第一篇：在全縣森林資源林政管理工作會議上的講話

同志們：

今天召開全縣森林資源林政管理工作會議，主要是貫徹落實省人民政府辦公廳《轉發省林業局關于進一步加強我省木材經營加工管理工作意見的通知》、省林業局《關于開展木材經營清理整頓工作的通知》、市政府辦公室《關于印發梅州市木材經營加工單位清理整頓工作實施方案的通知》和全市森林資源林政管理工作會議精神，部署木材經營加工單

位清理整頓專項行動和森林資源林政管理工作。下面，我簡要傳達全市森林資源林政管理工作會議精神，并就開展我縣木材經營加工單位清理整頓工作和強化森林資源林政監督管理工作講幾點意見：

一、全市森林資源林政保護管理工作會議精神

全市森林資源林政保護管理工作會議于2006年5月16日下午，在市政府東二樓召開，各市縣分管林業工作的領導、林業局長、分管林政的副局長、公安森林分局局長、林政股長參加了會議。會議對開展木材經營加工單位清理整頓專項行動進行動員，以切實保護、發展和合理利用森林資源，促進林業持續、健康發展，更好的為服務“生態梅州”建設。市委常委黃開龍出席會議并講話。

黃開龍在會上指出，全市各有關部門要按照“嚴管林”的要求，做到“五個嚴”：一是嚴格管理，建立和完善木材經營加工行業的長效監管機制，確保木材經營加工業健康、規范、有序發展。二是嚴明清理整頓專項行動的工作紀律，清理整頓工作人員要做到嚴格執法、公正執法、文明執法。三是嚴厲查辦破壞森林資源違法犯罪案件，各級林業部門要切實肩負起保護森林資源的重任，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動，森林公安機關要加大案件偵查力度，依法堅決從重從快查處。四是嚴格控制新上木材經營加工企業。五是嚴肅查處資源林政管理工作中的違法亂紀行為。

副市長鄧建華進行了書面發言，對我市森林資源林政管理工作，提出了“提高一個認識，正確處理四個關系，著力抓好五個重點”的工作意見。

提高一個認識：是認清形勢，提高對森林資源林政管理工作重要性和緊迫性的認識。

正確處理四個關系：一是正確處理加強生態建設與保護森林資源的關系。二是正確處理保護培育森林資源和發展林業產業的關系。三是正確處理發展非公有制林業與森林資源保護的關系。四是正確處理依法保護林地與開發利用林地、發展經濟的關系。

著力抓好五個重點：一是抓好木材經營加工單位清理整頓工作。二是強化森林資源利用管理。三是加強林地的保護管理。四是充分發揮基層林業組織的職能作用。五是堅持依法行政，提高依法治林水平。

會上市林業局局長古漢斌就我市當前森林資源林政管理工作進行了總結分析，并對開展木材經營加工單位清理整頓專項行動進行動員，提出了實施方案和工作要求。

二、我縣森林資源林政保護管理工作的基本情況

近幾年來，在縣委、縣政府的高度重視下，在市林業局的大力支持和林業系統全體同志的共同努力下，我縣森林資源林政保護管理工作取得了一定成績。林區秩序比較穩定，森林資源持續增長，毀林開墾、亂征濫占林地等違法行為得到遏制，依法治林、山林糾紛調處以及野生動植物保護管理和林業站建設等工作取得了新進展。具體表現在以下幾方面：

（一）落實了各級領導干部森林資源保護和發展任期目標責任制。

根據《廣東省森林保護管理條例》的規定，近年來，我縣積極實施貫徹執行保護和發展森林資源任期目標責任制，把責任層層分解落實到各級政府領導，明確了對采伐限額等七項量化指標進行考核，使目標責任制更具針對性和操作性。通過責任制的考核，各級領導更加重視和支持林業建設，對森林資源保護管理工作起到了促進作用，加快了森林資源的培育工作。

（二）加大林業法律法規宣傳力度，提高依法護林意識。

為提高廣大干部職工依法辦事的能力，我縣積極組織林業部門干部職工學習《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規，印制了《廣東省野生動物保護管理條例》單行本，發至各有關集貿市場、經營野生動物攤檔、酒樓、賓館、飯店及廣大群眾。還舉行了法律咨詢活動，宣傳有關林業的法律法規，充分利用電視臺、電臺、宣傳車等宣傳媒體進行宣傳，提高了廣大干部、職工和群眾的森林資源保護意識。

（三）堅持采伐限額管理，確保資源持續增長。

為年度采伐限額不突破，我們重點抓了采伐源頭管理。一是提高采伐透明度。采伐指標下發進行了公示；二是對各類采伐點加強監督檢查，及時制止和查處超計劃采伐、異地采伐和盜砍濫伐等違法行為；三是嚴格內部管理，對采伐指標分配、采伐審批、采伐監督管理嚴格把關；四是嚴肅處理亂砍濫伐的違法犯罪分子。通過加強森林限額采伐管理，嚴格控制森林資源的消耗，去年底全縣活立木總蓄積為407萬立方米。同時完成了第三次森林資源二類調查工作。

（四）強化運輸監督，確保木材依法有序流通。

隨著公路交通網絡越來越發達，在利益驅動下，不法分子非法運輸木材的現象時有發生，為遏制木材非法消耗，確保木材合法流通渠道的暢通，木檢站充分發揮“關口”作用，依法檢查運輸木材的過往車輛，有力地維護了木材流通秩序。不斷規范木材流通管理，并抓好木材檢查站的制度建設和管理。一是木材運輸證管理進一步規范，按照《梅州市木材運輸管理辦法》（試行），統一領取使用市林業局統一印制的《木材運輸證》。二是規范了木檢站的執法行為，堅決遏制公路“三亂”行為的發生。同時，根據交通環境和木材運輸方式的變化，經省人民政府批準對部分木檢站站址進行了規劃調整，新增湍溪木材檢查站、普灘木材檢查站遷至梅州市大外環熱柘五級站段。通過調整，我縣的木材流通檢查網絡更趨合理，有利于發揮木檢站的職能作用。同時，縣林業綜合行政執法大隊堅持每天24小時巡邏監控，對亂砍濫伐、違章運輸木材等活動進行全力打擊，穩定了林業秩序。森林分局堅持抓重點、攻難點、治熱點，打防并舉、標本兼治，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。積極維護林區治安秩序的穩定。

（五）規范調材管理，堵塞木材非法消耗漏洞。

我縣現有木材加工企業153間，這些木材加工企業是資源消耗的大戶，也是我們管理的主要對象。在木材加工企業管理中，采取完善調材管理制度規范經營行為，加強木材消耗臺帳管理；進行不定期突擊清查，對帳、證、物不符的進行依法處罰，無證照加工的依法取締等措施。去年以來，我局結合市局的統一行動，對全縣的木材加工企業進行了兩次的全面清查。通過經常性的檢查監督和突擊清查，使大部分個體經營戶能依法經營，木材加工管理日趨規范。同時，積極貫徹縣委、縣政府關于整合木材加工企業的實施意見，加快木材加工企業的整合，通過撤并等整合措施，使我縣的木材加工企業從179家減少至153家（增加2家，撤并了37家）。

（六）加大了林地保護管理工作力度。

一是根據《廣東省林地保護管理條例》和《森林法實施條例》，制訂出臺了林地管理制度和辦法，嚴格按照《占用征用林地審核管理辦法》進行管理。對征占用林地采取集體研究審核報批。二是積極主動爭取有關部門的配合支持。三是成立了林地執法專門的管理隊伍。經常下各鎮進行檢查，對違法用地，發現一宗，制止處理一宗。四是組織林地清理整頓專項行動，依法清理、整治了一批非法征占用林地的工程，糾正了一批未經林業部門審批隨意進行林種結構調整的行為，打擊了毀林種果、亂征濫占林地的違法活動，有效地保護了林地。五是及時調處山林糾紛，穩定了林區生產秩序。六是基本完成了山林權證書換發工作。七是完成了《林地利用總體規劃》的編制工作。

近年來，我縣森林資源和林政管理工作雖然取得了一定成績，但我們必須清醒地看到，工作中還存在著不少問題，形勢不容樂觀。主要表現在：

一是一些地方對林木限額采伐管理不嚴格，亂砍濫伐現象仍然存在。林木采伐源頭管理不嚴，監督不力，伐區設計責任不明確，調查設計粗放。一些地方對伐前設計、伐中檢查、伐后驗收制度僅停留在口頭上，沒有落實到具體管理中，致使無證采伐、批少砍多、異地采伐等現象時有發生。尤其是對火燒林木和殘次林改造的采伐缺乏監管，有的未核發林木采伐許可證就隨意采伐，使森林資源遭受不同程度的損失。此外，一些地方對木材老板承包采伐林木缺乏有效的監督和管理，致使未經批準亂伐林木的現象時有發生。

二是林地保護管理的執法力度不夠。當前我縣非法征占用林地和擅自改變林地用途的行為仍未得到有效制止，個別地方一些建設項目及道路設施未辦理征占用林地手續。有些基層林業站，對建房、建墳、采石、取土等征占用林地行為，制止不力，有的只登記、收費，并沒有辦理林地審批手續，甚至以罰代辦。

