第一篇：廳長在全省財政地稅工作會議上的講話

廳長在全省財政地稅工作會議上的講話

2014年1月10日

這次全省財政地稅工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會、全省經濟工作會議、全國財政工作會議和全國稅務工作會議精神，回顧總結2013年財政地稅主要工作，研究明確今后一個時期財稅改革發展的總體要求，部署2014年財政地稅重點工作。

一年來，我省財政地稅工作得到各級領導的關心和重視。2013年7月，中央政治局常委同志在川南調研指導時充分肯定了我省財政地稅工作。書記元旦過后即專題聽取財政工作匯報，充分肯定我省財稅工作，并就做好2014年工作提出了具體要求。省長把省財政廳黨組作為教育實踐活動聯系點，兩次前來調研指導，今天下午還將專程到會并作重要講話。對中央和省領導的重要指示精神，我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。下面，我代表廳黨組講三點意見。

一、2013年財政地稅主要工作

面對復雜嚴峻的財稅經濟形勢和艱巨繁重的財稅發展改革任務，全省各級財政地稅部門在黨委、政府的正確領導下，深入貫徹黨的十八大精神，遵循“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的理財觀，秉承“實、穩、優”財稅核心價值理念，做好“生財、聚財、用財”三篇文章，夯實“業務、作風、制度”三項建設，推動全省經濟社會持續平穩健康發展，財稅事業取得了新成績。2013年，全省公共財政預算收入3797億元，比上年增長10.3%；全省公共財政預算支出4731億元，增長13.7%。地稅部門組織各項收入5020億元，同口徑增長11.3%，其中：稅收收入3067億元，同口徑增長9.7%；社會保險費收入1636億元，同口徑增長15.8%。

（一）圍繞中心、服務大局，扎實做好三篇文章

緊緊圍繞省委、省政府決策部署，以做好“生財、聚財、用財”三篇文章為目標，出實招、求實效，充分發揮財稅對經濟社會發展的支撐保障引導作用。

——圍繞做好“生財”文章，進一步提升經濟發展的質量和效益

著力穩增長。落實積極的財政政策，注重政策的協調性、針對性和穩定性，增強“三駕馬車”的驅動力和企業發展的內生動力。投資方面，將省級海洋經濟發展專項資金增至12億元，推進海洋經濟示范區、舟山群島新區等“四大國家戰略舉措”實施。籌措落實省級財政性資金130億元，爭取中央基建投資資金43億元并發行地方政府債券143億元，推動實施“411”有效投資行動計劃以及社會事業發展。鼓勵民間資本投資重大基礎設施項目。將小城市培育試點專項資金規模增加至15億元，推進新型城市化建設。消費方面，支持商貿流通基礎設施建設，繼續實施節能產品財政補貼推廣，優化消費環境，改善消費預期。外貿方面，整合外經貿扶持政策，支持企業“走出去”開拓國際市場，促進外貿穩定增長和結構優化。幫扶企業方面，發揮省中小企業再擔保公司和政府采購的政策功能，緩解企業融資難。繼續落實結構性減稅和清費減負政策，推進“營改增”改革試點，取消和免征56項行政事業性收費，降低21項收費標準，臨時性下浮部分中小微企業社會保險費繳費比例，累計為企業減負近150億元。

著力促轉型。推動“四換三名”、產業集聚區、浙商創業創新等重大戰略實施，切實做好政策和資金保障工作。深入實施創新驅動發展戰略，加大財政科技投入，設立初期規模6億元的創新強省產業基金，引導企業真正成為創新主體。全省地稅系統落實高新技術企業所得稅優惠26億元，增長10.6%，落實企業研究開發費加計扣除58億元，增長23.6%。安排工業和信息化財政資金13.5億元，支持傳統產業改造提升和戰略性新興產業、高新技術產業創新發展，助推經濟轉型升級。推進高層次創新團隊和高技能人才隊伍建設，為創新驅動發展提供智力保障。加強財稅政策引導，鼓勵“個轉企”、“小升規”、“規改股”、“股上市”。扎實開展城鎮土地使用稅政策調整試點工作，有效促進土地節約集約利用。落實節能節電節水企業所得稅優惠政策，以及政府優先或強制采購政策。深化文化體制改革，擴大文化產業專項資金規模，發展壯大文化產業。

著力抓統籌。落實新一輪省對市縣財政體制改革，實施區域統籌發展激勵獎補政策，推動區域統籌協調發展。安排山區經濟、特別扶持、專項扶貧等各類資金42.3億元，重點支持欠發達地區發展，進一步縮小區域發展差距。完善支農投入穩定增長機制，吸引金融資本、社會資金投入現代農業發展和新農村建設。安排省級農村交通基礎設施建設養護資金12.4億元，推進城鄉交通統籌發展。落實好強農惠農富農政策，加快培育農業新型經營主體，支持農民專業合作組織和農業龍頭企業發展。統籌省以上財政資金26.3億元，推進糧食生產功能區和現代農業園區建設。制定“31066”行動計劃，重點支持農業綜合開發現代園和特色園建設。開展農村綜合改革示范試點，探索建立新型農業社會化服務體系，深化農村產權制度改革，促進村級集體經濟發展，深入實施村級公益事業一事一議財政獎補政策。

——圍繞做好“聚財”文章，進一步壯大政府可用財力

加強稅收征管。堅持依法治稅，夯實稅收征管基礎，提升收入質量，稅收收入占公共財政預算收入比重達93.4%，繼續位居全國前列。提升站位，健全稅收預測和分析機制，牢牢把握組織收入主動權。報請省政府出臺《關于加強稅收征管保障工作的意見》，完善部門信息共享和協作機制，構建社會綜合治稅體系。加強分稅種分行業稅源管理，強化高收入者個人所得稅及股權轉讓等非勞動所得稅征管。運用第三方信息開展稅源數據比對和稅收風險管理，夯實基礎、挖潛增收。開展稅收專項檢查，嚴厲查處虛開發票等行為，整頓稅收秩序。

規范非稅收入管理。完善政府非稅收入管理制度，確保依法及時足額征收。加強非稅收入征管組織機構建設，整合監管職能和業務流程，提高征管效能；強化票據管理，發揮“以票管收、以票控費”的作用。加強非稅收入分析和預測，確保收入均衡入庫。探索非稅收入電子化收繳改革，提高非稅收入征管信息化水平。

盤活存量資金。按照收入一個“籠子”的要求，強化預算“盤子”的完整性和統籌力，逐步建立統籌政府所有可用財力的體制機制，增強財政調控能力。激活各類閑置和沉淀資金，切實消化和壓縮結余結轉資金規模。開展國庫現金管理，提升資金調度能力，增強財政資金的流動性。不斷創新財政資金保值增值方式，調整優化存款結構和規模，提高理財收益水平。

——圍繞做好“用財”文章，進一步提高財政資金使用績效

嚴格支出管理。堅持“量入為出、統籌兼顧、突出重點”的原則，進一步統籌各級財力，合理安排財政支出。以作風建設和教育實踐活動為契機，認真貫徹落實厲行節約有關規定，報請省政府出臺《關于切實做好黨政機關厲行節約工作的通知》，從嚴控制行政經費和一般性支出，壓縮“三公”經費和會議費。全省公共財政撥款安排的“三公”經費支出下降15％，其中接待費下降24.7％。

支持社會事業發展。全面落實財政教育投入各項目標要求,健全激勵機制，深化民辦教育綜合改革，鼓勵和引導民間力量進入教育領域，推進各項教育事業全面發展。整合設立基本公共文化服務專項資金，完善公共文化服務體系運行保障機制。支持農村文化禮堂建設，加強文化遺產保護傳承利用。保障川南音樂學院(籌)、川南小百花藝術中心等重點文化工程建設。

完善社會保障體系。增加企業退休人員基本養老金月人均230元，達到約2300元，位居全國前列。提高城鄉居民基本醫療保障財政最低補助標準至290元。加大城鄉醫療救助力度，各級財政安排人均補助達到13元。完善我省職工基本養老保險省級調劑政策。按時完成基層醫療衛生機構債務化解任務。深化完善公立醫院投入和補償機制改革，統籌2億元資金推進城市醫療資源下沉。籌措保障性住房建設資金153億元，支持公共租賃住房等保障性住房開工建設。加強道路交通事故社會救助基金管理,推動全省道路交通事故社會救助基金實質化運作。

深化“平安川南”建設。籌措落實29.8億元政法獎勵性補助資金，支持全省政法部門加強履職支撐能力建設，提高城鄉居民的安全感。圍繞質量強省的目標，落實檢驗檢測項目技術裝備經費，重點加強對食品安全監管的投入，全面提升我省產品的質量。規范出租房稅收征管，在增加稅源的同時，加強社會管理。

助推生態文明建設。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，構建財稅支持生態文明建設的體制機制。持續加大生態環保投入，省財政累計安排生態環保資金68.2億元，支持重點區域、重要流域和重點行業污染防治和污染減排。完善具有川南特色的生態環保補償機制，推動排污權有償使用和交易試點。以治水為突破口，加大海塘堤壩維護、大江大河治理等水利基礎設施建設投入，統籌重點流域水污染防治。將省級以上公益林的最低補償標準提高到25元/畝·年，為全國省級最高。深入實施“千村示范萬村整治”工程，重點支持歷史文化村落保護利用，加快農村環境連片整治，推進美麗鄉村建設。

（二）抓住機遇、強本固基，努力夯實三項建設

在發揮好財稅職能的同時，練好內功、夯實基礎，全面推進“業務、作風、制度”三項建設。

——夯實業務建設，進一步提高財稅管理水平

推進財稅改革。在深化專項性一般轉移支付改革基礎上，探索實施競爭性分配改革，選取9個專項資金36億元進行改革試點。全面啟動鄉鎮財政國庫集中支付改革，擴大國庫集中支付和公務卡改革覆蓋面。穩步推進“數字財政”建設，編制完成詳細規劃和業務需求，重點開發民生地圖和預算單位數據庫；深化《稅友龍版》應用，完成省局到市局的數據下行工作，提高數據質量和深化數據分析利用，加強信息系統運維和需求管理，保障信息系統安全高效運行。制定鄉鎮財政管理規范化建設3年行動計劃，大力推進鄉鎮財政和鄉鎮公共財政服務平臺建設。積極開展政府購買服務試點，并與部門預算改革有機結合，為部門預算管理提供有效支撐。

強化財稅監管。推動財稅法制建設，加強規范性文件管理。積極穩妥推進預算信息公開，首次公開省級部門決算和“三公”經費情況。同時，將131項涉財涉稅權力事項向社會公開。加強地方政府性債務管理，摸清債務底數，強化債務預警和高風險地區債務監管，規范政府融資行為，嚴格控制鄉鎮新增債務，有效防范財政金融風險。強化財稅執法監督，創新開展網上遠程督察，深化工作流管理，通過對工作環節的限時設定和全程監控，進一步規范財稅執法行為。

——夯實作風建設，進一步優化服務環境

各級財政地稅部門嚴格按照中央和省委有關要求，切實加強作風建設，進一步提能增效，進一步優化服務環境。

開展教育實踐活動。省財政廳、省地稅局和部分市局深入開展了以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，廣泛征求社會公眾和服務對象的意見建議，全面查找在“四風”方面存在的突出問題，深刻剖析原因。深入開展“六項集中行動”。堅持把整改落實貫穿活動始終，并將整改落實與建章立制結合起來，新制定或修訂完善加強“三公”經費管理等多項制度，努力將教育實踐活動成果制度化、長效化。加強注冊會計師行業黨建工作，推動行業科學發展。

提升行政效能。積極推進行政審批制度改革，全面清理涉財涉稅審批管理事項。省財政廳會同有關部門取消了2大類、7小項審批前置中介服務項目，行政許可事項由9項減少為5項，非行政許可審批事項由13項減少為9項。全省地稅系統行政許可事項由4項減少為3項；非行政許可審批事項由122項減少為16項，省地稅局實現“零審批”。辦稅服務再提速，單筆業務平均辦理時間由6.5分鐘壓縮到3分鐘，納稅人平均等候時間由8.7分鐘縮短為6分鐘，窗口評價滿意率由95.5%提高到98.4%。

優化財稅服務。創新服務載體，開展納稅服務志愿者、“納稅人之家”等稅收主題活動。搭建并完善12366語音服務、稅企通等稅企交流平臺，提供全方位服務。開展“走基層訪企業活動”，堅持省市縣上下聯動，重點走訪省級產業園區、重大稅源企業和浙商回歸企業，了解企業需求，幫助解決實際問題。加強與預算單位的溝通和交流，整合財政業務軟件和辦事流程，切實減輕預算單位工作量。推動財稅普法，做好財稅政策的宣傳和培訓，維護好人民群眾的知情權和參與權。

——夯實制度建設，進一步增強財稅隊伍的凝聚力和戰斗力

堅持以財稅文化為引領，不斷完善干部隊伍建設和黨風廉政建設的各項制度，以制度管人管事，約束權力運行，營造風清氣正的干事創業氛圍，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力。

推進干部隊伍建設制度化。緊密結合財稅業務，舉辦青年論壇、演講比賽、趣味運動會、攝影書畫展等主題活動，強化“實、穩、優”財稅核心價值理念。堅持“德才兼備、以德為先”的用人導向，完善干部培養使用機制。加強分層分類培訓，探索業務處（科）室與綜合處（科）室結對互幫互學機制，總結推廣“花錢少、效果好、可復制”的在崗培訓模式，增強學習教育的針對性和實效性。加強市縣地稅局一把手任免和資格條件管理，深入推進地稅基層單位非領導職務配備。加大對年輕干部的培養力度，選派財稅干部到專業對口部門、市縣局、重點工程掛職鍛煉。

