第一篇：市長在全市公眾法治環境建設工作會議上的講話[推薦]

市長在全市公眾法治環境建設工作會議上的講話

（2012年8月8日）

同志們：

今天這個會議，主要任務是總結“六五”普法啟動以來，我市法制宣傳教育和依法治理工作的經驗教訓，安排部署今后一個時期法治環境建設工作。剛才，茂明主席宣讀了《關于我市各縣區公眾法治環境滿意度在全省調查結果的情況通報》，保斌主任宣讀了全市法治環境建設目標任務分解方案，長根書記安排部署了我市當前法治環境建設工作。這些意見是市委、市政府研究同意的，各級各部門一定要認真吸取經驗教訓，切實采取有力措施，不折不扣地抓好落實，不斷把我市公眾法治環境滿意度提升到新的層次，為全市經濟社會更好更快發展營造良好的法治環境和氛圍。下面，就全面加強法治環境建設，我再強調幾點。

一、高度重視法治環境建設

從剛才通報情況看，我市公眾法治環境滿意度在全省排序普遍較差，10個縣區得分均低于全省平均水平，沒有一個縣區達到滿意分（80分）標準，而且有幾個縣區排在全省后幾名。調查涉及的八個方面內容，我們有6項指標在全省排序靠后，特別是依法保障投資經營環境在全省排序倒數第一。這個結果非常出乎我們意料，也給我市帶來了很大壓力。這一方面說明，我們的基層基礎工作抓得不牢，還有很多工作沒有做好，群眾還不太滿意；另一方面說明，有些地方對公眾法治環境滿意度測評重視不夠。各級各部門必須深刻反思、高度警醒，切實從全局和戰略的高度，深刻認識

和***實際，我們組織了幾次招商活動，我跟投資商最先講的就是***的投資環境，***如何保護企業的合法權益，如何親商、重商、安商、富商，而且我們還向投資商鄭重承諾，到***投資創業，企業家能夠成就***的發展，***能夠成就企業家的未來。尤其是***正在全面建設“一市一區兩樞紐一基地”，“一市”，就是鄂豫皖三省交界區域性中心城市；“一區”，就是國家級農村改革發展綜合試驗區；“兩樞紐”，就是國家重要的綜合交通樞紐和現代物流樞紐；“一基地”，就是中部地區承接東南沿海產業轉移的重要基地。要實現這樣的宏偉目標，依靠***的自身積累遠遠不夠，迫切需要借助外力實現跨越發展，更需要提供良好的法治環境作保障。各級各部門一定要把法治環境建設作為全局性的大事來抓，作為基礎性的工作來抓，作為提升現實軟實力和長遠競爭力來抓。

第二，法治環境建設事關和諧穩定。近年來，全市各級各部門在依法治理的工作理念、制度、機制和載體上積極創新，各項學法用法制度和考核評估、監督檢查機制不斷健全，各級領導干部依法決策、依法行政自覺性不斷增強，社會管理的科學化水平不斷提升，保持了社會大局的和諧穩定。但是我們也必須清醒地看到，我市還遠未形成法治的濃厚氛圍，特別是一些領導干部和執法人員雖然經常強調“依法依規辦事”的重要性，但在思想上還沒有真正樹立尊崇法治、敬畏法律的觀念，還有一些同志不善于將法治作為社會治理的目標和基本方式。近年來，我們在法制宣傳教育、公眾法治環境建設等基礎工作上，每年投入的財力和精力都很大，很多工作我們也做了，但成效還不盡人意，群眾還不太滿意。我們的各級政府、政法機關、司法機關，都要冷靜思考，分析原因，尋求對策，切實把我們

留盲點，扎扎實實推進全市法治環境建設，全面提升公眾法治環境滿意度。

二、積極推動法治環境建設

當前，人民群眾對法治的要求越來越高，加快依法治市進程，持續提升法治環境建設水平，是擺在各級黨委、政府面前的一項重要任務。我們一定要按照上級的要求和部署，緊緊圍繞改革發展穩定大局，積極推動法治環境建設。

（一）圍繞重點工作來推動。一要以法治環境建設促發展。當前，我們的發展任務很重、要求很高，大事多、急事多、難事多，特別是在推進城鄉統籌、產業集聚、招商引資、農村改革試驗、項目建設、機制創新、生態建設、民生改善、社會和諧穩定等重點工作中，都需要一個良好的法治環境來保障。比如我們的電子信息、新型建材、綠色食品、商貿物流等主導產業，現在發展勢頭很好，但需要進一步提升發展水平，一方面需要更大規模、更高水平的產業配套和產業集聚，另一方面需要提供更好更優的服務環境和法治環境。當前在法治環境建設上，凡是法律能夠解決的，各級各部門必須依法提供保障；凡是法律沒有明確的，就要通過制訂規范性文件和政府規章來解決，能夠上升為法規的，要積極上升為法規。在這方面，《河南省***南灣水庫飲用水水源保護條例》促成省人大立法，就是成功的先例。二要用法治環境建設惠民生。我們要堅持以法治惠民為目標，不斷加強法治環境建設，依靠法治途徑有效解決人民群眾最根本的利益問題，特別是在重大決策、重大項目建設等問題上要充分集中民智、尊重民意，在食品藥品安全、征地拆遷、安全生產、環境保護等方面要充分維護民利、保護民安，努力為群眾辦好事辦實事，讓改革發展成果惠及廣大群

系。健全完善律師、基層法律服務、法律援助等法律服務體系，全面提升法律服務業的發展水平。不斷拓展法律服務領域，整合法律服務資源，積極為重大工程建設、招商引資、經濟結構調整、信訪、民生等領域提供法律服務。加強法律服務接受者權益保護制度，建立服務質量糾紛調處機制，切實保護委托人的合法權益。三要加強法治隊伍建設。要嚴格實行法官、檢察官的準入制度，優先從具有法律資質、從事法律工作的人員中公開選拔考核，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法干部隊伍。加強法律服務隊伍建設，實行律師、基層法律工作者社會責任和職業道德評定，提高法律服務隊伍素質。加強公務員隊伍建設，提升公務員隊伍法律素質，提高依法辦事的能力和水平。

（四）嚴格權力監督來推動。法治建設的核心是規范和制約行政權力，要加強行政權力的監督和制約，促進嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。一要完善法治監督體系。要加強權力機關監督，強化以法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主監督和黨內監督為一體的監督體系建設，建立行政執法的長效監督機制，提升行政層級監督的效能。各級政府和各行政執法部門的法制機構，各級監察部門和各行政執法部門的監察機構以及相關部門要各司其職，密切配合，相互協助，形成合力，確保法治建設的各項規定落到實處。二要強化社會監督管理。要將有關規范性文件、重大行政決策、執法依據、執法權限、執法人員、執法程序等內容向社會公開，接受社會監督。要加強人民政協以及民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督及工會、共青團、婦聯等群團組織的監督；加強和改進信訪舉報工作，探索建立行之有效的群眾監督渠道。三要嚴格行政問

和領導干部像抓經濟建設一樣抓法治建設，真正做到“兩手抓，兩手硬”，確保法治建設與全市新一輪大發展同步。要加大工作督查力度，做到目標明確、標準明確、宣傳到位、工作到位，確保法治環境建設取得實實在在的成效，確保全市法治環境建設水平和公眾滿意度有大的提升，徹底扭轉被動局面。今后，凡是法治環境建設落后、公眾滿意度差的單位，所屬地區或部門的主要領導和責任人要向市委、市政府作出說明，并將調查結果作為領導干部績效考核的一項重要內容。

同志們，加強公眾法治環境建設，責任重大、任務艱巨。希望大家統一思想，持續求進，務實發展，積極作為，努力開創我市法治環境建設工作新局面！

第二篇：市長在全市建設工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全省建設工作會議精神，回顧總結2004年全市建設工作，研究部署2005年工作任務。下面，根據會議安排，我先講三點意見。

