第一篇：主管縣長在全縣民政工作會議上的講話

在全縣民政工作會議上的講話

縣委常委、常務副縣長 高士謙

（2011年5月 日）

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣民政工作會議，這不僅僅是一次回顧總結、部署安排的工作會，也是一次深化認識、落實任務的動員會，對于進一步把握形勢，開創我縣民政工作新局面，促進經濟社會科學發展，具有十分重要的意義。剛才，安成局長作了一個很好的工作報告，講得很具體，我完全贊同。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，努力在高起點上把全縣的民政工作做得更好

近幾年來，全縣民政工作緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持與時俱進，開拓創新，加快推進民政事業跨越式發展，充分發揮了民政工作在保增長、保民生、保穩定中的基礎性作用，真正做到了“上為政府分憂、下為百姓解愁”，為全縣經濟社會又好又快發展作出了應有的貢獻。特別是去年，全縣民政戰線廣大干部職工胸懷大局，以“解決民生、落實民權、維護民利”為已任，上下一心，埋頭苦干，齊心協力抓工作、干事業，取得了顯著成績。剛才安成局長在報告中已作了全面介紹。我個人也感覺到民政部門過去一年的工作亮點更亮，特色更鮮明。所有這些工作的開展和成績的取得，充分發揮了民政部門在構建和諧肇源、加快躋身全省十強縣進程中的重要基礎作用，體現了我縣民政系統和廣大民政工作者，是一支想干事、能干事、干得成事的優秀隊伍。對此，縣委、縣政府是滿意的，社會和人民群眾是滿意的。借此機會，我代表縣委、縣政府向全縣民政系統廣大干部職工表示衷心的感謝并致以誠摯的問候！

同志們，在新的一年里，全縣民政工作要謀求在新起點上有新的跨越、新的突破、新的發展，所面臨的任務仍然十分艱巨。分析當前民政工作面臨的形勢主要有以下幾個方面，要引起分管民政工作和直接從事民政工作的同志們的高度重視。第一，在國際金融危機影響尚未完全消除的特定歷史條件下，全縣上下必須認真貫徹落實中央、省、市、縣關于推進民政事業加快發展的各項方針政策，創造性地做好各項民政工作，從而更好地“保民生、保穩定、促發展”。第二，在肇源經濟社會持續、快速、健康發展的新形勢下，人民群眾的政治、物質和文化生活需求日益增長，客觀上對民政工作在基本民生、基層民主、公共服務、公共管理等方面提出了新的更高的要求，期望民政部門有更大的作為。第三，無論是縣委政府還是省市民政部門對肇源民政工作都寄予厚望。

因此，全縣民政系統要把思想統一到服務全縣經濟社會發展全局上來，把力量凝聚到更好履行政府管理社會事務的核心職責上來，堅持以民為本，真抓實干，全面推進民政事業科學發展，為構建和諧肇源作出更大貢獻。

二、突出重點，全面完成2011年各項民政工作任務

2011年是“十二五”計劃的開局年，做好今年的民政工作意義十分重大。在新的一年里，全縣各級民政部門要按照全縣民政工作會議的部署和要求，認真貫徹落實科學發展觀，以完善民生保障為龍頭，以拓展社會公共服務和完善社會公共管理為重點，以推進基層基礎建設為載體，全方位推動民政事業科學發展，為全縣經濟社會發展大局服好務。關于今年的民政工作，安成局長已經講得很全面具體了，我認為主要就是要突出抓好以下“四項工程”：

一是民生工程要提高水平。今年，進入《政府工作報告》的民政工作有城鄉低保、醫療救助等多個方面。這些工作都是政府向全社會的公開承諾，必須全力以赴抓好落實，取信于民。社會救助方面，城鄉低保、農村“五保”、醫療救助、災民救助、慈善事業、福彩發行等，都是事關困難群眾生活、生產的重要民生工程。要充分發揮城鄉低保的政府“兜底”作用，進一步鞏固“應保盡保”的成果，幫助困難群眾渡過經濟危機難關。救災救濟方面，要進一步完善自然災害應急預案，做好物資儲備工作。要加快發展慈善事業，我縣的慈善事業發展相對滯后，今年，要成立縣慈善會，加大宣傳力度，規范慈善活動、培養慈善意識，形成聯動效應。強化機制，嚴厲打擊黑彩，全面完成省、市下達的福彩發行任務，籌措更多的福彩公益金投入民政基礎設施的改善。我還要特別強調的是殯葬管理，這項工作是一項長期性的工作，各鄉鎮要經常抓、主動抓，決不可有松勁思想和畏難情緒。一方面，要明確責任。各鄉鎮政府是此項工作的責任主體，鄉鎮長是第一責任人。要堅決拋棄那種與已無關的錯誤思想，糾正那種挖墳掘墓不道德的落后觀念，主動負責，主動履職，自覺地投入到殯葬管理工作中來。各鄉鎮和村要設專人負責殯葬管理工作，采取定崗定人、定職定責的辦法，切實把各項部署落到實處。另一方面，要嚴明獎懲。各鄉鎮要按照《黑龍江省殯葬管理規定》的要求，制定相應的獎懲制度，對在殯葬工作中做出突出成績的，要給予表彰獎勵；對在殯葬工作中弄虛作假、欺上瞞下、工作抓的不實、做的不細、松松垮垮、不負責任，造成嚴重后果，給予嚴厲處罰

二是民心工程要搶抓機遇。今年，在福利家園、光榮院、五保家園建設，以及基層民政工作平臺建設方面，民政部門都承辦了一系列工程和項目。要抓住國家擴大內需、加強基礎設施建設的機遇，推動民政福利設施建設上臺階。民政公益福利服務設施不同于一般的建設項目，其服務對象特殊，如敬老院的五保老人、社會福利院的孤老、光榮院的重點優撫對象、救助站的流浪乞討人員等等，這些都是需要政府和社會重點關愛和救助的對象。改善他們的生活條件，各級政府和各有關部門都要支持。民政部門要抓住機遇，積極向上爭項爭資，加快福利服務設施建設。

三是民主工程要突出創新。基層組織和社會組織建設是民政部門的重要職能之一，也是很好發揮職能、服務經濟社會發展的一個重要方面。今年，要在這個方面多做文章。一要繼續重點培育和扶持行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會、社區社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位，推動社會組織不斷發展。二要充分發揮社會組織傳達政府政策、反映群眾心聲、疏導社會心理，引導群眾理性表達利益訴求的作用，引導社會組織提供社會服務，參與社會管理，化解社會矛盾，增強社會凝聚力，促進政府和社會組織、社會各階層利益群體的和諧互動。同時加強行業自律、規范企業競爭的積極作用，促進企業可持續發展。三要緊緊抓住村務公開民主管理這條主線，強化村民自治功能，抓好村級財務、惠農補貼等群眾關注熱點問題的公開，完成好村委會換屆選舉同時，組織開展好“難點村”治理，形成村黨組織領導下充滿活力的村民自治長效機制。

四是雙擁工程要執行政策。擁軍優屬、擁政愛民工作，關系到軍政軍民團結，關系到國防和軍隊現代化建設，關系到社會大局的穩定。民政部門一定要注意政策執行的嚴肅性和連續性，周密安排，細致工作，確保各項優撫政策及時落實，兌現到人，做到不重、不漏、不偏。按照省里的部署，積極推進退役士兵安置改革，加大貨幣化安置力度，切實加強對退役士兵自謀職業的政策引導。同時，要積極做好涉軍維穩工作，落實應急預案，加強工作排查，切實解決涉軍人員具體問題，認真做好重點人員思想轉化工作，堅決預防和杜絕涉軍人員群體性集體上訪和非正常上訪，維護和促進社會和諧穩定。

三、強化保障，推動全縣民政事業又好又快發展

民政工作事關改革發展穩定的大局，事關黨和政府執政的基礎，事關人民群眾的切身利益。在新形勢下，民政工作在服務大局、服務人民群眾、服務和諧社會等方面的任務將更加艱巨，地位將更加重要，作用將更加突出。各鄉鎮要充分認識做好新時期民政工作的重要性，進一步加強組織領導，創新工作機制，加大投入力度，努力為民政工作的創新、發展和突破提供有效保障，推動全縣民政事業又好又快發展。

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要站在戰略和全局的高度，把民政工作放在經濟社會又好又快發展的大背景中統一謀劃，把民政工作的重點放在黨和政府中心工作中統一安排，切實加強組織領導，精心安排部署。要努力搶抓省委、省政府，市委、市政府出臺關于加強民政工作意見的機遇，認真研究省委、省政府，市委、市政府的意見，制定出臺貫徹落實省委、省政府，市委、市政府意見的具體、管用的實施意見，力爭解決民政工作中面臨的一些重點和難點問題，解決民政工作的基層基礎問題。黨政“一把手”要經常了解民政事業發展中的突出矛盾和困難，全力幫助民政部門解決發展中最重要、最關鍵的實際問題。鄉鎮分管同志要真正肩負起分管責任，一方面要“躬身臨政”，經常深入民政一線開展調查研究，深入了解民政工作的實際情況，了解民政工作對象的呼聲和訴求，了解民政干部的困難和疾苦，及時研究解決民政工作的實際困難和問題；另一方面要“敢于請政”，要大膽向上反映民政部門和民政工作存在的突出矛盾和問題，提出解決矛盾和問題的意見和建議，爭取主要領導的重視，為民政工作創造良好外部條件。

（二）完善工作機制。民政工作是典型的社會工作，需要各級各部門和社會各界的共同關心、支持與配合。各地要進一步完善“政府主導、民政主管、部門配合、社會參與”的民政工作機制，真正凝聚各方力量，調動各方資源，形成工作合力。各級政府要充分發揮主導作用，科學、有序地協調各方力量，全力解決民政工作在保障民生、發展民主、服務社會、服務國防等方面存在的突出困難和問題，推動民政工作又好又快發展。要按照市場經濟的客觀規律，圍繞“社會參與”這個基本特征，認真研究市場經濟條件下推進民政工作的方式方法，探索運用市場經濟手段推進民政工作社會化的新路子，嘗試運用市場化機制匯聚社會力量發展民政事業的新途徑，讓民政工作真正走向社會化，更加充滿生機與活力。