推進黨風廉政建設制度化。積極履行“一崗雙責”，建立健全責任體系，強化考核，出臺黨風廉政作風效能建設量化考核辦法。建立工作人員禮品登記報告制度。推進廉政風險防控與財稅業務工作互促互進，借助“數字財政”和《稅友龍版》等信息化手段，構建“科技+制度”的防控模式。加強對財稅重點部位和關鍵環節的監督，分類分層推進“陽光財稅”建設，以公開促廉潔。加強廉政宣傳教育，提升干部“廉商”。

上述工作成績，凝聚著全省財政地稅干部職工和廣大財務工作者的辛勤勞動和無私奉獻。在此，我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地意識到，財稅收入增長乏力與支出剛性增長矛盾突出，預算管理制度的完整性、科學性、規范性和透明度不夠，預算執行的嚴肅性和均衡性有待進一步提高，部分專項資金交叉重疊、分配不規范、使用效益較低、結轉較大，預算績效管理仍需加強，地方政府性債務增長較快，管理不夠規范，債務風險有所累積；防范和化解財稅執法風險壓力不斷增加，干部執法水平和履職能力有待加強，高素質領軍人才的培養步伐需進一步加快等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。

二、今后一個時期財政地稅工作的總體要求

——全面把握、深刻領會十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神

十八屆三中全會審議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，明確了全面深化改革的指導思想、目標任務和重大原則，以及戰略重點、工作機制和推進方式，是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件。省委十三屆四次全會深入貫徹落實十八屆三中全會精神，作出了再創體制機制新優勢的戰略部署，明確了我省全面深化改革的總體要求和目標路線。可以說，十八屆三中全會和省委十三屆四次全會確定的每一項目標任務、每一條改革舉措，都與財稅工作息息相關，反映出對財稅工作的新要求和新期望，同時也給我們帶來新機遇和新挑戰。

首先，《決定》提升了財政的地位和作用?！稕Q定》明確財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障，把財政提升到全新的高度，意味著財稅職能必須從“經濟管理”向“國家治理”轉變，凸顯了財稅體制改革在全面深化改革、完善和發展社會主義市場經濟制度中的重要作用。

其次，《決定》為財稅體制改革指明了方向?！稕Q定》提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。同時，從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度等3個方面，對財稅體制改革作出具體部署。這些部署實現了新時期財稅改革理論和政策的新突破，有利于統一思想、提高認識，為我省進一步深化財稅體制改革指明方向。

再次，《決定》為財稅工作提供了重要依據。當前，財稅工作的突出難題就是政府與市場邊界不清，支出責任無限擴張；法治意識不強，隨意出臺財稅優惠政策等現象比較突出，既干擾了正常的財稅運行秩序，又增加了財政負擔。《決定》突出了市場的作用和法治的精神，明確市場在資源配置中起決定性作用，要求完善立法，建立現代財政制度，加強人大預決算審查監督，清理規范稅收優惠政策。這一系列具有現代理念和市場化思維的理財治稅思路，為做好財稅工作提供了重要依據，是做好財稅工作的“尚方寶劍”。

最后，《決定》對財稅工作提出了更高要求。財稅改革在整體改革中發揮著基礎性和支撐性作用，責任重大、使命光榮、任務艱巨。改革發展中的許多突出問題都會集中反映到財稅工作中，隨著改革的深入推進，將會出現新的困難和矛盾。因此，如何處理好全面改革與財稅自身改革、改革紅利與改革成本、存量改革與增量改革等重大關系，將更加考驗財稅部門的智慧和能力，更加體現財稅部門的思想作風和工作水平。

——樹立五大理念，統籌謀劃財稅改革思路

面對改革帶來的機遇和挑戰，我們要把學習貫徹全會精神和做好財稅工作有機結合起來，把思想和行動凝聚到各項改革任務的落實上來，以“時不我待、只爭朝夕”的精神，積極謀劃當前和今后一個時期的財稅改革舉措，爭創體制機制新優勢。要在改革精神的統領下，牢固樹立五大理念。

一是市場理念?！稕Q定》明確提出，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是做好財稅工作的重要法則。當前首要之舉，就是要厘清政府與市場、社會的邊界，清晰界定公共財政的支出責任，改變以往“大包大攬、疲于應付、被動埋單”的局面。要加強對支出政策的評估，守住公共性原則。在此基礎上，要善于用市場觀念和契約精神來統籌財稅工作。尊重企業的市場主體地位，盡量減少直接給錢和行政干預，按照李強省長在全省經濟工作會議上關于“省級部門一般不再直接向企業分配財政專項”的要求，逐步取消競爭性領域專項和“一企一策”式的優惠政策，營造公平競爭的市場環境。充分發揮財稅政策和財政資金的“四兩撥千斤”的引導帶動作用，借助PPP等創新模式，構建多元化、有效率的投入機制；積極探索政府購買服務，在部分領域嘗試用合同、委托等市場化手段向社會力量購買公共服務。同時要加強財政管理，大膽引入競爭性分配、競爭性存放等市場競爭機制，變傳統的行政配置為市場化配置，把有限的財政資源配置到“刀刃”上。

二是法治理念。《決定》更加突出法治在財稅體制改革中的作用，明確提出必須完善立法，建立現代財政制度。要進一步強化依法行政、依法理財治稅的理念，將法治思維拓展到財稅改革的整個過程和各個方面。要落實稅收法定原則，按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的要求，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范清理，避免將稅收政策作為招商引資、發展地方經濟的“招牌”和“籌碼”，刻意打造稅收“洼地”，搞惡性競爭；要提高依法治稅能力，絕不能為完成任務去收“過頭稅”。要增強預算剛性，主動配合人大預決算審查監督，突出對支出預算和公共政策等的實質性審查。要強化執行和監督，樹立規矩意識，將行政權力用制度、信息化技術等手段加以固化，壓縮自由裁量空間，增加違法違規成本，提高法律法規的權威性和威懾力。

三是發展理念。當前，我省正處于加快創新驅動發展的轉型期和全面深化改革的攻堅期。在這個過程中，必然會經歷爬坡過坎的“陣痛”和“成長的煩惱”，可能會犧牲部分經濟增長速度和財稅收入增幅。對此，財稅部門要用發展的眼光來看待這場變革，要認識到轉型成效和改革紅利的釋放是長期的、必然的，暫時的“陣痛”，是為了夯實做優財稅長期可持續增長的基礎。既要保持定力，注重財稅政策的穩定性和延續性；更要突出政策的精準發力，通過財稅杠桿的撬動，切實改變川南產業結構“低、小、散”的狀況，發揮好產業集聚區的功能，推動產業向“高、新、特、優”方向發展。

四是底線理念。凡事從最壞處打算，向最好處努力，充分考慮各種可能性，守牢政策底線，確保財稅平穩健康運行。制定出臺財稅政策，特別是增支政策時，既要盡力而為，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考慮進去，不僅要看當前的可支付能力，還要看長遠的可支付能力；不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應”可能帶來的隱性支出壓力。在保障民生時，要按照“社會政策要托底”的原則，樹立“托底”、“補短板”思想，立足發展階段和財力實際，托牢民生保障底線、補長區域發展短板，多“雪中送炭”，少“錦上添花”，規劃好與經濟社會發展相適應、與人民群眾需求相協調、多層次、分階段、穩步推進的民生保障路線圖。

五是績效理念。加強預算績效管理是新形勢下做好財稅工作的迫切要求，要堅持把績效作為配置財政資源的重要依據。促進發展方面，要注重政府引導、財稅支撐和市場主體的協同發力，利用財稅杠桿充分調動促進經濟發展的各種積極因素，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。保障民生方面，要把區域特色、財力可能和民生需求結合起來，充分尊重受益對象和基層群眾的原始訴求，以群眾需求為導向，體現公共產品的多元化和差異性。科學理財方面，要大力優化支出結構，壓縮“三公”經費和行政成本，整合清理專項資金，集中財力辦大事。加強監管方面，要加快推進“數字財政”建設，借助信息化手段清晰反映并跟蹤每一筆財政資金的來龍去脈和使用績效，把監管觸角延伸到財稅運行的細節末梢。同時，要注重加強財稅內部績效管理，以內促外，提升效率。

三、2014年財政地稅重點工作

2014年是貫徹落實十八屆三中全會、全面深化改革的開局之年，是黨的群眾路線教育實踐活動的深化之年，也是“干好‘一三五’、實現‘四翻番’”的承上啟下之年。我們要認清形勢，把握大局，進一步增強危機感和責任感，以更加扎實的工作推動川南經濟社會持續健康較快發展。

（一）2014年財稅經濟形勢

從經濟形勢看，世界經濟將延續緩慢復蘇態勢，同時也存在不穩定不確定因素。我國經濟仍具有很大發展潛力，但增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期”疊加對經濟的影響不可能在短期內消除，經濟運行穩中也有憂，穩中也有險。隨著我省全面深化改革再創體制機制新優勢的不斷推進，及“五水共治”、“四換三名”、創新驅動發展、有效投資等轉型升級“組合拳”效應的不斷顯現，可持續增長的基礎更加扎實，但經濟發展的內生動力和創新活力仍顯不足，中小企業生產經營困難仍較明顯，金融潛在風險尤需高度關注。

從財稅形勢看，2014年財稅收支仍然偏緊，收支矛盾依然比較突出。一是財稅減收因素不斷顯現。房地產業對財稅增收的貢獻存在較多不確定性，制造業回升基礎仍不穩固，企業經營狀況不容樂觀；“營改增”繼續擴圍和清費減負政策的落實，帶來新的減收。二是財政增支壓力不斷加大。促進經濟穩定增長、調整優化經濟結構、保障改善民生等仍需要保持較大的支出力度，黨的十八大提出“兩個翻一番”的具體目標，十八屆三中全會提出“全面深化改革”的部署，以及我省“兩富”現代化川南建設目標的實現，都需要堅實的財力支撐和保障。

從改革任務看，要實現“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”的目標，今明兩年至關重要。全國財政工作會議和稅務工作會議已部署了今年財稅體制改革的重點，其中在預算管理制度改革方面，有7項任務，在稅收制度改革方面，有8項任務，除此之外，還要協同推進養老、醫藥衛生、教育、科技、住房等相關領域的改革。中央經濟工作會議將控制和化解地方政府性債務風險列入今年經濟工作的重要任務，提出了明確要求。這些改革部署，耦合性強、關聯度高，很多觸及深層次的矛盾和問題，時間緊、任務重、難度大，有的需要我們馬上推進落實，有的需要我們結合川南實際，深入研究應對之策，有的需要我們根據這些部署，謀劃好相應的改革思路和舉措。

（二）2014年財稅工作的指導思想和主要任務

我省2014年財政地稅工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，深入實施“八八戰略”，遵循“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的理財觀，堅持穩中求進工作總基調，以改革創新為主線，努力做好“生財、聚財、用財”三篇文章，著力深化改革，再創財稅體制機制新優勢；著力彰顯職能，推動經濟轉型升級和民生持續改善；著力提質增效，提升財稅政策和財政資金績效；著力夯實基礎，提高財稅科學化規范化信息化管理水平；著力規范管理，整頓財稅秩序，嚴肅財經紀律；著力防控風險，確保財稅持續平穩健康運行。

2014年全省和省級公共財政收入預期分別為4100億元、292.1億元，增長8.0%和6.0%；擬安排全省和省級公共財政支出預算分別為4932億元、474.5億元，增長7.5%和5.0%。上述安排尚待省人代會批準。全省地稅系統組織的稅收收入預期是3305億元，同比增長7.8%。

圍繞上述目標，重點做好以下工作：

1．著力在深化改革上下功夫，再創財稅體制機制新優勢。落實中央深化財稅體制改革的各項部署和舉措，研究謀劃我省的應對之策和改革思路。財政體制改革方面，健全完善事權與支出責任相適應的省以下財政體制，完善有利于促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系。研究出臺生態主體功能區建設機制創新試點財政扶持政策，加快推進省內重點生態功能區建設。進一步完善轉移支付制度，深化專項性一般轉移支付改革，按照事權和支出責任劃分原則，屬市縣事務的都要納入專項性一般轉移支付，原則上省級部門不再直接向市縣企業分配財政資金。確需按項目管理的專項，要推進競爭性分配改革，重點支持平臺建設。預算管理制度改革方面，健全公共財政體系，建立公開、透明、規范的預算制度。要按照《決定》精神，保障好重點項目的支出，但不再采取同財政收支增幅或生產總值掛鉤的方式。加大專項資金清理整合力度，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項。審核預算的重點由平衡狀況、赤字規模向支出預算和政策拓展。研究編制3年滾動預算。嚴格超收收入管理，原則上用于補充預算穩定調節基金或削減債務；當年減收的，原則上通過調入預算穩定調節基金或壓縮支出解決。創建專項資金3年滾動的績效預算管理模式，從2014年起，省級專項資金連續安排最長時間不超過3年，到期視評估結果決定繼續安排或取消、調整。稅收制度改革方面，加強稅制改革宏觀研究，對中央和地方的稅種劃分提出合理化建議；密切關注“營改增”、消費稅、房地產稅、環境保護稅等重大稅制改革，認真研究改革內容、制度設計、征管配套措施及對地方可用財力的影響，及時為黨委政府提供決策參考。配套改革方面，要積極協同推進養老、醫藥衛生、教育、科技、住房等相關領域的改革。特別是要關注并研究國家推出的機關事業單位基本養老和職業年金制度改革，提早做好預案。自身改革方面，深化行政審批制度改革，建立權力清單制度，從法律依據、市場規律、現實意義等方面梳理財稅行政權力。推進干部人事制度和組織機構改革，強化機構編制管理，優化機構設置和職能配置；積極推進市、縣地稅局領導異地任職，加強系統“三師”等專業人才建設和培養。切實做好國家稅務總局績效管理在我省地稅的試點工作。