一、2004年全市建設工作回顧

2004年，我市城建工作以改革為主線，以基礎設施建設為載體，以重點項目為突破口，加大力度，狠抓落實，較好地完成各項城建任務，全市建

設事業繼續保持了持續健康發展的勢頭。

（一）規劃編制和管理得到加強，龍頭作用進一步凸顯。規劃體系不斷完善。全市共完成規劃編制63項，是近年完成數量和質量最好的一年。先后完成了蒙城、利辛的總體規劃修編，制定了渦陽縣總體規劃的編制方案，并上報評審；中心市區繼完成《亳州市城市總體規劃》修編后，又編制了湯王大道、希夷大道、魏武大道、光明西路、芍花大道等五條主干道控制性詳細規劃；高標準編制了新世紀廣場、御花園小區、陽光花園小區、金元寶購物商城、萬福購物公園、華龍中藥城等項目的修建性詳細規劃；完成集鎮規劃編制23項，村莊（中心村）規劃8項，中心鎮、中心村的控制性詳細規劃逐步完善。這些規劃的制定有效指導了城鄉建設，促進了社會經濟各項事業的發展。

規劃管理不斷加強。2004年我市成立了高規格的規劃委員會和專家評審組，建立三級項目審批制度，對重點項目實行會審會簽，使規劃決策審批更具科學性、民主性；針對規劃建設中存在的問題，開展了規劃專項檢查，對私搭亂建實行專項治理活動，查處私搭亂建15萬平方米，拆除3.5萬平方米。開展了土地市場治理整頓，清理整頓撤銷開發區5個，保留開發區8個，撤銷面積321.46公頃，核減規劃面積3548公頃，保留開發區面積2727公頃，同時結合“一書兩證”的發放，完成了清理寬馬路、大廣場、固定資產投資及重點項目對等處置工作。

（二）加快基礎設施建設步伐，城鎮功能進一步完善。去年我們以項目建設為重點，以城市總體規劃為指導，以“經營城市”為手段，完善城建投資體系，狠抓項目落實，許多城建項目相繼竣工，城市建設投資再創新高，2004年僅中心市區就完成城建投資4.2億元，其中投資1800萬元配套完善光明西路、希夷大道、湯王大道、站前西路工程，鋪設混凝土路面7萬平方米，完成道路綠化1萬平方米；投資約1100萬元完成了城市污水管網10公里，檢查井268座；投資約600萬元鋪設了燃氣主干管8000米；投資約2000萬元完成了三水廠給水管網15公里和廠區工程，投資約600萬元鋪設了老城區供水管網供水干管6公里；投資500萬元完成了希夷大道南關橋、魏武大道鳳尾溝橋工程；完成了七條大的斷頭路和部分主干道的破損路面修復工程、完成了城區防汛排澇設施改造和城市排水管道清淤養護；修建了幸福橋游園、花戲樓廣場。

縣區基礎設施建設得到加強。渦陽縣投資6500萬元，實施了污水處理廠、第二水廠、北環路、東環北路、青年路、渦河西路東段、紫光西路、站前西路工程。利辛縣完成投資1330萬元，建設了五一廣場工程、前進西路改造工程、人民北路的維修工程、富強北路改造工程、立新巷改造工程。蒙城縣實施了南二環路、芡河路、S307線城區段、淝河路、東城路、城區管網改造、污水處理廠等工程的建設。譙城區投資800多萬元，實施了白依路的基礎設施配套工程，投資500萬元硬化了17條市區小街道。

小城鎮綜合功能逐步完善。2004年，小城鎮道路鋪裝率86，綠化覆蓋率26，人均公共綠地面積3.25平方米，比去年同期均有較大提高。

（三）城市管理進一步加強，城鎮人居環境初步改善。市行政執法局與沿街經營戶簽訂了“門前三包”責任書2000多份，清理整頓了小洋橋、幸福橋廣場等處近150家流動攤群點。新鋪新華路、州后街等兩側人行道彩色方磚3.2萬平方米，清洗“牛皮癬”、野廣告5萬處，拆除舊廣告、占道廣告牌燈箱400多處，查處非法設置廣告400多處。拆除、規范了魏武大道兩側施工圍墻14處，3325米，更新了綠化帶防護欄

去年全市完成綠化投資1500多萬元，是地級市成立以來財政投入最多的一年，先后完成了魏武大道分車帶改造工程、魏武大道及站前路護欄安裝工程、花戲樓廣場綠化工程、幸福橋游園綠化工程、藥材街和譙陵北路綠化帶改造工程。

中心市區在強化綠化工作的同時，在搞好兩清掃、全天保潔的基礎上，新建垃圾中轉站1個，新設垃圾中轉斗30個，新添置垃圾運輸車2臺；集中力量搶修城市破損道路1300多平方米，同時強化城區防汛排澇工作，東西關排澇站排水531.6萬立方米，保證了中心市區的安全度汛；改造公交站亭45座。

渦陽縣也組織實施了向陽路、勝利路等“五路一場”的綠化改造，增加綠地15600平方米。利辛縣完善了“兩溝一河”綠化工程。蒙城縣重點實施了中國牛群商貿城商業街、夢蝶園、嵇康亭綠地、莊子花園中心廣場等13項重點綠化工程項目。

（四）進

一步規范建筑市場，工程質量明顯提高。規范建筑市場秩序取得新進展。去年我市對建筑市場實行了準出入制，嚴格資質管理，加強日常巡查和跟蹤管理，開展清理整頓建筑市場專項執法檢查，共檢查在建工程40個，建筑面積40多萬平方米，工程造價2億余元，及時糾正違規、違法行為7起，下發整改通知書12起，消除了安全事故隱患30余起。通過對建筑市場秩序的管理，建筑市場逐步走向規范透明，全市工程報建率、招投標率、公開招標率達98以上。加強建筑工程質量監督，積極開展創優活動，其中蒙城縣一中科技樓被評為“安徽省優質工程（黃山杯）”獎，亳州市天潤花園小區A9#樓被省建設廳評為“安徽省用戶滿意工程”。加強了對建筑業及燃氣等公用事業安全生產管理，爭創省級安全文明工地5個，市級安全文明工地3個，實現了我市建設領域全年安全生產無重大事故的目標。

同時，積極開展“雙清”工作。截至去年底，我市已清還拖欠工程款7344.14萬元，清償比例46.83，農民工工資清償1737.99萬元，已基本償還完畢，我市是全省率先實現農民工工資零拖欠的八個地級市之一。

（五）房地產業健康發展，物業管理逐步規范。出臺了《亳州市城市房地產開發經營管理辦法》，開展了房地產市場專項檢查，全市56家房地產開發企業，全年完成開發投資4.8億元，同比增長4.7，商品房竣工面積34萬平方米，實現商品房銷售收入3.6億元，同比增長40，保持產銷兩旺的增長勢頭。物業管理行業發展初期出現的收費、服務、管理等各方面的矛盾和問題正在探索和解決之中，劉園小區、豐水苑(豐華苑)小區、香港風情街、新華北路、檢察院綜合樓等小區相繼召開了業主大會，成立業主委員會，啟動了我市物業管理專項維修資金的繳交工作，現已歸集近100萬元，初步建立起專項維修資金制度。房屋拆遷管理邁出新步伐，制訂出臺了《亳州市城市房屋拆遷管理實施細則》、《亳州市城市房屋拆遷估價辦法》，調整了《亳州市城市房屋拆遷基準價格及相關修正系數》，完善了拆遷許可制度，城市房屋拆遷由過去的政府行為逐步過渡到政府依法宏觀監管，以企業為主體，市場化運作的拆遷管理機制。全市共發放拆遷許可證10個，批準拆遷面積約50000平方米，其中市區頒發拆遷許可證6個，已完成拆遷項目4個，拆遷面積約26000平方米。

（六）嚴格依法行政，改善城市建設管理的軟環境。出臺了《城市建設配套費征收辦法》、《亳州市征收城市生活垃圾處理費暫行辦法》，建立了首問責任制、否定報備制等“八項制度”，制定了16項機關內部管理制度，完善了“一書兩證”、施工許可等審批項目的辦事流程、辦事時限，形成了以制度管人管事的良性機制，規范了項目審批和報建。積極組織開展了建設行政專項執法整治活動，規范行政行為，認真落實行政執法責任制，深入推行行政執法錯案追究制度。城建檔案管理工作有序推進，城建檔案利用率進一步提高。市城建檔案收藏量和收藏范圍逐年擴大，去年收集城建檔案3000件，整理歸檔1300件。

為理順管理體制，將“兩水”劃歸建投公司統一管理；對希夷大道的環衛、園林設施維護管理權進行了公開招標；成立了綠化公司、環衛運輸公司、綠城園林設計所，為公用事業改革的全面推開奠定了基礎。成立了建筑業協會，積極發揮行業自律、橋梁紐帶作用。