（三）加大投入力度。民政工作是直接與基層、與人民群眾打交道的工作，特別是我縣民政工作線長、面廣，要面對和處理的問題和矛盾很多，這就必須要有一支能打硬仗、善于攻堅克難的民政工作隊伍。近幾年來，隨著經濟社會的發展，民政工作的內涵和外延已經發生了根本性的變化，民政工作所承擔的職責和任務以及所服務的對象急劇增加。各鄉鎮要認真貫徹落實黑龍江省機構編制委員會關于成立鄉（鎮）公共服務中心的通知要求，人員的配備、設備的配制、經費的配套等工作是否全部按要求抓到了位，沒有到位的要抓緊整改，盡快完善。沒有啟動的單位，要加大投入，通過多種手段和途徑，著力解決民政工作人力不足、裝備落后、經費缺乏等突出問題，確保民政工作扎實、高效推進，更加充分地發揮民政工作服務經濟社會發展、維護社會穩定、增進社會和諧的核心作用。

（四）加強資金管理。一是充分認識管好用好民政專項資金的重大意義，把民政專項資金管理工作納入重要議事日程，采取有力措施，推進民政專項資金管理的制度化、規范化建設。二是堅持做到民政資金財政專戶管理，縣級下撥的民政專項資金一律在鄉鎮財政所建立民政專戶進行管理記賬。同時嚴格遵循專款專用、重點使用的原則和公開、公正、公平原則，確保所有民政專項資金專款專用，杜絕坐支、挪用、截留、擠占及優親厚友現象發生。三是進一步加強監督檢查力度，從嚴懲處民政專項資金管理使用中的違規違紀問題，確保民政專項資金的安全使用，保障困難群眾基本生活,維護社會穩定。

同志們，肇源民政工作又站在了新的歷史起點上，實現民政工作的新跨越，再創民政工作新輝煌是我們肩負的共同歷史使命和光榮職責。我們要進一步解放思想、開拓創新、扎實工作，努力推動民政事業新一輪的大發展，努力為人民群眾謀取更多的福祉！

第二篇：局長在2009年縣民政工作會議上的講話

在**縣民政工作會議上的講話 **縣民政局局長（2009年1月21日）

同志們：

2008年，是我們民政工作歷史上很不尋常、很不平凡的一年。壓力與責任同在，挑戰與考驗相伴。我縣民政系統干部職工在縣委、政府的領導及上級民政部門指導下，推動各項民政工作邁出了新的步伐。特別是在抗擊冰雪、地震自然災害的斗爭

中，民政部門充分發揮職能作用，迅速反應，迎難而上，沖鋒在前，通力協作，為戰勝自然災害作出了貢獻，積累了不少的經驗。2009年民政工作要以黨的十七大及十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞民政工作重點，立足實際，為構建和諧**，為我縣在全市率先實現小康社會而努力奮斗。

一、回顧2008年工作重點有以下幾個方面

（一）采取措施，全力以赴抓好救災救濟工作。

一是抓好抗災救災工作。去年1月中旬以來，我縣境內遭受了持續低溫冷凍冰雪災害，造成7620戶28400人受災，429戶939間房屋不同程度受損；接著“5.12”地震又使全縣3個鄉鎮7705戶29312人受災（其中24人受輕微傷、1人死亡，共有105戶480間民房倒塌，410戶192間房屋嚴重受損，2636戶9155間房屋開裂，2473戶6835間房屋掉瓦），全縣直接經濟損失達1.6億元。連續兩次嚴重的自然災害，給群眾生產生活造成困難，為了進一步安排好受災群眾生產生活，民政局全體干部職工，深入災區，查災核災，調查摸底，了解群眾生活，慰問受災群眾。兩次嚴重的自然災害共發放大米388噸、面粉100噸、棉被2388床、衣物15029件（其中：單衣1600件、軍大衣40件、捐贈衣物13389、童鞋1400雙）、食用油1621桶、豬肉303斤、湯圓粉2938包。解決了受災群眾的生活，確保災民有房住、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫治、有學能上，維護了社會穩定；二是搞好民房恢復重建工作。去年冰凌雪災民房恢復重建任務375戶，地震任務數2521戶，在縣委、政府的正確領導和各部門的通力配合下，到9月底，2896重建戶全部完成主體工程，遷入新居；三是抓好救災資金管理工作。上級下撥我冰凌雪災資金232.5萬元；上級下撥和本級財政投入地震災害資金3968.6萬元，其中應急資金115萬元，“三無”人員生活救濟款656萬元，民房恢復重建款3197.6萬元（含紅十字會200萬元和捐款530萬元）。按照資金管理的有關規定，堅持專款專用，金融代發的原則，冰凌雪災款和地震資金已全部撥到鄉（鎮）專戶；四是認真貫徹執行《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，加大救助管理工作力度，全年救助267人，發放救助資金8500多元；救助工作的有序推進，為全縣的社會穩定作出積極貢獻。

（二）齊心協力，開創城鄉社會救助工作新局面

一是城鄉低保補差標準提高。縣政府去年修改完善了《**縣城鎮居民最低生活保障工作規程》，對低保補差標準由原來的178元和162元提高為云富鎮轄區250元，樓壩片區、太平鄉和兩碗鄉232元。全縣上報批準納入城鎮低保保障的對象共27691戶44088人次，共發放低保補差金7120191元，人平161.5元；二是農村低保擴面工作按時完成。按照市民政局的文件要求，民政局組織人員于10月初進行擴面調查，10月底完成農村低保擴面工作；全縣批準納入農村居民最低生活保障對象38848戶54971人次，發放保障補助金2522721元，人平45.9元；三是五保供養工作邁上新臺階。投資1336.26萬元修建中心敬老院，現已俊工，各種設施備齊，可入住五保對象219戶224人，實現全縣集中供養率62%。2008縣全縣批準納入農村五保供養對象340戶361人，發放五保供養金531490元；四是城鎮特困居民大病醫療救助開局良好。今年5月份正式啟動了全縣城鎮醫療救助工作，全年共批準救助對象144人，發放救助資金150173.84元，人均救助1042.87元；五是農村特困群眾大病醫療救助工作穩步前進。全年共批準153戶154人，發放救助金120868.6元，人平784.86元。資助2008年農村低保對象3529戶4870人、農村五保供養對象340戶361人和農村獨生子女及父母、殘疾人等6500人，參加2009年新型農村合作醫療，共代繳個人應承擔部分20元資金合計234620元。

（三）優撫安置工作成效明顯，優撫對象的基本權利得到較好落實。

全縣有農村優撫對象1230人，有參戰人員359人，重點優撫對象288人。其中享受國家撫恤補助的“三屬”10戶12人；殘疾軍人41人，傷殘人民警察1人，傷殘國家機關工作人員1人；在鄉老復員軍人134人；帶病回鄉退伍軍人99人。全年需發放優撫事業費137.17萬元。縣財

政轉移支付優待金11.424萬元。

2007年冬季接收退役士兵22名（城鎮退役士兵4名、農村籍退役士兵18名）。發放回鄉退役士兵糧差款4860元，戶均270元。符合城鎮安置的4名退役士兵，有1名退役士兵自謀職業，根據市政府專題會議紀要第三十五期之規定，發放自謀職業一次性補助36000元，安置面占75%。退役士兵安置工作

于6月30日前全面完成。

（四）社會事務取得新的成效。

1.民間組織健康發展。我們嚴格依據國務院《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，認真把好登記初審關，嚴格履行法定程序，對民辦非企業單位、社會團體的審批，抓好登記質量，確保新成立社團和民辦非企業的合法性，促進了民間組織管理工作的健康發展。我縣目前共有49個民間組織，其中行業協會6個，農村專業經濟協會13個，老年協會16個，其它協會14個。

2.認真抓好婚姻登記工作。婚姻登記工作嚴格按照《婚姻法》、《婚姻登記條例》開展婚姻登記工作，加大對婚姻登記人群的防治艾滋病工作的宣傳，免費檢測婚姻登記人群，動員他們自愿到衛生部門免費抽血化驗，全縣1—11月共辦理結婚登記876對，離婚登記174對，補領結婚證87對，配合計生部門完成712人艾滋病檢測。

3.完成平安邊界地名數據錄入。我縣縣界二條：一條是鹽津縣與**縣的縣界“鹽水線”，另一條是綏江縣與**縣的縣界“綏水線”，相鄰的兩條縣界勘定以后，地界地區和諧穩定，沒有邊界糾紛。地名數據庫按照地名數據錄入的內容，將**縣地名普表中的536條地名信息錄入地名數據庫，并按市局要求，于2007年12月15日前刻制成光盤如期上交到市局。同時嚴格按照《云南省民政廳涉密計算機管理暫行規定》做好地名數據庫的保密工作。

4.社區換屆選舉工作圓滿成功。我縣社區居委會換屆選舉工作自12月初起至1月20日全面結束。通過一個多月的扎實工作，社區居委會換屆選舉工作圓滿成功。

（五）社會福利和老齡事業工作取得新的成效。

1.福利彩票發行翻開新的一頁，全年銷售達到819.0356萬元，比去年增長14.43 %。

2.“重生行動”工作取得好成績，經調查統計，共登記在冊有6名患者，民政局及時組織這6名患者進行了手術。

3.老齡工作取得新進展。年初，向縣政府匯報，爭取將享受定期健康補助的老年人的年齡放寬至80周歲以上，在春節到來之際，縣政府領導帶領民政、老齡等部門的同志對全縣80歲以上的老年人進行了走訪慰問，了解老年人的生活情況，送去了黨和政府的關懷。在鼓勵支持老年人開展健康有益的活動的基礎上，協同文體局等單位組織開展了一些健康有益的體育活動。

（六）加強自身建設，樹立良好的部門形象。

1.認真貫徹學習十七大和十七屆三中全會精神、科學發展觀，通過學習使全體干部職工思想道德水平得以提高。

2.抓好行風和機關作風建設。組織全體干部職工開展解放思想大討論，學習并制定了四項制度，加強了機關作風建設，使機關工作作風更加扎實。全局民政干部紀律嚴明，接待群眾態度熱情，黨員干部清正廉潔、勤政為民，全心全意為人民服務的宗旨和“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念不斷強化，良好工作氛圍得到有效鞏固。

