第一篇：在市人口資源環境工作會議結束時的講話

同志們：

剛才，大家一起聽取了（上級市）市領導關于人口資源環境工作的重要講話。人口資源環境工作是強國富民安天下的大事，是全面建設小康社會的必然要求。我們講發展是執政興國的第一要務，決不是只要求搞好經濟發展，而是堅持以經濟建設為中心，實現經濟社會的可持續發展。對下步我市的人口資源環境工作，我強調三點：

一是認真抓好人口與計劃生育工作。我市的計劃生育工作在（上級市）市是比較好的，但隨著第四次生育高峰的來臨和政策調整帶來的影響，必將遇到新的困難和問題。在下步工作中，要按照上級要求，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，以夯實基層基礎、深化優質服務、建立健全激勵和社會保障機制為重點，以爭創全國優質服務先進市為總抓手，求真務實抓推進，創新思維抓發展，切實穩定低生育水平，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

二是嚴格資源管理。我們的資源是有限的，要實現可持續發展，必須處理好資源保護與經濟發展的關系。目前，很多單位資源意識不強，認為資源是無限的，可以隨意挖掘。有的亂圈亂占土地，有的私自協議出讓土地，有的不辦任何用地手續大搞基本建設，有的打著搞養殖業的旗號搞永久性建筑，有的任意開采礦產資源。最近，國務院、省政府、（上級市）市政府專門召開會議，要求清理整頓土地市場秩序。昨天，我市專門召開會議，對這項工作進行了專題部署。各級各部門各單位一定要按照市里的安排，認真搞好自查自糾，按時完成任務，切實把問題解決在基層，確保不出問題。

三是要切實加強環境保護。近年來，我市在污染防治方面做了大量工作，取得了一定成效，但總的看來，我市環境保護形勢依然嚴峻。我市的河流幾乎到了有水皆污的程度，有些地方飲用水源被嚴重污染，河里流的是污水，農田灌溉的是污水。城區大氣污染狀況還沒有得到徹底根治，河西工業區的大氣污染還比較嚴重。噪聲擾民、飯店油煙污染日趨嚴重，造成群眾上訪、糾紛不斷。這些問題的存在，嚴重危脅了人民群眾的正常生活和身體健康，嚴重影響了工農業生產，也嚴重影響到我市的招商引資環境。下步，要堅持預防為主、防治結合的原則，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題，努力使人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。要嚴格執行新上項目環境評價制度，對新上、擴建項目，必須進行環評，由環保部門審批。要嚴格執行“三同時”制度，對新上項目做到治污設施同時設計、同時施工、同時驗收使用，堅決防止新的污染。各部門各企業要本著對社會、對人民群眾高度負責的態度，確保治污設施的正常運行。環保部門要充分行使好第一審批權，嚴格進行把關，堅決杜絕新上污染項目，對造成環境污染的，要嚴肅查處。

第二篇：在全市人口資源環境工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府召開這次會議，主要是貫徹落實中央和盛（上級市）市人口資源環境工作會議精神，分析我市人口資源環境面臨的新形勢，研究部署進一步做好計劃生育、資源管理、環境保護工作的意見和措施。剛才，我們通報表彰了2002全市人口與計劃生育工作先進單位，簽訂了今年的人口與計劃生育目標責任書和環境保護責任書。希望各級各部門再接再厲，加倍工作，努力開創我市人口資源環境工作的新局面。

一、審時度勢，切實增強做好人口資源環境工作的自覺性

人口、資源、環境問題，是影響人類自身生存的關鍵因素，也是促進經濟和社會發展的基本物質條件。我們黨歷來都非常重視。十六大報告將解決人口、資源和環境問題作為建設小康社會的一個主要目標，明確提出，“可持續發展能力不斷增強、生態環境得到改善、資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧”；在今年召開的中央和盛市人口資源環境工作會議上，各級又提出了一系列新的更高的要求。我們一定要認真學習，深刻理解，堅定不移地把這項工作做好做細做扎實。

我市是一個經濟大市，同時也是一個人口大市，人口密度大，人均耕地少，水資源嚴重短缺，人口資源環境問題比較突出。近年來，經過全市上下的共同努力，我市人口控制、資源管理、環境保護等各項工作，都取得了顯著成績。主要表現在：一是人口與計劃生育工作勢態良好。各級認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，堅持“依法管理、村民自治、優質服務”，抓基層強基儲抓后進促平衡、抓改革上水平，全市計劃生育工作呈現良好的發展勢頭。去年全市計生率達到99.4%，晚育率達到974％，較好地完成了上級下達的各項任務指標。〖Jp2〗二是土地使用制度改革扎實推進。堅持保護耕地與〖Jp〗保障用地并重，把土地資產經營作為促進城市建設和經濟發展的戰略措施來抓，建立健全了土地儲備制度，大力推行國有土地使用權和采礦權招標拍賣，不斷加大市場化配置國土資源的力度。去年全市招標拍賣、掛牌出讓土地3宗，政府收益1136.4萬元，為經濟發展和城市建設提供了重要的資金支持。三是環境保護工作得到加強。以水和大氣污染防治及生態環境建設為重點，認真落實環境目標責任制，不斷加大環保執法力度，嚴肅查處各類環境違法行為，全市的環境保護和生態建設力度加大，環境質量明顯改觀。目前，實施可持續發展觀念已日益深入人心，計劃生育、保護環境、節約資源已經成為全市廣大干部群眾的自覺行動。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，人口資源環境面臨的形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。隨著第四次生育高峰的即將到來和政策調整帶來的影響，出生因素將大大增加，加之潛在的超生因素尚未根除，對中長期人口規劃將會造成很大的沖擊；由于人口基數大和人口再生產的慣性作用，低生育率與高增長量的矛盾、現行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、人口老齡化與社會保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并將長期存在。我市人均耕地面積只有1.48畝，隨著經濟發展和城市化進程的加快，今后不可避免地要占用一定數量的耕地，耕地后備資源非常有限，補償能力相當薄弱，土地供求矛盾將更加突出。礦產資源保證度偏低，急功近利，盲目開采現象嚴重，致使一些主要礦種、礦山面臨資源枯竭。我市淡水資源十分匱乏，人均占有水資源量不足全國平均水平的四分之一，年均缺水1.6億立方，這已成為制約我市經濟社會發展的最大資源“瓶頸”。環境質量還沒有得到根本改善，結構性污染比較重，工業污染源達標成果比較脆弱，有些地方還存在嚴重的污染隱患。對此，我們必須有清醒的認識，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，真正從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識人口資源環境保護問題在全面建設小康社會中的重大意義，牢固樹立人口意識、資源意識和環保意識，切實增強做好人口資源環境工作的自覺性和緊迫感，正確處理經濟社會發展與人口資源環境的辯證關系，以對黨、對人民、對子孫后代高度負責的態度，鍥而不舍地抓緊抓好計劃生育、資源管理和環境保護工作，認真實施可持續發展戰略，為提前十年全面建設小康社會創造良好的基礎和條件，努力維護、實現和發展好廣大人民的根本利益。