在看到成績的同時，一定要清醒地看到我市城鎮建設仍然存在著巨大的差距。一是水平低。全市城鎮化水平約為22％，遠遠低于全國（41.8）、全省平均水平（33.5），與周邊城市相比還有很大差距。城市建設和管理水平亟待提高。城市規劃的超前性不強，品位不高，甚至還存在隨意性。二是欠賬大。基礎設施不配套，城市功能不完善，歷史欠帳比較大。城市建設的格調單一，社會化、市場化運作機制尚未完全形成。三是實力弱。城市規模小，缺乏產業支撐，市場發育滯后，城市的聚集力和輻射能力十分有限，多數城鎮屬行政中心，還不能真正發揮經濟中心的作用。四是融資難。城市建設投資需求量大，而我們的項目競爭力和吸引力十分有限，特別是公用設施建設投資主體單一，城市經營的空間還很狹窄，城市資產的運營機制不活。資金短缺仍然是制約城鎮建設的瓶頸。五是環境差。城市管理缺乏系統性、協調性，管理手段落后，管理水平較低，臟亂差、占道經營、馬路市場、交通秩序混亂、市民環境意識差等問題比較嚴重。項目建設的外部環境不盡人意，導致一些重點項目停滯不前，建設緩慢。存在以上問題的原因既有客觀上我們基礎差、底子薄，也有宏觀環境從緊，發展門檻抬高的原因，也有我們主觀上努力不夠，畏難情緒嚴重，普遍信心不足，積極性不高，尤其是征地難、拆遷難還沒有真正解決等問題。對此，我們要有清醒地認識，正確理解國家宏觀調控政策，正確把握投資導向，結合實際，把城鎮建設作為調整經濟結構、加快經濟發展的突破口，進一步加大投資力度，加快建設步伐，促進我市城鎮建設更快更好的發展。

二、2005年建設工作安排

2005年建設工作的基本思路是：繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹全省建設工作會議和市“兩會”精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的方針，圍繞一個目標（構建以中心城市建設為重點的三級城鎮體系，全力加快城鎮基礎設施建設，強力推進城鎮化進程），突出兩個重點（項目建設和城市管理兩個重點），強化三大管理（城市規劃管理、市政管理和市容市貌管理），著力抓好38項城建重點工程，力促城市建設再上新臺階。今年要重點抓好以下幾方面工作。

（一）深化規劃編制工作，強化規劃管理。規劃反映的是城市建設和發展的整體利益、長遠利益，是政府指導和調控城市發展的基本手段。沒有好的規劃就不可能建設出好的城市。各級政府在城市規劃管理上要堅持做到兩點，一是嚴格堅持規劃先行，二是嚴格堅持按規劃進行建設。依法建城、依法管城，不能一盤散沙、各行其事、想怎么建就怎么建。堅持規劃的龍頭地位，建立完善的規劃體系，提高規劃水平和可操作性。維護規劃的嚴肅性，確保規劃法律地位不受侵犯。

2005年，要認真做好規劃編制完善工作。中心城區要完成近期控制性詳細規劃（40平方公里）、渦河兩岸景觀設計及建設規劃、亳州市北關老街規劃、亳州市排水系統專業規劃、亳州市道路交通專業規劃、亳州市給水系統專業規劃、亳州市人防系統專業規劃、亳州市城市綜合管網規劃設計。渦陽縣要在完成總體規劃編制工作的基礎上，大力開展控規、詳規編制工作，完成渦陽縣渦河景觀設計；蒙城縣做好消防規劃、園林綠地系統規劃、防洪規劃、高速公路沿線控規、蒙城縣渦河景觀設計；利辛縣要做好縣城近期建設規劃（2006－2010年）和與之相配套的的城市道路交通、給水、排水、電力、電信、燃氣、消防等專項規劃、縣城園林綠地系統專項規劃、濱河公園和青年路以西開發新區詳細規劃。

要進一步加強規劃的管理。按照責權利相結合的原則，解決好違法建設多頭管理問題；要提高全市上下的規劃意識，增強規劃的透明度和公眾參與度，健全規劃管理的監督制約機制，切實加強規劃的批后管理，依法查處違反城市規劃濫占亂建的行為。

（二）全面加強項目建設，努力提升城市綜合服務功能。今年要抓住重點項目，完善城市功能，提升城市品位。各有關部門要

三、拓寬思路抓落實

（一）完善投入保障機制，多方籌集建設資金。2005年目標任務責任重、矛盾多、壓力大，必須建立強有力的保障機制，尤其是投入保障機制，解決錢從何處來的問題。這就要求我們解放思想，更新觀念，堅持用經營的眼光規劃城市，用全新的理念經營城市，用全新的機制整合城市資源、盤活城市資產，構建城市建設投資主體多元化，融資方式多樣化，運作方式市場化的新機制。要以科學規劃為龍頭，以經營城市資產為支點，以經營城市土地為核心，走政府主導，市場運作，社會參與的城市建設之路。一是實行規劃帶動，市場化運作，出讓回報的方式，加快城市道路建設和集中連片開發，實現滾動開發。二是加大城市資產置換力度，變城市資產為城市資本，推動舊城改造，帶動新區開發；三是盤活城市資源，靠資源換資本，深化市政、公用設施投資運營體制改革，盤活存量，提升增量；四是擴大招商引資，聚財建城，建立城市市政設施項目庫，深化規劃深度，搞好項目包裝，積極搭建平臺，加強項目推介，采取“走出去”與“請進來”相結合，組織開展招商引資推介活動。五是繼續堅持多渠道籌集建設資金，積極爭取國債項目、土地開發、水利設施、生態建設等方面的資金，集中用于城市建設；六是發揮財政投入的牽引作用，保證城維費足額用于城市建設，要加強城市建設配套資金的籌集，強化對城市建設維護稅和城市建設配套資金的管理,城市建設配套資金和城市土地出讓收益按照規定比例存入專戶，用于城市建設。

（二）加強組織協調，提高項目建設水平。各級政府要把城鎮建設放在重要位置，列入議事日程，形成一級抓一級，層層抓落實的高效工作機制。各地要結合實際，既要強力推進項目建設，加快發展步伐，又要避免急于求成、急功近利，更不能貪大求洋，搞政績工程、形象工程。

今年市政府排出了城區重點建設項目38個，并對任務實行了分解。市政府各部門、譙城區人民政府，一定要高度重視城區項目建設，緊密協作，精心組織，縝密操作，確保完成任務。各項目牽頭單位和實施單位要進一步細化量化任務，做到任務到人、責任到崗，資金落實、組織有序，確保各項建設任務落到實處。為此，市政府建立了項目責任制、環境治理責任制和責任追究制，嚴格按照任務分解表的規定，定期開展項目督查，及時解決項目實施中出現的困難和問題。市政府還將對各項目及項目涉及到的單位嚴格考核，兌現獎懲。嚴厲打擊各種干擾破壞投資施工環境的行為。對參與或挑動破壞建設環境或敲詐項目單位的，堅決嚴懲；對阻礙城區項目建設的予以通報批評，造成惡劣影響的，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究單位負責人的領導責任。

（三）加快體制創新，增強城市持續發展動力。要逐步理順市區兩級城市建設管理職責分工，建立健全重點工程分級實施共創共建機制，調動市區參與城市建設管理的積極性。積極探索城市拆遷安置新途徑，探索失地失業農民保障機制，盡快提高征地補償標準。放寬公用事業和基礎設施準入門檻，加快推進我市市政公用事業市場化改革步伐，研究和制定我市市政公用事業特許經營管理辦法，拓展市政公用基礎設施建設籌資渠道，大力鼓勵和引導社會各類投資主體參與基礎設施建設，努力形成開放式、競爭性的建設運營格局。同時，要積極探索城市管理長效機制，不斷建立健全“垃圾袋裝化”、“門前三包”、“清掃保潔”、“垃圾日產日清”等日常工作機制，積極探索交通秩序整治、環衛體制改革、相對集中行政處罰、攤群點自治管理等重點工作的落實機制，真正地建立起“上下聯動、齊抓共管、建管并舉、綜合治理”的長效管理模式