3.腳踏實地做好其他工作。認真做好宣傳工作，全年出簡報15期，發送災情信息16期，撰寫調研報告10篇；認真清理完善內部管理制度機關檔案工作已通過星級達標；辦理答復人大代表議案5件，政協委員提案2件，行政執法、綜治、禁毒、信訪、掛鉤扶貧等工作有序開展。

同志們：一年來的工作成績的取得，是在縣委政府領導下、上級民政部門關心支持下的結果；是在座各位同志不畏艱難、苦干實干、扎實工作的結果，在此我僅代表民政局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。

2008年的民政工作雖然取得了一定成績，但我們一定要保持清醒的頭腦，充分認識到工作中的不足之處，正視工作中存在的問題和困難。存在的困難和不足主要表現在個別干部職工服務意識不強，觀念不新，業務學習不夠；二是地方財政匹配資金不足，給工作推進帶來一定困難。三是隨著民政事業的發展和民政職能的拓展，人少事多、民政工作人員編制緊缺的矛盾日益突出；四是中心敬老院、殯儀館后期資金尚未解決。

二、2009年的工作要點

2009年民政工作的總體要求：深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，認真落實全國民政工作會議精神和縣委八屆三次黨代會提出的各項目標任務，切實強化“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作的核心理念，突出保民生、促發展、促穩定的工作重點；繼續把解決好“三個群體”（困難群體、優撫群體、特殊群體）的“三難”（生活、住房、看醫）問題作為重中之重來抓；加快城鄉社會救助體系建設步伐；進一步完善抗災救災應急預案，增強抵御自然災害的自救能力；加強基層政權和社區建設，爭創全省示范城鄉社區；適應城市發展的需要，加快村（居）委會區劃調整力度；加強社會事務和社會福利工作，不斷提高管理和服務水平；高度重視老齡工作，發展養老服務事業；加快民政公共服務基礎設施建設，不斷增強綜合保障能力。努力實現**民政事業再上新臺階。

三、近期著力抓好幾項工作

（一）認真做好春節期間困難群眾生活安排。

春節將至，全力做好節日期間困難群眾生活安排，切實解決好他們生活中實際問題，是我們民政系統干部職工的一項重要職責，各鄉鎮民政所，各村居委會要認真抓好落實工作，切實做到不漏一戶、不漏一人，確保上級安排的各項補助資金春節前發到困難群眾手中，讓全縣的困難群眾過上一個歡樂祥和的新春佳節。在這里我要提醒民政所所長，請你們認真盤點一下我們下撥的各項資金，做到胸中有數。

1、各類人員的定補（人頭費）；

2、定向安排救災救濟專項資金（一定要按規定作好帳務處理）；

3、春節期間各種對象生活安排補助金（慰問費、品）附名單；

4、城鄉低保、五保、優撫對象的生活補助資金和慰問金，這些資金都是專款，必須專款專用，不得挪用、滯留，更不得貪污，絕對不允許發生非正常情況。

（二）高度重視弱勢群體，進一步做好社會救助工作。

一是農村五保要確保春節期間有肉吃、有房住、有衣穿、有被子蓋，特別是要高度關注簽了協議未入住中心敬老院的五保老人，春節后要加大動員五保老人入住的工作；二是城鄉大病醫療救助工作，要簡化程序，特事特辦，加大救助力度；三是加大臨時救助工作的力度，對遭受各種特殊困難的城鄉特困群眾、流浪乞討人員，要給予必要的及時的救助，幫助他們返鄉或妥善安置。

（三）認真做好居委會換屆的掃尾工作，及時上報工作總結。

（四）加快中心敬老院建設，確保春節后五保老人能及時搬進新居。除地板膠外其他基礎設施建設必須完工，同時要落實好節日期間或驗收前的物品的保管工作。加快吊唁廳建設步伐，盡快規范全縣殯儀活動。

（五）認真做好村社區的區劃調整和成立水清包、上壩農村社區的前期準備工作，事后及時上報審批。

（六）抓好新灘50戶農戶民房恢復重建的前期準備工作。

（七）進一步做好節日期間信訪工作，全力維護社會和諧穩定，局機關、所、村社區一定要把維護社會和諧穩定工作擺到當前十分重要的位置，強化政治意識、責任意識；切實做好節日期間的來信來訪工作，各項補助金的發放一定要公正、公開、公平，接受群眾監督。

（八）切實做好節日期間的安全和值班工作。確保春節期間單位安全、職工安全。

同志們，值此新春佳節到來之際，祝大家新年快樂、身體健康、萬事如意、闔家歡樂！

第三篇：全民創業工作會議上的講話

全民創業工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府召開這次全民創業工作會議，主要任務是交流經驗，部署工作，動員全市人民進一步解放思想、立志創業，迅速興起全民創業熱潮。等一會，**書記還要作重要講話。下面，我先講五點意見：

一、要在凝聚共識中增強創業信心

推進全民創業是加快發展的必然選擇，是富民強市的根本途徑。我們必須把握大勢，增強信心，自覺將推動全民創業作為大有可為的事業來落實。

首先，底蘊深厚的商道文化孕育了巨大的創業潛力。明清時期，**曾是**南地區的經濟文化中心，素有“**明珠”、“小**”、“西南大都會”之稱。明末清初，這里就已經出現新型的資本主義生產關系萌芽，現在的**古商城堪稱中國資本主義萌芽的“活化石”，是中國近代商業發展的一個標本。**商人作為大西南一支重要的社會經濟力量，曾長期主導內陸山區金融、貿易，擁有二十多家錢莊、三十多家票號、九大銀行，盛極一時。到民國期間，這里的貨幣流量一度達到全省第二，僅次于省會**。當時，全國各地的商人紛紛來此淘金創業，留下了“一個包袱一把傘，跑到**當老板”的財富傳奇和商道文化。從**來看，我們從一座“火車拖來的城市”，短短20多年時間成為**、**、渝、**、桂接邊地區重要的物資集散地。這些，都反映出**人的創業精神源遠流長。今天，**人繼續發揚敢創業、能干事的傳統，在各行各業大顯身手。剛剛發言的幾位創業典型，正是全市千千萬萬創業者中的杰出代表。他們鮮活的事例表明，聰明能干的**人蘊藏著極大的創業潛力。只要我們積極引導，大力扶持，一定能夠迸發出新的創業激情。

其次，蘊藏豐富的資源富礦培育了肥沃的創業土壤。**素有“廣木之鄉”、“水果之鄉”、“藥材之鄉”的美譽。全市有活立木蓄積量7235萬立方米，居湖南首位。有中藥材26萬畝，1900多個品種，其中175種為國家重點中藥材保護品種，茯苓和天麻產量居全國第一。年產水果90多萬噸，**楊梅、**冰糖橙、**碣灘茶等久負盛名。礦藏、水能蘊藏也極為可觀。同時，我們有豐富的山地資源、水庫水面以及文化旅游資源，全市有原始次森林30多處，國家和省級自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園及工農業旅游示范點27個，全國重點文物保護單位17處、省級歷史文化名城4個、集中連片古城古鎮古村群落30多處、國家級非物質文化遺產12項。只要我們善于把握市場脈搏，這些資源就會成為創業的資本，創造無限商機。

第三，加快發展的良好勢頭奠定了堅實的創業基礎。這些年，全市上下心往一處想，勁往一處使，全力加快后發趕超，經濟實力不斷壯大。2012年，全市生產總值突破“千億”大關，財政總收入登上“百億”臺階。其中，民營經濟擔當了重要角色。近三年，全市新登記各類市場主體64886戶，其中個體工商戶57346戶、企業6441戶、農民專業合作社1099戶；全市市場主體總數達到140102戶，三年年均增長30%，增幅位居全省第一。新增民營企業3576家，新增民資注冊資本180億元；全市民營企業總數達到10799戶，民資注冊資本總額達359.29億元，三年年均增長49.5%和50.1%。全市現有注冊資本過百萬的民營企業1604家，其中過千萬的有509家。2012年，全市新增注冊資本過百萬的民營企業452家，過千萬的企業125家；全市非公有制經濟實現產值570.78億元，同比增長13.4%，占GDp比重57%；其中非公規模工業增加值194.6億元，占全市規模工業增加值比重67%。這都充分表明，**具有全民創業興業的廣泛而深厚的基礎。

第四，支持創業的宏觀環境造就了難得的創業機遇。當前，從中央到地方，高度重視實體經濟發展，整個大氣候非常適宜創業發展。今年來，國家和省里先后出臺一系列舉措支持實體經濟發展。5月份，國務院取消和下放了133項行政審批等事項（其中取消有107項），目的就是要從體制機制上給市場主體松綁，激發企業和個人創業的積極性。7月15日，國務院召開全國小微企業金融支持電視電話會，組織多個部門合力破解小微企業融資難題。7月20日，中國人民銀行全面放開金融機構貸款利率管制，取消金融機構貸款利率0.7倍的下限，由金融機構根據商業原則自主確定貸款利率水平，加大金融對實體經濟的支持力度。7月31日，國務院常務會議研究推進政府向社會力量購買公共服務，明確將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。從省里看，省委、省政府2009年就專門出臺了《關于大力推動全民創業的意見》（**發[2009]9號），積極推動全民創業。省直各部門相繼推出配套政策，目前共出臺支持創業發展的相關法規和政策文件40余個，涉及市場準入、創業平臺、稅費減免、小額擔保貸款、創業服務和職業培訓等多方面內容。從市里看，我們去年調整了行政許可項目38項，進一步精減和規范了行政審批事項，今年將市直19個部門76項市級經濟管理權限下放到了工業園區，現在市委、市政府正準備出臺《關于加快推進全民創業的意見》，明確一系列的政策措施支持全民創業發展。這些都十分有利于非公經濟發展，只要我們順勢而為、乘勢而上，把一切創業潛能充分發揮出來，就一定能夠迎來新一輪全民創業的春天。

