第一篇：省民政廳廳長在2010年全省民政工作會議上的講話

省民政廳廳長在2010年全省民政工作會議上的講話

同志們：

我們這次會議的主要任務是總結2009年全省民政工作，部署2010年主要任務，以更好地發揮民政工作的作用，為全省經濟社會又好又快、更好更快發展做出新的貢獻。剛才，傳達了全國民政工作會議暨民政法制工作會議和省紀委十屆六次全會精神，表彰了民政業務

工作的先進集體和個人，交流了5個地市的工作經驗。因這次會議是與全省優秀退伍軍人表彰大會套著開的，所以也請各地市主管領導一并參加。在此，我代表省民政廳對大家的到來表示熱烈的歡迎！向各地市主管領導對民政工作的關心和支持表示衷心的感謝！

一會兒永波副省長還要對民政工作做出重要指示，希望大家貫徹落實好。下面，我講兩個問題。

一、2009年全省民政工作回顧

2009年在省委、省政府和各級黨委、政府的領導下，全省民政干部圍繞大局，突出重點，戮力同心，奮發進取，推進了各項民政工作實現了新發展，全省民政工作進入了新的歷史發展時期。

（一）突出提標擴面這一重點，城鄉社會救助工作取得新突破。一是提高城鄉低保標準。2009年10月起提高后的城市低保標準平均每人每月221元，農村低保標準提高到年人均1200元。2009年共爭取國家補助我省城鄉低保資金29.59億元，省級資金2.2億元，保障了全省275萬低保對象的基本生活。二是探索低收入家庭救助。2009年省政府出臺了《××省城市低收入家庭認定管理辦法》和《關于建立健全臨時救助制度的通知》，擴大了社會救助范圍，完善了全省社會救助體系。三是推進城鄉醫療救助。2009年全省城鄉醫療救助工作在救助范圍、救助標準和救助方式上實現了新的突破，共爭取國家城鄉醫療救助資金3.35億元，省級2.65億元，救助202萬人次。同時，五保供養、救助的規范化管理等工作也取得重大進展。

（二）突出基礎建設這一重點，城鄉社區建設實現新拓展。一是召開了肇東市社區建設工作會議，推進全省社區建設向農村縱深發展。二是爭取國家和省級項目資金投入4450萬元，全省各地共投入資金5.2億元，扶持服務設施建設項目231個。三是全面啟動了“難點村”的治理工作，使全省255個“難點村”中的65個得到有效治理。同時深入推進和諧社區示范活動，加強了對社區干部培訓，提高了社區干部的素質和能力。

（三）突出機制建設這一重點，救災救濟工作邁出新步伐。一是及時召開新聞發布會，向社會通報了為四川地震災區捐贈款物使用管理情況，增加了慈善捐贈工作的公信度，民政在支援災區恢復重建中發揮了重要作用。二是出臺了災情會商管理辦法等，從制度層面了提升了災害救助工作的整體水平。三是突出重點實施應急救助，特別是針對森林火災、地震以及全省大范圍的干旱和洪澇等災害，深入一線，核查災情，應急處置，得到了省主要領導的肯定與表揚。四是積極爭取資金支持，2009年全省共爭取國家支持各項救災資金2.62億元，省里支持倒危房改造資金2000萬元，外省市給我省捐贈款400萬元，全部下撥災區，有效保障了災區群眾的基本生活。五是開展了減災進社區創建活動，2009年全省有16個社區被評為全國綜合減災示范社區。同時還組織開展了“送溫暖、獻愛心”等救助行動，加強了慈善項目的引進和落實。

（四）突出“一站式”服務這一重點，雙擁優撫安置工作得到新推進。一是省政府出臺了《××省軍人撫恤優待辦法》，于當年8月1日正式實施。省廳出臺了《關于進一步加強優撫工作的意見》，使優撫工作步入了法制化發展的軌道。二是推廣佳木斯優撫對象醫療“一站式”服務的經驗，全省各地市和90%的縣市出臺了具體的政策和措施，有效解決了優撫對象醫療難的問題。三是推進退役士兵市場化安置步伐，基本完成了接收安置任務。2009年共接收城鎮退役士兵11545人，安置率達96%，其中自謀職業率達到75%。平穩順利接收安置了113名傷病殘退役軍人。同時，還多次組織對參加軍演、支援地方建設、參加滅火等部隊的慰問活動和軍供保障服務，積極做復員退伍軍人維穩工作。

（五）突出強化服務這一重點，社會福利事業拓寬新領域。2009年福彩發行達23.3億元，募集福彩公益金達7.7億元，為社會福利事業發展提供了物質保障。一是出臺了《××省加快發展民辦福利機構的若干意見》，制訂了《居家養老服務示范活動實施方案》。2009年投入1300萬元福彩公益金扶持26個市縣開展居家養老服務工作。召開了齊齊哈爾現場居家養老現場會，促進了全省養老事業特別是居家養老工作的發展。二是推進了兒童福利事業的進步，通過“藍天計劃”，加大了各地兒童福利院的搬遷、新建和擴建的進度。針對特殊貧困兒童實施的“明天計劃”、“重生行動”等手術項目順利進行。三是2009年大慶、哈爾濱兩市進行了高齡老人津貼試點。同時，龍江愛心助殘工程、精神衛生管理和服務、基本養老服務體系試點都在穩步推進。

（六）突出依法規范這一重點，社會行政事務管理體現新作為。一是民政部門牽頭組織新社會組織參加第三批學習實踐科學發展觀活動，使新社會組織在黨的建設、規范化管理和作用發揮方面有了明顯加強。同時建立了不同類別的觀測點，創新了社會組織的管理機制。推進了民辦非

企業單位自律和誠信建設，積極協調扶持社會組織發展優惠政策的落實。二是圍繞地當經濟社會發展需要，適度調整了部分地區的行政區劃，組織開展了平安邊界的創建活動。全省縣鄉政府駐地的地名標志設置工作基本完成。三是加強了清明節期間祭祀的管理，實現了“文明祭祀、安全有序”的目標。深入開展了公墓清理工作。同時，我省婚姻登記的規范化建設日臻完善，服務社會、服務群眾成效更加顯現。

（七）突出提升素質這一重點，民政自身建設取得新實效。一是推進科學發展觀學習實踐活動。省廳及各級民政部門的學習實踐活動都取得了良好成效，樹立了民政為民、服務大局的理念，激發了干事創業、積極向上的熱情。二是加強工作作風建設。2009年省廳機關深入開展了整治“懶、散、慢、粗、低、貪”的“六治”活動，也帶動了全省民政系統形成了行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關工作機制。三是推進省廳機構改革。去年省廳通過機構改革，進一步理順了民政工作職能，增強了工作力量，優化了省廳機關處級干部的知識和年齡結構，充分調動了干部的積極性和創造性，也為各地市縣即將開始的機構改革起到了引領作用。同時，強化了干部培訓。省廳分期分批實施，保質保量地完成了對廳機關和地市縣新任局長的培訓，使干部的素質和能力有了明顯的提升。四是加強黨風廉政建設。深入開展了各種形式的黨風廉政教育，增強了黨員干部的黨風黨紀觀念和廉潔從政意識。各級民政領導班子堅持民主集中制，在重大問題和事項上集體研究、集體決策，有效防止了個人說了算、暗箱操作和辦事不公開透明等問題。各級民政領導干部帶頭抓黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，確保工作落實。大力開展行風建設，對群眾反映的問題按照政策規定全部得到了妥善處理。還開展了民政系統的“小金庫”清理整頓等專項糾風工作，均取得了較好的效果。五是加強基層工作力量。2009年，經爭取批準在鄉鎮成立了公共服務中心，把基層民政工作的所有內容都納入其中。這一機構的設立，有效地解決了基層民政工作力量不足的問題，帶動了民政工作整體水平的提高，是我省民政工作發展史上的一個重大突破，對全國也產生了指導和借鑒作用。

2009年，全省民政宣傳工作成效明顯，為擴大民政工作影響、樹立民政形象起到了促進作用；民政信訪做到了積極工作、態勢平穩，受到省委、省政府的表彰；民政信息化建設邁出較大步伐，提升了民政工作的科技含量。同時慶祝建國60年演出及圖片展、慈善事業、老干部管理、安全防火等各項工作都取得了新的進步，為全省民政事業整體發展發揮了重要作用。

回顧2009年的民政工作，可概括為是應對危機、負重奮進的一年，是改革創新、富有成效的一年，是全面發展、整體進步的一年。在工作中我們感到，只有堅持圍繞大局，積極發揮民政對經濟社會發展的服務和保障作用才能引起黨政領導的重視，贏得各方面的大力支持；只有堅持改革創新，探索建立起有效的工作管理體制、工作運行機制才能確保民政工作靈活高效運轉，展現出民政工作更大的作為；只有堅持主動協調，善于調動各方面對民政部門支持與配合的熱情才能為民政工作創造寬松的發展環境，進而體現更大的成效；只有堅持突出重點，確定好富有前瞻性的民政工作思路，才能做到統籌兼顧，實現民政工作的均衡發展；只有堅持典型引路，挖掘和總結基層單位的好經驗、好作法并適機推廣才能發揮出典型的引領、示范和樣板作用，提升民政工作的整體水平；只有堅持提高素質，強化民政干部服務大局、服務社會、服務群眾的綜合能力才能實現民政工作的高標準起步，使全省民政工作不斷提檔升級。

在肯定成績的同時，也要看到我省民政工作存在著一些不足和問題：一是圍繞大局確定發展思路的主動性、創造性還不夠強，特別是長遠發展謀劃還不夠；二是社會動員機制還不夠靈活，特別是發動社會力量參與民政工作的思路和招法太少、太單一，協調相關部門配合的主動性不夠，全社會合力推進民政事業大發展的氛圍有待加強；三是依法行政、依法管理的意識和能力還不夠，執行力不強，特別是個別民政干部執行法規政策的隨意性和彈性大，致使許多工作成效不理想或流于形式；四是一些民政干部的思想觀念、業務能力、服務意識還不能適應現代和諧民政發展的要求，創新意識不強，很多工作還停留在傳統民政的一些思路和方法上，深層次的謀劃略顯不足；五是基層對專項資金的管理和使用還不夠規范，個別事業單位自身管理比較松散，特別是財務管理還存在一定的問題等等，這些問題需要我們認真研究加以解決。

