第一篇：市長在全市人口資源環(huán)境工作會議上的講話

市長在全市人口資源環(huán)境工作會議上的講話

（2006年2月25日）

同志們：

市委、市政府在“兩會”期間專門召開全市人口資源環(huán)境工作會議，其目的是在推進ＮＣ新一輪的新跨越、新發(fā)展中牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步強化國策意識，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路。后面，市委王寧書記還將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我講幾點意見。

一、肯定成績，增強做好人口資源環(huán)境工作的信心

過去的一年，通過全市上下共同努力，我市人口資源環(huán)境工作取得了顯著成績。

（一）計劃生育基礎(chǔ)工作得到加強。2005年，全市共出生42000人，比省下達目標少出生25500人；符合政策生育率達到92.58%，比省下達目標高0.58個百分點；人口自然增長率1.2‰，比全省低1.6個千分點；計生村民自治工作推廣面達95%；落實農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助對象8861人；計生“三結(jié)合”幫扶40098戶，落實幫扶資金486萬元。在具體工作上，主要突出了“三抓”：一是抓基層，夯實基礎(chǔ)。進一步規(guī)范了計劃生育村(居)民自治辦法和計劃生育協(xié)議，積極推行村(居)務(wù)公開，實行村(居)人口計生干部競聘上崗制度。扎實推進以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，積極開展創(chuàng)建國家級和省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市、區(qū))活動。全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成和啟用了育齡婦女管理信息系統(tǒng)，初步建成了育齡婦女數(shù)據(jù)庫。二是抓重點，統(tǒng)籌兼顧。開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，進一步深化計劃生育“三結(jié)合”，啟動了救助計劃生育困難家庭試點工作。全面貫徹落實人口計生法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行計劃生育行政執(zhí)法“七不準”和“十禁止”的規(guī)定，未發(fā)生因計劃生育行政執(zhí)法不當引發(fā)的惡性案件。三是抓難點，改革創(chuàng)新。以建立人口計生工作新機制為目標，以明確黨政、部門和群眾的責(zé)權(quán)利為重點，確立了“整體推進、重點突破、項目管理、嚴格評估”的人口工作綜合改革新思路。以建立保障有力、運轉(zhuǎn)高效、資金安全的人口計生經(jīng)費投入與管理機制為目標，確立了“加大投入、健全制度、科學(xué)管理、嚴格監(jiān)督”的財務(wù)工作思路，加大了財政投入的力度和人口計生工作考核監(jiān)管力度。

（二）國土資源得到有效保護和合理開發(fā)。一是土地市場治理整頓深入開展。撤消和整合各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），全市查處土地違法案件274件，涉及土地34.73公頃，結(jié)案率達95.6%，清理閑置土地700畝。組織清收歷年土地出讓金欠款5300余萬元。通過了國務(wù)院五部委對我市土地市場治理整頓工作的檢查驗收。二是土地經(jīng)營態(tài)勢良好。深入挖掘存量土地潛力，發(fā)揮儲備土地的調(diào)控作用，做精做細經(jīng)營土地工作。全市供應(yīng)土地8742畝，實現(xiàn)合同總價款20.37億元，完成了省政府下達的目標任務(wù)。三是土地儲備運作較好。全市儲備土地上萬畝，其中市本級儲備土地8000余畝，確保了土地儲備庫中有地可供，有力地調(diào)節(jié)了土地供求市場，穩(wěn)定了土地市場秩序。以儲備土地融資貸款到帳2.5億元。四是耕地和基本農(nóng)田保護工作扎實開展。補簽基本農(nóng)田保護責(zé)任書71萬份，修繕、補建基本農(nóng)田保護標志1675個，組織開展了基本農(nóng)田保護和開發(fā)項目財務(wù)資金檢查工作，通過了省上驗收。依法報征土地99.4公頃。全市共驗收省級開發(fā)整理占補平衡項目2個，市級項目3個，節(jié)余指標上千畝，確保了我市耕地占補持平有余。五是礦產(chǎn)資源管理與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作深入推進。全市實現(xiàn)地礦管理收益3295.29萬元，其中采礦權(quán)收益1797萬元，稅費收入1498.29萬元。被省政府列為全省“全面到位地礦行政管理職能試點市”。成功預(yù)測6起地質(zhì)災(zāi)害，避免了人員傷亡，減少直接經(jīng)濟損失860萬元。投入資金283.75萬元，打井10369口，超額完成省上下達9000口的目標任務(wù)，解決近4萬人飲水困難。

（三）環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。全面落實黨政“一把手”環(huán)保目標責(zé)任，有針對性地出臺了一系列加強環(huán)保工作的文件，廢止了與環(huán)保法律法規(guī)相悖的地方性政策措施，呈現(xiàn)出黨政重視、部門配合、群眾關(guān)心、齊抓共管的良好局面。一是城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全市縣級以上城市城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達到國家空氣環(huán)境質(zhì)量Ⅱ級標準，處于全省前列。市區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物3項主要污染物指標日均值好于2003年。城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，晝間噪聲、夜間噪聲、交通干線噪聲較2003年下降3-4分貝，全部達到功能區(qū)標準、國家衛(wèi)生城市標準和省級園林城市標準。水環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，嘉陵江干流基本能滿足Ⅲ類水域水質(zhì)標準，全市飲用水水質(zhì)合格率保持在98%以上。二是重點污染源治理成效顯著。全市排查出的92家重點污染源企業(yè)，已有50家開展治理，直接投入污染治理資金5000多萬元，是前三年的總和。三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。市污水處理廠一期工程進入試運行階段，市貓兒山垃圾處理場已投入使用；閬中垃圾處理場投入使用；閬中、南部、高坪污水處理廠開工建設(shè)；ＮＣ市舊城區(qū)雨污分(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)流管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃正在進行。四是重點小流域治理規(guī)劃全面啟動。省上下達的兩條小流域治理規(guī)劃方案全面完成。全市19條小流域污染現(xiàn)狀調(diào)查基本結(jié)束，正著手編制治理規(guī)劃。五是環(huán)境監(jiān)控自動化建設(shè)取得突破性進展。投入200多萬元建設(shè)市監(jiān)測中心站，在市區(qū)建成2個空氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站；全市13家重點污染源已實行在線監(jiān)控。六是城市環(huán)境監(jiān)管力度大、效果好。市轄三區(qū)共拆除燃煤爐灶321個，有605家已改燒清潔燃料，全市改燒率達95%以上，城市居民天然氣使用率達80%以上。遍布大街小巷的卡拉OK廳已逐步被大歌城取代。環(huán)評和“三同時”兩項制度執(zhí)行率達100%。

（四）生態(tài)建設(shè)工作穩(wěn)步推進。圍繞生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的總體要求，大力實施天然林保護、退耕還林和環(huán)城綠化三大工程，大力推進林木、林地、野生動植物保護、濕地保護及自然保護區(qū)建設(shè)，共完成成片工程造林27.24萬畝，保護森林資源450萬畝，野生動植物種群數(shù)量得到恢復(fù)性增長。據(jù)二類資源調(diào)查顯示，全市森林覆蓋率達33.2％，水土流失得到有效遏制。全市獲批準的國家級生態(tài)示范區(qū)3個，省級生態(tài)示范區(qū)6個。北湖人居活動小區(qū)、嘉陵區(qū)太和白鷺自然生態(tài)小區(qū)等8個生態(tài)示范小區(qū)通過省上專家評審，獲得省政府授牌。南部縣伏虎鎮(zhèn)列入全省創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。5所學(xué)校被省市命名為“綠色學(xué)?！薄Ｈ伺c自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境正在逐步形成。

（五）水資源保護利用工作成效顯著。堅持人水和諧和水利為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的理念。全年新建灌溉渠道227.2公里，整治病險水庫113座，新建江河堤防2.88公里，新增有效灌面3.07萬畝，新增節(jié)水灌面2.42萬畝，解決16萬人飲水困難。一是飲水安全工程建設(shè)加快。胡錦濤總書記就“儀隴縣老區(qū)26萬農(nóng)民飲水困難”的問題作出重要批示后，我市把落實總書記批示,幫助儀隴人民解決飲水困難作為重要的政治任務(wù)，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置技術(shù)指導(dǎo)組、宣傳督查組、資金協(xié)調(diào)組，深入儀隴縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶開展工作。目前已動工人飲工程6704處，完工3152處，完成投資1776萬元（其中國家投資960萬元、群眾自籌816萬元），讓5.1萬人吃上了安全衛(wèi)生的放心水。二是防汛抗災(zāi)工作效益明顯。在“9·3”百年一遇特大洪災(zāi)的襲擊面前，各級各部門準備充分、指揮有序、搶險及時，沒有出現(xiàn)一處垮壩的現(xiàn)象，避免了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是水利示范村建設(shè)扎實推進。以南部縣城隍埡村為代表的水利示范村，通過技改山平塘、興建蓄水池、滴灌蔬果地、理順山地水系，變山洪為水利資源，其示范帶動效應(yīng)良好，走出了一條水利為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供支撐和保障的新路。四是“生態(tài)水利”建設(shè)扎實開展。堅持科學(xué)規(guī)劃，集中連片治理，以小流域為單元，山水田林路綜合治理，做到治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合，治理與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，治理與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合，全年共完成水土流失治理面積244平方公里。五是依法治水管水力度加大。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》等一系列保障水利可持續(xù)發(fā)展的文件，進一步完善了水行政政策體系和執(zhí)法機制。全年查處涉水案件和水事糾紛281件。

二、深化認識，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作

最近召開的中共ＮＣ市三屆三次全委會議明確提出，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，努力把ＮＣ建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市，實現(xiàn)ＮＣ新一輪的新跨越、新發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標，必須進一步深化對人口資源環(huán)境工作重要性的認識。