（四）加強隊伍建設，改善服務水平。城建干部隊伍素質關系到城建管理工作的水平，關系到政府形象。各地、各部門要以保持共產黨員先進性教育活動為抓手，加強學習培訓，不斷堅定理想信念，堅定信心，增強相互信任，不斷提高綜合素質、業務能力和執法水平，切實轉變作風，提高工作效率，堅持少說多做，只做不說，狠抓工作落實。針對分析評議階段中反饋的所有問題，要逐一落實整改措施，限期進行整改，有的放矢的解決，不回避矛盾，不回避問題，變被動為主動，全面推進建設系統行風根本好轉。同時，要加強廉政建設，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，建立健全建設系統反腐倡廉的長效機制，建立健全權力運行機制，規范辦事程序，加強權力監管，確保建設隊伍廉潔健康高效。

同志們，今年城建工作，任務艱巨，責任重大，我相信在黨和政府正確領導下，只要我們堅定信心，鼓足干勁，開拓進取，團結拼搏，扎實工作，就一定能完成今年各項城市建設任務，為亳州新的崛起作出更大的貢獻。

第三篇：市長在全市新農村建設工作會議上的講話

在全市新農村建設工作會議上的講話

市委副書記、市長 ＸＸＸ

2006年11月5日

同志們：

建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展，是建設和諧社會的重要基礎。在全市上下深入學習貫徹黨的十六屆六中全會和市第三次黨代會精神之際，我們今天隆重舉行了全市新農村建設工作會議，從出席會議人員的規格和規模來看，說明市里對新農村建設工作的高度重視。今天在家的市委、市人大、市政府、市政協、軍分區的主要領導都出席了會議，足以說明這次會議的極端重要性。今天上午，大家參觀了北湖區、桂陽縣的幾個新農村樣榜點，剛才，北湖區、市財政局、蘇仙區橋口鎮白溪村作了典型發言，海平同志作了工作部署，希望大家認真領會，抓好落實。按照原來日程安排，洪元書記要作重要講話，因為臨時有重要安排，就由我來講，下面，我講三個意思：

一、新農村建設抓些什么？

第一，要加快發展農村經濟。發展農村經濟、增加農民收入，是推進新農村建設的重要基礎和主要目標。我們這次看的示范點，有共同的特點，就是村有支柱產業，戶有致富門路，村民有共同意愿，村容村貌整治有經濟支撐，文明創建活動有物質基礎，因而各項工作推進比較順利。我們一定要把發展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的重中之重，堅持以支柱產業為基礎，以合作經濟組織為紐帶，以龍頭企業為依托，以技術和信息為支撐，加快推進農業產業化進程。要按照“一縣一品”和“數縣一品”的思路，加快建設糧油、畜禽、烤煙、蔬菜、竹木、水產、水果、茶葉、藥材、花卉等特色農產品基地，培植一批專業戶、專業組、專業村，形成一批農產品優質品牌，扶持一批農村專業合作經濟組織，切實提高農民生產經營的專業化、組織化程度。要因地制宜、因村制宜，綜合考慮區域優勢、市場需求和農民意愿等因素，實事求是地制定產業發展規劃。

第二，要大力改善農村生產生活條件。新農村建設，基礎設施要先行。特別要從農民群眾反映突出、要求迫切的水、電、路、通訊、能源等基礎設施建設和公共服務產品入手，將城鎮擁有的經濟、文化、交通、教育、信息等方面的資源更多地引向農村、惠及農民。要堅持以“三清六改一化”為切入點，突出抓好通鄉、通村、通組公路建設，抓好病險水庫除險加固、灌區渠系配套、農村安全飲水等工程，積極推廣使用沼氣，繼續推進農村電網改造，加強農村廣播電視和通訊信息設施建設，切實使農民的生產生活條件得到改善。

第三，突出加強農村民主法治和精神文明建設。鄉風文明，是新農村建設的重要內容，我們要以建設社會主義和諧社會為載體，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，促進農民生活方式、思維方式和價值觀念的盡快轉變。健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。

第四，建立健全扶農安民的長效機制。新農村建設需要大量的資金投入。解決這個問題的關鍵，是要建立扶農安民的長效機制。在市場經濟條件下建設新農村，政府既不能包辦代替，也不能沿襲過去搞行政命令的傳統做法，要摸索走出一條政府主導、農民主體、社會力量積極參與的新路子。各級黨委、政府要按照“多予少取放活”的方針，進一步強化對新農村建設的投入，穩定和完善農業補貼政策，深化農村綜合改革，確保公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、城市文明向農村輻射。

二、用什么樣的思維和方法推進新農村建設？

1、必須始終堅持一切從實際出發。農村各地的經濟發展水平和人文環境有著較大差異，推進新農村建設必然起點有差別、進程有快慢、標準有高低，一定要堅持從農民群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，從農民群眾的生產生活實際需要出發，致力于改善農民的生產生活條件，切實提高新農村建設的針對性和實效性，使新農村建設真正給農民帶來實惠；一定要堅持廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見建議，充分尊重群眾意愿，不要搞強迫命令，不要搞急于求成，不要搞一刀切。具體實踐中，要切實做到“六要六不要”：要實事求是，不要脫離實際；要講究實效，不要形式主義；要突出特色，不要整齊劃一；要量力而行，不要盲目攀比；要立足基礎，不要大拆大建；要穩步推進，不要短期行為。這次我們參觀的北湖區現場，各村主要是加大了基礎設施建設力度，改善了村容村貌，都有主導產業，花錢不多但群眾很歡迎。

2、必須始終堅持發揮農民群眾的主體作用。我們要明白兩點，一是農業是一種產業，是大多數農民從事的職業，農村是農民聚居生產生活的社區，建設新農村，對農業和農村進行反哺與支持，只有通過農民這個主體才能實現，起決定性作用的還是農民。二是新農村建設是一個過程，是一個戰略目標，是一個長遠的艱巨任務，實現新農村建設五句話的目標，決不是三年五年的事，需要相當長的時間。沒有農民的自覺參與，終究會流產失敗。發揮農民的主體作用，就是新農村建設一定要堅持以人為本，走群眾路線，要把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為指導工作的原則和檢驗標準。

3、必須始終堅持樣榜示范。樣榜怎么抓？一是鄉鎮要帶好頭，如果鄉鎮所在地的規劃、建設和管理都沒有帶好頭、示好范，怎么能指導農民群眾？鄉鎮 起好示范帶動作用非常重要。各位縣長（市、區）回去后要抓好這項工作。短期內要把鄉鎮所在地的環境衛生搞好，盡快改變臟、亂、臭的局面。二是領導干部要辦好點。縣（市、區）幾大家領導每人辦一個點，北湖區就是這么做的，上午看的幾個示范村都是區級領導的示范點。每個機關干部要把自己家鄉所在的那個村、那個組搞起來，聽說蘇仙區已經拿出了一個辦法。

4、必須始終堅持分類指導、分步實施。怎么分類，第一類是大家都可以做的，就是對農民進行素質教育，要以增加農民收入為目標，圍繞主導產業，圍繞市場需求，大力開展實用技術培訓，開展外出務工培訓，把農民培養成有理想、有文化、懂技術、會經營的新型農民，短期內要培訓成有一技之長的農民。第二類，就是發展農村經濟，培育“一村一品”，培育主導產業。第三類，也是可以普遍開展的，抓“三清六改一化”。第四類，條件具備的，可以建設新村莊，這類很少，有些地方可以結合災民搬遷建新房，建設新村莊，還有些城鄉結合部可以結合城市化進程建新房。

三、切實加強新農村建設工作的領導

推進新農村建設，事關農業和農村的長遠發展，事關和諧社會的構建，事關改革開放和現代化建設的大局，是一項長期而艱巨的戰略任務。各級黨委、政府要從戰略和全局的高度出發，把建設社會主義新農村列入重要議事日程，切實加強領導，并且要身體力行，實實在在去抓。要堅持整體聯動，落實工作責任，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作機制。有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時要向農村傾斜，對新農村建設的重點項目要優先規劃、優先立項、優先實施。要堅持規劃先行，試點起步，穩步推進，突出抓好典型引路工作，繼續派出強有力的新農村建設工作隊，著力在郴資桂嘉高等級公路、京珠高速公路和107國道沿線打造新農村建設示范帶，以此帶動和促進全市新農村建設。要大力宣傳新農村建設典型，引導全社會關注農村、體貼農民、支援農業，進一步調動全社會關心和支援新農村建設的積極性。要認真總結新農村建設經驗，更好地認識和把握新農村建設的客觀規律，闖出一條符合郴州實際的路子，使我市新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大，為統籌郴州城鄉發展、全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。