三是違法經營、運輸木材現象較為突出。我縣木材經營加工單位數量多、分布廣，“小、散、粗”的木材加工企業還普遍存在。目前，全縣共有木材經營加工單位153家，年消耗木材25萬多立方米；而省人民政府下達我縣年商品材采伐量2.5萬立方米。由此可見，我縣的木材供求矛盾已日益突出。在木材流通環節和木材經營加工方面，存在的問題更不容忽視：一是一些地方對木材憑證運輸、憑證經營、憑證加工的管理缺乏監督，導致無證收購、運輸木材現象禁而不止。根據廣東省林業局《關于進一步加強我省木材經營加工管理工作的意見》及《關于組織開展“春雷行動”的通知》精神，結合我縣實際，縣林業綜合行政執法大隊從3月1號開始到5月15日止，用了二個半月時間，對全縣范圍內的木材經營加工企業進行了一次全面、徹底的清理檢查行動，這也是我縣組織開展“春雷行動”以來的第一次較大的行動。這次清查行動，共清查了木材經營加工企業153間，清查發現有違規經營加工木材的企業112間，占清查總數的78.8％。（其中，實物數量大于臺帳數量的有103間，臺帳數量大實物數量有9間）。發現無木材經營加工許可證的企業4間；勘驗檢查木材、木制品、木制半成品共10.2萬立方米，（其中，有木材運輸證的7.2萬立方米，未辦證但森工已認定3萬立方米）。立案查處林業行政案件112宗，結案112宗，查處率100％。沒收木材471.3立方米，罰款金額4.5萬元。受處罰教育130人次。對4間木材加工企業發出了整改通知。主要原因：一是有個別企業主法律觀念意識薄弱，沒有做到憑證收購木材，造成有亂收亂購現象。如大柘華興木器廠清理出無證木材140立方，占該廠木材總量的16％。有些鎮、村木材加工企業與周圍木材加工企業在購銷環節中，沒有通過森工和管理部門，造成臺帳混亂的現象。如仁居大坪倉木器廠，清查結果是臺帳登記的木材數量比實物庫存數量多出260立方米，占該廠木材總量的21.6％。二是有個別森工站（木司）的木材購銷組對臺帳管理不到位，個別監督管理部門在企業購進木材時，沒有及時到現場鑒定，造成企業主收購了超數量運輸木材和臺帳登記不真實的現象。

四是有個別執法單位執法不嚴，打擊力度不夠。

造成無證運輸木材和嚴重超數量運輸的木材流進木材加工企業的現象時有發生。

以上情況說明，我縣森林資源和林政管理工作的問題不少，出現這些問題的原因，既有客觀方面，但主要是主觀方面，我們必須引起高度重視，下決心解決這些問題。

三、精心組織，確保木材加工經營全面清理整頓工作落到實處

（一）統一思想，提高認識。

我縣木材加工業的發展，對提高木材產品附加值，合理利用森林資源，促進我縣經濟發展發揮了重要作用。但是，“小、散、粗”的木材加工企業數量過多過濫，企業無證經營和非法收購無證木材等違法違規經營現象也很突出。因此，開展木材經營加工單位清理整頓勢在必行。

這次開展木材經營加工單位清理整頓工作，是根據省政府辦公廳《轉發省林業局關于進一步加強我省木材經營加工管理工作意見的通知》和市政府辦公室《關于印發梅州市木材經營加工單位清理整頓工作實施方案的通知》要求進行的，對進一步加強木材經營加工單位的監督管理，打擊違法經營加工木材行為，有效保護和合理利用森林資源，確保我縣生態縣建設的順利進行，實現林業可持續發展具有十分重要的意義。

（二）明確指導思想。

開展木材經營加工單位清理整頓工作，要以中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和省委、省政府《關于加快建設林業生態省的決定》為指導，以《森林法》、《森林法實施條例》、《廣東省森林保護管理條例》以及國家和省加強森林資源保護管理的有關規定為依據，以“保護合法，取締非法，規范經營，強化監管”為原則，規范我縣木材經營加工單位的經營行為。通過清理整頓，取締和關閉違法設立的木材經營加工單位，規范木材經營加工單位的經營行為，合理調整木材經營加工企業的數量和布局，建立健全木材經營加工單位的監督管理制度，培育優勢企業，逐步淘汰劣勢企業，提高資源利用率，促進林業產業高效、節能、健康發展，實現林業產業與生態建設協調發展，為實施“四個梅州”發展戰略服務。

（三）切實加強組織領導。

為加強對木材經營加工單位清理整頓工作的組織和協調，縣成立了木材經營加工單位清理整頓工作領導小組。組長由縣政府凌志達副縣長擔任，領導小組成員由縣林業局、工商局、發展和改革局、經貿局各一名領導組成。領導小組在縣林業局下設辦公室，負責清理整頓工作的組織、指導和協調。并制定了切實可行的清理整頓實施方案。

（四）清理整頓的范圍和內容。

1、范圍：凡從事木材經營、加工的單位和個人，不分城鄉和行業，不論生產規模和經濟形式，均屬于本次清理整頓的范圍。

2、內容：一查有無木材經營許可證和工商行政管理部門登記注冊；二查有無違法收購、經營、加工非法來源（無林木采伐許可證、木材運輸證或者其他合法來源證明）木材行為；三查有無超核準登記經營范圍從事木材經營、加工的行為；四查有無轉包、轉租等違規行為；五查有無建立原料來源、購銷、加工登記臺帳。

（五）清理整頓的措施。

1、依法關閉和取締非法設立的木材經營加工單位；整頓和處罰（包括吊銷許可證）經營加工非法來源木材的企業；對違規企業限期整改。

2、對一些技術含量低、產品粗糙、安全隱患大的企業以及效益不明顯、資源浪費大的小型木材加工經營單位，要堅決實行關、停、并、轉，使木材加工企業的設置逐步趨于合理，實現資源的規模效益和合理利用。

3、要根據森林資源承受能力和合理布局的原則，對利用本地林木進行加工的企業要嚴格把關，控制數量。

（六）步驟和時間。

本次清理整頓工作自2006年4月至6月，共分兩個階段進行：

第一階段：審查清理階段。從4月20日起至5月31日，在廣泛宣傳發動的基礎上，對木材經營加工單位進行審查核實，對在審查清理中發現的非法設立的木材經營加工單位，堅決依法關閉和取締，對有違章經營行為的木材經營加工單位，堅決予以查處。在市下發通知前，林業執法大隊對全縣的木材加工企業進行了一全面清理，下一階段任務是進一步清查核實。

第二階段：檢查驗收階段。從6月1日起至6月30日，市政府將派出由市林業局、市工商局、市發展和改革局、市經貿局組成的聯合檢查組，對清理整頓工作進行驗收。

（七）要求。

1、木材經營加工單位清理整頓是一項政策性強、涉及面廣的工作，我們要高度重視，周密部署，搞好這次清理整頓工作。

2、在清理整頓工作中要嚴格依法辦事，嚴禁弄虛作假，保護守法經營者，維護正常的生產經營秩序。

四、今后資源林政管理工作意見

森林資源和林政管理工作是林業工作中帶根本性和全局性的工作，我們要以科學發展觀為指導，認真貫徹《森林法》等林業法律法規，進一步加大森林資源保護管理的力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生保護動物等破壞森林資源違法犯罪活動，促進森林資源保護管理工作規范化、制度化和現代化，推動全縣森林資源穩定增長。我縣森林資源和林政管理工作應著重抓好如下工作。

（一）嚴格執行森林采伐限額制度，積極推行林木采伐科學管理。

要嚴格執行森林采伐限額計劃，切實加強林木采伐管理，對生態公益林、自然保護區的森林禁止砍伐。對商品用材林中的闊葉林的采伐要嚴格控制，禁止采伐中幼林。要嚴格執行限額采伐和采伐憑證制度。要建立健全林木采伐審批登記、林木采伐許可證核發臺帳制度，對審批采伐的情況要進行公示，接受群眾監督。要加強采伐過程中的采伐監督管理，嚴格執行“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”制度，從源頭上堵塞濫伐林木行為的發生。

（二）嚴格執行林地用途管理制度，依法強化林地保護管理。

我們要把林地保護管理作為一項重要工作來抓，嚴格執行林地總量控制和用途管理制度，依法強化林地保護管理工作。一要抓好宣傳，提高認識。二要嚴格征占用林地的審核報批。三要健全林地執法檢查制度，發現一宗及時制止處理一宗。四要依法清理、整頓亂征亂占林地的工程項目，堅決關閉縣城周圍、國道兩旁、規劃區內的石場。對臨時占用林地，逾期不歸還的，按有關規定處理，嚴厲查處違法占用林地行為。五要把好“開發利用關”，凡生態公益林和25度以上林地一律不得用于非林種結構調整性質的綜合開發。六要做好山林糾紛調處工作。