2．著力在彰顯職能上下功夫，推動經濟轉型升級和民生持續改善。加強對“五水共治”的資金保障，合理確定各級政府的投入比例，通過財政資金的杠桿引導，吸引金融資本和社會資本廣泛參與，省財政將在未來7年籌措600多億元資金投入治水。加大對“四換三名”、擴大有效投資、浙商創業創新、新型城市化等重大戰略的支持力度，加快推進產業結構調整。認真落實促進民間投資的財稅政策，激發民間資本活力。建立健全支持生態文明建設的政策體系，發揮財稅政策的“正向引導”和“逆向倒逼”雙向調節作用，推動企業轉型升級。落實好結構性減稅和清費減負政策，切實減輕企業特別是中小微企業負擔。支持實施農業可持續發展戰略，加快轉變農業發展方式。穩定財源稅源，下大力氣培育新興優質稅源，挖掘新的稅收增長點，努力實現財稅收入持續穩定增長。全面推進城鎮土地使用稅政策調整促進土地節約集約利用工作。夯實房產土地稅源信息基礎，在存量中尋求增量。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的原則，推動民生事業發展，把加大民生投入與完善制度有機結合起來，增強民生政策的公平性和可持續性。城鄉居民社會養老保險基礎養老金提高至100元，進一步提高基本醫療保障財政最低補助標準，全面推進公立醫院改革。實施新一輪特別扶持政策，構建與大扶貧格局相匹配的財政政策體系，促進欠發達地區跨越式發展。

3．著力在提質增效上下功夫，提升財稅政策和財政資金績效。將稅收發展的速度優勢、規模優勢內化為質量優勢，使稅收增長與經濟增長更加協調，與稅源實際更加契合，實現真實、沒有水分的增長。建立健全厲行節約反對浪費長效機制，制定完善會議費、差旅費、培訓費、因公出國、公務用車等方面的制度，加快建立科學合理、完整規范、符合各地實際的公務支出標準體系。2014年全省公共財政預算撥款安排的“三公”經費預算總額在2013年初預算基礎上壓縮30%，省級“三公”經費壓減2.13億元。改革公務用車制度，加強公務用車管理，一般公務用車不得更新和新購。積極盤活存量資金，建立結轉結余資金定期清理機制，加大資金統籌使用力度，加快結轉項目執行。凡連續兩年不使用的結轉結余資金統籌用于“五水共治”。穩步推進省級國庫現金管理，探索財政資金競爭性存放，提高理財收益。積極探索政府購買服務工作，真正發揮市場和社會在提供公共服務中的作用。

4．著力在夯實基礎上下功夫，提高財稅科學化規范化信息化管理水平。全面推進鄉鎮財政國庫集中支付改革和公務卡改革，切實提高公務卡使用率。認真落實新行政、事業單位會計制度，在所有市縣全面試編權責發生制政府綜合財務報告。加快“數字財政”建設，深化《稅友龍版》應用，為科學決策、有效管理、優質服務提供支撐。進一步推動鄉鎮財政建設，促進公共服務下農村。繼續做好財政預決算和“三公”經費公開，2014年，全省所有市縣政府要公開財政預決算，半數以上市縣政府要公開“三公”經費和本級部門預決算。建立省級專項資金全過程管理信息公示公開制度。深化政府采購監管，推進電子化政府采購。貫徹落實《關于加強稅收征管保障工作的意見》，積極推動稅收征管保障立法，強化第三方數據信息應用。探索建立以風險管理為導向的所得稅管理體系，加大高收入者個人所得稅征管力度，落實好企業年金、職業年金個人所得稅遞延政策。加強土地增值稅管理。強化大企業稅收管理，完善五位一體的稅源管理互動工作機制。探索施行稅務“黑名單”制度。持續推進社保費征管基礎建設，健全社保費長效征繳機制。拓展完善川南地稅網上辦稅服務廳功能，提高納稅服務信息化水平。扎實做好納稅人滿意度調查，及時整改所反映的問題，確保滿意度繼續位居全國前列。

5．著力在規范管理上下功夫，整頓財稅秩序，嚴肅財經紀律。近年來，我們在規范財稅秩序方面做了許多工作，但也要清醒地看到，當前，在政府之間、財政部門與預算單位之間、上下級財稅部門之間、政府與企業之間，財稅紀律松弛、甚至破壞正常財稅秩序的現象仍屢見不鮮，財稅工作領域失范失序有所加重。對此，財政部明確，要下狠心、出重拳，重振財稅綱紀，整飭財稅秩序，嚴肅財經紀律，對違反《財政違法行為處罰處分條例》的行為，要嚴肅處理。下一步，要根據國家統一部署，全力清理規范財稅優惠政策，如對各類區域的稅收優惠、收入全留或增量返還；對企業的稅費減免、先征后返和財政補貼，低價出讓轉讓土地和國有資產等，凡不符合法律和行政法規規定的政策一律停止執行。要規范往來款管理，全面清理對外借款，嚴禁違規對外借款。在座的各位局長，要加強對干部職工的財稅紀律教育，增強對財稅紀律的敬畏心和遵從度，形成秩序井然、風清氣正、廉潔從政的良好氛圍。

6．著力在防控風險上下功夫，確保財稅持續平穩健康運行。首先，要大力防控地方政府性債務風險。把短期應對措施與長期制度建設結合起來，加強源頭防范，明確責任落實，做好化解債務風險的各項工作。要明確地方政府舉債權限和用途，開展川南省政府債券自發自還試點，逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，實行分類管理和限額控制。要加強對PPP模式的研究，鼓勵準公益性項目通過政府專項債務和PPP等模式融資。進一步完善地方政府性債務管理辦法和風險預警機制，加強高風險地區債務預警和監管，抓緊研究制定風險處置方案，防止由局部性風險引發系統性風險。要強化考核，省財政將在考核的基礎上，對仍超警戒線的市縣，扣減轉移支付金額，不安排地方政府債券，也不審批土地儲備機構的融資規模。要積極做好債務審計數據公開和應對工作，對可能產生的影響早作預案。同時，還要密切關注金融風險。其次，要大力防范行政執法風險。健全防控機制，強化執法監督，實施執法責任制人機結合考核、疑點提取和實地督察相結合的稅收執法督察模式。積極響應涉財涉稅訴求，籌建全省財稅系統網評員隊伍，提升輿情引導與管理能力。制訂全省財稅系統2013-2017年懲防體系建設實施細則，突出問題導向，推動源頭治腐工作任務的落實，繼續依托信息化手段，加大科技防控風險的力度。

同志們，2014年財稅改革的任務很重，發展的任務也很重。改革的深化、發展的推進、工作的落實，離不開一支作風過硬、業務過硬、廉政過硬，能打仗、打勝仗的財稅干部隊伍。當前，第一批教育實踐活動已進入收尾環節，第二批教育實踐活動即將展開。市縣局要借鑒第一批活動的有效做法，立足全面深化財稅改革、立足發揮財稅職能作用、立足做好財稅實際工作，抓好方案設計，精心組織實施，扎實開展好教育實踐活動，進一步提升思想作風和業務水平，為做好財稅工作提供堅實的組織保障和人才支撐；省地稅局要加強對市縣局的指導，確?；顒尤〉脤嵭?。同時，要把教育實踐活動成果運用到實際工作中，以更加創新的精神、更加務實的作風、更加昂揚的斗志，全面深化財稅改革，充分釋放改革紅利，推動財稅事業新發展，為干好“一三五”、實現“四翻番”作出新的貢獻。

第二篇：省長在全省財政地稅工作會議上的講話

在全省財政地稅工作會議上的講話

深化財稅體制改革 建立現代財政制度

（根據錄音整理）

今天的會議是省政府開年以來的首個全省性大會。正應了一句老話，“兵馬未動、糧草先行”。今年是全面深化改革的第一年。如何進一步深化財稅改革，發揮財稅杠桿的撬動作用，推進全面深化改革，需要我們好好思考。根據中央和省委有關精神，我就做好今年財稅工作，特別是抓好財稅改革，講三點意見：

第一點意見，去年“生財、聚財、用財”的文章做得很好，要一以貫之地做深做透

財政工作是我直接分管，省財政廳也是我教育實踐活動的聯系點。我對財稅工作一直很關注，也比較了解。盡管過去的一年國內外經濟形勢比較復雜嚴峻，財稅工作難度也比較大，廣大財稅干部牢牢堅持“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的理財觀，“生財、聚財、用財”三篇文章做得實、穩、優，可圈可點，突出表現在三個方面：

一是財力持續增長，結構持續優化。2013年，全省財政總收入6908億元，增長7.8%；其中公共財政預算收入3797億元，增長10.3%，公共財政預算收入占財政總收入比重為55％，提高1.3個百分點，可用財力“蛋糕”持續做大。全省稅收收入3546億元，占公共財政預算收入比重為93.4％，繼續位居全國前列。全省公共財政預算支出4731億元，增長13.7%；新增財力用于民生支出的比重繼續保持在2/3以上。

二是改革不斷深入，績效不斷提高。大力推進財稅體制機制創新，深化專項性一般轉移支付改革，積極探索財政資金競爭性分配改革。按照“畝產論英雄”理念，開展城鎮土地使用稅政策調整試點，借助財稅杠桿促進要素資源集約節約利用。順利完成“營改增”擴大試點，持續深化行政審批制度改革，地稅系統行政審批事項由122項減少到16項，省級地稅部門實現了非行政許可項目“零審批”。

三是服務更加有力，作風更加過硬。全省改革重點在哪里，財稅職能就跟到哪里。大力支持“四大國家戰略舉措”、創新驅動發展、“四換三名”、治水治污、“三改一拆”、“四邊三化”、浙商回歸、十方面民生實事等重大部署。爭取中央基建投資資金42億元、地方政府債券143億元；實施結構性減稅和清費減負政策，累計為企業減負150億元；生態公益林最低補償標準提高到每畝25元；全省地稅系統（不含寧波）落實高新技術企業所得稅優惠26億元，落實研發費加計扣除58億元?？梢灾v，轉型升級“組合拳”的一招一式，都看得到財稅的“影子”，聽得到財稅的“聲音”。特別是直面“四風”問題，先后出臺了一系列“三公”經費管理制度，全省 “三公”經費支出下降15%。

這些成績的取得，離不開各級黨委政府的堅強領導，離不開各地、各有關部門的大力配合，更離不開廣大財稅干部的扎實工作。在此，我代表省委省政府向大家表示衷心的感謝！希望廣大財稅系統再接再厲，繼續堅持科學的理財觀，繼續保持良好的精神狀態，緊密結合今年中央改革精神和我省改革重點，認真總結好經驗好做法，及時加以創新提升，尤其是對于看準了的舉措，要加快落實到制度上，以此找準財稅改革的撬動點，把“生財、聚財、用財”三篇文章做得更好，為全面深化改革提供有力的制度保障和財力保障。

第二點意見，要看到財稅改革牽一發動全身，必須統籌兼顧、協同推進

財稅改革在改革全局中起著基礎性和支撐性的作用，牽一發而動全身，與其他改革都息息相關。三中全會強調，要完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，改革預算管理制度，建立事權與支出責任相適應的制度。這些要求包含著豐富的內容，事關一系列改革中的攻堅克難和協調配套問題。各級黨委政府的“一把手”和財稅部門的“操盤手”，要轉變傳統思維“慣性”，強化統籌兼顧、協同推進的理念，把握好五對關系。

一是政府和市場的關系。當前，財稅運行面臨的一大問題就是，財政作用的“萬能化”，財政支出責任的“無限化”。比如，有的 地方以“保增長”為由，把財政資金和財稅政策作為刺激經濟的“靈丹妙藥”和“萬能鑰匙”；有的地方以“惠民生”為由，相互攀比，不切實際地提高標準，將準公共產品甚至私人產品當成公共產品來提供；有的地方以“保穩定”為由，無論是自然災害造成的損失，還是責任事故造成的賠償，不管份內份外、不分青紅皂白，都要財政來兜底。這些現象根子在于政府職能邊界不清，習慣“大包大攬”，客觀上給財稅平穩健康運行帶來很大壓力。要吃透三中全會精神，權衡好政府的“寬度”和市場的“廣度”，劃清“為”與“不為”的邊界，把市場和政府的作用結合起來，堅持財稅的公共性、公平性、普惠性，把著力點放到完善財稅政策、提供公共產品、優化發展環境上來，更多地運用經濟手段、法律手段來調節生產關系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續，切實把“支出責任無限化”關進“理性財政”的籠子里，真正把該管的事管住管好。

二是當前和長遠的關系。財稅要穩健，必須瞻前顧后，算好當前帳和長遠帳。特別是在座的市縣長們主政一方，不能光自己紅紅火火，給后任留一屁股爛賬，幾年甚至十幾年緩不過氣來。因此，我們做決策、辦事情，先要問一問三個問題。一問，收入是不是可持續？我們不能為了追求短期的高增長，把籌碼全部押在房地產身上，過分依賴“土地財政”，更不能做殺雞取卵的事，去收“過頭稅”。要堅決杜絕“寅吃卯糧”、轉引稅款、虛收空轉等違法行為，注重培育穩定、優質、廣泛的稅源，建立可持續的收入結構和增長模式。二問：支出能不能承受？歐洲一些國家“高福利、高債務”模式，超出了生產力發展水平，帶來的不僅是財政問題，更可怕的是社會問題。我們出臺任何一項政策、提高任何一項標準之前，都要考慮財政的可承受能力。有些政策現在財政保障沒有問題，但隨著形勢變化，支出范圍可能擴大，支出標準可能提高，支出基數就可能滾得很大，而財政收入有不確定性，未來能否承受是個大問題。三問：債務可不可控？歐債危機對經濟社會的影響，大家都很清楚了。我們不能只管借、不管還，借的時候“拍腦袋”決策，還的時候“拍屁股”走人，這是不講“官德”！各級政府和有關部門負責人一定要有底線思維和風險意識，眼光要放得更長遠一點，空間要預留得更大一點，步子要邁得更穩一點。