第四篇：市長在全市人口資源環境工作會議上的講話

市長在全市人口資源環境工作會議上的講話

（2006年2月25日）

同志們：

市委、市政府在“兩會”期間專門召開全市人口資源環境工作會議，其目的是在推進ＮＣ新一輪的新跨越、新發展中牢固樹立和認真落實科學發展觀，進一步強化國策意識，堅定不移地走可持續發展之路。后面，市委王寧書記還將作重要講話，請大家認真領會，狠抓落實。下面，我講幾點意見。

一、肯定成績，增強做好人口資源環境工作的信心

過去的一年，通過全市上下共同努力，我市人口資源環境工作取得了顯著成績。

（一）計劃生育基礎工作得到加強。2005年，全市共出生42000人，比省下達目標少出生25500人；符合政策生育率達到92.58%，比省下達目標高0.58個百分點；人口自然增長率1.2‰，比全省低1.6個千分點；計生村民自治工作推廣面達95%；落實農村部分計生家庭獎勵扶助對象8861人；計生“三結合”幫扶40098戶，落實幫扶資金486萬元。在具體工作上，主要突出了“三抓”：一是抓基層，夯實基礎。進一步規范了計劃生育村(居)民自治辦法和計劃生育協議，積極推行村(居)務公開，實行村(居)人口計生干部競聘上崗制度。扎實推進以技術服務為重點的計劃生育優質服務工作，積極開展創建國家級和省級計劃生育優質服務先進縣(市、區)活動。全市絕大多數鄉鎮建成和啟用了育齡婦女管理信息系統，初步建成了育齡婦女數據庫。二是抓重點，統籌兼顧。開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，進一步深化計劃生育“三結合”，啟動了救助計劃生育困難家庭試點工作。全面貫徹落實人口計生法律法規，嚴格執行計劃生育行政執法“七不準”和“十禁止”的規定，未發生因計劃生育行政執法不當引發的惡性案件。三是抓難點，改革創新。以建立人口計生工作新機制為目標，以明確黨政、部門和群眾的責權利為重點，確立了“整體推進、重點突破、項目管理、嚴格評估”的人口工作綜合改革新思路。以建立保障有力、運轉高效、資金安全的人口計生經費投入與管理機制為目標，確立了“加大投入、健全制度、科學管理、嚴格監督”的財務工作思路，加大了財政投入的力度和人口計生工作考核監管力度。

（二）國土資源得到有效保護和合理開發。一是土地市場治理整頓深入開展。撤消和整合各類開發區（園區），全市查處土地違法案件274件，涉及土地34.73公頃，結案率達95.6%，清理閑置土地700畝。組織清收歷年土地出讓金欠款5300余萬元。通過了國務院五部委對我市土地市場治理整頓工作的檢查驗收。二是土地經營態勢良好。深入挖掘存量土地潛力，發揮儲備土地的調控作用，做精做細經營土地工作。全市供應土地8742畝，實現合同總價款20.37億元，完成了省政府下達的目標任務。三是土地儲備運作較好。全市儲備土地上萬畝，其中市本級儲備土地8000余畝，確保了土地儲備庫中有地可供，有力地調節了土地供求市場，穩定了土地市場秩序。以儲備土地融資貸款到帳2.5億元。四是耕地和基本農田保護工作扎實開展。補簽基本農田保護責任書71萬份，修繕、補建基本農田保護標志1675個，組織開展了基本農田保護和開發項目財務資金檢查工作，通過了省上驗收。依法報征土地99.4公頃。全市共驗收省級開發整理占補平衡項目2個，市級項目3個，節余指標上千畝，確保了我市耕地占補持平有余。五是礦產資源管理與地質環境監測工作深入推進。全市實現地礦管理收益3295.29萬元，其中采礦權收益1797萬元，稅費收入1498.29萬元。被省政府列為全省“全面到位地礦行政管理職能試點市”。成功預測6起地質災害，避免了人員傷亡，減少直接經濟損失860萬元。投入資金283.75萬元，打井10369口，超額完成省上下達9000口的目標任務，解決近4萬人飲水困難。

（三）環境質量基本穩定。全面落實黨政“一把手”環保目標責任，有針對性地出臺了一系列加強環保工作的文件，廢止了與環保法律法規相悖的地方性政策措施，呈現出黨政重視、部門配合、群眾關心、齊抓共管的良好局面。一是城市環境質量明顯改善。全市縣級以上城市城區空氣環境質量穩定達到國家空氣環境質量Ⅱ級標準，處于全省前列。市區二氧化硫、氮氧化物、顆粒物3項主要污染物指標日均值好于2003年。城區聲環境質量明顯好轉，晝間噪聲、夜間噪聲、交通干線噪聲較2003年下降3-4分貝，全部達到功能區標準、國家衛生城市標準和省級園林城市標準。水環境質量基本穩定，嘉陵江干流基本能滿足Ⅲ類水域水質標準，全市飲用水水質合格率保持在98%以上。二是重點污染源治理成效顯著。全市排查出的92家重點污染源企業，已有50家開展治理，直接投入污染治理資金5000多萬元，是前三年的總和。三是環保基礎設施建設步伐加快。市污水處理廠一期工程進入試運行階段，市貓兒山垃圾處理場已投入使用；閬中垃圾處理場投入使用；閬中、南部、高坪污水處理廠開工建設；ＮＣ市舊城區雨污分(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)流管網建設規劃正在進行。四是重點小流域治理規劃全面啟動。省上下達的兩條小流域治理規劃方案全面完成。全市19條小流域污染現狀調查基本結束，正著手編制治理規劃。五是環境監控自動化建設取得突破性進展。投入200多萬元建設市監測中心站，在市區建成2個空氣環境質量自動監測站；全市13家重點污染源已實行在線監控。六是城市環境監管力度大、效果好。市轄三區共拆除燃煤爐灶321個，有605家已改燒清潔燃料，全市改燒率達95%以上，城市居民天然氣使用率達80%以上。遍布大街小巷的卡拉OK廳已逐步被大歌城取代。環評和“三同時”兩項制度執行率達100%。

（四）生態建設工作穩步推進。圍繞生態建設、生態安全、生態文明的總體要求，大力實施天然林保護、退耕還林和環城綠化三大工程，大力推進林木、林地、野生動植物保護、濕地保護及自然保護區建設，共完成成片工程造林27.24萬畝，保護森林資源450萬畝，野生動植物種群數量得到恢復性增長。據二類資源調查顯示，全市森林覆蓋率達33.2％，水土流失得到有效遏制。全市獲批準的國家級生態示范區3個，省級生態示范區6個。北湖人居活動小區、嘉陵區太和白鷺自然生態小區等8個生態示范小區通過省上專家評審，獲得省政府授牌。南部縣伏虎鎮列入全省創建環境優美小城鎮試點鎮。5所學校被省市命名為“綠色學校”。人與自然和諧相處的生態環境正在逐步形成。

（五）水資源保護利用工作成效顯著。堅持人水和諧和水利為農業產業化服務、為農民脫貧致富服務的理念。全年新建灌溉渠道227.2公里，整治病險水庫113座，新建江河堤防2.88公里，新增有效灌面3.07萬畝，新增節水灌面2.42萬畝，解決16萬人飲水困難。一是飲水安全工程建設加快。胡錦濤總書記就“儀隴縣老區26萬農民飲水困難”的問題作出重要批示后，我市把落實總書記批示,幫助儀隴人民解決飲水困難作為重要的政治任務，專門成立領導小組，設置技術指導組、宣傳督查組、資金協調組，深入儀隴縣的鄉鎮、村社、農戶開展工作。目前已動工人飲工程6704處，完工3152處，完成投資1776萬元（其中國家投資960萬元、群眾自籌816萬元），讓5.1萬人吃上了安全衛生的放心水。二是防汛抗災工作效益明顯。在“9·3”百年一遇特大洪災的襲擊面前，各級各部門準備充分、指揮有序、搶險及時，沒有出現一處垮壩的現象，避免了重大人員傷亡和財產損失。三是水利示范村建設扎實推進。以南部縣城隍埡村為代表的水利示范村，通過技改山平塘、興建蓄水池、滴灌蔬果地、理順山地水系，變山洪為水利資源，其示范帶動效應良好，走出了一條水利為糧食增產、農民增收提供支撐和保障的新路。四是“生態水利”建設扎實開展。堅持科學規劃，集中連片治理，以小流域為單元，山水田林路綜合治理，做到治理與生態自我修復相結合，治理與農民脫貧致富相結合，治理與監督執法相結合，全年共完成水土流失治理面積244平方公里。五是依法治水管水力度加大。市委、市政府出臺了《關于加快水利發展的決定》等一系列保障水利可持續發展的文件，進一步完善了水行政政策體系和執法機制。全年查處涉水案件和水事糾紛281件。