（三）強化木材流通和經營加工的監督管理。

抓好木材流通和經營加工的監督管理是保護森林資源的重要環節，今后要著重抓好如下幾方面工作：一是堅持木材憑證運輸制度，要進一步健全木材運輸證的領取、保管、發放和統計報告制度，專人負責木材運輸證的管理工作。根據省局的規定,從今年7月1日起,木材放行進入全省森林資源林政管理信息系統，實行全省電腦聯網辦理木材及木制品放行,嚴格實行先調材后加工的辦理方式。這樣，對我縣的市場經銷材的經營和木材加工企業的調材管理提出了更高的要求。我們一定要統一思想，端正態度，充分認識實行全省木材放行聯網管理對規范我縣的木材經營、流通管理具有重要的促進作用。林政管理部門和森工經營部門一定要做好各項準備工作，確保木材加工企業的正常生產和木材流通秩序的穩定。要加強宣傳,做好各加工企業主的思想工作,明朗這一做法的政策要求,森工部門嚴格經營紀律，堅持先調材后加工的原則,及時為加工企業提供好服務,力爭在7月1日前完成加工企業的庫存材全部進行森工經營，確保加工企業產品能順利辦理放行手續。二是加強木材檢查站管理。木材檢查站是保護森林資源的最后一道關口，我們要狠抓木檢站的制度建設，加強木檢站執法隊伍的思想建設、組織建設和作風建設，抓好業務培訓，提高木檢站人員的執法水平。三是堅持木材憑證加工經營制度，嚴格控制加工經營的范圍和方式。四是加強對木材經營加工單位經營行為的檢查監督工作。五是完善加工企業木材經營臺帳，對其木材來源、進出木材隨時進行查驗，發現問題及時指出，及時整改。

（四）加強木材加工企業的整合工作，規范木材經營行為。

目前全縣共有各類型木材加工企業142家，企業數量明顯偏多，而能生產終端產品的企業卻不足10家，發展水平及企業質量亦明顯偏低，如果任其發展，不僅不利于我縣森林資源的保護，而且對木材加工企業本身也將帶來負面影響。因此，整合木材加工企業是必要的、適時的，我們必須提高對整合木材加工企業重要性和緊迫性認識，采取切實有效措施，整合好木材加工企業，提高發展水平，培育優勢企業，淘汰劣勢企業，取締無證加工經營企業。提高資源利用率、企業競爭力和產品附加值。促進木材加工企業依法、有序、健康發展，實現經濟、社會、生態效益的良性循環。今年的任務是完成23家，力爭至2007年底，企業數保持在80家以下。同時提高企業素質，力爭在二年內培育5~10家能自主研發、生產終端產品和自營出口的木材加工企業。

在木材加工企業整合過程中，要嚴格按縣委、縣政府的要求，加強木材加工經營許可證的管理。未經縣政府批準，一律不準核發新證；一個經營者只能核發一證，核發給個人的木材加工經營許可證只能由其本人經營，不得轉讓，私自轉讓的應按無效證照處理；核發給集體單位的木材加工經營許可證目前仍由個體承包經營的要落實給現承包人，現承包人不愿意繼續承包的要收回許可證；目前已持有木材加工經營許可證的經營戶，只能在核準的地點經營，除原企業坐落在自然保護區和國省道沿線的可以允許搬遷外，其余一般不允許搬遷，無法繼續經營的，只能就地消失；一年以上未辦理木材調運手續停止經營的鋸臺，年審時不予年審；一年內查實三次違法收購木材的應給予吊銷木材加工經營許可證處理。同時要加強環境監測，對環境檢測不符合環保要求的企業，要限期整改，整改后仍不合格的，要實施關閉。凡不符合消防安全的企業要限期整改，直至關閉。

加強林業重點區域的控制。凡坐落在自然保護區范圍內、國省道沿線、水源涵養林區和居民集中居住地的木材加工企業，必須在2007年底以前遷出，到時仍未遷出的，不予年審或實行強制關閉。

（五）加強對林業站的領導，提高林業站工作水平。

林業站在宣傳、貫徹黨和國家的林業方針政策、保護和管理森林資源、指導發展林業生產等方面發揮了重要作用。加強林業站建設，全面提高林業工作站的服務、管理、監督水平，是我們的重要任務。一是穩定機構，保證林業工作站機構、人員和管理體制的穩定；二是加強林業站硬件建設，改善工作條件，進一步發展林業社會化服務；三是加強林業站自身建設，繼續做好林業站職工學歷教育和崗位培訓，提高人員素質，進一步改進工作作風，切實把森林資源管理好，保護好，更好地為林業發展服務。

同志們，森林資源保護和林政管理工作很重要，任務十分艱巨，我們必須千方百計地克服各種困難把工作做好，促使森林資源保護和林政管理工作上新臺階，為創建林業生態縣作出應有貢獻。

第二篇：林業廳長在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

省林業廳黨組書記、廳長 XXX

2006年7月7日

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是在“十五”勝利結束，“十一五”開始起步的關鍵時刻召開的。結合當前林業形勢和“十一五”期間林業建設的主要任務，下面我講四點意見。

一、全省林業形勢及“十一五”林業發展思路

“十五”期間，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，在繼承中發展，在發展中創新，全省林業建設成效顯著。這五年，是我省林業發展速度最快、投資最多、變化最大的時期。生態面貌得到很大改善，建設長江上游生態屏障“五年初見成效”的目標如期實現。全省呈現出盛世興林的大好局面。

一是全省生態建設成效顯著，現已進入“治理大于破壞”的新階段。目前全省的森林覆蓋率已達到28.98%，比實施天保工程前增加了4.75個百分點。森林資源管護面積由2000年國家批準天保工程實施方案的2.88億畝上升到3.23億畝（含灌木林），增長12.15%。每年減少森林資源消耗1100萬立方米，7年減少了7700萬立方米，相當于少砍了600多萬畝高質量的天然林。生態效益正在逐漸顯現出來，生態建設5年初見成效的目標已經實現。根據清查資料，“十五”期間，全省有林地面積由17585萬畝增加到21028萬畝，新增3443萬畝；活立木總蓄積由14.65億立方米增加到15.82億立方米，增長1.17億立方米。目前我省森林面積居全國第4位，蓄積居全國第2位。通過對不同生態區進行定位監測，全省5萬多平方公里水土流失面積得到有效控制，每年減少土壤侵蝕量2.53億噸。現有森林資源在涵養水源、保育土壤、固定二氯化碳和供給氧氣等方面的綜合服務價值，每年達1332.5億元。隨著森林資源的不斷增加，邊治理、邊破壞的歷史結束，水土流失嚴重的狀況得到遏制，窮山惡水的面貌得到改變，生態建設進入“治理大于破壞”的新階段。生態面貌的改善，不僅為我省大開發、大開放特別是生態旅游的蓬勃興起創造了有利條件，也為建設生態四川，促進人與自然的和諧奠定了堅實基礎。

二是林業產業發展步入了快車道，為助農增收發揮了重要作用。1998年我省實施天保工程，由于天然林禁伐，以木材生產為主的產業結構嚴重萎縮，林業面臨產業再造的歷史重任。這幾年我們始終堅持把生態工程建設同產業開發緊密結合起來，面向市場需求，大力培育后續產業，林業產業不但實現了恢復性增長，而且步入了發展的快車道。在過去的5年中，國家累計投入我省退耕還林資金125.7億元，落實中央農業綜合開發資金、產業示范基地建設專項資金、財政貼息資金4.6億元，全省民營投入林業一、二、三產業資金累計達40多億元。到目前，全省已建立竹資源、速豐林、名特優經濟林基地3500多萬畝。一批龍頭企業相繼崛起，其中竹漿生產能力達50萬噸以上，紙和紙板生產能力達到120萬噸，人造板生產能力60萬立方米，木竹地板生產能力超過1000萬平方米。以生態旅游為主的第三產業蓬勃發展。2005年實現林業產業總產值400.2億元，比2000年的119億元增長236.3%，年均遞增27.45%；農民從林業上獲得人均純收入280元，比2000年的126元增長121.4%，平均每年增加31.7元。特別是退耕還林工程的實施，不僅促進了農業結構的調整，而且直接增加了農民收入。

三是認真落實“嚴管林”方針，森林資源保護管理走上了法制化軌道。目前森林資源保護管理已基本形成以實現森林可持續經營為目標，林權管理為核心，資源利用管理為重點，綜合監測為基礎，執法監督為保障的比較規范、穩定、有序的工作格局。林業行政案件由2000的12632件下降到2005年的8942件，案件查處率98.4％。嚴格保護林地，征占用林地審核審批工作走上了法制化、規范化的路子，征占用林地審核率96.4％，收取森林植被恢復費1.17億元。順利完成了全省第四次連清復查工作，全面啟動并完成了全省200余個森林經營單位的二類調查，查清了各單位的森林資源家底。加強了木材檢查站的建設和管理，實現了全省林業系統所有公路基本無“三亂”的目標，受到了國家治理公路“三亂”驗收檢查組的充分肯定，木材檢查站建設成效明顯。