三是存量和增量的關系。去年以來，中央一系列宏觀政策里有明顯的存量調整思維。比如貨幣政策，面對資金面緊張，沒有一如既往地下調準備金率，而是盤活存量資金，用好增量資金。財政政策也一樣，摒棄了傳統的大規模刺激經濟的做法，要求盤活存量資金，集中有限財力用于重點領域和關鍵環節。這就是向存量要空間、向管理要績效。我們要堅持存量、增量一起抓，通過優化增量來盤活存量，通過盤活存量來帶動增量。做大增量，就是要以產業集聚區為主平臺，著重培育和引進一批牽引力強、行業關聯性強、帶動能力強的龍頭型項目、骨干型企業，激發千千萬萬浙商回鄉投資創業的熱情，引導民間資本進入基礎設施、公共服務、金融服務等領域，進一步做大蛋糕，涵養稅源，壯大財力；同時優化財政投入結構，把財政增量更多地投向重大改革 領域和重點民生項目，把政府性資源、資金、資產真正用好。盤活存量，就是要向改革要空間、向管理要空間、向結構要空間，避免一方面財力吃緊，另一方面財政資金被低效使用或浪費；避免一方面大量財政資金“躺在銀行”里，只能拿低利息，另一方面卻想盡辦法去融資，還要支付高利息。

四是投入和績效的關系。財政是取之于民、用之于民。沒有績效的投入，不僅浪費財力，還會影響政府的形象和公信力，老百姓不滿意不答應。我們的財政投入很多，攤子很大，到底績效怎么樣，該不該花，值不值得花，要考慮一下。我們不能光去爭資金、爭項目，結果錢花得好與壞一個樣，項目“遍地開花”、資金“天女散花”。我們也不能把重點支出與財政支出、生產總值等簡單掛個鉤，先定支出盤子再填項目，導致“錢等項目”等現象。我們更不能把專項當成“自留地”，熱衷于“分錢分糧”。我們要改變這種“按權力分配”的現象，全面建立“按績效配置”的體制機制，確立績效目標、強化績效導向、加強績效評估，打破財權財力被切割、被固化的格局，確保把有限的財力用到最有需求、最有效率的地方。

五是算小賬和算大賬的關系。良好的財稅秩序、嚴明的財經紀律，是做好財稅工作的內在要求，也是完善社會主義市場經濟體制的重要保障。近年來，我們著力規范財稅秩序，但還是存在一些問題。比如，有的地方為了招商引資，繞開法律法規，變相出臺一些財稅優惠政策，如收入全留、增量返還、先征后返等，刻意打造政策“洼地”。地區之間搞低水平的政策比拼，互相搶挖稅源，既侵蝕了稅源稅基，又破壞了公平競爭。有的部門錯誤地認為“能從財政要來錢就是給基層做貢獻”，往往通過編造項目、虛列人頭等方式套取財政資金，使得財政資金配置低效化。這種光打自己的小算盤，看不到全省的大算盤，是要不得的，不僅與現代財政制度和法治理念背道而馳，而且任其蔓延下去，會嚴重干擾財稅體制的正常運行，影響改革發展大局。我們要樹立全局觀、法治觀，大力清理整頓各種財稅亂象，嚴明財稅綱紀，整飭財稅秩序，營造公平的競爭環境。

第三點意見，加快構建現代財稅制度，服務全面深化改革大局

今年是全面深化改革的開局之年。開局開得好不好，財稅工作特別是財稅改革至關重要。我們也看到，財政收入中低速增長趨于常態化，財政支出剛性增大趨于常態化，收支“緊平衡”趨于常態化，再加上深化改革和轉型發展的雙重倒逼，要求我們必須加快建立現代財稅制度，為全面深化改革做好服務。

一是提升改革創新能力。要吃透中央財稅改革精神，預早謀劃，爭取主動。今年中央財稅改革的力度大大超過往年，對我省可用財力的影響肯定不會小，我們要密切關注。財政部明確今年財稅改革的重點是，預算管理制度改革和稅制改革。預算管理制度改革方面，將建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，改進預算控制方式，硬化支出預算約束，弱化收入預算考核，全 面清理規范財稅優惠政策等。稅制改革方面，包括“營改增”擴圍、消費稅征收范圍和稅率調整、房地產稅改革、資源稅從價計征、排污費改稅等。這些改革牽動面都比較廣，有的還觸及深層次的利益調整。我們要加強評估，提早謀劃。比如，資源稅從價計征、排污費改稅怎么與我省要素市場化配置改革結合；消費稅改革怎么與擴大消費需求結合等等，中央財稅改革肯定為我們提供了更大的政策空間，怎么在中央大政策基礎上，研究促進我省轉型升級的財稅政策，這是創造性地貫徹落實中央改革精神。這樣向國家反映情況，提意見建議，更接地氣，工作也更主動。財稅部門既要當好參謀，又要做好溝通工作。

貼近我省深化改革重點，完善體制，精準發力。省委四次全會明確了我省深化改革的“任務書”，這些改革任務或多或少都與財稅有關。財稅如何圍繞全省改革重點，精準發力，高效作為，要好好思考?？偟囊笫?，我省全面深化改革指向哪里，財稅就要跟進到哪里。要支持重大改革事項，“四大國家戰略舉措”、嘉善科學發展示范點，海寧市要素市場化配置改革、德清縣城鄉體制改革等一批縣域改革試點，是我省今年改革的重頭戲，要給予有力的財稅支持，特別要發揮好財政資金、政策對社會資本的撬動作用，引導更多的民間資本參與“四換三名”、浙商回歸、擴大有效投資等，真正把激活民間活力這篇文章做透。要支持民生事業發展，我們的財力主要是“兜底線”、“保基本”，該保障的要保障好，但不做過多過高、不切實際的承諾。更重要的是，通過財政杠桿的合理 引導，深化“非禁即入”的審批制度改革，吸引更多社會資本投向民生領域。尤其是對于一些事務性服務，要通過公開招標、定向補貼、定額包干等方式向社會購買。目前，政府購買服務通盤性、前瞻性還不夠，臨時性、隨意性比較大，還沒有統一可行的標準。今后在政府采購中，要引入預算化管理、第三方評估監管、全程管理跟蹤，研究出臺政府購買服務的政策、辦法，確保政府購買服務項目設置合理、執行規范、成果有效。要支持生態環境治理，省里今年把“五水共治”作為頭等大事，未來7年省財政將投入不少于600個億治水，這筆錢一定要管好用好。去年省政府出臺了主體功能區規劃，怎么促使各地按照主體功能定位來優化人口、城市、產業布局，需要完善財稅政策特別是生態補償機制來破題。對于優化開發區域、重點開發區域，財稅政策的指向就是以更少的資源、環境代價，產出更高的稅源，逼著他們走綠色發展、集約發展的路子。對于重點生態功能區、生態經濟區，財稅政策的指向就是把輸血和造血結合起來，激勵他們提供生態屏障，幫助他們發展生態經濟。對于禁止開發區域，財稅政策的指向就是鼓勵他們把整個區域搞成自然保護區、風景名勝區、國家公園等，讓老百姓在保護生態上嘗到甜頭，真正把青山綠水變成“金山銀山”。生態補償的目的也在于此，而不是借“生態補償”之名，向上要錢，搞大興土木式的開發。

緊扣基層群眾強烈呼聲，自我革命，提升效能。這些年，財稅部門大膽試、大膽闖，在專項性一般轉移支付、財政資金競爭 性分配等方面作了很多探索，涉財涉稅審批事項清理了不少，基層和社會反響很好。但我們也看到了，財政的每一分錢是怎么花的，方方面面都十分關注。財稅職能發揮的怎么樣，最終還是要通過自身改革來實現。希望各級財稅部門勇于向自我“開刀”，以基層群眾意見和實際問題為導向，繼續深化財稅審批制度改革，轉變財稅職能，把不該管的放給市場、交給社會，把該由市縣管的交給市縣，盡快建立權力清單，真正通過改革提能增效。

二是提升稅源培植能力。稅源是財政收入的源泉，是吃飯干事的保障。培植稅源關鍵是，要找到財稅杠桿撬動的支點，通過財政的“四兩撥千斤”作用，真正把改革紅利和民間活力激發出來。

最近，我省海寧要素市場化配置改革試點、平湖產業轉型升級改革試點，以及柯橋、安吉的城鎮土地使用稅政策調整，核心內容是建立“以效益論英雄”的評價機制，以及相應的差別化要素配置機制。他們的做法就是獎勵一部分、懲罰小部分、促進大部分，尤其通過板子打在小部分，給企業普遍帶上轉型升級的“緊箍咒”。我們就是要找準這個撬動的支點，不僅看稅源的“塊頭”，還要看單位要素投入的稅源產出；不僅看毛稅源，還要看凈稅源，即稅源背后的資源消耗、環境治理等隱性成本。像重大產業項目、高端優質項目等等，都是稅源豐厚的好項目，也是這套機制的受惠者。這個機制健全了，一方面，對好項目、大項目的吸引力大大增強了；另一方面，也能加快倒逼低小散弱的企業或者加快兼并重組、或者加快改造提升，或者加快關停退出。這樣，經濟增 長和稅源配置就更有后勁了。

稅源轉化為稅收，要靠管理，也要靠服務。省里出臺的加強稅收征管保障工作的意見，各地、各部門要貫徹落實好，加快建立現代稅收征管體系，提高稅收管理現代化水平。要強化依法治稅，增加涉稅違法成本，促進依法誠信納稅，進一步維護稅法的權威性、嚴肅性。要進一步優化財稅服務，抓緊落實促進養老、健康、信息、文化等服務消費的財稅配套政策，盡快培育一些有潛力的消費熱點。要落實好結構性減稅政策，落實好財政支農政策和小微企業幫扶政策，落實好促進民間投資的財稅政策，完善促進企業創業創新的稅收政策，進一步激發民間活力。

三是提升財政績效管理能力。要用改革的精神統籌績效管理，以財政資金使用績效的提升來檢驗財稅改革成果，重點解決六個問題：

要解決財政支出結構固化僵化的問題。打個比方，就是“買鹽的錢不能買油”。各位市縣長對此感觸最深。對你們來講，這個錢到了你的盤子里，怎么統籌使用，最有效益，你們最清楚。改革就是要賦予你們更大的財力統籌權，讓你們能夠把財政資金更好地用到刀刃上。根據中央要求，要進一步清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法，根據經濟社會發展的實際需求和績效，實事求是、科學合理地安排財政資金。

要解決專項過多過散效益不高的問題。專項多、方向散、規 模小，不利于集中財力辦大事，也增加了監管難度。我們要加大清理整合力度，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項；進一步完善轉移支付制度，深化專項性一般轉移支付改革，引入競爭機制和程序，把專項性資金的分配從“一對一”的固定撥付，改為“一對多”的競爭性分配，就是“誰的效益好，誰來用這筆錢”，提高財政資金的使用效益。

要解決存量資金沉淀的問題。就是財政結轉結余資金管理不活，滿足于“躺在銀行”吃利息。財稅部門要有當好家的強烈意識，提高資金調度能力，探索多渠道的資金保值增值方式，想方設法把沉淀資金盤活，增加收益。要樹立“大財政”觀念，加強對政府性資源、資產、資金的統籌管理，樹立操盤意識，運用市場化手段和現代理財方式，經營好、運作好政府財力的“大盤”。前不久，我看到義烏市在盤活財政存量資金上出了不少好招。如，合理調度財政間歇資金、“存款置換貸款”、改進財政存款理財方式等，值得各地學習借鑒。

要解決民生投入適銷對路的問題。這些年，我省民生投入力度很大，存量的70%以上、增量的三分之二以上用于民生，五年全省民生投入超過了1萬億，但老百姓的意見還很多，最尖銳的是環境污染。對此，我們要改革民生投入機制，以老百姓的需求為導向，注重制度建設，做到“花錢買制度”而不是“花錢買穩定”，把重點放在守住底線、保住基本上來，算好資金保障、改革成本、支付壓力、潛在風險等幾本大賬，把改革風險降到最低，尤其要 把老百姓當前最關注的“五水共治”、“大氣污染”等問題治理好。

要解決公務支出剛性約束不夠的問題?！叭苯涃M是最受老百姓詬病的地方。通過教育實踐活動，“四風”問題的整改，有了較大的改觀。我們要繼續抓下去，扎緊“錢袋子”，過好“緊日子”。今年，全省“三公”經費比去年再削減30%。省里帶頭，省級“三公”經費壓縮2億以上，壓縮出來的資金全部用于“五水共治”。各地要不折不扣地執行，還要向社會公開。

要解決公建項目超概的問題。這是一個帶有普遍性的老問題?，F在，重點項目各方面盯得緊，有所好轉，但一些中小項目，特別是幾百萬、幾十萬的項目，不太引人注目，問題比較多。別看項目小，一年下來全省就是個天文數字。原因恐怕有幾個方面：心理上，財政資金、公建項目是“唐僧肉”，人人都想吃一口；態度上，公建項目花的不是自己的錢，公家的錢管那么死干什么，不想得罪人；責任上，盡管看起來制度很完善，但除了查實腐敗的，很少有人被追責。操作上，設計和預算把得不嚴、考慮不全，工程上馬后，這也沒算那也沒算，變更的口子越開越大。最近，我了解到上虞從前年就抓了這個問題，不僅政府項目，而且村級工程也管起來，平均每年節約2億財政資金，很值得大家借鑒：第一條，紀檢監察部門牽頭監管，當“黑臉包公”。第二條，“先個人后組織、先經濟后追責”，防止有人借集體決策逃避責任。第三條，劃紅線，1000萬以下政府項目設計變革超過10%，1000萬以上的超過8%，監察部門就上門調查。村級工程變更率不得超過 20%，超過了就取消該項目獲得財政補助資格，并暫停該村下一所有項目的立項。第四條，抓中介，對失信的中介機構，公開通報。再加上審計機構事先介入，提高預算的準確率，效果很明顯。希望各地好好地抓一抓，把手指縫捏緊了，也讓我們的干部少栽跟斗。

