第一篇：林業局長在市營林和資源林政管理工作會議上的講話

一、前一階段工作回顧（摘要）

（一）生態公益林補償資金發放到4月*日止,全市完成發放清冊編制面積**萬畝,占補償資金發放總面積** 的**%；完成發放清冊編制的行政村**個，占總數的**%;已發放補償資金**萬元，只占應發總數**萬元的**；簽訂縣與鄉管理責任書**份,占應簽比例的**%，簽訂鄉與村的管理責任書**份，占應簽比例的**%簽訂監管責任書**份,占應簽比例的**%,簽訂管護合同**份,占應比例的**%。已落實護林人員**人，其中專職**人，兼職**人。進度較快的有遂昌、慶元、縉云等縣，遂昌縣全縣已發放資金**萬元，占總數的**%。慶元縣已發放資金**萬元，占總數的**2%。縉云縣已發放資金**萬元，占總數的**%。全市大部份縣已完成調查走訪農戶、核實面積、公示、面積上報工作，已處在發文發放階段。但全市整個發放工作平衡，龍泉市、云和縣還沒有開始發放，青田縣只發了**萬元，占應發比例的**%。存在的主要問題有：一是面積界定到戶難度大。各縣重點公益林面積較大，牽涉農戶達上萬戶，面積界定到戶時出現的問題錯綜復雜。

（1）定權發證時人口一樣，而確定生態公益林的補助面積不一樣，對山林面積有爭議。有的定權發證時人口少，現在多；而有的當時人口多，現在少，從而出現不平等現象，對資金發放有爭議。

（2）部份村干部想把補償資留在集體，用于修路、裝自來水等公益事業，（3）我市農村外出務工人員很多，簽名、身份證登記等工作難度十分大，進度較慢。

（4）在公益林邊界確定時，出現山林糾紛。村與村之間的插花山確認等工作影響進度。

（5）部份村民對山林的林相現狀有好有壞，而補償標準沒有區別有看法。二是村兩委換屆選舉給補償資金發放帶來難度。公益林面積分戶、資金發放清冊編制等工作主要依靠村干部，部份村干部怕確定山界和面積發生矛盾從而影響選票。村委新班子未確定，原班子同志積極性不高，工作力度不夠。因此許多地方采取能拖則拖的辦法。三是補償資金發放手續繁瑣，影響發放進程。補償資金采用銀行存折的形式發放，每家每戶要求簽名、登記身份證，集體戶的需重新開設帳戶，手續比較繁瑣，進度較慢。個別農村信用社認為太分散，忙不過來，有的甚至不愿意辦理。四是配套資金難落實，工作經費困難。2004年度的配套資金只有遂昌、云和、青田三個縣足額到位，縉云縣到位67%，蓮都區到位60%，而龍泉、慶元、景寧、松陽等縣（市）全部沒有到位。龍泉、景寧、松陽等三個縣（市）2005年度配套資金也沒有納入財政預算。五是補償標準低。個別村的責任山全部被劃為生態公益林，不能采伐林木，認為補償標準太低，影響他們的正常生活不愿意簽訂合同。六是灘坑庫區移民影響進度。七是自然保護區問題。龍泉市由于自然保護區問題，林農根本不愿意簽訂合同，造成補償金發放困難。八是風景區問題。縉云仙都風景區沒有列入補償范圍，而縣財政和旅游部門沒有落實補償資金造成發放困難。九是省發放補償的生態公益林面積與省界定生態公益林面積不一致給發放工作帶來難度。

（二）春季綠化造林和義務植樹 2005年全市完成造林更新面積163076畝，占省下達營林計劃106120畝的153.7%。其中：人工造林8218畝（退耕還林面積1544畝）占計劃8220畝的100%；跡地更新面積128348畝，占計劃84800畝的151.4%；低產林改造12734畝，占計劃6300畝的202.1%。補植造林13766畝，占計劃6800畝的202.4%。工業原料林基地造林32768畝，占計劃30000畝的109.2%。國省道綠色通道綠化造林完成117.1公里，完成計劃的90%。截止4月底，全市種苗花卉面積已達19700畝，其中容器育苗146萬株。存在問題：一是造林質量有提高，但不平衡，項目造林質量較好，一般造林質量較差；二是對跡地更新缺乏長效機制；三是重造輕管思想仍然存在；四是造林資金投入嚴重不足，特別是跡地更新資金嚴重短缺。

（三）工業原料林建設試點 2004年12月中旬，我局成立了工業原料林建設領導小組，并派出以王智勇副局長為組長的試點工作組，到龍泉市開展工業原料林建設試點工作。本次試點工作的任務有三條：

一是落實**市（龍泉）千畝工業原料林科技示范園區；

二是督促并落實龍泉市2005年建設5000畝工業原料林基地建設計劃和實施；三是通過試點，摸索出林地流轉等一整套操作辦法。整個試點工作大體經歷了統一思想，制訂工作方案；調查研究，落實2005年龍泉市工業原料林建設計劃；組織試點，開展工業原料林科技示范園區建設；精心策劃，籌備**市工業原料林建設示范工程現場會暨啟動儀式等四個階段。千畝工業原料林科技示范園區位于龍泉市蘭巨鄉，主要是通過林地流轉辦法租賃蘭巨鄉蜜蜂嶺、大汪兩個行政村距龍后線8公里沿線的采伐跡地和殘次林林地營造工業原料林。園區規劃建設1000畝，2006年全部建成。規劃示范園區分科技試驗區、高科技引種示范區、林木育種繁育區、高效培育區、速生樹種種質資源收集區等五個區塊。今年安排了8個樹種不同造林密度、45個松類優良種源和家系、5個馬褂木優良種源、3個速生樹種施肥、20個樹種引種等五項試驗。目前已完成造林定植。經過試點工作組和龍泉市林業局的精心籌備，3月4日在龍泉市蘭巨鄉蜜蜂嶺召開了全市工業原料林建設示范工程現場會暨啟動儀式。麗人木業、綠源木業、能福公司、振宏傘業等四家企業分別與有關造林公司、林場簽約了總投資4160萬元建9萬畝工業原料林的合作協議，計劃至2010年完成。栽植杜英、毛紅椿、光皮樺等速生樹種。全體參會領導現場栽種了杜英、毛紅椿、光皮樺等速生樹種。

（三）打擊破壞森林資源專項行動根據國家林業局和公安部的統一部署，我市于4月1日至6月15日開展打擊破壞森林資源專項行動。市縣都成立了打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動領導小組，制定了行動實施方案，開展了宣傳發動和排查摸底，現已轉入集中打擊階段。1-4月，全市共查處林業行政案件6666起，處罰人數6687人。收繳木材19121.91M3（折變價款538.831萬元），罰款88.59萬元。審核審批征占用林地38起，面積35.97公頃。森林公安機關共受理各類森林案件126起，查處123起，綜合查處率為97.6%，處理各類違法人員178人。今年以來，我市積極開展了“偵破森林火災大會戰”、“嚴厲打擊非法獵捕陸生野生動物集中行動”和“禁種鏟毒集中行動”。

（四）森林防火和森防檢疫據統計，1至4月全市共發生森林火災128起，其中火警14起,一般森林火災114起,過火面積1933.34公頃，受害森林面積1149.45公頃，損失林木35344立方米，幼樹94.14萬株，死亡1人（肇事者），重傷1人，森林火災受害率0.88‰，控制率8.98公頃/次，發生率9.8次/10萬公頃，沒有發生重特大森林火災和撲火隊員死亡事故。與去年同期相比，森林火災次數下降46.2%，過火面積下降28.39%，受害森林面積下降26.58%。森防檢疫工作主要是做好松材線蟲病預防和馬尾松毛蟲及經濟林病蟲害防治工作。全市4月上旬共調查松林小班43075個、標準地3465塊，采集松樹枯死樣本24個。調查結果表明：縉云縣原發生區675畝，陸續有25株松樹枯死，其它未發現新疫點；全市非松材結蟲病枯死松樹22196株，主要是去冬今春的火燒山及松褐天牛為害致死。馬尾松毛蟲防治越冬后調查面積68034畝，其中一級面積60694畝，平均蟲口密度0.56條/株；發生面積7340畝，平均蟲口4.9條/株，對松毛蟲主要發生區域進行了生物防治，取得了較好效果。

二、關于當前和下步工作當前，保持共產黨員先進性教育已進入整改提高這一關鍵階段，教育的成效如何？主要體現在推動工作上，因此，我們要以先進性教育為契機，扎扎實實地抓好各項工作。結合當前實際，我想強調三個方面的意見：

（一）增強前列意識，堅定重振“浙南林海”雄風的信心。今年3月，胡錦濤同志在參加十屆全國人大三次會議浙江代表團討論時發表了重要講話，提出了“走在前列”的要求。前不久，省委召開了貫徹胡錦濤總書記重要講話精神專題學習會，并進一步提出了“干在實處、走在前列”的要求。4月19日，市委常委、常務副市長呂子春參加市林業局領導班子專題民主生活會時要求我們充分發揮優勢，力爭林業工作走在全省的前列。**作為欠發達地區，許多方面要走在全省前列恐怕很不現實的，只有發揮生態優良、自然資源豐富等優勢，才能在某些方面“走在前列”。作為重點林區，我們的林業曾有過輝煌，盡管我們現在遇到很多困難，但發展潛力是十分巨大的，重振“浙南林海”雄風，實現“走在前列”，我們這一代務林人肩負重任，要有信心和決心。當前緊要的是認真研究**林業如何“走在前列”。要理順體制，轉變觀念，履行職能，按照市場經濟體制要求，提高林業生產組織化、市場化程度，實現林業增效、林農增收。大家要圍繞中心工作，突出重點，一個時期集中力量主攻一項重點工作，爭取通過幾年努力，取得實效。

（二）抓重點，做好營林工作

1、嚴把質量關，加強造林檢查驗收工作今年是“跡地更新年”，各地都加大了跡地更新工作的力度，造林規模比往年增加很大，在以“質為先”為主題的實踐活動中，各地都組織了造林質量“回頭看”，造林質量有很大提高。但我們應清醒地看到：由于近年來造林投入的嚴重不足，除重點工程項目造林外，面上造林的造林質量在滑坡。加上氣候等各種因素的影響，部份造林地的造林質量和造林成活率還存在一定的質量問題。因此，各縣（市、區）要加強基地檢查驗收工作，確保上報面積的合格率。驗收工作要分類指導。項目造林要按工程造林的設計要求，由縣（市、區）統一組織檢查驗收。一般面上造林、跡地更新可以由縣（市、區）統一標準和辦法由林業站或林場自行驗收。要實事求是充分展示造林成果。在確保造林合格率的前題下，各地要把造林的成果充分展示出來。在上報的成果中，統計、財務、營林要密切配合，上報材料真實、準確、一致。克服各行其事，相互矛盾的做法。

2、克服重造輕管思想，加強撫育管理當前造林工作存在重造輕管，撫育管理中存在重項目造林輕一般造林的現象，幼林撫育的投入不足，檢查督促的力度不夠，近年來許多地方甚至撫育工作不檢查、不驗收。其實造林管護工作非常重要。“三分種、七分管”，造林能否成功，能否達到目的，林木撫育工作是重要的一環。因此，希望各級林業部門在重視重點工程項目管護的同時，也要重視面上造林的管撫工作，確保造林成果。盡管林木撫育沒有資金補助，林農積極性不高，但我們要通過宣傳，向林農講清撫育工作的重要性，并做好技術指導和服務工作，促使林農自覺撫育。

3、搞好調查，建立跡地更新長效機制根據省林業廳浙林辦[2005]23號《關于切實加強跡地更新工作的意見》精神。各地要集中力量，對因采伐、火燒和病蟲害形成的連片1公頃以上的跡地，進行全面調查，徹底摸清底數，建立跡地檔案。搞好規劃設計，落實更新年度，于2005年6月10日前上報。各部門要通力合作，建立跡地更新長效機制。通過普查，在今后的檔案建立中，林政、防火辦、森防站、營林等各部門要相互配合、密切合作。林政要建立采伐跡地檔案；防火辦要建立森林火災跡地檔案；森防站要建立森林病蟲害跡地檔案，并通過各種機制籌措更新資金。同時要建立移交制度，各部門要把下年度必須更新的跡地移交給營林部門組織更新。要按照采造掛鉤、燒造平衡、除造同步的要求，制定跡地更新的規劃和措施，進一步落實跡地更新的長效管理機制。

4、早動手，認真做好2006年造林的規劃和準備工作 2006年造林的重點項目、跡地更新造林工作的規劃要早作安排、早落實，同時，要積極向上爭取項目。造林工作要統籌安排，抓住重點，跡地更新、城鎮周圍山體綠化、工業原料林等仍是2006年的造林重點。當前，營林工作已走向項目管理，上級的營林資金也都以項目資金為主，各地要加強項目包裝工作，爭取上級更多的資金扶持。

5、充分發揮綠委作用，加強城鎮周圍山體綠化工作城鎮山體綠化是提高城鎮生態環境的重要措施，各地要充分發揮綠委的作用，把城鎮周圍山體綠化與全民義務植樹工作結合起來，加快城鎮綠化的步伐。各級林業部門要加強城鎮周圍山體綠化的規劃，把城鎮周圍、重點路段、重點區位山體綠化規劃好，加大樹種結構調整力度，加快林相改造步伐，發動機關人員參加義務植樹，達到綠化美化。同時也可采取收取義務植樹以資代勞的辦法多方措籌綠化資金，提高義務植樹盡責率。

6、加快生態公益林補償資金發放工作，加強生態公益林建設生態公益林補償資金發放工作，事關林業部門和政府的信譽，社會的關注度很高，人大、政協已多次督查。當前的工作重點是：抓緊抓實資金發放工作。市人大對生態公益林資金發放工作進行了執法跟蹤檢查，對我市的資金發放工作不十分滿意，因此，各級林業部門要高度重視發放工作，對在資金發放工作出現的問題，要認真組織研究，切實加以解決。切實加強護林隊伍建設。在加大補償資金發放力度的同時，要加強生態公益林管理機制建立的探索，各地要重視生態公益林管護隊伍的建設。要完善公益林管理責任體系的建設，簽訂好各級管理責任書和監管責任書，落實管護人員，簽訂好管護合同，真正建立生態公益林的長效管理機制，把管理措施落到實處。建立生態公益林示范山片、示范區塊、示范鄉鎮，充分展示生態公益林建設成果。

7、切實采取措施，全面完成綠色通道工程建設任務任務未完成的縣（市、區），要抓緊時間完成藤本種植和補植工作，確保6月底前完成全年任務。對已種植的路段，各縣（市、區）要進行一次全面檢查，對達不到設計要求（如苗木規格太小、寬度不夠等）、成活率低、裸露邊坡及綠化效果不理想的地段，應抓緊采取補救措施。要抓好養護和補植工作。落實好管護措施，根據綠化種植情況，分類管護，責任到人，確保幼樹安全度夏。同時，要做好補植用苗的準備，確保驗收前完成補植工作。