“十一五”是全面建設小康社會的重要時期，全省林業建設指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領全局，深入落實中央關于加快林業發展的《決定》和省委、省政府的《貫徹意見》，堅持實施以生態建設為主的林業發展戰略，圍繞建設社會主義新農村和資源節約型、環境友好型社會，建設生態四川、和諧四川等歷史性任務，推動林業又快又好地發展。

“十一五”我省林業發展的主要目標是：到2010年，建立起布局與結構比較合理，具有多功能、高效益的森林資源體系，力爭每年增加森林覆蓋率1個百分點，全省森林覆蓋率達到33%以上，建成長江上游生態屏障；初步形成類型多樣、比例協調、效益良好、具有較強競爭力的現代林業產業體系，林業產業總產值突破700億元；在改善生態和提高效益的基礎上，增加農民收入，力爭人均超過300元。

二、堅持依法治林方針，切實抓好森林資源林政管理工作

森林作為陸地生態系統的主體，是自然界功能最完善的資源庫、生物庫、蓄水庫、能源庫，具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、降低污染等多種功能，對維護生態平衡、改善生態環境起著關鍵作用。森林是人類生存的基本條件，是經濟社會發展必需的環境依托和物質基礎。保護好森林資源以及野生動植物資源和濕地資源，實際上就保護了我們絕大部分的自然生態，這是國家賦予林業部門的重要職責，是十六屆五中全會提出的緊迫任務。

“十五”期間，在省委、省政府的正確領導下，經過全省務林人的艱苦努力，林業建設雖然取得了可喜成績，但也還存在生態狀況比較脆弱、現有森林資源分布與結構還不合理、生態災害仍較嚴重、經營管理粗放等困難和問題，生態建設和保護管理的任務還十分艱巨。這就要求我們必須堅持“依法治林”方針，大力加強保護與管理，切實鞏固和發展生態建設成果。

最近張省長在省政府《關于認真執行“十一五”期間年森林采伐限額的通知》文件上批示：“認真鞏固天保成果，繼續抓好兩大工程成果，抓好植樹造林，提高森林蓄積量和綠化覆蓋率；嚴格依法行政，根據《森林法》規定，禁止對天然林商品性采伐，按國家規定，依法有序進行；加強監控，對森林資源保護嚴格監控，對亂砍濫伐嚴厲打擊，凡發現必須嚴肅查處。”

針對以上問題，結合張省長的批示精神，資源林政管理工作要著重抓好以下幾個方面的工作：

一是要認真落實《森林法》等法律法規和規章制度，規范林業行政許可行為，依法治林，依法行政。

二是要認真貫徹國發〔2005〕41號文件精神，嚴格執行“十一五”采伐限額，嚴格控制森林資源過量消耗，切實加強林木采伐管理。公益林，要堅決杜絕商品性采伐，確保其生態效益穩定高效發揮；商品林特別是速生豐產用材林和工業原料林，要依法放活，優先滿足采伐指標，充分發揮經濟效益。要通過進一步修訂《森林采伐更新管理辦法》和相關采伐作業規程，促進森林資源利用管理逐步走上科學化、法制化軌道。

三是要繼續加大林地管護力度。根據國家林業局的統一安排和部署，開展《林地保護利用規劃》編制工作，實施林地用途管制。嚴格執行林地征占用審核審批制度和征占用林地的植被恢復制度，真正做到林地占補平衡。

四是要進一步規范木材運輸、加工和經營秩序。為了有效打擊偷拉盜運木材行為，針對當前木材運輸管理工作中出現的一些新情況、新問題，要通過修改《四川省木材運輸管理條例》，使其有關條款規定與上位法《森林法》以及《森林法實施條例》保持一致性，解決現實中的實際問題。要充分發揮森林公安等執法隊伍的作用，嚴厲打擊非法運輸、加工和經營木材犯罪活動，清理整頓木材經營加工市場，規范市場秩序。

五是要加大案件查處力度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。針對一些地方查處破壞森林資源典型案件，認真總結，研究資源管理中存在的問題和薄弱環節，進一步完善管理辦法，加強監管力度，切實保護好森林資源。對破壞森林資源的犯罪行為，要依法打擊，嚴肅查處。

六是要加強森林資源監測體系建設，進一步提升森林資源管理水平。加快推進“GIS”系統建設，積極推廣應用遙感、地理信息系統、全球定位系統等高新技術，提高森林資源監測效率和準確率，進一步優化完善林業生態監測體系，使森林資源和生態狀況綜合監測結果成為宏觀決策的重要支撐。

三、結合實際，積極推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略決策，這是新時期擺在我們面前的一項重大歷史任務。林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務，與農業和農村經濟發展緊密相關。農村是林業工作的主戰場，林農、林業、林區又是“三農”問題的重要方面，因此，林業在社會主義新農村建設中具有不可替代的特殊地位和作用，承擔著重要的歷史使命。

中央提出的“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，均與林業發展有關。一是林業是大農業的組成部分，夯實新農村的產業支撐，促進“生產發展”，需要發展林業；二是林業特別是林果經濟是農民增收的重要來源，幫助農民拓寬多元化的致富門路，促進“生活寬裕”，需要發展林業；三是通過鄉村綠化建設，促進人與自然和諧相處，提高自身修養，形成良好的生態道德意識，提高農民生態道德意識，促進“鄉風文明”，需要發展林業；四是改善農村人居條件，建設優美自然的農村生態環境，促進“村容整潔”，需要發展林業；五是集體林權制度改革是當前廣大集體林區發展林業的重要途徑，由農民自己管理好和經營好這一重要的生產資料，不僅能落實農民各項合法權益，還能提高農民群眾的法律意識、民主意識和參政議政能力，是推進農村民主管理的重要途徑，促進“管理民主”也需要發展林業。

結合四川林業來講，在新農村建設中，我們具有獨特的優勢和開發潛力。主要體現在以下四個方面：

一是生態優勢。全省現有森林資源每年涵養水源能力達637億立方米，固土能力近4億噸，在蓄水保土、固定二氧化碳和供氧氣等方面的綜合服務價值，每年達1333億元，為改善群眾生產生活條件，穩定和提高農業綜合生產能力奠定了堅實的基礎。

二是資源優勢。四川自古以來就有“動植物天然寶庫”的美稱。全省有高等植物上萬種，其中木本植物3900多種，被列為國家重點保護的野生植物100余種。有脊椎動物1200多種，被列為國家重點保護的野生動物近140種。全省山地面積占全省國土面積的77%，全省現有林業用地3.4億畝，有林地面積2.1億畝，林業用地面積是耕地面積的3.5倍。森林覆蓋率28.98％，活立木總蓄積15.82億立方米。豐富的生物資源、林地資源和景觀資源，為農村產業開發和經濟結構調整創造了有利條件。

三是項目優勢。自1998年先后啟動實施天保、退耕還林、野生動植物保護及自然保護區建設工程以來，國家和省累計投資304億元。特別是退耕還林工程，涉及640萬農戶、2400萬人口，“十五”期間，國家累計投入資金125.7億元，每戶均增收392.7元，人均104.7元。三大工程項目的實施，增強了農村經濟社會可持續發展的能力。

四是科技優勢。全省擁有各類專業技術人員1.4萬余人，依靠和建設好這支隊伍必將對生態建設和林業發展提供源源不斷的智力支持。

四川林業在建設社會主義新農村中，簡要地講，主要抓好以下四大任務：

一是搞好生態建設，為農村提供良好的生產生活條件。堅持把生態建設放在林業工作的首要地位，繼續實施好天然林保護工程、退耕還林、野生動植物保護及自然保護區等重點工程建設，加強陡坡耕地沙漠化、石漠化等生態脆弱地帶的綜合治理，加大生物多樣性保護力度，維護國土安全；實行城鄉聯動、全民行動，加快推進城鄉綠化一體化和綠色通道建設；積極推進森林健康經營，改善森林結構，提高森林質量，充分發揮森林涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候、抵御自然災害等系統的功能，進一步優化農業生產條件。力爭到2010年，全省森林覆蓋率達到33％以上。通過構筑規模宏大、布局合理的森林生態屏障，實現自然生態系統的良性循環，使農業生產在人與自然和諧、環境友好的基礎上形成穩定的長效發展機制。

二是發展林業特色產業，增加農民收入。按照生態建設產業化、產業建設生態化的思路，面向市場需求，依托資源優勢，加快發展特色鮮明、生態經濟雙贏的新型林產業。加速建設短周期工業原料林、優質經果林、種苗花卉等商品林基地，大力培育具有核心競爭力的龍頭企業，扶持多種類型的中介服務組織，構建生產、加工、營銷有機結合相互促進的林業產業化經營體系，逐步形成區域優勢突出、科技含量高、經濟效益明顯的特色產業帶或產業集群，努力打造林業經濟強省，帶動農民增收致富。

三是抓好農村庭院建設，創建綠色生態家園。堅持把鄉風文明、村容整潔納入林業建設的重要任務，通過培植風景林、“四旁”樹，努力營造山清水秀、鳥語花香、空氣清新、綠樹成蔭的良好環境。弘揚植樹、護綠、愛美的文明新風尚，不斷提高廣大農村的生態文明程度。緊密結合各地新農村建設，搞好村莊、道路和庭院綠化，逐步形成“村在林中、路在綠中、房在院中、人在景中”的新容貌，創建自然得體、景觀秀麗、樹草花結合的綠色生態家園，使自然風光、人文景觀與村容村貌相協調，讓廣大農民群眾在優美的環境中生產生活，不斷提高生活質量。