（一）加強人口資源環(huán)境工作，必須以求實的態(tài)度正視現(xiàn)狀。我們必須清醒地看到，當前我市人口資源環(huán)境工作還面臨著不少突出矛盾和問題。在人口與計劃生育工作方面。人口多、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、人均資源相對不足的基本市情沒有根本改變，少數(shù)群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在明顯差距，穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)任重道遠；個別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對計生工作重視程度有所下降，計生經(jīng)費投入不到位，“以超生養(yǎng)計生”的狀況依然存在，農(nóng)村獨生子女獎勵政策還沒有完全落實，養(yǎng)老缺乏保障；一些地方計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)不合理的狀況還比較突出。在國土資源方面。受宏觀調(diào)控政策的影響，土地市場出現(xiàn)供應(yīng)和需求雙下降的趨勢。一方面，國家嚴格控制征占耕地，造成建設(shè)用地來源減少。另一方面，銀根緊縮，一些房地產(chǎn)開(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)發(fā)企業(yè)缺少資金，土地市場競爭激烈度降低，直接影響了土地經(jīng)營績效。2005年土地出讓單價和拍賣成交價均低于2003年，土地收益比例也有所下降。拍賣出讓土地中流拍現(xiàn)象增多；影響國土資源保護和合理利用的障礙因素較多，執(zhí)法監(jiān)督難的問題較為突出；亂批濫占土地和侵犯農(nóng)民切身利益的問題屢有發(fā)生，影響經(jīng)濟平衡運行和社會穩(wěn)定。在生態(tài)環(huán)境方面。個別地方亂砍亂伐的現(xiàn)象比較突出，特別是水資源污染令人觸目驚心。西河達標治理需投入4.6億元方能恢復(fù)原始狀態(tài)，嘉陵江需至少12億元的治理投入，方能維持干流Ⅲ類水域水質(zhì)標準。嘉陵江干流水環(huán)境質(zhì)量已從“較清潔”變成“輕污染”，且呈日益加重之勢。梯級航電工程的建設(shè)，減緩了江水的流速，降低了自凈能力，加重了水體的營養(yǎng)程度，凈化嘉陵江、保護母親河的責(zé)任十分重大。農(nóng)村面源污染十分突出，化肥、農(nóng)藥污染和養(yǎng)殖業(yè)的有機污染有增無減。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在城鎮(zhèn)的廢水、垃圾基本上沒有規(guī)范處置，形成點多面廣的污染源。部分工業(yè)企業(yè)的污染治理任務(wù)還很重，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢，尤其是城市管網(wǎng)雨污分流工程任務(wù)十分艱巨。在水資源利用方面。全市防洪基礎(chǔ)薄弱，病險水庫多，境內(nèi)河道堤防工程嚴重不足，沿江城鎮(zhèn)防洪能力差，江河洪災(zāi)、局部暴雨洪災(zāi)年年發(fā)生，洪災(zāi)損失嚴重；降雨時空分布不均，區(qū)域性、季節(jié)性降雨特性突出，十年九旱的現(xiàn)狀沒有改變。冬春少雨，夏季多雨，70%水量又以洪水形式流失，工程性、資源性缺水嚴重，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活用水；全市現(xiàn)有水土流失面積6440平方公里，占幅員面積的51.54%，高出全省19.54個百分點，水土流失較嚴重；水環(huán)境不斷惡化，全市有290.8萬人存在飲水不安全問題；對水資源缺乏宏觀有效的管理，影響了水資源的優(yōu)化配置，水資源管理體制有待進一步理順?？傊?，人口基數(shù)大、資源約束加劇、生態(tài)環(huán)境保護壓力大是我們的基本市情，必須正視現(xiàn)狀，居安思危，進一步增強憂患意識和緊迫感。

（二）加強人口資源環(huán)境工作，必須以全局的意識把握極端重要性。一方面，要充分認識經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義在發(fā)展，本質(zhì)在以人為本，內(nèi)涵是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本要求是統(tǒng)籌兼顧。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人和自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對于ＮＣ這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，首要的任務(wù)是集中力量把經(jīng)濟搞上去，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。另一方面，要充分認識經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是推進ＮＣ新一輪的新發(fā)展、新跨越的必然選擇。本世紀頭二十年是我國重要的戰(zhàn)略機遇期。國際經(jīng)濟形勢趨好，全國和全省經(jīng)濟發(fā)展加速，國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快。面對東部大發(fā)展、中部大崛起、西部大開發(fā)、東北大振興，周邊地市你追我趕，競相發(fā)展的逼人形勢，ＮＣ正處于新一輪加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，形勢喜人，形勢逼人。要加快發(fā)展，必須按照市委全會的部署，力求城市經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)支撐上突破、農(nóng)村經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)化上突破、第三產(chǎn)業(yè)在擴規(guī)模上水平增輻射上突破，同時，著力打造開放ＮＣ。培育支撐產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和流通現(xiàn)代化，對人口資源環(huán)境工作提出了更高的要求，必須穩(wěn)定低生育水平，合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境資源的承載力，為加快發(fā)展提供保障。打造開放ＮＣ，擴大對內(nèi)對外開放，必須發(fā)揮ＮＣ勞動力資源優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，需要我們進一步提高勞動力素質(zhì)，大力發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，保護好生態(tài)環(huán)境，以我們的比較優(yōu)勢，吸引各類要素進入ＮＣ，壯大實力，加快發(fā)展。因此，全市上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強人口資源環(huán)境工作的極端重要性，把思想認識統(tǒng)一到中央、省、市的決策和部署上來，始終把人口資源環(huán)境工作放在戰(zhàn)略地位，擺上重要日程，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作。黨政“一把手”要親自抓、負總責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，堅持和完善責(zé)任制，協(xié)調(diào)各方面力量齊抓共管，把人口資源環(huán)境工作納入依法治理的軌道，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，努力推進ＮＣ新一輪的新跨越、新發(fā)展。

（三）加強人口資源環(huán)境工作，必須以科學(xué)的精神樹立四個觀念。一是牢固樹立以人為本的觀念。人口資源環(huán)境工作，一定要把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。要著眼于充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著眼于滿足人民群眾的需要和促進人的全面發(fā)展，著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)，切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。ＮＣ是人口大市，在謀求提高經(jīng)濟發(fā)展速度和增加總量的同時，尤其要牢固樹立人均觀念，穩(wěn)定低生育水平。二是牢固樹立節(jié)約資源的觀念。自然資源只有節(jié)約才能持久利用。要在全市樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會風(fēng)尚，建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，堅決遏制浪費資源、(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)破壞資源的現(xiàn)象，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。三是牢固樹立保護環(huán)境的觀念。良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。要把保護環(huán)境作為一項長期堅持的基本方針，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系，堅決杜絕走“先污染，后治理”的老路，徹底改變犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。要在全市營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，增強環(huán)境保護意識。四是牢固樹立人與自然相和諧的觀念。自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。保護自然就是保護人類，建設(shè)自然就是造福人類。要倍加愛護和保護自然，尊重自然規(guī)律。對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟要充分考慮自然的承載能力和承受能力，堅決禁止過度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法。要研究綠色經(jīng)濟核算方法，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展水平的評價體系，建立和維護人與自然相對平衡的關(guān)系。

三、突出重點，確保2006年人口資源環(huán)境工作再上新臺階

按照市委三屆三次全會的總體部署和市人大三屆二次會議確定的目標，今年要重點抓好以下幾方面的工作。

(一)繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，嚴格控制人口增長

一要明確目標任務(wù)，狠抓工作落實。2006年，省上下達我市人口出生5萬人，符合政策生育率達90%，財政投入市級人平2元、縣級人平6元，“三結(jié)合”幫扶戶30700戶的年度人口計生目標。各縣（市、區(qū)）要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，認真分析本地人口計生工作的具體情況，切實做到“人口警鐘常鳴，人口問題常議，計生工作常抓”，圍繞目標任務(wù)添措施、鼓實勁，繼續(xù)堅持“三不變”，落實“三為主”，深化“三結(jié)合”，切實做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，努力提高人口素質(zhì)，控制人口數(shù)量，確保人口增長速度低于全省水平，經(jīng)濟增長速度高于全省水平。

二要嚴格依法行政，加大村（居）民自治力度。要繼續(xù)深入貫徹落實《人口與計劃生育法》和《四川省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，加大對違法生育的處理力度。清理和完善行政許可、審批程序，嚴格執(zhí)行“七不準”、“十禁止”規(guī)定。充分依靠計生協(xié)會組織，著力抓好村（居）民自治工作，切實做到群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。要抓好流動人口計生管理和服務(wù)工作，推進人口計生工作由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。

三要落實利益導(dǎo)向機制，兌現(xiàn)獨生子女家庭獎勵。要認真做好農(nóng)村部分新增計劃生育家庭獎勵扶助對象的調(diào)查摸底和確認工作，所需經(jīng)費按中央、省上規(guī)定，按比例由財政納入預(yù)算，確保資金足額發(fā)放到群眾手中。要按照省政府185號令的規(guī)定，認真落實農(nóng)村和城鎮(zhèn)享受低保的獨生子女父母每年60元獎勵金的政策。其獎勵金按《四川省獨生子女父母獎勵實施辦法》的規(guī)定，即省財政每年人均不低于5元，市（州）財政每年人均10元至15元，不足部分由縣財政補貼。各縣（市）區(qū)要認真做好測算和資金籌措工作，并確保獎勵落到實處。各級各部門要大力開展“三結(jié)合”幫扶工作，盡快使計劃生育戶脫貧致富奔小康。

四要抓好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高為育齡群眾服務(wù)能力。要繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動和“國優(yōu)、省優(yōu)”回頭看活動，建立和完善服務(wù)制度，鞏固創(chuàng)建成果，更好地為廣大育齡群眾服務(wù)。要抓住國家利用國債資金推動計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的契機，以縣站為龍頭，在大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批中心服務(wù)站，加強規(guī)范化管理，提高服務(wù)技能。要認真貫徹落實國家新修訂的《計生技術(shù)服務(wù)管理條例》，堅持依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)。同時，要加大“三大工程”的推進力度，積極參與艾滋病防治，做好病殘兒童體檢工作。

（二）規(guī)范國土資源管理，加大耕地保護力度

2006年，是貫徹落實國務(wù)院《深化改革嚴格土地管理決定》和實行省以下國土資源直管的第一年。要深入貫徹文件精神，切實落實好土地基本國策，實施最嚴格的耕地保護制度，深化土地和礦產(chǎn)資源市場化配置改革，增強對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，維護人民群眾根本利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，不斷推進土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。

一要堅持不懈地加大工作力度，全面推進土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。推進市場化配置資源是一個長期的過程，我們要充分認識其復(fù)雜性、艱苦性、長期性，始終保持清醒的頭腦和改革的精神，抓緊研究新情況，解決新問題，不斷推動土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。要處理好總量與效益、速度與質(zhì)量的關(guān)系，做精做細做實土地資產(chǎn)運營工作，努力完成省政府下達的土地出讓目標任務(wù)。既要保持總量規(guī)模，又要注重提高綜合效益。要進一步挖掘潛力、清理閑置、盤活存量，把存量土地作為實現(xiàn)土地收益目標的基礎(chǔ)。要進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，集約用地，把集約經(jīng)營作為實現(xiàn)土地收益目標和提高經(jīng)營質(zhì)量的關(guān)鍵。

二要加大耕地保護力度，努力保障建設(shè)用地需求。積極適應(yīng)新的形勢，更加注重處理好保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，供地政策要以保障政府的經(jīng)濟目標順利實現(xiàn)為前提，供地總量要與發(fā)展速度及其他生產(chǎn)要素的總體供應(yīng)能力相配套。要嚴格控制征地規(guī)模，嚴格控制建設(shè)用地增量，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)用地，努力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。要嚴格建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收（征用）的審查報批，提高效率，保障發(fā)展。要進一步強化基本農(nóng)田保護，切實落實基本農(nóng)田保護“五個不準”，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線，確保全市基本農(nóng)田穩(wěn)定在39.77萬公頃。