8、關于種苗花卉工作雖然我市近幾年種苗花卉產業發展迅猛，但今年苗木市場出現了結構性過剩，部分小苗滯銷。市委、市政府已將花卉苗木列入市領導聯系農業農村工作之一，各縣（市、區）要切實做好種苗花卉產業發展引導和調查研究工作，著重對我市當前存在的突出問題、需要政府扶持和解決的問題作深入的調查研究，徹底摸清本地種苗花卉業的家底，并提出對策建議。要抓好容器育苗工作。省廳已將容器育苗和容器苗造林情況列入了年度考核的重要內容之一。為此，各縣（市、區）要按照考核的要求，把容器育苗與造林工作相銜接，特別是沿江、沿路的火燒跡地和城鎮周圍的綠化，要求基本上采用容器苗上山造林，確保成活率和綠化效果。蓮都、龍泉要按照合同要求，做好“浙江省林業重點工程**容器苗培育項目”的工作，確保任務圓滿完成。積極參與省花協的花事活動。今年將在四川舉辦“第六屆中國花協博覽會”和金華“長三角花卉園藝博覽會”，市花協將根據省里的要求，把任務分配給各縣（市、區）。請各縣（市、區）積極配合，認真組織參展展品，精心篩選，盡可能把本地區、本單位的精品、優品帶到展覽會上展出，以充分展示我市的花卉建設水平，全面反映我市的花卉發展成就。

（三）資源林政管理工作為強化森林資源保護，提高林政管理質量，大力推廣景寧縣源頭管理經驗，切實抓好林木采伐、經營加工和木材流通管理，市林業局從2002年起，在全市范圍內組織實施森林資源保護管理“123”工程項目。經過三年的實踐，取得了較大的效果。一是森林資源從消長平衡到穩步增長。根據省森林資源監測中心對**市連續三年的監測和去年全市森林資源調查結果表明，我市的活立木蓄積量穩步增長（“九五”末3810.53萬M3，2002年監測數4067.93萬M3，2003年4073.61萬M3，2004年調查數是4510.22萬M3），活立木蓄積消耗量逐年減少，林分質量向好的方向發展，林木憑證采伐率逐步提高。二是林業規費收繳總量明顯增加。由于加強林政執法，提高服務質量，減少審批環節，實行林木采伐源頭管理，減少林業規費逃漏，使全市林業規費收繳總量大幅度增加。據統計，2001年上交省廳15%部分是655.2萬元，2002年691.32萬元，2003年1230.51萬元，2004年890.44萬元。三年平均上繳省廳林業規費937.42萬元，比2001年的655.2萬元平均增長282.22萬元，平均增幅為43.1%。

三是林政管理進一步規范有序。經林業部門審批采伐的林木逐年增加；林木采伐作業設計進一步規范，作業設計質量有了明顯的提高，伐中檢查，伐后驗收已成為林政管理必須履行的制度；林地征占用的審核（審批）管理日趨規范，使用林地的審核（審批）率和森林植被的收繳率都有了明顯提高，三年來全市共發生征占用林地1042起，收繳森林植被6512.84萬元，年均2170.95萬元，約占林業規費收繳總量的1/3；古樹名木的采挖、普查、建檔等工作得到了規范和加強。四是群體的滿意度明顯提高。為方便群眾，簡化林木采伐手續和環節，增加辦事透明度，設立辦證中心，采用便民提示卡，提高辦事效率，贏得了社會各界的好評。五是林政隊伍的整體素質明顯提高。三年來市局舉辦了四期林業行政執法培訓班，參加人員各縣（市、區）林業（農林）局局長、分管林政的副局長、林政科（股）長、鄉（鎮）林政管理站站長等，對全市林業行政執法單位的主要負責人和部分業務骨干輪訓了一次，受訓人員共計332人。通過培訓，使林政隊伍的整體素質和形象明顯提高，隊伍的凝聚力、戰斗力大大增強，愛崗敬業、無私奉獻精神已形成氛圍；執法水平有了明顯提高，依法行政的觀念越來越強，辦案質量越來越來高；為民服務意識有了明顯提高，秉公執法，不徇私情，講求職業道德已成為時尚；職業違法犯罪行為明顯減少，近兩年來全市林業行政執法人員中沒有發生一例職務犯罪。但是，當前我市資源林政管理工作的任務很重，問題較多。存在的問題有： ——經濟發展與森林資源保護的矛盾相當突出。集體所有的森林是林區林農最基本的生產資料，林區經濟與城市相比還有較大差距，依賴森林資源生存的現象還較普遍。盜伐、濫伐林木案件仍然頻頻發生。——林業行政管理內設機構配置不合理。一是沒有獨立的森林資源權屬管理機構。森林資源權屬是國家保護合法權益的依據，權屬管理這一職責只能由政府來承擔。森林資源權屬管理目前在我市既無機構，也無編制，并未開展經常性工作，山林糾紛處理后、林地征占用后，林權證變更難以實施。林權所有者的權益沒有得到很好保護。二是沒有獨立的陸生野生動物管理機構。陸生野生動物獵捕、馴養繁殖、經營利用、運輸管理涉及大量具體工作，目前無機構、無專職人員、無專業技術人員，履行管理職責力不從心。——林木采伐管理方面：采伐證發證率仍然較低。《浙江省林木采伐管理辦法》規定林木采伐后要進行伐后驗收，各地在操作上難以落實到位。林木采伐涉及千家萬戶，大的鄉鎮每年審批采伐1000多個山場，大部分邊采邊運，伐后驗收工作量巨大。對自用材、食用菌用材管理一時還不能到位。——在木材運輸經營加工管理方面：對中纖板用材利用加工剩余物的管理制度仍處于摸索階段，監督還沒有到位。木材流通領域違法運輸木材現象較突出，林業行政案件中，非法運輸木材案件占了大部分。木材運輸檢查與地方經濟發展的矛盾比較突出。——違法獵捕、違法經營野生動物案件查處困難，打擊不力。雖然每年都開展專項打擊，但治標不治本。酒店、賓館等場所經營野生動物一般沒有現貨，而是由幾大“蛇頭”控制，違法經營活動更加隱蔽，給查處打擊帶來了難度。——法制觀念淡薄。一是當地政府制定的一些政策性文件與林業法規政策有矛盾。如對重點企業的優惠政策等。二是林農法制觀念淡薄，山區林農生活貧困，有的以盜伐增加收入，在自留山、責任山上采伐時少批多砍，甚至不批也砍，偷逃“兩金”，獲取不法利潤。——林業行政執法人員素質仍待提高。一是少數鄉鎮林業站工作人員責任心不強，伐前設計掌握不嚴，伐中檢查不力，伐后驗收措施不到位。二是執法不到位，處罰無原則，隨意性大。三是有的行政執法人員對林業法律法規學得不多、不深，理解不透，業務素質偏低。今年資源林政管理工作的重點是圍繞促進人與自然和諧相處、構建社會主義和諧社會的總體要求，以全面推進**林業跨越式發展戰略為主線，以深入開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，求真務實，開拓進取，狠抓落實，推進資源林政管理各項工作的開展，確保生態安全。

下一階段，應注重做好以下幾方面工作：

1、切實增強保護森林資源的緊迫感和責任感去年7月1日《浙江省森林管理條例》和《浙江省林木采伐管理辦法》實施后，對森林資源保護管理特別是林木采伐管理提出了新的要求，各縣（市、區）要在認真學習《條例》和《辦法》的基礎上，以開拓創新的精神，結合當地實際，認真分析研究森林資源保護管理中的熱點、難點問題，善于總結、學習和借鑒外地和本地在森林資源保護和管理中的一些好經驗、好做法，集思廣益，充分發揮廣大干部職工的積極性和創造性，拿出適合本地情況的森林資源保護和管理措施。

2、繼續嚴格執行采伐限額制度一要抓好采伐限額管理。要健全限額管理制度，按照采伐類型、消耗結構各分項指標安排好年度采伐計劃。對重點生態公益林特別是闊葉林，嚴格控制采伐；對一般生態公益林，只允許一定強度的撫育伐和衛生伐。最近，省政府辦公廳下發了《關于調減2005年度森林采伐限額的通知》（浙政辦發[2005]27號），全省采伐限額調減了50萬立方米，我市調減了13.025萬立方米。各地要按照文件精神認真做好銜接。二要規范林木采伐證發放。要依照《條例》和《辦法》的規定，進一步規范審批程序和發證工作。發證員要持證上崗。三要加強“判青山”行為的伐中檢查。我市破壞森林的大要案主要發生在“判青山”活動中。要把防止“判青山”造成濫伐的責任落實到基層，落實到人，實行責任追究。目前森林資源蓄積量發展趨勢不容樂觀，亂砍濫伐的現象還相當普遍，必須引起高度重視。特別是在一些地方通過“三超一改”（即在有采伐證的幌子下，超面積四至、超規定時間、超采伐強度以及擅自改變采伐方式）達到少批多砍的目的。地理位置相對偏遠的伐區是亂砍濫伐的多發地，有的伐區超伐量是發證量的數倍，濫伐量達數百立方米。要堅決杜絕以罰代刑、以收“兩金”代罰款等變通辦案的做法。四要加強闊葉林資源保護。重點是制止燒白炭，燒白炭得益的是個別老板，不代表廣大林農的利益，必須堅決制止。五要繼續抓好“十五”森林資源清查工作。根據省廳安排，今年龍泉、遂昌、松陽三縣（市）還要開展森林資源二類調查。各地要按照省廳要求，抓進度、抓質量，確保按期完成各項工作。從去年的調查來看，據我們初步統計，全市森林蓄積量達4510萬立方米，比“九五”調查凈增700萬立方米，可靠性不是很高。

3、不斷改進木材流通和經營加工管理木材流通管理，重點是加強對木材檢查站的執法管理。從內部角度來說，主要是加強經常性的管理和監督，鞏固治理公路“三亂”成果。公路“三亂”是一個熱點問題，我們必須時刻保持清醒的頭腦，做到警鐘長鳴。從外部管理的角度來說，主要是依法管理木材流通秩序，核心問題是依法，要真正做到按法定權限檢查，按法定程序辦案，按法律規定處理。同時，要注意工作方式方法，做到文明執法，樹立良好的形象。木材加工企業的管理。重點是加強對大中型加工企業特別是中纖板生產企業的管理。各地要借鑒遂昌實行的資源監督員制度，對用材大戶必須要求企業建立進出原料臺帳，接受林業主管部門監督。

4、切實把握林地征占用管理的要求今年是我市的“項目推進年”，建設項目需要占用大量林地。林業部門如何圍繞服從和服務于**經濟社會發展大局，積極發揮職能作用，做好低丘緩坡開發利用工作，是當前林業發展的重要課題。因此，要進一步開展林地利用情況調研，組織低丘緩坡土地資源的詳查，把可供建設用地落實到具體的山頭地塊；要正確處理好生態用地與建設用地的關系，重視對森林景觀資源的保護，在堅持生態優先的基礎上逐步提高低丘緩坡為各類建設的供地能力；要堅持規范程序、依法利用，并按規定繳納森林植被恢復費，保證森林植被的恢復。對2005年度省重點建設項目的林地征占用報批審核等工作，林業部門要做好服務。下步林地管理工作的重點：一要深入學習貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號），嚴格關于“遵守加強建設項目用地預審管理”的規定，未經國土資源部門預審的建設項目，林地征占用不得簽署核準意見。二要認真貫徹執行省政府辦公廳印發的《浙江省重點生態公益林管理辦法（試行）》（浙政辦發[2005]3號）。重點抓好林地征占用占補平衡。要嚴格控制征占用重點生態公益林地，確因市級以上重點工程建設需要征占用的，實行“占一補一”，即征占用多少就要被劃相同數量、質量的重點生態公益林，經同級人民政府批準，簽訂新的區劃界定書后，再報省級以上林業主管部門依法辦理用地審核、林木采伐審批手續，并按最高標準收取森林植被恢復費。

5、增強陸生野生動物保護管理的敏感性根據省人大2004年7月30日修改后的《浙江省陸生野生動物保護條例》，省重點保護陸生野生動物的獵捕、馴養繁殖、經營利用由市局審批。除做好日常的宣傳、管理和打擊工作外，特別要對 “非典”、禽流感預防保持敏感性，按照省廳要求加強對野生鳥類疫情監控。一旦發現鳥類不正常死亡，要及時報告上級主管部門和當地政府，并不準向新聞媒體透露。

6、高度重視山林糾紛調處近年來，隨著社會經濟的加快發展，征占用林地增多，林地的應有價值不斷體現出來，山林糾紛也隨之增多。原來相安無事的，一旦涉及到征占用林地，糾紛就來了。我們要從建設“平安**”的高度提高認識，高度重視熱點糾紛的調處。切實做好群眾上訪接待工作，重點解決一批“老大難”糾紛，及時掌握動態，維護社會穩定。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

7、林業法制工作一要建立和完善法制工作機構。省廳準備在六七月份召開全省林業法制會議進行部署，各縣（市、區）局都要把設立法制工作機構盡快設立起來。根據法制工作機構的職能，一是設獨立的法制科，二是法制科與紀檢監察室、信訪室兩塊牌子一套人馬。三是辦公室內設法制科。按照今年省廳開展的林業綜合行政執法試點要求，實行行政許可、行政處罰、行政監督相分離的原則，法制機構不宜與行使行政許可、行政處罰的執法機構合并。二要明確法制機構職能。三要按省廳要求，做好幾項具體工作：一是做好普法總結，迎接省廳和省普法辦的檢查驗收。二是根據國家林業局部署，按照省廳要求開展林業綜合行政執法試點。三是開展行政處罰案件案卷抽查、評比。四是組織開展行政許可審查，預防職務犯罪。五是組織以《浙江省森林管理條例》和《浙江省林木采伐管理辦法》為主要內容的法制培訓和《行政執法證》資格培訓。六是配合省人大、省政府對《浙江省林地管理辦法》、《浙江省林木種子管理條例》、《浙江省生態公益林管理辦法》的立法調研。最近兩天，省林業廳正在組織召開林業綜合執法試點工作座談會。林業綜合執法改革是今后一個時期林業法制工作的重點之一，各地要按照省林業廳統一部署，搞好試點工作。

三、其它有關工作

1、林業“十一五”規劃有關問題為組織好“十一五”規劃的編制工作，2004年4月我局就印發了《**市林業“十一五”規劃編制工作方案》，確定了“十一五”規劃編制的指導思想、基本原則，建立市林業“十一五”規劃編制工作領導小組，成立了規劃編制小組和規劃專家咨詢小組，進行了工作安排。初步擬定了23個課題，于去年下半年開始前期調研；今年3月擬定了《**市“十一五”林業規劃提綱》，確定了18個專項規劃和專題，落實專人負責編寫和資料收集。5月20日，市政府召開了全市“十一五”規劃工作會議。市林業局對“十一五”規劃專門作了研究，計劃6月底前完成《**市林業“十一五”規劃綱要（草案）》初稿，9月底前完成規劃修改稿報市計委，12月底前完成規劃送審稿。最近，市局各專項規劃和專題研究人員都在搜集相關資料，希望各縣（市、區）能提供比較完整系統的基礎材料。各縣（市、區）局也要組織工作班子，明確分管領導，落實具體措施和經費保障，抓好“十一五”規劃的編制工作，各縣規劃要注意與省市規劃相銜接。經研究，初步確定**市“十一五” 林業規劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、三中、四中全會精神，深入貫徹落實中央《決定》，全面落實科學發展觀，按照**市“生態立市、工業強市、綠色興市”的發展戰略，堅持生態優先，堅持可持續發展，堅持科技興林，堅持依法治林，大力推進生態公益林建設、林業產業化經營，加強林業安全體系建設，確保森林資源穩定發展，建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，為實現林業現代化打好堅實的基礎。林業發展的總體目標是：在“生態市”建設中發揮主體地位；在全面建設小康社會中，興林富民，實現人與自然和諧相處。到2010年的目標是：林業用地面積穩定在140萬公頃，其中，生態公益林53.32萬公頃，商品林80萬公頃，森林覆蓋率達到79%左右，森林蓄積量達到4800萬立方米，創歷史新高。林業行業社會總產值達到130億元。建設任務和重點有：