二、明確任務，不斷開創做好人口資源環境工作的新局面

（一）關于人口與計劃生育工作。總的是圍繞穩定低生育水平這一主題，全面貫徹落實“一法三規一條例”，以爭創全國優質服務先進市為總抓手，以夯實基層基儲深化優質服務、健全完善激勵政策和社會保障機制為重點，深入扎實地做好人口與計劃生育的各項工作，確保今年計劃生育率達到97％以上，性別比控制在107以內，為提前十年全面建設小康社會創造良好的人口環境。具體工作中，一是實行屬地管理，進一步夯實農村、城區和企業三塊“基石”。要提高村級自治能力，做好農村計劃生育工作。對實行自治的村，重點在提高運行質量上下功夫；對非自治村，堅持分類指導、重點突破，盡快實現自治；對后進村，從解決“兩委”班子入手，認真落實“五定”責任制，早日解決計生后進問題。要創新管理服務機制，做好城區和企業計劃生育工作。認真落實屬地管理，落實街道居委會和各類所有制企事業單位法定代表人責任制，自覺履行管理計劃生育的義務，從根本上解決好流動人口、下崗職工等特殊人群計生管理上存在的問題。二是推進綜合改革，創新管理體制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直監督、垂直考核體系，綜合運用法律、經濟、教育和行政的手段治理人口問題。同時，完善社會保障機制，積極推進農村獨生子女父母補充養老保險制度，興辦居家式托老機構，制定并落實優先優惠獎勵扶持政策，兌現獨生子女父母獎勵費；積極籌集計劃生育公益基金，救助計劃生育弱勢家庭，形成計劃生育光榮的良好氛圍。三是認真開展創建活動，積極爭創全國優質服務先進市。各級各部門要按照國家計生委提出的“六好”標準，以實施優質服務“四化”戰略為主要內容，根據全市深化優質服務實施方案的要求，大力開展先進鄉鎮、先進村創建活動，培植優

質服務新亮點，以點帶面，促進計生服務工作上水平、上臺階，爭創全國計劃生育優質服務先進市。四是加強監督管理，促進計生工作全面開展。要加強對各級衛生醫療機構和計劃生育技術服務機構的管理和監督，嚴格孕期保健制度，為孕婦提供優生咨詢，定期進行健康查體，確保孕婦和胎兒健康。要嚴格制度，防止和避免非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性流引產現象發生。衛生、公安、計生等部門要加大查處力度，對弄虛作假、超生漏報的單位和個人，要依法依規嚴肅處理。要廣泛宣傳計劃生育“一法三規一條例”的重要內容，推動優質服務進萬家、婚育新風進萬家活動的深入開展。要切實加強計生隊伍建設，不斷提高依法行政能力、優質服務能力和綜合協調能力，確保各項措施落實到底，推動計生工作再上新臺階。

（二）關于國土資源工作。前段，市政府專門召開了全市規劃國土資源工作會議，各級各部門各單位要按照會議要求，認真抓好貫徹落實。做好國土資源工作，總的要統一規劃、依法辦理、節約用地，堅持開發與節約并舉，把節約放在首位。目前，省政府下達給我市的建設用地指標還有3000畝，一旦用完，就只能拿錢買指標，因此，我們一定要珍惜有限的土地資源，最大限度地發揮資源的經濟效益、社會效益和環境效益。一要深化國土資源改革，堅持政府高度壟斷土地一級市常土地利用要做到“五個統一”，即統一規劃、統一征用、統一儲備、統一配置、統一管理，嚴格按制度按程序進行審批，用地必須同時符合城鎮建設總體規劃和土地建設總體規劃，由政府一支筆審批建設用地，國土資源部門一家供地。二要清理整頓土地市場秩序，對非法占地和雖經批準但長期閑置的要依法收回，納入政府儲備，手續不全的要補全手續，不符合城市規劃和用地規劃的要調整規范，嚴禁借“退二進三”、拆遷安置、企業兼并、舊村改造等形式替代土地審批與市場供應。整頓土地市場秩序要做到“四個明確”：即明確清理重點，就是重點清理違法占地；明確清理方式，就是以自查為主，市里抽查結合；明確處理政策，該通報的通報，該處理的依法處理；明確時間要求，要求各地6月10日前清理完畢，6月中旬市里檢查驗收。三要加大國土資源市場化配置力度，大力推行國有土地使用權招標拍賣制度。凡經營性用地，全部以招標拍賣和掛牌方式出讓，年內全市土地收益確保完成2億元，為城市建設提供更多的資金支持。要確保全市耕地總量動態平衡，嚴格實行基本農田保護和耕地占補平衡制度，抓好土地開發整理，對重點工程建設、高新技術產業項目、招商引資項目、農村經濟結構調整等，千方百計提供用地保障。四要抓好礦產資源的勘探開發和優化配置，搞好礦產資源總體規劃編制，強化對礦產資源的宏觀調控，積極推進探礦權和采礦權的招標拍賣，大力推廣、應用采礦新技術、新工藝、新設備，不斷提高礦產資源的集約化利用水平。要規范國土資源市場管理，全面開展整頓和規范土地市場秩序工作，嚴肅依法查處各類違法占地、違法采礦行為。市政府要組織有關部門，對目前全市500多宗違法建設用地進行清理，形成事實的，抓緊補辦有關手續，尚未形成事實的，立即停辦所有工作。同時，要嚴厲懲治土地批租、經營中的～行為，不斷提高國土資源執法監察水平，依法做好全市的國土資源工作。

（三）關于環境保護工作。當前和今后一個時期，全市的環保工作要堅持污染防治與生態保護并重的方針，認真實施碧水藍天工程，依靠經濟增長方式轉變和科技進步，積極優化調整產業產品結構，努力爭取消除結構性污染，進一步控制和減少污染物排放總量，不斷改善環境質量，使人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食品，在良好的環境中生產生活。一是狠抓關鍵環節，加大工業污染防治力度。要嚴格建設項目管理，嚴把建設項目審批關，堅決杜絕新污染源的產生。要加強重點區域、重點流域和重點污染源的治理，發展技術含量高、能耗低、無污染或少污染的高新技術項目，近期要突出抓好百尺河等5條河流和水泥廠等19家重點企業的治理，制定整改措施，確保廢水穩定達標排放；對不具備達標排放條件的企業，實行限產、停產等治理措施，仍不達標的要予以關停并轉，決不允許超標排污。要大力實施清潔生產，積極推進ISO14000環境管理系列標準和環境標志產品認證工作，不斷提高企業污染防治能力和管理水平。二是加強環境基礎設施建設，進一步增強污染防治能力。重點是結合推進城鎮化進程，下決心抓好城市污水處理廠和排污管網建設，確保按期建成并投產運營；考察論證建設城市生活垃圾無害處理廠和城市醫療廢物集中處理中心，切實解決城市生活垃圾和醫療廢物的污染問題；堅持污染防治與生態保護并重，進一步搞好城鎮硬化、綠化、美化、亮化工程，下氣力抓好自然保護區、生態示范區和生態農業示范區建設，全面推進生態環保工作，力爭把我市建成生態環保城市。三是強化環保執法工作，嚴厲查處各類環境違法行為。各級各部門要不斷增強法制觀念，堅持依法行政、依法辦事。環保部門要敢于碰硬，秉公執法，對各類環境違法行為，該曝光的曝光、該處罰的處罰、該追究法律責任的追究法律責任，靠法律武器保護好我們的生產生活環境，建設好外商投資的美好環境。

（四）關于水利工作。總的要圍繞保障供水、安全防洪、改善生態三大目標，堅持積極引進外來水，合理開采地下水，嚴格保護地表水，把保護水資源，提高用水效率，建設節水社會，作為全市一項長期的硬任務，落實到各行各業、千家萬戶。要搞好水資源統一管理調度，改革水資源管理體制，對地表與地下、城市和鄉村、當地水和外來水、新水和回用水實行統一管理，統一配置，切實提高水資源利用效率。要抓好病險水庫的除險加固和改建擴建工程，確保汛期安全度汛。市政府已對全市的主要水庫落實了市級領導班子成員和有關部門負責人包靠責任制，包靠人員要會同水利部門定期不定期地搞好監督檢查，發現隱患及時處理，對思想麻痹、措施不力造成損失的，要嚴肅追究包靠領導和有關人員的責任。要研究廢水回收利用項目，盡快實現企業污水零排放和生活廢水處理回用，實現污水資源再利用。要加強水土保持工作，以小流域治理為重點，配套改造平原灌區設施，減少水土流失。要增強公