四是提升財稅監管服務能力。財稅資源能不能用到點子上，納稅人是不是滿意，不光要看我們的統計指標，還要多問一問納稅人，多問一問預算單位，多征詢同級人大的意見建議，看他們滿不滿意。

如何更科學。美國這樣的發達國家為什么都會發生“財政懸崖”？高消費的模式、龐大的軍事開支、加上量化寬松財政政策，使得美國政府債務“滾雪球”一樣擴大。奧巴馬第一任的4年里，財政赤字達到5萬億美元。我們在出臺財稅政策、安排資金時，要堅持“用制度說話”、“用數據說話”，量入為出、精準投放，減少人為主觀因素的影響，提高財稅配置的科學性。省里正在全面梳理權力清單，相應地要清理規范財稅優惠政策，凡不符合法律和行政法規規定的財稅政策一律停止執行。對行業或企業獲得財政補貼的合法合規性，進行全過程全方位監督，確保企業公平競爭。今后政府部門不再直接面向企業“分錢分糧”，原則上不再直接向企業分配財政資金，逐步取消競爭性領域專項，嚴格控制其他專項。

如何更穩健。今年中央將改進預算管理制度，對預算控制的核心是收支平衡。這就是講，稅收不再是任務，而是預期。由此，要建立跨預算平衡機制。這對我們來講，預算要留有余地，赤字要有跨的彌補機制，特別是對最大項目要有科學決策，不能光靠舉債來維持?，F在看來，各地財政賬面上基本都是平衡的，問題在政府性債務上，尤其是一些市縣債務增長較快，風險有所累積，必須高度重視。各市縣主要領導要糾正不正確的政績導向，根據實際情況合理配置財力、安排項目，決不能盲目透支。風險指標較高的地區，要抓緊研究壓縮債務規模在警戒指標內的措施，提出風險處置應對預案，避免資金鏈斷裂，防止系統性風險。要加強政府融資平臺管理，抓緊剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能，積極探索PPP（公私合作）等模式。PPP模式能夠減少政府對資源的直接配置，解決“融資平臺債務高”、“公共服務供給效率低”、“民間資本進入難”三大問題，實現政府融資、公共服務供給、民間資本準入的三方共贏。下一步，要抓緊研究PPP模式的具體管理辦法。

如何更透明。你們搞的“數字財政”和《稅友龍版》，基本把財稅“大數據”集中起來了，能夠比較清晰反映每筆財政資金、每筆稅收的來龍去脈，有利于高效監管，有利于及時掌握趨勢變化，對于保持財稅穩健運行很有意義。下一步，還要加強兩個公開，一個是財政預算特別是“三公”經費的公開，接受社會監督；還有一個是財政資金、政策的公開，這是市場規則的重要組成部分，理應公之于眾，特別是我們搞財政資金的競爭性分配改革，如果準入條件、申報程序、政策機制不公開透明，就不可能保證公平性，更談不上有競爭性。

最后，我特別強調，今年財稅改革任務很重，在座各位擔子不輕，大家要齊心協力，共擔責任。我們不能嘴上講改革，可一改到自己的身上、動到自己的蛋糕，說的跟做的就不一樣，這樣改革是推進不下去的。財稅改革不能光算“最大公約數”，關鍵要算“最小公倍數”，只有大家意見統一了，共識更加廣泛了，改革才能走下去。推進財稅改革，不能光問“誰動了我的蛋糕”，而要多問“為什么會動我的蛋糕”、“誰和我一起做大蛋糕”，如果“我的蛋糕少了，但全局的蛋糕多了”，那么這樣的改革就應該全力支持。因此，希望各位市縣長多關心、多支持財稅工作，真正用改革的精神來統領，做到從大局著眼出發，讓財力配置更加科學合理，更加符合全面深化改革的要求，更加符合市場規律運行的要求。希望各部門樹立全省一盤棋的意識，把財稅改革作為本部門改革的重要內容，多給予理解、支持和配合。希望財稅部門更加積極有為，去年省財政廳、省地稅局教育實踐活動很有成效。接下來各地將陸續開展。廣大財稅干部要把全面深化改革與教育實踐活動結合起來，進一步增強政治定力和大局意識，進一步提升理財治稅能力，進一步改進工作作風，守好納稅人的“錢袋子”，用好納稅人的每分錢，以實實在在的行動贏得納稅人的滿意度，為全面深化改革做好服務，讓黨委、政府放心！

第三篇：廳長在全省財政工作會議上的講話

廳長在全省財政工作會議上的講話

同志們：

這次全省財政工作會議的主要任務是：全面貫徹黨的十八大、全國財政工作會議和省委經濟工作會議精神，總結五年來的全省財政工作，分析當前財政經濟形勢，部署2013年財政工作。省委、省政府高度重視這次會議，守盛省長親臨會議并作了重要講話，大家一定要認真組織學習，深入領會精神，著力抓好貫徹落實。下面，我講三點意見： 一、五年來全省財政工作回顧

過去的五年，是全省財政發展史上極不平凡的五年。五年來，各級財政部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，充分發揮職能作用，積極應對雨雪冰凍災害以及國際金融危機等各種挑戰，解放思想，開拓進取，扎實工作，保持了全省財政持續平穩較快發展的良好態勢，為促進全省經濟社會又好又快發展提供了有力支撐。據快報反映，2012年，全省完成財政總收入2931.8億元，是2007年的2.61倍，比上年增長16.18%，五年間年均增長21.15%。其中地方收入1776.01億元，比上年增長17.07%，年均增長23.97%；上劃中央收入1155.79 億元，比上年增長14.84%，年均增長17.47%。全省完成財政支出4085.87億元，比上年增長16.05%，年均增長24.66%?？偨Y起來，五年來的主要工作是：

（一）突出穩增長，促進經濟平穩較快發展。主動研究穩增長措施。各級財政部門服務大局，主動謀劃，積極為黨委政府當參謀出主意。省財政推動出臺了幫助中小企業緩解融資難的19條措施，牽頭建立了全省經濟運行分析聯席會議制度，研究提出了發展特色縣域經濟強縣的總體思路，為應對經濟下行發揮了積極作用。落實結構性減稅政策。提高個人所得稅、增值稅、營業稅起征點，對小型微利企業實施所得稅優惠等各項減稅政策，先后免征、取消268項涉企行政事業性收費，五年來共免除各種稅費550多億元，減輕了企業和居民負擔。努力籌措建設資金。加大財政投資力度，五年來省財政籌措資金1346.7億元，支持交通、保障性安居工程等重大基礎設施建設。創新財政投融資機制，設立公路、鐵路等政府投融資平臺。積極爭取擴大地方債規模，2012年達到115億元，2009年以來累計實現融資375億元。著力擴大內需。積極推進家電、汽摩下鄉以及家電、汽車以舊換新工程，五年來省財政共發放補貼資金92億元，帶動消費800多億元。扶持湘菜產業，省財政設立了湘菜產業發展資金。加強流通體系建設，支持啟動了農貿市場升級改造計劃。支持旅游產業發展，省財政旅游專項資金增加到1.2億元。加快開放型經濟發展。2011年省財政統籌設立規模3億元的開放型經濟發展資金，2012年又新增1億元，支持開放平臺搭建、重點項目建設以及重大活動開展，特別是支持湘南三市承接產業轉移。積極爭取國內外優惠貸款，五年來累計達到10億美元。

（二）突出調結構，推動轉變經濟發展方式。促進科技進步。2012年全省財政科技投入47.1億元，是2007年的2.3倍，促進了一批新技術、新設備、新工藝的研發和推廣運用。推進新型工業化。省財政積極落實新型工業化專項資金，并新設戰略性新興產業引導資金，五年來共投入25億元，培育壯大了一批優勢支柱和新興產業。加快“兩型社會”建設。大力支持長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，積極爭取中央為我省設立了“兩型社會”建設專項轉移支付。加大環保投入，五年來省財政共籌措290多億元，促進節能減排、環境治理和其他環保事業發展。支持安全生產，五年來省財政共籌措資金6.15億元，健全安全生產應急救援體系，促進了小煤礦關閉整頓和尾礦庫治理。扶持企業發展。推進國企改革，五年來省財政籌措省屬國企改革專項資金33.84億元，助推完成了改革階段性任務。積極爭取稅收優惠政策，減輕企業稅負50多億元。加大中小企業扶持力度，2012年省財政安排的中小企業發展資金增加到2億元；創新財政投入方式，運用股權投資工具，引導社會資本支持企業發展；設立扶持企業上市引導專項資金，建立了面向中小企業的定向采購、融資擔保等扶持政策。

（三）突出保民生，促進社會事業全面進步。各級財政部門始終把保障和改善民生作為重中之重，2012年全省涉及民生的支出達到2694.7億元，占財政支出的比重由2007年的58.4%提高到66%。支持教育優先發展。盡最大努力增加教育投入，2012年全省財政教育支出達到786.13億元，是2007年的3.44倍，年均增長28%，完成了財政教育支出占公共財政支出16%的目標，促進了城鄉教育均衡發展。助推醫藥衛生體制改革。2009年實施醫改以來，全省財政醫改投入554.34億元，三年新增投入486.73億元，超額完成了我省醫改方案提出的目標。人均基本公共衛生服務經費從15元提高到25元，新型農村合作醫療、城鎮居民醫保人均財政補助標準由80元提高到240元?；舅幬镏贫雀采w城鄉，基層醫療衛生服務體系逐步健全，計劃生育利益導向機制逐步完善，縣級公立醫院改革試點進展順利。提高社會保障水平。支持實施積極的就業政策，2012年省財政安排的就業資金達到35.47億元。推進新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點，2012年實現全省全覆蓋。連續8年提高企業退休人員基本養老金，月人均水平增加到1500元左右，是2007年的1.9倍。完善社會救助體系，逐年提高城鄉低保、農村五保供養補助標準，并建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。促進文化事業發展。五年來省財政累計籌措31.86億元，支持文化惠民工程實施、文化精品創作和文化人才培養，促進重點公共文化項目建設。設立文化產業發展引導資金以及文化旅游產業投資基金，支持優勢文化產業做大做強。推進文化體制改革，建立了省級國有文化企業資產監管機構。

（四）突出惠三農，加快城鄉統籌發展步伐。落實惠農補貼。穩步提高惠農補貼標準，擴大“一卡通”發放范圍，確保補貼足額及時發放到位。五年來省財政發放糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼249.9億元。支持糧食生產。加大糧食生產獎補力度，五年來省財政共籌措獎補資金173.1億元，調動了糧食主產區政府和種糧農民的雙重積極性。加大水利投入，2012年全省各級財政水利投入185億元，推動了水利改革發展。依托農業綜合開發，五年來累計投入54.8億元，支持中低產田改造和高標準農田建設。健全基層農技推廣服務體系，支持推廣先進農業技術，并從2012年起設立了水稻集中育秧專項資金。發展現代農業。以支農資金整合為抓手，五年來省財政統籌安排現代農業生產發展資金15.61億元，扶持大宗優勢農產品和特色產業發展。推進農業產業化，省財政共投入11.9億元，促進龍頭企業壯大成長。加強農業社會化服務體系建設，扶持農民專業合作組織發展。積極推廣農業保險，五年來省財政安排補貼資金16.4億元，有效防范了農業風險。促進脫貧解困。五年來省財政共投入扶貧資金66.7億元，支持實施了洞庭湖區和“四水”流域漁民解困、少數民族地區高寒山區扶貧解困等一批暖人心、得民心的德政工程。啟動農村危房改造試點工程，2009年以來省財政共籌措40億元，幫助解決50多萬農戶住房困難問題。支持實施移民后扶政策，省財政共籌集資金99.71億元，改善了移民生產生活條件。

（五）突出抓改革，激發財政體制機制活力。財政體制改革實現突破。2010年，實行了收入分享和財政“省直管縣”改革，三年來新老體制平穩過渡，對經濟社會發展的激勵和促進效應逐步顯現。完善財政轉移支付制度，加大向基層和困難地區傾斜力度，提高了縣級基本財力保障水平。2012年，省對市縣的各類轉移支付達到1832.8億元，是2007年的2.5倍。預算管理機制不斷創新。健全預算體系，2010年開始試編社?；痤A算，2011年啟動省本級國有資本經營預算。深化部門預算改革，完善公用經費定額標準體系，建立了省直部門正常運行經費保障機制。穩步推進預算公開，2012年26家省直部門向社會公開了部門預算和“三公”經費預算，重大民生專項資金公開范圍擴大到74項。整合規范專項資金，省級專項由4237個整合為513個。改革省級超收收入管理辦法，由現行“當年超收、當年使用”改為“當年超收、下年使用”。國庫集中支付改革有效推進。省本級1051家預算單位全部實行國庫集中支付，市縣改革面達到97%。穩步推進公務卡改革，省級改革面達到98.2%，市州全面鋪開，縣級改革面也超過80%。政府采購改革不斷深化。出臺《湖南省政府采購工作規范》，促進了政府采購規范化、法治化運行。2012年全省政府采購規模達到362.9億元，是2007年的3.4倍。農村綜合改革進展順利。鄉鎮機構改革任務基本完成，農村義務教育債務全面化解，墊交農業稅費債務化解工作有序推進。實施“一事一議”財政獎補，2012年省財政安排獎補資金17.17億元，獎補覆蓋面擴大到56%的行政村，并在35個縣開展了集中連村建設試點。鞏固基層政權，2012年省財政新增安排1億元，支持貧困地區村級活動場所建設，并把村均運轉經費提高到5萬元。