（1）林業生態體系建設。生態公益林全市生態公益林規劃界定面積53.32萬公頃，其中省級、國家級39.69萬公頃，占74.4%要求到2010年建成郁閉度0.6以上生態林30萬公頃。基本實現重點城鎮周圍山體綠化；組織實施浙江省“千村示范、萬村整治”工程。完善自然保護區基礎設施建設，建立資源監測體系。加大天然闊葉林保護力度。綠色通道建設完成1800公里國道、省道、高速公路和縣鄉公路綠化。

（2）林業產業體系建設。木業以建設工業原料林為重點，打造木材制造業基地，提升人造板、木制玩具、太陽傘、日用木制品生產水平和檔次，提高木材深加工水平，提高森林資源綜合利用率。到2010年，全市建成工業原料林基地110萬畝，木業產值達到30億元。竹業一產以竹林高效經營為突破口，建成毛竹高效林15萬畝，鞏固提高筍竹兩用林80萬畝，改造低產林60萬畝（其中改造低產菜竹林2萬畝）；二產以竹材現代物理、化學和生物利用為重點，調整竹膠板產品結構，開發貨車底板、冷凍艙板、集裝箱底板等以竹勝木的出口創匯產品；開發竹炭、竹醋液產品系列，形成竹纖維等高新產品生產規模，提高竹制日用品產品質量和檔次。到2010年實現竹業產值26億元。森林食品建設食用菌、木本糧油（板栗、錐栗、山茶油、森林蔬菜、野生動物馴養基地，開發森林食品產品系列，建設菇木林基地，促進食用菌產業可持續發展，到2010年實現森林食品產值30億元（含茶、桑、果產值）。森林旅游業加大招商引資力度，完善森林旅游基礎設施建設，將森林旅游業培育成新的經濟增長點。力爭在“十五”基礎上，森林旅游產值翻番，到2010年達到10億元。中藥材通過國際合作，建設10萬畝雷公藤原料藥及初加工產品基地。擴大厚樸、腫節風、柳葉蠟梅GpA基地，為中藥材現代化提供原料藥，引進國內外知名企業，壯大中藥產業。到2010年達到中藥材產值1億元。種苗花卉發展目標是為林業兩大體系建設和城市綠化提供優質種苗，促進林業五大產業發展。積極開發優良鄉土樹種，利用山地立體氣候，發展越夏花卉。到2010年實現產值3億元。

（3）林業安全體系建設。完善森林資源保護管理體系，確保森林資源可持續發展。加強森林防火體系建設，把森林火災的損失降到最低限度，保障生命財產安全。森林病蟲害防治體系建設認真貫徹“預防為主，防重于治”的方針，做好病蟲預測預報，嚴防危險病蟲害侵入。

（4）林業基礎建設。加強林業科技推廣與培訓，深化國有林場改革與發展，加強基層林業站建設，加強林業信息網絡建設。

2、森林防火工作今年的森林防火工作，與去年同期相比，由于天幫忙，人努力，取得了一些成績，但形勢依然嚴峻，全市森林火災受害率已達0.88‰,控制率為8.98公頃/次,發生率為9.8次/10萬公頃。青田、蓮都、景寧已突破1‰省定指標，森林火災受害率、控制率、發生率較低的是縉云縣。非防火期的森林防火工作形勢仍然嚴峻，各地要繃緊這根弦，防范于未然。要抓好重點火險區綜合整治工程建設實施工作。我市慶元、龍泉、遂昌被列入浙西重點火險區綜合整治單位，這是上級對我市森林防火工作支持和重視，各建設單位一定要按綜治標準，嚴格要求，認真落實，按期完成。

3、森林公安工作要重視和加強對森林公安工作的領導。各單位要按照國家林業局、公安部《關于加強森林公安隊伍建設的意見》要求，加強森林公安隊伍正規化建設。要積極為森林公安解決警力不足（全市還缺編21.32%）、隊伍老化、經費困難的問題，認真抓好基層基礎工作。最近國家林業局森林公安局發出通知，要求各地積極開展以“三情”、“四網”、“兩管理”為主要內容的基層基礎業務建設，各縣（市、區）要結合“固本強基”工程建設的要求，積極探索加強森林公安機關基層基礎工作的新方法和新思路。首期和第二期“固本強基”工程建設的5個單位要繼續鞏固和提高，其他單位要按《通知》要求，結合“固本強基”開展基層基礎業務建設，根據工作安排和溝通，縉云縣、云和縣確定為我市的試點單位，請兩縣認真抓好這項工作。要以務實的作風抓好專項斗爭。我市前階段結束的《嚴厲打擊非法獵捕陸生野生動物集中統一行動》雖然取得一定的成效，但是很不平衡，有3 個單位收繳實物一無所獲，不知是你那里管得嚴一點非法獵捕工具都沒有，還是工作不深入、不重視，值得深思。目前，我市正在開展的專項斗爭有《禁種鏟毒集中整治行動》、《打擊破壞森林資源專項行動》。據了解，在《禁種鏟毒集中整治行動》中，地方公安頻頻出擊，戰果輝煌，可我們也是一無所獲，要知道這是省林業廳和市局部署的專項斗爭。希各單位務必提高認識，加強領導，周密安排，力求打出成效，打出聲威。

4、林業產業工作一是抓好竹產業、原料林、種苗花卉、中藥材等四大支柱產業，要抓緊落實措施。工業原料林建設要做好規劃、建立機構、落實好明年的計劃和任務。二是做好森林食品基地建設和品牌創建。三是迎接省廳林業特色基地驗收。今年省林業廳要對2001-2002年立項建設的46個省級示范林業特色基地進行驗收，我市有云和重河灣萬畝雪梨基地、景寧萬畝中藥材基地、松陽萬畝臍橙基地、遂昌小忠冬筍基地和慶元萬畝錐栗基地等5個基地，相關縣要抓緊總結準備，6月20日前按時上報驗收申報材料。

5、國有林場改革和發展全市24個國有（森工）林場，在前幾年深化改革，提高效益的過程中，許多林場取得了好的經驗。如松陽縣湖溪林場是通過發展促進改革，林場在發展的過程中，解決了職工的就業；云和林場是通過買斷職工工齡，達到人員分流的目的；龍泉的山坑林場是通過職工轉換身份后，職工個體參與林場承包經營；蓮都區林場是通過分戶經營達到減員增收等。但全市的林場改革總體進展緩慢，現在改革的呼聲越來越高，社會發展促使林場改革，許多林場職工也希望改革，林場改革勢在必行，必須進一步深化國有林場改革，才能加快國有林場發展。各地要認真組織開展林場改革的調研，根據當地實際和林場自身的特點，制定符合實際的改革方案。方案既要附合政策，也要兼顧職工的利益。在政府要求改革時，能拿出有利于林場發展，有利于職工，有利于社會的改革方案。要加快森林公園建設步伐。我市現有兩個國家級森林公園、八個省級森林公園，森林公園的建設為我市的林場發展作出了巨大貢獻。但森林公園的基礎設施十分滯后，各公園的功能大致雷同，經營水平不高，森林公園發展很大程度受林場現有體制的制約，因此，加快森林公園的發展必須加快林場體改革，加大招商引資力度，挖掘森林公園的發展潛力。

第二篇：林業局長在市營林和資源林政管理工作會議上的講話

林業局長在市營林和資源林政管理工作會議上的講話

林業局長在市營林和資源林政管理工作會議上的講話

一、前一階段工作回顧（摘要）

（一）生態公益林補償資金發放到4月*日止,全市完成發放清冊編制面積××萬畝,占補償資金發放總面積××的××；完成發放清冊編制的行政村××個，占總數的××;已發放補償資金××萬元，只

占應發總數××萬元的××；簽訂縣與鄉管理責任書××份,占應簽比例的××，簽訂鄉與村的管理責任書××份，占應簽比例的××簽訂監管責任書××份,占應簽比例的××,簽訂管護合同××份,占應比例的××。已落實護林人員××人，其中專職××人，兼職××人。進度較快的有遂昌、慶元、縉云等縣，遂昌縣全縣已發放資金××萬元，占總數的××。慶元縣已發放資金××萬元，占總數的××2。縉云縣已發放資金××萬元，占總數的××。全市大部份縣已完成調查走訪農戶、核實面積、公示、面積上報工作，已處在發文發放階段。但全市整個發放工作平衡，龍泉市、云和縣還沒有開始發放，青田縣只發了××萬元，占應發比例的××。存在的主要問題有：一是面積界定到戶難度大。各縣重點公益林面積較大，牽涉農戶達上萬戶，面積界定到戶時出現的問題錯綜復雜。

（1）定權發證時人口一樣，而確定生態公益林的補助面積不一樣，對山林面積有爭議。有的定權發證時人口少，現在多；而有的當時人口多，現在少，從而出現不平等現象，對資金發放有爭議。

（2）部份村干部想把補償資留在集體，用于修路、裝自來水等公益事業，（3）我市農村外出務工人員很多，簽名、身份證登記等工作難度十分大，進度較慢。

（4）在公益林邊界確定時，出現山林糾紛。村與村之間的插花山確認等工作影響進度。

（5）部份村民對山林的林相現狀有好有壞，而補償標準沒有區別有看法。二是村兩委換屆選舉給補償資金發放帶來難度。公益林面積分戶、資金發放清冊編制等工作主要依靠村干部，部份村干部怕確定山界和面積發生矛盾從而影響選票。村委新班子未確定，原班子同志積極性不高，工作力度不夠。因此許多地方采取能拖則拖的辦法。三是補償資金發放手續繁瑣，影響發放進程。補償資金采用銀行存折的形式發放，每家每戶要求簽名、登記身份證，集體戶的需重新開設帳戶，手續比較繁瑣，進度較慢。個別農村信用社認為太分散，忙不過來，有的甚至不愿意辦理。四是配套資金難落實，工作經費困難。2004的配套資金只有遂昌、云和、青田三個縣足額到位，縉云縣到位67，蓮都區到位60，而龍泉、慶元、景寧、松陽等縣（市）全部沒有到位。龍泉、景寧、松陽等三個縣（市）2005配套資金也沒有納入財政預算。五是補償標準低。個別村的責任山全部被劃為生態公益林，不能采伐林木，認為補償標準太低，影響他們的正常生活不愿意簽訂合同。六是灘坑庫區移民影響進度。七是自然保護區問題。龍泉市由于自然保護區問題，林農根本不愿意簽訂合同，造成補償金發放困難。八是風景區問題。縉云仙都風景區沒有列入補償范圍，而縣財政和旅游部門沒有落實補償資金造成發放困難。九是省發放補償的生態公益林面積與省界定生態公益林面積不一致給發放工作帶來難度。

（二）春季綠化造林和義務植樹2005年全市完成造林更新面積163076畝，占省下達營林計劃106120畝的153.7。其中：人工造林8218畝（退耕還林面積1544畝）占計劃8220畝的100；跡地更新面積128348畝，占計劃84800畝的151.4；低產林改造12734畝，占計劃6300畝的202.1。補植造林13766畝，占計劃6800畝的202.4。工業原料林基地造林32768畝，占計劃30000畝的109.2。國省道綠色通道綠化造林完成117.1公里，完成計劃的90。截止4月底，全市種苗花卉面積已達19700畝，其中容器育苗146萬株。存在問題：一是造林質量有提高，但不平衡，項目造林質量較好，一般造林質量較差；二是對跡地更新缺乏長效機制；三是重造輕管思想仍然存在；四是造林資金投入嚴重不足，特別是跡地更新資金嚴重短缺。

（三）工業原料林建設試點2004年12月中旬，我局成立了工業原料林建設領導小組，并派出以王智勇副局長為組長的試點工作組，到龍泉市開展工業原料林建設試點工作。本次試點工作的任務有三條：

一是落實××市（龍泉）千畝工業原料林科技示范園區；

二是督促并落實龍泉市2005年建設5000畝工業原料林基地建設計劃和實施；三是通過試點，摸索出林地流轉等一整套操作辦法。整個試點工作大體經歷了統一思想，制訂工作方案；調查研究，落實2005年龍泉市工業原料林建設計劃；組織試點，開展工業原料林科技示范園區建設；精心策劃，籌備××市工業原料林建設示范工程現場會暨啟動儀式等四個階段。千畝工業原料林科技示范園

區位于龍泉市蘭巨鄉，主要是通過林地流轉辦法租賃蘭巨鄉蜜蜂嶺、大汪兩個行政村距龍后線8公里沿線的采伐跡地和殘次林林地營造工業原料林。園區規劃建設1000畝，2006年全部建成。規劃示范園區分科技試驗區、高科技引種示范區、林木育種繁育區、高效培育區、速生樹種種質資源收集區等五個區塊。今年安排了8個樹種不同造林密度、45個松類優良種源和

家系、5個馬褂木優良種源、3個速生樹種施肥、20個樹種引種等五項試驗。目前已完成造林定植。經過試點工作組和龍泉市林業局的精心籌備，3月4日在龍泉市蘭巨鄉蜜蜂嶺召開了全市工業原料林建設示范工程現場會暨啟動儀式。麗人木業、綠源木業、能福公司、振宏傘業等四家企業分別與有關造林公司、林場簽約了總投資4160萬元建9萬畝工業原料林的合作協議，計劃至2010年完成。栽植杜英、毛紅椿、光皮樺等速生樹種。全體參會領導現場栽種了杜英、毛紅椿、光皮樺等速生樹種。

（三）打擊破壞森林資源專項行動根據國家林業局和公安部的統一部署，我市于4月1日至6月15日開展打擊破壞森林資源專項行動。市縣都成立了打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動領導小組，制定了行動實施方案，開展了宣傳發動和排查摸底，現已轉入集中打擊階段。1-4月，全市共查處林業行政案件6666起，處罰人數6687人。收繳木材19121.91m3（折變價款538.831萬元），罰款88.59萬元。審核審批征占用林地38起，面積35.97公頃。森林公安機關共受理各類森林案件126起，查處123起，綜合查處率為97.6，處理各類違法人員178人。今年以來，我市積極開展了“偵破森林火災大會戰”、“嚴厲打擊非法獵捕陸生野生動物集中行動”和“禁種鏟毒集中行動”。