二、深化認識，堅持用科學發展觀指導人口資源環境工作

最近召開的中共ＮＣ市三屆三次全委會議明確提出，堅持以科學發展觀統領全局，努力把ＮＣ建設成為川東北區域中心城市，實現ＮＣ新一輪的新跨越、新發展。要實現這一目標，必須進一步深化對人口資源環境工作重要性的認識。

（一）加強人口資源環境工作，必須以求實的態度正視現狀。我們必須清醒地看到，當前我市人口資源環境工作還面臨著不少突出矛盾和問題。在人口與計劃生育工作方面。人口多、素質不高、結構不合理、人均資源相對不足的基本市情沒有根本改變，少數群眾生育意愿與現行生育政策之間仍然存在明顯差距，穩定低生育水平、提高人口素質、改善人口結構任重道遠；個別地方黨政領導對計生工作重視程度有所下降，計生經費投入不到位，“以超生養計生”的狀況依然存在，農村獨生子女獎勵政策還沒有完全落實，養老缺乏保障；一些地方計生技術服務機構不穩定，人員結構不合理的狀況還比較突出。在國土資源方面。受宏觀調控政策的影響，土地市場出現供應和需求雙下降的趨勢。一方面，國家嚴格控制征占耕地，造成建設用地來源減少。另一方面，銀根緊縮，一些房地產開(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)發企業缺少資金，土地市場競爭激烈度降低，直接影響了土地經營績效。2005年土地出讓單價和拍賣成交價均低于2003年，土地收益比例也有所下降。拍賣出讓土地中流拍現象增多；影響國土資源保護和合理利用的障礙因素較多，執法監督難的問題較為突出；亂批濫占土地和侵犯農民切身利益的問題屢有發生，影響經濟平衡運行和社會穩定。在生態環境方面。個別地方亂砍亂伐的現象比較突出，特別是水資源污染令人觸目驚心。西河達標治理需投入4.6億元方能恢復原始狀態，嘉陵江需至少12億元的治理投入，方能維持干流Ⅲ類水域水質標準。嘉陵江干流水環境質量已從“較清潔”變成“輕污染”，且呈日益加重之勢。梯級航電工程的建設，減緩了江水的流速，降低了自凈能力，加重了水體的營養程度，凈化嘉陵江、保護母親河的責任十分重大。農村面源污染十分突出，化肥、農藥污染和養殖業的有機污染有增無減。全市鄉鎮所在城鎮的廢水、垃圾基本上沒有規范處置，形成點多面廣的污染源。部分工業企業的污染治理任務還很重，環保基礎設施建設進度緩慢，尤其是城市管網雨污分流工程任務十分艱巨。在水資源利用方面。全市防洪基礎薄弱，病險水庫多，境內河道堤防工程嚴重不足，沿江城鎮防洪能力差，江河洪災、局部暴雨洪災年年發生，洪災損失嚴重；降雨時空分布不均，區域性、季節性降雨特性突出，十年九旱的現狀沒有改變。冬春少雨，夏季多雨，70%水量又以洪水形式流失，工程性、資源性缺水嚴重，直接影響農業生產和群眾生活用水；全市現有水土流失面積6440平方公里，占幅員面積的51.54%，高出全省19.54個百分點，水土流失較嚴重；水環境不斷惡化，全市有290.8萬人存在飲水不安全問題；對水資源缺乏宏觀有效的管理，影響了水資源的優化配置，水資源管理體制有待進一步理順。總之，人口基數大、資源約束加劇、生態環境保護壓力大是我們的基本市情，必須正視現狀，居安思危，進一步增強憂患意識和緊迫感。

（二）加強人口資源環境工作，必須以全局的意識把握極端重要性。一方面，要充分認識經濟發展與人口、資源、環境相協調，是牢固樹立和落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀第一要義在發展，本質在以人為本，內涵是全面協調可持續發展，根本要求是統籌兼顧。可持續發展，就是要促進人和自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。對于ＮＣ這樣一個經濟欠發達地區來說，首要的任務是集中力量把經濟搞上去，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。另一方面，要充分認識經濟發展與人口、資源、環境相協調，是推進ＮＣ新一輪的新發展、新跨越的必然選擇。本世紀頭二十年是我國重要的戰略機遇期。國際經濟形勢趨好，全國和全省經濟發展加速，國際和國內發達地區產業梯度轉移加快。面對東部大發展、中部大崛起、西部大開發、東北大振興，周邊地市你追我趕，競相發展的逼人形勢，ＮＣ正處于新一輪加快發展的關鍵時期，形勢喜人，形勢逼人。要加快發展，必須按照市委全會的部署，力求城市經濟在產業支撐上突破、農村經濟在產業化上突破、第三產業在擴規模上水平增輻射上突破，同時，著力打造開放ＮＣ。培育支撐產業，推進工業化、產業化、城鎮化和流通現代化，對人口資源環境工作提出了更高的要求，必須穩定低生育水平，合理利用資源，保護生態環境，提高環境資源的承載力，為加快發展提供保障。打造開放ＮＣ，擴大對內對外開放，必須發揮ＮＣ勞動力資源優勢、農產品資源優勢和生態環境優勢，需要我們進一步提高勞動力素質，大力發展無公害優質農產品，保護好生態環境，以我們的比較優勢，吸引各類要素進入ＮＣ，壯大實力，加快發展。因此，全市上下特別是各級領導干部必須從全局和戰略的高度，充分認識加強人口資源環境工作的極端重要性，把思想認識統一到中央、省、市的決策和部署上來，始終把人口資源環境工作放在戰略地位，擺上重要日程，堅持用科學發展觀指導人口資源環境工作。黨政“一把手”要親自抓、負總責，做到領導到位、責任到位、措施到位，堅持和完善責任制，協調各方面力量齊抓共管，把人口資源環境工作納入依法治理的軌道，統籌人與自然和諧發展，努力推進ＮＣ新一輪的新跨越、新發展。

（三）加強人口資源環境工作，必須以科學的精神樹立四個觀念。一是牢固樹立以人為本的觀念。人口資源環境工作，一定要把最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點。要著眼于充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，著眼于滿足人民群眾的需要和促進人的全面發展，著眼于提高人民群眾的生活質量和健康素質，切實為人民群眾創造良好的生產生活環境，為經濟健康持續發展創造良好的條件。ＮＣ是人口大市，在謀求提高經濟發展速度和增加總量的同時，尤其要牢固樹立人均觀念，穩定低生育水平。二是牢固樹立節約資源的觀念。自然資源只有節約才能持久利用。要在全市樹立節約資源的觀念，培育人人節約資源的社會風尚，建立全過程和全面節約的管理制度，逐步形成有利于節約資源和保護環境的產業結構和消費方式，不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益，堅決遏制浪費資源、(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)破壞資源的現象，實現資源的永續利用。三是牢固樹立保護環境的觀念。良好的生態環境是社會生產力持續發展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。要把保護環境作為一項長期堅持的基本方針，正確處理發展經濟與保護環境的關系，堅決杜絕走“先污染，后治理”的老路，徹底改變犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，不能以眼前發展損害長遠利益，不能用局部發展損害全局利益。要在全市營造愛護環境、保護環境、建設環境的良好風氣，增強環境保護意識。四是牢固樹立人與自然相和諧的觀念。自然界是包括人類在內的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發展的基本條件。保護自然就是保護人類，建設自然就是造福人類。要倍加愛護和保護自然，尊重自然規律。對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。發展經濟要充分考慮自然的承載能力和承受能力，堅決禁止過度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法。要研究綠色經濟核算方法，探索將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展水平的評價體系，建立和維護人與自然相對平衡的關系。