二、要在轉變觀念中壯大創業主體

推動全民創業，核心在于培育壯大創業主體；壯大創業主體，首先任務是要轉變觀念。當前我們的狀況是資源的富有與觀念的貧窮并存，制約全民創業的最大障礙是思想障礙。比如，在農民群眾中，還存在“白米飯、木炭火，神仙皇帝不如我”的小農思想；在民營經濟界，當大老板、干大事業、闖大市場的信心和闖勁不足；在黨員干部中，“官本位”思想濃厚，闖市場意識薄弱；在失業人員和城鎮待業人員中，小事不愿干、大事干不了，沉迷于打牌賭博。思想是行動的先導。推動全民創業，我們首先必須大力弘揚自主創業、艱苦創業、全民創業的精神追求和價值取向，使創業成為廣大干部群眾的自覺行動，努力培養造就一批本土創業大軍。

1.鼓勵科技人員兼職創業。科技人員直接投身創業，實現科技與經濟的有效嫁接，英雄才有用武之地。要用自有專利、專有技術等科技成果創辦各類民營企業，鼓勵和支持科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術、經濟權益的前提下兼職創辦企業，或兼職從事研究開發、科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，參與企業技術攻關、新產品開發，使技術專長成為創業優勢。科技、經信、發改部門要加強對初創企業申報高新技術企業的指導，幫助申報、爭取各項科技扶持、補助資金、風險投資資金，努力為創業者提供更大保障。

2.鼓勵機關工作人員帶頭創業。充分發揮機關干部和廣大黨員在全民創業中的示范帶動作用，使之成為全民創業的標兵。要出臺鼓勵干部職工離職、辭去公職創辦企業的具體辦法，引導機關干部、事業單位人員進一步解放思想，充分發揮有知識、有專長、有經驗的優勢，主動投身經濟建設主戰場，爭當全民創業的參與者和帶頭人，在創業興業、奉獻社會中更好地實現人生價值。

3.鼓勵就業困難人員自主創業。認真落實《**市高校畢業生創業扶持資金管理和使用試行辦法》，充分發揮大學生創業園的平臺作用，鼓勵和幫助大學畢業生在懷創業發展。引導城鎮下崗職工、城市復員軍人不等不靠，不斷提高進入市場的能力和創業致富本領，在自主創業中求生存、找出路、謀發展。同時，人社等部門要給予政策支持，加大培訓力度，盡力幫助他們解決創業過程中的實際困難和后顧之憂。市、縣財政及相關業務部門，要管好用好各類就業培訓經費，使有限的資金發揮更好的經濟和社會效益。

4.鼓勵外出人員返鄉創業。我市目前外出務工和經商人員規模達到近100萬人。他們中的一部分人在外積累了一定的資本，具有了一定的技術、信息和管理方面的優勢。要通過多種途徑鼓勵他們回鄉創業，把在外地學到的先進技術、管理經驗帶回來，通過投資辦企業，帶領更多的鄉親發家致富。各縣市區、各鄉鎮要采取在務工地召開老鄉座談會或在春節期間召開返鄉人員座談會等形式，宣傳推介我市鼓勵全民創業的政策和環境，鼓勵他們并通過他們動員和帶領沿海的資本、技術回鄉創業。

5.鼓勵農民群眾就地創業。深入推進集體林權制度改革、農村股田制改革，加快農村林權、土地承包經營權依法流轉，促進規模經營，大力培育種養大戶。對從事規模種植、養殖的，農業部門要加強技術服務和指導，金融部門要幫助解決小額貸款，為農民群眾創業提供多方面支持。鄉村干部要充分發揮“雙帶”作用，帶頭創辦經濟實體，在自身先富起來的同時，帶領更多的農民群眾創業致富。

6.鼓勵個私業主二次創業。廣大個體私營企業主是經濟建設中活躍的分子，他們有技術、有經驗、有一定的資本積累，是全民創業的先鋒。要鼓勵引導各類個體私營業主解放思想、抓住機遇、發揮優勢、二次創業。引導個體工商戶采取參股、聯營、股份合作等多種方式，發展私營企業、注冊公司；鼓勵私營企業擴大規模，拓寬領域，做大做強。

三、要在放寬準入中拓展創業空間

隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化步伐不斷加快，適宜創業的領域越來越寬，可供創業的資源越來越多。要把這些創業潛力轉化為創業機會，認真落實“非禁即入”原則和《**市貫徹落實<關于推進全民創業的若干措施>的意見》（懷政辦發[2012]13號）及市委市政府即將出臺的文件精神，把門檻放低，將準入放寬，讓創業者放心。只要國家法律法規和有關政策沒有明令禁止的，都要鼓勵和支持創業發展；不管是誰，不論是什么身份，不論是本地人還是外地人，只要在**投資創業，都要鼓勵支持；不論項目大小，不論從事什么行業，不論資金多少，只要對**發展有利，都要大力扶持幫助，為創業者提供更為廣闊的創業空間。

1.圍繞新型工業化推動創業。依托**市工業園、**經開區以及各縣市區工業集中區，引導各類創業主體入駐園區。以發展清潔能源、食品加工、生物醫藥、現代制造、加工貿易為重點，鼓勵依托大中型企業發展與之相關聯的上下游產業。支持發展小商貿、小加工、小制造、小修理、小經營、小服務等，把小生產、小加工引入城鎮居民和農戶家庭，通過小規模生產加工帶動千家萬戶自主創業，形成千軍萬馬辦實業、百舸爭流謀發展的生動局面。

2.圍繞特色農業發展推動創業。依托我市豐富的特色農產品資源優勢，加速推進工業原料林、超級稻、茶葉、油茶、柑桔、中藥材、煙葉、生豬、肉牛、葛根、葡萄、蔬菜等優勢特色農產品基地建設，引導更多的城市資本及高校畢業生、城鎮失業人員、農技人員投資高效種植業、高效生態林業和現代養殖業。推動農村合股經營加快發展，采取農民出土地、老板投資金、科技參股份的辦法，折資入股，按股分紅，帶動農民創業。扶持和培育以精深加工為主的產業化龍頭企業，提高農業產業化經營水平。充分利用勞動力資源豐富的優勢，引導和扶持城鄉群眾創辦經濟實體，投資開展農產品種植、養殖、儲運、營銷等經營活動。

3.圍繞文化旅游業發展推動創業。隨著高速時代和國民休閑旅游時代的到來，**寶貴的文化旅游資源即將迎來新的發展機遇期。各級政府和旅游部門一定要解放思想、超前謀劃、主動作為，在千方百計引進一批有眼光、有誠意、有實力的外來客商投資開發旅游項目、經營旅游產品、從事旅游服務的同時，倡導全民參與旅游開發，鼓勵各種民間資金發展特色民俗旅游、觀光農業和“農家樂”鄉村旅游，鼓勵開發手工藝品、土特產品和特色餐飲等旅游產品。

4.圍繞城鎮化建設推動創業。順**鎮化步伐不斷加快的趨勢，著力提高城鎮化質量，大力發展城鎮經濟，形成創業洼地。要加強各類專業市場、批發市場、商業街建設，積極發展現代服務業，鼓勵各類創業主體在商貿流通、信息服務、交通運輸、電子商務、代理專賣等行業創業。圍繞社區管理和公益事業，積極支持創辦家政公司、保安公司、清潔公司、園林公司等社區服務項目，大力發展文化、體育、餐飲、娛樂、衛生保健等城市社區服務業，拓展創業空間，增加創業機會。

四、要在加強扶持中優化創業環境

環境是創業發展的生命線。推進全民創業，必須營造有利于創業的政務環境、法制環境、經濟環境和社會環境，形成全社會支持創業的良好格局。

一要認真落實創業扶持政策。認真貫徹國務院《關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，以及省、市的相關規定，為創業者提供寬松的政策環境和更大的創業空間。要增加財政投入和減免稅費，不斷加大直接扶持力度。要加大對初創企業的信貸支持。各類金融機構要積極設立中小企業信貸管理部門，建立適合初創企業的信用評級標準。要推動金融產品和服務方式創新，積極探索抵押擔保方式，開辦無形資產抵押、動產抵押、自然人擔保、產品訂單、企業聯保互保等貸款業務。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司，引導民間資金支持創業。稅務部門要做好國家鼓勵全民創業稅收優惠政策的整理和宣傳工作，大力扶持涉農創業、科技創新創業、基礎產業創業，扶持初創企業、創業基地。各級財政要設立一定的創業引導資金，用于全民創業的項目支持、公共平臺建設以及貸款擔保、貸款貼息、創業補貼、創業獎勵、創業培訓以及創業服務體系建設。各級財政安排的工業、科技等專項經費，應加強對初創企業的支持。各級要統籌安排、優先保障創業基地建設用地，并落實相關稅費優惠政策。

二要著力營造良好創業環境。以營造開明開放的人文環境為方向，打破阻礙創業、制約發展的老觀念、舊框框，清除一切不利于公平競爭和異地創業的地方保護主義及歧視排斥政策，努力搭建能干事、干好事、干成事的平臺，使“尊重勞動、尊重創造”成為社會的價值取向，使“文明、有序、和諧”成為行為準則，使“人人是創業的主體，人人是創業的環境”成為自覺行動。要營造公平公正的政策環境，克服“本本”沒有、“上頭”不明就設禁牌禁令的意識，建立和完善有利于創業、有利于成事、有利于發展和鼓勵創業、寬容失誤的政策措施。要營造周到周全的服務環境，以提高服務質量和辦事效率為重點，以精簡、統一、效能為目標，強力推進機關“效能革命”，著力解決執法部門和管理部門的各類“梗阻”現象，解決多頭執法、重復收費和執法擾民等問題。要加強創業服務，搞好創業培訓，整合職業教育、就業培訓、“陽光工程”等資源，加強創業培訓，提高全民創業的技能水平。同時，要為創業者搞好政策和法規咨詢，幫助創業者找準創業方向和項目。