（六）突出強管理，提高科學化精細化理財水平。財政法制不斷健全。配合省人大出臺《湖南省農業綜合開發條例》，加強財政規范性文件管理，探索重大行政決策聽證，開展依法行政依法理財省級財政示范點創建，加快了依法理財進程。績效管理有效實施。建立績效管理機構，開展預算績效目標管理，2012年在27個省直部門開展了預算績效管理試點。加大財政投資評審力度，2012年全省審查金額986.4億元，審減178.5億元。非稅收入管理更加規范。完善非稅收入管理制度，加強非稅收入執收管理，省本級和部分市縣啟動了非稅收入執收成本核定工作。落實非稅收入執收工作責任制，開展非稅收入執收工作績效考核，有效防治了非稅收入執收工作中的亂作為和不作為。監督機制實現創新。監督機構整體高配，監督范圍延伸到財政管理全過程，“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯”的監督新機制初步形成。開展小金庫治理、強農惠農資金檢查、國土收入管理等重大專項監督，保障了財政資金安全?？h鄉財政管理水平不斷提高。全面推行鄉財縣管鄉用，積極推廣村賬鄉代理。強化財政“兩基”工作，大力開展標準化財政所創建活動，加強鄉鎮財政干部隊伍建設，提高了鄉鎮財政管理水平?；A工作不斷夯實。完善政法經費保障機制，支持社會管理創新。推進厲行節約工作，降低行政成本。加強會計管理，強化對注冊會計師及會計師事務所等中介行業監管。加強行政事業單位資產配置、使用、處置和收益監管，全面完成了資產清查，強化了公務用車配備使用管理。開展地方金融企業資產摸底，加強財務監管。規范公務員津補貼工作穩步推進，事業單位績效工資改革取得初步進展。全省財政信息化建設“三年行動計劃”順利實施，為加強財政管理提供了技術支撐。

此外，全省各級財政部門在機關黨建、廉政建設、人事教育培訓、宣傳調研、財政科研、后勤基建、老干工作、扶貧掛職等其他方面也取得了顯著成績。廳歸口管理五家公司發展壯大，為服務地方經濟社會發展作出了積極貢獻。這些成績的取得是省委、省政府正確領導的結果，是人大監督支持的結果，是各級、各部門支持配合的結果，是廣大財稅、財務工作者共同努力的結果。在此，我代表廳黨組向長期關心支持財政工作的各級領導、各界朋友表示衷心感謝，向全省財稅、財務工作者致以誠摯慰問！

回顧五年的工作，我們積累了一些需要長期堅持和發揚的有益經驗，概括起來有四點：一是必須堅持把加快發展與科學發展結合起來。促進經濟發展是財政的重要職責。財政支持經濟發展，必須把速度與質量、結構與效益、短期與長期相統一，在促進經濟平穩較快發展的同時，著力推動經濟結構的調整和發展方式的轉變，努力實現經濟發展總量、質量和均量的同步提升。二是必須堅持把財政發展與民生改善結合起來。取之于民、用之于民是社會主義公共財政的本質屬性，財政的發展從根本上說就是為了更好地維護人民群眾的根本利益。要始終把提供更多更好的公共服務作為財政工作的中心任務，促進財政支出向民生傾斜，讓公共財政的陽光普照三湘百姓。三是必須堅持把加強管理與改革創新結合起來。加強管理是財政工作的永恒主題，改革創新是推動工作的強大動力。要把改革創新的理念融入到財政管理的全過程，勇于改革，敢于創新，著力破除體制機制中存在的桎梏和瓶頸，不斷提高財政管理水平。四是必須堅持把爭取資金與用好資金結合起來。對中央財政依賴程度高是我省財政長期存在的客觀現實。為此，一方面我們要積極爭取中央財政支持，另一方面也要管好用好資金，發揮最大效益，這既是立足省情、緩解財政壓力的現實需要，也是以好的績效贏得中央財政更大支持的先決條件。

在肯定成績的同時，也要看到當前財政工作還存在一些困難和問題，主要表現在：收入增長后勁不足，支出結構調整難度較大，收支矛盾有待進一步緩解；財政管理存在薄弱環節，績效理念仍不夠強，監管能力有待進一步提高；省以下財政體制運行面臨一些新情況新問題，縣鄉財政仍然比較困難，轉移支付制度有待進一步完善；干部隊伍建設仍需加強，能力提升任務艱巨，工作作風有待進一步轉變等等，需要引起高度重視，并在今后的工作中采取有效措施著力解決。

二、今后一段時期全省財政工作面臨的形勢

今后一段時期是全省財政發展實現新跨越的關鍵時期，必須深入研判形勢，科學謀劃未來。黨的十八大確立了科學發展觀的歷史地位，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標任務，為做好新時期財政工作指明了方向，也對財政的支撐保障能力提出了新的更高要求。

總的來看，全省財政運行面臨的環境復雜多變，機遇與挑戰并存。從有利條件看，中央繼續實行定向寬松的宏觀政策，國家和省穩增長的措施將持續發揮作用，增長的環境在轉好；新型城鎮化加速推進，將惠及我省工程機械、鋼鐵、建材等優勢產業，增長的紅利在增多；我省多年經濟結構優化升級帶來的動力提升，省內多個板塊相繼納入國家戰略層面，進一步夯實了增長基礎，拓展了增長空間。這些都有利于促進經濟延續平穩較快增長態勢，也為做好財政工作創造了良好環境。

但也要清醒地看到，今后一段時期是我國經濟轉軌、社會轉型的加速時期，這種空前的變革在給發展注入新一輪動力的同時，也必然會帶來一些新的情況和問題，給財政工作帶來新的挑戰。概括起來，財政工作將面臨“五個轉變”：

一是財政調控由需求調節為主向需求調節與結構優化并重轉變。財政是政府實施宏觀調控的重要工具。保持社會供給與需求總體平衡是財政調控的主要目標。從短期看，需求不足、供需失衡是影響經濟上行的主要障礙，主要表現在內需不旺、外需不暢，內外需求雙重收縮，因此調節需求總量、刺激需求增長仍然是當前財政調控的首要任務。但著眼中長期，財政調控在優化結構上要下更大功夫，這是促進需求內生增長、保持社會供需長期動態平衡的根本舉措。要充分發揮財政調控在結構調整中的主導作用，促進產業結構、需求結構以及收入分配結構“三個優化”。

二是財政收入由高速增長向平穩增長轉變。改革開放以來，全國和我省財政收入都實現了較長周期的高速增長。但從長遠來看，受經濟增長放緩、結構性減稅以及加強征管增收空間縮小等多重因素影響，這種高增長很難持續，平穩增長更可能成為未來常態。為此，我們既要有心理準備，也要主動適應。財政收入是財政工作的起點，其增速的變化必然會影響到財政工作的安排，這就要求我們更加注重發揮財政支持經濟發展的職能，進一步培植壯大財源，夯實收入基礎；更加注重科學設定收入目標，提高收入質量，增加可用財力；更加注重量入為出，統籌安排財力，提高保障水平。

三是財政預算由相對封閉向逐步公開轉變。預算公開是公共財政和民主政治建設的必然要求，也是防治腐敗的重要措施。我省預算公開工作取得了重要進展，社會輿論反映總體平穩，但與公共財政及社會公眾的要求相比，在深度、廣度、細度方面都還有較大差距。對此，我們一方面要正確認識、坦然面對。要看到社會公眾關注預算公開，主要是希望幫助政府查找問題、解決問題。公開預算不僅不會影響政府形象，還有利于改進工作，增強政府公信力。相反，藏藏掖掖反而會引起質疑，陷入被動。另一方面，要夯實基礎、穩步推進。要按照“邊推邊試，先易后難”的原則，統籌安排，有序推進，并對公開后可能引發的各種問題提前應對。要以預算公開為契機，加強預算基礎管理工作，不斷提高預算管理水平。

四是財政支出由重分配向重績效轉變。把有限的財政資金用好用活用到位，發揮最大效益，是理財人的重要職責。近年來，隨著財政部門依法理財、民主理財意識的提高，以及人大、審計和社會監督的加強，支出績效逐漸成為財政管理的重點和中心，財政支出管理也由簡單的資金分配延伸到績效管理、投資評審、全程監督等各個環節。為此，我們要更加突出支出績效，加強支出管理。要建立更加規范科學的資金分配辦法，加大資金整合力度，發揮資金聚集效應。要加強預算績效管理，逐步擴大績效評價范圍，努力建立評價結果與反饋整改、預算安排相結合的激勵約束機制。

五是財政管理由較為粗放向科學精細轉變?？茖W化精細化管理關系到財政職能作用的有效發揮，關系到財政部門的形象地位，是今后一段時期加強財政管理的方向。越是在財政收支矛盾比較突出的時期，越是在財政發展的關鍵時期，越要加強科學精細管理。為此，要強化科學精細管理理念，細化科學精細管理要求，并落實到財政工作的方方面面。要健全財政管理制度，查找管理薄弱環節，堵塞管理漏洞，夯實管理基礎。要創新財政管理手段和方式，充分借助和運用先進信息管理技術，提高財政管理效率。

綜合分析，今后一段時期我省財政工作面臨的有利條件要多于制約因素，機遇大于挑戰，財政發展仍處于大有可為的良好時期。各級財政部門一定要以更加昂揚向上的精神面貌，以更加務實高效的工作作風，增強信心，搶抓機遇，攻堅克難，爭取更大的工作成績。

三、扎實做好2013年各項財政工作 2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。全省財政工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實積極財政政策，充分發揮財政職能作用，堅持穩增長促轉型，惠民生促和諧，調分配促公平，抓改革促管理，為促進“兩個加快”、“兩個率先”提供堅實保障。

根據上述指導思想以及積極穩妥的原則，全省財政總收入增幅按照12%安排，重點要做好以下幾項工作：

（一）以增收節支為目標，確保完成全年預算任務。加強收入組織。落實收入任務，建立收入組織工作責任制。加強與征管部門溝通，抓好重點行業、重點企業征管，力爭挖潛增收。嚴格稅收和非稅收入緩減免審批，做到應收盡收。提高收入質量，嚴禁收過頭稅、亂收費、搞虛增長。保障重點支出。進一步調整和優化支出結構，區分輕重緩急統籌安排支出，騰出更多財力保障重大項目資金需求。市縣財政部門要全力落實民生項目配套資金，確保項目建設順利推進。從嚴控制一般性開支。牢固樹立過緊日子觀念，嚴格控制新開支出口子。努力壓縮行政性支出規模，嚴格控制“三公”經費及會議、信息化建設、行政基建等支出，降低行政成本。加快預算執行進度。省本級預算安排的專項資金，原則上春節前要下達50%，除需根據工程進度、考核驗收撥付等外，6月底前要全部下達。市縣也要結合各自實際，切實加快預算執行，絕不能因為資金撥付不及時、不到位而影響項目和單位用款。

（二）以落實積極財政政策為主線，全力支持經濟平穩較快發展。加大結構性減稅力度。積極推進營業稅改征增值稅試點。嚴格落實中小微企業稅收優惠政策，繼續清理取消不合理、不合法的涉企收費項目。啟動鉛鋅礦、石墨產品資源稅從價計征改革試點。擴大需求。構建財銀合作機制，做大做強政府投融資平臺。繼續落實老舊汽車報廢更新補貼、節能家電補貼以及摩托車下鄉補貼政策，支持特色旅游以及文化產業發展。加大流通體系建設支持力度，改善消費環境。推動經濟結構調整。繼續加大科技投入，支持科技研發、創新和成果轉化。統籌用好新型工業化、戰略性新興產業以及企業技術改造等專項資金，促進傳統產業改造升級以及新興產業加快發展。支持推進新型城鎮化，提升城鎮公共服務和綜合承載能力。推動特色縣域經濟發展。加快組織實施特色縣域經濟強縣“五個三”工程，每年扶持3個特色產業、每個特色產業每年扶持3個重點縣、對每個特色縣域經濟重點縣省里滾動扶持3年、每個重點縣省財政支持不低于3億元、連續3年實施特色縣域經濟重點縣扶持政策。支持“兩型社會”建設。支持長沙市開展節能減排財稅政策改革試點。推動企業節能技術改造，支持推廣節能產品，擴大綠色采購規模。推進湘江流域重金屬污染治理，支持加強城鎮污水處理設施配套管網建設和生活醫療垃圾無害化處理，抓好湖泊生態環境保護和農村環境連片整治，促進美麗湖南建設。

（三）以保障和改善民生為重點，大力推進民生財政建設。促進三農發展。落實種糧補貼政策，強化大宗農產品生產扶持和獎勵機制。支持高標準農田、中低產田以及重大水利工程建設，改善農業生產條件。擴大水稻集中育秧專項資金規模，設立農業機械化示范推廣專項資金，促進農業規模化生產。設立林區道路建設專項資金，支持改善林區交通條件。支持教育事業均衡發展。落實支持學前教育的一攬子政策。提高農村義務教育經費保障水平，落實城市義務教育免學雜費政策，統籌改善城鄉義務教育就學辦學條件。繼續提高高校生均撥款水平，加強對高校其他負債管理。建立職業教育經費穩定增長機制。嚴格落實家庭經濟困難學生資助政策。促進醫療衛生事業發展。繼續加大醫療衛生投入，支持擴大縣級公立醫院改革試點范圍，推進城鄉居民大病保險試點，促進醫保和城鄉醫療即時結算。健全社保體系。推進社會養老服務體系建設。完善社會救助制度，穩步提高困難群體保障標準，健全與物價掛鉤的聯動機制。支持開發居民家庭經濟狀況信息比對系統。認真做好企業政策性關閉破產工作，推進廠辦大集體改革。加大扶貧投入，完善綜合扶貧政策，形成扶貧攻堅合力。推動文化大發展大繁榮。推進文化惠民工程，加快文化體制改革步伐，加強國有文化資產監管，支持做大做強文化產業。支持保障性住房建設。落實建設資金和扶持政策，健全多元化融資機制，進一步規范建設、分配以及維護管理機制。