民節水意識，大力開展節水運動，推廣噴灌、滴灌、蓋灌等節水技術，改進工業生產工藝和農業種植模式，降低單位產值耗水量，使有限的水資源發揮最大效益。

三、強化領導，全力構筑做好人口資源環境工作的大格局

人口資源環境工作是可持續發展的三項基本國策，是強國富民安天下的大事，涉及方方面面，必須加強領導，明確責任，統籌協調，努力形成齊抓共管的大格局，推進這三項工作的深入開展。

一是進一步落實領導責任。貫徹基本國策，領導責無旁貸。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。考核工作成績和干部政績，要把人口資源環境工作的成效作為重要內容，不僅要看經濟指標，還要看人文指標、資源指標和環境指標。在產業結構調整、招商引資中，要把“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”作為一條重要標準，堅決制止和糾正不顧資源、生態和環境條件，盲目追求增長速度的短視思維和短期行為。要加強對人口資源環境重大問題的調查研究，及時總結推廣先進經驗，積極協調解決實際工作中遇到的矛盾和問題。要嚴格按照簽訂的目標責任書，任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的追究責任。

二是努力增加經費投入。人口資源環境工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，各級政府要把這方面的基本經費納入財政預算。領導干部要善于算大賬，算全局賬，算長遠賬，作決策、上項目要綜合測算人口、資源、環境條件和生態成本。各級政府要按照“十五”期間計劃生育事業費投入計劃，保證各項經費落實到位，杜絕各類違規收費行為。要支持和鼓勵社會各方面通過多種形式和渠道為人口資源環境事業作貢獻。社會各方面要認真履行依法交納人口資源環境有關費用的義務。要充分利用市場機制發展環保和生態治理產業，逐步形成社會化、產業化和市場化的良性運轉格局。

三是發揚團結協作精神。人口資源環境工作是全社會的共同事業，各級各部門都要積極配合、密切協作、齊抓共管，凈化，美化家園。要以大局為重，以造福子孫后代為己任，恪盡職守，負起責任，狠抓落實，多做貢獻。要充分發揮人民群眾的積極性，形成推進人口資源環境工作廣泛的群眾基矗各新聞媒體要運用各種手段，加強基本國策、基本市情和法律法規教育，增強全社會可持續發展的憂患意識和責任感，真正把做好人口資源環境工作變成廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關心、積極參與人口資源環境工作的良好氛圍。

同志們，做好人口資源環境工作，光榮而艱巨，任重而道遠。我們一定要深入實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大精神，解放思想、與時俱進，求真務實、真抓實干，不斷開創人口資源環境工作的新局面，積極推進全市經濟和社會事業的可持續發展，為提前十年全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。

第三篇：在全縣人口資源環境工作會議上的講話

各位領導、同志們：

這次人口資源環境工作會，是在兩會結束之后，縣委政府召開的一次重要會議，對于我們進一步認清形勢，明確任務，把握重點，堅定不移地實施可持續發展戰略，實現全面建設小康社會的宏偉目標，具有十分重要的意義。剛才，和書記作了重要講話，從全局的戰略高度，深刻闡述了做好人口資源環境工作，實現可持續發展的重要意義，對做好今后的人口資源環境工作提出明確要求，為做好全縣的人口資源環境工作指明了方向。各鄉鎮、各單位和部門一定要認真學習貫徹，抓好落實，推進全縣各項工作的順利開展。下面，就做好我縣人口資源環境工作，我講幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，進一步提高對做好人口資源環境工作重要意義的認識

計劃生育、保護資源、保護環境是我國的基本國策。縣委、縣政府十分重視這三大基本國策的貫徹實施。這些年來，我縣在保持經濟快速增長的同時，始終把計劃生育、資源保護、環境保護作為戰略任務，擺在了重要的議事日程，人口、資源、環境工作得到進一步加強，取得了很大成績。人口過快增長的勢頭得到有效控制，實現了人口再生產類型從高出生、高死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。合理開發利用和保護資源成效顯著，耕地保護工作取得很大成績，實現了建設占用耕地占補平衡。環境保護和污染治理成效顯著，主要污染物排放總量得到有效控制，重點區域、流域生態環境惡化趨勢得到遏制，天然林保護、退耕還林還草和小流域綜合治理等重大生態環境保護工作進展順利。這些成績的取得，是全縣各族干部群眾共同努力的結果，是辛勤戰斗在計劃生育、國土資源管理、水利和環境資源保護戰線上的廣大干部職工團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我縣人口、資源、環境工作面臨的形勢依然十分嚴峻，還有不少亟待解決的問題。

在人口方面，人口數量的不斷增長給經濟和社會發展帶來巨大的壓力；在資源方面，開發利用水平不高，利用粗放。在環境保護方面，生態環境仍然十分脆弱，工業污染防治任務艱巨。

人口、資源、環境工作是事關全局的大事，不僅是事關中華民族生存與發展的問題，而且是關系社會發展和進步的一個政治問題。做好人口資源環境工作，對于實踐“三個代表”重要思想，全面推進小康社會建設進程，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步具有十分重要的意義。

（一）做好人口資源環境工作，是全面建設小康社會的必然要求

黨的十六大明確指出，在全面建設小康社會的進程中，必須使可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧發展，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。十六屆三中全會通過的《決定》中也明確提出，必須堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。實現可持續發展，核心的問題是實現經濟社會和人口資源環境的協調發展。發展不僅要看經濟增長指標，還要看人文、資源、環境等方面的指標。因此，貫徹落實十六大精神，全面建設小康社會，就要求我們必須在謀劃經濟建設和社會發展的同時，把人口資源環境工作擺在更加突出的位置。

（二）做好人口資源環境工作，是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的根本要求

代表最廣大人民的根本利益是“三個代表”重要思想的出發點和落腳點。實踐“三個代表”，為廣大人民謀利益，最直接、最現實的工作就是讓廣大人民群眾充分享受發展的成果，享受良好的生活環境，喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食品，在良好的環境中生產生活，并為子孫后代留下更大的發展空間。

（三）做好人口資源環境工作是實現可持續發展的重要保證

可持續發展，就是要求我們在現代化建設中把控制人口增長、節約資源、保護環境放到重要的位置，使人口增長與生產力發展相適應，使經濟建設與資源的保護和開發、環境保護相協調。按照既定的奮斗目標，從現在起到2020年，我縣將迎來一個持續、快速的經濟增長期，經濟高速增長將會給我縣的環境和資源帶來前所未有的巨大壓力。我縣生態環境比較脆弱，在發展的過程中，我們絕不能以浪費資源和破壞環境為代價換取短期的、暫時的、片面的發展。否則，我們不但無法順利實現全面建設小康社會的宏偉目標，而且還會動搖我縣經濟社會各項事業可持續發展的環境基礎，禍及子孫后代。

因此，我們一定要從可持續發展戰略的高度，充分認識新形勢下做好我縣人口資源環境工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，堅持人口增長、資源開發與環境保護并重，堅定不移地做好人口資源環境的各項工作。