三要不斷完善創業服務體系。每個縣市區都要創建一到多個創業基地。鼓勵經濟技術開發區、工業園區開辟產業集中區和科技孵化器“園中園”,批量建設標準化廠房，鼓勵創業者租用廠房，降低創業成本。同時，要研究出臺創業基地認定和管理辦法，使創業基地成為創業者的樂園。要引導創業者向創業基地集中、向園區集中，將創業基地建設成為吸引創業人才和各種生產要素集聚區，提高資源集約利用水平。要不斷完善信息服務、融資服務、技術支持、人才培訓、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、政策法律等社會化服務體系，逐步建立覆蓋全市的創業服務網絡。

五、要在加強領導中營造創業氛圍

推動全民創業，事關富民強市大局。各級各部門特別是領導干部要自覺站在推動全民創業第一線，成為全民創業的組織者、服務員和保護神。

1.要加強組織領導。市委、市政府成立全市全民創業工作領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，并在市經濟和信息化工作委員會設立領導小組辦公室，統一組織和協調全民創業活動，市直相關部門要研究制定促進全民創業的具體實施意見。各縣市區也要成立相應的領導機構，并結合本地實際，出臺相關政策和措施。各級各部門要把推動全民創業當作當前和今后一個時期的戰略重點來抓。黨政一把手要親自過問，分管領導要全力以赴，領導班子成員要齊心協力。要全面落實全民創業的各項政策措施，全力抓好全民創業的每一個環節。領導干部要多深入企業，多與老板商家接觸，了解民營經濟在發展中遇到的困難，了解民營企業對發展的需求，及時排憂解難，助推發展。

2.要弘揚創業文化。各級宣傳部門要充分發揮輿論導向作用，宣傳創業典型，倡導崇尚創業、褒揚成功、寬容失敗的時代風氣，營造尊重創業、競相創業的良好氛圍。各級經濟主管部門和工會、共青團、婦聯、工商聯，以及各類行業協會、商會等中介組織，要通過舉辦“創業論壇”，開辦“創業政策問答”專欄、全民創業網站，舉辦“創業大賽”、評選“創業之星”，表彰創業先進單位和個人，樹立創業標兵。在推薦、評選勞動模范、先進工作者、新聞人物、杰出青年、道德模范等活動中，要加大對創業者的傾斜力度，擴大比重，提升創業者社會地位。

3.要建立考核機制。明確各級各部門推動全民創業的職責分工和工作任務，建立推動創業的考核評價體系，加強督查調度，嚴格兌現獎罰，切實將全民創業工作抓出成效。

同志們，一人創業興家，全民創業興市。我們要大力弘揚干事創業精神，以不畏艱苦、勇往直前、認真務實的實際行動，在全市上下迅速興起廣泛持久的全民創業熱潮，為加快后發趕超、建設小康**而不懈奮斗！

第四篇：林業廳長在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

省林業廳黨組書記、廳長 XXX

2006年7月7日

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是在“十五”勝利結束，“十一五”開始起步的關鍵時刻召開的。結合當前林業形勢和“十一五”期間林業建設的主要任務，下面我講四點意見。

一、全省林業形勢及“十一五”林業發展思路

“十五”期間，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，在繼承中發展，在發展中創新，全省林業建設成效顯著。這五年，是我省林業發展速度最快、投資最多、變化最大的時期。生態面貌得到很大改善，建設長江上游生態屏障“五年初見成效”的目標如期實現。全省呈現出盛世興林的大好局面。

一是全省生態建設成效顯著，現已進入“治理大于破壞”的新階段。目前全省的森林覆蓋率已達到28.98%，比實施天保工程前增加了4.75個百分點。森林資源管護面積由2000年國家批準天保工程實施方案的2.88億畝上升到3.23億畝（含灌木林），增長12.15%。每年減少森林資源消耗1100萬立方米，7年減少了7700萬立方米，相當于少砍了600多萬畝高質量的天然林。生態效益正在逐漸顯現出來，生態建設5年初見成效的目標已經實現。根據清查資料，“十五”期間，全省有林地面積由17585萬畝增加到21028萬畝，新增3443萬畝；活立木總蓄積由14.65億立方米增加到15.82億立方米，增長1.17億立方米。目前我省森林面積居全國第4位，蓄積居全國第2位。通過對不同生態區進行定位監測，全省5萬多平方公里水土流失面積得到有效控制，每年減少土壤侵蝕量2.53億噸。現有森林資源在涵養水源、保育土壤、固定二氯化碳和供給氧氣等方面的綜合服務價值，每年達1332.5億元。隨著森林資源的不斷增加，邊治理、邊破壞的歷史結束，水土流失嚴重的狀況得到遏制，窮山惡水的面貌得到改變，生態建設進入“治理大于破壞”的新階段。生態面貌的改善，不僅為我省大開發、大開放特別是生態旅游的蓬勃興起創造了有利條件，也為建設生態四川，促進人與自然的和諧奠定了堅實基礎。

二是林業產業發展步入了快車道，為助農增收發揮了重要作用。1998年我省實施天保工程，由于天然林禁伐，以木材生產為主的產業結構嚴重萎縮，林業面臨產業再造的歷史重任。這幾年我們始終堅持把生態工程建設同產業開發緊密結合起來，面向市場需求，大力培育后續產業，林業產業不但實現了恢復性增長，而且步入了發展的快車道。在過去的5年中，國家累計投入我省退耕還林資金125.7億元，落實中央農業綜合開發資金、產業示范基地建設專項資金、財政貼息資金4.6億元，全省民營投入林業一、二、三產業資金累計達40多億元。到目前，全省已建立竹資源、速豐林、名特優經濟林基地3500多萬畝。一批龍頭企業相繼崛起，其中竹漿生產能力達50萬噸以上，紙和紙板生產能力達到120萬噸，人造板生產能力60萬立方米，木竹地板生產能力超過1000萬平方米。以生態旅游為主的第三產業蓬勃發展。2005年實現林業產業總產值400.2億元，比2000年的119億元增長236.3%，年均遞增27.45%；農民從林業上獲得人均純收入280元，比2000年的126元增長121.4%，平均每年增加31.7元。特別是退耕還林工程的實施，不僅促進了農業結構的調整，而且直接增加了農民收入。

三是認真落實“嚴管林”方針，森林資源保護管理走上了法制化軌道。目前森林資源保護管理已基本形成以實現森林可持續經營為目標，林權管理為核心，資源利用管理為重點，綜合監測為基礎，執法監督為保障的比較規范、穩定、有序的工作格局。林業行政案件由2000的12632件下降到2005年的8942件，案件查處率98.4％。嚴格保護林地，征占用林地審核審批工作走上了法制化、規范化的路子，征占用林地審核率96.4％，收取森林植被恢復費1.17億元。順利完成了全省第四次連清復查工作，全面啟動并完成了全省200余個森林經營單位的二類調查，查清了各單位的森林資源家底。加強了木材檢查站的建設和管理，實現了全省林業系統所有公路基本無“三亂”的目標，受到了國家治理公路“三亂”驗收檢查組的充分肯定，木材檢查站建設成效明顯。

“十一五”是全面建設小康社會的重要時期，全省林業建設指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領全局，深入落實中央關于加快林業發展的《決定》和省委、省政府的《貫徹意見》，堅持實施以生態建設為主的林業發展戰略，圍繞建設社會主義新農村和資源節約型、環境友好型社會，建設生態四川、和諧四川等歷史性任務，推動林業又快又好地發展。

“十一五”我省林業發展的主要目標是：到2010年，建立起布局與結構比較合理，具有多功能、高效益的森林資源體系，力爭每年增加森林覆蓋率1個百分點，全省森林覆蓋率達到33%以上，建成長江上游生態屏障；初步形成類型多樣、比例協調、效益良好、具有較強競爭力的現代林業產業體系，林業產業總產值突破700億元；在改善生態和提高效益的基礎上，增加農民收入，力爭人均超過300元。

二、堅持依法治林方針，切實抓好森林資源林政管理工作

森林作為陸地生態系統的主體，是自然界功能最完善的資源庫、生物庫、蓄水庫、能源庫，具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、降低污染等多種功能，對維護生態平衡、改善生態環境起著關鍵作用。森林是人類生存的基本條件，是經濟社會發展必需的環境依托和物質基礎。保護好森林資源以及野生動植物資源和濕地資源，實際上就保護了我們絕大部分的自然生態，這是國家賦予林業部門的重要職責，是十六屆五中全會提出的緊迫任務。

“十五”期間，在省委、省政府的正確領導下，經過全省務林人的艱苦努力，林業建設雖然取得了可喜成績，但也還存在生態狀況比較脆弱、現有森林資源分布與結構還不合理、生態災害仍較嚴重、經營管理粗放等困難和問題，生態建設和保護管理的任務還十分艱巨。這就要求我們必須堅持“依法治林”方針，大力加強保護與管理，切實鞏固和發展生態建設成果。

最近張省長在省政府《關于認真執行“十一五”期間年森林采伐限額的通知》文件上批示：“認真鞏固天保成果，繼續抓好兩大工程成果，抓好植樹造林，提高森林蓄積量和綠化覆蓋率；嚴格依法行政，根據《森林法》規定，禁止對天然林商品性采伐，按國家規定，依法有序進行；加強監控，對森林資源保護嚴格監控，對亂砍濫伐嚴厲打擊，凡發現必須嚴肅查處。”

針對以上問題，結合張省長的批示精神，資源林政管理工作要著重抓好以下幾個方面的工作：

一是要認真落實《森林法》等法律法規和規章制度，規范林業行政許可行為，依法治林，依法行政。

二是要認真貫徹國發〔2005〕41號文件精神，嚴格執行“十一五”采伐限額，嚴格控制森林資源過量消耗，切實加強林木采伐管理。公益林，要堅決杜絕商品性采伐，確保其生態效益穩定高效發揮；商品林特別是速生豐產用材林和工業原料林，要依法放活，優先滿足采伐指標，充分發揮經濟效益。要通過進一步修訂《森林采伐更新管理辦法》和相關采伐作業規程，促進森林資源利用管理逐步走上科學化、法制化軌道。

三是要繼續加大林地管護力度。根據國家林業局的統一安排和部署，開展《林地保護利用規劃》編制工作，實施林地用途管制。嚴格執行林地征占用審核審批制度和征占用林地的植被恢復制度，真正做到林地占補平衡。