二、2010年全省民政工作主要任務

××省2010年民政工作的指導思想是：以十七大和十七屆三中全會、四中全會和省委十屆九次全會精神和全國民政工作暨民政法制工作會議精神為指導，緊緊圍繞國家和省里“保增長、保民生、保穩定、促發展”的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，從發展、創新、惠民、務實、育人的角度，突出保障民生、發展民主、服務社會的職能作用，努力抓好救助政策制度建設、民政基礎項目建設、城鄉社區建設、社會公共服務機制建設、雙擁優撫安置政策體制建設、減災能力建設、民政法制建設和民政干部隊伍建設，為實現××經濟社會又好又快、更好更快發展做出民政部門的新貢獻。

在具體工作上，要善于從發展、創新、惠民、務實、育人的角度來研究、謀劃、引領、推進和落實民政各項工作任務：

立足發展就是強化發展理念，樹立發展意識，深入研究和謀劃怎樣適應科學發展要求、在促進經濟增長上有所作為，切實發揮民政部門在經濟社會發展中的基礎保障作用；

立足創新就是要把改革創新作為推進民政事業發展進步的動力源泉，以建設“現代民政、為民民政、效率民政、和諧民政”來指導工作，使民政工作在改革中前進，在創新中發展；

立足惠民就是關注百姓、關注民生，把民政為民作為民政工作第一主旨，圍繞惠民這一核心，突出保障好城鄉貧困群眾的基本生活權益和民主政治權益；

立足務實就是要打牢基礎、嚴格管理、規范化建設，特別是要依法管理，規范民政工作運行機制，確保民政各項管理和服務工作取得更大的成效；

立足育人就是在干好事業的同時，要努力打造一支講政治、善研究、懂經營、會管理、敢開拓、重實干的創新型、學習型、務實型、服務型的民政干部隊伍，始終保持昂揚向上的精神狀態和勃勃生機，不斷推進現代和諧民政事業實現新的發展。

按照這一指導思想和工作要求，2010年全省民政工作重點任務就是深入抓好八項建設：

（一）以構筑完善的社會救助體系為目標，加強救助政策制度建設。2010年，要進一步完善社會救助體系，推進城鄉最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、農村五保供養制度、流浪乞討人員救助制度、臨時救助制度與其他救助制度的銜接：

一是制定低保標準動態調整機制。要繼續鞏固城鄉低保提標擴面成果，完善分類施保辦法、行業收入核實辦法，積極協調相關部門，建立起與物價水平、城鄉居民生活水平、經濟發展狀況相適應的城市低保標準動態調整機制，確保貧困群眾的基本生活水平隨著經濟發展和人民生活水平的提高而提高。要進一步完善醫療、教育、住房、取暖專項救助政策并重點推動落實，促進社會和諧穩定。

二是強化城鄉低保的規范化管理。要強化各項救助政策的規范化管理和監督檢查機制，指導各地在審批程序化、管理動態化、救助資金發放社會化、建檔規范化、手段信息化和責任明確化方面出臺實施細則。基層民政力量建設仍做為今年一項重點工作，在組建機構、配齊人員、明確職責的同時，要對負責低保工作的人員和社區干部加強管理和教育，在工作中做到公正、透明，防止偏親向友甚至不給錢不辦事以及貪瀆現象的發生。

三是推進低收入和臨時救助制度。省廳要加快制定低收入家庭認定救助工作的配套細則，制定臨時救助范圍、救助方式、救助標準，確保低收入和臨時救助工作規范運行，要協調解決好救助資金問題，尤其是要督促地方政府落實配套資金，切實提高低收入群體、特殊群體的救助水平。

（二）以落實民政發展規劃為目標，加強民政基礎項目建設。民政項目是民政事業發展的基礎和保障，是做好民政工作的重要載體和依托。特別是現階段，民政項目建設對于拉動內需、促進經濟增長、擴大社會就業更有著特殊重要的作用。

一要推進民政自身項目建設。2010年要把握國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，加強資金爭取，抓好民政項目如基本養老服務體系建設、社會福利項目建設、社區建設、烈士陵園改造等建設，切實為民生工作創造良好的條件和基礎保障。各地要確定好自身建設項目，使民政服務群眾的實力和能力有明顯增強。省廳也將采取以獎代補的形式給予支持。

二是推進社會福利事業向產業化方向發展。要適應社會需求，深入研究和推進以兒童福利、養老服務、社會服務等為核心內容的新的第三產業經濟增長點，探索實行集團化、規模化發展的新路子，特別是要加強養老服務體系建設，以公辦養老福利院為依托，把服務功能逐步向社會延伸，整合各項養老資源，使之成為新興產業。同時，還要研究探索和實施福利彩票市場化、產業化發展的模式。

三是推進“十二五”規劃的編制。要在做好“十一五”規劃的收尾工作的同時，認真研究“十二五”期間民政事業發展的新形勢、新任務和新需求，在科學論證的基礎上，編制好全省民政事業“十二五”發展規劃。各級民政部門要爭取把民政規劃納入當地國民經濟發展總體規劃之中，同時還要研究和細化民政業務的專項規劃，提高民政業務工作的科學性、規劃性和嚴謹性。

（三）以打造社會管理和服務平臺為目標，加強城鄉社區建設。現階段，社區已經成為基層社會管理和服務的重要平臺，社區建設也日益成為各級黨委和政府的一項重要工作，為此：

一要抓好社區基礎建設。2010年要積極爭取國家項目和省級以獎代補資金，引導各級政府公共服務資金和各種社會資金向社區建設傾斜。要結合今年城鄉“三棚一草”改造之機，將社區基礎設施建設規劃納入當地國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃之中，不斷加大對社區項目建設支持的力度，逐步實現城鄉社區建設全面覆蓋，整體推進。

二要完善社區服務功能。2010年要不斷完善社區準入制，合理引導公共服務向城鄉社區延伸。要在全省開展“百項服務進社區，打造特色型社區”主題活動，啟動我省“百萬空巢老人關愛志愿服務行動”。要探索發展社區服務與低保人員救助和實施再就業工程結合的有效形式，為解決失業問題盡顯民政之力，也為低收入群眾增加收入，緩解生活困難創造更多的機會。

三要配強社區工作力量。2010年我省將進行第三屆社區居委會換屆選舉工作，全省3000余個城市社區將參與換屆。各級民政部門要超前謀劃、精心部署、嚴密組織，確保換屆選舉工作圓滿完成。同時，還要借此機會，結合大學生就業對街道和社區工作人員的結構進行優化調整并開展培訓工作，不斷提升社區工作水平。

四要加快農村社區建設。2010年在全省開展以“打造新社區、構筑新家園、共享新生活”為主題的農村社區實踐活動，進一步推動全省農村社區建設的有序發展，力爭今年全省有50%的農村啟動農村社區建設，并推進農村社區建設實驗“全覆蓋”工作。同時還要積極探索黨組織領導下的村民自治新機制，抓好“兩公開”及“難點村”治理工作，確保全省70%的“難點村”得到治理，實現轉化。

五要探索特色社區模式。要推進學習型社區建設，經常性地開展道德教育、文化教育，普法教育以及實用技術培訓等，提高社區居民的文化素質。要推進和諧型社區建設，出臺我省《關于進一步推進和諧社區建設的意見》，力爭全省50%的城市社區達到和諧社區標準。要推進減災型社區建設，提高居民防災減災意識。要推進廉政型社區建設，加強社區黨建，把社區黨風廉政建設責任制向群眾公開。

（四）以提升民政公共服務能力為目標，加強社會公共服務機制建設。民政工作在承擔保障民生、發展民主職能的同時，還負有推進行政事務管理、服務社會的職能。全省各級民政部門要強化“管理就是服務”的理念，通過積極拓展民政公共服務，不斷滿足人民群眾的需求，同時也為當地經濟社會發展創造良好的條件。

一是拓展社會組織的服務功能。要鞏固第三批科學發展觀學習實踐活動的成果，加強對社會組織管理與服務，引導社會組織在承擔政府下放職能、推進經濟發展、促進社會進步等方面的積極作用。要探索創新社會組織黨組織設置形式和管理機制，提升自律性和公信力，推行管理層的職業化和專業化。

二是完善支持民辦福利機構發展的優惠政策。要建立健全養老服務體系，繼續大力推進居家養老和社區養老服務，抓好養老機構建設。當前，要協調落實民辦福利機構建設的補助政策，探索創新“公建民營”、“民辦公助”等多種有效模式，特別是爭取財政補助資金，引導社會資金投資興辦福利事業。要加強民辦福利機構的行業管理，實行養老機構準入制度。

三是落實孤兒養育標準和高齡老人補助津貼。要拓展為老服務領域和內容，總結推廣大慶、哈爾濱兩市試點經驗，研究制定80歲以上老人的高齡補貼標準及相關優惠政策，爭取在全省推開。同時要推進孤兒養育新標準的落實，使孤兒和高齡老人得到更多的社會關愛。

四是推進行政區劃和地名公共服務。要積極做好行政區劃和地名管理工作。要適應統籌城鄉、區域發展的要求，來研究探索區劃調整和建立省直管縣（市）體制等工作。要抓好我省第二次地名普查試點，推進地名規范、地名設標、地名規劃、數字地名等工作。同時還要做好行政區域界線聯檢和平安邊界創建設等工作。

五是探索對貧困群體殯葬救助服務。在抓好殯葬事業發展的同時，要探索和推廣對弱勢群體給予不同程度的殯葬救助形式。針對低保對象、五保對象、重點優撫對象以及低收入群體開展殯葬救助，在尸體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本服務環節給予費用減免，切實解決弱勢群體喪葬困難的現實問題。同時還要開展好婚姻法頒布60周年的紀念活動和推進婚姻信息化建設工作，進一步強化婚姻服務功能。