（四）森林防火和森防檢疫據統計，1至4月全市共發生森林火災128起，其中火警14起,一般森林火災114起,過火面積1933.34公頃，受害森林面積1149.45公頃，損失林木35344立方米，幼樹94.14萬株，死亡1人（肇事者），重傷1人，森林火災受害率0.88‰，控制率8.98公頃/次，發生率9.8次/10萬公頃，沒有發生重特大森林火災和撲火隊員死亡事故。與去年同期相比，森林火災次數下降46.2，過火面積下降28.39，受害森林面積下降26.58。森防檢疫工作主要是做好松材線蟲病預防和馬尾松毛蟲及經濟林病蟲害防治工作。全市4月上旬共調查松林小班43075個、標準地3465塊，采集松樹枯死樣本24個。調查結果表明：縉云縣原發生區675畝，陸續有25株松樹枯死，其它未發現新疫點；全市非松材結蟲病枯死松樹22196株，主要是去冬今春的火燒山及松褐天牛為害致死。馬尾松毛蟲防治越冬后調查面積68034畝，其中一級面積60694畝，平均蟲口密度0.56條/株；發生面積7340畝，平均蟲口4.9條/株，對松毛蟲主要發生區域進行了生物防治，取得了較好效果。

二、關于當前和下步工作當前，保持共產黨員先進性教育已進入整改提高這一關鍵階段，教育的成效如何？主要體現在推動工作上，因此，我們要以先進性教育為契機，扎扎實實地抓好各項工作。結合當前實際，我想強調三個方面的意見：

（一）增強前列意識，堅定重振“浙南林海”雄風的信心。今年3月，胡錦濤同志在參加十屆全國人大三次會議浙江代表團討論時發表了重要講話，提出了“走在前列”的要求。前不久，省委召開了貫徹胡錦濤總書記重要講話精神專題學習會，并進一步提出了“干在實處、走在前列”的要求。4月19日，市委常委、常務副市長呂子春參加市林業局領導班子專題民主生活會時要求我們充分發揮優勢，力爭林業工作走在全省的前列。××作為欠發達地區，許多方面要走在全省前列恐怕很不現實的，只有發揮生態優良、自然資源豐富等優勢，才能在某些方面“走在前列”。作為重點林區，我們的林業曾有過輝煌，盡管我們現在遇到很多困難，但發展潛力是十分巨大的，重振“浙南林海”雄風，實現“走在前列”，我們這一代務林人肩負重任，要有信心和決心。當前緊要的是認真研究××林業如何“走在前列”。要理順體制，轉變觀念，履行職能，按照市場經濟體制要求，提高林業生產組織化、市場化程度，實現林業增效、林農增收。大家要圍繞中心工作，突出重點，一個時期集中力量主攻一項重點工作，爭取通過幾年努力，取得實效。

（二）抓重點，做好營林工作

1、嚴把質量關，加強造林檢查驗收工作今年是“跡地更新年”，各地都加大了跡地更新工作的力度，造林規模比往年增加很大，在以“質為先”為主題的實踐活動中，各地都組織了造林質量“回頭看”，造林質量有很大提高。但我們應清醒地看到：由于近年來造林投入的嚴重不足，除重點工程項目造林外，面上造林的造林質量在滑坡。加上氣候等各種因素的影響，部份造林地的造林質量和造林成活率還存在一定的質量問題。因此，各縣（市、區）要加強基地檢查驗收工作，確保上報面積的合格率。驗收工作要分類指導。項目造林要按工程造林的設計要求，由縣（市、區）統一組織檢查驗收。一般面上造林、跡地更新可以由縣（市、區）統一標準和辦法由林業站或林場自行驗收。要實事求是充分展示造林成果。在確保造林合格率的前題下，各地要把造林的成果充分展示出來。在上報的成果中，統計、財務、營林要密切配合，上報材料真實、準確、一致。克服各行其事，相互矛盾的做法。

2、克服重造輕管思想，加強撫育管理當前造林工作存在重造輕管，撫育管理中存在重項目造林輕一般造林的現象，幼林撫育的投入不足，檢查督促的力度不夠，近年來許多地方甚至撫育工作不檢查、不驗收。其實造林管護工作非常重要。“三分種、七分管”，造林能否成功，能否達到目的，林木撫育工作是重要的一環。因此，希望各級林業部門在重視重點工程項目管護的同時，也要重視面上造林的管撫工作，確保造林成果。盡管林木撫育沒有資金補助，林農積極性不高，但我們要通過宣傳，向林農講清撫育工作的重要性，并做好技術指導和服務工作，促使林農自覺撫育。

3、搞好調查，建立跡地更新長效機制根據省林業廳浙林辦[2005]23號《關于切實加強跡地更新工作的意見》精神。各地要集中力量，對因采伐、火燒和病蟲害形成的連片1公頃以上的跡地，進行全面調查，徹底摸清底數，建立跡地檔案。搞好規劃設計，落實更新，于2005年6月10日前上報。各部門要通力合作，建立跡地更新長效機制。通過普查，在今后的檔案建立中，林政、防火辦、森防站、營林等各部門要相互配合、密切合作。林政要建立采伐跡地檔案；防火辦要建立森林火災跡地檔案；森防站要建立森林病蟲害跡地檔案，并通過各種機制籌措更新資金。同時要建立移交制度，各部門要把下必須更新的跡地移交給營林部門組織更新。要按照采造掛鉤、燒造平衡、除造同步的要求，制定跡地更新的規劃和措施，進一步落實跡地更新的長效管理機制。

4、早動手，認真做好2006年造林的規劃和準備工作2006年造林的重點項目、跡地更新造林工作的規劃要早作安排、早落實，同時，要積極向上爭取項目。造林工作要統籌安排，抓住重點，跡地更新、城鎮周圍山體綠化、工業原料林等仍是2006年的造林重點。當前，營林工作已走向項目管理，上級的營林資金也都以項目資金為主，各地要加強項目包裝工作，爭取上級更多的資金扶持。

5、充分發揮綠委作用，加強城鎮周圍山體綠化工作城鎮山體綠化是提高城鎮生態環境的重要措施，各地要充分發揮綠委的作用，把城鎮周圍山體綠化與全民義務植樹工作結合起來，加快城鎮綠化的步伐。各級林業部門要加強城鎮周圍山體綠化的規劃，把城鎮周圍、重點路段、重點區位山體綠化規劃好，加大樹種結構調整力度，加快林相改造步伐，發動機關人員參加義務植樹，達到綠化美化。同時也可采取收取義務植樹以資代勞的辦法多方措籌綠化資金，提高義務植樹盡責率。

6、加快生態公益林補償資金發放工作，加強生態公益林建設生態公益林補償資金發放工作，事關林業部門和政府的信譽，社會的關注度很高，人大、政協已多次督查。當前的工作重點是：抓緊抓實資金發放工作。市人大對生態公益林資金發放工作進行了執法跟蹤檢查，對我市的資金發放工作不十分滿意，因此，各級林業部門要高度重視發放工作，對在資金發放工作出現的問題，要認真組織研究，切實加以解決。切實加強護林隊伍建設。在加大補償資金發放力度的同時，要加強生態公益林管理機制建立的探索，各地要重視生態公益林管護隊伍的建設。要完善公益林管理責任體系的建設，簽訂好各級管理責任書和監管責任書，落實管護人員，簽訂好管護合同，真正建立生態公益林的長效管理機制，把管理措施落到實處。建立生態公益林示范山片、示范區塊、示范鄉鎮，充分展示生態公益林建設成果。

7、切實采取措施，全面完成綠色通道工程建設任務任務未完成的縣（市、區），要抓緊時間完成藤本種植和補植工作，確保6月底前完成全年任務。對已種植的路段，各縣（市、區）要進行一次全面檢查，對達不到設計要求（如苗木規格太小、寬度不夠等）、成活率低、裸露邊坡及綠化效果不理想的地段，應抓緊采取補救措施。要抓好養護和補植工作。落實好管護措施，根據綠化種植情況，分類管護，責任到人，確保幼樹安全度夏。同時，要做好補植用苗的準備，確保驗收前完成補植工作。好范文版權所有

8、關于種苗花卉工作雖然我市近幾年種苗花卉產業發展迅猛，但今年苗木市場出現了結構性過剩，部分小苗滯銷。市委、市政府已將花卉苗木列入市領導聯系農業農村工作之一，各縣（市、區）要切實做好種苗花卉產業發展引導和調查研究工作，著重對我市當前存在的突出問題、需要政府扶持和解決的問題作深入的調查研究，徹底摸清本地種苗花卉業的家底，并提出對策建議。要抓好容器育苗工作。省廳已將容器育苗和容器苗造林情況列入了考核的重要內容之一。為此，各縣（市、區）要按照考核的要求，把容器育苗與造林工作相銜接，特別是沿江、沿路的火燒跡地和城鎮周圍的綠化，要求基本上采用容器苗上山造林，確保成活率和綠化效果。蓮都、龍泉要按照合同要求，做好“浙江省林業重點工程××容器苗培育項目”的工作，確保任務圓滿完成。積極參與省花協的花事活動。今年將在四川舉辦“第六屆中國花協博覽會”和金華“長三角花卉園藝博覽會”，市花協將根據省里的要求，把任務分配給各縣（市、區）。請各縣（市、區）積極配合，認真組織參展展品，精心篩選，盡可能把本地區、本單位的精品、優品帶到展覽會上展出，以充分展示我市的花卉建設水平，全面反映我市的花卉發展成就。

（三）資源林政管理工作為強化森林資源保護，提高林政管理質量，大力推廣景寧縣源頭管理經驗，切實抓好林木采伐、經營加工和木材流通管理，市林業局從2002年起，在全市范圍內組織實施森林資源保護管理“123”工程項目。經過三年的實踐，取得了較大的效果。一是森林資源從消長平衡到穩步增長。根據省森林資源監測中心對××市連續三年的監測和去年全市森林資源調查結果表明，我市的活立木蓄積量穩步增長（“九五”末3810.53萬m3，2002年監測數4067.93萬m3，2003年4073.61萬m3，2004年調查數是4510.22萬m3），活立木蓄積消耗量逐年減少，林分質量向好的方向發展，林木憑證采伐率逐步提高。二是林業規費收繳總量明顯增加。由于加強林政執法，提高服務質量，減少審批環節，實行林木采伐源頭管理，減少林業規費逃漏，使全市林業規費收繳總量大幅度增加。據統計，2001年上交省廳15部分是655.2萬元，2002年691.32萬元，2003年1230.51萬元，2004年890.44萬元。三年平均上繳省廳林業規費937.42萬元，比2001年的655.2萬元平均增長282.22萬元，平均增幅為43.1。好范文版權所有

三是林政管理進一步規范有序。經林業部門審批采伐的林木逐年增加；林木采伐作業設計進一步規范，作業設計質量有了明顯的提高，伐中檢查，伐后驗收已成為林政管理必須履行的制度；林地征占用的審核（審批）管理日趨規范，使用林地的審核（審批）率和森林植被的收繳率都有了明顯提高，三年來全市共發生征占用林地1042起，收繳森林植被6512.84萬元，年均2170.95萬元，約占林業規費收繳總量的1/3；古樹名木的采挖、普查、建檔等工作得到了規范和加強。四是群體的滿意度明顯提高。為方便群眾，簡化林木采伐手續和環節，增加辦事透明度，設立辦證中心，采用便民提示卡，提高辦事效率，贏得了社會各界的好評。五是林政隊伍的整體素質明顯提高。三年來市局舉辦了四期林業行政執法培訓班，參加人員各縣（市、區）林業（農林）局局長、分管林政的副局長、林政科（股）長、鄉（鎮）林政管理站站長等，對全市林業行政執法單位的主要負責人和部分業務骨干輪訓了一次，受訓人員共計332人。通過培訓，使林政隊伍的整體素質和形象明顯提高，隊伍的凝聚力、戰斗力大大增強，愛崗敬業、無私奉獻精神已形成氛圍；執法水平有了明顯提高，依法行政的觀念越來越強，辦案質量越來越來高；為民服務意識有了明顯提高，秉公執法，不徇私情，講求職業道德已成為時尚；職業違法犯罪行為明顯減少，近兩年來全市林業行政執法人員中沒有發生一例職務犯罪。但是，當前我市資源林政管理工作的任務很重，問題較多。存在的問題有：——經濟發展與森林資源保護的矛盾相當突出。集體所有的森林是林區林農最基本的生產資料，林區經濟與城市相比還有較大差距，依賴森林資源生存的現象還較普遍。盜伐、濫伐林木案件仍然頻頻發生。——林業行政管理內設機構配置不合理。一是沒有獨立的森好范文版權所有林資源權屬管理機構。森林資源權屬是國家保護合法權益的依據，權屬管理這一職責只能由政府來承擔。森林資源權屬管理目前在我市既無機構，也無編制，并未開展經常性工作，山林糾紛處理后、林地征占用后，林權證變更難以實施。林權所有者的權益沒有得到很好保護。二是沒有獨立的陸生野生動物管理機構。陸生野生動物獵捕、馴養繁殖、經營利用、運輸管理涉及大量具體工作，目前無機構、無專職人員、無專業技術人員，履行管理職責力不從心。——林木采伐管理方面：采伐證發證率仍然較低。《浙江省林木采伐管理辦法》規定林木采伐后要進行伐后驗收，各地在操作上難以落實到位。林木采伐涉及千家萬戶，大的鄉鎮每年審批采伐1000多個山場，大部分邊采邊運，伐后驗收工作量巨大。對自用材、食用菌用材管理一時還不能到位。——在木材運輸經營加工管理方面：對中纖板用材利用加工剩余物的管理制度仍處于摸索階段，監督還沒有到位。木材流通領域違法運輸木材現象較突出，林業行政案件中，非法運輸木材案件占了大部分。木材運輸檢查與地方經濟發展的矛盾比較突出。——違法獵捕、違法經營野生動物案件查處困難，打擊不力。雖然每年都開展專項打擊，但治標不治本。酒店、賓館等場所經營野生動物一般沒有現貨，而是由幾大“蛇頭”控制，違法經營活動更加隱蔽，給查處打擊帶來了難度。——法制觀念淡薄。一是當地政府制定的一些政策性文件與林業法規政策有矛盾。如對重點企業的優惠政策等。二是林農法制觀念淡薄，山區林農生活貧困，有的以盜伐增加收入，在自留山、責任山上采伐時少批多砍，甚至不批也砍，偷逃“兩金”，獲取不法利潤。——林業行政執法人員素質仍待提高。一是少數鄉鎮林業站工作人員責任心不強，伐前設計掌握不嚴，伐中檢查不力，伐后驗收措施不到位。二是執法不到位，處罰無原則，隨意性大。三是有的行政執法人員對林業法律法規學得不多、不深，理解不透，業務素質偏低。今年資源林政管理工作的重點是圍繞促進人與自然和諧相處、構建社會主義和諧社會的總體要求，以全面推進××林業跨越式發展戰略為主線，以深入開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，求真務實，開拓進取，狠抓落實，推進資源林政管理各項工作的開展，確保生態安全。