三、突出重點，確保2006年人口資源環境工作再上新臺階

按照市委三屆三次全會的總體部署和市人大三屆二次會議確定的目標，今年要重點抓好以下幾方面的工作。

(一)繼續穩定低生育水平，嚴格控制人口增長

一要明確目標任務，狠抓工作落實。2006年，省上下達我市人口出生5萬人，符合政策生育率達90%，財政投入市級人平2元、縣級人平6元，“三結合”幫扶戶30700戶的人口計生目標。各縣（市、區）要適應新形勢、新任務的要求，認真分析本地人口計生工作的具體情況，切實做到“人口警鐘常鳴，人口問題常議，計生工作常抓”，圍繞目標任務添措施、鼓實勁，繼續堅持“三不變”，落實“三為主”，深化“三結合”，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，努力提高人口素質，控制人口數量，確保人口增長速度低于全省水平，經濟增長速度高于全省水平。

二要嚴格依法行政，加大村（居）民自治力度。要繼續深入貫徹落實《人口與計劃生育法》和《四川省人口與計劃生育條例》等法律法規，加大對違法生育的處理力度。清理和完善行政許可、審批程序，嚴格執行“七不準”、“十禁止”規定。充分依靠計生協會組織，著力抓好村（居）民自治工作，切實做到群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。要抓好流動人口計生管理和服務工作，推進人口計生工作由行政管理向法制管理轉變。

三要落實利益導向機制，兌現獨生子女家庭獎勵。要認真做好農村部分新增計劃生育家庭獎勵扶助對象的調查摸底和確認工作，所需經費按中央、省上規定，按比例由財政納入預算，確保資金足額發放到群眾手中。要按照省政府185號令的規定，認真落實農村和城鎮享受低保的獨生子女父母每年60元獎勵金的政策。其獎勵金按《四川省獨生子女父母獎勵實施辦法》的規定，即省財政每年人均不低于5元，市（州）財政每年人均10元至15元，不足部分由縣財政補貼。各縣（市）區要認真做好測算和資金籌措工作，并確保獎勵落到實處。各級各部門要大力開展“三結合”幫扶工作，盡快使計劃生育戶脫貧致富奔小康。

四要抓好服務網絡建設，提高為育齡群眾服務能力。要繼續開展優質服務縣創建活動和“國優、省優”回頭看活動，建立和完善服務制度，鞏固創建成果，更好地為廣大育齡群眾服務。要抓住國家利用國債資金推動計生服務網絡建設的契機，以縣站為龍頭，在大的鄉鎮和人口集中的鄉鎮建立一批中心服務站，加強規范化管理，提高服務技能。要認真貫徹落實國家新修訂的《計生技術服務管理條例》，堅持依法執業、依法服務。同時，要加大“三大工程”的推進力度，積極參與艾滋病防治，做好病殘兒童體檢工作。

（二）規范國土資源管理，加大耕地保護力度

2006年，是貫徹落實國務院《深化改革嚴格土地管理決定》和實行省以下國土資源直管的第一年。要深入貫徹文件精神，切實落實好土地基本國策，實施最嚴格的耕地保護制度，深化土地和礦產資源市場化配置改革，增強對經濟社會可持續發展的保障能力，維護人民群眾根本利益和農村社會穩定，不斷推進土地資源向土地資本轉變。

一要堅持不懈地加大工作力度，全面推進土地資源向土地資本轉變。推進市場化配置資源是一個長期的過程，我們要充分認識其復雜性、艱苦性、長期性，始終保持清醒的頭腦和改革的精神，抓緊研究新情況，解決新問題，不斷推動土地資源向土地資本轉變。要處理好總量與效益、速度與質量的關系，做精做細做實土地資產運營工作，努力完成省政府下達的土地出讓目標任務。既要保持總量規模，又要注重提高綜合效益。要進一步挖掘潛力、清理閑置、盤活存量，把存量土地作為實現土地收益目標的基礎。要進一步調整結構，集約用地，把集約經營作為實現土地收益目標和提高經營質量的關鍵。

二要加大耕地保護力度，努力保障建設用地需求。積極適應新的形勢，更加注重處理好保障經濟社會發展與保護土地資源的關系，供地政策要以保障政府的經濟目標順利實現為前提，供地總量要與發展速度及其他生產要素的總體供應能力相配套。要嚴格控制征地規模，嚴格控制建設用地增量，調整建設用地結構，統籌安排各類、各業用地，努力保障經濟社會發展的用地需求。要嚴格建設用地預審、農用地轉用和土地征收（征用）的審查報批，提高效率，保障發展。要進一步強化基本農田保護，切實落實基本農田保護“五個不準”，堅決守住基本農田這條紅線，確保全市基本農田穩定在39.77萬公頃。

三要全面深入整治土地市場和礦業秩序，促進經濟社會持續發展。繼續鞏固土地市場整治的成果，嚴防反彈。要進一步加大執法監察力度，集中查處一批土地違法的大案要案，依法追究有關責任人的責任，起到威懾教育作用。要繼續深入整治礦業秩序，納入目標考核，確保人員、任務、責任落實到位。要堅決破除非法利益格局，建立公正健康有序的礦業秩序，通過整治加大市場化配置資源力度，促進礦業大發展。

四要堅持依法行政、執政為民，切實維護人民群眾的合法權益。要牢固樹立依法行政觀念，嚴格依法辦事，加強征地管理，切實做好征地補償安置工作，從源頭上防止損害農民合法權益的行為發生，切實維護被征地農民的合法權益。要認真落實省委川委發 [2006]1號文件精神，對符合條件的因國家征地轉為城鎮居民的農民實行城鎮居民最低生活保障制度。要認真開展以提高耕地質量為目標的土地整理工程，將土地開發整理項目與中低產田土改造、以工代賑、移民安置、小流域治理、生態工程等項目結合起來，努力提高耕地質量，提高糧食生產能力。要繼續實施紅層找水打井工程。要按照科學找水、安全用水、節約用水的要求，把實施紅層找水打井工程作為服務“三農”、改善農村人居環境的重大舉措來抓，加大工作力度，堅持一級抓一級，層層抓落實，做到領導、組織、任務、責任、措施五到位，全面完成省上下達的紅層找水打井任務。要本著對人民群眾高度負責的態度，高度重視并積極做好地質災害防治工作，認真落實地質災害防御預案和各項制度措施，突出責任落實和責任追究，完善地質災害應急處理工作機制。要加強地質災害防治規劃編制、調查區劃、監測預防、綜合治理工作，探索建立地質災害防治項目經費籌措的新機制。以汛期為重點，完善氣象預警、險情巡查和災情速報制度，組織力量開展預防督導工作，特別要做好重點區域地質災害預警預報和大型地質災害治理，最大限度地減輕國家和人民生命財產損失。

（三）堅持依法治水，節約和保護水資源

水是經濟社會發展的基礎性資源，在國計民生和社會經濟發展中占有越來越重要的地位。水是生態系統的控制性要素，水旱災害對生態環境產生巨大的沖擊和影響。各級各部門一定要高度重視水資源保護與利用工作。堅持統籌兼顧原則，堅持人水和諧的理念，抓經濟建設必須重視水資源的保護和可持續利用，著力建立完善旱澇兼顧的防洪除澇工程體系、城鄉一體化的水資源調配工程體系、全方位的節水體系、優良的水生態環境體系和科學的水資源管理體系，實現對水資源的合理開發、高效利用、優化配置、綜合治理，協調好生活、生產和生態用水。一是把握水資源的自然屬性，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)深刻理解可持續發展水利的科學內涵，推進我市水利全面、協調、可持續發展；二是提高水行政管理的執行力，把依法治水作為水行政主管部門依法行政的重要內容，加強涉水事務管理，依法處罰違法行為；三是加快水利規劃和基礎設施建設，提高水資源存蓄和調配能力，為抗御自然災害打下良好基礎；四是把保障飲水安全作為今后一個時期水利工作的第一要務，全面啟動城鎮和農村飲水安全工作，切實解決人口飲水安全問題；五是加快節水型社會建設，要逐步建立以水權和水市場為基礎的水資源管理機制，促進水資源的節約和保護，使資源利用效率得到提高，可持續發展能力得到增強；七是抓好水土保持工作，創造條件給大自然提供休養生息的機會，促進大自然依靠自身的力量實現生態自我修復。