六是強化社會捐贈和慈善事業發展。省慈善總會要完成換屆工作，進一步建立健全基層慈善組織。要結合引進大型慈善項目，拓展募集渠道，適時開展“一日捐”，抓好慈善資金的募集工作。要建立面向全省的專項救助資金，打造有影響力的品牌救助項目。要加大社會宣傳，進一步普及慈善文化，培育慈善理念，擴大慈善知名度，提高慈善公信力。

（五）以解決優撫對象“三難”為目標，加強雙擁優撫安置政策體制建設。雙擁優撫安置工作是民政部門最傳統的工作之一，但優撫對象“三難”問題一直困擾各級民政部門，退役士兵安置也面臨著嚴峻的形勢。在國家大的政策沒有出臺前，要積極落實現有的各項政策，確保優撫對象、退役士兵的基本生活，確保社會穩定。

一是組織開展雙擁模范城區的檢查評比活動。2010年要出臺我省雙擁模范城縣（區）考評細則，并認真組織實施考核。在“八一”前夕召開省級雙擁模范城區和先進個人表彰會議。要廣泛開展深入持久、形式多樣的雙擁共建活動，在增強服務軍隊建設實效的同時，組織和協調好部隊參與和支持地方經濟社會建設的各項活動。

二是推進優撫政策和基礎保障的有效落實。2010年要結合雙擁模范城縣考評，切實把各項優撫政策落實到位，確保優撫對象生活水平自然增長。要加強對優撫專項資金的檢查，全面推進優撫對象醫療

“一站式”服務的落實。要結合城鄉“三棚一草”改造力爭兩到三年時間使農村重點優撫對象的茅草房全部改造完畢。同時要著力提高優撫對象集中供養和分散供養服務水平。

三是探索退役士兵自謀職業的實現方式。2010年要把工作重點放在技能培訓和就業的中介服務上，使自謀職業率達到75%以上，使培訓率達到95%以上。要在做好傷病殘退役軍人安置工作的同時，要切實抓好軍休和軍供工作，努力做好復退軍人的穩定工作。

（六）以強化災害救濟的預見性、主動性和實效性為目標，加強減災能力建設。2010年，要進一步健全工作機制和體系建設，強化綜合減災能力、應急救援能力、恢復重建能力等工作研究，做好減災防災和應急救災工作，確保救災工作實效。

一要加強災害的預測性研究。要加強災害的預測性研究，探索各種災害發生的規律性，著力提高災害預警能力和防災減災水平。要發揮省減災委專家委員會的作用，為指導減災救災工作提供指導性意見。要加強減災宣傳，廣泛普及減災知識，提高城鄉居民災害應對能力。

二要加強救災物資倉儲建設。要大力推進各級救災物資倉儲建設，特別是要啟動省國家救災物資倉儲中心重建項目，并將7個省級儲備庫建設納入全省經濟和國民發展“十二五”規劃之中。要加強救災儲備物資的日常管理，不能出現破損、遺失等問題。

三要加強救災規范規程建設。要制訂和完善全省救災款物撥付規程、救災應急聯動規程、災情報送工作規程、救災捐贈工作規程。要加大監管力度，主動接受社會各界監督，確保救災款物公開、透明、公平發放，取信于民。

（七）以落實依法行政方略為目標，加強民政法制建設。貫徹落實全省民政法制工作會議精神，要突出做好以下三點：

一要提高對民政法制工作重要性的認識。全省各級民政部門特別是領導干部要做到像注重業務工作那樣注重法制建設，像規劃部署業務工作那樣規劃部署法制工作，像考核評價業務工作那樣考核評價法制工作，真正把民政法制建設擺上重要位置。省廳已經成立了政策法規處，并解決了人員、經費和工作條件等問題。各地市民政部門也要抓住機構改革的有利時機，比照省廳的作法，協調編制等部門爭取設立法制機構，確定專門人員負責民政法制工作。

二要發揮民政法制機構的服務保障作用。民政法制機構是綜合部門，也是各項業務工作牽總的部門，可以說法制機構對民政事業發展起到服務、保障和引領作用。各級民政部門要切實發揮法制機構作用，重大決策和重要會議要有法制機構參與，重要文件要由法制機構審核把關，重點執法環節要由法制機構實施監督。民政法制機構和民政業務部門要團結協作，密切配合，各司其職，共同做好民政法制工作。

三是加強對民政法制人才的培養和使用。各級民政部門的主要負責同志要把既通曉法律法規、又熟悉民政業務的復合型人才放到法制工作崗位，把政治強、業務精、干勁足、有培養前途的優秀干部放到法制工作崗位上進行鍛煉使用，并為他們創造良好的工作條件，提供提升學歷層次的學習機會，切實發揮他們的聰明才智，為加快全省民政法制建設步伐提供強有力的支撐和保障。

（八）以提高民政工作層次為目標，加強民政干部隊伍建設。省廳黨組決定將2010年確定為“全省民政干部能力提高年”。為此，各級民政部門要深入學習十七屆四中全會精神，努力學習，加強團結，搞好作風建設，不斷提高干部素質，切實為新時期民政事業發展提供組織保障。

一是強化學習能力建設。學習是一項長期的任務，是人的終身事業，也應是我們的一種生活方式和生活狀態。特別是在現階段，民政工作面臨著保障改善民生、推進城鄉社會救助體系建設的任務更加繁重；發展基層民主、加強城鄉群眾自治組織建設的責任更加突出；立足服務社會、發揮民政在構建和諧社會中的作用更加顯現等新形勢，為此更要加強學習。省廳將繼續組織對全省各級民政干部的培訓工作，煥發民政干部的學習熱情，主動更新知識，提高能力，以良好的政治修養、文化素質和實踐能力來服務于民政工作。

二是強化工作作風建設。省廳黨組要求全省各級民政干部養成六個好習慣：要養成好學的習慣，增加知識儲量，提高思維層次；要養成敬業的習慣，勤勉敬業，以敬畏和尊敬之心對待自己的職業；要養成務實的習慣，深入基層、深入群眾、深入實際解決問題；要養成熱情的習慣，做到優質服務、周到服務、熱情服務；要養成團結的習慣，合力攻堅，為各項工作的完成奠定堅實的基礎；要養成守紀的習慣，嚴格自律，做人民群眾放心的信得過的民政干部。

三是強化黨風廉政建設。首先要加強政務公開，規范管理，優質服務。公開才能公平，才顯公正。要把各項工作依據、程序、時限、結果向來辦事的人公開、向社會公開。對于每一項資金的分配都要集體研究討論，充分聽取大家的意見和建議。在工作中要做到依法規范，優質服務，對群眾求助的事情不要張口先說不行，要首先看怎樣才能行。真正想群眾所想，幫群眾所需，樹立起民政部門良好的社會形象。省廳從今年起，將對地市民政部門實行工作目標考核，以推進各項民政工作有效落實。其次要加強預防機制和制度體系建設，深入開展廉政風險防范教育，以黨性黨紀黨風教育為重點，加強對領導干部理想信念和廉潔從政教育，做到講黨性、重品行、作表率。大力推進民政系統行風示范單位創建活動，認真解決群眾反映的突出問題。要進一步加大對《省民政廳行政審批（審核）行為規范》的督導落實力度，防止不作為和亂作為。要推進反腐倡廉制度創新，以權力制約和監督為核心，建立起內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，有效預防腐敗，確保民政干部廉潔自律，政治安全。第三要加大民政重點項目和資金的監管力度，特別是對一些大的項目建設和資金使用要建立招標制、備案制、評估制、督查制、獎懲制，紀檢部門要全程跟蹤，發現問題一查到底，絕不手軟。要建立財務管理長效機制，規范分配程序，切實從機制上確保資金監管到位，確保民政事業持續健康發展。

同志們，今年的民政工作正處在發展的關鍵時期，機遇和挑戰并存，希望和困難同在。但我們有信心、有能力在省委、省政府和各級黨委、政府的領導下，圍繞“保增長、保民生、保穩定、促發展”大局，深入貫徹落實科學發展觀，奮發向上，同心同德，頑強拼搏，創新務實，不斷推進現代和諧民政的科學發展，為實現××經濟社會又好又快、更好更快發展做出民政部門新的更大的貢獻！

第二篇：民政廳廳長在2017年全省民政宣傳工作會議講話稿

同志們：

這次全省民政宣傳工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的十八屆六中全會、省委十一屆八次全會和全國民政工作會議精神，尤其是貫徹落實總書記關于民生民政工作的重要指示精神，回顧總結近年來民政宣傳工作，分析當前民政宣傳工作形勢，部署下一步工作任務。近年來，我省民政宣傳工作在省委、省政府的正確領導下，在省委宣傳部、省政府新聞辦和各新聞媒體的幫助指導下，通過全省民政系統廣大干部職工的共同努力，民政宣傳工作不斷取得新成績，生動真實地記載了全省民政工作改革發展的光輝歷程，全面展示了廣大干部職工堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，總書記關于宣傳思想工作的重要講話精神，踐行“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，解放思想、求真務實、攻堅克難的良好形象，為推動民政事業改革發展發揮了重要作用。

剛剛過去的一年，全省民政系統認真貫徹總書記系列重要講話精神特別是“2·19”重要講話精神，堅持把“唱響主旋律，倡導正能量”作為目標，按照對內凝聚“民政力量”，對外展示“民政形象”的要求，狠抓民政宣傳工作，促進民政宣傳工作呈現持續加強改進、不斷向好向上的良好態勢，形成了許多新亮點、新經驗。

一是與新聞媒體的互動合作進一步加強。與人民網、xx日報、當代xx、xx廣電傳媒、多彩xx網等新聞媒體建立了戰略合作機制，與新華社、中新社等央級媒體長期保持良好互動。主動邀請中央駐黔及省內媒體，宣傳報道民政政策和法律法規，連續推出“感動中國”的肖興英媽媽、“最美老師”劉芳、“傳承長征精神”的李光老紅軍、“人民好支書”劉善平等一批正能量人物，唱響了新時代民政宣傳工作主旋律。及時公開重大信息，自覺接受新聞媒體對民政工作的監督，引導媒體客觀、準確報道受社會關注民政熱點、難點問題，樹立了民政良好形象。

