動員全省交通公路部門，全力以赴打好“迎國檢、創(chuàng)國優(yōu)、大干100天”國省干線建養(yǎng)管攻堅戰(zhàn)，確保以一流的路容路貌、一流的精神風(fēng)貌、一流的公路發(fā)展環(huán)境迎接全國干線公路養(yǎng)護管理大檢查。下面，我講兩點意見。

一、認清形勢抓機遇，全力以赴迎國檢，確保全省干線公路養(yǎng)護管理提檔進位上水平

2010年即將進行的國檢，是繼2005年國檢后，交通運輸部又一次集中對干線公路養(yǎng)護管理工作進行檢查。這次檢查既是對我省‘十一五’期間干線公路養(yǎng)護管理工作的一次實際檢驗，也是對各地干線公路養(yǎng)護管理質(zhì)量和水平的一次綜合考評，更是我省交通公路改革發(fā)展成果的一次全面展示。廳黨組對做好這次迎國檢工作高度重視，年初在全省交通運輸工作會、公路工作會上提出了明確目標和要求，5月20日省廳又專門在麻城市召開了全省重點工程建設(shè)暨國省干線迎國檢動員部署會，有力推進了迎國檢的各項工作順利開展。一是組織機構(gòu)全面落實。為扎實做好各項迎檢工作，省廳成立了迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)機構(gòu)；省公路局、高管局召開了迎國檢工作動員會，制定下發(fā)了迎檢實施方案；各級交通公路部門成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了迎檢實施細則，有序開展各項迎檢準備工作。二是大中修工程快速推進。各地堅持早安排、早部署、早啟動，全省大中修工程已全面啟動實施，共計完成大修工程基層1073公里、面層556公里、中修工程373公里，分別占目標的50%、26%、38%。三是內(nèi)業(yè)資料整理全面展開。按照省制定的規(guī)范化管理工作目標責(zé)任分解表和編目，各級公路管理部門明確了目標任務(wù)、責(zé)任人員及完成時限，內(nèi)業(yè)資料清理工作全面展開。但從目前進展情況看，要實現(xiàn)迎國檢進入先進行列的目標仍面臨巨大壓力。一是大中修工程進展不平衡，部分市州大中修工程進度滯后；二是配套工程重視程度不夠，尤其是過境路段排水不暢等問題較為突出；三是建成路段“暢、潔、綠、美、安”的形象體現(xiàn)不夠；四是內(nèi)業(yè)規(guī)范化管理工作有待進一步加強。對這些問題，各地各部門務(wù)必高度重視，一定要對照檢查驗收標準，認真查找問題和不足，采取有效措施予以解決。

一是大干100天，著力打造“高品質(zhì)國省干線公路網(wǎng)絡(luò)”。

按照交通運輸部的統(tǒng)一部署，2010年全國干線公路養(yǎng)護與管理檢查工作自今年9月中旬開始，11月底前結(jié)束。從今天到交通運輸部組織檢查，只有100天左右的時間，各地各部門一定集中時間、集中精力，全力以赴打好“迎國檢、創(chuàng)國優(yōu)、大干100天”國省干線建養(yǎng)管攻堅戰(zhàn)，著力打造“高品質(zhì)國省道干線公路網(wǎng)絡(luò)”，真正做到“路基路肩達標準路面要上等，邊溝邊坡潔暢美邊防要完整，標志標線齊順清標牌要人本”，具體就是要做到“八化”，即：路基標準化、路面高級化、路肩實用化、邊坡植被化、邊溝通暢化、標志標線規(guī)范化、施工管理法制化、服務(wù)功能優(yōu)質(zhì)化。

——路基標準化：就是要通過日常保養(yǎng)、局部改建等措施，確保路基各部分經(jīng)常保持完整，各部尺寸保持規(guī)定的標準要求，不損壞變形，經(jīng)常處于完好狀態(tài)，既有規(guī)范的外觀，又能保證堅實耐用。