（四）加快生態環境建設步伐，全面提高環境質量

在生態建設方面，要以林業生態建設為重點，以建設高質量林業生態體系和充滿活力的林業產業體系為目標，著力推進天然林保護、退耕還林、環城綠化、嘉陵江兩岸綠化和朱德故里綠化五大工程，力爭完成工程造林17萬畝以上，繼續保護好590萬畝森林資源，認真落實退耕還林各項政策，加大宜林荒山綠化步伐。大力保護濕地資源，維護生態平衡，加快實現綠化生態市目標。

在環境保護方面，要把水資源保護，嘉陵江及其支流污染治理作為重中之重，力爭做好十項工作：一是實施嘉陵江支流城區段的污水垃圾集中處置工程。按三年治理達標，恢復三類水質標準的要求，今年必須完成工程量的30%。市、區兩級政府務必要抓好西河污染治理，打開治理的突破口，做到規劃、投入、資金、治理“四落實”，盡快還西河一河清水，以此帶動全市19條重點小流域污染治理；二是加快城市管網建設，完成雨污分流工程規劃，實施工程建設；三是完成馬市鋪垃圾場的封場工程建設；四是提升城市品位。要以創建國家衛生城市、國家環保模范城市為載體，加大“禁燒散煤、油煙整治、揚塵整治、油改氣和禁噪、機動車監測整治等工作力度；五是按環境安全要求建設危險廢物、醫療垃圾集中處置工程；六是規模養殖業的污染治理要有新的突破；七是環保監測管理能力進一步增強，完成一個自動監則站建設任務，完成市環境監測中心站標準化建設任務；八是在企業實施循環經濟，開發環保產業上有新的發展；九是繼續加大企業污染治理力度，為2006年企業污染治理全面達標打下堅實基礎；十是堅持“環評”和“三同時”兩項制度，加大執法力度，科學行政、文明行政、依法行政。

同志們，做好人口資源環境工作，是政府義不容辭的神圣職責。各級政府要切實轉變職能，始終把人口資源環境工作放在戰略地位，把做好人口資源環境工作作為加強社會管理和公共服務的重要任務，擺上重要日程，狠抓落實。讓我們以這次會議為新的起點，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照市委三屆三次全會的部署，努力把我市人口資源環境工作提高到一個新的水平，為推進ＮＣ新一輪的新跨越、新發展，把ＮＣ建設成為川東北區域中心城市而努力奮斗！

第五篇：市長在基層站所建設工作會議上的講話

一、肯定成績，正視差距，進一步增強抓好基層站所建設的緊迫感和責任感

這幾年來，各職能部門高度重視基層站所建設，積極探索，勇于實踐，在推進基層站所思想、作風、制度和勤政廉政建設方面，取得了明顯的成效，幫助基層解決了一些突出問題，在企業和群眾中的形象、口碑有了進一步的提升、好轉。基層站所工作的不斷加強，進一步優化了我市的發展環境，為區域經濟發展作出了積極貢獻。

但從更高的標準和群眾的需要來衡量，我們的基層站所離企業和群眾的要求還有較大差距，服務企業、服務地方、促進發展的意識、舉措、能力和水平還有待進一步提高，“拖”、“推”、“僵”、“浮”等現象不同程度地存在。2005年，市效能監察投訴中心共受理投訴421件，其中涉及基層站所的有120件；企業評部門征集到意見、建議135件，其中大部分也是針對基層站所的。對這些現象、這些問題，需要我們進一步加以重視和改進。

基層站所作為黨和政府在基層的代表和窗口，作為黨的路線方針政策和政府職能的直接執行者，直接面對廣大企業和群眾，在服務發展、促進發展中的地位十分重要。加強基層站所建設是鞏固執政基礎的根本要求，是踐行黨的先進性、營造良好發展環境的需要，也是鞏固和提升當前我市良好發展勢頭，保持領先、繼續超越的重要保證，因此，必須從講政治和全局的高度，下大力、動真格，切實加強基層站所建設。

二、突出重點，狠抓落實，扎實推進基層站所建設

要以建設“為民、務實、高效、清廉”的基層站所干部隊伍為目標，以服務發展為中心，以公正執法和優質服務為重點，以群眾滿意為標準，大力加強基層站所的思想建設、制度建設和作風建設。

（一）抓教育，夯實思想基礎。堅持把思想教育作為作風建設的基礎工作來抓，按照部門和行業的不同特點和教育要求，圍繞堅持黨的宗旨、堅定理想信念、增強群眾觀念、提高履行崗位職責能力，精心設計主題教育，將教育融入到服務職能使命、服務企業群眾之中。要倡導正確的用人導向，論德才、講實績、重基層，堅持把優秀人才選拔到站所一線，堅持優先提拔使用優秀基層站所干部，讓安心基層站所干事的同志有奔頭。

（二）抓規范，完善工作制度。堅持糾建并舉，以制度建設為根本，規范基層站所的服務行為，不斷提高基層站所的公信力。要繼續推行站（所）務公開、服務承諾、預約服務、首問負責、AB崗、一次性告知、責任追究等制度，切實便民利民；針對基層站所干部職工動力不足等深層次問題，要大膽探索激勵約束機制，進一步調動全體站所干部職工的工作積極性。

（三）抓整改，深入查擺問題。要認真組織自查自糾，主動與群眾零距離接觸，通過個別訪談、召開座談會、進企入戶調查等形式，廣泛聽取群眾、企業以及社會各界的批評和建議；要本著“不怕丑、不護短”和“有則改之，無則加勉”的態度，針對存在問題，認真分析原因，查找根源，制定整改方案，明確內容、措施、時間和責任人，逐條落實整改，真正取信于民。

（四）抓創新，增強工作活力。要創新活動內容，把加強站所建設與深化黨風廉政建設、推動站所職能轉變等工作結合起來；要創新工作方式，對有利于解決群眾實際困難、促進經濟發展的，都要積極去探索、去實踐；要創新思維模式，加強前瞻性問題的研究和探索，用新的模式和思路去解決新問題，不斷提高基層站所建設的整體水平。

（五）抓職能，服務發展大局。要以“是否有利于發展、是否有利于大局”作為一切工作的出發點和落腳點，進一步提高基層站所的工作效能。在履行監管職能時，要堅持教育與懲處并重，重視教育引導，加強日常監管，實現關口前移，對屢教不改的現象要堅決予以查處。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

三、加強領導，強化監管，全面提升基層站所建設的水平

基層站所建設能否取得明顯成效，關鍵在于有沒有強烈的責任意識，有沒有求真務實的精神。各鎮鄉（街道）、有關部門一定要把“為發展服務，讓群眾滿意”作為基層站所建設的根本目標，進一步加強領導，深化改革，強化監管，形成合力，務求取得實實在在的成效。

（一）要加強領導，落實責任。各鎮鄉、有關職能部門要把加強基層站所建設作為一項重要工作，擺上議事日程，強化責任意識，精心組織，周密安排。職能部門要加強與鎮鄉（街道）的協調配合，加強調查研究，仔細分析基層站所建設的現狀，協調解決工作中出現的問題；鎮鄉（街道）要關心支持基層站所工作，積極為基層站所履行職責創造良好的環境；基層站所要自覺擺正位置，增強主動服務意識，積極主動向當地黨委、政府匯報工作，自覺接受當地黨委、政府的領導、指導。

（二）要深化改革，理順體制。基層站所是市級機關部門的派出單位，對基層站所人員的管理，往往是市級機關部門管得到，但看不到；鎮鄉黨委政府看得到，卻管不到，監督管理上存在著較大的真空和漏洞。因此，主管主（部門）和協管方（鎮鄉、街道）要加強溝通，加強交流，進一步加大對基層站所管理體制的改革力度，進一步理順工作關系，使基層站所更好地服務于地方經濟的發展和穩定。

（三）要強化監督，嚴格考核。市效能辦、糾風辦要會同各業務主管部門采取明查暗訪等形式，著重了解基層站所執行本行業（部門）優質服務標準、改進工作作風、提高服務質量、公正執法等方面情況，了解群眾和企業的意見。紀檢監察部門要加大對基層站所違紀違法案件的查處力度，通過強有力的監督措施，推進基層站所建設深入、扎實、有序開展。

（四）要通力合作，齊抓共建。推進基層站所建設，需要全市上下、各個方面的共同參與。全市各級各部門都要以服務發展為己任，同心同德，鍥而不舍，進一步優化我市的經濟發展環境。要通過各級各部門的共同努力和積極配合，不斷創造出更好的經驗，推動全市經濟更快更好地發展。