第一篇：財政局長在2009年全市財政工作會議上的講話

抓住機遇 應對挑戰 奮力開創全市財政工作新局面

─在全市財政工作會議上的講話（2009年2月12日）

同志們：

這次全市財政工作會議的主要任務是，以科學發展觀為指導，傳達學習全省財政工作會議精神，貫徹落實市委三屆五次全會精神，總結2008年財政工作，認清當前形勢，部署2009年的財政工作任務，動員全市

各級財政部門進一步統一思想，堅定信心，應對挑戰，扎實工作，努力促進全市社會平穩較快發展。今天上午，市政府召開了全市財稅工作會議，**常務副市長出席會議并作了重要講話。謝副市長代表市政府充分肯定了去年財稅部門取得的成績，分析了當前財稅形勢，全面部署了今年的財稅工作，提出了明確的目標任務和具體的措施要求，為當前和今后一段時間全市財政改革與發展指明了方向，請大家認真學習，深刻領會，創造性地抓好貫徹落實。下面，我代表市財政局黨組，就如何做好2009年財政工作講三點意見，供同志們參考。

一、全省財政工作會議的主要精神

春節前夕，全省財政工作會議在昆明召開，省級各部門分管領導和財務負責人，省財政廳處以上領導干部，各州(市)財政局長、辦公室主任、預算科長，各縣(市)區財政局長參加了會議。省財政廳陳廳長在會上作了題為《堅定信心 科學發展努力開創我省財政工作新局面》的重要講話。會議總結分析了2008年的財政改革與發展，研究部署了2009年的財政工作，提出了當前和今后一段時間云南財政科學發展的目標和重點。

會議指出，過去的一年，面對國際金融危機的沖擊和特大雨雪冰凍、地震、洪澇、泥石流等嚴重自然災害的影響，全省各級財政部門齊心協力、頑強拼搏、扎實工作，克服重重困難，取得了優異的成績，圓滿完成了財政收支任務，促進了經濟社會的協調健康發展。全省財政總收入完成1360.2億元，比上年增加248.9億元，增長22.3%。全省地方財政一般預算收入完成613.6億元，比2007年增加126.9億元，增長26.1%。全省地方財政一般預算支出完成1470.7億元，比2007年增支335.5億元，增長29.6%，財政支出年度增加額首次突破300億元，支出增幅再創分稅制改革以來最好水平。2008年財政預算執行主要有五個特點：一是全省稅收收入增長較快；二是非稅收入穩定增加；三是州(市)財政收入實現較快增長；四是爭取到中央財政的進一步支持；五是預算支出進度明顯加快。

會議認為，當前影響和制約財政改革與發展的突出問題是：搞建設與保民生的矛盾日益突出；財力緊張與資金沉淀于部門的問題沒有得到根本解決；預算決策機制有待進一步科學化、民主化；政府債務負擔較重，存在一定的債務風險；行政開支增長過快，影響了財政對民生領域的投入；轉移支付制度需要進一步健全完善；一些基層政府提供基本公共服務的能力較弱；財政管理還不夠科學精細，績效有待提高。針對這些問題，今后一段時期，各級財政部門要切實把科學發展觀貫徹落實到財政工作的方方面面，著力在加強學習、提高素質上下功夫，在解決問題、破解難題上下功夫，在完善制度、創新機制上下功夫，在改進工作、促進發展上下功夫，力求用新的理念謀求新發展，用新思路破解新難題，用新機制營造新環境，用新舉措開創新局面。

會議強調，2009年是云南發展極為重要、極為關鍵的一年，也將是財政改革與發展非常困難的一年。在認真分析今年經濟財政形勢，充分考慮各項減收增支因素的基礎上，全省地方財政一般預算收入安排662.7億元，比2008年快報數增加49.1億元，增長8%，增幅略低于全省gdp增長速度；全省地方財政一般預算支出安排1617.8億元，比2008年快報數增加147.1億元，增長10%。各州（市）縣在編制今年預算時，要結合當前形勢和自身實際，充分考慮經濟發展情況及各種稅費政策調整因素，進行認真分析和科學測算，收入安排要實事求是、積極穩妥、全額打足；支出安排要統籌兼顧，體現有保有壓、突出重點、留有余地，避免留下硬缺口。

會議要求，各級財政部門要切實增強危機感和責任感，扎扎實實做好2009年的財政工作，服務好全省改革發展穩定的大局。重點抓好以下七個方面的工作：一是以增收節支為核心，保持財政收支穩定增長；二是以擴大內需為抓手，支持經濟平穩較快發展；三是以鞏固農業為基礎，加大財政對“三農”的投入；四是以改善民生為重點，促進社會事業全面進步；五是以深化改革為動力，努力創新財政運行機制；六是以強化監管為手段，不斷提高財政管理水平；七是以機關自身建設為突破，全面提升財政工作效能。