四是推進集體林權制度改革，進一步解放林業生產力。目前全省是資源大，價值低，主要問題還是機制問題。要通過改革，研究制定林木采伐、工程投入、投融資、稅費改革以及木材流通等方面的配套政策，進一步解放生產力，煥發林地活力，創建農民從林地上增收的機制。

四、積極探索，扎實推進集體林權制度改革

農村集體林權制度改革是農村改革的繼續、深化和完善。黨中央、國務院十分重視，在今年中央1號文件中明確要求，“加快集體林權制度改革，促進林業健康發展”。對于我省來講，林業改革開放相對滯后，集體林權狀況較為復雜，推進集體林權制度改革，要精心運籌謀劃，抓住林業產權制度這個關鍵，在認真總結改革試點工作經驗的基礎上，加強指導，周密部署，規范管理，扎實推進，把產權制度改革不斷引向深入。

各級林業部門要按照省委提出的“三個轉變”的要求，不斷探索和完善森林、林木、林地所有權和使用權合理流轉的市場化運作機制，激活加快林業發展的各種生產要素，促進規模經營和優勢產業的成長。積極探索森林資源資產化管理的運行機制和森林資產融入市場的有效途徑，推進森林資源向森林資本轉變。在權屬明晰的基礎上，本著依法、自愿、有償的原則，放活經營權，鼓勵森林、林木、林地使用權依法合理流轉，實行資本化運作。允許森林、林木、林地使用權和景觀資源依法抵押、轉讓、拍賣和作為合資、入股的資本或條件，實行靈活多樣的經營利用形式。鼓勵社會各種投資主體投資林業，大力發展非公有制和混合所有制林業。

要規范流轉程序，加強流轉管理，積極做好流轉的各項服務工作，依法保障林地、林木所有者和使用者的合法權益。堅決防止在流轉過程中出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和公有資產流失等現象。切實加強對流轉后應當用于林業建設資金的監督管理。建立健全有資質的資源評估機構，抓好森林資源資產評估，推動森林、林木和林地使用權合理流轉，為建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的現代林業產權制度奠定良好基礎。

同志們，建設和諧四川、生態四川，任重而道遠。新時期，我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，振奮精神，堅定信心，認真落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，努力開創森林資源林政管理工作新局面，為把我省建成長江上游生態屏障而努力奮斗！

第三篇：副廳長在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

認清形勢 明確任務 全面加強新時期資源林政管理工作

——在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

省林業廳副廳長 ＸＸＸ

（2006年7月7日）

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是在實施“十一五”規劃開局之年，廳黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院國發[2005]41號文件精神，總結去年我省資源林政管理工作的成績和經驗，研究新形勢下資源林政管理的任務與對策，部署今年的主要工作。下面我講三點意見，供大家討論。

一、堅持“嚴管林”方針不動搖，2005年資源林政管理工作取得顯著成績

2005年，是全面完成“十五”計劃的最后一年，在省委、省政府領導下，我省堅持實施以生態建設為主的林業發展戰略，認真落實“嚴管林”方針，嚴格依法行政，切實加強森林資源的保護管理，全省森林資源林政管理工作取得了顯著成績。

（一）堅持與時俱進，進一步理順資源林政管理關系

為進一步推進依法行政，規范管理行為，一年來，圍繞理順資源林政管理關系，全省著重抓了三個方面的工作：一是首次對出省木材運輸證的委托核發進行了認真清理，根據出省木材的流向和流量，合理布局運輸辦證點，在征求各地意見的基礎上，簽訂委托書33份，依法完善了行政許可的委托手續。二是撤銷了省廳在成都府河、富森美家居市場內設立的兩個省內木材運輸證辦證點，按照有利于管理、有利于服務的原則，交由成都市林業局按屬地原則確定其設立和管理。三是積極理順都江堰、雅安兩個省級木材檢查站的執法關系，在深入調查研究的基礎上，與雅安市林業局、阿壩州林業局、大渡河造林局、岷江水運局等單位，就人員安置、財產處置、工作銜接等問題進行協調，本著平穩過渡、有利于工作的原則，使兩個木材檢查站屬地管理工作取得了實質性進展。

（二）強化基礎工作，不斷提高資源林政管理水平

去年，全省全面完成了二類調查工作，在此基礎上，各市（州）加快了成果匯總步伐，積極推進市（州）級森林資源數據庫建設。全省進一步強化了森林資源監測工作，全面分析2005年森林資源現狀，首次向社會發布了四川省2005年森林資源監測報告，回應了社會各界對森林資源保護與發展的關切。省廳還及時收集整理林產品市場信息，每兩個月發布一次森林資源流轉價格、林產品交易信息，切實加強林產品市場信息服務工作，引導林產品市場規范發展。舉辦了“木材檢查站站長培訓班”，培訓站長91名，對提高木材檢查站執法人員素質，推動示范站建設產生了積極的促進作用。與此同時，各地結合開展保持共產黨員先進性教育活動，組織1.4萬名資源林政執法人員深入開展了林政執法隊伍教育整頓活動，林政執法隊伍素質進一步提高，執法形象明顯好轉。

（三）推進林權改革，規范森林資源流轉及林產品交易行為，促進林產加工業的發展

按照分區施策，分類指導的原則，在成都等地政府積極性高，林產工業發達的地區，指導當地政府結合工業園區建設和大型專業市場建立，設立專門的林產品交易中心或專業市場，實現產、供、銷一條龍服務，進一步促進林產工業快速健康發展。針對我省川南等地人工林資源豐富，商品經濟較發達的現狀，積極開展了林業產權改革試點工作。沐川縣在試點工作中，已建立林業產權交易中心，并通過互聯網絡等平臺對外發布林業產權交易信息，公開交易，推進了森林資源產權流轉合法有序地進行。通過試點和探索，為全面推進林業產權改革摸索了路子，積累了經驗。為貫徹落實《四川省林業產業發展綱要》，組織制定了全省林產加工業發展規劃，篩選儲備了一批林產工業項目，積極扶持技術含量高，資源利用率高、帶動作用強的林產工業企業。一年來，全省的林產工業加工能力、產品產量都上了一個臺階。

（四）開展專項整治，嚴厲打擊零星盜伐林木的違法行為

為有效遏制“螞蟻搬家式”的零星盜伐林木現象，全省開展了打擊零星盜伐林木專項治理活動，取得了顯著成效。省廳成立了以楊冬生廳長為組長、相關處室負責人為成員的打擊零星盜伐林木專項活動領導小組，各地也成立了相應的領導機構。在歷時半年的專項行動中，全省出動執法人員35270人（次），出動宣傳車4418臺（次），查處盜伐、濫伐林木案件1766起，其它案件3200余起，移送司法機關處理148人，特別是一批典型案件的查處，發揮了很好的警示作用，一些地方零星盜伐林木現象得到了有效遏制。

（五）堅持資源保護與產業發展相結合，科學編制“十一五”期森林采伐限額

一年多來，各級林業主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項重要工作。各地結合當地森林資源現狀、農民增收和林業產業發展態勢，經過科學測算，按期形成了全省的編限成果并上報國家林業局審查，去年底，國務院正式批準下達了我省“十一五”期間年森林采伐限額。“十一五”期間，全省年森林采伐限額為1324.0萬立方米。按采伐類型分，主伐382.9萬立方米，撫育采伐491.7萬立方米，更新采伐102.4萬立方米，其它采伐347.0萬立方米；按消耗結構分，商品材414.7萬立方米，非商品材909.3萬立方米。與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經濟建設和群眾生產生活對木材的需求。

（六）精心組織，圓滿完成了人工商品林采伐試點工作

去年，全省有19個市（州）83個縣開展了人工商品林采伐試點工作，國家下達采伐蓄積量達110.4萬立方米，出材56.4萬立方米，這是我省實施天保工程以來木材生產計劃最多的一年，試點面廣、單位多、采伐量大，在各試點單位周密部署和精心組織下，通過對各環節實施嚴格監管，確保了試點工作的順利實施，圓滿完成了試點任務。據統計，去年全省采伐人工商品林蓄積量78.0萬立方米，出材量44.0萬立方米，分別完成年計劃的70.7％和78.0％。開展人工商品林采伐試點工作，不僅有效地緩解了我省木材需求壓力，而且對促進地方經濟發展、增加農民收入都產生了十分重要的作用。

（七）認真落實“嚴管林”各項制度，資源林政日常管理工作有序推進

一是全面加強了采伐管理。自用材、燒材、病蟲災害、征占用林地、火燒材等各類采伐政策執行良好，均未出現超限額、超指標采伐現象。

二是林地管理工作成效顯著。通過加強依法行政和提高服務質量，建設單位依法使用林地意識明顯增強，全年審核同意使用林地項目505個，征收森林植被恢復費1.17億元，面積審核審批率99.9%，均創歷史新高。