二是發揮互聯網媒體作用進一步顯現。積極主動適應新常態，利用互聯網平臺互動交流、即時海量傳播、充分開放競爭等特點，增強精品意識，升級改版xx民政門戶網站，消除“僵尸”欄目，增大信息量，確保了網站內容更加豐富、更有深度。開通省民政廳政務微博和微信公眾號，增強互動意識，實現網上政、民互動，民生民政信息傳播快速，回應社會關切更加及時有效。

三是新聞發布力度進一步加大。充分利用新聞發布會、政府“在線訪談”、“陽光x黨風政風行風熱線”等，對貫徹實施《慈善法》、開展第十屆村（居）委員會換屆選舉、建立社會救助聯席會議制度等重點工作及時進行權威發布，積極籌劃城鄉社區建設、留守兒童關愛救助保護、減災安居工程建設等6次現場觀摩推進會集中宣傳報道。舉行了慈善組織登記募捐資格情況、為艾滋病兒童“圓夢行動”啟動等3次媒體通氣會，網絡互動x余次，對20多項政策制度進行了專題解讀，及時有效地將民政事業的建設進展、法規政策制度、創新舉措、改革成效、督查結果等向媒體發布，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權。

四是輿情的時、度、效進一步快速應對。與民政部新聞辦、省委網信辦、省政府新聞辦在網絡輿情方面加強溝通聯系，對問題苗頭提前預防研判，對片面和不實信息及時采取應對措施，主動及時回應社會關切。目前“xx民政”政務微博微信訂閱關注量累計有x余人次，在“廳長信箱”、“基層民意網絡直通車”、“熱點回應”、“信訪平臺”等互動欄目中有近萬名網民在留言板參與討論。省、市（州）、縣民政局及時核實調查網民反映，共同有效應對和處置網絡輿情，解決了x余件民生訴求。

五是民政良好形象進一步提升。與公益組織、愛心企業、新聞單位通力協作，以“一期培訓班、一場新聞發布會、一次廣場宣傳活動、一臺公益慈善晚會”掀起了宣傳貫徹《慈善法》的熱潮，慈善集中宣傳推廣活動募集慈善資金5億余元。積極籌劃宣傳了“防災減災救災日”、“長征英烈紀念行”、“敬老愛老·大孝xx”、艾滋病兒童“圓夢行動”等系列活動。xx社會救助“五個精準”得到國辦的充分肯定，“溫暖xx”公益品牌受到社會廣泛關注，“大手牽小手”子系列榮獲全國福彩“最有影響力的公益項目”，“福音工程”子系列活動得到央級和省級多家新聞媒體的報道，省政府“民生看臺”欄目多次報道民政信息。

這些成績的取得，得益于省委、省政府的正確領導，得益于省委宣傳部和央級、省級等新聞媒體的大力支持，得益于全省民政干部職工的共同努力。在此，我代表省民政廳向關心民政宣傳工作的同志們和支持民政事業發展的新聞界的朋友們表示衷心的感謝！向長期從事宣傳工作的廣大干部職工表示崇高敬意！

過去一年，全省民政宣傳工作因勢而謀、應勢而動、順勢而為，加快推動民政宣傳綜合能力建設，在行為規范和導向引領相結合中健全了民政宣傳制度機制，在輿情處置和改工作進相聯系中樹立了民政良好形象，在政務公開和回應民意相銜接中增強了民政工作的公信力，在傳統媒體和新興媒體相統籌中拓展了民政宣傳的平臺。可以說，經過不懈努力，民政宣傳工作不斷煥發生機活力，在調節社會利益、化解社會矛盾、實現社會公平、維護社會穩定、促進社會和諧等方面，發揮了重要作用，進一步激發了廣大民政干部職工干事創業的精氣神，有力推動了民政事業改革發展。但我們應看到，當前我省民政宣傳工作與民政事業改革發展的要求還不相適應，與黨委、政府和人民的新要求新期待仍有差距。

一是對民政宣傳工作的重要性認識存在偏差。不少市、縣民政部門對民政宣傳工作認識還不到位，沒有看到宣傳工作對于促進單位工作、展示形象、回應社會關切的重要作用。不少同志特別是部分民政部門領導干部“重業務輕宣傳”，片面地認為只要把各項業務工作任務完成就是盡職盡責，沒有樹立起新聞宣傳執政的理念。

二是民政宣傳載體簡單、質量不高。盡管省廳已經建立了“一報一刊”、“一站雙微”的宣傳平臺，部分市、縣辦有期刊或專刊，但是與先進的省份相比，水平和檔次依然很低。市、縣民政部門自辦宣傳工作載體少，與媒體沒有建立固定協作關系，宣傳的敏感度不高、針對性不強、時效性不夠、綜合性不足等問題較為突出，既沒有聲勢，也缺乏宣傳精品。

三是民政宣傳工作的力度不大。各地宣傳工作推進不平衡，不少地方和單位領導對宣傳工作重視不夠，經費投入不足、人才匱乏，開展工作比較困難。在宣傳中，典型宣傳量少，缺乏對民政工作規律性的提煉。

四是民政政策理論研究工作力度不夠。民政政策理論研究成果對促進科學決策、推動民政工作起重要作用，盡管近年來我省民政政策理論研究工作取得了一定成績，但在近年全國民政系統優秀調研成果評比中，我省獲獎成果較少，民政政策理論研究工作還開展得不夠，數量、質量都有待提高。

五是與媒體溝通有待加強。各級民政部門在抓大事、辦實事中，存在著與多方媒體應急溝通、細致溝通不夠等問題。比如對媒體作用的認識不到位，對新媒體的使用有待學習，對媒體看待問題分析問題的視角缺乏研究等。

第三篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經濟發展處于回升向好關鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學習了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務副省長作了重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會省領導的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現在召開財政分

會，主要任務是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，傳達學習貫徹全省經濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年全省財政工作，把握當前經濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業新發展。關于全省經濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經濟指標好于年初預期，呈現回升向好、逆勢上揚的態勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發展觀為統領，以落實積極財政政策為宏觀調控抓手，支持項目建設，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優化支出結構，推進增收節支，迎難而上，奮發拼搏，圓滿完成全年目標任務，為經濟社會發展作出新貢獻。總結一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩中向好。在經濟平穩較快發展的基礎上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內需政策效應逐步顯現，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設區市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區、湖口縣、潯陽區、廣昌縣、廬山區等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數據充分說明，各地在應對危機促發展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業負擔進一步減輕。堅持從大局出發，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業發展，千方百計幫助企業渡過難關。全年依法依規為企業、居民減免稅收122.4億元，減免規費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業退稅56.4億元，為出口企業退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業資產集團公司將42家省屬國有企業及市、縣屬國有企業閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統一借給各設區市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務圓滿完成；又盤活了改制企業閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內需政策要求，積極支持、配合、協調投資主管部門和相關行業主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎設施和保障性住房等民生工程建設投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉”補貼2.1億元，活躍農村市場，擴大和促進了農村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩實施，成品油價格補貼及時發放到位。上饒、鷹潭等地在應

對危機促發展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經濟發展環境進一步優化。

3.資產運作成果凸顯。圍繞破解經濟發展“瓶頸”，以省行政事業資產集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設施全部建成。這85個縣市污水處

理設施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設的污水處理廠已打捆出讓，除管網以外的廠區建設貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸”的模式，屬全國首創，成功解決了我省縣市污水處理設施建設融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯保、企業互保、保理、退稅質押、采礦權質押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業的發展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農業產業化、科技、旅游等擔保融資事業發展，為相關企業解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎設施建設和緩解企業融資難題。

4.支農政策落實有力。圍繞農業增效、農民增收、農村發展，一是惠農補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農戶兌付糧食直補6億元、農資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現良種補貼全覆蓋。二是現代農業投入進一步加大。積極整合財政支農資金，引導金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現代農業項目建設，促進糧食、柑橘、水產和油茶等優勢特色產業發展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農業產業化經營；安排2000萬元推進農民專業合作組織發展；安排5000萬元支持基層農業技術服務體系建設，促進了農產品加工增值能力和帶動農民致富能力的提高。三是農業基礎設施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農水重點縣和專項工程建設，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統籌和銜接統籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農村點建設，農村人居環境逐步優化。四是農業政策性保險試點進一步擴大。農業保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農民持續穩定生產。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權制度改革，完善生態公益林補償機制，建立森林防火體系，生態建設扎實推進。

5.公共財政建設穩步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續兩年實施公共財政政策的基礎上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經濟社會發展薄弱環節實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜財力，全省用于教育、農林水事務、醫療衛生、社會保障與就業、環境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業和創業，下達促進就業資金15.9億元，用于工業園區新招員工免費培訓2億元；小額擔保貸款創業扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發放擔保貼息貸款36.4億元；積極統籌資金，幫助返鄉農民工就業和自主創業，支持大學畢業生就業創業。醫療改革積極實施，基層醫療機構經費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現鄉鎮衛生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術治療任務打下基礎。保障性住房建設有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經濟適用房建設進行獎勵，并積極推進城市（林區、墾區）棚戶區改造，等等。新余、萍鄉、撫州等地也積極將新增財力向公共服務領域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執收執罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區）；全年政府采購規模達125億元，比上年增加21億元，節支12.5億元；公務卡改革大力推行，省一級預算單位全部實施，設區市全面啟動，縣（市、區）積極開展試點；360個省直單位、9個設區市和40個縣（市、區）實現票據電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監督條例》頒布施行，標志著我省財政監督工作邁上法制化、規范化、科學化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節約，全年做到出國經費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務接待費削減10%，黨政機關節電、節油、節水指標降低5%，實現會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經秩序進一步規范。