全省財政工作會議是對全省財政部門的總動員，是對全省財政工作的總部署，對于我們進一步認清形勢、統一思想，確保圓滿完成全年工作任務具有重要的指導意義，希望大家認真學習和領會會議精神，不折不扣地把省委、省政府對財政工

作的要求落到實處。

二、全市財政工作在艱難的挑戰和考驗中取得新進展

2008年是極不尋常、極不平凡的一年，大事多、難事多、急事多、喜事也多。在國內外經濟形勢急劇變化，一些難以預料的突發情況不斷發生，財政運行極其困難的的形勢下，各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，以求真務實和奮發進取的精神狀態，采取有力措

施，化解不利因素，財政工作在極其艱難的挑戰和考驗中取得了令人振奮的成績，為新一屆人民政府開好局、起好步奠定了重要基礎。對此，謝副市長在上午的財稅工作會上作了充分肯定，并高度概括為六大亮點，這是對全市財政干部極大的鞭策和鼓舞。回顧總結過去一年的財政工作，我們主要在以下幾個方面取得新進展：

一是財政收入實現快速增長。全市轄區內財政總收入突破200億元，達到236億元，比上年增收42.7億元，增長22%。上劃中央“兩稅”收入完成164.5億元，比上年增加27.6億元，增長20.2%。上繳省級收入完成16.4億元，比上年增加3.5億元，增長27.1%。地方財政收入突破50億元，達到55.6億元，比上年增收11.6億元，增長26.3%。其中：市級地方財政收入完成31.3億元，比上年增加6.5億元，增長26.2%；縣級地方財政收入完成24.3億元，比上年增加5.1億元，增長26.6%，七個縣區地方財政收入過2億元。

二是財政支出實現大幅增長。全市地方財政支出突破70億元，達到75.8億元，比上年增支12億元，增長18.8%。其中：市級地方財政支出完成23.5億元，比上年增支2.7億元，增長13%；縣級地方財政支出完成52.3億元，比上年增支9.3億元，增長21.5%。支出規模不斷擴大，結構不斷優化，重點支出得到較好保障，各項社會事業不斷發展。

三是財政管理改革成效明顯。部門預算改革不斷深化，預算的規范性和約束力得到加強；以“零余額”賬戶管理為核心的國庫集中支付制度改革結出“碩果”，盤出部門結余經費1.8億元；非稅收入收繳制度改革邁出實質性步伐；政府采購范圍進一步擴大；農村綜合改革深入推進，初步建立了籌補結合、多方投入的村級公益事業一事一議獎補機制。通過扎實有效的改革，促進了財政管理制度的不斷創新，促進了公共服務保障能力的穩步提高。

四是財政監管水平有效提升。在“小金庫”清理的基礎上，著力創新財政監管機制，強化事前參與、過程跟蹤、事后問效，促進監督與管理的有機融合；充分發揮監督檢查的“免疫功能”，切實加強對“三農”、教育、社會保障等事關民生利益的專項檢查工作，確保了財政資金運行的安全、規范和有效；以開展會計誠信建設為突破口，采取了一系列強化會計監管的措施，形成了一整套天衣無縫的監管體系，為有效提高資金使用效益、維護財經秩序和納稅者利益作出了積極的貢獻。

五是干部隊伍建設得到新加強。結合財政工作面臨的新形勢、新要求，以貫徹落實省政府“四項制度”為契機，以轉變機關作風、提高行政效能為根本，以辦事速度最快、辦事環節最少、服務質量最優為要求，制定了《**市財政局服務承諾制首問責任制限時辦結制實施細則》，進一步規范辦事程序，對外公開行政，接受社會監督；進一步理順各個崗位工作職能，嚴格執行工作牌及崗位牌上崗責任制，推進領導班子成員、干部職工“ab”崗制度，明確了工作責任，提高了工作效能，贏得了社會各界好評；為徹底打破干與不干一個樣、干好干壞一個樣的局面，制定了《**市財政局工作目標責任制考核辦法》，以實績論獎罰，激活了財政干部的思想和行動，營造了心齊、氣順、勁足、風正的良好氛圍。

以上成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全市納稅人創造財富的結果，是各級各部門理解支持和廣大財政干部奮力拚搏、開拓進取、忘我工作的結果。借此機會，我代表市財政局黨組，向全市廣大干部職工致以崇高敬意和衷心感謝！