二、突出重點，開拓創新，堅持不懈地抓好人口資源環境工作

人口、資源、環境工作，是一項系統工程，是一項長期而艱巨的工作。做好人口資源環境工作，必須以“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，堅持與時俱進、開拓創新，突出重點，明確方向，總結經驗，完善制度，堅定不移地貫徹執行中央關于人口資源環境的各項決策和工作部署，不斷推進經濟和社會的可持續發展。

（一）要進一步做好人口和計劃生育工作

當前，我縣人口和計劃生育工作的主要任務是，穩定和降低現行的生育水平，提高出生人口素質，積極應對老齡人口、流動人口、就業人口增加帶來的問題，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。計劃生育工作要重點抓好七個方面：一是要加強領導，不斷完善目標責任管理，堅決執行“一票否決”和“黃牌警告”制度，為提高人口與計劃生育工作整體水平提供保障。二是要加大農業人口獨生子女“獎優免補”政策的落實力度，鼓勵更多的農業人口家庭自愿只生一個孩子。三是繼續抓好人口與計劃生育的宣傳工作，要采取多種形式，大力宣傳計劃生育、生殖健康科學知識和有關政策法律知識，促進育齡群眾生育觀念的轉變。四是加大計生工作人員的培訓力度，提高政策水平和業務素質。五是采取措施，增加投入，完善技術服務配套設施，拓寬服務領域，提高技術服務能力。六是要根據我縣流動人口逐年增加的實際，制定有效措施，進一步完善流動人口管理機制。七是加強縣鄉兩級計劃生育技術服務機構建設。

要幫助貧困地區的少數民族群眾搞好計劃生育，帶領他們脫貧致富奔小康，使計劃生育事業真正成為造福于人民的事業。要認真做好人口發展戰略的研究，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，研究制定人口發展的中長期規劃，使其納入國民經濟總體發展規劃。

（二）要切實搞好國土資源的合理開發利用和保護

要切實加強土地管理，把嚴格保護耕地、促進集約用地當作國土資源保護工作的首要任務，嚴把征地和土地轉用審批關，實施土地用途管制，嚴格按照規劃用地，建立新增建設用地批后核查制度。要堅決落實國家關于嚴格非農建設用地審批的有關規定，不符合規定的一律不批。要充分利用縣城的有利條件，認真落實有關優惠政策，重點推進工業園區建設，努力提高我縣土地資源的利用效率。要按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序，提高補償標準，嚴肅查處征地安置補償費用拖欠、挪用、截留行為，妥善安置失地農民，切實維護農民利益。加大土地開發整理力度，集中力量搞好土地開發整理，實現全縣建設用地占補平衡。同時，集中力量做好土地調查發證工作；實行陽光行政，向社會公開一切工作過程和結果，將國土資源工作全面置于社會的監督之中，確保各項工作依法、高效、優質地開展和完成。在控制新增建設用地總量的基礎上，發揮縣土地收儲中心的作用，進一步探索對原有建設用地進行收儲盤活的方法途徑，逐步提高土地的高效集約利用率。要加大土地市場的整頓和規范力度，嚴厲查處非法占地、越權批地、違法供地的單位或個人。要以國務院開展的深化土地市場治理整頓工作為契機，堅決糾正無視國土資源管理、無視規劃的行為，切實起到剎風治亂、解決問題、強化執法、促進整改的作用。

對縣域內的重點工程用地，實行專人負責制并建立內部督辦機制。嚴格執行礦產資源和土地利用總體規劃，強化調控職能。嚴格依法征收和征用土地，認真做好聽證工作，嚴格按法定標準兌現征地補償費用，切實維護農民的根本利益和社會穩定。要堅決關閉粗放開發、浪費資源、破壞環境、影響安全的小礦山，提高礦產資源集約利用和綜合利用水平，使礦業集約經營，形成規模效益，實現資源的優化配置。要建立健全險情巡查、災情速報等制度，完善地質災害防災減災體系和預警預報系統，認真做好建設用地特別是新建礦山地質災害危險性評估。

要切實保護水資源，堅持開源節流并重，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護我縣的水資源。進一步加大水政執法力度，圍繞貫徹實施《行政許可法》，建立健全配套制度，依法加大水事件的調處力度，強化水資源宏觀配置管理，維護依法治水的良好秩序。要加強水資源的統一監管和綜合規劃，協調好生活、生產和生態用水，加快水土流失治理步伐。要結合產業結構調整，大力發展節水澆灌工程與節水改造，推廣滴灌等適用節水技術，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。

繼續保護好現有森林資源。要加強林業執法隊伍自身建設，努力提高森林公安干警和林政執法人員的整體素質，保證林區社會治安穩定。全面貫徹執行“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，逐步把森林防火變為全社會的自覺行動。有效地開展森林病蟲害防治工作，努力從源頭上防止在天城發生大面積的、毀滅性的森林病蟲害。加快林業的基礎設施建設，增強有效控制能力，通過采取綜合性保護措施，促進森林資源得到有效利用和保護。

（三）要繼續加強環境保護和生態建設

要牢固樹立破壞環境就是破壞生產力、保護環境就是保護生產力的觀念，把環境保護作為經濟決策的重要內容。要加大環境執法力度，加強現場監理，謀求我縣環境與經濟社會的可持續發展。做好新、擴、改建項目的管理工作，對所有新建項目都要進行環境影響評價和竣工驗收監測，力爭做到增產不增污或增產減污。對環境污染和環境糾紛，要及時調查處理，發揮環保職能作用，緩解廠群矛盾，促進安定團結。大力開展環保知識宣傳活動，充分利用新聞媒體進行環保法規和典型案例開展警示教育活動，舉辦環保知識競賽，增強全民的環保意識。

要嚴格按國家規定將各類規劃和建設項目納入環境影響評價范圍，加強對水、礦產、森林、旅游等自然資源和生物物種資源保護的監督以及各類重大生態建設項目的環境監察，確保工程環境效益。

要嚴格執行《清潔生產促進法》，積極引導企業節能降耗，開展清潔生產，要堅決關閉、淘汰資源利用率低、管理粗放和技術含量低、污染環境的企業，為發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的大企業、大集團騰出市場空間和環境容量。要充分發揮環境經濟政策的作用，選擇交通便利、產業基礎較好、區位優勢突出、污染物排放不直接威脅廣大社會公眾身體健康的地方，大力推進工業園區建設。要采取綜合措施，繼續推進大氣污染治理，以及廢水、固體廢棄物處置設施建設。要加緊實施我縣放射性廢物庫和報廢危險化學品收貯庫項目，確保核安全、輻射防護和危險化學品管理萬無一失。

要加大重要生態功能保護區、自然保護區建設力度，加強重點資源開發區的強制性保護和生態良好區的積極性保護，加快推進天然林保護、退耕還林還草工程等生態建設項目進度。要堅持資源開發利用與保護生態環境并重的方針，嚴格履行資源開發環境保護程序，把資源開發對生態環境的影響降到最低程度。要發揮我縣特色經濟作物種類齊全、品質優良的優勢，推進綠色有機食品基地建設，大力發展綠色、有機農產品。

三、加強領導，搞好協調，抓好各項工作的落實

人口資源環境工作涉及方方面面，牽涉許多部門和行業，必須加強領導，統籌協調，不斷提高我縣人口資源環境工作的總體水平。

（一）要明確責任，健全組織

各鄉鎮黨委和政府要繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，各有關部門和單位的領導分頭抓的方針，形成人口資源環境工作領導負責、齊抓共管的工作格局。確保責任到位、投入到位、工作到位，把任務和措施落到實處。要不斷健全和完善人口資源環境工作機構，努力提高干部隊伍素質，提高依法管理水平。要加強各級人口資源環境部門隊伍建設，配好配強領導班子，特別要重視基層機構和隊伍建設，確保各項工作的順利開展。