在全省財政工作克難攻堅、穩步推進的同時，機關建設成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動緊密結合起來，深化“八項服務承諾”內涵，重點推進優化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監管績效、改進機關工作作風、推進政務信息公開、健全完善服務措施、加快金財工程建設、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質能力等十項工作，形成了權責明晰、行為規范、運轉協調、工作高效的運作機制，機關辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉變，政務環境進一步優化，黨風廉政建設進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關被評為全國精神文明建設工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關黨建工作特別優秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創建、機關效能建設等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應對嚴峻復雜經濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業的發展和進步，是省委、省政府正確領導的結果，是社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，是全省廣大財政干部職工同心協力、奮發拼搏的結果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質量還有待提高；支出結構需進一步優化，保障民生、保護生態、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學精細，預算支出執行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關于當前經濟形勢，中央和全省經濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統一到中央和省委、省政府對經濟形勢的判斷上來，統一到對經濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經濟回升向好的基礎上，我省經濟發展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施《促進中部地區崛起規劃》，必將有力推動中部地區加快發展；《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，是我省經濟發展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設陸續竣工投產，擴內需、保增長的政策效應加快釋放，工業園區發展壯大，企業效益持續回暖，都將成為經濟增長的重要基礎。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結構性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農業、教育、科技支出法定增長，保護生態環境，深化醫藥衛生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，按照全省經濟工作會議的部署，深入貫徹科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經濟平穩較快發展；堅持“四個傾斜”，優化支出結構，大力保障和改善民生，推進公共財政建設；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約；深化財政改革，創新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為進位趕超、跨越發展作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統籌兼顧，突出重點。兼顧經濟社會事業發展各方面需要，優先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩定，加大以民生工程為重點的社會建設投入。三是艱苦奮斗，厲行節約。繼續貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業。四是深化改革，強化監管。堅持依法理財，創新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經濟長期平穩較快發展的客觀需要，也是保障各項社會事業全面發展的必然需要，更是進位趕超、跨越發展的現實需要。只要我們緊緊把握戰略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現這一目標。

圍繞目標任務，結合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創新財政發展理念。理念創新是事業發展的動力源泉。近年來，全省財政事業取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經濟社會發展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結底，是解放思想、創新理念的結果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導性，更加牢牢把握財政資金調控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉化成經濟發展的推動力，善于把經濟發展的成果轉化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉化到群眾生活水平的提高和社會事業的進步上來。探索實踐支持經濟發展方式過程中，必須遵循市場經濟規律，在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，積極發揮財政杠桿作用，引導和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經濟社會發展中的難題，創出更多資產、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發展的好點子、金點子。

二是持之以恒發揮財政宏觀調控作用。實踐證明，在應對經濟波動期乃至危機時，充分發揮財政宏觀調控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協調，起到“相對穩定器”效應，是促進經濟平穩較快發展和社會穩定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰，更要加強和改善財政宏觀調控，不斷推動小財政向大財政轉變，消極安排型財政向積極發展型財政轉變，被動落實型財政向主動服務型財政轉變；更要保持財政宏觀調控的連續性和穩定性，繼續實施好積極財政政策，重點在支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整上下功夫，扶持優勢戰略性新興產業發展，推進新型城鎮化建設，擴大居民消費需求，支持中小企業科技創新，支持節能減排和淘汰落后產能，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，推進可持續發展；更要根據經濟運行情況的變化，及時完善相關政策措施，并把握好政策的重點、力度和節奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設。堅持讓發展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執政為民宗旨的具體體現，是財政事業始終追求的目標。推進公共財政建設，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務社會、密切與人民群眾血肉聯系的根本途徑，也是增強發展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設。“服務是金、作風是旗”。規范、高效的工作作風既是推動財政事業發展的內在動力，也是“內強素質、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關以踐行“八項服務承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關效能建設以及文明單位創建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關作風建設、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務意識、責任意識、效率意識，從領導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務群眾小事做起，著力優化作風，提高效能，在推進財政事業蓬勃發展中實現個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現“十一五”規劃目標、銜接“十二五”發展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態經濟區建設。圍繞《鄱陽湖生態經濟區規劃》要求，積極爭取國家在重大規劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發展低碳經濟、綠色經濟，抓緊做好縣市污水處理設施特許經營權出讓，支持“一大四小”造林綠化和農村清潔工程，推動區域經濟加快發展、經濟發展方式轉變和生態環境保護。同時，積極籌措資金加大對農業基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、保障性安居工程、企業技術改造等重點領域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產，發揮項目投資效益。繼續向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業和促進創業。擴大政府購買公益性崗位規模，繼續對工業園區企業招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業生面向基層、面向中小企業就業，對下崗失業人員、外出務工農民和退役士兵的職業培訓進行補助；加大農村勞動力轉移和新型農民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規模，鼓勵和促進創業。三是進一步減輕企業和居民負擔。繼續實施結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業降低經營成本，實現穩定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉低收入群體收入，促進消費需求持續較快增長；認真落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農村消費；加大對旅游業發展支持力度，促進旅游消費。五是繼續支持國企改革。兩年基本完成國有工業企業改革任務，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業企業改革收尾工作，并積極配合推進農墾等其他七類企業的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關部門，盤活國有資產，做大做強重點國有大企業和企業集團，實現國有資產保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設。將住房保障所需資金納入預算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經濟適用房建設和農村危房改造，加大城市、國有工礦、林區棚戶區改造支持力度。

（二）加大“三農”投入力度，促進農村經濟社會協調發展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農補貼政策。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，穩步提高良種補貼、農機具購置補貼標準，增加農民收入，提高農民種糧積極性，并健全生豬、奶業、油料生產等扶持政策。二是夯實農業基礎設施。大幅度增加小型農田水利建設投入，推進重點縣建設，使小農水工程配套改造基本完成，農業綜合生產能力明顯提高。實施以中低產田改造為重要內容的農業綜合開發，加快病險水庫除險加固，增強農業防災減災能力，改善農業生產條件。三是促進現代農業建設。進一步整合支農資金，支持現代農業項目和農業產業化“雙十雙百雙千”工程；發展農民專業合作社，逐步健全農技推廣體系，提升農業科技化水平；加大財政扶貧開發投入，完善政策性農業保險。四是深化農村綜合改革。完善和落實農墾企業“兩田制”，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉經費保障機制，切實做到積極穩妥化解鄉村債務。同時，統籌城鄉一體化發展，優先安排中央預算內補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮建設，并堅持把新農村建設和城鄉一體化緊密結合起來，著力建設8000個新農村建設點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續三年實施公共財政政策基礎上，多方籌集資金，繼續加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續性、系統性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業改革，提高城鄉低保對象、農村五保戶、部分困難企事業等單位退休職工生活補助標準，為手工業聯社大集體未參保退休職工發放生活補助，提高義務兵家庭優待金標準，安排專項資金支援小金縣災后重建，支持新型農村社會養老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設投入，支持國家扶貧開發重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學校舍安全工程建設投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續提高公辦高校和普通中專技校生均經費，支持高校高水平創新平臺和博士碩士學位授予單位立項建設，加大省示范性高等職業技術學院投入；生態建設和環境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區域性鄉鎮垃圾無害化填埋場建設，對五大河流和東江源生態環境保護做得好的縣（市、區）進行獎勵，加大節能減排支持力度；醫療衛生和計劃生育方面，提高新型農村合作醫療保障水平和城鎮居民基本醫療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛生服務均等化，將部分困難企事業等單位職工納入城鎮職工基本醫療保險，全額資助在校大學生參加城鎮居民基本醫療保險，支持農村改廁建設，增加安排資金為鄉鎮衛生院定向培養全科醫生，擴大城市困難群眾醫療救助范圍，提高村級醫生公共衛生服務補助標準，促進計生事業加快發展；農業農村方面，加大農業政策性保費補貼力度，對縣域金融機構涉農貸款增量進行獎勵，對農民購買家電、汽車、摩托車下鄉產品進行補貼，安排專項資金支持國家規劃內重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農業綜合開發，支持農林水事業發展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區）財力性補助，安排專項經費在全省全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業單位績效工資改革，建立村級組織運轉經費保障機制，支持村級組織活動場所建設，新增安排城鎮社區基層黨組織工作經費；文化方面，加大農家書屋和鄉鎮綜合文化站建設支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉移支付資金，新增安排招錄政法干警培養經費；其他方面，對省級金融機構支持地方經濟發展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業轉產，支持農村物流和城市社區服務體系、縣市農貿市場建設，加大外貿發展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續執行原定政策的基礎上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關懷落實到基層去，體現在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關部門密切協作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統籌兼顧，區分緩急，量力而行，把握節奏，集中資源按照省委、省政府的統一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領挪用等行為，一經查實，扣減相應的補助資金，并嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，在全省范圍內實行部門預算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務卡改革，建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制；拓展政府采購規模，對節能、環保、自主創新產品實行優先采購；將執收執罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農專項資金監管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監督檢查。認真實施《江西省財政監督條例》，完善和創新財政監督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制。要加大專項投資監督檢查力度，重點加強對擴大內需、國債等新增投資的監管，開展非稅收入征繳和財政票據管理情況專項檢查，并選擇農林水部門開展會計信息質量檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結合我省實際，為進一步提高財政管理的質量和效益，一是要加強預算編制管理。繼續完善預算編制辦法，細化基本支出和項目支出預算編制，健全機制和流程，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預算體系，增強預算編制的完整性，尤其要逐步將在預算外管理的所有非稅收入全部納入預算管理。二是要推進財政信息化建設。推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，建成各級財政機關內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，加強對財政資金和政府資產的規范化管理。完善網絡基礎設施，加快打造辦公自動化網絡平臺，加強網絡安全建設，加快建立運行維護體系。建立統一的非稅收入收繳管理信息系統，加快實現非稅收入收繳管理電子化、網絡化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據電子化管理改革任務；在全面掌握全省外債規模、分布、結構及動態變化情況的基礎上，逐步建立起全省政府外債的統計、監測信息系統，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和預算執行中代編預算的下達進度，并加強資金調度，國庫資金要確保預算執行的支付安全；各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協調性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預算執行動態監控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規操作和前松后緊現象。四是要強化基礎工作和基層建設。加強支出標準和項目庫建設，建立財政供養人員基礎信息系統，實現人員、編制的動態管理，并研究建立預算單位項目庫。認真落實省財政廳《關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政和萬名鄉鎮財政干部職工就地和就近實施監管的優勢，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設，省廳將組織力量進行全面調查，摸清基層財政所基礎設施建設和人員隊伍基本情況，建立基礎資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉鎮財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區中心財政所改革。