三要全面深入整治土地市場和礦業(yè)秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)鞏固土地市場整治的成果，嚴防反彈。要進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，集中查處一批土地違法的大案要案，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，起到威懾教育作用。要繼續(xù)深入整治礦業(yè)秩序，納入目標考核，確保人員、任務(wù)、責(zé)任落實到位。要堅決破除非法利益格局，建立公正健康有序的礦業(yè)秩序，通過整治加大市場化配置資源力度，促進礦業(yè)大發(fā)展。

四要堅持依法行政、執(zhí)政為民，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。要牢固樹立依法行政觀念，嚴格依法辦事，加強征地管理，切實做好征地補償安置工作，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為發(fā)生，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要認真落實省委川委發(fā) [2006]1號文件精神，對符合條件的因國家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。要認真開展以提高耕地質(zhì)量為目標的土地整理工程，將土地開發(fā)整理項目與中低產(chǎn)田土改造、以工代賑、移民安置、小流域治理、生態(tài)工程等項目結(jié)合起來，努力提高耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。要繼續(xù)實施紅層找水打井工程。要按照科學(xué)找水、安全用水、節(jié)約用水的要求，把實施紅層找水打井工程作為服務(wù)“三農(nóng)”、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大舉措來抓，加大工作力度，堅持一級抓一級，層層抓落實，做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、任務(wù)、責(zé)任、措施五到位，全面完成省上下達的紅層找水打井任務(wù)。要本著對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，高度重視并積極做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，認真落實地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案和各項制度措施，突出責(zé)任落實和責(zé)任追究，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理工作機制。要加強地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制、調(diào)查區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)防、綜合治理工作，探索建立地質(zhì)災(zāi)害防治項目經(jīng)費籌措的新機制。以汛期為重點，完善氣象預(yù)警、險情巡查和災(zāi)情速報制度，組織力量開展預(yù)防督導(dǎo)工作，特別要做好重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和大型地質(zhì)災(zāi)害治理，最大限度地減輕國家和人民生命財產(chǎn)損失。

（三）堅持依法治水，節(jié)約和保護水資源

水是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，在國計民生和社會經(jīng)濟發(fā)展中占有越來越重要的地位。水是生態(tài)系統(tǒng)的控制性要素，水旱災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。各級各部門一定要高度重視水資源保護與利用工作。堅持統(tǒng)籌兼顧原則，堅持人水和諧的理念，抓經(jīng)濟建設(shè)必須重視水資源的保護和可持續(xù)利用，著力建立完善旱澇兼顧的防洪除澇工程體系、城鄉(xiāng)一體化的水資源調(diào)配工程體系、全方位的節(jié)水體系、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境體系和科學(xué)的水資源管理體系，實現(xiàn)對水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、綜合治理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。一是把握水資源的自然屬性，(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)深刻理解可持續(xù)發(fā)展水利的科學(xué)內(nèi)涵，推進我市水利全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；二是提高水行政管理的執(zhí)行力，把依法治水作為水行政主管部門依法行政的重要內(nèi)容，加強涉水事務(wù)管理，依法處罰違法行為；三是加快水利規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源存蓄和調(diào)配能力，為抗御自然災(zāi)害打下良好基礎(chǔ)；四是把保障飲水安全作為今后一個時期水利工作的第一要務(wù)，全面啟動城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水安全工作，切實解決人口飲水安全問題；五是加快節(jié)水型社會建設(shè)，要逐步建立以水權(quán)和水市場為基礎(chǔ)的水資源管理機制，促進水資源的節(jié)約和保護，使資源利用效率得到提高，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強；七是抓好水土保持工作，創(chuàng)造條件給大自然提供休養(yǎng)生息的機會，促進大自然依靠自身的力量實現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)。

（四）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，全面提高環(huán)境質(zhì)量

在生態(tài)建設(shè)方面，要以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點，以建設(shè)高質(zhì)量林業(yè)生態(tài)體系和充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，著力推進天然林保護、退耕還林、環(huán)城綠化、嘉陵江兩岸綠化和朱德故里綠化五大工程，力爭完成工程造林17萬畝以上，繼續(xù)保護好590萬畝森林資源，認真落實退耕還林各項政策，加大宜林荒山綠化步伐。大力保護濕地資源，維護生態(tài)平衡，加快實現(xiàn)綠化生態(tài)市目標。

在環(huán)境保護方面，要把水資源保護，嘉陵江及其支流污染治理作為重中之重，力爭做好十項工作：一是實施嘉陵江支流城區(qū)段的污水垃圾集中處置工程。按三年治理達標，恢復(fù)三類水質(zhì)標準的要求，今年必須完成工程量的30%。市、區(qū)兩級政府務(wù)必要抓好西河污染治理，打開治理的突破口，做到規(guī)劃、投入、資金、治理“四落實”，盡快還西河一河清水，以此帶動全市19條重點小流域污染治理；二是加快城市管網(wǎng)建設(shè)，完成雨污分流工程規(guī)劃，實施工程建設(shè)；三是完成馬市鋪垃圾場的封場工程建設(shè)；四是提升城市品位。要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市為載體，加大“禁燒散煤、油煙整治、揚塵整治、油改氣和禁噪、機動車監(jiān)測整治等工作力度；五是按環(huán)境安全要求建設(shè)危險廢物、醫(yī)療垃圾集中處置工程；六是規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的污染治理要有新的突破；七是環(huán)保監(jiān)測管理能力進一步增強，完成一個自動監(jiān)則站建設(shè)任務(wù)，完成市環(huán)境監(jiān)測中心站標準化建設(shè)任務(wù)；八是在企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上有新的發(fā)展；九是繼續(xù)加大企業(yè)污染治理力度，為2006年企業(yè)污染治理全面達標打下堅實基礎(chǔ)；十是堅持“環(huán)評”和“三同時”兩項制度，加大執(zhí)法力度，科學(xué)行政、文明行政、依法行政。

同志們，做好人口資源環(huán)境工作，是政府義不容辭的神圣職責(zé)。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，始終把人口資源環(huán)境工作放在戰(zhàn)略地位，把做好人口資源環(huán)境工作作為加強社會管理和公共服務(wù)的重要任務(wù)，擺上重要日程，狠抓落實。讓我們以這次會議為新的起點，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照市委三屆三次全會的部署，努力把我市人口資源環(huán)境工作提高到一個新的水平，為推進ＮＣ新一輪的新跨越、新發(fā)展，把ＮＣ建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市而努力奮斗！

第二篇：在全市人口資源環(huán)境工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府召開這次會議，主要是貫徹落實中央和盛（上級市）市人口資源環(huán)境工作會議精神，分析我市人口資源環(huán)境面臨的新形勢，研究部署進一步做好計劃生育、資源管理、環(huán)境保護工作的意見和措施。剛才，我們通報表彰了2002全市人口與計劃生育工作先進單位，簽訂了今年的人口與計劃生育目標責(zé)任書和環(huán)境保護責(zé)任書。希望各級各部門再接再厲，加倍工作，努力開創(chuàng)我市人口資源環(huán)境工作的新局面。

一、審時度勢，切實增強做好人口資源環(huán)境工作的自覺性

人口、資源、環(huán)境問題，是影響人類自身生存的關(guān)鍵因素，也是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件。我們黨歷來都非常重視。十六大報告將解決人口、資源和環(huán)境問題作為建設(shè)小康社會的一個主要目標，明確提出，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、生態(tài)環(huán)境得到改善、資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧”；在今年召開的中央和盛市人口資源環(huán)境工作會議上，各級又提出了一系列新的更高的要求。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻理解，堅定不移地把這項工作做好做細做扎實。

我市是一個經(jīng)濟大市，同時也是一個人口大市，人口密度大，人均耕地少，水資源嚴重短缺，人口資源環(huán)境問題比較突出。近年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市人口控制、資源管理、環(huán)境保護等各項工作，都取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在：一是人口與計劃生育工作勢態(tài)良好。各級認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規(guī)，堅持“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，抓基層強基儲抓后進促平衡、抓改革上水平，全市計劃生育工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。去年全市計生率達到99.4%，晚育率達到974％，較好地完成了上級下達的各項任務(wù)指標?！糐p2〗二是土地使用制度改革扎實推進。堅持保護耕地與〖Jp〗保障用地并重，把土地資產(chǎn)經(jīng)營作為促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，建立健全了土地儲備制度，大力推行國有土地使用權(quán)和采礦權(quán)招標拍賣，不斷加大市場化配置國土資源的力度。去年全市招標拍賣、掛牌出讓土地3宗，政府收益1136.4萬元，為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)提供了重要的資金支持。三是環(huán)境保護工作得到加強。以水和大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，認真落實環(huán)境目標責(zé)任制，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，全市的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度加大，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。目前，實施可持續(xù)發(fā)展觀念已日益深入人心，計劃生育、保護環(huán)境、節(jié)約資源已經(jīng)成為全市廣大干部群眾的自覺行動。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，人口資源環(huán)境面臨的形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨。隨著第四次生育高峰的即將到來和政策調(diào)整帶來的影響，出生因素將大大增加，加之潛在的超生因素尚未根除，對中長期人口規(guī)劃將會造成很大的沖擊；由于人口基數(shù)大和人口再生產(chǎn)的慣性作用，低生育率與高增長量的矛盾、現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、人口老齡化與社會保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并將長期存在。我市人均耕地面積只有1.48畝，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，今后不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，耕地后備資源非常有限，補償能力相當薄弱，土地供求矛盾將更加突出。礦產(chǎn)資源保證度偏低，急功近利，盲目開采現(xiàn)象嚴重，致使一些主要礦種、礦山面臨資源枯竭。我市淡水資源十分匱乏，人均占有水資源量不足全國平均水平的四分之一，年均缺水1.6億立方，這已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的最大資源“瓶頸”。環(huán)境質(zhì)量還沒有得到根本改善，結(jié)構(gòu)性污染比較重，工業(yè)污染源達標成果比較脆弱，有些地方還存在嚴重的污染隱患。對此，我們必須有清醒的認識，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，真正從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識人口資源環(huán)境保護問題在全面建設(shè)小康社會中的重大意義，牢固樹立人口意識、資源意識和環(huán)保意識，切實增強做好人口資源環(huán)境工作的自覺性和緊迫感，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的辯證關(guān)系，以對黨、對人民、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，鍥而不舍地抓緊抓好計劃生育、資源管理和環(huán)境保護工作，認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為提前十年全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件，努力維護、實現(xiàn)和發(fā)展好廣大人民的根本利益。