四是要進一步規范木材運輸、加工和經營秩序。為了有效打擊偷拉盜運木材行為，針對當前木材運輸管理工作中出現的一些新情況、新問題，要通過修改《四川省木材運輸管理條例》，使其有關條款規定與上位法《森林法》以及《森林法實施條例》保持一致性，解決現實中的實際問題。要充分發揮森林公安等執法隊伍的作用，嚴厲打擊非法運輸、加工和經營木材犯罪活動，清理整頓木材經營加工市場，規范市場秩序。

五是要加大案件查處力度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。針對一些地方查處破壞森林資源典型案件，認真總結，研究資源管理中存在的問題和薄弱環節，進一步完善管理辦法，加強監管力度，切實保護好森林資源。對破壞森林資源的犯罪行為，要依法打擊，嚴肅查處。

六是要加強森林資源監測體系建設，進一步提升森林資源管理水平。加快推進“GIS”系統建設，積極推廣應用遙感、地理信息系統、全球定位系統等高新技術，提高森林資源監測效率和準確率，進一步優化完善林業生態監測體系，使森林資源和生態狀況綜合監測結果成為宏觀決策的重要支撐。

三、結合實際，積極推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略決策，這是新時期擺在我們面前的一項重大歷史任務。林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務，與農業和農村經濟發展緊密相關。農村是林業工作的主戰場，林農、林業、林區又是“三農”問題的重要方面，因此，林業在社會主義新農村建設中具有不可替代的特殊地位和作用，承擔著重要的歷史使命。

中央提出的“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，均與林業發展有關。一是林業是大農業的組成部分，夯實新農村的產業支撐，促進“生產發展”，需要發展林業；二是林業特別是林果經濟是農民增收的重要來源，幫助農民拓寬多元化的致富門路，促進“生活寬裕”，需要發展林業；三是通過鄉村綠化建設，促進人與自然和諧相處，提高自身修養，形成良好的生態道德意識，提高農民生態道德意識，促進“鄉風文明”，需要發展林業；四是改善農村人居條件，建設優美自然的農村生態環境，促進“村容整潔”，需要發展林業；五是集體林權制度改革是當前廣大集體林區發展林業的重要途徑，由農民自己管理好和經營好這一重要的生產資料，不僅能落實農民各項合法權益，還能提高農民群眾的法律意識、民主意識和參政議政能力，是推進農村民主管理的重要途徑，促進“管理民主”也需要發展林業。

結合四川林業來講，在新農村建設中，我們具有獨特的優勢和開發潛力。主要體現在以下四個方面：

一是生態優勢。全省現有森林資源每年涵養水源能力達637億立方米，固土能力近4億噸，在蓄水保土、固定二氧化碳和供氧氣等方面的綜合服務價值，每年達1333億元，為改善群眾生產生活條件，穩定和提高農業綜合生產能力奠定了堅實的基礎。

二是資源優勢。四川自古以來就有“動植物天然寶庫”的美稱。全省有高等植物上萬種，其中木本植物3900多種，被列為國家重點保護的野生植物100余種。有脊椎動物1200多種，被列為國家重點保護的野生動物近140種。全省山地面積占全省國土面積的77%，全省現有林業用地3.4億畝，有林地面積2.1億畝，林業用地面積是耕地面積的3.5倍。森林覆蓋率28.98％，活立木總蓄積15.82億立方米。豐富的生物資源、林地資源和景觀資源，為農村產業開發和經濟結構調整創造了有利條件。

三是項目優勢。自1998年先后啟動實施天保、退耕還林、野生動植物保護及自然保護區建設工程以來，國家和省累計投資304億元。特別是退耕還林工程，涉及640萬農戶、2400萬人口，“十五”期間，國家累計投入資金125.7億元，每戶均增收392.7元，人均104.7元。三大工程項目的實施，增強了農村經濟社會可持續發展的能力。

四是科技優勢。全省擁有各類專業技術人員1.4萬余人，依靠和建設好這支隊伍必將對生態建設和林業發展提供源源不斷的智力支持。

四川林業在建設社會主義新農村中，簡要地講，主要抓好以下四大任務：

一是搞好生態建設，為農村提供良好的生產生活條件。堅持把生態建設放在林業工作的首要地位，繼續實施好天然林保護工程、退耕還林、野生動植物保護及自然保護區等重點工程建設，加強陡坡耕地沙漠化、石漠化等生態脆弱地帶的綜合治理，加大生物多樣性保護力度，維護國土安全；實行城鄉聯動、全民行動，加快推進城鄉綠化一體化和綠色通道建設；積極推進森林健康經營，改善森林結構，提高森林質量，充分發揮森林涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候、抵御自然災害等系統的功能，進一步優化農業生產條件。力爭到2010年，全省森林覆蓋率達到33％以上。通過構筑規模宏大、布局合理的森林生態屏障，實現自然生態系統的良性循環，使農業生產在人與自然和諧、環境友好的基礎上形成穩定的長效發展機制。

二是發展林業特色產業，增加農民收入。按照生態建設產業化、產業建設生態化的思路，面向市場需求，依托資源優勢，加快發展特色鮮明、生態經濟雙贏的新型林產業。加速建設短周期工業原料林、優質經果林、種苗花卉等商品林基地，大力培育具有核心競爭力的龍頭企業，扶持多種類型的中介服務組織，構建生產、加工、營銷有機結合相互促進的林業產業化經營體系，逐步形成區域優勢突出、科技含量高、經濟效益明顯的特色產業帶或產業集群，努力打造林業經濟強省，帶動農民增收致富。

三是抓好農村庭院建設，創建綠色生態家園。堅持把鄉風文明、村容整潔納入林業建設的重要任務，通過培植風景林、“四旁”樹，努力營造山清水秀、鳥語花香、空氣清新、綠樹成蔭的良好環境。弘揚植樹、護綠、愛美的文明新風尚，不斷提高廣大農村的生態文明程度。緊密結合各地新農村建設，搞好村莊、道路和庭院綠化，逐步形成“村在林中、路在綠中、房在院中、人在景中”的新容貌，創建自然得體、景觀秀麗、樹草花結合的綠色生態家園，使自然風光、人文景觀與村容村貌相協調，讓廣大農民群眾在優美的環境中生產生活，不斷提高生活質量。

四是推進集體林權制度改革，進一步解放林業生產力。目前全省是資源大，價值低，主要問題還是機制問題。要通過改革，研究制定林木采伐、工程投入、投融資、稅費改革以及木材流通等方面的配套政策，進一步解放生產力，煥發林地活力，創建農民從林地上增收的機制。

四、積極探索，扎實推進集體林權制度改革

農村集體林權制度改革是農村改革的繼續、深化和完善。黨中央、國務院十分重視，在今年中央1號文件中明確要求，“加快集體林權制度改革，促進林業健康發展”。對于我省來講，林業改革開放相對滯后，集體林權狀況較為復雜，推進集體林權制度改革，要精心運籌謀劃，抓住林業產權制度這個關鍵，在認真總結改革試點工作經驗的基礎上，加強指導，周密部署，規范管理，扎實推進，把產權制度改革不斷引向深入。

各級林業部門要按照省委提出的“三個轉變”的要求，不斷探索和完善森林、林木、林地所有權和使用權合理流轉的市場化運作機制，激活加快林業發展的各種生產要素，促進規模經營和優勢產業的成長。積極探索森林資源資產化管理的運行機制和森林資產融入市場的有效途徑，推進森林資源向森林資本轉變。在權屬明晰的基礎上，本著依法、自愿、有償的原則，放活經營權，鼓勵森林、林木、林地使用權依法合理流轉，實行資本化運作。允許森林、林木、林地使用權和景觀資源依法抵押、轉讓、拍賣和作為合資、入股的資本或條件，實行靈活多樣的經營利用形式。鼓勵社會各種投資主體投資林業，大力發展非公有制和混合所有制林業。

要規范流轉程序，加強流轉管理，積極做好流轉的各項服務工作，依法保障林地、林木所有者和使用者的合法權益。堅決防止在流轉過程中出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和公有資產流失等現象。切實加強對流轉后應當用于林業建設資金的監督管理。建立健全有資質的資源評估機構，抓好森林資源資產評估，推動森林、林木和林地使用權合理流轉，為建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的現代林業產權制度奠定良好基礎。

同志們，建設和諧四川、生態四川，任重而道遠。新時期，我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，振奮精神，堅定信心，認真落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，努力開創森林資源林政管理工作新局面，為把我省建成長江上游生態屏障而努力奮斗！

第五篇：副廳長在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

認清形勢 明確任務 全面加強新時期資源林政管理工作

——在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

省林業廳副廳長 ＸＸＸ

（2006年7月7日）

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是在實施“十一五”規劃開局之年，廳黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院國發[2005]41號文件精神，總結去年我省資源林政管理工作的成績和經驗，研究新形勢下資源林政管理的任務與對策，部署今年的主要工作。下面我講三點意見，供大家討論。

一、堅持“嚴管林”方針不動搖，2005年資源林政管理工作取得顯著成績

2005年，是全面完成“十五”計劃的最后一年，在省委、省政府領導下，我省堅持實施以生態建設為主的林業發展戰略，認真落實“嚴管林”方針，嚴格依法行政，切實加強森林資源的保護管理，全省森林資源林政管理工作取得了顯著成績。

（一）堅持與時俱進，進一步理順資源林政管理關系

為進一步推進依法行政，規范管理行為，一年來，圍繞理順資源林政管理關系，全省著重抓了三個方面的工作：一是首次對出省木材運輸證的委托核發進行了認真清理，根據出省木材的流向和流量，合理布局運輸辦證點，在征求各地意見的基礎上，簽訂委托書33份，依法完善了行政許可的委托手續。二是撤銷了省廳在成都府河、富森美家居市場內設立的兩個省內木材運輸證辦證點，按照有利于管理、有利于服務的原則，交由成都市林業局按屬地原則確定其設立和管理。三是積極理順都江堰、雅安兩個省級木材檢查站的執法關系，在深入調查研究的基礎上，與雅安市林業局、阿壩州林業局、大渡河造林局、岷江水運局等單位，就人員安置、財產處置、工作銜接等問題進行協調，本著平穩過渡、有利于工作的原則，使兩個木材檢查站屬地管理工作取得了實質性進展。