在協同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調六個具體問題，務請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環境和保持財政收入穩定增長的關系。為促進經濟社會長期平穩較快發展，必須始終以組織收入為中心任務，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應收盡收，保持財政收入合理、穩定增長，不斷做大做強做優財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養魚”，全面落實保企業、保增長政策措施，涵養好稅源，增強發展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩妥、收支平衡”原則；在執行預算時，要堅決維護預算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，嚴格落實厲行節約各項措施，繼續控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經濟發展的成果，充分體現了以人為本、執政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關職能部門承擔了大量的工作任務，特別是許多基層單位人員少、經費緊，政策落實中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統籌安排，保障部門必要的工作經費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經費，支持基層社會救助機構增強公共服務能力，加快推進全省社會救助體系建設。

三要穩步實施事業單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關系，按照省委、省政府的統一部署，有序推進。要積極做好調研和實施前的準備工作，認真測算相關數據，做到心中有數，為上級決策提供依據。要進一步加強對行政事業單位國有資產的統籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務風險。各級、各地在應對危機、支持經濟發展過程中，既要積極開拓創新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態度，以對事業長遠發展高度負責的態度，把防范、控制政府債務風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務底數，掌握債務運行情況，對政府性債務收支逐步實行預算管理。各級財政決不能為企業融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關于教育優先發展的戰略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現教育均衡發展的政策，鞏固了義務教育辦學成果，提高了高等教育的辦學質量，加快了職業教育的發展。相比較而言，高中教育作為基礎教育的重要部分，發揮承上啟下的作用，但我省高中生均經費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務教育、高等教育和職業教育發展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經費撥款標準，促進我省教育事業全面、協調、可持續發展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監管等方面積極研究，結合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設立“小金庫”的長效機制，實現“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關作風建設

機關作風建設沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發揚成績，更多地征詢部門、企業和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態度，更加務實的工作作風，推進財政機關建設再上新臺階。

一是開展教育培訓，增強能力素質。學習是人生的永恒主題，學習更是工作創新和事業進步的源泉。為濃郁學習氛圍，要以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業務培訓、專題講座、網上課堂等形式，提升政治素養和業務技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，省廳將重點抓好廳內處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓班。要積極開展“爭創崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創優”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統一部署和要求，全面落實會計師事務所黨的組織建設全覆蓋，扎實推進學習實踐科學發展觀活動，加強會計人才培養和隊伍建設，提高會計人員的綜合素質。

二是創新服務理念，優化政務環境。要積極投身“創業服務年”活動，進一步創新服務方式，精簡辦事環節和程序，提高辦事效率，為優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資、中小企業和非公有制經濟培育發展、企業“二次創業”和升級改造、全民創業營造優良的服務環境。要深化“八項服務承諾”內涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業精神，團結協作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務公開，把群眾最關心以及容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為政務公開的重點，逐步推行財政預決算情況公開、預算外資金收支情況公開、預算執行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調研，提高謀劃能力。圍繞經濟社會發展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續開展“重點課題調研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關心、支持財政工作。

四是推進廉政建設，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設總體要求，切實加強財政資金監管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學、朋友等關系，在土地出讓轉讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節即將到來，各級財政部門要在當地黨委、政府的領導下，關心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業軍轉干部等困難群眾的生產生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產安全放在心上，積極配合有關部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關鍵時期，全省財政事業肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰勝困難的信心，進一步鼓足開拓創新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經濟社會長期平穩較快發展，實現江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第四篇：省民政廳長在全省雙擁優撫工作會議上的講話

省民政廳長在全省雙擁 優撫工作會議上的講話

省民政廳長在全省雙擁優撫工作會議上的講話 同志們：今天，我們在這里召開全省雙擁優撫工作會議，主要任務是，分析形勢，統一思想，明確目標，推動優撫工作科學發展再上新水平。

20XX年，是我省優撫戰線深入學習實踐科學發展觀，重點難點工作全面推進的一年。一年來，我們繼續狠抓中央五個文件的貫徹落實，積極穩妥地做好部分參戰涉核軍隊退役人員身份認定后續工作；我們積極爭取各級財政支持，再次提高了優撫對象撫恤補助標準。這是我省連續第十年大幅提高重點優撫對象撫恤補助標準，中央和省級財政優撫經費達到了8.1億元，比上增加投入近2億元；我們把突破優撫醫療瓶頸作為貫徹落實科學發展觀的首要任務，努力探索，攻堅克難，在確保將優撫對象全員納入社會醫保體系的基礎上，加大政府補助力度，落實醫療優先優惠措施，初步建立了優撫醫療保障制度。中央和省級財政投入優撫醫療專項資金超過1億元；我們繼續開展了“關愛功臣”活動，在南粵城鄉掀起了擁軍優屬的新熱潮。一年來，全省優撫戰線圍繞中心，服務大局，依法優撫，在維護優撫對象合法權益，支持國防和軍隊建設，促進社會和諧穩定等方面，做了大量艱苦細致的工作，譜寫了優撫事業科學發展的新篇章，使我省優撫工作繼續走在了全國前列。借此機會，我代表省民政廳，向為優撫事業改革發展付出辛勤汗水的全體同志，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

20XX年，是建國60周年的喜慶之年，是全面落實黨的十七大精神的重要之年，是深入學習實踐科學發展觀的務實之年，是實施《XX地區改革發展規劃綱要》的開局之年。在這樣重要的歷史時期，優撫工作作為以政府為責任主體的特殊社會保障，作為軍隊有關撫恤優待工作在地方的延伸，作為民政部門“三大體系建設”之優撫安置體系的重要組成部分，作為促進社會和諧穩定的重要“調節器”，正在社會建設中發揮著舉足輕重的作用，也將迎來難得的重要發展機遇期。但也必須清醒地看到，當前優撫工作也將面臨諸多困難和挑戰，主要表現為：現行優撫保障體制與市場經濟發展要求不相適應，保障水平與國民經濟增長速度不相適應，保障政策與國家各項制度改革進程不相適應，保障能力與加快國防和軍隊建設步伐的需求不相適應等，這些都需要我們認真研究解決。下面，我就如何在新形勢下進一步推動我省優撫事業科學發展，講三點意見。

一、認清形勢，切實增強做好優撫工作的使命感和責任感

20XX年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。戰勝國際金融危機的沖擊，保持經濟平穩較快發展是今年經濟工作的首要任務。在挑戰與機遇并存的新形勢下，能否順利完成這一首要任務，關鍵在于是否有一個和諧的政治氛圍和穩定的社會環境。在社會建設中作用和地位日漸凸顯的優撫工作，承擔著光榮的歷史使命和不可推卸的社會責任。而我們所面臨的新形勢，可以說是喜憂參半。喜的方面是：黨中央、國務院高度重視保障民生，高度重視社會建設，中央財政不斷加大投入，為解決民生、發展民生，提供了重要支撐；XX各級黨委政府非常關注優撫群體的基本保障，已經形成了有利于加快優撫事業發展的大好局面。憂的方面是：國際金融危機尚未見底，對我國經濟產生較大的沖擊，困難優撫群體有明顯增加的趨勢，優撫工作將面臨更加嚴峻的考驗和壓力；一些在經濟快速增長時期被掩蓋的矛盾和問題日益突出，特別是優撫信訪問題，稍有疏忽，就可能引發不穩定因素，影響社會和諧。新形勢下的優撫工作，任重道遠。因此，我們必須切實把思想認識統一到中央對形勢的把握和決策上來，統一到省委、省政府的部署和要求上來，牢固樹立民政宗旨意識，進一步增強使命感、責任感，切實加強優撫工作，切實把改善民生、維護穩定的事做實做好。

（一）加強優撫工作是落實科學發展觀、改善民生的內在要求。隨著國家經濟發展和社會進步，優撫事業經費投入的逐年增加，廣大優撫對象的生活水平得到改善，基本權益得到保障。但由于保障水平滯后于經濟發展速度，政策調整滯后于改革進程等多方面原因，造成撫恤補助標準偏低，部分優撫對象實際生活水平低于當地群眾的平均生活水平，相對貧困現象依然存在；部分重點優撫對象的醫療困難問題仍然突出；一些城鎮下崗失業殘疾軍人的基本生活難以保障；義務兵家屬優待工作在新形勢下遇到新問題，優撫對象享受的各項優待難落實。這些問題是改革發展中出現的新問題，是亟待我們去探索、去解決的問題。科學發展觀的核心是以人為本，我們貫徹落實科學發展觀，就是要以廣大優撫對象為本，把握好他們的訴求，維護好他們的權益，保障好他們的生活，這是新形勢下優撫工作的基本任務、核心內容和根本目標，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是改善民生的實際行動。

（二）加強優撫工作是弘揚愛國擁軍傳統、促進國防和軍隊現代化建設的重要內容。在戰爭年代，優撫工作始終是奪取戰爭勝利，建立和維護國家政權的重要保證；在和平建設時期，優撫工作是提高軍隊戰斗力、激發官兵習武熱情、積蓄強大后備力量的基本依靠。近年來，中央和省出臺了一系列落實優撫對象和部分軍隊退役人員各項待遇的政策措施，廣大優撫工作者積極探索新形勢下優撫工作的新路子新辦法，全面落實各項優撫政策，切實幫助他們解決生活實際困難，較好地解除了部隊的后顧之憂，鼓舞了士氣、安定了軍心，提高了部隊的凝聚力和戰斗力。我們一定要站在促進國防建設、做好軍事斗爭準備的高度，提高對做好優撫工作極端重要性的認識，切實通過不斷完善優撫政策，加快優撫安置保障體系建設，廣泛開展擁軍優屬活動，進一步激發全社會愛國擁軍的政治熱情，進一步弘揚革命英雄主義和無私奉獻精神，進一步鞏固軍政軍民團結的大好局面，為國防和軍隊現代化建設再作新貢獻。

（三）加強優撫工作是維護穩定、構建和諧社會的客觀需要。優撫對象分布在社會的各個階層、分散在社會的各個領域，在長期的社會主義建設中，做出了突出貢獻，始終是促進經濟和社會發展、維護穩定的重要力量。做好優撫工作，保障優撫對象的基本權益，才能有效調動他們參與國家建設的積極性。沒有他們的支持和參與，就不會有改革的順利進行；沒有他們的小康，就不會有全社會的小康；沒有他們的安居，就不會有全社會的穩定。因此，我們必須高度重視，切實加強對優撫工作的領導；必須深入基層，全面落實優待撫恤政策；必須完善工作機制，從源頭上妥善解決他們的實際困難，引導他們充分認識黨和政府為解決他們的實際困難所付出的誠摯愛心和巨大努力；必須采取措施，有效化解各種不穩定因素，切實維護社會穩定，為經濟平穩較快發展營造安定祥和的政治環境。