下一階段，應注重做好以下幾方面工作：

1、切實增強保護森林資源的緊迫感和責任感去年7月1日《浙江省森林管理條例》和《浙江省林木采伐管理辦法》實施后，對森林資源保護管理特別是林木采伐管理提出了新的要求，各縣（市、區）要在認真學習《條例》和《辦法》的基礎上，以開拓創新的精神，結合當地實際，認真分析研究森林資源保護管理中的熱點、難點問題，善于總結、學習和借鑒外地和本地在森林資源保護和管理中的一些好經驗、好做法，集思廣益，充分發揮廣大干部職工的積極性和創造性，拿出適合本地情況的森林資源保護和管理措施。

2、繼續嚴格執行采伐限額制度一要抓好采伐限額管理。要健全限額管理制度，按照采伐類型、消耗結構各分項指標安排好采伐計劃。對重點生態公益林特別是闊葉林，嚴格控制采伐；對一般生態公益林，只允許一定強度的撫育伐和衛生伐。最近，省政府辦公廳下發了《關于調減2005森林采伐限額的通知》（浙政辦發[2005]27號），全省采伐限額調減了50萬立方米，我市調減了13.025萬立方米。各地要按照文件精神認真做好銜接。二要規范林木采伐證發放。要依照《條例》和《辦法》的規定，進一步規范審批程序和發證工作。發證員要持證上崗。三要加強“判青山”行為的伐中檢查。我市破壞森林的大要案主要發生在“判青山”活動中。要把防止“判青山”造成濫伐的責任落實到基層，落實到人，實行責任追究。目前森林資源蓄積量發展趨勢不容樂觀，亂砍濫伐的現象還相當普遍，必須引起高度重視。特別是在一些地方通過“三超一改”（即在有采伐證的幌子下，超面積四至、超規定時間、超采伐強度以及擅自改變采伐方式）達到少批多砍的目的。地理位置相對偏遠的伐區是亂砍濫伐的多發地，有的伐區超伐量是發證量的數倍，濫伐量達數百立方米。要堅決杜絕以罰代刑、以收“兩金”代罰款等變通辦案的做法。四要加強闊葉林資源保護。重點是制止燒白炭，燒白炭得益的是個別老板，不代表廣大林農的利益，必須堅決制止。五要繼續抓好“十五”森林資源清查工作。根據省廳安排，今年龍泉、遂昌、松陽三縣（市）還要開展森林資源二類調查。各地要按照省廳要求，抓進度、抓質量，確保按期完成各項工作。從去年的調查來看，據我們初步統計，全市森林蓄積量達4510萬立方米，比“九五”調查凈增700萬立方米，可靠性不是很高。

3、不斷改進木材流通和經營加工管理木材流通管理，重點是加強對木材檢查站的執法管理。從內部角度來說，主要是加強經常性的管理和監督，鞏固治理公路“三亂”成果。公路“三亂”是一個熱點問題，我們必須時刻保持清醒的頭腦，做到警鐘長鳴。從外部管理的角度來說，主要是依法管理木材流通秩序，核心問題是依法，要真正做到按法定權限檢查，按法定程序辦案，按法律規定處理。同時，要注意工作方式方法，做到文明執法，樹立良好的形象。木材加工企業的管理。重點是加強對大中型加工企業特別是中纖板生產企業的管理。各地要借鑒遂昌實行的資源監督員制度，對用材大戶必須要求企業建立進出原料臺帳，接受林業主管部門監督。

4、切實把握林地征占用管理的要求今年是我市的“項目推進年”，建設項目需要占用大量林地。林業部門如何圍繞服從和服務于××經濟社會發展大局，積極發揮職能作用，做好低丘緩坡開發利用工作，是當前林業發展的重要課題。因此，要進一步開展林地利用情況調研，組織低丘緩坡土地資源的詳查，把可供建設用地落實到具體的山頭地塊；要正確處理好生態用地與建設用地的關系，重視對森林景觀資源的保護，在堅持生態優先的基礎上逐步提高低丘緩坡為各類建設的供地能力；要堅持規范程序、依法利用，并按規定繳納森林植被恢復費，保證森林植被的恢復。對2005省重點建設項目的林地征占用報批審核等工作，林業部門要做好服務。下步林地管理工作的重點：一要深入學習貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號），嚴格關于“遵守加強建設項目用地預審管理”的規定，未經國土資源部門預審的建設項目，林地征占用不得簽署核準意見。二要認真貫徹執行省政府辦公廳印發的《浙江省重點生態公益林管理辦法（試行）》（浙政辦發[2005]3號）。重點抓好林地征占用占補平衡。要嚴格控制征占用重點生態公益林地，確因市級以上重點工程建設需要征占用的，實行“占一補一”，即征占用多少就要被劃相同數量、質量的重點生態公益林，經同級人民政府批準，簽訂新的區劃界定書后，再報省級以上林業主管部門依法辦理用地審核、林木采伐審批手續，并按最高標準收取森林植被恢復費。

5、增強陸生野生動物保護管理的敏感性根據省人大2004年7月30日修改后的《浙江省陸生野生動物保護條例》，省重點保護陸生野生動物的獵捕、馴養繁殖、經營利用由市局審批。除做好日常的宣傳、管理和打擊工作外，特別要對“非典”、禽流感預防保持敏感性，按照省廳要求加強對野生鳥類疫情監控。一旦發現鳥類不正常死亡，要及時報告上級主管部門和當地政府，并不準向新聞媒體透露。

6、高度重視山林糾紛調處近年來，隨著社會經濟的加快發展，征占用林地增多，林地的應有價值不斷體現出來，山林糾紛也隨之增多。原來相安無事的，一旦涉及到征占用林地，糾紛就來了。我們要從建設“平安××”的高度提高認識，高度重視熱點糾紛的調處。切實做好群眾上訪接待工作，重點解決一批“老大難”糾紛，及時掌握動態，維護社會穩定。

7、林業法制工作一要建立和完善法制工作機構。省廳準備在六七月份召開全省林業法制會議進行部署，各縣（市、區）局都要把設立法制工作機構盡快設立起來。根據法制工作機構的職能，一是設獨立的法制科，二是法制科與紀檢監察室、信訪室兩塊牌子一套人馬。三是辦公室內設法制科。按照今年省廳開展的林業綜合行政執法試點要求，實行行政許可、行政處罰、行政監督相分離的原則，法制機構不宜與行使行政許可、行政處罰的執法機構合并。二要明確法制機構職能。三要按省廳要求，做好幾項具體工作：一是做好普法總結，迎接省廳和省普法辦的檢查驗收。二是根據國家林業局部署，按照省廳要求開展林業綜合行政執法試點。三是開展行政處罰案件案卷抽查、評比。四是組織開展行政許可審查，預防職務犯罪。五是組織以《浙江省森林管理條例》和《浙江省林木采伐管理辦法》為主要內容的法制培訓和《行政執法證》資格培訓。六是配合省人大、省政府對《浙江省林地管理辦法》、《浙江省林木種子管理條例》、《浙江省生態公益林管理辦法》的立法調研。最近兩天，省林業廳正在組織召開林業綜合執法試點工作座談會。林業綜合執法改革是今后一個時期林業法制工作的重點之一，各地要按照省林業廳統一部署，搞好試點工作。

三、其它有關工作

1、林業“十一五”規劃有關問題為組織好“十一五”規劃的編制工作，2004年4月我局就印發了《××市林業“十一五”規劃編制工作方案》，確定了“十一五”規劃編制的指導思想、基本原則，建立市林業“十一五”規劃編制工作領導小組，成立了規劃編制小組和規劃專家咨詢小組，進行了工作安排。初步擬定了23個課題，于去年下半年開始前期調研；今年3月擬定了《××市“十一五”林業規劃提綱》，確定了18個專項規劃和專題，落實專人負責編寫和資料收集。5月20日，市政府召開了全市“十一五”規劃工作會議。市林業局對“十一五”規劃專門作了研究，計劃6月底前完成《××市林業“十一五”規劃綱要（草案）》初稿，9月底前完成規劃修改稿報市計委，12月底前完成規劃送審稿。最近，市局各專項規劃和專題研究人員都在搜集相關資料，希望各縣（市、區）能提供比較完整系統的基礎材料。各縣（市、區）局也要組織工作班子，明確分管領導，落實具體措施和經費保障，抓好“十一五”規劃的編制工作，各縣規劃要注意與省市規劃相銜接。經研究，初步確定××市“十一五”林業規劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、三中、四中全會精神，深入貫徹落實中央《決定》，全面落實科學發展觀，按照××市“生態立市、工業強市、綠色興市”的發展戰略，堅持生態優先，堅持可持續發展，堅持科技興林，堅持依法治林，大力推進生態公益林建設、林業產業化經營，加強林業安全體系建設，確保森林資源穩定發展，建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，為實現林業現代化打好堅實的基礎。林業發展的總體目標是：在“生態市”建設中發揮主體地位；在全面建設小康社會中，興林富民，實現人與自然和諧相處。到2010年的目標是：林業用地面積穩定在140萬公頃，其中，生態公益林53.32萬公頃，商品林80萬公頃，森林覆蓋率達到79左右，森林蓄積量達到4800萬立方米，創歷史新高。林業行業社會總產值達到130億元。建設任務和重點有：

（1）林業生態體系建設。生態公益林全市生態公益林規劃界定面積53.32萬公頃，其中省級、國家級39.69萬公頃，占74.4要求到2010年建成郁閉度0.6以上生態林30萬公頃。基本實現重點城鎮周圍山體綠化；組織實施浙江省“千村示范、萬村整治”工程。完善自然保護區基礎設施建設，建立資源監測體系。加大天然闊葉林保護力度。綠色通道建設完成1800公里國道、省道、高速公路和縣鄉公路綠化。

（2）林業產業體系建設。木業以建設工業原料林為重點，打造木材制造業基地，提升人造板、木制玩具、太陽傘、日用木制品生產水平和檔次，提高木材深加工水平，提高森林資源綜合利用率。到2010年，全市建成工業原料林基地110萬畝，木業產值達到30億元。竹業一產以竹林高效經營為突破口，建成毛竹高效林15萬畝，鞏固提高筍竹兩用林80萬畝，改造低產林60萬畝（其中改造低產菜竹林2萬畝）；二產以竹材現代物理、化學和生物利用為重點，調整竹膠板產品結構，開發貨車底板、冷凍艙板、集裝箱底板等以竹勝木的出口創匯產品；開發竹炭、竹醋液產品系列，形成竹纖維等高新產品生產規模，提高竹制日用品產品質量和檔次。到2010年實現竹業產值26億元。森林食品建設食用菌、木本糧油（板栗、錐栗、山茶油、森林蔬菜、野生動物馴養基地，開發森林食品產品系列，建設菇木林基地，促進食用菌產業可持續發展，到2010年實現森林食品產值30億元（含茶、桑、果產值）。森林旅游業加大招商引資力度，完善森林旅游基礎設施建設，將森林旅游業培育成新的經濟增長點。力爭在“十五”基礎上，森林旅游產值翻番，到2010年達到10億元。中藥材通過國際合作，建設10萬畝雷公藤原料藥及初加工產品基地。擴大厚樸、腫節風、柳葉蠟梅gpa基地，為中藥材現代化提供原料藥，引進國內外知名企業，壯大中藥產業。到2010年達到中藥材產值1億元。種苗花卉發展目標是為林業兩大體系建設和城市綠化提供優質種苗，促進林業五大產業發展。積極開發優良鄉土樹種，利用山地立體氣候，發展越夏花卉。到2010年實現產值3億元。

（3）林業安全體系建設。完善森林資源保護管理體系，確保森林資源可持續發展。加強森林防火體系建設，把森林火災的損失降到最低限度，保障生命財產安全。森林病蟲害防治體系建設認真貫徹“預防為主，防重于治”的方針，做好病蟲預測預報，嚴防危險病蟲害侵入。

（4）林業基礎建設。加強林業科技推廣與培訓，深化國有林場改革與發展，加強基層林業站建設，加強林業信息網絡建設。

2、森林防火工作今年的森林防火工作，與去年同期相比，由于天幫忙，人努力，取得了一些成績，但形勢依然嚴峻，全市森林火災受害率已達0.88‰,控制率為8.98公頃/次,發生率為9.8次/10萬公頃。青田、蓮都、景寧已突破1‰省定指標，森林火災受害率、控制率、發生率較低的是縉云縣。非防火期的森林防火工作形勢仍然嚴峻，各地要繃緊這根弦，防范于未然。要抓好重點火險區綜合整治工程建設實施工作。我市慶元、龍泉、遂昌被列入浙西重點火險區綜合整治單位，這是上級對我市森林防火工作支持和重視，各建設單位一定要按綜治標準，嚴格要求，認真落實，按期完成。

3、森林公安工作要重視和加強對森林公安工作的領導。各單位要按照國家林業局、公安部《關于加強森林公安隊伍建設的意見》要求，加強森林公安隊伍正規化建設。要積極為森林公安解決警力不足（全市還缺編21.32）、隊伍老化、經費困難的問題，認真抓好基層基礎工作。最近國家林業局森林公安局發出通知，要求各地積極開展以“三情”、“四網”、“兩管理”為主要內容的基層基礎業務建設，各縣（市、區）要結合“固本強基”工程建設的要求，積極探索加強森林公安機關基層基礎工作的新方法和新思路。首期和第二期“固本強基”工程建設的5個單位要繼續鞏固和提高，其他單位要按《通知》要求，結合“固本強基”開展基層基礎業務建設，根據工作安排和溝通，縉云縣、云和縣確定為我市的試點單位，請兩縣認真抓好這項工作。要以務實的作風抓好專項斗爭。我市前階段結束的《嚴厲打擊非法獵捕陸生野生動物集中統一行動》雖然取得一定的成效，但是很不平衡，有3個單位收繳實物一無所獲，不知是你那里管得嚴一點非法獵捕工具都沒有，還是工作不深入、不重視，值得深思。目前，我市正在開展的專項斗爭有《禁種鏟毒集中整治行動》、《打擊破壞森林資源專項行動》。據了解，在《禁種鏟毒集中整治行動》中，地方公安頻頻出擊，戰果輝煌，可我們也是一無所獲，要知道這是省林業廳和市局部署的專項斗爭。希各單位務必提高認識，加強領導，周密安排，力求打出成效，打出聲威。

4、林業產業工作一是抓好竹產業、原料林、種苗花卉、中藥材等四大支柱產業，要抓緊落實措施。工業原料林建設要做好規劃、建立機構、落實好明年的計劃和任務。二是做好森林食品基地建設和品牌創建。三是迎接省廳林業特色基地驗收。今年省林業廳要對2001-2002年立項建設的46個省級示范林業特色基地進行驗收，我市有云和重河灣萬畝雪梨基地、景寧萬畝中藥材基地、松陽萬畝臍橙基地、遂昌小忠冬筍基地和慶元萬畝錐栗基地等5個基地，相關縣要抓緊總結準備，6月20日前按時上報驗收申報材料。