（二）要加大投入，強化保障

要充分發揮市場機制作用，拓寬投融資渠道，積極吸引各方資金，保證人口資源環境投入。要逐步提高經費投入總體水平，使計劃生育經費增長高于同級財政收入的增長。要多方籌集資源開發保護資金，充分發揮國家地勘基金和礦產資源補償費、新增建設用地土地有償使用費返還資金的使用效益。要利用國家實施積極財政政策和西部大開發的機遇，切實保障環保工作經費，加大污染防治和生態環境保護與建設投資力度。

（三）要加大執法力度，強化宣傳教育

要堅持依法治縣，認真貫徹《人口與計劃生育法》、《土地管理法》、《環境保護法》和我縣相關規定，嚴格控制人口增長，嚴格資源管理，規范資源開發行為，依法查處違法排放污染物、走私廢物、破壞生態等行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保國家環境安全。要把三大國策法律法規、政策列入黨校、行政學院的專題教育內容，使各級領導牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，提高各級黨政領導貫徹基本國策的水平。要充分發揮輿論宣傳作用，提高全社會對人口資源環境工作的憂患意識和責任意識，動員和引導各族人民群眾參與到人口資源環境事業中來。

（四）要轉變作風，加強協調

各級黨政領導要深入基層，深入群眾，加強調查研究，隨時掌握情況，發現問題及時幫助解決。要總結推廣先進經驗，把中央和我縣制定的有關人口資源環境的各項規劃、政策、措施落到實處。要善于協調各方面的關系，動員社會各方面的力量，充分發揮群眾的積極性和創造性，在全社會形成人口資源環境工作政府負責、部門協作、群眾參與的工作格局。同志們，做好人口資源環境工作，意義深遠，責任重大。讓我們在縣委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，開拓創新，扎實工作，狠抓落實，為實現我縣經濟社會全面、協調、可持續發展做出更大的貢獻。

謝謝大家!

第四篇：在全市人口資源環境工作會議上的講話

在全市人口資源環境工作會議上的講話

在全市人口資源環境工作會議上的講話

同志們：?

市委、市政府召開這次會議，主要是貫徹落實中央和省、（上級市）市人口資源環境工作會議精神，分析我市人口資源環境面臨的新形勢，研究部署進一步做好計劃生育、資源管理、環境保護工作的意見和措施。剛才，我們通報表彰了20xx全市人口與計劃生育工作先進單位，簽訂了今年的人口與計劃生育目標責任書和環境保護責任書。希望各級各部門再接再厲，加倍工作，努力開創我市人口資源環境工作的新局面。?

一、審時度勢，切實增強做好人口資源環境工作的自覺性?

人口、資源、環境問題，是影響人類自身生存的關鍵因素，也是促進經濟和社會發展的基本物質條件。我們黨歷來都非常重視。十六大報告將解決人口、資源和環境問題作為建設小康社會的一個主要目標，明確提出，“可持續發展能力不斷增強、生態環境得到改善、資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧”；在今年召開的中央和省、市人口資源環境工作會議上，各級又提出了一系列新的更高的要求。我們一定要認真學習，深刻理解，堅定不移地把這項工作做好做細做扎實。?

我市是一個經濟大市，同時也是一個人口大市，人口密度大，人均耕地少，水資源嚴重短缺，人口資源環境問題比較突出。近年來，經過全市上下的共同努力，我市人口控制、資源管理、環境保護等各項工作，都取得了顯著成績。主要表現在：一是人口與計劃生育工作

勢態良好。各級認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，堅持“依法管理、村民自治、優質服務”，抓基層強基礎、抓后進促平衡、抓改革上水平，全市計劃生育工作呈現良好的發展勢頭。去年全市計生率達到，晚育率達到％，較好地完成了上級下達的各項任務指標。二是土地使用制度改革扎實推進。堅持保護耕地與保障用地并重，把土地資產經營作為促進城市建設和經濟發展的戰略措施來抓，建立健全了土地儲備制度，大力推行國有土地使用權和采礦權招標拍賣，不斷加大市場化配置國土資源的力度。去年全市招標拍賣、掛牌出讓土地3宗，政府收益萬元，為經濟發展和城市建設提供了重要的資金支持。三是環境保護工作得到加強。以水和大氣污染防治及生態環境建設為重點，認真落實環境目標責任制，不斷加大環保執法力度，嚴肅查處各類環境違法行為，全市的環境保護和生態建設力度加大，環境質量明顯改觀。目前，實施可持續發展觀念

已日益深入人心，計劃生育、保護環境、節約資源已經成為全市廣大干部群眾的自覺行動。?

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，人口資源環境面臨的形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。隨著第四次生育高峰的即將到來和政策調整帶來的影響，出生因素將大大增加，加之潛在的超生因素尚未根除，對中長期人口規劃將會造成很大的沖擊；由于人口基數大和人口再生產的慣性作用，低生育率與高增長量的矛盾、現行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、人口老齡化與社會保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并將長期存在。我市人均耕地面積只有畝，隨著經濟發展和城市化進程的加快，今后不可避免地要占用一定數量的耕地，耕地后備資源非常有限，補償能力相當薄弱，土地供求矛盾將更加突出。礦產資源保證度偏低，急功近利，盲目開采現象嚴重，致使一些主要礦種、礦山面臨資源枯竭。我市淡水資源十分匱

乏，人均占有水資源量不足全國平均水平的四分之一，年均缺水億立方，這已成為制約我市經濟社會發展的最大資源“瓶頸”。環境質量還沒有得到根本改善，結構性污染比較重，工業污染源達標成果比較脆弱，有些地方還存在嚴重的污染隱患。對此，我們必須有清醒的認識，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，真正從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識人口資源環境保護問題在全面建設小康社會中的重大意義，牢固樹立人口意識、資源意識和環保意識，切實增強做好人口資源環境工作的自覺性和緊迫感，正確處理經濟社會發展與人口資源環境的辯證關系，以對黨、對人民、對子孫后代高度負責的態度，鍥而不舍地抓緊抓好計劃生育、資源管理和環境保護工作，認真實施可持續發展戰略，為提前十年全面建設小康社會創造良好的基礎和條件，努力維護、實現和發展好廣大人民的根本利益。?

二、明確任務，不斷開創做好人口

資源環境工作的新局面?

（一）關于人口與計劃生育工作。總的是圍繞穩定低生育水平這一主題，全面貫徹落實“一法三規一條例”，以爭創全國優質服務先進市為總抓手，以夯實基層基礎、深化優質服務、健全完善激勵政策和社會保障機制為重點，深入扎實地做好人口與計劃生育的各項工作，確保今年計劃生育率達到97％以上，性別比控制在107以內，為提前十年全面建設小康社會創造良好的人口環境。具體工作中，一是實行屬地管理，進一步夯實農村、城區和企業三塊“基石”。要提高村級自治能力，做好農村計劃生育工作。對實行自治的村，重點在提高運行質量上下功夫；對非自治村，堅持分類指導、重點突破，盡快實現自治；對后進村，從解決“兩委”班子入手，認真落實“五定”責任制，早日解決計生后進問題。要創新管理服務機制，做好城區和企業計劃生育工作。認真落實屬地管理，落實街道居委會和各類所有制企