二、突出重點，努力推動優撫事業科學發展

為了進一步推動優撫事業科學發展，我們要在服務大局中謀劃優撫工作，以完善優撫政策法規為基礎，以深化優撫醫療保障制度改革為重點，加快推進優撫保障體系建設，努力實現“優待優惠原則得以充分體現、保障水平與經濟社會發展協調推進”的新格局。今年要著重抓好五方面的工作：

（一）著力夯實基礎，加快推進我省依法優撫進程。依法治國是我國的基本方略，依法行政是建設現代法治政府的基本要求，落實依法優撫，是推動優撫工作科學發展的前提條件。近年來，我省優撫工作法制化和規范化建設取得了顯著成績，在撫恤補助、醫療保障、殘疾等級評定、經費管理使用等方面出臺了一系列政策措施，對于實施依法優撫，維護優撫對象權益發揮了重要作用。但是，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，有的政策與市場發展要求不相符合，有的規定與新形勢新任務不相適應；隨著形勢任務的變化、經濟社會的發展、保障制度的調整，現行的一些政策規定也會出現新的不符合、不適應。因此，我們要把完善政策作為一個常態化的工作重點，隨時根據形勢變化不斷修訂補充，使我們的每一項優撫工作都有據可依，有章可循，優撫對象的合法權益得到切實有效的保障。當前，要盡快出臺《XXX軍人撫恤優待實施辦法》，提前著手做好中央優撫法規實施配套準備工作，進一步理順軍人撫恤優待與國民經濟和社會發展的關系，逐步建立和完善與市場經濟相銜接、與社會發展相協調、與法律規范相一致、具有XX特色的優撫政策法規體系，把實施依法優撫的前提和基礎夯實。要強化依法行政的意識，做到謀劃工作、研究決策、制定措施、處理問題都要依法依規，不能用人治代替政策。要嚴格依法行政的行為，實體性的規定要落實，程序性的規定也不能簡化。比如，殘疾等級評定、革命烈士批準、各項政策落實、生活待遇確定等具體的行政行為，必須按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，規范行為，提高效能，防止權力濫用。要加強依法行政的監督，經常檢查落實優撫政策情況，發現問題，及時糾正，全面推動依法優撫落到實處。

（二）著力解決醫保，不斷完善優撫對象保障體系。近年來，隨著新的《軍人撫恤優待條例》的出臺，撫恤補助標準自然增長機制的完善，“關愛功臣”活動的開展，優撫對象生活難、住房難問題已經得到了較好的解決。但醫療難問題逐漸凸現，成為影響優撫對象生活質量的最大難題，也是制約我省優撫工作創新發展、影響優撫對象整體保障水平提高的首要問題。優撫處提出要構建優撫對象生活和醫療保障協調并進的優撫保障體系，我認為是非常正確的。各地要在進一步完善撫恤補助標準自然增長機制的同時，將完善優撫醫療保障制度作為今年工作的重點，按照省廳統一部署和保障目標要求，按時出臺相關實施意見。XXXX要結合實施《XXXX地區改革發展規劃綱要》，提出更高的保障要求。優撫醫療保障制度的核心，是政府實施醫療補助，這是優撫醫療保障區別于社會醫療保障的顯著特征，而這個制度的支撐條件是優撫醫療保障專項資金。因此，各地要按照省、市、縣財政共同負擔優撫醫療保障資金的原則，積極協商財政部門加大預算安排，積極拓寬籌資渠道，逐步探索建立自然增長機制；要爭取相關專項資金的支持，特別是城鄉醫療救助資金、彩票公益金，在不違反使用原則的前提下，加大對優撫對象醫療保障傾斜比重；要拓寬社會籌資渠道，進一步挖掘社會捐贈、企業贊助、個人捐獻的潛能，引導社會捐助資金投入優撫醫療保障；要加強和慈善組織的聯系與協作，引導慈善資金投向優撫醫療保障。總之，要通過大家共同努力，確保在今年“八一”節前，全省上下普遍建立起較為完善的優撫醫療保障政策制度，讓改革發展成果惠及廣大優撫對象。

（三）著力推進改革，促進優撫事業單位科學發展。推進優撫事業單位可持續發展，既是適應形勢任務的現實需要，也是謀求自身發展的內在要求。近年來，我省優撫事業單位自身建設有了較大發展，但仍滯后于社會進步和經濟發展的要求，成為XX優撫事業發展的一塊“短板”。各級民政部門要切實抓好優撫事業單位的管理和改革，在強化服務宗旨、發揮主體功能的基礎上，把優撫事業單位建設納入當地社會發展和擴大內需的總體規劃，納入城市民政工作平臺、融入社區建設之中，擴大服務功能，拓展服務內容，科學配置和整合資源，最大限度地發揮規模效益，有條件的地方可以引入社會資本參與合作共建，增強全面、協調、可持續發展能力。優撫醫院是優撫工作的有效載體和重要陣地，要堅持向特色和專科方向發展，通過改善人才結構、引入社工理念、深化內部改革，提高服務榮軍的能力。要積極爭取，將優撫醫院納入非盈利性醫療機構體系，進入城鎮基本醫療保險定點醫療機構范疇，主動向城鄉社區醫療服務體系延伸，提升社會影響力；光榮院是完成優撫對象供養任務的事業單位，要本著社會效益與經濟效益協調一致的原則，繼續以維護和保障孤老優撫對象生活權益為重點，積極向社會延伸和拓展；烈士紀念建筑物（陵園）是精神文明建設的重要資源，要進一步強化褒揚功能，挖掘紅色資源，搞好維護整修，特別是省級以上的保護單位，要在豐富館藏、文史編篡、宣傳講解、合作交流等方面狠下功夫，努力打造成為緬懷革命先烈、了解革命傳統、增強愛國情感、培育民族精神的重要陣地，成為當地標志性的人文歷史景觀。

（四）著力完善管理，切實保證優撫經費的規范使用。管理使用好優撫事業經費，關系到優撫事業的發展和優撫對象的切身利益。最近，媒體曝光了外省某市挪用優撫等民政事業經費蓋賓館的問題，在社會上造成了極其惡劣的影響，司法機關已經介入調查，追究相關負責人的法律責任，我們一定要引以為戒。去年，中央和省兩級財政下達我省優撫經費8.1億元，這是優撫對象的“活命錢”，是“高壓線”，絕對不能出現貪污、挪用等問題。各地一定要加強監督管理，定期核查各類對象，嚴格對象審批和經費發放程序，及時安排配套資金，按時足額發放。對因當年對象減員形成的結余經費，要嚴格管理，合理使用，必須全部用于保障對象的生活、醫療等方面。絕對不允許出現吃空額和挪用擠占優撫事業費的問題；絕對不允許因資金問題造成政策不落實；絕對不允許因審計方面出問題而影響民政部門的整體形象。各地必須加強優撫政務公開，各縣（市、區）、鄉鎮（街道）要將各類優撫對象的撫恤補助優待標準、執行時間以及享受的人數和人員名單等，通過公開欄、民政網站等，對社會和優撫對象公開，以切實保障廣大優撫對象的知情權、參與權和監督權，使優撫經費置于社會監督之下，堅決杜絕違法違紀和瀆職現象。中央和省審計部門已把優撫經費列入審計重點，下半年省廳要聯合有關部門對各地優撫經費的使用情況進行一次全面檢查，發現違規違紀問題，將按有關規定嚴肅查處，決不姑息遷就。請各地上半年結合民政系統作風建設年活動，對優撫經費管理進行專項審計，開展自查自糾。

三、真抓實干，確保今年工作任務全面完成

省委十屆四次全會強調，要明確任務求共識，轉變作風抓落實，努力把推動科學發展的舉措變成利國惠民的現實。省廳也決定今年在全系統開展作風建設年活動。我們要把思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來，統一到廳黨組的要求上來，統一到圍繞中心、服務大局上來，求真務實出新招，真抓實干見成效，推動我省優撫事業科學發展再上新水平。

（一）要明確任務求共識。這次會議，已對今年全省優撫工作進行了全面部署，現在擺在同志們面前的首要問題，就是要明確任務求共識，認真學習好、把握好這次會議主要精神，從講政治、講大局的高度，充分認識今年面對形勢的復雜性，充分認識做好今年優撫工作的重要性和艱巨性，增強工作的緊迫感和主動性，切實把優撫工作和信訪維穩工作擺上重中之重的位置，結合本地實際，精心謀篇布局，盡早作出部署，采取強力措施，認真抓好落實。在工作布局上，要統籌兼顧，突出重點，緊緊抓住優撫對象最關心、最直接、最需要解決的突出問題，力求在重點難點工作上取得新突破。

（二）要服務大局謀作為。今年全國“兩會”上，胡錦濤總書記在參加XX代表團審議時再次強調，要保增長、保民生、保穩定。《政府工作報告》也將“重民生、促和諧”作為做好今年政府工作必須把握好的原則之一。“保民生、保穩定”，已經成為我們黨和政府的中心工作，這就是我們所講的大局。優撫工作只有圍繞這個大局、服務這個大局，在服務大局中有所作為，才能得到黨委政府的重視，才能得到社會各界的支持和廣大優撫對象的擁護。各級民政部門領導和優撫部門的同志，要切實增強政治意識，樹立大局觀念，緊緊圍繞黨委政府最關注、優撫對象最關心的問題，找準工作切入點和著力點；要切實增強責任意識，克服得過且過，不求有功但求無過的思想，在服務大局中求真務實，積極進取，奮發有為。當前，我們要以進一步完善撫恤補助標準自然增長機制，努力抓好優撫醫療保障制度建設作為保民生的重要舉措；以解破信訪維穩難題作為保穩定的突破口，以實實在在的工作成績，更好地發揮優撫工作在“保民生、保穩定”大局中的重要作用。