二、明確任務(wù)，不斷開創(chuàng)做好人口資源環(huán)境工作的新局面

（一）關(guān)于人口與計劃生育工作?？偟氖菄@穩(wěn)定低生育水平這一主題，全面貫徹落實“一法三規(guī)一條例”，以爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市為總抓手，以夯實基層基儲深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、健全完善激勵政策和社會保障機制為重點，深入扎實地做好人口與計劃生育的各項工作，確保今年計劃生育率達到97％以上，性別比控制在107以內(nèi)，為提前十年全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。具體工作中，一是實行屬地管理，進一步夯實農(nóng)村、城區(qū)和企業(yè)三塊“基石”。要提高村級自治能力，做好農(nóng)村計劃生育工作。對實行自治的村，重點在提高運行質(zhì)量上下功夫；對非自治村，堅持分類指導(dǎo)、重點突破，盡快實現(xiàn)自治；對后進村，從解決“兩委”班子入手，認真落實“五定”責(zé)任制，早日解決計生后進問題。要創(chuàng)新管理服務(wù)機制，做好城區(qū)和企業(yè)計劃生育工作。認真落實屬地管理，落實街道居委會和各類所有制企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制，自覺履行管理計劃生育的義務(wù)，從根本上解決好流動人口、下崗職工等特殊人群計生管理上存在的問題。二是推進綜合改革，創(chuàng)新管理體制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直監(jiān)督、垂直考核體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、教育和行政的手段治理人口問題。同時，完善社會保障機制，積極推進農(nóng)村獨生子女父母補充養(yǎng)老保險制度，興辦居家式托老機構(gòu)，制定并落實優(yōu)先優(yōu)惠獎勵扶持政策，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費；積極籌集計劃生育公益基金，救助計劃生育弱勢家庭，形成計劃生育光榮的良好氛圍。三是認真開展創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市。各級各部門要按照國家計生委提出的“六好”標準，以實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)“四化”戰(zhàn)略為主要內(nèi)容，根據(jù)全市深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)實施方案的要求，大力開展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進村創(chuàng)建活動，培植優(yōu)

質(zhì)服務(wù)新亮點，以點帶面，促進計生服務(wù)工作上水平、上臺階，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市。四是加強監(jiān)督管理，促進計生工作全面開展。要加強對各級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理和監(jiān)督，嚴格孕期保健制度，為孕婦提供優(yōu)生咨詢，定期進行健康查體，確保孕婦和胎兒健康。要嚴格制度，防止和避免非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性流引產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。衛(wèi)生、公安、計生等部門要加大查處力度，對弄虛作假、超生漏報的單位和個人，要依法依規(guī)嚴肅處理。要廣泛宣傳計劃生育“一法三規(guī)一條例”的重要內(nèi)容，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)進萬家、婚育新風(fēng)進萬家活動的深入開展。要切實加強計生隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，確保各項措施落實到底，推動計生工作再上新臺階。

（二）關(guān)于國土資源工作。前段，市政府專門召開了全市規(guī)劃國土資源工作會議，各級各部門各單位要按照會議要求，認真抓好貫徹落實。做好國土資源工作，總的要統(tǒng)一規(guī)劃、依法辦理、節(jié)約用地，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。目前，省政府下達給我市的建設(shè)用地指標還有3000畝，一旦用完，就只能拿錢買指標，因此，我們一定要珍惜有限的土地資源，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。一要深化國土資源改革，堅持政府高度壟斷土地一級市常土地利用要做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，嚴格按制度按程序進行審批，用地必須同時符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地建設(shè)總體規(guī)劃，由政府一支筆審批建設(shè)用地，國土資源部門一家供地。二要清理整頓土地市場秩序，對非法占地和雖經(jīng)批準但長期閑置的要依法收回，納入政府儲備，手續(xù)不全的要補全手續(xù)，不符合城市規(guī)劃和用地規(guī)劃的要調(diào)整規(guī)范，嚴禁借“退二進三”、拆遷安置、企業(yè)兼并、舊村改造等形式替代土地審批與市場供應(yīng)。整頓土地市場秩序要做到“四個明確”：即明確清理重點，就是重點清理違法占地；明確清理方式，就是以自查為主，市里抽查結(jié)合；明確處理政策，該通報的通報，該處理的依法處理；明確時間要求，要求各地6月10日前清理完畢，6月中旬市里檢查驗收。三要加大國土資源市場化配置力度，大力推行國有土地使用權(quán)招標拍賣制度。凡經(jīng)營性用地，全部以招標拍賣和掛牌方式出讓，年內(nèi)全市土地收益確保完成2億元，為城市建設(shè)提供更多的資金支持。要確保全市耕地總量動態(tài)平衡，嚴格實行基本農(nóng)田保護和耕地占補平衡制度，抓好土地開發(fā)整理，對重點工程建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、招商引資項目、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等，千方百計提供用地保障。四要抓好礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)和優(yōu)化配置，搞好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制，強化對礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控，積極推進探礦權(quán)和采礦權(quán)的招標拍賣，大力推廣、應(yīng)用采礦新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，不斷提高礦產(chǎn)資源的集約化利用水平。要規(guī)范國土資源市場管理，全面開展整頓和規(guī)范土地市場秩序工作，嚴肅依法查處各類違法占地、違法采礦行為。市政府要組織有關(guān)部門，對目前全市500多宗違法建設(shè)用地進行清理，形成事實的，抓緊補辦有關(guān)手續(xù)，尚未形成事實的，立即停辦所有工作。同時，要嚴厲懲治土地批租、經(jīng)營中的～行為，不斷提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察水平，依法做好全市的國土資源工作。

（三）關(guān)于環(huán)境保護工作。當前和今后一個時期，全市的環(huán)保工作要堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，認真實施碧水藍天工程，依靠經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和科技進步，積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力爭取消除結(jié)構(gòu)性污染，進一步控制和減少污染物排放總量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，使人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。一是狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工業(yè)污染防治力度。要嚴格建設(shè)項目管理，嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，堅決杜絕新污染源的產(chǎn)生。要加強重點區(qū)域、重點流域和重點污染源的治理，發(fā)展技術(shù)含量高、能耗低、無污染或少污染的高新技術(shù)項目，近期要突出抓好百尺河等5條河流和水泥廠等19家重點企業(yè)的治理，制定整改措施，確保廢水穩(wěn)定達標排放；對不具備達標排放條件的企業(yè)，實行限產(chǎn)、停產(chǎn)等治理措施，仍不達標的要予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，決不允許超標排污。要大力實施清潔生產(chǎn)，積極推進ISO14000環(huán)境管理系列標準和環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，不斷提高企業(yè)污染防治能力和管理水平。二是加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強污染防治能力。重點是結(jié)合推進城鎮(zhèn)化進程，下決心抓好城市污水處理廠和排污管網(wǎng)建設(shè)，確保按期建成并投產(chǎn)運營；考察論證建設(shè)城市生活垃圾無害處理廠和城市醫(yī)療廢物集中處理中心，切實解決城市生活垃圾和醫(yī)療廢物的污染問題；堅持污染防治與生態(tài)保護并重，進一步搞好城鎮(zhèn)硬化、綠化、美化、亮化工程，下氣力抓好自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全面推進生態(tài)環(huán)保工作，力爭把我市建成生態(tài)環(huán)保城市。三是強化環(huán)保執(zhí)法工作，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。各級各部門要不斷增強法制觀念，堅持依法行政、依法辦事。環(huán)保部門要敢于碰硬，秉公執(zhí)法，對各類環(huán)境違法行為，該曝光的曝光、該處罰的處罰、該追究法律責(zé)任的追究法律責(zé)任，靠法律武器保護好我們的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)好外商投資的美好環(huán)境。

（四）關(guān)于水利工作?？偟囊獓@保障供水、安全防洪、改善生態(tài)三大目標，堅持積極引進外來水，合理開采地下水，嚴格保護地表水，把保護水資源，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水社會，作為全市一項長期的硬任務(wù)，落實到各行各業(yè)、千家萬戶。要搞好水資源統(tǒng)一管理調(diào)度，改革水資源管理體制，對地表與地下、城市和鄉(xiāng)村、當?shù)厮屯鈦硭?、新水和回用水實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，切實提高水資源利用效率。要抓好病險水庫的除險加固和改建擴建工程，確保汛期安全度汛。市政府已對全市的主要水庫落實了市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門負責(zé)人包靠責(zé)任制，包靠人員要會同水利部門定期不定期地搞好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，對思想麻痹、措施不力造成損失的，要嚴肅追究包靠領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。要研究廢水回收利用項目，盡快實現(xiàn)企業(yè)污水零排放和生活廢水處理回用，實現(xiàn)污水資源再利用。要加強水土保持工作，以小流域治理為重點，配套改造平原灌區(qū)設(shè)施，減少水土流失。要增強公

民節(jié)水意識，大力開展節(jié)水運動，推廣噴灌、滴灌、蓋灌等節(jié)水技術(shù)，改進工業(yè)生產(chǎn)工藝和農(nóng)業(yè)種植模式，降低單位產(chǎn)值耗水量，使有限的水資源發(fā)揮最大效益。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)筑做好人口資源環(huán)境工作的大格局

人口資源環(huán)境工作是可持續(xù)發(fā)展的三項基本國策，是強國富民安天下的大事，涉及方方面面，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管的大格局，推進這三項工作的深入開展。

一是進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹基本國策，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無旁貸。要堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，完善目標管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位?？己斯ぷ鞒煽兒透刹空儯讶丝谫Y源環(huán)境工作的成效作為重要內(nèi)容，不僅要看經(jīng)濟指標，還要看人文指標、資源指標和環(huán)境指標。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資中，要把“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”作為一條重要標準，堅決制止和糾正不顧資源、生態(tài)和環(huán)境條件，盲目追求增長速度的短視思維和短期行為。要加強對人口資源環(huán)境重大問題的調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，積極協(xié)調(diào)解決實際工作中遇到的矛盾和問題。要嚴格按照簽訂的目標責(zé)任書，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審計，工作失職的追究責(zé)任。

二是努力增加經(jīng)費投入。人口資源環(huán)境工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，各級政府要把這方面的基本經(jīng)費納入財政預(yù)算。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于算大賬，算全局賬，算長遠賬，作決策、上項目要綜合測算人口、資源、環(huán)境條件和生態(tài)成本。各級政府要按照“十五”期間計劃生育事業(yè)費投入計劃，保證各項經(jīng)費落實到位，杜絕各類違規(guī)收費行為。要支持和鼓勵社會各方面通過多種形式和渠道為人口資源環(huán)境事業(yè)作貢獻。社會各方面要認真履行依法交納人口資源環(huán)境有關(guān)費用的義務(wù)。要充分利用市場機制發(fā)展環(huán)保和生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)，逐步形成社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的良性運轉(zhuǎn)格局。

三是發(fā)揚團結(jié)協(xié)作精神。人口資源環(huán)境工作是全社會的共同事業(yè)，各級各部門都要積極配合、密切協(xié)作、齊抓共管，凈化，美化家園。要以大局為重，以造福子孫后代為己任，恪盡職守，負起責(zé)任，狠抓落實，多做貢獻。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性，形成推進人口資源環(huán)境工作廣泛的群眾基矗各新聞媒體要運用各種手段，加強基本國策、基本市情和法律法規(guī)教育，增強全社會可持續(xù)發(fā)展的憂患意識和責(zé)任感，真正把做好人口資源環(huán)境工作變成廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關(guān)心、積極參與人口資源環(huán)境工作的良好氛圍。