5、國有林場改革和發展全市24個國有（森工）林場，在前幾年深化改革，提高效益的過程中，許多林場取得了好的經驗。如松陽縣湖溪林場是通過發展促進改革，林場在發展的過程中，解決了職工的就業；云和林場是通過買斷職工工齡，達到人員分流的目的；龍泉的山坑林場是通過職工轉換身份后，職工個體參與林場承包經營；蓮都區林場是通過分戶經營達到減員增收等。但全市的林場改革總體進展緩慢，現在改革的呼聲越來越高，社會發展促使林場改革，許多林場職工也希望改革，林場改革勢在必行，必須進一步深化國有林場改革，才能加快國有林場發展。各地要認真組織開展林場改革的調研，根據當地實際和林場自身的特點，制定符合實際的改革方案。方案既要附合政策，也要兼顧職工的利益。在政府要求改革時，能拿出有利于林場發展，有利于職工，有利于社會的改革方案。要加快森林公園建設步伐。我市現有兩個國家級森林公園、八個省級森林公園，森林公園的建設為我市的林場發展作出了巨大貢獻。但森林公園的基礎設施十分滯后，各公園的功能大致雷同，經營水平不高，森林公園發展很大程度受林場現有體制的制約，因此，加快森林公園的發展必須加快林場體改革，加大招商引資力度，挖掘森林公園的發展潛力。

第三篇：林業廳長在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

省林業廳黨組書記、廳長 XXX

2006年7月7日

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是在“十五”勝利結束，“十一五”開始起步的關鍵時刻召開的。結合當前林業形勢和“十一五”期間林業建設的主要任務，下面我講四點意見。

一、全省林業形勢及“十一五”林業發展思路

“十五”期間，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，在繼承中發展，在發展中創新，全省林業建設成效顯著。這五年，是我省林業發展速度最快、投資最多、變化最大的時期。生態面貌得到很大改善，建設長江上游生態屏障“五年初見成效”的目標如期實現。全省呈現出盛世興林的大好局面。

一是全省生態建設成效顯著，現已進入“治理大于破壞”的新階段。目前全省的森林覆蓋率已達到28.98%，比實施天保工程前增加了4.75個百分點。森林資源管護面積由2000年國家批準天保工程實施方案的2.88億畝上升到3.23億畝（含灌木林），增長12.15%。每年減少森林資源消耗1100萬立方米，7年減少了7700萬立方米，相當于少砍了600多萬畝高質量的天然林。生態效益正在逐漸顯現出來，生態建設5年初見成效的目標已經實現。根據清查資料，“十五”期間，全省有林地面積由17585萬畝增加到21028萬畝，新增3443萬畝；活立木總蓄積由14.65億立方米增加到15.82億立方米，增長1.17億立方米。目前我省森林面積居全國第4位，蓄積居全國第2位。通過對不同生態區進行定位監測，全省5萬多平方公里水土流失面積得到有效控制，每年減少土壤侵蝕量2.53億噸。現有森林資源在涵養水源、保育土壤、固定二氯化碳和供給氧氣等方面的綜合服務價值，每年達1332.5億元。隨著森林資源的不斷增加，邊治理、邊破壞的歷史結束，水土流失嚴重的狀況得到遏制，窮山惡水的面貌得到改變，生態建設進入“治理大于破壞”的新階段。生態面貌的改善，不僅為我省大開發、大開放特別是生態旅游的蓬勃興起創造了有利條件，也為建設生態四川，促進人與自然的和諧奠定了堅實基礎。

二是林業產業發展步入了快車道，為助農增收發揮了重要作用。1998年我省實施天保工程，由于天然林禁伐，以木材生產為主的產業結構嚴重萎縮，林業面臨產業再造的歷史重任。這幾年我們始終堅持把生態工程建設同產業開發緊密結合起來，面向市場需求，大力培育后續產業，林業產業不但實現了恢復性增長，而且步入了發展的快車道。在過去的5年中，國家累計投入我省退耕還林資金125.7億元，落實中央農業綜合開發資金、產業示范基地建設專項資金、財政貼息資金4.6億元，全省民營投入林業一、二、三產業資金累計達40多億元。到目前，全省已建立竹資源、速豐林、名特優經濟林基地3500多萬畝。一批龍頭企業相繼崛起，其中竹漿生產能力達50萬噸以上，紙和紙板生產能力達到120萬噸，人造板生產能力60萬立方米，木竹地板生產能力超過1000萬平方米。以生態旅游為主的第三產業蓬勃發展。2005年實現林業產業總產值400.2億元，比2000年的119億元增長236.3%，年均遞增27.45%；農民從林業上獲得人均純收入280元，比2000年的126元增長121.4%，平均每年增加31.7元。特別是退耕還林工程的實施，不僅促進了農業結構的調整，而且直接增加了農民收入。

三是認真落實“嚴管林”方針，森林資源保護管理走上了法制化軌道。目前森林資源保護管理已基本形成以實現森林可持續經營為目標，林權管理為核心，資源利用管理為重點，綜合監測為基礎，執法監督為保障的比較規范、穩定、有序的工作格局。林業行政案件由2000的12632件下降到2005年的8942件，案件查處率98.4％。嚴格保護林地，征占用林地審核審批工作走上了法制化、規范化的路子，征占用林地審核率96.4％，收取森林植被恢復費1.17億元。順利完成了全省第四次連清復查工作，全面啟動并完成了全省200余個森林經營單位的二類調查，查清了各單位的森林資源家底。加強了木材檢查站的建設和管理，實現了全省林業系統所有公路基本無“三亂”的目標，受到了國家治理公路“三亂”驗收檢查組的充分肯定，木材檢查站建設成效明顯。

“十一五”是全面建設小康社會的重要時期，全省林業建設指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領全局，深入落實中央關于加快林業發展的《決定》和省委、省政府的《貫徹意見》，堅持實施以生態建設為主的林業發展戰略，圍繞建設社會主義新農村和資源節約型、環境友好型社會，建設生態四川、和諧四川等歷史性任務，推動林業又快又好地發展。

“十一五”我省林業發展的主要目標是：到2010年，建立起布局與結構比較合理，具有多功能、高效益的森林資源體系，力爭每年增加森林覆蓋率1個百分點，全省森林覆蓋率達到33%以上，建成長江上游生態屏障；初步形成類型多樣、比例協調、效益良好、具有較強競爭力的現代林業產業體系，林業產業總產值突破700億元；在改善生態和提高效益的基礎上，增加農民收入，力爭人均超過300元。

二、堅持依法治林方針，切實抓好森林資源林政管理工作

森林作為陸地生態系統的主體，是自然界功能最完善的資源庫、生物庫、蓄水庫、能源庫，具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、降低污染等多種功能，對維護生態平衡、改善生態環境起著關鍵作用。森林是人類生存的基本條件，是經濟社會發展必需的環境依托和物質基礎。保護好森林資源以及野生動植物資源和濕地資源，實際上就保護了我們絕大部分的自然生態，這是國家賦予林業部門的重要職責，是十六屆五中全會提出的緊迫任務。

“十五”期間，在省委、省政府的正確領導下，經過全省務林人的艱苦努力，林業建設雖然取得了可喜成績，但也還存在生態狀況比較脆弱、現有森林資源分布與結構還不合理、生態災害仍較嚴重、經營管理粗放等困難和問題，生態建設和保護管理的任務還十分艱巨。這就要求我們必須堅持“依法治林”方針，大力加強保護與管理，切實鞏固和發展生態建設成果。

最近張省長在省政府《關于認真執行“十一五”期間年森林采伐限額的通知》文件上批示：“認真鞏固天保成果，繼續抓好兩大工程成果，抓好植樹造林，提高森林蓄積量和綠化覆蓋率；嚴格依法行政，根據《森林法》規定，禁止對天然林商品性采伐，按國家規定，依法有序進行；加強監控，對森林資源保護嚴格監控，對亂砍濫伐嚴厲打擊，凡發現必須嚴肅查處。”

針對以上問題，結合張省長的批示精神，資源林政管理工作要著重抓好以下幾個方面的工作：

一是要認真落實《森林法》等法律法規和規章制度，規范林業行政許可行為，依法治林，依法行政。

二是要認真貫徹國發〔2005〕41號文件精神，嚴格執行“十一五”采伐限額，嚴格控制森林資源過量消耗，切實加強林木采伐管理。公益林，要堅決杜絕商品性采伐，確保其生態效益穩定高效發揮；商品林特別是速生豐產用材林和工業原料林，要依法放活，優先滿足采伐指標，充分發揮經濟效益。要通過進一步修訂《森林采伐更新管理辦法》和相關采伐作業規程，促進森林資源利用管理逐步走上科學化、法制化軌道。

三是要繼續加大林地管護力度。根據國家林業局的統一安排和部署，開展《林地保護利用規劃》編制工作，實施林地用途管制。嚴格執行林地征占用審核審批制度和征占用林地的植被恢復制度，真正做到林地占補平衡。

四是要進一步規范木材運輸、加工和經營秩序。為了有效打擊偷拉盜運木材行為，針對當前木材運輸管理工作中出現的一些新情況、新問題，要通過修改《四川省木材運輸管理條例》，使其有關條款規定與上位法《森林法》以及《森林法實施條例》保持一致性，解決現實中的實際問題。要充分發揮森林公安等執法隊伍的作用，嚴厲打擊非法運輸、加工和經營木材犯罪活動，清理整頓木材經營加工市場，規范市場秩序。

五是要加大案件查處力度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。針對一些地方查處破壞森林資源典型案件，認真總結，研究資源管理中存在的問題和薄弱環節，進一步完善管理辦法，加強監管力度，切實保護好森林資源。對破壞森林資源的犯罪行為，要依法打擊，嚴肅查處。

六是要加強森林資源監測體系建設，進一步提升森林資源管理水平。加快推進“GIS”系統建設，積極推廣應用遙感、地理信息系統、全球定位系統等高新技術，提高森林資源監測效率和準確率，進一步優化完善林業生態監測體系，使森林資源和生態狀況綜合監測結果成為宏觀決策的重要支撐。

三、結合實際，積極推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略決策，這是新時期擺在我們面前的一項重大歷史任務。林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務，與農業和農村經濟發展緊密相關。農村是林業工作的主戰場，林農、林業、林區又是“三農”問題的重要方面，因此，林業在社會主義新農村建設中具有不可替代的特殊地位和作用，承擔著重要的歷史使命。

中央提出的“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，均與林業發展有關。一是林業是大農業的組成部分，夯實新農村的產業支撐，促進“生產發展”，需要發展林業；二是林業特別是林果經濟是農民增收的重要來源，幫助農民拓寬多元化的致富門路，促進“生活寬裕”，需要發展林業；三是通過鄉村綠化建設，促進人與自然和諧相處，提高自身修養，形成良好的生態道德意識，提高農民生態道德意識，促進“鄉風文明”，需要發展林業；四是改善農村人居條件，建設優美自然的農村生態環境，促進“村容整潔”，需要發展林業；五是集體林權制度改革是當前廣大集體林區發展林業的重要途徑，由農民自己管理好和經營好這一重要的生產資料，不僅能落實農民各項合法權益，還能提高農民群眾的法律意識、民主意識和參政議政能力，是推進農村民主管理的重要途徑，促進“管理民主”也需要發展林業。

結合四川林業來講，在新農村建設中，我們具有獨特的優勢和開發潛力。主要體現在以下四個方面：

一是生態優勢。全省現有森林資源每年涵養水源能力達637億立方米，固土能力近4億噸，在蓄水保土、固定二氧化碳和供氧氣等方面的綜合服務價值，每年達1333億元，為改善群眾生產生活條件，穩定和提高農業綜合生產能力奠定了堅實的基礎。

二是資源優勢。四川自古以來就有“動植物天然寶庫”的美稱。全省有高等植物上萬種，其中木本植物3900多種，被列為國家重點保護的野生植物100余種。有脊椎動物1200多種，被列為國家重點保護的野生動物近140種。全省山地面積占全省國土面積的77%，全省現有林業用地3.4億畝，有林地面積2.1億畝，林業用地面積是耕地面積的3.5倍。森林覆蓋率28.98％，活立木總蓄積15.82億立方米。豐富的生物資源、林地資源和景觀資源，為農村產業開發和經濟結構調整創造了有利條件。

三是項目優勢。自1998年先后啟動實施天保、退耕還林、野生動植物保護及自然保護區建設工程以來，國家和省累計投資304億元。特別是退耕還林工程，涉及640萬農戶、2400萬人口，“十五”期間，國家累計投入資金125.7億元，每戶均增收392.7元，人均104.7元。三大工程項目的實施，增強了農村經濟社會可持續發展的能力。

四是科技優勢。全省擁有各類專業技術人員1.4萬余人，依靠和建設好這支隊伍必將對生態建設和林業發展提供源源不斷的智力支持。

四川林業在建設社會主義新農村中，簡要地講，主要抓好以下四大任務：

一是搞好生態建設，為農村提供良好的生產生活條件。堅持把生態建設放在林業工作的首要地位，繼續實施好天然林保護工程、退耕還林、野生動植物保護及自然保護區等重點工程建設，加強陡坡耕地沙漠化、石漠化等生態脆弱地帶的綜合治理，加大生物多樣性保護力度，維護國土安全；實行城鄉聯動、全民行動，加快推進城鄉綠化一體化和綠色通道建設；積極推進森林健康經營，改善森林結構，提高森林質量，充分發揮森林涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候、抵御自然災害等系統的功能，進一步優化農業生產條件。力爭到2010年，全省森林覆蓋率達到33％以上。通過構筑規模宏大、布局合理的森林生態屏障，實現自然生態系統的良性循環，使農業生產在人與自然和諧、環境友好的基礎上形成穩定的長效發展機制。

二是發展林業特色產業，增加農民收入。按照生態建設產業化、產業建設生態化的思路，面向市場需求，依托資源優勢，加快發展特色鮮明、生態經濟雙贏的新型林產業。加速建設短周期工業原料林、優質經果林、種苗花卉等商品林基地，大力培育具有核心競爭力的龍頭企業，扶持多種類型的中介服務組織，構建生產、加工、營銷有機結合相互促進的林業產業化經營體系，逐步形成區域優勢突出、科技含量高、經濟效益明顯的特色產業帶或產業集群，努力打造林業經濟強省，帶動農民增收致富。

三是抓好農村庭院建設，創建綠色生態家園。堅持把鄉風文明、村容整潔納入林業建設的重要任務，通過培植風景林、“四旁”樹，努力營造山清水秀、鳥語花香、空氣清新、綠樹成蔭的良好環境。弘揚植樹、護綠、愛美的文明新風尚，不斷提高廣大農村的生態文明程度。緊密結合各地新農村建設，搞好村莊、道路和庭院綠化，逐步形成“村在林中、路在綠中、房在院中、人在景中”的新容貌，創建自然得體、景觀秀麗、樹草花結合的綠色生態家園，使自然風光、人文景觀與村容村貌相協調，讓廣大農民群眾在優美的環境中生產生活，不斷提高生活質量。

四是推進集體林權制度改革，進一步解放林業生產力。目前全省是資源大，價值低，主要問題還是機制問題。要通過改革，研究制定林木采伐、工程投入、投融資、稅費改革以及木材流通等方面的配套政策，進一步解放生產力，煥發林地活力，創建農民從林地上增收的機制。

四、積極探索，扎實推進集體林權制度改革

農村集體林權制度改革是農村改革的繼續、深化和完善。黨中央、國務院十分重視，在今年中央1號文件中明確要求，“加快集體林權制度改革，促進林業健康發展”。對于我省來講，林業改革開放相對滯后，集體林權狀況較為復雜，推進集體林權制度改革，要精心運籌謀劃，抓住林業產權制度這個關鍵，在認真總結改革試點工作經驗的基礎上，加強指導，周密部署，規范管理，扎實推進，把產權制度改革不斷引向深入。