（三）要轉變作風抓落實。省廳決定把今年定為作風建設年，切實解決一些社會反映強烈的民政工作作風和行風問題。各地要轉變作風，堅決克服坐而論道、只說不干或以文件落實文件、以會議貫徹會議的不良現象；要心系群眾，真正當好黨和政府與優撫對象之間的“連心橋”，深入基層，深入到優撫對象群體中，切實為優撫對象排憂解難；要真抓實干，摸實情，講實話，出實招，辦實事，求實效，不折不扣地將上級部門布置的工作任務落到實處；要強化責任，建立目標管理責任制，層層抓落實，件件有著落，把優撫對象滿意程度、合法權益保障程度、社會各界滿意程度作為檢驗優撫工作落實成效的尺度。特別是要集中人力、財力，集中解決一批熱點、難點問題。當前最迫切的是要進一步貫徹落實好中央五個政策性文件和最近出臺的一系列政策，切切實實把黨和政府對優撫對象的關懷送到他們身邊。同時，要從嚴把握政策，嚴禁亂開政策口子，避免造成工作被動。

（四）要完善政策保民生。政策性強是優撫工作的突出特點。隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，有的政策與市場發展的要求和“保民生、保穩定、促和諧”大局下的新形勢、新任務仍有一定差距，急需進一步完善。優撫對象為建立和保衛新中國，作出了巨大犧牲和突出貢獻，黨和政府對他們的照顧與關愛要通過完善政策來實現。因此，我們要始終帶著對優撫對象的深厚感情，不斷整合各種資源，逐步建立一整套科學、合理、有效的優撫政策法規體系，切實保障優撫對象的合法權益。今年完善政策的重點是，省、市、縣三級要制訂出臺優撫醫療保障工作的辦法（意見），各地要嚴格按照省規定的任務要求和時限完成各項工作。

（五）要改革創新促發展。改革創新是解放思想的根本目的，也是優撫事業科學發展的動力源泉。優撫工作作為一項傳統工作，有許多亟待改革創新的方面。特別是在當前全國優撫工作呈現出“萬類霜天競自由”的競爭態勢下，XX在許多方面已經逐漸喪失了領先優勢，而且還面臨著諸多瓶頸問題。要緊緊抓住實施《XX地區改革發展規劃綱要》的契機，始終扭住“科學發展，先行先試”這個核心，不斷解放思想，開拓創新，繼續發揚“敢為人先”、“殺出一條血路”的XX人精神，敢走別人沒有走過的路，才能使這項傳統工作煥發新的青春與活力，才能盡快突破我省優撫工作面臨的發展瓶頸問題，才能確保我省優撫工作整體領先的優勢，才能在更高的層次上謀求優撫工作的科學發展，實現爭當全國優撫工作排頭兵的目標。

同志們，優撫工作，責任重大，任務艱巨。我們堅信，有黨的十七大精神指引，有省委、省政府的正確領導，有全省優撫戰線同志們的共同努力，只要我們全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，真抓實干，就一定能開創我省優撫工作新局面，就一定能為構建和諧XX作出新貢獻。

第五篇：省財政廳廳長在全省2022年財政工作會議上的講話

省財政廳廳長在全省2022年財政工作會議上的講話

2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實省第十四次黨代會精神的開局之年。全省財政系統將全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發揮財政職能作用，全力做好穩定經濟、推動發展、保障民生、深化改革、加強管理、防范風險等各項工作，努力為我省擔負“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新**現代化建設新篇章提供堅強的財政支撐。

一、提升積極財政政策的效能，推動我省經濟運行保持在合理區間

（一）全力支持市場主體發展。

市場主體有活力，經濟“引擎”才有動力。財政部門將認真落實國家和省委、省政府確定的各項減稅降費政策，著力用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。積極研究提出幫扶中小微企業、個體工商戶等市場主體的財政支持政策，幫助市場主體紓困發展，促進實現穩增長、保就業。密切跟蹤政策實施效果，及時研究解決政策執行中的問題，確保市場主體充分享受政策紅利。

（二）切實加強財政收支管理。

認真做好財政收入組織工作，持續做大財政“蛋糕”，夯實支持經濟社會發展的財力基礎。進一步優化財政支出結構，保證財政支出強度，加快資金使用進度，提高資金使用精準度，全力保障黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府重點工作任務落實。落實好財政資金直達機制，確保直達資金快速高效、規范安全使用，充分發揮惠企利民作用。

（三）管好用好地方政府新增專項債券。

優化專項債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點支持中央和省委、省政府重大項目建設。落實好專項債券各項管理要求，確保專項債券資金依法合規使用。按照“資金跟著項目走”的原則，做深做細專項債券項目儲備，加快專項債券資金使用進度，推動盡快形成實物工作量，充分發揮地方政府專項債券對有效投資的拉動作用。

（四）著力防范化解各類財政風險。

強化地方政府性債務風險管控，繼續保持高壓態勢，堅決杜絕新增地方政府隱性債務，持續抓實隱性債務風險防范化解工作。強化財力薄弱地區的資金保障，指導基層財政部門加強財政管理，統籌好各類支出安排，切實兜牢基層“三保”底線。認真貫徹落實企業職工基本養老保險全國統籌制度實施方案，持續實施好企業職工基本養老保險基金省級統收統支統管，確保基金平穩運行和養老金按時足額發放。

二、完整準確全面貫徹新發展理念，支持厚植我省經濟高質量發展優勢

（一）大力推動科技和產業創新。

持續加大財政科技投入，用好財政專項資金、政府投資基金、政府采購等政策工具，“補短板”“鍛長板”并重，支持推進關鍵核心技術研發和重大科技成果轉化，提升我省產業鏈供應鏈水平和自主可控能力。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于改革完善**省省級財政科研經費管理的實施意見》，加強政策宣傳，有效激發科研創新創造活力。實施“智改數轉”省地聯動財政支持政策，促進產業數字化、數字產業化。

（二）全力支持綠色低碳發展。

圍繞碳達峰碳中和工作，認真研究制定我省財政支持碳達峰碳中和工作實施方案。發揮好碳達峰碳中和科技創新專項資金作用，支持加快低碳零碳負碳重大關鍵技術攻關突破。實施與減污降碳成效掛鉤的財政激勵政策，完善生態產品價值實現的財政支持政策。支持打好污染防治攻堅戰，持續改善長江、太湖等生態環境。

（三）推動區域協調發展。

深入落實長三角一體化發展戰略，加大財政支持力度，用好“兩省一市”共同設立的長三角生態綠色一體化發展示范區財政專項資金、政府投資基金，加強省際財政部門溝通協調，為長三角當好全國經濟壓艙石、發展動力源、改革試驗田發揮**財政作用。認真落實省第十四次黨代會作出的更高水平推進“1+3”重點功能區建設部署，支持實施南北發展幫扶合作新機制。推動構建現代綜合交通運輸體系，打造交通運輸現代化示范區。

（四）支持全面推進鄉村振興。

圍繞鄉村振興戰略，不斷完善多元投入機制，按規定提高土地出讓收入用于農業農村的比例，引導更多社會資本和金融資源投入“三農”。支持鞏固拓展脫貧致富奔小康成果與鄉村振興有效銜接，推動農村人居環境整治提升，研究新一輪農民住房條件改善財政支持政策。將我省高標準農田新建投資標準提高至每畝3000元，支持全省新建高標準農田400萬畝，提高農業綜合生產能力。研究制定我省深入推進優質糧食工程實施方案，提高糧食倉儲設施建設省級補助標準，全力保障國家糧食安全。

三、踐行以人民為中心的發展思想，持續保障改善民生、增進民生福祉

（一）支持著力解決好“一老一小”問題。

“老”是社會發展的重要資源、寶貴財富，“小”是民族發展的未來和希望。財政部門將積極支持養老服務體系建設，建立健全基本養老服務清單制度，促進居家、社區、機構三種服務融合銜接，打造“蘇適養老”服務品牌。支持健全普惠托育服務體系，大力支持發展公辦和普惠性幼兒園，支持持續抓好義務教育階段“雙減”，減輕生育養育負擔，促進新的生育政策落地見效。

（二）支持推進基本公共服務均等化優質化。

建立重大民生政策統籌協調機制，推動民生政策橫向協調、縱向銜接、地區平衡。大力推動衛生健康事業發展，合理提高基本公共衛生服務經費財政補助標準和城鄉居民醫保財政補助標準，支持國家醫學中心和國家區域醫療中心建設，促進優質醫療資源擴容和均衡分布。支持加快文化強省建設，促進文化事業加快發展，加大優質公共文化產品供給，持續推動大運河文化帶和國家文化公園建設。

（三）強化民生兜底保障。

推動完善包括低保對象、特困供養人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等在內的分層分類的社會救助制度，支持做好低收入人口常態化救助幫扶。優化城鎮保障性安居工程支出結構，擴大保障性租賃住房供給，支持長租房市場發展。切實做好疫情防控工作財政保障，全力支持做好安全生產各項工作，守護人民群眾健康安全。

四、繼續深化財政改革，不斷提高財政資金使用效益和財政管理效能

（一）進一步深化財稅體制改革。

研究制定我省《進一步深化預算管理制度改革的實施意見》相關配套制度，推動預算管理制度改革各項舉措落地落實。進一步完善省以下財政體制，推動形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，充分發揮省級和市縣兩個積極性。深入推進國資國企管理改革，積極優化國有金融資本布局，推動企業做強做優做大，更好服務實體經濟發展。

（二）著力強化預算績效管理。

全面實施預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系。圍繞經濟社會發展重點領域，加大財政重點績效評價力度，強化績效評價結果應用，做到“花錢必問效、無效必問責”，切實提高財政資金使用績效。

（三）嚴肅財經紀律。

嚴格落實政府過緊日子的要求，把嚴把緊支出關口，嚴控“三公兩費”等一般性支出，進一步降低行政運行成本，以政府的“緊日子”換人民群眾的“好日子”。認真履行財會監督職責，自覺接受社會監督，嚴肅查處違反財經紀律的行為，保障各項財稅政策的有效落實，推動經濟持續健康發展和社會大局穩定。