（二）強化基礎工作，不斷提高資源林政管理水平

去年，全省全面完成了二類調查工作，在此基礎上，各市（州）加快了成果匯總步伐，積極推進市（州）級森林資源數據庫建設。全省進一步強化了森林資源監測工作，全面分析2005年森林資源現狀，首次向社會發布了四川省2005年森林資源監測報告，回應了社會各界對森林資源保護與發展的關切。省廳還及時收集整理林產品市場信息，每兩個月發布一次森林資源流轉價格、林產品交易信息，切實加強林產品市場信息服務工作，引導林產品市場規范發展。舉辦了“木材檢查站站長培訓班”，培訓站長91名，對提高木材檢查站執法人員素質，推動示范站建設產生了積極的促進作用。與此同時，各地結合開展保持共產黨員先進性教育活動，組織1.4萬名資源林政執法人員深入開展了林政執法隊伍教育整頓活動，林政執法隊伍素質進一步提高，執法形象明顯好轉。

（三）推進林權改革，規范森林資源流轉及林產品交易行為，促進林產加工業的發展

按照分區施策，分類指導的原則，在成都等地政府積極性高，林產工業發達的地區，指導當地政府結合工業園區建設和大型專業市場建立，設立專門的林產品交易中心或專業市場，實現產、供、銷一條龍服務，進一步促進林產工業快速健康發展。針對我省川南等地人工林資源豐富，商品經濟較發達的現狀，積極開展了林業產權改革試點工作。沐川縣在試點工作中，已建立林業產權交易中心，并通過互聯網絡等平臺對外發布林業產權交易信息，公開交易，推進了森林資源產權流轉合法有序地進行。通過試點和探索，為全面推進林業產權改革摸索了路子，積累了經驗。為貫徹落實《四川省林業產業發展綱要》，組織制定了全省林產加工業發展規劃，篩選儲備了一批林產工業項目，積極扶持技術含量高，資源利用率高、帶動作用強的林產工業企業。一年來，全省的林產工業加工能力、產品產量都上了一個臺階。

（四）開展專項整治，嚴厲打擊零星盜伐林木的違法行為

為有效遏制“螞蟻搬家式”的零星盜伐林木現象，全省開展了打擊零星盜伐林木專項治理活動，取得了顯著成效。省廳成立了以楊冬生廳長為組長、相關處室負責人為成員的打擊零星盜伐林木專項活動領導小組，各地也成立了相應的領導機構。在歷時半年的專項行動中，全省出動執法人員35270人（次），出動宣傳車4418臺（次），查處盜伐、濫伐林木案件1766起，其它案件3200余起，移送司法機關處理148人，特別是一批典型案件的查處，發揮了很好的警示作用，一些地方零星盜伐林木現象得到了有效遏制。

（五）堅持資源保護與產業發展相結合，科學編制“十一五”期森林采伐限額

一年多來，各級林業主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項重要工作。各地結合當地森林資源現狀、農民增收和林業產業發展態勢，經過科學測算，按期形成了全省的編限成果并上報國家林業局審查，去年底，國務院正式批準下達了我省“十一五”期間年森林采伐限額。“十一五”期間，全省年森林采伐限額為1324.0萬立方米。按采伐類型分，主伐382.9萬立方米，撫育采伐491.7萬立方米，更新采伐102.4萬立方米，其它采伐347.0萬立方米；按消耗結構分，商品材414.7萬立方米，非商品材909.3萬立方米。與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經濟建設和群眾生產生活對木材的需求。

（六）精心組織，圓滿完成了人工商品林采伐試點工作

去年，全省有19個市（州）83個縣開展了人工商品林采伐試點工作，國家下達采伐蓄積量達110.4萬立方米，出材56.4萬立方米，這是我省實施天保工程以來木材生產計劃最多的一年，試點面廣、單位多、采伐量大，在各試點單位周密部署和精心組織下，通過對各環節實施嚴格監管，確保了試點工作的順利實施，圓滿完成了試點任務。據統計，去年全省采伐人工商品林蓄積量78.0萬立方米，出材量44.0萬立方米，分別完成年計劃的70.7％和78.0％。開展人工商品林采伐試點工作，不僅有效地緩解了我省木材需求壓力，而且對促進地方經濟發展、增加農民收入都產生了十分重要的作用。

（七）認真落實“嚴管林”各項制度，資源林政日常管理工作有序推進

一是全面加強了采伐管理。自用材、燒材、病蟲災害、征占用林地、火燒材等各類采伐政策執行良好，均未出現超限額、超指標采伐現象。

二是林地管理工作成效顯著。通過加強依法行政和提高服務質量，建設單位依法使用林地意識明顯增強，全年審核同意使用林地項目505個，征收森林植被恢復費1.17億元，面積審核審批率99.9%，均創歷史新高。

三是林權補換發證穩步推進。基本完成退耕還林林權發證和補換發證試點工作，全年共發放林權證84萬余份。

四是木材經營加工和流通秩序良好。在國務院治理公路“三亂”領導小組組織的檢查中，我省木材檢查站連續兩年保持了無公路“三亂”現象。全年共發放省內木材運輸證40余萬份，出省木材運輸證7萬余份。進一步加強了紅豆杉資源保護，健全了紅豆杉加工許可證制度和原料來源、產品登記核銷制度。對全省人工種植曼地亞紅豆杉和經營加工進行了全面清理，組織專家對種植面積在500畝以上的4戶培植企業、2戶經營加工企業和5戶培植代加工企業進行了認證，通過清理，摸清了情況，規范了管理。

五是進一步加大了林業行政案件的查處力度。繼續保持打擊破壞森林資源違法犯罪活動的高壓態勢。亂砍濫伐林木、違法占用林地、違法經營加工和運輸木材的各類破壞森林資源案件均及時依法進行了處理。全年全省發生林業行政案件8942起，查處8803起，查處率98.4%，沒收違法所得678.4萬元，行政處罰9194人（次），與上一年相比，林政案件總數減少6.9%，沒收違法所得增加45.3%，罰款增加134%，補征林業費金增加50.2%，行政處罰人次減少12.7%。

同志們，全省資源林政管理工作量大面廣，情況復雜，取得以上這些成績實屬不易，這是省委、省政府正確領導的結果，是各地黨委、政府高度重視，社會各界、各部門和廣大人民群眾不懈努力的結果，也是各級林業主管部門，特別是森林資源林政管理部門的同志辛勤工作的結果。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

二、充分認識新形勢對森林資源林政管理工作的新要求，進一步增強做好資源林政管理工作的責任感和緊迫感

當前，人們對森林資源的需求正由單一性、低標準向多功能、高質量、寬領域轉變。加強生態建設，維護生態安全，創建生態文明的和諧社會，已成為新時期林業建設的戰略任務。實施以生態建設為主的林業發展戰略，建設社會主義新農村，落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，為森林資源管理工作賦予了新的內涵，明確了新的任務，提出了新的要求。我們要認真學習，深刻領會，認清形勢，統一思想，進一步增強工作的責任感和緊迫感。

（一）實施以生態建設為主的林業發展戰略，需要加強森林資源保護管理

實施以生態建設為主的林業發展戰略，加強生態建設，維護生態安全，是新時期林業工作的首要任務，對此我們要牢牢把握，任何時候都不能動搖。當前，我省生態建設還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴大來之不易的生態建設成果，必須堅持“嚴管林”的方針，堅持不懈地搞好生態建設，不斷培育和發展森林資源，確保森林資源的持續增長。同時，要大力加強森林資源的科學經營，調整森林結構，提高森林質量，促進森林健康，保護生物多樣性，努力增強森林生態系統的生態服務功能，更好地滿足人們的各種生態消費需求。這些，都是森林資源管理工作的重要任務。

（二）推進社會主義新農村建設，需要加強森林資源保護管理

建設社會主義新農村，是我們黨著眼于整個國家經濟發展全局、加強“三農”工作、全面推進社會主義現代化建設的戰略舉措。林業是一項重要公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務，與農業和農村經濟發展緊密相連，林業建設的主戰場在農村，林農、林業和林區是“三農”問題的重要內容。在社會主義新農村建設中，一方面，需要不斷加強生態建設，進一步改善生態環境，改善農業生產基本條件，為“生產發展、村容整潔”奠定良好的生態基礎，提供良好的生態保障；另一方面，推進社會主義新農村建設，還要求我們密切關注農村群眾增收致富對森林資源和林產品的需求，科學利用森林資源，大力發展林業產業，為農民增收致富開辟財源，為農民群眾實現“生活寬裕”作出貢獻。

（三）落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，需要加強森林資源保護管理

我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態先天脆弱的發展中國家。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，已經成為十分緊迫的任務。我國森林資源在相當長的時期內仍然是稀缺資源，因此，必須按照建設節約型社會的要求，全面加強森林資源管理，大力推進森林資源的節約利用，從嚴控制森林資源消耗，提高森林資源綜合利用率，制止浪費森林資源行為。要加快以木質為原料的加工企業的技術改造，促進林產品的升級換代。要加強資源節約的政策研究，鼓勵木材節約技術創新，支持節約技術的推廣應用。

必須看到，當前，森林資源保護和利用形勢仍然不容樂觀，全省的資源林政管理工作中還存在不少問題：一是資源質量不高，森林生態系統功能不強；二是林權流轉不規范，市場活力不足；三是林產工業欠發達，發展不平衡；四是資源管理技術水平不高，基礎薄弱；五是破壞森林資源現象沒有得到根本遏制，案件總數仍然較高，特別是個別地方重大案件頻發，引起媒體持續關注，造成了惡劣的社會影響。分析起來，存在這些問題的原因主要有四個方面：一是森林資源經營管理方式還不能完全適應由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變；二是森林資源經營管理的指導思想還不能充分適應林業由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變；三是森林資源保護與利用體制不順，機制不活，責權不明；四是一些地方林政執法不嚴，管理失之于軟，失之于寬。對此，我們要高度重視，認真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。