各級林業部門要按照省委提出的“三個轉變”的要求，不斷探索和完善森林、林木、林地所有權和使用權合理流轉的市場化運作機制，激活加快林業發展的各種生產要素，促進規模經營和優勢產業的成長。積極探索森林資源資產化管理的運行機制和森林資產融入市場的有效途徑，推進森林資源向森林資本轉變。在權屬明晰的基礎上，本著依法、自愿、有償的原則，放活經營權，鼓勵森林、林木、林地使用權依法合理流轉，實行資本化運作。允許森林、林木、林地使用權和景觀資源依法抵押、轉讓、拍賣和作為合資、入股的資本或條件，實行靈活多樣的經營利用形式。鼓勵社會各種投資主體投資林業，大力發展非公有制和混合所有制林業。

要規范流轉程序，加強流轉管理，積極做好流轉的各項服務工作，依法保障林地、林木所有者和使用者的合法權益。堅決防止在流轉過程中出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和公有資產流失等現象。切實加強對流轉后應當用于林業建設資金的監督管理。建立健全有資質的資源評估機構，抓好森林資源資產評估，推動森林、林木和林地使用權合理流轉，為建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的現代林業產權制度奠定良好基礎。

同志們，建設和諧四川、生態四川，任重而道遠。新時期，我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，振奮精神，堅定信心，認真落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，努力開創森林資源林政管理工作新局面，為把我省建成長江上游生態屏障而努力奮斗！

第四篇：副廳長在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

認清形勢 明確任務 全面加強新時期資源林政管理工作

——在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

省林業廳副廳長 ＸＸＸ

（2006年7月7日）

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是在實施“十一五”規劃開局之年，廳黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院國發[2005]41號文件精神，總結去年我省資源林政管理工作的成績和經驗，研究新形勢下資源林政管理的任務與對策，部署今年的主要工作。下面我講三點意見，供大家討論。

一、堅持“嚴管林”方針不動搖，2005年資源林政管理工作取得顯著成績

2005年，是全面完成“十五”計劃的最后一年，在省委、省政府領導下，我省堅持實施以生態建設為主的林業發展戰略，認真落實“嚴管林”方針，嚴格依法行政，切實加強森林資源的保護管理，全省森林資源林政管理工作取得了顯著成績。

（一）堅持與時俱進，進一步理順資源林政管理關系

為進一步推進依法行政，規范管理行為，一年來，圍繞理順資源林政管理關系，全省著重抓了三個方面的工作：一是首次對出省木材運輸證的委托核發進行了認真清理，根據出省木材的流向和流量，合理布局運輸辦證點，在征求各地意見的基礎上，簽訂委托書33份，依法完善了行政許可的委托手續。二是撤銷了省廳在成都府河、富森美家居市場內設立的兩個省內木材運輸證辦證點，按照有利于管理、有利于服務的原則，交由成都市林業局按屬地原則確定其設立和管理。三是積極理順都江堰、雅安兩個省級木材檢查站的執法關系，在深入調查研究的基礎上，與雅安市林業局、阿壩州林業局、大渡河造林局、岷江水運局等單位，就人員安置、財產處置、工作銜接等問題進行協調，本著平穩過渡、有利于工作的原則，使兩個木材檢查站屬地管理工作取得了實質性進展。

（二）強化基礎工作，不斷提高資源林政管理水平

去年，全省全面完成了二類調查工作，在此基礎上，各市（州）加快了成果匯總步伐，積極推進市（州）級森林資源數據庫建設。全省進一步強化了森林資源監測工作，全面分析2005年森林資源現狀，首次向社會發布了四川省2005年森林資源監測報告，回應了社會各界對森林資源保護與發展的關切。省廳還及時收集整理林產品市場信息，每兩個月發布一次森林資源流轉價格、林產品交易信息，切實加強林產品市場信息服務工作，引導林產品市場規范發展。舉辦了“木材檢查站站長培訓班”，培訓站長91名，對提高木材檢查站執法人員素質，推動示范站建設產生了積極的促進作用。與此同時，各地結合開展保持共產黨員先進性教育活動，組織1.4萬名資源林政執法人員深入開展了林政執法隊伍教育整頓活動，林政執法隊伍素質進一步提高，執法形象明顯好轉。

（三）推進林權改革，規范森林資源流轉及林產品交易行為，促進林產加工業的發展

按照分區施策，分類指導的原則，在成都等地政府積極性高，林產工業發達的地區，指導當地政府結合工業園區建設和大型專業市場建立，設立專門的林產品交易中心或專業市場，實現產、供、銷一條龍服務，進一步促進林產工業快速健康發展。針對我省川南等地人工林資源豐富，商品經濟較發達的現狀，積極開展了林業產權改革試點工作。沐川縣在試點工作中，已建立林業產權交易中心，并通過互聯網絡等平臺對外發布林業產權交易信息，公開交易，推進了森林資源產權流轉合法有序地進行。通過試點和探索，為全面推進林業產權改革摸索了路子，積累了經驗。為貫徹落實《四川省林業產業發展綱要》，組織制定了全省林產加工業發展規劃，篩選儲備了一批林產工業項目，積極扶持技術含量高，資源利用率高、帶動作用強的林產工業企業。一年來，全省的林產工業加工能力、產品產量都上了一個臺階。

（四）開展專項整治，嚴厲打擊零星盜伐林木的違法行為

為有效遏制“螞蟻搬家式”的零星盜伐林木現象，全省開展了打擊零星盜伐林木專項治理活動，取得了顯著成效。省廳成立了以楊冬生廳長為組長、相關處室負責人為成員的打擊零星盜伐林木專項活動領導小組，各地也成立了相應的領導機構。在歷時半年的專項行動中，全省出動執法人員35270人（次），出動宣傳車4418臺（次），查處盜伐、濫伐林木案件1766起，其它案件3200余起，移送司法機關處理148人，特別是一批典型案件的查處，發揮了很好的警示作用，一些地方零星盜伐林木現象得到了有效遏制。

（五）堅持資源保護與產業發展相結合，科學編制“十一五”期森林采伐限額

一年多來，各級林業主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項重要工作。各地結合當地森林資源現狀、農民增收和林業產業發展態勢，經過科學測算，按期形成了全省的編限成果并上報國家林業局審查，去年底，國務院正式批準下達了我省“十一五”期間年森林采伐限額。“十一五”期間，全省年森林采伐限額為1324.0萬立方米。按采伐類型分，主伐382.9萬立方米，撫育采伐491.7萬立方米，更新采伐102.4萬立方米，其它采伐347.0萬立方米；按消耗結構分，商品材414.7萬立方米，非商品材909.3萬立方米。與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經濟建設和群眾生產生活對木材的需求。

（六）精心組織，圓滿完成了人工商品林采伐試點工作

去年，全省有19個市（州）83個縣開展了人工商品林采伐試點工作，國家下達采伐蓄積量達110.4萬立方米，出材56.4萬立方米，這是我省實施天保工程以來木材生產計劃最多的一年，試點面廣、單位多、采伐量大，在各試點單位周密部署和精心組織下，通過對各環節實施嚴格監管，確保了試點工作的順利實施，圓滿完成了試點任務。據統計，去年全省采伐人工商品林蓄積量78.0萬立方米，出材量44.0萬立方米，分別完成年計劃的70.7％和78.0％。開展人工商品林采伐試點工作，不僅有效地緩解了我省木材需求壓力，而且對促進地方經濟發展、增加農民收入都產生了十分重要的作用。

（七）認真落實“嚴管林”各項制度，資源林政日常管理工作有序推進

一是全面加強了采伐管理。自用材、燒材、病蟲災害、征占用林地、火燒材等各類采伐政策執行良好，均未出現超限額、超指標采伐現象。

二是林地管理工作成效顯著。通過加強依法行政和提高服務質量，建設單位依法使用林地意識明顯增強，全年審核同意使用林地項目505個，征收森林植被恢復費1.17億元，面積審核審批率99.9%，均創歷史新高。

三是林權補換發證穩步推進。基本完成退耕還林林權發證和補換發證試點工作，全年共發放林權證84萬余份。

四是木材經營加工和流通秩序良好。在國務院治理公路“三亂”領導小組組織的檢查中，我省木材檢查站連續兩年保持了無公路“三亂”現象。全年共發放省內木材運輸證40余萬份，出省木材運輸證7萬余份。進一步加強了紅豆杉資源保護，健全了紅豆杉加工許可證制度和原料來源、產品登記核銷制度。對全省人工種植曼地亞紅豆杉和經營加工進行了全面清理，組織專家對種植面積在500畝以上的4戶培植企業、2戶經營加工企業和5戶培植代加工企業進行了認證，通過清理，摸清了情況，規范了管理。

五是進一步加大了林業行政案件的查處力度。繼續保持打擊破壞森林資源違法犯罪活動的高壓態勢。亂砍濫伐林木、違法占用林地、違法經營加工和運輸木材的各類破壞森林資源案件均及時依法進行了處理。全年全省發生林業行政案件8942起，查處8803起，查處率98.4%，沒收違法所得678.4萬元，行政處罰9194人（次），與上一年相比，林政案件總數減少6.9%，沒收違法所得增加45.3%，罰款增加134%，補征林業費金增加50.2%，行政處罰人次減少12.7%。

同志們，全省資源林政管理工作量大面廣，情況復雜，取得以上這些成績實屬不易，這是省委、省政府正確領導的結果，是各地黨委、政府高度重視，社會各界、各部門和廣大人民群眾不懈努力的結果，也是各級林業主管部門，特別是森林資源林政管理部門的同志辛勤工作的結果。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

二、充分認識新形勢對森林資源林政管理工作的新要求，進一步增強做好資源林政管理工作的責任感和緊迫感

當前，人們對森林資源的需求正由單一性、低標準向多功能、高質量、寬領域轉變。加強生態建設，維護生態安全，創建生態文明的和諧社會，已成為新時期林業建設的戰略任務。實施以生態建設為主的林業發展戰略，建設社會主義新農村，落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，為森林資源管理工作賦予了新的內涵，明確了新的任務，提出了新的要求。我們要認真學習，深刻領會，認清形勢，統一思想，進一步增強工作的責任感和緊迫感。

（一）實施以生態建設為主的林業發展戰略，需要加強森林資源保護管理

實施以生態建設為主的林業發展戰略，加強生態建設，維護生態安全，是新時期林業工作的首要任務，對此我們要牢牢把握，任何時候都不能動搖。當前，我省生態建設還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴大來之不易的生態建設成果，必須堅持“嚴管林”的方針，堅持不懈地搞好生態建設，不斷培育和發展森林資源，確保森林資源的持續增長。同時，要大力加強森林資源的科學經營，調整森林結構，提高森林質量，促進森林健康，保護生物多樣性，努力增強森林生態系統的生態服務功能，更好地滿足人們的各種生態消費需求。這些，都是森林資源管理工作的重要任務。

（二）推進社會主義新農村建設，需要加強森林資源保護管理

建設社會主義新農村，是我們黨著眼于整個國家經濟發展全局、加強“三農”工作、全面推進社會主義現代化建設的戰略舉措。林業是一項重要公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務，與農業和農村經濟發展緊密相連，林業建設的主戰場在農村，林農、林業和林區是“三農”問題的重要內容。在社會主義新農村建設中，一方面，需要不斷加強生態建設，進一步改善生態環境，改善農業生產基本條件，為“生產發展、村容整潔”奠定良好的生態基礎，提供良好的生態保障；另一方面，推進社會主義新農村建設，還要求我們密切關注農村群眾增收致富對森林資源和林產品的需求，科學利用森林資源，大力發展林業產業，為農民增收致富開辟財源，為農民群眾實現“生活寬裕”作出貢獻。

（三）落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，需要加強森林資源保護管理

我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態先天脆弱的發展中國家。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，已經成為十分緊迫的任務。我國森林資源在相當長的時期內仍然是稀缺資源，因此，必須按照建設節約型社會的要求，全面加強森林資源管理，大力推進森林資源的節約利用，從嚴控制森林資源消耗，提高森林資源綜合利用率，制止浪費森林資源行為。要加快以木質為原料的加工企業的技術改造，促進林產品的升級換代。要加強資源節約的政策研究，鼓勵木材節約技術創新，支持節約技術的推廣應用。

必須看到，當前，森林資源保護和利用形勢仍然不容樂觀，全省的資源林政管理工作中還存在不少問題：一是資源質量不高，森林生態系統功能不強；二是林權流轉不規范，市場活力不足；三是林產工業欠發達，發展不平衡；四是資源管理技術水平不高，基礎薄弱；五是破壞森林資源現象沒有得到根本遏制，案件總數仍然較高，特別是個別地方重大案件頻發，引起媒體持續關注，造成了惡劣的社會影響。分析起來，存在這些問題的原因主要有四個方面：一是森林資源經營管理方式還不能完全適應由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變；二是森林資源經營管理的指導思想還不能充分適應林業由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變；三是森林資源保護與利用體制不順，機制不活，責權不明；四是一些地方林政執法不嚴，管理失之于軟，失之于寬。對此，我們要高度重視，認真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。

三、認真貫徹落實國發41號文件精神，全面完成“十一五”開局之年資源林政管理各項任務

今年，是落實“十一五”規劃的第一年，也是我省森林資源林政管理工作承上啟下的關鍵一年，我們必須進一步樹立和落實科學發展觀，堅持以生態建設為主的林業發展戰略，緊緊圍繞全省林業發展的總體部署和工作要求，以嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用為宗旨，以深化改革、機制創新為動力，以遏制林地逆轉和亂砍濫伐為重點，立足當前，著眼長遠，完善措施，狠抓落實，為全面完成“十一五”規劃奠定堅實的基礎。2006年，要著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）全面貫徹落實“十一五”森林采伐限額政策

國務院和省政府關于“十一五”期間年森林采伐限額的文件，對資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求，是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領性文件，各級林業主管部門必須加強領導，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。

在“十一五”期間，國家森林采伐限額政策有兩個突破：一是一般人工用材林采伐限額指標有結余的，經省林業主管部門認定后可以結轉下使用；二是工業原料林采伐限額指標有結余的，經省林業主管部門認定后，可以結轉到以后各使用。應當說，這兩項政策的調整，是國家林業局推進分類經營改革、加快林業產業發展的一個重要措施。我們要認真研究，用好政策。各地必須嚴格按照一般用材林、工業原料林界定做好結轉和跨使用工作。一般用材林和工業原料林的確定，以森林資源二類調查和造林作業設計為依據。限額減去當年實際采伐量，其差值可結轉下使用。按照省廳下達的木材生產計劃，當年林木采伐證發證數量原則上應與采伐作業設計數量一致。但在實際采伐實施中，由于種種原因，出現采伐數量沒有完成采伐證發證數量情況的，經市、州調查設計單位逐個伐塊進行核實，確定沒有完成采伐的數量，作為結轉的準確數量，并以市、州林業主管部門正式文件上報省林業主管部門認定。省林業主管部門將根據上報數量，派出專業隊伍核實，確定其結轉數量。