三是林權補換發證穩步推進。基本完成退耕還林林權發證和補換發證試點工作，全年共發放林權證84萬余份。

四是木材經營加工和流通秩序良好。在國務院治理公路“三亂”領導小組組織的檢查中，我省木材檢查站連續兩年保持了無公路“三亂”現象。全年共發放省內木材運輸證40余萬份，出省木材運輸證7萬余份。進一步加強了紅豆杉資源保護，健全了紅豆杉加工許可證制度和原料來源、產品登記核銷制度。對全省人工種植曼地亞紅豆杉和經營加工進行了全面清理，組織專家對種植面積在500畝以上的4戶培植企業、2戶經營加工企業和5戶培植代加工企業進行了認證，通過清理，摸清了情況，規范了管理。

五是進一步加大了林業行政案件的查處力度。繼續保持打擊破壞森林資源違法犯罪活動的高壓態勢。亂砍濫伐林木、違法占用林地、違法經營加工和運輸木材的各類破壞森林資源案件均及時依法進行了處理。全年全省發生林業行政案件8942起，查處8803起，查處率98.4%，沒收違法所得678.4萬元，行政處罰9194人（次），與上一年相比，林政案件總數減少6.9%，沒收違法所得增加45.3%，罰款增加134%，補征林業費金增加50.2%，行政處罰人次減少12.7%。

同志們，全省資源林政管理工作量大面廣，情況復雜，取得以上這些成績實屬不易，這是省委、省政府正確領導的結果，是各地黨委、政府高度重視，社會各界、各部門和廣大人民群眾不懈努力的結果，也是各級林業主管部門，特別是森林資源林政管理部門的同志辛勤工作的結果。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

二、充分認識新形勢對森林資源林政管理工作的新要求，進一步增強做好資源林政管理工作的責任感和緊迫感

當前，人們對森林資源的需求正由單一性、低標準向多功能、高質量、寬領域轉變。加強生態建設，維護生態安全，創建生態文明的和諧社會，已成為新時期林業建設的戰略任務。實施以生態建設為主的林業發展戰略，建設社會主義新農村，落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，為森林資源管理工作賦予了新的內涵，明確了新的任務，提出了新的要求。我們要認真學習，深刻領會，認清形勢，統一思想，進一步增強工作的責任感和緊迫感。

（一）實施以生態建設為主的林業發展戰略，需要加強森林資源保護管理

實施以生態建設為主的林業發展戰略，加強生態建設，維護生態安全，是新時期林業工作的首要任務，對此我們要牢牢把握，任何時候都不能動搖。當前，我省生態建設還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴大來之不易的生態建設成果，必須堅持“嚴管林”的方針，堅持不懈地搞好生態建設，不斷培育和發展森林資源，確保森林資源的持續增長。同時，要大力加強森林資源的科學經營，調整森林結構，提高森林質量，促進森林健康，保護生物多樣性，努力增強森林生態系統的生態服務功能，更好地滿足人們的各種生態消費需求。這些，都是森林資源管理工作的重要任務。

（二）推進社會主義新農村建設，需要加強森林資源保護管理

建設社會主義新農村，是我們黨著眼于整個國家經濟發展全局、加強“三農”工作、全面推進社會主義現代化建設的戰略舉措。林業是一項重要公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務，與農業和農村經濟發展緊密相連，林業建設的主戰場在農村，林農、林業和林區是“三農”問題的重要內容。在社會主義新農村建設中，一方面，需要不斷加強生態建設，進一步改善生態環境，改善農業生產基本條件，為“生產發展、村容整潔”奠定良好的生態基礎，提供良好的生態保障；另一方面，推進社會主義新農村建設，還要求我們密切關注農村群眾增收致富對森林資源和林產品的需求，科學利用森林資源，大力發展林業產業，為農民增收致富開辟財源，為農民群眾實現“生活寬裕”作出貢獻。

（三）落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，需要加強森林資源保護管理

我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態先天脆弱的發展中國家。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，已經成為十分緊迫的任務。我國森林資源在相當長的時期內仍然是稀缺資源，因此，必須按照建設節約型社會的要求，全面加強森林資源管理，大力推進森林資源的節約利用，從嚴控制森林資源消耗，提高森林資源綜合利用率，制止浪費森林資源行為。要加快以木質為原料的加工企業的技術改造，促進林產品的升級換代。要加強資源節約的政策研究，鼓勵木材節約技術創新，支持節約技術的推廣應用。

必須看到，當前，森林資源保護和利用形勢仍然不容樂觀，全省的資源林政管理工作中還存在不少問題：一是資源質量不高，森林生態系統功能不強；二是林權流轉不規范，市場活力不足；三是林產工業欠發達，發展不平衡；四是資源管理技術水平不高，基礎薄弱；五是破壞森林資源現象沒有得到根本遏制，案件總數仍然較高，特別是個別地方重大案件頻發，引起媒體持續關注，造成了惡劣的社會影響。分析起來，存在這些問題的原因主要有四個方面：一是森林資源經營管理方式還不能完全適應由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變；二是森林資源經營管理的指導思想還不能充分適應林業由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變；三是森林資源保護與利用體制不順，機制不活，責權不明；四是一些地方林政執法不嚴，管理失之于軟，失之于寬。對此，我們要高度重視，認真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。

三、認真貫徹落實國發41號文件精神，全面完成“十一五”開局之年資源林政管理各項任務

今年，是落實“十一五”規劃的第一年，也是我省森林資源林政管理工作承上啟下的關鍵一年，我們必須進一步樹立和落實科學發展觀，堅持以生態建設為主的林業發展戰略，緊緊圍繞全省林業發展的總體部署和工作要求，以嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用為宗旨，以深化改革、機制創新為動力，以遏制林地逆轉和亂砍濫伐為重點，立足當前，著眼長遠，完善措施，狠抓落實，為全面完成“十一五”規劃奠定堅實的基礎。2006年，要著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）全面貫徹落實“十一五”森林采伐限額政策

國務院和省政府關于“十一五”期間年森林采伐限額的文件，對資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求，是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領性文件，各級林業主管部門必須加強領導，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。

在“十一五”期間，國家森林采伐限額政策有兩個突破：一是一般人工用材林采伐限額指標有結余的，經省林業主管部門認定后可以結轉下使用；二是工業原料林采伐限額指標有結余的，經省林業主管部門認定后，可以結轉到以后各使用。應當說，這兩項政策的調整，是國家林業局推進分類經營改革、加快林業產業發展的一個重要措施。我們要認真研究，用好政策。各地必須嚴格按照一般用材林、工業原料林界定做好結轉和跨使用工作。一般用材林和工業原料林的確定，以森林資源二類調查和造林作業設計為依據。限額減去當年實際采伐量，其差值可結轉下使用。按照省廳下達的木材生產計劃，當年林木采伐證發證數量原則上應與采伐作業設計數量一致。但在實際采伐實施中，由于種種原因，出現采伐數量沒有完成采伐證發證數量情況的，經市、州調查設計單位逐個伐塊進行核實，確定沒有完成采伐的數量，作為結轉的準確數量，并以市、州林業主管部門正式文件上報省林業主管部門認定。省林業主管部門將根據上報數量，派出專業隊伍核實，確定其結轉數量。

各地要加強采伐限額的落實和實施情況的監督管理，進一步強化林木采伐的“源頭”管理工作，堅持采伐申請、伐區作業設計及審批、核發林木采伐許可證、伐區撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區檢查驗收等各環節的管理制度；加強采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺帳登記工作；加強對發證人員的業務培訓和管理，認真落實執證上崗和專人發證制度。嚴禁超限額和分項限額發放采伐許可證，嚴禁越權發證，嚴禁將工業原料林的采伐限額用于非工業原料林的采伐。凡違反采伐管理相關規定的，要堅決依法追究相關責任人和領導的責任。

（二）落實嚴格的林地保護政策，強化林地審核審批和森林植被恢復工作

今年，要進一步加強林地管理工作。在認真落實現行的林地管理相關制度的基礎上，要重點抓好以下工作：一是按照分級負責的原則，開展使用林地可行性成果專家審查試點，提高林地審核審批決策水平；二是積極做好編制林地保護利用規劃的準備，組織開展試點工作；三是及時編報全省征占用林地總量控制指標，完善林地用途管制制度；四是開展對森林植被恢復工作的專項檢查，抽查用地項目森林植被恢復情況，審計省、市（州）、縣（市、區）級森林植被恢復費到位及使用情況，對不按規定恢復森林植被、違規使用森林植被恢復費等行為要嚴肅查處；五是結合貫徹最高人民法院關于破壞林地資源刑事案件有關問題司法解釋，嚴厲打擊各類違法使用林地行為，保護好林地資源。

（三）加強林權管理，穩步推進退耕還林林權發證、林權補換發證工作

各地要認真總結林權管理經驗，加快發證進度，力爭在今年6月底前要完成2005年及以前退耕地的林權發證任務。在總結龍泉驛區、綿竹市林權補換發證試點經驗的基礎上，完善林權補換發證工作的操作程序和辦法，穩步推進林權補換發證工作。要切實加強林權發證工作的監管，堅決查處不按法定程序、不經依法登記造冊、不經法定機關發放、不具備法定材料以及弄虛作假等違規發放《林權證》的行為，確保發證質量，切實保障林權權利人的合法權益。