同志們，做好人口資源環(huán)境工作，光榮而艱巨，任重而道遠。我們一定要深入實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大精神，解放思想、與時俱進，求真務(wù)實、真抓實干，不斷開創(chuàng)人口資源環(huán)境工作的新局面，積極推進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為提前十年全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻。

第三篇：在全縣人口資源環(huán)境工作會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次人口資源環(huán)境工作會，是在兩會結(jié)束之后，縣委政府召開的一次重要會議，對于我們進一步認清形勢，明確任務(wù)，把握重點，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，具有十分重要的意義。剛才，和書記作了重要講話，從全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了做好人口資源環(huán)境工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，對做好今后的人口資源環(huán)境工作提出明確要求，為做好全縣的人口資源環(huán)境工作指明了方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和部門一定要認真學(xué)習(xí)貫徹，抓好落實，推進全縣各項工作的順利開展。下面，就做好我縣人口資源環(huán)境工作，我講幾點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步提高對做好人口資源環(huán)境工作重要意義的認識

計劃生育、保護資源、保護環(huán)境是我國的基本國策。縣委、縣政府十分重視這三大基本國策的貫徹實施。這些年來，我縣在保持經(jīng)濟快速增長的同時，始終把計劃生育、資源保護、環(huán)境保護作為戰(zhàn)略任務(wù)，擺在了重要的議事日程，人口、資源、環(huán)境工作得到進一步加強，取得了很大成績。人口過快增長的勢頭得到有效控制，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、高死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。合理開發(fā)利用和保護資源成效顯著，耕地保護工作取得很大成績，實現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補平衡。環(huán)境保護和污染治理成效顯著，主要污染物排放總量得到有效控制，重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，天然林保護、退耕還林還草和小流域綜合治理等重大生態(tài)環(huán)境保護工作進展順利。這些成績的取得，是全縣各族干部群眾共同努力的結(jié)果，是辛勤戰(zhàn)斗在計劃生育、國土資源管理、水利和環(huán)境資源保護戰(zhàn)線上的廣大干部職工團結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我縣人口、資源、環(huán)境工作面臨的形勢依然十分嚴峻，還有不少亟待解決的問題。

在人口方面，人口數(shù)量的不斷增長給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大的壓力；在資源方面，開發(fā)利用水平不高，利用粗放。在環(huán)境保護方面，生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，工業(yè)污染防治任務(wù)艱巨。

人口、資源、環(huán)境工作是事關(guān)全局的大事，不僅是事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的問題，而且是關(guān)系社會發(fā)展和進步的一個政治問題。做好人口資源環(huán)境工作，對于實踐“三個代表”重要思想，全面推進小康社會建設(shè)進程，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步具有十分重要的意義。

（一）做好人口資源環(huán)境工作，是全面建設(shè)小康社會的必然要求

黨的十六大明確指出，在全面建設(shè)小康社會的進程中，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十六屆三中全會通過的《決定》中也明確提出，必須堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心的問題是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展不僅要看經(jīng)濟增長指標，還要看人文、資源、環(huán)境等方面的指標。因此，貫徹落實十六大精神，全面建設(shè)小康社會，就要求我們必須在謀劃經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的同時，把人口資源環(huán)境工作擺在更加突出的位置。

（二）做好人口資源環(huán)境工作，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的根本要求

代表最廣大人民的根本利益是“三個代表”重要思想的出發(fā)點和落腳點。實踐“三個代表”，為廣大人民謀利益，最直接、最現(xiàn)實的工作就是讓廣大人民群眾充分享受發(fā)展的成果，享受良好的生活環(huán)境，喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，并為子孫后代留下更大的發(fā)展空間。

（三）做好人口資源環(huán)境工作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證

可持續(xù)發(fā)展，就是要求我們在現(xiàn)代化建設(shè)中把控制人口增長、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要的位置，使人口增長與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟建設(shè)與資源的保護和開發(fā)、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。按照既定的奮斗目標，從現(xiàn)在起到2020年，我縣將迎來一個持續(xù)、快速的經(jīng)濟增長期，經(jīng)濟高速增長將會給我縣的環(huán)境和資源帶來前所未有的巨大壓力。我縣生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在發(fā)展的過程中，我們絕不能以浪費資源和破壞環(huán)境為代價換取短期的、暫時的、片面的發(fā)展。否則，我們不但無法順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，而且還會動搖我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，禍及子孫后代。

因此，我們一定要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認識新形勢下做好我縣人口資源環(huán)境工作的重要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任感和使命感，堅持人口增長、資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，堅定不移地做好人口資源環(huán)境的各項工作。

二、突出重點，開拓創(chuàng)新，堅持不懈地抓好人口資源環(huán)境工作

人口、資源、環(huán)境工作，是一項系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的工作。做好人口資源環(huán)境工作，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，突出重點，明確方向，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，堅定不移地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于人口資源環(huán)境的各項決策和工作部署，不斷推進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）要進一步做好人口和計劃生育工作

當前，我縣人口和計劃生育工作的主要任務(wù)是，穩(wěn)定和降低現(xiàn)行的生育水平，提高出生人口素質(zhì)，積極應(yīng)對老齡人口、流動人口、就業(yè)人口增加帶來的問題，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。計劃生育工作要重點抓好七個方面：一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善目標責(zé)任管理，堅決執(zhí)行“一票否決”和“黃牌警告”制度，為提高人口與計劃生育工作整體水平提供保障。二是要加大農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策的落實力度，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)人口家庭自愿只生一個孩子。三是繼續(xù)抓好人口與計劃生育的宣傳工作，要采取多種形式，大力宣傳計劃生育、生殖健康科學(xué)知識和有關(guān)政策法律知識，促進育齡群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。四是加大計生工作人員的培訓(xùn)力度，提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是采取措施，增加投入，完善技術(shù)服務(wù)配套設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高技術(shù)服務(wù)能力。六是要根據(jù)我縣流動人口逐年增加的實際，制定有效措施，進一步完善流動人口管理機制。七是加強縣鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

要幫助貧困地區(qū)的少數(shù)民族群眾搞好計劃生育，帶領(lǐng)他們脫貧致富奔小康，使計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。要認真做好人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，研究制定人口發(fā)展的中長期規(guī)劃，使其納入國民經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃。

（二）要切實搞好國土資源的合理開發(fā)利用和保護

要切實加強土地管理，把嚴格保護耕地、促進集約用地當作國土資源保護工作的首要任務(wù)，嚴把征地和土地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，實施土地用途管制，嚴格按照規(guī)劃用地，建立新增建設(shè)用地批后核查制度。要堅決落實國家關(guān)于嚴格非農(nóng)建設(shè)用地審批的有關(guān)規(guī)定，不符合規(guī)定的一律不批。要充分利用縣城的有利條件，認真落實有關(guān)優(yōu)惠政策，重點推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力提高我縣土地資源的利用效率。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，提高補償標準，嚴肅查處征地安置補償費用拖欠、挪用、截留行為，妥善安置失地農(nóng)民，切實維護農(nóng)民利益。加大土地開發(fā)整理力度，集中力量搞好土地開發(fā)整理，實現(xiàn)全縣建設(shè)用地占補平衡。同時，集中力量做好土地調(diào)查發(fā)證工作；實行陽光行政，向社會公開一切工作過程和結(jié)果，將國土資源工作全面置于社會的監(jiān)督之中，確保各項工作依法、高效、優(yōu)質(zhì)地開展和完成。在控制新增建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上，發(fā)揮縣土地收儲中心的作用，進一步探索對原有建設(shè)用地進行收儲盤活的方法途徑，逐步提高土地的高效集約利用率。要加大土地市場的整頓和規(guī)范力度，嚴厲查處非法占地、越權(quán)批地、違法供地的單位或個人。要以國務(wù)院開展的深化土地市場治理整頓工作為契機，堅決糾正無視國土資源管理、無視規(guī)劃的行為，切實起到剎風(fēng)治亂、解決問題、強化執(zhí)法、促進整改的作用。

對縣域內(nèi)的重點工程用地，實行專人負責(zé)制并建立內(nèi)部督辦機制。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源和土地利用總體規(guī)劃，強化調(diào)控職能。嚴格依法征收和征用土地，認真做好聽證工作，嚴格按法定標準兌現(xiàn)征地補償費用，切實維護農(nóng)民的根本利益和社會穩(wěn)定。要堅決關(guān)閉粗放開發(fā)、浪費資源、破壞環(huán)境、影響安全的小礦山，提高礦產(chǎn)資源集約利用和綜合利用水平，使礦業(yè)集約經(jīng)營，形成規(guī)模效益，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要建立健全險情巡查、災(zāi)情速報等制度，完善地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，認真做好建設(shè)用地特別是新建礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

要切實保護水資源，堅持開源節(jié)流并重，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護我縣的水資源。進一步加大水政執(zhí)法力度，圍繞貫徹實施《行政許可法》，建立健全配套制度，依法加大水事件的調(diào)處力度，強化水資源宏觀配置管理，維護依法治水的良好秩序。要加強水資源的統(tǒng)一監(jiān)管和綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加快水土流失治理步伐。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水澆灌工程與節(jié)水改造，推廣滴灌等適用節(jié)水技術(shù)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

繼續(xù)保護好現(xiàn)有森林資源。要加強林業(yè)執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，努力提高森林公安干警和林政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，保證林區(qū)社會治安穩(wěn)定。全面貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，逐步把森林防火變?yōu)槿鐣淖杂X行動。有效地開展森林病蟲害防治工作，努力從源頭上防止在天城發(fā)生大面積的、毀滅性的森林病蟲害。加快林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強有效控制能力，通過采取綜合性保護措施，促進森林資源得到有效利用和保護。

（三）要繼續(xù)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)

要牢固樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的觀念，把環(huán)境保護作為經(jīng)濟決策的重要內(nèi)容。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強現(xiàn)場監(jiān)理，謀求我縣環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。做好新、擴、改建項目的管理工作，對所有新建項目都要進行環(huán)境影響評價和竣工驗收監(jiān)測，力爭做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。對環(huán)境污染和環(huán)境糾紛，要及時調(diào)查處理，發(fā)揮環(huán)保職能作用，緩解廠群矛盾，促進安定團結(jié)。大力開展環(huán)保知識宣傳活動，充分利用新聞媒體進行環(huán)保法規(guī)和典型案例開展警示教育活動，舉辦環(huán)保知識競賽，增強全民的環(huán)保意識。

要嚴格按國家規(guī)定將各類規(guī)劃和建設(shè)項目納入環(huán)境影響評價范圍，加強對水、礦產(chǎn)、森林、旅游等自然資源和生物物種資源保護的監(jiān)督以及各類重大生態(tài)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)察，確保工程環(huán)境效益。