事業單位法定代表人責任制，自覺履行管理計劃生育的義務，從根本上解決好流動人口、下崗職工等特殊人群計生管理上存在的問題。二是推進綜合改革，創新管理體制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直監督、垂直考核體系，綜合運用法律、經濟、教育和行政的手段治理人口問題。同時，完善社會保障機制，積極推進農村獨生子女父母補充養老保險制度，興辦居家式托老機構，制定并落實優先優惠獎勵扶持政策，兌現獨生子女父母獎勵費；積極籌集計劃生育公益基金，救助計劃生育弱勢家庭，形成計劃生育光榮的良好氛圍。三是認真開展創建活動，積極爭創全國優質服務先進市。各級各部門要按照國家計生委提出的“六好”標準，以實施優質服務“四化”戰略為主要內容，根據全市深化優質服務實施方案的要求，大力開展先進鄉鎮、先進村創建活動，培植優質服務新亮點，以點帶面，促進計生服務工作上水平、上臺階，爭創全國計劃生育

優質服務先進市。四是加強監督管理，促進計生工作全面開展。要加強對各級衛生醫療機構和計劃生育技術服務機構的管理和監督，嚴格孕期保健制度，為孕婦提供優生咨詢，定期進行健康查體，確保孕婦和胎兒健康。要嚴格制度，防止和避免非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性流引產現象發生。衛生、公安、計生等部門要加大查處力度，對弄虛作假、超生漏報的單位和個人，要依法依規嚴肅處理。要廣泛宣傳計劃生育“一法三規一條例”的重要內容，推動優質服務進萬家、婚育新風進萬家活動的深入開展。要切實加強計生隊伍建設，不斷提高依法行政能力、優質服務能力和綜合協調能力，確保各項措施落實到底，推動計生工作再上新臺階。?

（二）關于國土資源工作。前段，市政府專門召開了全市規劃國土資源工作會議，各級各部門各單位要按照會議要求，認真抓好貫徹落實。做好國土資源工作，總的要統一規劃、依法辦理、節約用地，堅持開發與節約并舉，把節約放在首位。目前，省政府下達給我市的建設用地指標還有3000畝，一旦用完，就只能拿錢買指標，因此，我們一定要珍惜有限的土地資源，最大限度地發揮資源的經濟效益、社會效益和環境效益。一要深化國土資源改革，堅持政府高度壟斷土地一級市場。土地利用要做到“五個統一”，即統一規劃、統一征用、統一儲備、統一配置、統一管理，嚴格按制度按程序進行審批，用地必須同時符合城鎮建設總體規劃和土地建設總體規劃，由政府一支筆審批建設用地，國土資源部門一家供地。二要清理整頓土地市場秩序，對非法占地和雖經批準但長期閑置的要依法收回，納入政府儲備，手續不全的要補全手續，不符合城市規劃和用地規劃的要調整規范，嚴禁借“退二進三”、拆遷安置、企業兼并、舊村改造等形式替代土地審批與市場供應。整頓土地市場秩序要做到“四個明確”：即明確清理重點，就是重點清理違法占地；

明確清理方式，就是以自查為主，市里抽查結合；明確處理政策，該通報的通報，該處理的依法處理；明確時間要求，要求各地6月10日前清理完畢，6月中旬市里檢查驗收。三要加大國土資源市場化配置力度，大力推行國有土地使用權招標拍賣制度。凡經營性用地，全部以招標拍賣和掛牌方式出讓，年內全市土地收益確保完成2億元，為城市建設提供更多的資金支持。要確保全市耕地總量動態平衡，嚴格實行基本農田保護和耕地占補平衡制度，抓好土地開發整理，對重點工程建設、高新技術產業項目、招商引資項目、農村經濟結構調整等，千方百計提供用地保障。四要抓好礦產資源的勘探開發和優化配置，搞好礦產資源總體規劃編制，強化對礦產資源的宏觀調控，積極推進探礦權和采礦權的招標拍賣，大力推廣、應用采礦新技術、新工藝、新設備，不斷提高礦產資源的集約化利用水平。要規范國土資源市場管理，全面開展整頓和規范土地

市場秩序工作，嚴肅依法查處各類違法占地、違法采礦行為。市政府要組織有關部門，對目前全市500多宗違法建設用地進行清理，形成事實的，抓緊補辦有關手續，尚未形成事實的，立即停辦所有工作。同時，要嚴厲懲治土地批租、經營中的腐敗行為，不斷提高國土資源執法監察水平，依法做好全市的國土資源工作。?

（三）關于環境保護工作。當前和今后一個時期，全市的環保工作要堅持污染防治與生態保護并重的方針，認真實施碧水藍天工程，依靠經濟增長方式轉變和科技進步，積極優化調整產業產品結構，努力爭取消除結構性污染，進一步控制和減少污染物排放總量，不斷改善環境質量，使人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食品，在良好的環境中生產生活。一是狠抓關鍵環節，加大工業污染防治力度。要嚴格建設項目管理，嚴把建設項目審批關，堅決杜絕新污染源的產生。要加強重點區域、重點流域和重點污染源的治理，發展技術含量高、能耗低、無污染或少污染的高新技術項目，近期要突出抓好百尺河等5條河流和水泥廠等19家重點企業的治理，制定整改措施，確保廢水穩定達標排放；對不具備達標排放條件的企業，實行限產、停產等治理措施，仍不達標的要予以關停并轉，決不允許超標排污。要大力實施清潔生產，積極推進ISO14000環境管理系列標準和環境標志產品認證工作，不斷提高企業污染防治能力和管理水平。二是加強環境基礎設施建設，進一步增強污染防治能力。重點是結合推進城鎮化進程，下決心抓好城市污水處理廠和排污管網建設，確保按期建成并投產運營；考察論證建設城市生活垃圾無害處理廠和城市醫療廢物集中處理中心，切實解決城市生活垃圾和醫療廢物的污染問題；堅持污染防治與生態保護并重，進一步搞好城鎮硬化、綠化、美化、亮化工程，下氣力抓好自然保護區、生態示范區和生態農業示范

區建設，全面推進生態環保工作，力爭把我市建成生態環保城市。三是強化環保執法工作，嚴厲查處各類環境違法行為。各級各部門要不斷增強法制觀念，堅持依法行政、依法辦事。環保部門要敢于碰硬，秉公執法，對各類環境違法行為，該曝光的曝光、該處罰的處罰、該追究法律責任的追究法律責任，靠法律武器保護好我們的生產生活環境，建設好外商投資的美好環境。?

（四）關于水利工作。總的要圍繞保障供水、安全防洪、改善生態三大目標，堅持積極引進外來水，合理開采地下水，嚴格保護地表水，把保護水資源，提高用水效率，建設節水社會，作為全市一項長期的硬任務，落實到各行各業、千家萬戶。要搞好水資源統一管理調度，改革水資源管理體制，對地表與地下、城市和鄉村、當地水和外來水、新水和回用水實行統一管理，統一配置，切實提高水資源利用效率。要抓好病險水庫的除險加固和改建擴建工程，確保汛期

安全度汛。市政府已對全市的主要水庫落實了市級領導班子成員和有關部門負責人包靠責任制，包靠人員要會同水利部門定期不定期地搞好監督檢查，發現隱患及時處理，對思想麻痹、措施不力造成損失的，要嚴肅追究包靠領導和有關人員的責任。要研究廢水回收利用項目，盡快實現企業污水零排放和生活廢水處理回用，實現污水資源再利用。要加強水土保持工作，以小流域治理為重點，配套改造平原灌區設施，減少水土流失。要增強公民節水意識，大力開展節水運動，推廣噴灌、滴灌、蓋灌等節水技術，改進工業生產工藝和農業種植模式，降低單位產值耗水量，使有限的水資源發揮最大效益。?

三、強化領導，全力構筑做好人口資源環境工作的大格局?