（四）以深化改革為動力，不斷完善財政體制機制。完善財政調節收入分配的機制，推進收入分配改革，縮小收入分配差距。完善財力與事權相匹配的財政體制，優化轉移支付結構，有效均衡地區間財力差異。深化預算制度改革，加大政府預算統籌力度，提高綜合保障能力；擴大省級國有資本經營預算實施范圍，加強對非省國資委監管企業的監管。完善政府采購政策，推進電子化政府采購。加快市縣國庫集中支付改革步伐，開展鄉鎮國庫集中支付和公務卡制度改革試點，完善國庫集中支付動態監控體系。加大農村綜合改革力度，適當提高“一事一議”財政獎補標準，全面完成清理化解鄉村墊交農業稅費債務工作，選擇部分市縣開展新型農業社會化服務體系建設和農民專業合作組織發展試點，適時啟動國有農場辦社會職能改革。

（五）以科學精細為要求，不斷提高財政管理水平。完善財政法規制度，繼續推進依法行政依法理財示范點建設。推進預算績效管理，擴大重點績效評價范圍。加大專項資金整合規范力度。擴大省直單位公開部門預決算和“三公”經費預決算范圍，重大民生專項公開范圍增加到97項，市縣也要積極穩妥推進。嚴格財政監督，組織開展對義務教育等民生資金的專項檢查，探索構建預算、執行、監督“三位一體”的大監督格局。全面規范非稅收入管理，嚴格界定非稅收入納入預算管理的范圍，堅持依法征收、以票管收，完善非稅收入應收盡收的保障機制。加大會計人才培養力度，啟動會計基礎工作規范考核，加強注冊會計師和資產評估行業誠信建設和監管。完善行政事業單位資產管理制度，推進資產管理信息系統建設，加強行政事業單位所屬企業國有資產監管，健全“單位使用、財政統管、政府調配”的資產管理模式。加強鄉鎮財政管理，啟動鄉鎮財政預算標準化工作。加強政府債務管理，建立政府性債務全過程管理機制。

（六）以辦好十件實事為抓手，著力轉變財政工作作風?？照務`事，實干興財。求真務實不僅是黨的作風建設的核心內容，也是檢驗作風轉變成效的重要標準。財政部門轉變工作作風，最重要的就是要堅持求真務實，察實情、重實際、辦實事、求實效，制定政策注重自下而上、切合實際，執行政策注重自上而下、雷厲風行。為落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾八項規定要求，廳黨組決定今年組織辦好十件實事：一是開展涉企收費項目清理，減輕企業負擔；二是落實覆蓋學前教育到研究生教育的資助政策，促進教育公平；三是建立農村文體活動財政補助機制，豐富農村文體生活；四是建立完善種糧大戶財政獎勵機制，調動農民種糧積極性；五是提高中央和省級生態公益林補償標準，每畝均提高2元；六是加大財政補助力度，繼續提高企業退休人員基本養老金待遇；七是提高新農合、城鎮居民醫保和基本公共衛生服務財政補助標準，人均分別提高40元、40元和5元；八是推進農貿市場升級改造計劃，方便農產品流通和百姓購物；九是擴大“一事一議”財政獎補集中連村試點范圍，促進村級公益事業建設；十是推行非稅收入網銀收繳方式，方便繳款義務人繳款。各級財政部門一定要充分認識辦好十件實事的重要意義，把思想和行動統一到廳黨組的決策部署上來，精心組織，加強配合，協調推進，確保工作進度，確保取得實效。要通過辦實事，真正讓群眾得實惠，讓基層得發展，讓干部受教育，促進財政工作作風的全面轉變。

（七）以提升能力為基礎，切實加強財政干部隊伍建設。要把學習貫徹黨的十八大精神作為當前的首要政治任務，著力用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，增強財政干部在錯綜復雜環境中把握方向的能力。加強干部教育培訓，突出綜合素質培訓，增強培訓的針對性和有效性。完善干部選拔任用和考核制度，營造干事創業的好氛圍，引導財政干部把心思集中在想干事上，把本領體現在會干事上，把目標落實到干成事上。提高調查研究能力，注重深入基層、深入一線、深入群眾，掌握基層和群眾所思、所想、所盼、所急、所憂。加強廉政能力建設，全面落實黨風廉政建設責任制，規范財政權力運行，突出對領導干部、關鍵崗位、資金分配環節的監督，構建廉政風險防控長效機制，確?！皟蓚€安全”。

同志們，小康湖南藍圖宏偉，財政使命重任在肩。我們一定要在省委、省政府的堅強領導下，凝神聚力，開拓進取，不斷譜寫湖南財政改革發展的新篇章！

第四篇：省財政廳廳長在全省2022年財政工作會議上的講話

省財政廳廳長在全省2022年財政工作會議上的講話

2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實省第十四次黨代會精神的開局之年。全省財政系統將全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發揮財政職能作用，全力做好穩定經濟、推動發展、保障民生、深化改革、加強管理、防范風險等各項工作，努力為我省擔負“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新**現代化建設新篇章提供堅強的財政支撐。

一、提升積極財政政策的效能，推動我省經濟運行保持在合理區間

（一）全力支持市場主體發展。

市場主體有活力，經濟“引擎”才有動力。財政部門將認真落實國家和省委、省政府確定的各項減稅降費政策，著力用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。積極研究提出幫扶中小微企業、個體工商戶等市場主體的財政支持政策，幫助市場主體紓困發展，促進實現穩增長、保就業。密切跟蹤政策實施效果，及時研究解決政策執行中的問題，確保市場主體充分享受政策紅利。

（二）切實加強財政收支管理。

認真做好財政收入組織工作，持續做大財政“蛋糕”，夯實支持經濟社會發展的財力基礎。進一步優化財政支出結構，保證財政支出強度，加快資金使用進度，提高資金使用精準度，全力保障黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府重點工作任務落實。落實好財政資金直達機制，確保直達資金快速高效、規范安全使用，充分發揮惠企利民作用。

（三）管好用好地方政府新增專項債券。

優化專項債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點支持中央和省委、省政府重大項目建設。落實好專項債券各項管理要求，確保專項債券資金依法合規使用。按照“資金跟著項目走”的原則，做深做細專項債券項目儲備，加快專項債券資金使用進度，推動盡快形成實物工作量，充分發揮地方政府專項債券對有效投資的拉動作用。

（四）著力防范化解各類財政風險。

強化地方政府性債務風險管控，繼續保持高壓態勢，堅決杜絕新增地方政府隱性債務，持續抓實隱性債務風險防范化解工作。強化財力薄弱地區的資金保障，指導基層財政部門加強財政管理，統籌好各類支出安排，切實兜牢基層“三保”底線。認真貫徹落實企業職工基本養老保險全國統籌制度實施方案，持續實施好企業職工基本養老保險基金省級統收統支統管，確保基金平穩運行和養老金按時足額發放。

二、完整準確全面貫徹新發展理念，支持厚植我省經濟高質量發展優勢

（一）大力推動科技和產業創新。

持續加大財政科技投入，用好財政專項資金、政府投資基金、政府采購等政策工具，“補短板”“鍛長板”并重，支持推進關鍵核心技術研發和重大科技成果轉化，提升我省產業鏈供應鏈水平和自主可控能力。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于改革完善**省省級財政科研經費管理的實施意見》，加強政策宣傳，有效激發科研創新創造活力。實施“智改數轉”省地聯動財政支持政策，促進產業數字化、數字產業化。

（二）全力支持綠色低碳發展。

圍繞碳達峰碳中和工作，認真研究制定我省財政支持碳達峰碳中和工作實施方案。發揮好碳達峰碳中和科技創新專項資金作用，支持加快低碳零碳負碳重大關鍵技術攻關突破。實施與減污降碳成效掛鉤的財政激勵政策，完善生態產品價值實現的財政支持政策。支持打好污染防治攻堅戰，持續改善長江、太湖等生態環境。

（三）推動區域協調發展。

深入落實長三角一體化發展戰略，加大財政支持力度，用好“兩省一市”共同設立的長三角生態綠色一體化發展示范區財政專項資金、政府投資基金，加強省際財政部門溝通協調，為長三角當好全國經濟壓艙石、發展動力源、改革試驗田發揮**財政作用。認真落實省第十四次黨代會作出的更高水平推進“1+3”重點功能區建設部署，支持實施南北發展幫扶合作新機制。推動構建現代綜合交通運輸體系，打造交通運輸現代化示范區。

（四）支持全面推進鄉村振興。

圍繞鄉村振興戰略，不斷完善多元投入機制，按規定提高土地出讓收入用于農業農村的比例，引導更多社會資本和金融資源投入“三農”。支持鞏固拓展脫貧致富奔小康成果與鄉村振興有效銜接，推動農村人居環境整治提升，研究新一輪農民住房條件改善財政支持政策。將我省高標準農田新建投資標準提高至每畝3000元，支持全省新建高標準農田400萬畝，提高農業綜合生產能力。研究制定我省深入推進優質糧食工程實施方案，提高糧食倉儲設施建設省級補助標準，全力保障國家糧食安全。

三、踐行以人民為中心的發展思想，持續保障改善民生、增進民生福祉

（一）支持著力解決好“一老一小”問題。

“老”是社會發展的重要資源、寶貴財富，“小”是民族發展的未來和希望。財政部門將積極支持養老服務體系建設，建立健全基本養老服務清單制度，促進居家、社區、機構三種服務融合銜接，打造“蘇適養老”服務品牌。支持健全普惠托育服務體系，大力支持發展公辦和普惠性幼兒園，支持持續抓好義務教育階段“雙減”，減輕生育養育負擔，促進新的生育政策落地見效。

（二）支持推進基本公共服務均等化優質化。

建立重大民生政策統籌協調機制，推動民生政策橫向協調、縱向銜接、地區平衡。大力推動衛生健康事業發展，合理提高基本公共衛生服務經費財政補助標準和城鄉居民醫保財政補助標準，支持國家醫學中心和國家區域醫療中心建設，促進優質醫療資源擴容和均衡分布。支持加快文化強省建設，促進文化事業加快發展，加大優質公共文化產品供給，持續推動大運河文化帶和國家文化公園建設。

（三）強化民生兜底保障。

推動完善包括低保對象、特困供養人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等在內的分層分類的社會救助制度，支持做好低收入人口常態化救助幫扶。優化城鎮保障性安居工程支出結構，擴大保障性租賃住房供給，支持長租房市場發展。切實做好疫情防控工作財政保障，全力支持做好安全生產各項工作，守護人民群眾健康安全。

四、繼續深化財政改革，不斷提高財政資金使用效益和財政管理效能

（一）進一步深化財稅體制改革。

研究制定我省《進一步深化預算管理制度改革的實施意見》相關配套制度，推動預算管理制度改革各項舉措落地落實。進一步完善省以下財政體制，推動形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，充分發揮省級和市縣兩個積極性。深入推進國資國企管理改革，積極優化國有金融資本布局，推動企業做強做優做大，更好服務實體經濟發展。

（二）著力強化預算績效管理。

全面實施預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系。圍繞經濟社會發展重點領域，加大財政重點績效評價力度，強化績效評價結果應用，做到“花錢必問效、無效必問責”，切實提高財政資金使用績效。

（三）嚴肅財經紀律。

嚴格落實政府過緊日子的要求，把嚴把緊支出關口，嚴控“三公兩費”等一般性支出，進一步降低行政運行成本，以政府的“緊日子”換人民群眾的“好日子”。認真履行財會監督職責，自覺接受社會監督，嚴肅查處違反財經紀律的行為，保障各項財稅政策的有效落實，推動經濟持續健康發展和社會大局穩定。

第五篇：局長在全市財政地稅工作會議上的發言

在全市財政地稅工作會議上的發言

今天，市政府召開全市財政地稅工作會議，金市長到會并講話，充分體現了市委市政府對財政地稅工作的重視。對金市長的講話精神，全市財政地稅干部要認真學習、深刻領會，全面貫徹落實。下面，我就全市財政地稅工作情況作簡要匯報。

一、2012年財政地稅工作情況

2012年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級財政地稅部門遵循“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的理財原則，扎實開展“進村入企”大走訪、全面深化“三個年”活動，全力實施“八大專項行動”，積極發揮財稅職能作用，大力推進經濟社會持續平穩健康發展。全市完成財政總收入246.88億元，增長12.69%，其中地方財政收入138.55億元，增長13.45%；市本級完成財政總收入97.52億元，增長6.92%，其中地方財政收入54.77元，增長6.75%。全市地方財政收入占財政總收入的比重達56.12%，高于全省平均2.43個百分點；稅收收入占地方財政收入比重達95.45%，高于全省平均1.66個百分點。市本級地方財政收入占財政總收入的比重達56.16%，高于全省平均2.47個百分點；稅收收入占地方財政收入比重達97.52%，高于全省平均3.73個百分點。全市地稅部門組織各項收入首次突破200億元，達到204.71億元，增長14.45%，其中：稅收收入116.71億元，增長11.88%。市本級地稅部門共組織各項收入79.71億元，增長10.03%，其中：稅收收入47.56億元，增長6.61%。全市一般預算支出167.51億元，增長10.4%；市本級一般預算