成績面前，要始終保持清醒的頭腦。必須看到，財政運行中還面臨著不少困難和矛盾，形勢十分嚴峻。一是隨著發展速度的不斷加快，需要與可能、發展需求與資金供給的矛盾日益凸現，財政增收節支任務越來越繁重。二是政府債務已進入還貸高峰期，還本付息壓力增大，財政支撐乏力，信貸資金鏈日趨緊張，建設資金籌措難度大。三是近年來市級不斷加大對縣區的轉移支付力度，積極幫助基層政府緩解財政困難，在縣域經濟得到快速發展的同時，市級財政自身的保障難度不斷加大。四是在貫徹執行擴大內需促進經濟增長和落實積極財政政策的過程中，一些上面出政策、下面出資金，或者硬性配套的項目不斷擠壓地方財力，將使預算平衡的難度進一步放大。對于這些問題，希望大家在今后的工作中予以高度重視，并采取有效措施逐步解決。

三、把握形勢，明確任務，扎實做好2009年財政工作

今年是新中國成立60周年，我市發展正處于一個非常特殊、非常關鍵的時期，面臨的任務繁重艱巨。關于當前的經濟形勢，市委三屆五次全會作了精辟的闡述和概括，極大地統一了全市認識，凝聚了全市力量，協調了全市行動；謝副市長在上午的財稅工作會議講話中也作了全面、深入的分析，進一步鼓舞了大家的干勁。我們一定要把思想和行動統一到市委、市政府對經濟形勢的分析判斷上來，統一到落實科學發展觀的具體要求上來，統一到全市財稅工作會議的決策部署上來。把握經濟發展形勢，增強責任意識、緊迫意識和危機意識，變壓力為動力，化挑戰為機遇，千方百計保增長、保民生、保穩定，全力維護經濟社會又好又好發展的大好局面。

面對新形勢、新要求，圍繞市委、市政府的總體部署，2009年全市財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，緊緊圍繞市委三屆四次、五次全會確定的目標和全市國民經濟和社會發展“十一五”規劃，貫徹落實積極的財政政策，創新理財手段和方法，積極爭取上級支持，整合各種財力，合理配置公共資源，強化財政資金監管，努力提高預算管理和執行水平，最大限度發揮財政資金使用效益，為推動全市經濟平穩較快增長和社會全面進步提供有力保障。預算安排的原則是：堅持需要與可能相結合，堅持增收與節支并重，堅持統籌兼顧、量入為出、確保重點，調整優化財政支出結構，壓縮一般性支出，著力保剛性支出、保擴大內需項目配套、保政府舉債信譽支出，努力實現預算平衡。

根據上述指導思想、原則以及我市經濟社會發展需求與財力供給的現狀，2009年地方財政預算安排的初步建議如下：財政總收入增長10%，達到260億元；地方財政收入增長8%，達到60.2億元；地方財政支出增長5%，達到79.9億元。

今年的財政收支目標，是在充分把握當前經濟發展形勢，深入預測分析的基礎上提出來的，是保持全市經濟平穩較快發展的要求。只要大家努力拼搏，扎實工作，實現這一目標是完全可能的。為確保圓滿完成全年目標任務，首要的是有堅定的信心，有攻堅克難的決心。這里，我就做好今年的財政工作提幾點要求，請大家認真研究和把握落實：

（一）強化發展意識，確保擴大內需資金配套到位

今年是我市財政多年來最為困難的時期，隨著國際金融危機繼續擴散和蔓延，經濟運行中的不確定因素增多，發展需求與供給的矛盾異常突出，各種減收增支因素相互交織，財政支撐乏力，形勢十分嚴峻。特別是要貫徹落實中央保增長、擴內需、調結構一系列財稅優惠政策，將造成一定數量的政策性減收；支出方面，擴大政府投資規模，保障和改善民生，加強社會事業發展薄弱環節，實施中小學教師績效工資制度改革，都需要新增大量財政資金投入。同時，由于經濟增長放緩，需要扶持重大項目等基礎設施建設，需要加大對中小企業的支持力度，需要增加社會保障支出和補貼困難群體支出，財政支出非常緊張。因此，各級財政部門要樹立“發展是硬道理，發展是解決一切問題的前提和根本”的思想，用發展的眼光和辯證的思維分析問題，把握經濟發展形勢，發揮財政職能作用，認真落實積極的財政政策，有效應對金融危機的沖擊，努力保持經濟社會平穩較快發展。要抓住中央擴大內需的機遇，密切配合相關部門，進一步把握好國家政策導向和市場導向，扎扎實實做好項目策劃和工作銜接，努力爭取更多的項目落戶**，爭取國家和省更多的資金支持。市政府從今年起將通過建立激勵機制，進一步調動各部門爭取上級支持的積極性。要加強項目的論證和立項工作，以后新開工的項目，必須是能納入中央、省規劃盤子內的項目，或者是與國家產業政策對接的項目，切忌不能頂著擴大內需的帽子套取財政資金。要加大資金整合力度，整合性質相近、目標相同、用途相似的各塊資金，使之相對集中、相互匹配、形成合力，切實保障好擴大內需資金的需要，著力支持好市委、市政府確定的重大項目建設；轉變過去就收支論財政的傳統理財觀念,充分運用財政杠桿手段,積極引導社會資金投入到項目建設上來,形成投資主體多元化，投資形式多樣化的格局，有效緩解全市發展資金緊張的壓力。