——路面高級化：就是要變原來的石灰土、泥結(jié)碎石等水穩(wěn)性較差的基層結(jié)構(gòu)為級配碎石基層或水泥穩(wěn)定半剛性基層，變原來的瀝青表面處治、瀝青碎石等面層結(jié)構(gòu)為瀝青混凝土、水泥混凝土面層結(jié)構(gòu)，變原來的強基薄面為強基強面，從源頭上提高國省干線公路穩(wěn)定性與耐久性，延長國省干線使用壽命；就是要確保全省高速公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）、路面損壞指數(shù)(PCI)、路面平整度指數(shù)（RQI）均達到90以上；國省道平整度指標小于等于3（一級公路小于等于2.3），路面破損指標DR小于等于0.4（水泥路面小于等于0.8）。

——路肩實用化：就是要求路肩保持平整、堅實，橫坡順適，排水順暢。有條件的地方，鼓勵采用硬化路肩，既可以有效提升公路通行能力，又可以保證公路整潔和整體完好；對于土路肩，應(yīng)種植草皮或利用天然草加固，既加固路肩，減緩水流沖刷，又可以綠化美化行車環(huán)境。

——邊坡植被化：就是要對邊坡綠化進行有效整治、補充、修整和培土養(yǎng)護，著力在增加綠量、提升密度上狠下功夫，切實把國省干線公路打造成靚麗的生態(tài)園林新景觀。

——邊溝通暢化：就是要完善公路防護排水設(shè)施，鼓勵邊溝硬化，確保邊溝、排水溝、截水溝等排水設(shè)施無淤塞，排水暢通，進出口完好，保證路基、路面及邊溝內(nèi)不積水。

——標志標線規(guī)范化：就是要切實抓好國省干線公路標志、標牌管理，規(guī)范公路標志設(shè)置，改造完善指路標志、人文景觀指示標志、誘導(dǎo)標志、警示標志等，做到設(shè)置合理、內(nèi)容準確、指示清晰、用語規(guī)范。

——施工管理法制化：就是要進一步加強工程質(zhì)量安全管理，嚴格按照“四制”規(guī)定管理，嚴格按技術(shù)標準規(guī)范施工，嚴格按照安全規(guī)章操作，建立健全各項規(guī)章制度，深入開展文明工地創(chuàng)建活動，確保施工現(xiàn)場管理規(guī)范、安全生產(chǎn)標準可控、工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、標志標牌設(shè)置醒目、繞行設(shè)置合理、施工影響最小、過往車輛通暢。

——服務(wù)功能優(yōu)質(zhì)化：就是要確保公路設(shè)施齊全、規(guī)范，做到公路路面整潔無污染，路緣石完好無缺損，邊坡穩(wěn)固無坍塌，防護欄平順無變形，防眩板整齊無銹蝕，沿線綠化美觀無空白，行車視線范圍內(nèi)無垃圾；確保橋涵構(gòu)造物及附屬設(shè)施使用狀態(tài)良好，橋面鋪裝無明顯病害，橋頭無明顯跳車；就是要進一步加強普通公路管理站、養(yǎng)護站、超限站及高速公路收費站、收費廣場和服務(wù)區(qū)食堂、衛(wèi)生間管理，確保服務(wù)形象一流，向社會公眾提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的出行服務(wù)。

二是突出重點迎國檢，著力打造“高水平國省干線公路網(wǎng)絡(luò)”。

——突出提升日常養(yǎng)護管理水平,確保路容路貌一流。各單位要對照路況檢查內(nèi)容、標準及干線公路路面損壞(DR)和路面平整度（IRI）逐公里檢測評價結(jié)果，對路況指標達不到要求的路段及時安排養(yǎng)護工程進行整治，確保本轄區(qū)路況水平顯著提高。要進一步建立并落實公路養(yǎng)護巡查、檢查、監(jiān)督、檢測和評價等基本制度，提高養(yǎng)護職工上路率，做到“修補坑槽晴天不過夜，雨后不過三天”，做到花小錢、防大病，力戒小修變中修、中修變大修”，始終保持公路路面整潔完好，邊坡穩(wěn)定，邊溝排水暢通，標志標線齊全、規(guī)范。