三、認真貫徹落實國發41號文件精神，全面完成“十一五”開局之年資源林政管理各項任務

今年，是落實“十一五”規劃的第一年，也是我省森林資源林政管理工作承上啟下的關鍵一年，我們必須進一步樹立和落實科學發展觀，堅持以生態建設為主的林業發展戰略，緊緊圍繞全省林業發展的總體部署和工作要求，以嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用為宗旨，以深化改革、機制創新為動力，以遏制林地逆轉和亂砍濫伐為重點，立足當前，著眼長遠，完善措施，狠抓落實，為全面完成“十一五”規劃奠定堅實的基礎。2006年，要著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）全面貫徹落實“十一五”森林采伐限額政策

國務院和省政府關于“十一五”期間年森林采伐限額的文件，對資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求，是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領性文件，各級林業主管部門必須加強領導，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。

在“十一五”期間，國家森林采伐限額政策有兩個突破：一是一般人工用材林采伐限額指標有結余的，經省林業主管部門認定后可以結轉下使用；二是工業原料林采伐限額指標有結余的，經省林業主管部門認定后，可以結轉到以后各使用。應當說，這兩項政策的調整，是國家林業局推進分類經營改革、加快林業產業發展的一個重要措施。我們要認真研究，用好政策。各地必須嚴格按照一般用材林、工業原料林界定做好結轉和跨使用工作。一般用材林和工業原料林的確定，以森林資源二類調查和造林作業設計為依據。限額減去當年實際采伐量，其差值可結轉下使用。按照省廳下達的木材生產計劃，當年林木采伐證發證數量原則上應與采伐作業設計數量一致。但在實際采伐實施中，由于種種原因，出現采伐數量沒有完成采伐證發證數量情況的，經市、州調查設計單位逐個伐塊進行核實，確定沒有完成采伐的數量，作為結轉的準確數量，并以市、州林業主管部門正式文件上報省林業主管部門認定。省林業主管部門將根據上報數量，派出專業隊伍核實，確定其結轉數量。

各地要加強采伐限額的落實和實施情況的監督管理，進一步強化林木采伐的“源頭”管理工作，堅持采伐申請、伐區作業設計及審批、核發林木采伐許可證、伐區撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區檢查驗收等各環節的管理制度；加強采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺帳登記工作；加強對發證人員的業務培訓和管理，認真落實執證上崗和專人發證制度。嚴禁超限額和分項限額發放采伐許可證，嚴禁越權發證，嚴禁將工業原料林的采伐限額用于非工業原料林的采伐。凡違反采伐管理相關規定的，要堅決依法追究相關責任人和領導的責任。

（二）落實嚴格的林地保護政策，強化林地審核審批和森林植被恢復工作

今年，要進一步加強林地管理工作。在認真落實現行的林地管理相關制度的基礎上，要重點抓好以下工作：一是按照分級負責的原則，開展使用林地可行性成果專家審查試點，提高林地審核審批決策水平；二是積極做好編制林地保護利用規劃的準備，組織開展試點工作；三是及時編報全省征占用林地總量控制指標，完善林地用途管制制度；四是開展對森林植被恢復工作的專項檢查，抽查用地項目森林植被恢復情況，審計省、市（州）、縣（市、區）級森林植被恢復費到位及使用情況，對不按規定恢復森林植被、違規使用森林植被恢復費等行為要嚴肅查處；五是結合貫徹最高人民法院關于破壞林地資源刑事案件有關問題司法解釋，嚴厲打擊各類違法使用林地行為，保護好林地資源。

（三）加強林權管理，穩步推進退耕還林林權發證、林權補換發證工作

各地要認真總結林權管理經驗，加快發證進度，力爭在今年6月底前要完成2005年及以前退耕地的林權發證任務。在總結龍泉驛區、綿竹市林權補換發證試點經驗的基礎上，完善林權補換發證工作的操作程序和辦法，穩步推進林權補換發證工作。要切實加強林權發證工作的監管，堅決查處不按法定程序、不經依法登記造冊、不經法定機關發放、不具備法定材料以及弄虛作假等違規發放《林權證》的行為，確保發證質量，切實保障林權權利人的合法權益。

（四）強化基礎建設和機制創新，進一步規范木材運輸和經營加工秩序

當前，木材流通、經營加工方面出現了不少新情況、新問題，各地要加強調研，采取措施，切實解決存在的問題。要嚴格執行憑證運輸、憑證經營加工木材制度，加強與鐵路、交通、工商等部門的協調配合，認真清理整頓木材經營加工單位和木材市場，維護木材流通和經營加工秩序。繼續強化木材檢查站示范站建設，提升木材檢查站依法行政、文明執法的窗口形象。結合各地森林資源特點和林業產業發展特色，合理布局木材經營加工企業和木材交易市場。要認真研究制定木材經營加工的準入標準，對木材加工企業的規模、木材綜合利用率、環保等指標提出嚴格要求，提高加工企業準入門檻，堅決淘汰規模小、資源消耗大、浪費木質原料嚴重的企業；同時，對市場前景良好、資源節約和環保型林產加工企業要積極支持，促進林產工業向規模化、專業化和集約型轉變。要抓緊招募四川林產工業協會會員，盡快將協會組建起來，充分發揮民間組織對全省林產工業行業的協調和自律作用。

（五）推進集體林權制度改革，強化森林資源流轉監管

林業產權制度改革是農村土地改革的繼續和深化，是市場配置資源，解放林業生產力，增強林業活力的重大舉措，是促進社會主義新農村建設的重要手段。今年中央1號文件明確要求，“加快集體林權制度改革，促進林業健康發展”。因此，我們要進一步深化林權制度改革，在明晰產權的基礎上，放活經營權，積極鼓勵森林、林木和林地使用權合法流轉，大力發展非公有制和混合所有制林業，建立健全合法規范、高效順暢的集體林權流轉制度，加快森林資源向森林資本的轉變。要在對沐川縣林權制度改革試點經驗進行認真總結，對集體林經營現狀充分調查研究的基礎上，制定確保所有權、放活經營權、規范流轉、科學利用的政策和措施，扎實推進集體林權制度改革。與此同時，要加強森林資源流轉監管，加大對采伐利用政策、林木生長規律、林業經濟指標、投資回報等情況的宣傳力度，對各類侵犯林農合法權益、擾亂林權流轉市場、在流轉中破壞森林資源等違法行為予以堅決打擊。當前，特別要加強對森林資源流轉中林權變更登記發證工作的監管，進一步規范發證程序，確保森林資源流轉依法、有序進行。

（六）開展森林資源信息化建設，提高資源管理科技水平

科學技術是第一生產力。森林資源管理工作要通過不斷增加科技含量，進一步提升管理水平。今年要在已完成森林資源“二類”調查的基礎上，選擇積極性高、技術力量較強、森林資源豐富、基礎資料齊全的單位，開展森林資源管理與監測信息化建設試點工作。要通過加強GIS系統建設，進一步完善森林資源監測體系，積極推廣、運用先進技術，提高森林資源監測效率和準確率，使森林資源綜合監測結果更好地發揮宏觀決策的支撐作用。

（七）完成森林資源二類調查成果匯總，進一步完善分類區劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準備

去年，省廳就安排了市（州）二調成果匯總工作。省規劃院要抓緊完善全省森林資源二類調查成果匯總軟件，各市、州要盡快收集所屬調查單位的二類調查成果材料，今年底前，要完成二類調查成果匯總上報省廳。省林業規劃院要認真總結前幾次“連清”的經驗，認真分析近五年來森林資源變動情況，完成第七次森林資源清查技術方案編制、資金籌措、人員組成等方面的準備工作；同時認真做好2006年森林資源監測工作，按期提交監測報告。目前，國家林業局正對我省重點公益林分類區劃界定成果報告進行數據審查，部分地方界定工作還未開展，個別地方因對技術標準執行不嚴，把荒漠化和水土流失嚴重地區中的未成林造林地錯誤劃為重點公益林。各地要嚴格按照國家林業局有關規定，進一步完善重點公益林區劃界定成果，做好迎接國家公益林核查認定的準備。

（八）加強資源林政案件查處工作，繼續保持打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態勢

當前，我省個別地方破壞森林資源的現象仍然十分突出，對此，我們要高度警覺。必須清醒看到，在資源林政管理上，如果我們稍有放松，多年來取得的林業建設成果就可能毀于一旦。張中偉省長在不久前召開的省政府常務會上指出：“要對森林保護嚴格監控，對亂砍濫伐嚴厲打擊，凡發現必須嚴肅查處”。為此，我們必須切實加強資源林政案件查處工作，繼續保持打擊破壞森林資源的高壓態勢，加大執法力度，堅決遏制違法采伐、違法使用林地、違法運輸和經營加工木材、違法批準采伐、違法批準使用林地、違法批準加工運輸等破壞森林資源的行為。

各地要建立健全破壞森林資源重大事件應急處理機制，確保破壞森林資源的事件在第一時間內得到有效處置，切實把握森林資源管理的主動權。要嚴格執行案件報告制度、責任追究制度，對轄區內發生的大要案、新聞媒體曝光的案件，要及時上報，積極查處；對領導批示、上級交辦的群眾舉報案件要及時組織力量進行調查，依法處理，按時反饋信息；對反復舉報、反復上訪的案件，在認真查處的基礎上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。要分區域、分重點、分類型地開展打擊破壞森林資源專項行動，把依法治林和“嚴管林”的各項措施切實落到實處。

（九）加強調查研究，推進工作創新

當前，森林資源林政管理工作面臨不少新情況和新問題，各地、特別是分管領導和資源林政管理部門的負責同志要善于從日常具體事務中擺脫出來，結合工作實際，深入細致地開展調查研究，勇于研究新情況，探索新措施，解決新問題，推進工作創新。各地要注意總結森林資源管理工作中的好經驗和好作法，及時推廣應用。要加強信息溝通與工作交流，對廳里安排的工作，要按期反饋工作信息，以便省廳及時掌握情況，指導全省的工作。

同志們，今年我省森林資源林政管理工作任務十分繁重，我們要進一步增強責任感和使命感，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，確保森林資源林政管理工作在“十一五”期開好局，起好步，為全面開創全省森林資源林政管理工作新局面努力奮斗。

謝謝大家！