人口資源環境工作是可持續發展的三項基本國策，是強國富民安天下的大事，涉及方方面面，必須加強領導，明確責任，統籌協調，努力形成齊抓共

管的大格局，推進這三項工作的深入開展。?

一是進一步落實領導責任。貫徹基本國策，領導責無旁貸。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。考核工作成績和干部政績，要把人口資源環境工作的成效作為重要內容，不僅要看經濟指標，還要看人文指標、資源指標和環境指標。在產業結構調整、招商引資中，要把“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”作為一條重要標準，堅決制止和糾正不顧資源、生態和環境條件，盲目追求增長速度的短視思維和短期行為。要加強對人口資源環境重大問題的調查研究，及時總結推廣先進經驗，積極協調解決實際工作中遇到的矛盾和問題。要嚴格按照簽訂的目標責任書，任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的追究責任。?

二是努力增加經費投入。人口資源環境工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，各級政府要把這方面的基本經費納入財政預算。領導干部要善于算大賬，算全局賬，算長遠賬，作決策、上項目要綜合測算人口、資源、環境條件和生態成本。各級政府要按照“十五”期間計劃生育事業費投入計劃，保證各項經費落實到位，杜絕各類違規收費行為。要支持和鼓勵社會各方面通過多種形式和渠道為人口資源環境事業作貢獻。社會各方面要認真履行依法交納人口資源環境有關費用的義務。要充分利用市場機制發展環保和生態治理產業，逐步形成社會化、產業化和市場化的良性運轉格局。?

三是發揚團結協作精神。人口資源環境工作是全社會的共同事業，各級各部門都要積極配合、密切協作、齊抓共管，凈化，美化家園。要以大局為重，以造福子孫后代為己任，恪盡職守，負起責任，狠抓落實，多做貢獻。要充分

發揮人民群眾的積極性，形成推進人口資源環境工作廣泛的群眾基礎。各新聞媒體要運用各種手段，加強基本國策、基本市情和法律法規教育，增強全社會可持續發展的憂患意識和責任感，真正把做好人口資源環境工作變成廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關心、積極參與人口資源環境工作的良好氛圍。?

同志們，做好人口資源環境工作，光榮而艱巨，任重而道遠。我們一定要深入實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大精神，解放思想、與時俱進，求真務實、真抓實干，不斷開創人口資源環境工作的新局面，積極推進全市經濟和社會事業的可持續發展，為提前十年全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。

第五篇：在全市人口資源環境工作會議上的講話

同志們： 市委、市政府召開這次會議，主要是貫徹落實中央和省、（上級市）市人口資源環境工作會議精神，分析我市人口資源環境面臨的新形勢，研究部署進一步做好計劃生育、資源管理、環境保護工作的意見和措施。剛才，我們通報表彰了2002全市人口與計劃生育工作先進單位，簽訂了今年的人口與計劃生育目標責任書和環境保護責任書。希望各級各部門再接再厲，加倍工作，努力開創我市人口資源環境工作的新局面。

一、審時度勢，切實增強做好人口資源環境工作的自覺性人口、資源、環境問題，是影響人類自身生存的關鍵因素，也是促進經濟和社會發展的基本物質條件。我們黨歷來都非常重視。十六大報告將解決人口、資源和環境問題作為建設小康社會的一個主要目標，明確提出，“可持續發展能力不斷增強、生態環境得到改善、資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧”；在今年召開的中央和省、市人口資源環境工作會議上，各級又提出了一系列新的更高的要求。我們一定要認真學習，深刻理解，堅定不移地把這項工作做好做細做扎實。 我市是一個經濟大市，同時也是一個人口大市，人口密度大，人均耕地少，水資源嚴重短缺，人口資源環境問題比較突出。近年來，經過全市上下的共同努力，我市人口控制、資源管理、環境保護等各項工作，都取得了顯著成績。主要表現在： 一是人口與計劃生育工作勢態良好。各級認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，堅持“依法管理、村民自治、優質服務”，抓基層強基礎、抓后進促平衡、抓改革上水平，全市計劃生育工作呈現良好的發展勢頭。去年全市計生率達到99.4%，晚育率達到974％，較好地完成了上級下達的各項任務指標。〖Jp2〗二是土地使用制度改革扎實推進。堅持保護耕地與〖Jp〗保障用地并重，把土地資產經營作為促進城市建設和經濟發展的戰略措施來抓，建立健全了土地儲備制度，大力推行國有土地使用權和采礦權招標拍賣，不斷加大市場化配置國土資源的力度。去年全市招標拍賣、掛牌出讓土地3宗，政府收益1136.4萬元，為經濟發展和城市建設提供了重要的資金支持。三是環境保護工作得到加強。以水和大氣污染防治及生態環境建設為重點，認真落實環境目標責任制，不斷加大環保執法力度，嚴肅查處各類環境違法行為，全市的環境保護和生態建設力度加大，環境質量明顯改觀。目前，實施可持續發展觀念已日益深入人心，計劃生育、保護環境、節約資源已經成為全市廣大干部群眾的自覺行動。 在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，人口資源環境面臨的形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。隨著第四次生育高峰的即將到來和政策調整帶來的影響，出生因素將大大增加，加之潛在的超生因素尚未根除，對中長期人口規劃將會造成很大的沖擊；由于人口基數大和人口再生產的慣性作用，低生育率與高增長量的矛盾、現行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、人口老齡化與社會保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并將長期存在。我市人均耕地面積只有1.48畝，隨著經濟發展和城市化進程的加快，今后不可避免地要占用一定數量的耕地，耕地后備資源非常有限，補償能力相當薄弱，土地供求矛盾將更加突出。礦產資源保證度偏低，急功近利，盲目開采現象嚴重，致使一些主要礦種、礦山面臨資源枯竭。我市淡水資源十分匱乏，人均占有水資源量不足全國平均水平的四分之一，年均缺水1.6億立方，這已成為制約我市經濟社會發展的最大資源“瓶頸”。環境質量還沒有得到根本改善，結構性污染比較重，工業污染源達標成果比較脆弱，有些地方還存在嚴重的污染隱患。對此，我們必須有清醒的認識，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，真正從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識人口資源環境保護問題在全面建設小康社會中的重大意義，牢固樹立人口意識、資源意識和環保意識，切實增強做好人口資源環境工作的自覺性和緊迫感，正確處理經濟社會發展與人口資源環境的辯證關系，以對黨、對人民、對子孫后代高度負責的態度，鍥而不舍地抓緊抓好計劃生育、資源管理和環境保護工作，認真實施可持續發展戰略，為提前十年全面建設小康社會創造良好的基礎和條件，努力維護、實現和發展好廣大人民的根本利益。