——突出提升大中修工程管理水平，確保工程質(zhì)量一流。各地要以神宜、武神公路為示范，牢固樹立“自然是最美的，適用是最好的，優(yōu)質(zhì)是最省的”的公路交通發(fā)展理念，牢固樹立全壽命周期成本理念，真正將高速公路建設(shè)理念、技術(shù)、管理和要求拓展到全省國省干線公路建設(shè)養(yǎng)護管理中來，全面加強工程技術(shù)管理、施工質(zhì)量管理和原材料質(zhì)量控制，全面推行機械化施工和集中化廠拌施工，著力提升國省干線內(nèi)在質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)壽命，確保國省干線大修工程使用壽命達到十年以上。各地要以“千名公務(wù)員下工地、送法規(guī)、查隱患，萬里干線公路建設(shè)大巡檢”專項行動為載體，突出抓好大中修工程質(zhì)量通病的治理。對出現(xiàn)質(zhì)量問題的，省廳將停止養(yǎng)護建設(shè)計劃并追究責(zé)任。

——突出提升建設(shè)養(yǎng)護成本控制水平，確保資金管理一流。隨著燃油稅改革和取消全省政府還貸二級公路，全省普通公路新的融資平臺尚未建立，在普通公路建設(shè)養(yǎng)護資金十分緊張、來源尚未明確的情況下，廳黨組果敢決策，通過高速公路統(tǒng)貸統(tǒng)還機制，積極爭取各大銀行支持，擠出資金27.8億元專項用于全省2000公里的國省干線大修工程，1000公里的中修工程和834公里的一二級公路改建工程，這對各地各部門是一次難得的發(fā)展機遇。各級交通公路部門必須堅持多方籌資，積極爭取地方優(yōu)惠政策和配套資金，確保沿線綠化、建筑物外觀與路容路貌相匹配；必須倍加珍惜來之不易的資金，堅持依法依規(guī)，嚴格?？顚Ｓ茫瑖栏癯杀究刂疲魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用，確保資金安全，充分發(fā)揮投資效益。省公路局要切實加強對資金使用情況的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的資金問題和廉政問題，必須依法依規(guī)追究責(zé)任。要大力推廣 “廉政陽光、六同長效”工作法，建立完善大中修工程項目廉政檔案制度，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、資金安全。要切實總結(jié)好典型示范工程的先進經(jīng)驗，哪里有特色、有成效，就到哪里召開現(xiàn)場會進行交流推廣。

——突出提升基礎(chǔ)管理規(guī)范化水平，確保內(nèi)業(yè)資料一流。養(yǎng)護管理規(guī)范化是國檢的一項重要內(nèi)容，內(nèi)業(yè)資料的分值比重高達40%。各地各部門必須按照省印發(fā)的規(guī)范化管理工作目標責(zé)任分解表及編目，認真做好相關(guān)資料整理工作，確保內(nèi)業(yè)資料一分不丟。要重點對行業(yè)管理、法制建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)護資金、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)保暢、日常養(yǎng)護、大中修、橋隧養(yǎng)護、基礎(chǔ)和技術(shù)管理、路政管理、收費管理等管理工作制度和辦法進行自檢，查漏補缺，建立、修訂和完善各項規(guī)章制度，做到內(nèi)業(yè)資料格式標準統(tǒng)一，內(nèi)容準確完整，歸類清楚合理，裝訂美觀整潔，確保內(nèi)業(yè)資料檢查不丟分。