要嚴格執(zhí)行《清潔生產(chǎn)促進法》，積極引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗，開展清潔生產(chǎn)，要堅決關(guān)閉、淘汰資源利用率低、管理粗放和技術(shù)含量低、污染環(huán)境的企業(yè)，為發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的大企業(yè)、大集團騰出市場空間和環(huán)境容量。要充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的作用，選擇交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢突出、污染物排放不直接威脅廣大社會公眾身體健康的地方，大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要采取綜合措施，繼續(xù)推進大氣污染治理，以及廢水、固體廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。要加緊實施我縣放射性廢物庫和報廢危險化學(xué)品收貯庫項目，確保核安全、輻射防護和危險化學(xué)品管理萬無一失。

要加大重要生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)建設(shè)力度，加強重點資源開發(fā)區(qū)的強制性保護和生態(tài)良好區(qū)的積極性保護，加快推進天然林保護、退耕還林還草工程等生態(tài)建設(shè)項目進度。要堅持資源開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境并重的方針，嚴格履行資源開發(fā)環(huán)境保護程序，把資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。要發(fā)揮我縣特色經(jīng)濟作物種類齊全、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，推進綠色有機食品基地建設(shè)，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，抓好各項工作的落實

人口資源環(huán)境工作涉及方方面面，牽涉許多部門和行業(yè)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高我縣人口資源環(huán)境工作的總體水平。

（一）要明確責(zé)任，健全組織

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的方針，形成人口資源環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、齊抓共管的工作格局。確保責(zé)任到位、投入到位、工作到位，把任務(wù)和措施落到實處。要不斷健全和完善人口資源環(huán)境工作機構(gòu)，努力提高干部隊伍素質(zhì)，提高依法管理水平。要加強各級人口資源環(huán)境部門隊伍建設(shè)，配好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要重視基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保各項工作的順利開展。

（二）要加大投入，強化保障

要充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬投融資渠道，積極吸引各方資金，保證人口資源環(huán)境投入。要逐步提高經(jīng)費投入總體水平，使計劃生育經(jīng)費增長高于同級財政收入的增長。要多方籌集資源開發(fā)保護資金，充分發(fā)揮國家地勘基金和礦產(chǎn)資源補償費、新增建設(shè)用地土地有償使用費返還資金的使用效益。要利用國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的機遇，切實保障環(huán)保工作經(jīng)費，加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)投資力度。

（三）要加大執(zhí)法力度，強化宣傳教育

要堅持依法治縣，認真貫徹《人口與計劃生育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》和我縣相關(guān)規(guī)定，嚴格控制人口增長，嚴格資源管理，規(guī)范資源開發(fā)行為，依法查處違法排放污染物、走私廢物、破壞生態(tài)等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保國家環(huán)境安全。要把三大國策法律法規(guī)、政策列入黨校、行政學(xué)院的專題教育內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)貫徹基本國策的水平。要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，提高全社會對人口資源環(huán)境工作的憂患意識和責(zé)任意識，動員和引導(dǎo)各族人民群眾參與到人口資源環(huán)境事業(yè)中來。

（四）要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強協(xié)調(diào)

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，加強調(diào)查研究，隨時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，把中央和我縣制定的有關(guān)人口資源環(huán)境的各項規(guī)劃、政策、措施落到實處。要善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，動員社會各方面的力量，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，在全社會形成人口資源環(huán)境工作政府負責(zé)、部門協(xié)作、群眾參與的工作格局。同志們，做好人口資源環(huán)境工作，意義深遠，責(zé)任重大。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，開拓創(chuàng)新，扎實工作，狠抓落實，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。

謝謝大家!

第四篇：在全市人口資源環(huán)境工作會議上的講話

在全市人口資源環(huán)境工作會議上的講話

在全市人口資源環(huán)境工作會議上的講話

同志們：?

市委、市政府召開這次會議，主要是貫徹落實中央和省、（上級市）市人口資源環(huán)境工作會議精神，分析我市人口資源環(huán)境面臨的新形勢，研究部署進一步做好計劃生育、資源管理、環(huán)境保護工作的意見和措施。剛才，我們通報表彰了20xx全市人口與計劃生育工作先進單位，簽訂了今年的人口與計劃生育目標責(zé)任書和環(huán)境保護責(zé)任書。希望各級各部門再接再厲，加倍工作，努力開創(chuàng)我市人口資源環(huán)境工作的新局面。?

一、審時度勢，切實增強做好人口資源環(huán)境工作的自覺性?

人口、資源、環(huán)境問題，是影響人類自身生存的關(guān)鍵因素，也是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件。我們黨歷來都非常重視。十六大報告將解決人口、資源和環(huán)境問題作為建設(shè)小康社會的一個主要目標，明確提出，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、生態(tài)環(huán)境得到改善、資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧”；在今年召開的中央和省、市人口資源環(huán)境工作會議上，各級又提出了一系列新的更高的要求。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻理解，堅定不移地把這項工作做好做細做扎實。?

我市是一個經(jīng)濟大市，同時也是一個人口大市，人口密度大，人均耕地少，水資源嚴重短缺，人口資源環(huán)境問題比較突出。近年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市人口控制、資源管理、環(huán)境保護等各項工作，都取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在：一是人口與計劃生育工作

勢態(tài)良好。各級認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規(guī)，堅持“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，抓基層強基礎(chǔ)、抓后進促平衡、抓改革上水平，全市計劃生育工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。去年全市計生率達到，晚育率達到％，較好地完成了上級下達的各項任務(wù)指標。二是土地使用制度改革扎實推進。堅持保護耕地與保障用地并重，把土地資產(chǎn)經(jīng)營作為促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，建立健全了土地儲備制度，大力推行國有土地使用權(quán)和采礦權(quán)招標拍賣，不斷加大市場化配置國土資源的力度。去年全市招標拍賣、掛牌出讓土地3宗，政府收益萬元，為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)提供了重要的資金支持。三是環(huán)境保護工作得到加強。以水和大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，認真落實環(huán)境目標責(zé)任制，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，全市的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度加大，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。目前，實施可持續(xù)發(fā)展觀念

已日益深入人心，計劃生育、保護環(huán)境、節(jié)約資源已經(jīng)成為全市廣大干部群眾的自覺行動。?

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，人口資源環(huán)境面臨的形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨。隨著第四次生育高峰的即將到來和政策調(diào)整帶來的影響，出生因素將大大增加，加之潛在的超生因素尚未根除，對中長期人口規(guī)劃將會造成很大的沖擊；由于人口基數(shù)大和人口再生產(chǎn)的慣性作用，低生育率與高增長量的矛盾、現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、人口老齡化與社會保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并將長期存在。我市人均耕地面積只有畝，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，今后不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，耕地后備資源非常有限，補償能力相當薄弱，土地供求矛盾將更加突出。礦產(chǎn)資源保證度偏低，急功近利，盲目開采現(xiàn)象嚴重，致使一些主要礦種、礦山面臨資源枯竭。我市淡水資源十分匱

乏，人均占有水資源量不足全國平均水平的四分之一，年均缺水億立方，這已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的最大資源“瓶頸”。環(huán)境質(zhì)量還沒有得到根本改善，結(jié)構(gòu)性污染比較重，工業(yè)污染源達標成果比較脆弱，有些地方還存在嚴重的污染隱患。對此，我們必須有清醒的認識，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，真正從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識人口資源環(huán)境保護問題在全面建設(shè)小康社會中的重大意義，牢固樹立人口意識、資源意識和環(huán)保意識，切實增強做好人口資源環(huán)境工作的自覺性和緊迫感，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的辯證關(guān)系，以對黨、對人民、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，鍥而不舍地抓緊抓好計劃生育、資源管理和環(huán)境保護工作，認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為提前十年全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件，努力維護、實現(xiàn)和發(fā)展好廣大人民的根本利益。?

二、明確任務(wù)，不斷開創(chuàng)做好人口

資源環(huán)境工作的新局面?

（一）關(guān)于人口與計劃生育工作?？偟氖菄@穩(wěn)定低生育水平這一主題，全面貫徹落實“一法三規(guī)一條例”，以爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市為總抓手，以夯實基層基礎(chǔ)、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、健全完善激勵政策和社會保障機制為重點，深入扎實地做好人口與計劃生育的各項工作，確保今年計劃生育率達到97％以上，性別比控制在107以內(nèi)，為提前十年全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。具體工作中，一是實行屬地管理，進一步夯實農(nóng)村、城區(qū)和企業(yè)三塊“基石”。要提高村級自治能力，做好農(nóng)村計劃生育工作。對實行自治的村，重點在提高運行質(zhì)量上下功夫；對非自治村，堅持分類指導(dǎo)、重點突破，盡快實現(xiàn)自治；對后進村，從解決“兩委”班子入手，認真落實“五定”責(zé)任制，早日解決計生后進問題。要創(chuàng)新管理服務(wù)機制，做好城區(qū)和企業(yè)計劃生育工作。認真落實屬地管理，落實街道居委會和各類所有制企

事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制，自覺履行管理計劃生育的義務(wù)，從根本上解決好流動人口、下崗職工等特殊人群計生管理上存在的問題。二是推進綜合改革，創(chuàng)新管理體制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直監(jiān)督、垂直考核體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、教育和行政的手段治理人口問題。同時，完善社會保障機制，積極推進農(nóng)村獨生子女父母補充養(yǎng)老保險制度，興辦居家式托老機構(gòu)，制定并落實優(yōu)先優(yōu)惠獎勵扶持政策，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費；積極籌集計劃生育公益基金，救助計劃生育弱勢家庭，形成計劃生育光榮的良好氛圍。三是認真開展創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市。各級各部門要按照國家計生委提出的“六好”標準，以實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)“四化”戰(zhàn)略為主要內(nèi)容，根據(jù)全市深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)實施方案的要求，大力開展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進村創(chuàng)建活動，培植優(yōu)質(zhì)服務(wù)新亮點，以點帶面，促進計生服務(wù)工作上水平、上臺階，爭創(chuàng)全國計劃生育

優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市。四是加強監(jiān)督管理，促進計生工作全面開展。要加強對各級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理和監(jiān)督，嚴格孕期保健制度，為孕婦提供優(yōu)生咨詢，定期進行健康查體，確保孕婦和胎兒健康。要嚴格制度，防止和避免非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性流引產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。衛(wèi)生、公安、計生等部門要加大查處力度，對弄虛作假、超生漏報的單位和個人，要依法依規(guī)嚴肅處理。要廣泛宣傳計劃生育“一法三規(guī)一條例”的重要內(nèi)容，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)進萬家、婚育新風(fēng)進萬家活動的深入開展。要切實加強計生隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，確保各項措施落實到底，推動計生工作再上新臺階。?