（二）強化管理意識，確保財政收入平穩較快增長

面對嚴峻的財政形勢，各級財政部門要把保持財政收入平穩較快增長作為今年財政工作的首要任務，采取更加有效的措施，確保完成全年收入目標。這里我強調三點：一要正確處理好保經濟增長與保財政增收的關系。受金融危機沖擊，我市經濟運行增速下滑，企業效益下降，對財政收入增長產生了較大影響。作為財政部門，必須積極應對危機，嚴格落實國家擴內需、保增長各項政策，綜合運用減免稅費、增加支出、財政貼息等多種手段，營造寬松環境，全力幫助企業渡難關，增強經濟發展后勁。同時，又要保持合理的、必要的財稅收入增長，只有這樣，才能確保機構運轉和各項民生工程等重點支出需要。因此，各級財政必須牢牢扭住經濟建設這個中心，既要積極應對金融危機，促進企業增效盈利；又要積極開源挖潛，堅持依法理財，強化收入征管，增強財政綜合實力，禁止違規減免稅。二要正確處理好稅收收入與非稅收入的關系。去年全市地方財政收入完成55.6億元，其中非稅收入完成12.9億元，占地方財政收入的23.2%。非稅收入所占比重偏高，僅一次性收入就占非稅收入的59.3%。建議加強對影響稅收增長因素的分析測算，進一步優化收入結構，逐步提高稅收收入的比重，逐步減少一次性收入的比重，確保財政收入既有量的增長，也有質的增長。三要正確處理擴大內需與過緊日子的關系，擴大內需的目的是為了保增長，不是敞開口子花錢。要堅持有保有壓、有促有控的方針，凡是納入上級擴大內需盤子需要下級配套的，在年度預安排中要足額留夠，確保資金落實；壓縮一般性支出，實行，嚴格執行公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費“四個零增長”。

（三）強化穩定意識，確保事關民生資金安排到位

改善民生是保增長的出發點和落腳點，也是我們理財的根本。各級財政部門要切實增強以人為本的意識，進一步優化支出結構，集中財力解決民生問題，使有限的資金發揮最大的效應。一是努力做到“五個確保”，即：確保工資按月足額發放，確保機構正常運轉，確保涉及民生領域資金及時落實到位，確保維護社會穩定支出需要，確保還本付息支出需要。二是認真落實中小學教師績效工資制度。根據中央統一部署，按照管理以縣為主，經費省級統籌、中央適當支持的原則，從今年1月1日全面推行中小學教師績效工資制度改革。此項改革體現了黨中央、國務院對義務教育發展的高度重視，各級財政部門要配合有關部門抓緊做好資金測算、籌措工作，務必將中小學教師績效工資足額納入預算予以保障。三是加快公共財政體系建設，提高民生保障水平。在實際工作中，要做到“五個更加注重”：

1、更加注重擴大就業。重點做好特殊困難群體和零就業家庭的幫扶工作，發揮政府公共投資和重大項目帶動就業的作用，創造良好的就業環境。

2、更加注重完善社會保障體系。繼續推進新型農村合作醫療改革試點，擴大城鎮居民醫療保障范圍，進一步提高城鄉低保補助水平。

3、更加注重城鄉協調發展。在經濟發展的基礎上，通過完善各級財政分配關系、增加公共支出、加大轉移支付等措施，合理調整各級收入分配格局，逐步解決城鄉發展不平衡的問題，加快形成城鄉一體化格局。

4、更加注重發展社會事業。按照構建和諧社會的要求，進一步加大對教育、衛生、文化、體育等社會事業的支持力度，加快推進保障性住房建設，在增加政府投入的同時，引導社會各方面加大對社會事業的投入，并注重向農村和邊遠地區傾斜。