支出69.63億元，增長6.96%。全市新增財力用于民生支出的比例達90.17%。主要工作體現在五個方面。

一是穩中求進促發展。會同市經信委等部門，制定出臺工業強市建設“十八條”，安排落實工發資金1.8億元，加快推動戰略性新興產業、重點特色產業發展，大力支持工業強市建設。支持浙（涼）商創業創新和省級特色工業設計基地建設。加大中小型微型企業幫扶力度，推動民營經濟加快發展。認真落實國家、省各項結構性減稅政策，切實落實高新技術企業稅收優惠、再生資源回收利用等各項財稅扶持政策。積極發揮政府性融資平臺作用，切實化解企業資金短缺和融資難題。繼續做好家電汽摩下鄉和以舊換新財政補貼工作，著力促消費、擴內需。認真落實外經貿政策，積極鼓勵引進外資項目，大力扶持外資、外貿、外經和服務外包企業做大做強，加快推進開放型經濟服務體系建設。認真落實現代服務業相關財稅政策，積極扶持服務業集聚區建設，推動服務業發展加速、擴量、提質。大力推進現代農業園區、糧食功能區建設，改善農業基礎設施，提高農業綜合生產能力，促進現代農業發展。

二是攻堅克難穩增收。健全稅收預測、收入動態分析機制，高度關注經濟發展走勢和財稅政策變化對財稅收入的影響，牢牢把握組織收入主動權。扎實做好重點稅源監控分析工作，及時掌握指標異常變化信息，積極堵塞征管漏洞。全面推廣“大集中”系統《稅友龍版》，深化各功能模塊增值應用，提升稅收精細管理水平。持續深化納稅評估工作，充分發揮納稅評估在稅收管理中的基礎作用。加強部門溝通與協作，推進征管信息共建共享，提 高稅收征管質量和效率。進一步規范代征單位管理，積極穩妥做好織里童裝產業稅收征管工作。扎實推進“營改增”改革試點，順利完成新舊稅制轉換。創新稅收管理，提高征管質效，規范和加強營業稅差額征稅管理，加強高收入者個人所得稅征管，強化非勞動所得個人所得稅管理，持續推進企業所得稅專業化管理，穩步開展房地產評稅工作。深入推進依法治稅，進一步規范稅收執法，強化執法監督，促進依法行政。繼續開展行業稅收專項檢查，依法查處各類涉稅違法行為，扎實開展企業發票違法行為綜合治理工作。制定聯系服務企業工作制度，進一步優化企業發展環境。完善各項優化服務措施，落實“提速增效”服務舉措，持續優化財稅服務，積極構建和諧征納關系。

三是統籌協調保重點。加大財政教育投入，超額完成省下達的財政教育支出占公共財政支出18.5%比例要求。中小學生均公用經費最低標準達750元和550元。爭取上級財政高校債務化解資金1575萬元，積極化解和防范債務風險。加快公共文化服務體系建設，推動公益性文化設施全面免費開放，支持組建市文化發展集團。加大人才資金投入，支持“南太涼精英計劃”實施，新設立涼州海邦人才基金，促進人才強市建設。深化醫藥衛生體制改革，穩妥推進縣級公立醫院改革試點。認真做好未參保集體企業退休人員等特殊群體參加養老保險工作。企業退休人員養老金月人均達1949元，城鄉居民社會養老保險基礎養老金最低月標準達90元。穩步提高醫療保障籌資水平，市本級新農合籌資標準達480元；城鎮居民醫療保險籌資標準達530元；職工基本醫療保險門診統籌基金最高報銷額在職人員和退休人員分別

達1500元、2000元。被征地農民基本生活保障金繳費標準達到3萬元，基本生活保障金和補助金分別達470元、380元。加大農業基礎設施投入，支持美麗鄉村建設，切實改善農民生活質量和環境。安排財政資金3.14億元，爭取中央、省專項資金1.34億元，推動保障性住房、城市棚戶區改造和農房改造建設。爭取政府債券資金3.5億元，重點用于公益性民生項目及普通公路發展。貫徹落實中央擴大內需政策，爭取中央補助資金5.95億元，支持城鄉統籌建設。完善環保投入機制，安排財政資金3.82億元，推進生態文明建設。

四是穩妥有序推改革。針對財力緊張、收支矛盾突出狀況，按照“統籌、挖潛、盤活”的原則，通過積極向上爭取資金支持、統籌安排各種財力、進一步壓縮行政性支出等綜合措施，確保收支平衡。推進“三個子”公共財政管理改革，加強預算績效管理，初步構建事前目標管理、事中績效跟蹤、事后績效評價的預算績效管理機制。建立健全預算安排與執行結合機制，從嚴控制預算追加。全面推進國庫集中支付和公務卡改革。加強一般性支出管理，切實降低行政成本，嚴格按中央要求控制“三公”經費。積極穩妥推進預算公開，31個市級部門預算提交人大審查。加強政府采購、政府性投資項目審核、資產配置管理等各領域財政監管工作，積極推進財政大監督體系建設。大力推進鄉鎮財政規范化建設，開展鄉鎮公共財政服務平臺建設試點，強化基層財政監管。加強地方政府性債務管理，健全債務風險預警機制，切實防范和化解財政風險。

五是創先爭優強隊伍。認真組織學習黨的十八大精神活動，以十八大精神為指導，積極謀劃今后一個時期財稅工作。緊密結合財稅中心工作，重點圍繞“宣傳、活動、情感”等方面，不斷完善財稅文化建設長效機制。深入推進“進村入企”大走訪、全面深化“三個年”活動，了解民生民情，幫扶助推企業，努力在實踐中提高聯系群眾、服務基層能力。積極開展民主評議行風“回頭看”活動，進一步強化服務意識、服務水平，持續提升納稅人滿意度。扎實開展創先爭優活動，積極引導全體黨員干部增強黨性，發揮黨組織的戰斗堡壘作用。深化干部人事制度改革，以領導班子建設為龍頭，加強新提拔干部和縣局地稅領導班子考核，提升財稅干部的履職能力。深入推進干部隊伍激勵機制建設,規范干部選拔任用，拓寬選人視野和渠道，積極推動具有基層工作經歷、學歷高的年輕干部充實到中層。落實黨風廉政建設責任制，積極構建具有財稅特色的懲防體系，推進“制度+科技+文化”的廉政效能風險防控機制，進一步規范權力運行，全力打造不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的反腐倡廉大環境。經過全體干部職工的共同努力，社保處被國務院授予全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位，市局機關繼續保持市級文明機關榮譽稱號，市稽查局等5個基層黨支部（總支）被授予市級機關先進基層黨組織，獲得國家級青年文明號單位1個、省級青年文明號單位1個、省級文明單位2個。

上述成績的取得，是市委、市政府正確領導，市人大、政協有力監督和各縣區、各部門大力支持的結果。在此，我代表全市財政地稅干部職工向長期以來關心支持財稅工作的市縣區各級各部門領導和同志們表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒地認識到，財政地稅工作與黨委政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，仍存在一些較為突出的問題，主要是：經濟企穩回升的基礎尚不穩固，部分行業和企業生產經營困難，收入持續平穩增長面臨嚴峻挑戰；在財政收入增長壓力加大的情況下，支持經濟發展和改善民生等方面支出剛性增長，財政收支矛盾十分突出；財政運行管理的科學化、精細化水平有待進一步提高，財政管理改革有待進一步深化；少數干部的工作作風、執法水平有待進一步提高。對此，我們將繼續采取有效措施，切實加以解決。

二、2013年財政地稅工作安排

根據市委市政府對經濟工作的總體部署，綜合考慮經濟社會發展和財稅經濟形勢，2013年全市財政總收入預算擬安排266.66億元，增長8.0%；地方財政收入預算擬安排149.66億元，增長8.0%；全市財政支出預算擬安排178.28億元，增長8.0%。市本級財政總收入預算擬安排104.33億元，增長7.0%；地方財政收入預算擬安排58.58億元，增長7.0%；市本級財政支出預算擬安排72.58億元，增長7.0%。我們將圍繞市委市政府中心工作，進一步深化改革、加強管理、提升服務，切實做好財政地稅各項工作。

一是把穩增長、調結構放在財政工作的首要位置，全力以赴促進經濟持續健康發展。按照“工業強市、產業興市”的要求，落實積極的財政政策，充分發揮財稅政策導向作用，促進經濟增長和轉型升級。支持“八大專項行動”實施，推動經濟又好又快發展。落實工業強市建設“十八條”等政策措施，重點支持戰略性新興產 業和特色產業發展。落實支持浙（涼）商創業創新等財稅政策，促進民營經濟加快發展。貫徹落實國家結構性減稅政策，切實落實各項減負措施，進一步加大幫扶企業力度。積極構建多元化的融資服務平臺，優化企業融資發展環境。以資源消耗少、環境影響小、稅收貢獻大作為評價企業的標準，促進生產要素集約節約利用。支持發展新能源、可再生能源和清潔能源，促進循環經濟加快發展。完善外經貿扶持政策，支持國際服務外包產業發展，促進外貿穩定增長和結構優化。加大對服務業支持力度，扶持服務業集聚區建設，促進服務業快速發展。支持現代農業園區、糧食功能區建設，提高農業綜合生產能力，促進農民增收和農業增效。

二是把抓增收、促節支作為財政部門的重點工作，著力確保財政收入持續平穩增長。圍繞預算盤子確定的各項目標任務抓好落實，特別是要繼續做好增收節支工作，切實維護預算與稅法的剛性和嚴肅性。增收方面，按照更加注重提高經濟增長質量和效益的要求，堅持依法治稅、規范管理，追求實實在在、沒有水分的增長，追求結構優化、可持續的增長，追求在培育涵養稅源基礎上、與經濟發展良性互動的增長。加強稅收分析預測，密切關注國家稅制改革，包括擴大營業稅改征增值稅試點行業范圍，逐步擴大房產稅試點等，研究其對我市可用財力的影響和應對舉措。正確處理好依法征稅與服務企業的關系，依靠先進信息技術和現代征管手段依法依規加強征管。節支方面，把握好支出的方向和結構，重點保障法定支出、民生支出以及重點項目支出；認真貫徹落實中央和市委市政府關于改進工作作風、密切聯系群眾

的各項規定和要求，堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出，并以此為契機，因勢利導做好宣傳和引導工作，推進會議費、差旅費管理和公務接待制度改革，進一步壓縮“三公”經費支出。

三是把惠民生、保重點作為財政支出的重要方面，不斷加大民生事業保障投入力度。加大“三農”投入，支持農業科技、水利等重點領域建設，提升美麗鄉村建設水平，加快推進城鎮化建設。支持新型城市化建設，推動市本級加快發展。支持節能減排和環境治理工作，促進城鄉環境改善。支持國家森林城市創建工作，推進全國和省級生態文明試點市建設。持續加大教育投入，確保各項財政教育投入政策落實到位。加大文化事業投入，促進文化產業發展，推進文化強市建設。深化醫藥衛生體制改革，積極穩妥推進公立醫院改革試點。繼續擴大職工五大基本社會保險參保面，認真落實企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金調整政策。扎實推進城鎮居民基本醫療保險、新農合醫療保險和城鄉醫療救助制度并軌整合，加快實現基本醫療保險制度城鄉統籌。加大對公共租賃住房和廉租住房建設、農村危房改造等的投入力度，加快保障性安居工程建設。加強對民生實事項目資金保障，支持社會創新管理。

四是把優管理、重績效作為財政改革的主攻方向，努力提高財政科學精細管理水平。健全“全口徑”政府預算編制體系，細化政府公共預算和政府性基金預算，加強社會保險基金預算，強化政府性債務收支計劃管理，編制國有資本經營預算。進一步深化國庫集中支付改革，著力推廣使用公務卡，加強和規范公務支出管理。加強預算績效管理，構建科學規范的績效標準體系，將績 效管理覆蓋資金分配管理全過程，實現績效評價結果與預算編制、預算執行的有機結合。扎實做好預決算信息公開工作，把握好公開的內容、程度和節奏，正面引導社會輿論，穩妥推進財政信息公開。著力擴大政府采購實施范圍和規模，積極發揮政府采購政策功能作用。加強國有資產管理，推進資產配置工作，規范資產處置、使用行為。加強政府投資項目審核，提高項目投資預算的科學性和準確性。進一步完善地方政府債務規模管理和風險預警機制，切實防范財政金融風險。加強基層財政管理，推進鄉鎮財政規范化建設。加強地稅“大集中”系統運維管理，推進數字財政建設，以信息化、智能化推動財稅管理的科學化、精細化。

五是把提素質、樹形象作為財稅發展的根本保障，著力打造廉潔高效財稅干部隊伍。按照市委的統一部署，認真扎實開展“兩看兩比”活動，加強組織領導，分解任務目標，落實工作責任，確保活動深入開展、取得實效。認真貫徹落實中央和市委、市政府加強作風建設的有關要求，進一步完善財稅部門改進工作作風的具體措施。加強財稅文化建設，把財稅文化建設與業務建設、隊伍建設緊密結合起來，完善財稅文化建設的長效機制，提升財稅文化軟實力。完善干部人事制度，建立科學合理的干部選拔培養使用機制。深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，鞏固深化“進村入企”大走訪活動成果。深化“同心匯聚”服務品牌，扎實推進公共管理服務平臺建設，提升納稅滿意度、稅收遵從度，構建和諧有序的征納關系。開展分類分層廉政教育和文化活動，挖掘和宣傳財稅系統先進人物事跡，打造“廉潔財稅”文化品牌。研究財稅部門廉政風險防控長效機制，深化應用廉政效能風險防控模塊，突出“集聚正能量、防范負效應”，打造一支“講大局、業務精、樂奉獻、效率高、形象好”的財稅隊伍。

同志們，站在新的歷史起點上，我們倍感重任在肩，使命光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，科學謀劃，開拓創新，銳意進取，把各項財政工作做實、做深、做細，為加快建設實力涼州、活力涼州、美麗涼州、幸福涼州作出更大的貢獻！