（二）關(guān)于國土資源工作。前段，市政府專門召開了全市規(guī)劃國土資源工作會議，各級各部門各單位要按照會議要求，認真抓好貫徹落實。做好國土資源工作，總的要統(tǒng)一規(guī)劃、依法辦理、節(jié)約用地，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。目前，省政府下達給我市的建設(shè)用地指標還有3000畝，一旦用完，就只能拿錢買指標，因此，我們一定要珍惜有限的土地資源，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。一要深化國土資源改革，堅持政府高度壟斷土地一級市場。土地利用要做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，嚴格按制度按程序進行審批，用地必須同時符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地建設(shè)總體規(guī)劃，由政府一支筆審批建設(shè)用地，國土資源部門一家供地。二要清理整頓土地市場秩序，對非法占地和雖經(jīng)批準但長期閑置的要依法收回，納入政府儲備，手續(xù)不全的要補全手續(xù)，不符合城市規(guī)劃和用地規(guī)劃的要調(diào)整規(guī)范，嚴禁借“退二進三”、拆遷安置、企業(yè)兼并、舊村改造等形式替代土地審批與市場供應(yīng)。整頓土地市場秩序要做到“四個明確”：即明確清理重點，就是重點清理違法占地；

明確清理方式，就是以自查為主，市里抽查結(jié)合；明確處理政策，該通報的通報，該處理的依法處理；明確時間要求，要求各地6月10日前清理完畢，6月中旬市里檢查驗收。三要加大國土資源市場化配置力度，大力推行國有土地使用權(quán)招標拍賣制度。凡經(jīng)營性用地，全部以招標拍賣和掛牌方式出讓，年內(nèi)全市土地收益確保完成2億元，為城市建設(shè)提供更多的資金支持。要確保全市耕地總量動態(tài)平衡，嚴格實行基本農(nóng)田保護和耕地占補平衡制度，抓好土地開發(fā)整理，對重點工程建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、招商引資項目、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等，千方百計提供用地保障。四要抓好礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)和優(yōu)化配置，搞好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制，強化對礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控，積極推進探礦權(quán)和采礦權(quán)的招標拍賣，大力推廣、應(yīng)用采礦新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，不斷提高礦產(chǎn)資源的集約化利用水平。要規(guī)范國土資源市場管理，全面開展整頓和規(guī)范土地

市場秩序工作，嚴肅依法查處各類違法占地、違法采礦行為。市政府要組織有關(guān)部門，對目前全市500多宗違法建設(shè)用地進行清理，形成事實的，抓緊補辦有關(guān)手續(xù)，尚未形成事實的，立即停辦所有工作。同時，要嚴厲懲治土地批租、經(jīng)營中的腐敗行為，不斷提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察水平，依法做好全市的國土資源工作。?

（三）關(guān)于環(huán)境保護工作。當前和今后一個時期，全市的環(huán)保工作要堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，認真實施碧水藍天工程，依靠經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和科技進步，積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力爭取消除結(jié)構(gòu)性污染，進一步控制和減少污染物排放總量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，使人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。一是狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工業(yè)污染防治力度。要嚴格建設(shè)項目管理，嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，堅決杜絕新污染源的產(chǎn)生。要加強重點區(qū)域、重點流域和重點污染源的治理，發(fā)展技術(shù)含量高、能耗低、無污染或少污染的高新技術(shù)項目，近期要突出抓好百尺河等5條河流和水泥廠等19家重點企業(yè)的治理，制定整改措施，確保廢水穩(wěn)定達標排放；對不具備達標排放條件的企業(yè)，實行限產(chǎn)、停產(chǎn)等治理措施，仍不達標的要予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，決不允許超標排污。要大力實施清潔生產(chǎn)，積極推進ISO14000環(huán)境管理系列標準和環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，不斷提高企業(yè)污染防治能力和管理水平。二是加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強污染防治能力。重點是結(jié)合推進城鎮(zhèn)化進程，下決心抓好城市污水處理廠和排污管網(wǎng)建設(shè)，確保按期建成并投產(chǎn)運營；考察論證建設(shè)城市生活垃圾無害處理廠和城市醫(yī)療廢物集中處理中心，切實解決城市生活垃圾和醫(yī)療廢物的污染問題；堅持污染防治與生態(tài)保護并重，進一步搞好城鎮(zhèn)硬化、綠化、美化、亮化工程，下氣力抓好自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范

區(qū)建設(shè)，全面推進生態(tài)環(huán)保工作，力爭把我市建成生態(tài)環(huán)保城市。三是強化環(huán)保執(zhí)法工作，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。各級各部門要不斷增強法制觀念，堅持依法行政、依法辦事。環(huán)保部門要敢于碰硬，秉公執(zhí)法，對各類環(huán)境違法行為，該曝光的曝光、該處罰的處罰、該追究法律責(zé)任的追究法律責(zé)任，靠法律武器保護好我們的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)好外商投資的美好環(huán)境。?

（四）關(guān)于水利工作?？偟囊獓@保障供水、安全防洪、改善生態(tài)三大目標，堅持積極引進外來水，合理開采地下水，嚴格保護地表水，把保護水資源，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水社會，作為全市一項長期的硬任務(wù)，落實到各行各業(yè)、千家萬戶。要搞好水資源統(tǒng)一管理調(diào)度，改革水資源管理體制，對地表與地下、城市和鄉(xiāng)村、當?shù)厮屯鈦硭?、新水和回用水實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，切實提高水資源利用效率。要抓好病險水庫的除險加固和改建擴建工程，確保汛期

安全度汛。市政府已對全市的主要水庫落實了市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門負責(zé)人包靠責(zé)任制，包靠人員要會同水利部門定期不定期地搞好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，對思想麻痹、措施不力造成損失的，要嚴肅追究包靠領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。要研究廢水回收利用項目，盡快實現(xiàn)企業(yè)污水零排放和生活廢水處理回用，實現(xiàn)污水資源再利用。要加強水土保持工作，以小流域治理為重點，配套改造平原灌區(qū)設(shè)施，減少水土流失。要增強公民節(jié)水意識，大力開展節(jié)水運動，推廣噴灌、滴灌、蓋灌等節(jié)水技術(shù)，改進工業(yè)生產(chǎn)工藝和農(nóng)業(yè)種植模式，降低單位產(chǎn)值耗水量，使有限的水資源發(fā)揮最大效益。?

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)筑做好人口資源環(huán)境工作的大格局?

人口資源環(huán)境工作是可持續(xù)發(fā)展的三項基本國策，是強國富民安天下的大事，涉及方方面面，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共

管的大格局，推進這三項工作的深入開展。?

一是進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹基本國策，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無旁貸。要堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，完善目標管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位?？己斯ぷ鞒煽兒透刹空?，要把人口資源環(huán)境工作的成效作為重要內(nèi)容，不僅要看經(jīng)濟指標，還要看人文指標、資源指標和環(huán)境指標。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資中，要把“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”作為一條重要標準，堅決制止和糾正不顧資源、生態(tài)和環(huán)境條件，盲目追求增長速度的短視思維和短期行為。要加強對人口資源環(huán)境重大問題的調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，積極協(xié)調(diào)解決實際工作中遇到的矛盾和問題。要嚴格按照簽訂的目標責(zé)任書，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審計，工作失職的追究責(zé)任。?

二是努力增加經(jīng)費投入。人口資源環(huán)境工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，各級政府要把這方面的基本經(jīng)費納入財政預(yù)算。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于算大賬，算全局賬，算長遠賬，作決策、上項目要綜合測算人口、資源、環(huán)境條件和生態(tài)成本。各級政府要按照“十五”期間計劃生育事業(yè)費投入計劃，保證各項經(jīng)費落實到位，杜絕各類違規(guī)收費行為。要支持和鼓勵社會各方面通過多種形式和渠道為人口資源環(huán)境事業(yè)作貢獻。社會各方面要認真履行依法交納人口資源環(huán)境有關(guān)費用的義務(wù)。要充分利用市場機制發(fā)展環(huán)保和生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)，逐步形成社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的良性運轉(zhuǎn)格局。?

三是發(fā)揚團結(jié)協(xié)作精神。人口資源環(huán)境工作是全社會的共同事業(yè)，各級各部門都要積極配合、密切協(xié)作、齊抓共管，凈化，美化家園。要以大局為重，以造福子孫后代為己任，恪盡職守，負起責(zé)任，狠抓落實，多做貢獻。要充分

發(fā)揮人民群眾的積極性，形成推進人口資源環(huán)境工作廣泛的群眾基礎(chǔ)。各新聞媒體要運用各種手段，加強基本國策、基本市情和法律法規(guī)教育，增強全社會可持續(xù)發(fā)展的憂患意識和責(zé)任感，真正把做好人口資源環(huán)境工作變成廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關(guān)心、積極參與人口資源環(huán)境工作的良好氛圍。?

同志們，做好人口資源環(huán)境工作，光榮而艱巨，任重而道遠。我們一定要深入實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大精神，解放思想、與時俱進，求真務(wù)實、真抓實干，不斷開創(chuàng)人口資源環(huán)境工作的新局面，積極推進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為提前十年全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻。

第五篇：在全市人口資源環(huán)境工作會議上的講話

同志們： 市委、市政府召開這次會議，主要是貫徹落實中央和省、（上級市）市人口資源環(huán)境工作會議精神，分析我市人口資源環(huán)境面臨的新形勢，研究部署進一步做好計劃生育、資源管理、環(huán)境保護工作的意見和措施。剛才，我們通報表彰了2002全市人口與計劃生育工作先進單位，簽訂了今年的人口與計劃生育目標責(zé)任書和環(huán)境保護責(zé)任書。希望各級各部門再接再厲，加倍工作，努力開創(chuàng)我市人口資源環(huán)境工作的新局面。