二、明確任務，不斷開創做好人口資源環境工作的新局面

（一）關于人口與計劃生育工作。總的是圍繞穩定低生育水平這一主題，全面貫徹落實“一法三規一條例”，以爭創全國優質服務先進市為總抓手，以夯實基層基礎、深化優質服務、健全完善激勵政策和社會保障機制為重點，深入扎實地做好人口與計劃生育的各項工作，確保今年計劃生育率達到97％以上，性別比控制在107以內，為提前十年全面建設小康社會創造良好的人口環境。具體工作中，一是實行屬地管理，進一步夯實農村、城區和企業三塊“基石”。要提高村級自治能力，做好農村計劃生育工作。對實行自治的村，重點在提高運行質量上下功夫；對非自治村，堅持分類指導、重點突破，盡快實現自治；對后進村，從解決“兩委”班子入手，認真落實“五定”責任制，早日解決計生后進問題。要創新管理服務機制，做好城區和企業計劃生育工作。認真落實屬地管理，落實街道居委會和各類所有制企事業單位法定代表人責任制，自覺履行管理計劃生育的義務，從根本上解決好流動人口、下崗職工等特殊人群計生管理上存在的問題。二是推進綜合改革，創新管理體制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直監督、垂直考核體系，綜合運用法律、經濟、教育和行政的手段治理人口問題。同時，完善社會保障機制，積極推進農村獨生子女父母補充養老保險制度，興辦居家式托老機構，制定并落實優先優惠獎勵扶持政策，兌現獨生子女父母獎勵費；積極籌集計劃生育公益基金，救助計劃生育弱勢家庭，形成計劃生育光榮的良好氛圍。三是認真開展創建活動，積極爭創全國優質服務先進市。各級各部門要按照國家計生委提出的“六好”標準，以實施優質服務“四化”戰略為主要內容，根據全市深化優質服務實施方案的要求，大力開展先進鄉鎮、先進村創建活動，培植優質服務新亮點，以點帶面，促進計生服務工作上水平、上臺階，爭創全國計劃生育優質服務先進市。四是加強監督管理，促進計生工作全面開展。要加強對各級衛生醫療機構和計劃生育技術服務機構的管理和監督，嚴格孕期保健制度，為孕婦提供優生咨詢，定期進行健康查體，確保孕婦和胎兒健康。要嚴格制度，防止和避免非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性流引產現象發生。衛生、公安、計生等部門要加大查處力度，對弄虛作假、超生漏報的單位和個人，要依法依規嚴肅處理。要廣泛宣傳計劃生育“一法三規一條例”的重要內容，推動優質服務進萬家、婚育新風進萬家活動的深入開展。要切實加強計生隊伍建設，不斷提高依法行政能力、優質服務能力和綜合協調能力，確保各項措施落實到底，推動計生工作再上新臺階。

（三）關于環境保護工作。當前和今后一個時期，全市的環保工作要堅持污染防治與生態保護并重的方針，認真實施碧水藍天工程，依靠經濟增長方式轉變和科技進步，積極優化調整產業產品結構，努力爭取消除結構性污染，進一步控制和減少污染物排放總量，不斷改善環境質量，使人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食品，在良好的環境中生產生活。一是狠抓關鍵環節，加大工業污染防治力度。要嚴格建設項目管理，嚴把建設項目審批關，堅決杜絕新污染源的產生。要加強重點區域、重點流域和重點污染源的治理，發展技術含量高、能耗低、無污染或少污染的高新技術項目，近期要突出抓好百尺河等5條河流和水泥廠等19家重點企業的治理，制定整改措施，確保廢水穩定達標排放；對不具備達標排放條件的企業，實行限產、停產等治理措施，仍不達標的要予以關停并轉，決不允許超標排污。要大力實施清潔生產，積極推進ISO14000環境管理系列標準和環境標志產品認證工作，不斷提高企業污染防治能力和管理水平。二是加強環境基礎設施建設，進一步增強污染防治能力。重點是結合推進城鎮化進程，下決心抓好城市污水處理廠和排污管網建設，確保按期建成并投產運營；考察論證建設城市生活垃圾無害處理廠和城市醫療廢物集中處理中心，切實解決城市生活垃圾和醫療廢物的污染問題；堅持污染防治與生態保護并重，進一步搞好城鎮硬化、綠化、美化、亮化工程，下氣力抓好自然保護區、生態示范區和生態農業示范區建設，全面推進生態環保工作，力爭把我市建成生態環保城市。三是強化環保執法工作，嚴厲查處各類環境違法行為。各級各部門要不斷增強法制觀念，堅持依法行政、依法辦事。環保部門要敢于碰硬，秉公執法，對各類環境違法行為，該曝光的曝光、該處罰的處罰、該追究法律責任的追究法律責任，靠法律武器保護好我們的生產生活環境，建設好外商投資的美好環境。

（四）關于水利工作。總的要圍繞保障供水、安全防洪、改善生態三大目標，堅持積極引進外來水，合理開采地下水，嚴格保護地表水，把保護水資源，提高用水效率，建設節水社會，作為全市一項長期的硬任務，落實到各行各業、千家萬戶。要搞好水資源統一管理調度，改革水資源管理體制，對地表與地下、城市和鄉村、當地水和外來水、新水和回用水實行統一管理，統一配置，切實提高水資源利用效率。要抓好病險水庫的除險加固和改建擴建工程，確保汛期安全度汛。市政府已對全市的主要水庫落實了市級領導班子成員和有關部門負責人包靠責任制，包靠人員要會同水利部門定期不定期地搞好監督檢查，發現隱患及時處理，對思想麻痹、措施不力造成損失的，要嚴肅追究包靠領導和有關人員的責任。要研究廢水回收利用項目，盡快實現企業污水零排放和生活廢水處理回用，實現污水資源再利用。要加強水土保持工作，以小流域治理為重點，配套改造平原灌區設施，減少水土流失。要增強公民節水意識，大力開展節水運動，推廣噴灌、滴灌、蓋灌等節水技術，改進工業生產工藝和農業種植模式，降低單位產值耗水量，使有限的水資源發揮最大效益。

三、強化領導，全力構筑做好人口資源環境工作的大格局人口資源環境工作是可持續發展的三項基本國策，是強國富民安天下的大事，涉及方方面面，必須加強領導，明確責任，統籌協調，努力形成齊抓共管的大格局，推進這三項工作的深入開展。一是進一步落實領導責任。貫徹基本國策，領導責無旁貸。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。考核工作成績和干部政績，要把人口資源環境工作的成效作為重要內容，不僅要看經濟指標，還要看人文指標、資源指標和環境指標。在產業結構調整、招商引資中，要把“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”作為一條重要標準，堅決制止和糾正不顧資源、生態和環境條件，盲目追求增長速度的短視思維和短期行為。要加強對人口資源環境重大問題的調查研究，及時總結推廣先進經驗，積極協調解決實際工作中遇到的矛盾和問題。要嚴格按照簽訂的目標責任書，任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的追究責任。二是努力增加經費投入。人口資源環境工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，各級政府要把這方面的基本經費納入財政預算。領導干部要善于算大賬，算全局賬，算長遠賬，作決策、上項目要綜合測算人口、資源、環境條件和生態成本。各級政府要按照“十五”期間計劃生育事業費投入計劃，保證各項經費落實到位，杜絕各類違規收費行為。要支持和鼓勵社會各方面通過多種形式和渠道為人口資源環境事業作貢獻。社會各方面要認真履行依法交納人口資源環境有關費用的義務。要充分利用市場機制發展環保和生態治理產業，逐步形成社會化、產業化和市場化的良性運轉格局。三是發揚團結協作精神。人口資源環境工作是全社會的共同事業，各級各部門都要積極配合、密切協作、齊抓共管，凈化，美化家園。要以大局為重，以造福子孫后代為己任，恪盡職守，負起責任，狠抓落實，多做貢獻。要充分發揮人民群眾的積極性，形成推進人口資源環境工作廣泛的群眾基礎。各新聞媒體要運用各種手段，加強基本國策、基本市情和法律法規教育，增強全社會可持續發展的憂患意識和責任感，真正把做好人口資源環境工作變成廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關心、積極參與人口資源環境工作的良好氛圍。 同志們，做好人口資源環境工作，光榮而艱巨，任重而道遠。我們一定要深入實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大精神，解放思想、與時俱進，求真務實、真抓實干，不斷開創人口資源環境工作的新局面，積極推進全市經濟和社會事業的可持續發展，為提前十年全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。

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