各地要加強采伐限額的落實和實施情況的監督管理，進一步強化林木采伐的“源頭”管理工作，堅持采伐申請、伐區作業設計及審批、核發林木采伐許可證、伐區撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區檢查驗收等各環節的管理制度；加強采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺帳登記工作；加強對發證人員的業務培訓和管理，認真落實執證上崗和專人發證制度。嚴禁超限額和分項限額發放采伐許可證，嚴禁越權發證，嚴禁將工業原料林的采伐限額用于非工業原料林的采伐。凡違反采伐管理相關規定的，要堅決依法追究相關責任人和領導的責任。

（二）落實嚴格的林地保護政策，強化林地審核審批和森林植被恢復工作

今年，要進一步加強林地管理工作。在認真落實現行的林地管理相關制度的基礎上，要重點抓好以下工作：一是按照分級負責的原則，開展使用林地可行性成果專家審查試點，提高林地審核審批決策水平；二是積極做好編制林地保護利用規劃的準備，組織開展試點工作；三是及時編報全省征占用林地總量控制指標，完善林地用途管制制度；四是開展對森林植被恢復工作的專項檢查，抽查用地項目森林植被恢復情況，審計省、市（州）、縣（市、區）級森林植被恢復費到位及使用情況，對不按規定恢復森林植被、違規使用森林植被恢復費等行為要嚴肅查處；五是結合貫徹最高人民法院關于破壞林地資源刑事案件有關問題司法解釋，嚴厲打擊各類違法使用林地行為，保護好林地資源。

（三）加強林權管理，穩步推進退耕還林林權發證、林權補換發證工作

各地要認真總結林權管理經驗，加快發證進度，力爭在今年6月底前要完成2005年及以前退耕地的林權發證任務。在總結龍泉驛區、綿竹市林權補換發證試點經驗的基礎上，完善林權補換發證工作的操作程序和辦法，穩步推進林權補換發證工作。要切實加強林權發證工作的監管，堅決查處不按法定程序、不經依法登記造冊、不經法定機關發放、不具備法定材料以及弄虛作假等違規發放《林權證》的行為，確保發證質量，切實保障林權權利人的合法權益。

（四）強化基礎建設和機制創新，進一步規范木材運輸和經營加工秩序

當前，木材流通、經營加工方面出現了不少新情況、新問題，各地要加強調研，采取措施，切實解決存在的問題。要嚴格執行憑證運輸、憑證經營加工木材制度，加強與鐵路、交通、工商等部門的協調配合，認真清理整頓木材經營加工單位和木材市場，維護木材流通和經營加工秩序。繼續強化木材檢查站示范站建設，提升木材檢查站依法行政、文明執法的窗口形象。結合各地森林資源特點和林業產業發展特色，合理布局木材經營加工企業和木材交易市場。要認真研究制定木材經營加工的準入標準，對木材加工企業的規模、木材綜合利用率、環保等指標提出嚴格要求，提高加工企業準入門檻，堅決淘汰規模小、資源消耗大、浪費木質原料嚴重的企業；同時，對市場前景良好、資源節約和環保型林產加工企業要積極支持，促進林產工業向規模化、專業化和集約型轉變。要抓緊招募四川林產工業協會會員，盡快將協會組建起來，充分發揮民間組織對全省林產工業行業的協調和自律作用。

（五）推進集體林權制度改革，強化森林資源流轉監管

林業產權制度改革是農村土地改革的繼續和深化，是市場配置資源，解放林業生產力，增強林業活力的重大舉措，是促進社會主義新農村建設的重要手段。今年中央1號文件明確要求，“加快集體林權制度改革，促進林業健康發展”。因此，我們要進一步深化林權制度改革，在明晰產權的基礎上，放活經營權，積極鼓勵森林、林木和林地使用權合法流轉，大力發展非公有制和混合所有制林業，建立健全合法規范、高效順暢的集體林權流轉制度，加快森林資源向森林資本的轉變。要在對沐川縣林權制度改革試點經驗進行認真總結，對集體林經營現狀充分調查研究的基礎上，制定確保所有權、放活經營權、規范流轉、科學利用的政策和措施，扎實推進集體林權制度改革。與此同時，要加強森林資源流轉監管，加大對采伐利用政策、林木生長規律、林業經濟指標、投資回報等情況的宣傳力度，對各類侵犯林農合法權益、擾亂林權流轉市場、在流轉中破壞森林資源等違法行為予以堅決打擊。當前，特別要加強對森林資源流轉中林權變更登記發證工作的監管，進一步規范發證程序，確保森林資源流轉依法、有序進行。

（六）開展森林資源信息化建設，提高資源管理科技水平

科學技術是第一生產力。森林資源管理工作要通過不斷增加科技含量，進一步提升管理水平。今年要在已完成森林資源“二類”調查的基礎上，選擇積極性高、技術力量較強、森林資源豐富、基礎資料齊全的單位，開展森林資源管理與監測信息化建設試點工作。要通過加強GIS系統建設，進一步完善森林資源監測體系，積極推廣、運用先進技術，提高森林資源監測效率和準確率，使森林資源綜合監測結果更好地發揮宏觀決策的支撐作用。

（七）完成森林資源二類調查成果匯總，進一步完善分類區劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準備

去年，省廳就安排了市（州）二調成果匯總工作。省規劃院要抓緊完善全省森林資源二類調查成果匯總軟件，各市、州要盡快收集所屬調查單位的二類調查成果材料，今年底前，要完成二類調查成果匯總上報省廳。省林業規劃院要認真總結前幾次“連清”的經驗，認真分析近五年來森林資源變動情況，完成第七次森林資源清查技術方案編制、資金籌措、人員組成等方面的準備工作；同時認真做好2006年森林資源監測工作，按期提交監測報告。目前，國家林業局正對我省重點公益林分類區劃界定成果報告進行數據審查，部分地方界定工作還未開展，個別地方因對技術標準執行不嚴，把荒漠化和水土流失嚴重地區中的未成林造林地錯誤劃為重點公益林。各地要嚴格按照國家林業局有關規定，進一步完善重點公益林區劃界定成果，做好迎接國家公益林核查認定的準備。

（八）加強資源林政案件查處工作，繼續保持打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態勢

當前，我省個別地方破壞森林資源的現象仍然十分突出，對此，我們要高度警覺。必須清醒看到，在資源林政管理上，如果我們稍有放松，多年來取得的林業建設成果就可能毀于一旦。張中偉省長在不久前召開的省政府常務會上指出：“要對森林保護嚴格監控，對亂砍濫伐嚴厲打擊，凡發現必須嚴肅查處”。為此，我們必須切實加強資源林政案件查處工作，繼續保持打擊破壞森林資源的高壓態勢，加大執法力度，堅決遏制違法采伐、違法使用林地、違法運輸和經營加工木材、違法批準采伐、違法批準使用林地、違法批準加工運輸等破壞森林資源的行為。

各地要建立健全破壞森林資源重大事件應急處理機制，確保破壞森林資源的事件在第一時間內得到有效處置，切實把握森林資源管理的主動權。要嚴格執行案件報告制度、責任追究制度，對轄區內發生的大要案、新聞媒體曝光的案件，要及時上報，積極查處；對領導批示、上級交辦的群眾舉報案件要及時組織力量進行調查，依法處理，按時反饋信息；對反復舉報、反復上訪的案件，在認真查處的基礎上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。要分區域、分重點、分類型地開展打擊破壞森林資源專項行動，把依法治林和“嚴管林”的各項措施切實落到實處。

（九）加強調查研究，推進工作創新

當前，森林資源林政管理工作面臨不少新情況和新問題，各地、特別是分管領導和資源林政管理部門的負責同志要善于從日常具體事務中擺脫出來，結合工作實際，深入細致地開展調查研究，勇于研究新情況，探索新措施，解決新問題，推進工作創新。各地要注意總結森林資源管理工作中的好經驗和好作法，及時推廣應用。要加強信息溝通與工作交流，對廳里安排的工作，要按期反饋工作信息，以便省廳及時掌握情況，指導全省的工作。

同志們，今年我省森林資源林政管理工作任務十分繁重，我們要進一步增強責任感和使命感，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，確保森林資源林政管理工作在“十一五”期開好局，起好步，為全面開創全省森林資源林政管理工作新局面努力奮斗。

謝謝大家！

第五篇：XXX林業局十二五期間資源林政管理工作總結

XXX林業局十二五期間資源林政管理工作總結

XXX林業局在十二五期間，嚴格按照各項林業法律法規，在XXX縣委、縣政府的正確領導下，在上級林業部門的大力支持下，積極以生態立縣為目標，深入踐行黨的群眾路線，積極開展林業生產，提供快捷、高效、優質、熱情服務。

十二五期間XXX林業局所獲得的榮譽：2011年1月由國家林業局駐XXX自治區森林資源監督專員辦事處頒發的“全區森林資源管理監督工作先進集體”;2012年8月由國家林業局頒發的“全國生態建設X出貢獻獎先進集體”，2013年9月由XXX自治區人民政府頒發的“XXX自治區生態建設先進集體”。

現將我局十二五期間資源林政管理工作匯報如下：

一、林地林權管理工作。

1、林地管理

嚴格林地管理，杜絕違法占地現象的發生。不得擅自開墾或改變林地用途。對擅自改變林地用途和非法開墾林地以及放牧毀林等違法行為，由XXX森林公安分局依據相關法律、法規進行處理。每個在全縣范圍內開展專項征占用林地清理整頓工作，對自治區督辦的非法征占用林地案件，進行跟蹤復核，按照法律程序對歷年所有違法征占用林地集中清理。針對個別地方存在的亂開濫墾林地現象，組織開展“治理濫開荒、保護林地資源”專項行動，嚴厲打擊破壞林地的 違法行為。

十二五期間共上報征占林地項目37個，占地面積達到169.8288公頃，永久占地166.0224公頃，臨時占地3.8064公頃。其中，2011年3個項目，占地4.1873公頃；2012年4個項目，占地49.1782公頃；2013年10個項目，占地11.84公頃；2014年14個項目，占地97.9617公頃；2015年6個項目，占地6.6616公頃；十二五期間征占地植被恢復面積333公頃。

2、林權管理

按照《林木和林地權屬登記管理辦法》（國家林業局令第1號）的規定，嚴格公示程序，做到公示到位，公示過程公平、公正、公開，做到人、地、帳相符，圖、表、冊一致。在確權發證工作中，對有爭議林地堅決不予辦理。十二五期間全縣共發放林權證3.6萬本，權屬集體的0.0205萬本，個體3.5795萬本。林權檔案管理逐步實現電子化，每本林權證都具備電子檔案和紙質檔案，做到有案可查。

林權抵押工作有序開展。結合農村信用社的抵押借款規定，林農的林權證可以進行抵押貸款。我縣其他金融部門沒有開展此項業務。十二五期間，我縣共受理林權抵押業務28宗，林地抵押面積7004畝，貸款金額1584萬元。

二、森林采伐利用

1、森林采伐 加大對林木采伐和更新的監督力度，嚴厲打擊濫伐行為，采取定期不定期的方法對采伐及更新情況進行檢查，避免森林資源非法流失。皆伐地塊更新造林的，必須按照更新手續的規定完成造林任務。對疏林地更新或低產林改造的必須辦理林地更新手續。十二五期間XXX林木采伐總蓄積量34056立方米，出材量20037立方米，發放采伐證527張。皆伐面積5998畝，皆伐蓄積量17987立方米，出材量10478立方米。其中，2011年林木采伐總蓄積量2020立方米，出材量1174立方米，發放采伐證54張。皆伐面積1376畝，皆伐蓄積量1375立方米，出材量793立方米；2012年林木采伐總蓄積量2728立方米，出材量1411立方米，發放采伐證39張。皆伐面積659畝，皆伐蓄積量2053立方米，出材量1057立方米；2013年林木采伐總蓄積量3673立方米，出材量2117立方米，發放采伐證90張。皆伐面積281畝，皆伐蓄積量822立方米，出材量439立方米；2014年林木采伐總蓄積量13534立方米，出材量8078立方米，發放采伐證195張。皆伐面積1977畝，皆伐蓄積量7980立方米，出材量4747立方米；2015年林木采伐總蓄積量12101立方米，出材量7257立方米，發放采伐證149張。皆伐面積1705畝，皆伐蓄積量5757立方米，出材量3442立方米。

每年在9月份左右對皆伐更新地塊進行檢查驗收，看是否及時更新造林。通過檢查驗收，發現有的地塊屬林糧間作 且行距過大，超過設計標準。對更新不及時的和不合格的已經交送到森林公安，由森林公安做出處罰。

2、森林采伐加工與利用

全縣木材加工經營小型企業27家，其中經營類5家，加工類22家，主要以帶鋸加工為主，木材產品為板方和板條，因XXX國土面積小，森林資源整體量少，無大型木材加工企業。因木材價格一路走低，有的加工企業已經停產或者轉產。因加工企業少，采伐的原木資源外流比較多，本地木材加工量很小。

三、森林資源監測及林地保護利用規劃編制和使用情況

1、森林資源監測

在做好林地管理和采伐管理的同時，積極做好全縣森林資源監測工作。每年與各鄉鎮簽訂森林資源管理責任狀，標明各鄉鎮每年到年底林地保有量和森林保有量的紅線，絕不能突破紅線底線。截止到2014年，我縣森林覆蓋率達到27.69%。

加強野生動物資源保護，抽調專人對轄區內的野生動物每年進行普查一次，在野生動物生長密集地區采取保護措施，對野生動物銷售點進行不定期檢查，打擊濫獵野生動物的違法行為。

加強森林病蟲害防控工作。切實加強監測預報、檢疫、防治工作，組織各鄉鎮監測員對全縣200多萬畝林地實施全方面監測。在做好常規工作的同時，對全縣林業有害生物進 行普查。

加強防火工作，包片領導劃分，量化、細化防火責任，層層簽訂森林防火責任狀，逐級落實好領導責任、包片責任、部門責任、崗位責任和地塊責任，確保責任到位。強化各鄉鎮、林場防火隊伍，增強實戰技能，保證撲火隊伍招之即來，來之能戰，戰之能勝。

2、林地保護利用規劃的編制及使用情況

2011年，全面開展XXX林地保護利用規劃工作，在2009年，我縣森林保有量127466.2公頃，林地保有量193644.2公頃。按照XXX2011—2020年的林地整體規劃目標，到2020年，全縣森林保有量136603.6公頃，林地保有量193644.2公頃。2013年11月27日，XXX人民政府認可并下發了《XXX人民政府辦公室關于印發林地保護利用規劃的通知》（X政辦發【2013】132號），文件中明確提出強化建設，增加總量的整體目標。

資源林政下一步的工作計劃：

1、林地確權工作采取“回頭看”的方式，查找不足，完善林地確權主體改革工作，按照出臺的林權證發放方案。積極探討林地確權后續工作，做好建立資源數據庫的數據整理。

2、林地管理工作，做好各個鄉鎮征占林地的申報工作，積極監督各類違法占地現象的發生。對預計征占用的，督 促征占用單位辦理林地的征占用手續，進行報送和審批，3、做好采伐工作，嚴格采伐程序，監督采伐管理，杜絕濫砍盜伐現象的發生。