——突出提升集鎮(zhèn)過境路段綜合整治水平，確保沿線環(huán)境一流。各地各部門要積極爭取地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，按照“路宅分離、路況良好、標志規(guī)范、排水暢通、綠化達標、無集貿(mào)市場、無占道經(jīng)營、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔美觀”的要求，加強路政管理，以綜合治理公路集鎮(zhèn)過境路段為著力點，以良好的路域環(huán)境提升路網(wǎng)整體服務(wù)功能和水平。

——突出提升交通服務(wù)水平，確保窗口形象一流。要依法依規(guī)開展公路超載超限治理，實行24小時不間斷檢查，嚴格處罰標準和工作流程，堅決治理車輛超載超限運輸。要牢固樹立“以人為本”交通執(zhí)法理念，切實規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，堅持文明規(guī)范執(zhí)法，堅決制止重罰輕管、以罰代管、只罰不管等現(xiàn)象。要切實加強收費管理，按照文明收費站的要求，做到收費人員著裝統(tǒng)一，儀容良好，文明執(zhí)勤，依法收費。要重點加強重要干線、城市出入口、高速公路連接線和重要旅游線路的標志、標牌管理，規(guī)范公路標志設(shè)置。要進一步建立健全全省交通公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，擴大電子儲值卡和ETC的應(yīng)用范圍，不斷提升公眾出行服務(wù)水平。

二、通力協(xié)作保大局，嚴格責(zé)任抓落實，全力推進湖北干線公路養(yǎng)護管理再上新臺階

這次迎國檢的任務(wù)非常繁重，各級交通公路部門一定要切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，真正站在我省交通公路建設(shè)發(fā)展的大局去認識迎檢工作，站在為湖北爭光的高度去抓好準備工作，以迎接2010年國檢為契機，扎實做好各項基礎(chǔ)工作，全力推進湖北干線公路養(yǎng)護管理再上新臺階。

一是嚴格責(zé)任抓落實。迎接全國干線公路養(yǎng)護管理檢查是今年全省交通運輸工作的重要任務(wù)，是今年全省公路發(fā)展的中心工作，是第一要務(wù)，必須強化領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任、狠抓落實。為抓好迎國檢工作，廳黨組高度重視，廳領(lǐng)導(dǎo)進行明確的責(zé)任分工，我親自抓，徐佑林巡視員負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，徐健副廳長具體負責(zé)高速公路迎國檢工作；馬立軍副廳長、程武總工具體負責(zé)普通公路迎國檢工作；省公路局、高管局、各市州交通局、公路局（處）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，精心組織，狠抓落實，確保實現(xiàn)迎國檢進入前十名目標。全省廣大交通公路干部職工、從業(yè)單位和從業(yè)人員都要牢固樹立“人人都是迎檢對象，人人都是湖北形象、人人都為進入先進行列作貢獻”的大局意識、責(zé)任意識，全力為湖北交通爭光。各級交通、公路部門及高速公路管理部門都要將迎國檢成績納入目標責(zé)任制管理，作為評價單位及班子的重要依據(jù)，與評優(yōu)評先、提拔任用、計劃安排、資金使用等掛鉤。省廳將把這次國檢結(jié)果與各地交通發(fā)展、建設(shè)、管理等政策性激勵機制緊密掛鉤，要組織開展“迎國檢、創(chuàng)國優(yōu)”先進群體評比，評選“十佳局處長”、“十大養(yǎng)護能手”、“十大樣板工程”等；凡是在8月底完不成任務(wù)、質(zhì)量不合格、檢查不達標、拉了全省后腿的，都要相應(yīng)調(diào)減今后的建設(shè)計劃；對出現(xiàn)了影響全省迎國檢工作嚴重問題的地區(qū)，省廳將停止2011年建設(shè)計劃、向全省通報批評，并追究單位負責(zé)人的責(zé)任。