（四）強化基礎建設和機制創新，進一步規范木材運輸和經營加工秩序

當前，木材流通、經營加工方面出現了不少新情況、新問題，各地要加強調研，采取措施，切實解決存在的問題。要嚴格執行憑證運輸、憑證經營加工木材制度，加強與鐵路、交通、工商等部門的協調配合，認真清理整頓木材經營加工單位和木材市場，維護木材流通和經營加工秩序。繼續強化木材檢查站示范站建設，提升木材檢查站依法行政、文明執法的窗口形象。結合各地森林資源特點和林業產業發展特色，合理布局木材經營加工企業和木材交易市場。要認真研究制定木材經營加工的準入標準，對木材加工企業的規模、木材綜合利用率、環保等指標提出嚴格要求，提高加工企業準入門檻，堅決淘汰規模小、資源消耗大、浪費木質原料嚴重的企業；同時，對市場前景良好、資源節約和環保型林產加工企業要積極支持，促進林產工業向規模化、專業化和集約型轉變。要抓緊招募四川林產工業協會會員，盡快將協會組建起來，充分發揮民間組織對全省林產工業行業的協調和自律作用。

（五）推進集體林權制度改革，強化森林資源流轉監管

林業產權制度改革是農村土地改革的繼續和深化，是市場配置資源，解放林業生產力，增強林業活力的重大舉措，是促進社會主義新農村建設的重要手段。今年中央1號文件明確要求，“加快集體林權制度改革，促進林業健康發展”。因此，我們要進一步深化林權制度改革，在明晰產權的基礎上，放活經營權，積極鼓勵森林、林木和林地使用權合法流轉，大力發展非公有制和混合所有制林業，建立健全合法規范、高效順暢的集體林權流轉制度，加快森林資源向森林資本的轉變。要在對沐川縣林權制度改革試點經驗進行認真總結，對集體林經營現狀充分調查研究的基礎上，制定確保所有權、放活經營權、規范流轉、科學利用的政策和措施，扎實推進集體林權制度改革。與此同時，要加強森林資源流轉監管，加大對采伐利用政策、林木生長規律、林業經濟指標、投資回報等情況的宣傳力度，對各類侵犯林農合法權益、擾亂林權流轉市場、在流轉中破壞森林資源等違法行為予以堅決打擊。當前，特別要加強對森林資源流轉中林權變更登記發證工作的監管，進一步規范發證程序，確保森林資源流轉依法、有序進行。

（六）開展森林資源信息化建設，提高資源管理科技水平

科學技術是第一生產力。森林資源管理工作要通過不斷增加科技含量，進一步提升管理水平。今年要在已完成森林資源“二類”調查的基礎上，選擇積極性高、技術力量較強、森林資源豐富、基礎資料齊全的單位，開展森林資源管理與監測信息化建設試點工作。要通過加強GIS系統建設，進一步完善森林資源監測體系，積極推廣、運用先進技術，提高森林資源監測效率和準確率，使森林資源綜合監測結果更好地發揮宏觀決策的支撐作用。

（七）完成森林資源二類調查成果匯總，進一步完善分類區劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準備

去年，省廳就安排了市（州）二調成果匯總工作。省規劃院要抓緊完善全省森林資源二類調查成果匯總軟件，各市、州要盡快收集所屬調查單位的二類調查成果材料，今年底前，要完成二類調查成果匯總上報省廳。省林業規劃院要認真總結前幾次“連清”的經驗，認真分析近五年來森林資源變動情況，完成第七次森林資源清查技術方案編制、資金籌措、人員組成等方面的準備工作；同時認真做好2006年森林資源監測工作，按期提交監測報告。目前，國家林業局正對我省重點公益林分類區劃界定成果報告進行數據審查，部分地方界定工作還未開展，個別地方因對技術標準執行不嚴，把荒漠化和水土流失嚴重地區中的未成林造林地錯誤劃為重點公益林。各地要嚴格按照國家林業局有關規定，進一步完善重點公益林區劃界定成果，做好迎接國家公益林核查認定的準備。

（八）加強資源林政案件查處工作，繼續保持打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態勢

當前，我省個別地方破壞森林資源的現象仍然十分突出，對此，我們要高度警覺。必須清醒看到，在資源林政管理上，如果我們稍有放松，多年來取得的林業建設成果就可能毀于一旦。張中偉省長在不久前召開的省政府常務會上指出：“要對森林保護嚴格監控，對亂砍濫伐嚴厲打擊，凡發現必須嚴肅查處”。為此，我們必須切實加強資源林政案件查處工作，繼續保持打擊破壞森林資源的高壓態勢，加大執法力度，堅決遏制違法采伐、違法使用林地、違法運輸和經營加工木材、違法批準采伐、違法批準使用林地、違法批準加工運輸等破壞森林資源的行為。

各地要建立健全破壞森林資源重大事件應急處理機制，確保破壞森林資源的事件在第一時間內得到有效處置，切實把握森林資源管理的主動權。要嚴格執行案件報告制度、責任追究制度，對轄區內發生的大要案、新聞媒體曝光的案件，要及時上報，積極查處；對領導批示、上級交辦的群眾舉報案件要及時組織力量進行調查，依法處理，按時反饋信息；對反復舉報、反復上訪的案件，在認真查處的基礎上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。要分區域、分重點、分類型地開展打擊破壞森林資源專項行動，把依法治林和“嚴管林”的各項措施切實落到實處。

（九）加強調查研究，推進工作創新

當前，森林資源林政管理工作面臨不少新情況和新問題，各地、特別是分管領導和資源林政管理部門的負責同志要善于從日常具體事務中擺脫出來，結合工作實際，深入細致地開展調查研究，勇于研究新情況，探索新措施，解決新問題，推進工作創新。各地要注意總結森林資源管理工作中的好經驗和好作法，及時推廣應用。要加強信息溝通與工作交流，對廳里安排的工作，要按期反饋工作信息，以便省廳及時掌握情況，指導全省的工作。

同志們，今年我省森林資源林政管理工作任務十分繁重，我們要進一步增強責任感和使命感，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，確保森林資源林政管理工作在“十一五”期開好局，起好步，為全面開創全省森林資源林政管理工作新局面努力奮斗。

謝謝大家！

第四篇：加強林業森林資源林政管理

加強林業森林資源林政管理 實現森林資源可持續發展

環境與發展，是當今社會普遍關注的重大問題。保護和改善生態環境，是人類面臨的緊要而艱巨的任務。人類對自然的生態經歷了物我敵對、物我所用、物我可親時期，從而走上了建設生態文明的道路。建設生態文明所強調的是人類的發展不應該威脅自然的整體性和其他物種的生存，即人類和自然界的其他 物種共存共榮。森林作為陸地生態系統的主體和重要的社會資源，擔負著維護生態平衡和促進社會經濟可持續發展的雙重使命。林業的可持續發展只有建立在擁有一定數量和質量的森林資源基礎上才能發揮森林的多功能效益。而這種效益必須是在保證森林的永續利用原則下獲得。因此，解決林業可持續發展的關鍵就是擴大森林資源，把各類林地充分利用起來，保護好森林資源，對森林資源加強保護和集約化管理，合理利用森林資源，科學地開發森林資源的利用和加工技術。從鞏固森林資源基礎和促進經濟發展來實現林業的可持續發展。

1、增強森林資源總量，提高森林資源質量，是森林資源管理的最終目標

森林資源的培育是林業可持續發展的關鍵，沒有資源的保障，就不能實現森林生態和物產的可持續發展。實踐證明，森林培育的發展，要靠技術的進步。林業產權制度改革后，吉安縣林業生產經營模式空前活躍，造林綠化勢頭空前高漲，依靠科技造林培育森林資源勢頭不斷推進，林改后，吉安縣年勻以４萬多畝的造林面積增長，這就是林改后林業工作的根本目標。其做法是下硬性指標，采取科學辦法解決當前森林資源總量不足，質量不高問題。首先從分類經營，造林設計，提前整地，適地造林，良種壯苗，抗旱造林，集約經營，幼林撫育，現代栽培技術，定向培育等方面實現技術和管理突破。保證林業科技更好地轉化為生產力。其次是加強對現有林的撫育，加快對低產林分和殘次林分的改造，合理調整林種樹種和林齡結合，提高森林的質量。

2、科學經營管理好森林資源是實現可持續發展的保證 森林資源是林業進行生產活動的物質基礎。森林資源的多少、質量的好壞、能否可持續利用，直接關系到社會和林業多種功能的發揮，關系到社會和林業的可持續發展。森林資源管理的任務是對森林資源培育，保護，利用實行全面的監督和管理，解決好森林資源和開發利用中的各種問題。為擴大森林資源，提高森林資源質量，保護森林資源，充分發揮森林資源的多功能利用奠定基礎。森林資源的管理內容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動態數據，對森林資源進行科學規劃，分類經營，建立法律和科學的規章制度，確立森林資源的技術體系。其次是森林的利用管理，科學規劃，組織森林資源利用，實現森林資源正常合理消長的宏觀控制。再次是監督檢查森林資源管理中的有關法律、經濟、行政、技術的執行和落實情況，保證森林資源管理的順利進行。