一、審時度勢，切實增強做好人口資源環(huán)境工作的自覺性人口、資源、環(huán)境問題，是影響人類自身生存的關(guān)鍵因素，也是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件。我們黨歷來都非常重視。十六大報告將解決人口、資源和環(huán)境問題作為建設(shè)小康社會的一個主要目標，明確提出，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、生態(tài)環(huán)境得到改善、資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧”；在今年召開的中央和省、市人口資源環(huán)境工作會議上，各級又提出了一系列新的更高的要求。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻理解，堅定不移地把這項工作做好做細做扎實。 我市是一個經(jīng)濟大市，同時也是一個人口大市，人口密度大，人均耕地少，水資源嚴重短缺，人口資源環(huán)境問題比較突出。近年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市人口控制、資源管理、環(huán)境保護等各項工作，都取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在： 一是人口與計劃生育工作勢態(tài)良好。各級認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規(guī)，堅持“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，抓基層強基礎(chǔ)、抓后進促平衡、抓改革上水平，全市計劃生育工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。去年全市計生率達到99.4%，晚育率達到974％，較好地完成了上級下達的各項任務(wù)指標?！糐p2〗二是土地使用制度改革扎實推進。堅持保護耕地與〖Jp〗保障用地并重，把土地資產(chǎn)經(jīng)營作為促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，建立健全了土地儲備制度，大力推行國有土地使用權(quán)和采礦權(quán)招標拍賣，不斷加大市場化配置國土資源的力度。去年全市招標拍賣、掛牌出讓土地3宗，政府收益1136.4萬元，為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)提供了重要的資金支持。三是環(huán)境保護工作得到加強。以水和大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，認真落實環(huán)境目標責(zé)任制，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，全市的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度加大，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。目前，實施可持續(xù)發(fā)展觀念已日益深入人心，計劃生育、保護環(huán)境、節(jié)約資源已經(jīng)成為全市廣大干部群眾的自覺行動。 在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，人口資源環(huán)境面臨的形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨。隨著第四次生育高峰的即將到來和政策調(diào)整帶來的影響，出生因素將大大增加，加之潛在的超生因素尚未根除，對中長期人口規(guī)劃將會造成很大的沖擊；由于人口基數(shù)大和人口再生產(chǎn)的慣性作用，低生育率與高增長量的矛盾、現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、人口老齡化與社會保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并將長期存在。我市人均耕地面積只有1.48畝，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，今后不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，耕地后備資源非常有限，補償能力相當薄弱，土地供求矛盾將更加突出。礦產(chǎn)資源保證度偏低，急功近利，盲目開采現(xiàn)象嚴重，致使一些主要礦種、礦山面臨資源枯竭。我市淡水資源十分匱乏，人均占有水資源量不足全國平均水平的四分之一，年均缺水1.6億立方，這已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的最大資源“瓶頸”。環(huán)境質(zhì)量還沒有得到根本改善，結(jié)構(gòu)性污染比較重，工業(yè)污染源達標成果比較脆弱，有些地方還存在嚴重的污染隱患。對此，我們必須有清醒的認識，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，真正從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識人口資源環(huán)境保護問題在全面建設(shè)小康社會中的重大意義，牢固樹立人口意識、資源意識和環(huán)保意識，切實增強做好人口資源環(huán)境工作的自覺性和緊迫感，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的辯證關(guān)系，以對黨、對人民、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，鍥而不舍地抓緊抓好計劃生育、資源管理和環(huán)境保護工作，認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為提前十年全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件，努力維護、實現(xiàn)和發(fā)展好廣大人民的根本利益。

二、明確任務(wù)，不斷開創(chuàng)做好人口資源環(huán)境工作的新局面

（一）關(guān)于人口與計劃生育工作?？偟氖菄@穩(wěn)定低生育水平這一主題，全面貫徹落實“一法三規(guī)一條例”，以爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市為總抓手，以夯實基層基礎(chǔ)、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、健全完善激勵政策和社會保障機制為重點，深入扎實地做好人口與計劃生育的各項工作，確保今年計劃生育率達到97％以上，性別比控制在107以內(nèi)，為提前十年全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。具體工作中，一是實行屬地管理，進一步夯實農(nóng)村、城區(qū)和企業(yè)三塊“基石”。要提高村級自治能力，做好農(nóng)村計劃生育工作。對實行自治的村，重點在提高運行質(zhì)量上下功夫；對非自治村，堅持分類指導(dǎo)、重點突破，盡快實現(xiàn)自治；對后進村，從解決“兩委”班子入手，認真落實“五定”責(zé)任制，早日解決計生后進問題。要創(chuàng)新管理服務(wù)機制，做好城區(qū)和企業(yè)計劃生育工作。認真落實屬地管理，落實街道居委會和各類所有制企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制，自覺履行管理計劃生育的義務(wù)，從根本上解決好流動人口、下崗職工等特殊人群計生管理上存在的問題。二是推進綜合改革，創(chuàng)新管理體制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直監(jiān)督、垂直考核體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、教育和行政的手段治理人口問題。同時，完善社會保障機制，積極推進農(nóng)村獨生子女父母補充養(yǎng)老保險制度，興辦居家式托老機構(gòu)，制定并落實優(yōu)先優(yōu)惠獎勵扶持政策，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費；積極籌集計劃生育公益基金，救助計劃生育弱勢家庭，形成計劃生育光榮的良好氛圍。三是認真開展創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市。各級各部門要按照國家計生委提出的“六好”標準，以實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)“四化”戰(zhàn)略為主要內(nèi)容，根據(jù)全市深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)實施方案的要求，大力開展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進村創(chuàng)建活動，培植優(yōu)質(zhì)服務(wù)新亮點，以點帶面，促進計生服務(wù)工作上水平、上臺階，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市。四是加強監(jiān)督管理，促進計生工作全面開展。要加強對各級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理和監(jiān)督，嚴格孕期保健制度，為孕婦提供優(yōu)生咨詢，定期進行健康查體，確保孕婦和胎兒健康。要嚴格制度，防止和避免非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性流引產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。衛(wèi)生、公安、計生等部門要加大查處力度，對弄虛作假、超生漏報的單位和個人，要依法依規(guī)嚴肅處理。要廣泛宣傳計劃生育“一法三規(guī)一條例”的重要內(nèi)容，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)進萬家、婚育新風(fēng)進萬家活動的深入開展。要切實加強計生隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，確保各項措施落實到底，推動計生工作再上新臺階。

（三）關(guān)于環(huán)境保護工作。當前和今后一個時期，全市的環(huán)保工作要堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，認真實施碧水藍天工程，依靠經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和科技進步，積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力爭取消除結(jié)構(gòu)性污染，進一步控制和減少污染物排放總量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，使人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。一是狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工業(yè)污染防治力度。要嚴格建設(shè)項目管理，嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，堅決杜絕新污染源的產(chǎn)生。要加強重點區(qū)域、重點流域和重點污染源的治理，發(fā)展技術(shù)含量高、能耗低、無污染或少污染的高新技術(shù)項目，近期要突出抓好百尺河等5條河流和水泥廠等19家重點企業(yè)的治理，制定整改措施，確保廢水穩(wěn)定達標排放；對不具備達標排放條件的企業(yè)，實行限產(chǎn)、停產(chǎn)等治理措施，仍不達標的要予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，決不允許超標排污。要大力實施清潔生產(chǎn)，積極推進ISO14000環(huán)境管理系列標準和環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，不斷提高企業(yè)污染防治能力和管理水平。二是加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強污染防治能力。重點是結(jié)合推進城鎮(zhèn)化進程，下決心抓好城市污水處理廠和排污管網(wǎng)建設(shè)，確保按期建成并投產(chǎn)運營；考察論證建設(shè)城市生活垃圾無害處理廠和城市醫(yī)療廢物集中處理中心，切實解決城市生活垃圾和醫(yī)療廢物的污染問題；堅持污染防治與生態(tài)保護并重，進一步搞好城鎮(zhèn)硬化、綠化、美化、亮化工程，下氣力抓好自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全面推進生態(tài)環(huán)保工作，力爭把我市建成生態(tài)環(huán)保城市。三是強化環(huán)保執(zhí)法工作，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。各級各部門要不斷增強法制觀念，堅持依法行政、依法辦事。環(huán)保部門要敢于碰硬，秉公執(zhí)法，對各類環(huán)境違法行為，該曝光的曝光、該處罰的處罰、該追究法律責(zé)任的追究法律責(zé)任，靠法律武器保護好我們的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)好外商投資的美好環(huán)境。

（四）關(guān)于水利工作?？偟囊獓@保障供水、安全防洪、改善生態(tài)三大目標，堅持積極引進外來水，合理開采地下水，嚴格保護地表水，把保護水資源，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水社會，作為全市一項長期的硬任務(wù)，落實到各行各業(yè)、千家萬戶。要搞好水資源統(tǒng)一管理調(diào)度，改革水資源管理體制，對地表與地下、城市和鄉(xiāng)村、當?shù)厮屯鈦硭?、新水和回用水實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，切實提高水資源利用效率。要抓好病險水庫的除險加固和改建擴建工程，確保汛期安全度汛。市政府已對全市的主要水庫落實了市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門負責(zé)人包靠責(zé)任制，包靠人員要會同水利部門定期不定期地搞好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，對思想麻痹、措施不力造成損失的，要嚴肅追究包靠領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。要研究廢水回收利用項目，盡快實現(xiàn)企業(yè)污水零排放和生活廢水處理回用，實現(xiàn)污水資源再利用。要加強水土保持工作，以小流域治理為重點，配套改造平原灌區(qū)設(shè)施，減少水土流失。要增強公民節(jié)水意識，大力開展節(jié)水運動，推廣噴灌、滴灌、蓋灌等節(jié)水技術(shù)，改進工業(yè)生產(chǎn)工藝和農(nóng)業(yè)種植模式，降低單位產(chǎn)值耗水量，使有限的水資源發(fā)揮最大效益。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)筑做好人口資源環(huán)境工作的大格局人口資源環(huán)境工作是可持續(xù)發(fā)展的三項基本國策，是強國富民安天下的大事，涉及方方面面，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管的大格局，推進這三項工作的深入開展。一是進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹基本國策，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無旁貸。要堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，完善目標管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。考核工作成績和干部政績，要把人口資源環(huán)境工作的成效作為重要內(nèi)容，不僅要看經(jīng)濟指標，還要看人文指標、資源指標和環(huán)境指標。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資中，要把“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”作為一條重要標準，堅決制止和糾正不顧資源、生態(tài)和環(huán)境條件，盲目追求增長速度的短視思維和短期行為。要加強對人口資源環(huán)境重大問題的調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，積極協(xié)調(diào)解決實際工作中遇到的矛盾和問題。要嚴格按照簽訂的目標責(zé)任書，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審計，工作失職的追究責(zé)任。二是努力增加經(jīng)費投入。人口資源環(huán)境工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，各級政府要把這方面的基本經(jīng)費納入財政預(yù)算。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于算大賬，算全局賬，算長遠賬，作決策、上項目要綜合測算人口、資源、環(huán)境條件和生態(tài)成本。各級政府要按照“十五”期間計劃生育事業(yè)費投入計劃，保證各項經(jīng)費落實到位，杜絕各類違規(guī)收費行為。要支持和鼓勵社會各方面通過多種形式和渠道為人口資源環(huán)境事業(yè)作貢獻。社會各方面要認真履行依法交納人口資源環(huán)境有關(guān)費用的義務(wù)。要充分利用市場機制發(fā)展環(huán)保和生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)，逐步形成社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的良性運轉(zhuǎn)格局。三是發(fā)揚團結(jié)協(xié)作精神。人口資源環(huán)境工作是全社會的共同事業(yè)，各級各部門都要積極配合、密切協(xié)作、齊抓共管，凈化，美化家園。要以大局為重，以造福子孫后代為己任，恪盡職守，負起責(zé)任，狠抓落實，多做貢獻。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性，形成推進人口資源環(huán)境工作廣泛的群眾基礎(chǔ)。各新聞媒體要運用各種手段，加強基本國策、基本市情和法律法規(guī)教育，增強全社會可持續(xù)發(fā)展的憂患意識和責(zé)任感，真正把做好人口資源環(huán)境工作變成廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關(guān)心、積極參與人口資源環(huán)境工作的良好氛圍。 同志們，做好人口資源環(huán)境工作，光榮而艱巨，任重而道遠。我們一定要深入實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大精神，解放思想、與時俱進，求真務(wù)實、真抓實干，不斷開創(chuàng)人口資源環(huán)境工作的新局面，積極推進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為提前十年全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻。

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