二是倒排工期抓落實。各級交通公路部門要緊扣迎檢時限，對照目標任務(wù)倒排工期，科學(xué)調(diào)度，規(guī)范運作，迅速掀起迎國檢“百日會戰(zhàn)”，全方位掀起二、三季度公路建設(shè)和養(yǎng)護施工的熱潮，確保在8月底前基本完成迎國檢項目。各高速公路管理處要按照《道路交通標志和標線》、《湖北省高速公路命名編號及相關(guān)標志更換技術(shù)要求》，抓緊實施國高網(wǎng)標志改造工程，確保6月20日前完成。要加強現(xiàn)場督辦和調(diào)度，狠抓施工單位的人員、設(shè)備、材料資金等資源投入，要將季度的計劃落實到天、落實到旬、落實到月，確保計劃落實到位。省公路局、高管局要正確處理好養(yǎng)護施工與公路保暢的關(guān)系，確保工程質(zhì)量安全，確保國省干線安全暢通。

三是強基固本抓落實。人才是強國之本。擁有怎樣的人才資源，決定一個國家的未來。5月25日至26日，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國人才工作會議。錦濤總書記在會上明確指出，人才資源是第一資源，必須用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，加快建設(shè)人才強國。各級交通公路部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要講話精神，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，牢固樹立質(zhì)量安全必須從源頭抓起、必須從基礎(chǔ)抓起、必須從基層抓起的理念，以迎國檢為重大契機，以開展交通產(chǎn)業(yè)大軍大培訓(xùn)為載體，突出抓好公路養(yǎng)護施工企業(yè)、一線養(yǎng)護工人、一線施工人員、一線監(jiān)督監(jiān)理人員的基本技能培訓(xùn)，在全省交通公路系統(tǒng)掀起迎國檢、學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)、比技能、創(chuàng)一流的熱潮，下氣力提升交通產(chǎn)業(yè)大軍特別是養(yǎng)護工、農(nóng)民工建設(shè)者的基本素質(zhì)，形成一支梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、能夠適應(yīng)技術(shù)進步要求的技能人才隊伍和高素質(zhì)的建設(shè)、養(yǎng)護、管理隊伍，真正將全省各級公路部門、施工企業(yè)打造成為普通公路建設(shè)養(yǎng)護的主力軍、高速公路建設(shè)養(yǎng)護的排頭兵和現(xiàn)代化的建設(shè)養(yǎng)護大軍，為提升國省干線服務(wù)水平、促進交通又好又快發(fā)展提供人才支持和保障。

四是強化作風(fēng)抓落實。以今天的會議為標志，全省國省干線公路迎國檢工作進入倒計時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要大力踐行交通一線工作法，堅持深入基層，深入一線，堅持情況在一線了解，問題在一線解決，工作在一線推進，切實做到一級帶著一級干，一級干給一級看，切實為迎檢工作提供強有力的組織保障。各單位要以迎國檢、比奉獻為主題，組織開展形式多樣的創(chuàng)建活動，以激發(fā)全體干部職工參與迎檢工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。省公路局、高管局要迅速下發(fā)“迎國檢、創(chuàng)國優(yōu)、百日大戰(zhàn)”實施方案，要建立旬報制度，堅持一月一調(diào)度、一月一評比、一月一通報，大戰(zhàn)100天，全力創(chuàng)一流，確保前十名。

同志們，做好迎國檢工作，是全面實現(xiàn)“2010－湖北交通固本超越年”總體目標的重中之重，各級交通公路部門、高速公路管理部門一定要進一步認清形勢，振奮精神，充分發(fā)揚湖北交通人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別講奉獻的精神風(fēng)貌，確保實現(xiàn)廳黨組確定的“力爭進入全國前10名”目標，以飽滿的工作激情、扎實的思想作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)護管理、嶄新的路容路貌、良好的發(fā)展環(huán)境，充分展示湖北交通形象，為湖北公路交通現(xiàn)代化再創(chuàng)佳績、再立新功！