3、加強森林資源林政管理，是實現林業可持續發展的重要手段

林業執法部門通過法律手段對林業進行宏觀調空有著重大意義，林業是具有生產和公益功能的行業，對社會經濟的可持續發展發揮著重要的作用。但由于自身存在的特點在市場經濟發展中具有許多阻礙，通過法律的強制對林業的發展加以保護，是促進林業可持續發展的一個重要手段。

第一，加強采伐限額管理，確保采伐限額嚴格執行，嚴格控制森林資源不合理消耗

首先把采伐限額分解落實到鄉鎮。對申請辦理采伐許可證的單位和個人提交的申請認真審核，嚴格把關，科學合理確定森林采伐利用方式和強度，然后提交上級林業主管部門審批。其次是嚴格執行伐區設計，嚴禁在撫育采伐中“砍大留小”、“、砍壞留好”。做到伐中檢查，伐后驗收。再次是強化憑證采伐，憑證運輸，憑證經營加工，違者依法查處。

第二，嚴格控制限額采伐，解決林地逆轉問題

根據以往在培育，發展森林資源時，忽視對現有森林資源的保護管理，一些鄉鎮的局部利益，短期行為，林業部門抓落實不夠，造成超限額采伐問題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉，嚴重制約了林業可持續發展。針對上述問題，首先要進行確權發證工作。二是要明確落實責任，建立責任追究制度。凡是出現超限額采伐，毀林造成林地逆轉的一律追究責任人的行政責任。三是加強征占用林地的審核審批，杜絕非法占用林地，毀林開墾的事件發生。四是對一些低產林，疏林地由林業局下去調查，合理確定更新。五是加大執法力度。制定林地保護利用規劃，按照規劃確定使用用途，采取相應的林地保護措施。嚴格實行林地用途管制。從而使超限額采伐，有林 地逆轉得到根治。

第三，加強對木材加工點的檢查監督

2008年，為了消化處理好雪災木，吉安縣采取特別政策，當時大批量地上了一些臨時木材加工項目，這些加工企業在處理雪災木的過程中起過積極作用，同時有的企業也鉆了政策的空子，借機收購非法木材，有的企業有效期已滿，現在還在繼續加工生產，為非法銷售木材者提供方便，嚴重擾亂了木材加工生產秩序，使森林資源嚴重遭到損失。林業部門應及時強化林政管理，對木材生產加工企業進行全面清理整頓，凡未經過林業局批準的，或已批準到期的，要依法取締。

第四，加強執法隊伍的建設，提高執法隊素質

一是對資源林政執法人員要求政治上過硬，作風正派，業務精通，管理規范，執法嚴格。二是要建立執法內部監督約束機制，對執法人員違法亂紀，以權謀私，執法犯法行為嚴肅處理，保證執法隊伍的純潔性和執法力度。三是改善執法條件和執法經費，保證基層資源林政執法隊伍的穩定。四是發揮群眾的監督作用，為資源林政工作創造良好的群眾基礎。

第五，深化森林資源林政管理改革

要解決森林資源保護和管理問題，根本出路在于改革，以適應新時期林業發展需要，對不利于森林資源有效保護管理的辦法加以改進和完善。如制定“非公有林經營管理辦法”“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”、“造林成活率保存率成林檢查驗收辦法”等操作性強的地方配套法規。逐步 形成辦事高效，監管有力，執法嚴明的新的森林資源林政管理體系。

經過實踐證明，只有加強資源林政管理，林業才能有跨越式發展，為把吉安縣打造成林業大縣提供有力的保障。加快農林牧的比例協調發展，增加林業森林資源的儲蓄量，改變生態環境，為林業可持續發展打下良好基礎。

第五篇：在全市森林資源保護工作會議上的講話

同志們：

這次全市森林資源保護工作會議的主要任務是認真貫徹落實全省林政管理工作會議以及3月6日市局召開的全市林業局長會議精神，回顧總結過去一年來我市森林資源保護工作，認真分析當前森林資源保護工作的嚴峻形勢和存在問題，研究部署今年森林資源保護工作。剛才，00同志總結了去年以來我市森林資源保護工作成績及存在問題，并對今后森

林資源保護管理工作進行了具體部署，00同志就近期如何做好森林公安執法工作作了布置安排。兩位同志講得很好，我完全贊同。下面，就如何做好今年森林資源保護工作,我強調三點意見：

一、要充分認識新形勢下做好森林資源保護工作的重要性和緊迫性

森林資源是林業生存、發展的物質基礎。沒有森林資源數量的增長和質量的提高，就不是又好又快發展的林業。現代林業建設，第一要義是就是保護、發展森林資源，增加森林總量和提高森林質量，充分實現和提升林業的三大功能，人與自然和諧，建設生態文明的目標。因此，保護和發展森林資源始終是林業工作的核心和重點，是林業一切工作的出發點和落腳點。去年11月13日國家林業局局長賈治邦在全國森林資源保護工作會議上指出，森林資源保護在林業建設全局中具有十分重要的地位和作用，保護和發展森林資源始終是林業工作的核心任務，一定要充分認識森林資源保護在生態建設中的基礎作用，在產業發展中的支撐作用，在生態文化培育中的突出作用。歷屆市委、市政府高度重視森林資源保護工作,新一屆市委、市政府更加高度重視森林資源保護工作，特別是市委書記00同志到任以來，把生態建設和環境保護擺在更加突出的位置，提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”、“保護也是發展”的發展理念，提出了“生態優先，加快發展，注重民生，構建和諧”的十六字工作方針，科學準確地把00城市形象定位為“客家古邑·萬綠00”的山水園林城市目標。就是在這個大背景前提下，今年初市委、市政府以1號文件形式出臺了《關于加快林業發展建設林業生態市的決定》（以下簡稱市委《決定》），足以體現了市委市政府對林業的高度重視，足以表明了市委市政府對加強森林資源保護工作的堅定決心。與此同時，我市的森林資源保護工作也引起了社會各界的高度關注。在最近召開的市五屆人大三次會議期間，市人大代表圍繞加大林業管理力度、制止大面積盜伐林木、營造風景林、加強木材流通管理等內容提出了建議。其中周輝澤等代表提出的《關于加大林業管理力度，促進生態河源建設》的建議被列為重點建議，凡被列為重點建議的，市人大代表將會進行視察，有關部門密切跟蹤。因此，做好當前我市森林資源保護工作比任何時候更重要，任務更艱巨，責任更重大。希望大家要有高度的政治敏感性，進一步增強保護森林資源的責任感和緊迫感，樹立危機感和憂患意識，樹立事業心和責任心，下狠心，用猛藥，動真格，敢碰硬，做到“責不到位就換位，不換腦筋就換人”，高度重視做好森林資源保護各項工作。

二、進一步加大工作力度，強化依法治林，扎實推進我市森林資源保護工作

黨的十七大明確提出建設生態文明的目標，為推進新時期的森林資源保護工作提出了新的要求，明確了新的任務。我們一定要以黨的十七大精神為統領，全面貫徹落實科學發展觀，加大森林資源保護工作力度，強化依法行政，努力開創我市森林資源保護工作新局面，促進森林資源保護工作上新臺階。

（一）要堅持與時俱進，進一步轉變思想觀念，牢固樹立依法治林意識。管理和保護好森林資源是一個復雜的系統工程，不單單是森林資源保護管理部門的事，它涵蓋了從種苗選育早植樹造林、中幼林撫育到森林資源的管護，從森林采伐到木材管理利用的全過程和經濟、生態以及社會的多個方面。我們要用生態林業的觀點發展林業，用可持續發展理論指導林業，樹立宏觀森林資源觀念，從整體上管理森林資源。只有在思想觀念上產生新的突破，才能在管理手段上有新突破。因此，森林資源保護管理工作必須按照科學發展觀的要求，進一步解放思想，與時俱進，轉變觀念，依法治林，開創新局面，努力實現“四個轉變”：一是要從注重對破壞森林案件的查處工作轉移到加強資源保護管理基礎工作上來，把著力點放在提高管理能力和水平上來，防患于未然，抓好森林資源保護管理的各項規定措施的落實；二是要從事前審批轉移到事中和事后的監管上來，把著力點放在更高層次的全過程監管上；三是要從注重行政手段保護轉移到注重法律、行政和經濟等綜合手段保護上來，把著力點放在執法監督檢查和經濟政策的引導上；四是要從對森林資源的被動保護為主轉移到主動預防上來，把著力點放在宣傳、教育、疏導等預防上。

（二）要堅持以貫徹落實市委《決定》精神為主線，全面推進依法治林工作，確保森林資源安全。市委、市政府《關于加快林業發展建設林業生態市的決定》是一份內容全面，重點突出，針對性強，與森林資源保護密切相關的重要文件，對加強森林資源保護工作提出了明確要求，是做好