5、更加注重保護環境。吸取陽宗海水體砷污染的教訓，舉全市之力加大對“三湖一海”治理保護和節能減排的支持力度，加強重點行業、重點企業、重點流域污染治理，建設資源節約型、環境友好型社會，打造山清水秀、空氣清新、生態文明的人居環境。

（四）強化“三農”意識，切實解決農民增收難問題

在全市改革發展的進程中，最需要加強的是農業基礎，最需要扶持的是農村發展，最需要加快的是農業增收。市委三屆五次全會對進一步做好“三農”工作提出了明確要求，各級財政部門要緊緊圍繞市委的總體部署，以農民增收為目的，調整支出結構，加大支農投入，確保資金落實，促進農村社會經濟全面發展。今年重點抓好三項工作：一是建立財政支農資金穩定增長機制。按照中央1號文件精神，落實中央大幅度增加對農業農村投入的要求，確保各級財政每年對農業農村總收入增長幅度高于財政經常性增長幅度，確保第一產固定資產投資占全社會固定資產投資的比例逐年增加，確保財政對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入大幅度增長。二是整合各類涉農資金。按照“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的要求，把各級各部門的資金整合起來，改變多頭管理、重復安排、使用分散、效益不高的局面，并將財政資金與其他渠道資金有機結合起來，激活民間資金，形成多形式、多渠道的支農投入機制，形成“一個龍頭出水”的資金使用格局，集中用于農業農村發展。三是支持發展現代農業。按照市委、市政府的要求，以每年改造10萬畝中低產田為重點，大力支持農業基礎設施建設，增加農業綜合開發投入，推動農村小型水利建設，全面提升農業增產、增效水平。

（五）強化創新意識，不斷把財政改革向縱深推進

以改革創新為動力，以實施科學化、精細化管理為目標，深入推進財政改革，增強保障能力，提高公共服務水平。一是全面貫徹中央稅制改革政策，密切關注增值稅轉型過程中出現的新問題，完善相關政策措施，確保改革平穩實施；積極推進資源稅、城鎮土地使用稅改革；貫徹落實好修訂后的消費稅條例和營業稅條例，積極落實促進中小企業發展的財稅優惠政策。二是深化國庫集中支付制度改革，鞏固擴大“零余額”賬戶改革成果，促進結余資金管理與預算編制有機結合。三是全面清理化解農村義務教育債務，爭取三年內與全國同步完成化解任務，積極推進其他鄉村債務化解試點。四是全面推進村級公益事業“一事一議”財政獎補試點，引導農民自愿為其直接受益的公益事業籌資籌勞，形成政府主導、群眾參與、多元化投入的長效機制，進一步改善農村生產生活條件。

（六）強化品質意識，樹立德才兼備的財政干部形象

干部隊伍建設是一個永恒的話題，沒有最好，只有更好。近年來，我們在隊伍建設上取得諸多成績，但切不可驕傲自滿，必須不斷總結經驗，克服不足，爭取更好的成效。新形勢對財政工作提出了新要求，對財政干部隊伍建設賦予了新內容，概括起來就是要做到“三個結合”：一是與學習實踐科學發展觀活動緊密結合，進一步提高政治素養。深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大部署。按照中央的統一部署，今年市、縣兩級要全面開展學習實踐活動，市、縣財政部門特別是黨員干部要高度重視，明確目標，扎實推進，全面完成學習實踐活動任務，力爭出成效、出特色、出亮點。尤其要把學習實踐科學發展觀和引導廣大財政干部講黨性、重品行、作表率緊密結合起來，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、領導干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用，努力提高財政干部運用科學發展觀指導和推動財政工作的能力和水平。二是與加強學習調研緊密結合，進一步提高干部職工的開拓創新能力。一方面，要以建立學習型機關為目標，營造良好學習氛圍。通過開展多形式、多類型學習活動，優化知識結構，擴大理財視野，提高應對復雜局面、做好實際工作的能力。另一方面，要加強調研工作，進一步提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力。要立足財政又跳出財政去研究發展中的熱點、難點、重點問題，形成更富前瞻性和操作性的政策建議。面對當前國內外經濟形勢的復雜性和嚴峻性，各級財政部門要深入分析金融危機對經濟產生的影響，研究促進財稅增長的好措施、好途徑，積極建言獻策，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。同時，要加強財政宣傳，針對今年重大財政政策和財稅改革措施多的特點，積極利用各類媒體，強化宣傳引導，及時解疑釋惑，積極爭取社會各界對財政工作更多的理解和支持。三是與狠抓黨風廉政建設緊密結合，進一步樹立清正廉潔的形象。財政部門是代表政府履行資金分配與再分配的重要職能部門，擔負著從源頭治腐的重要職責，也對干部自身建設提出了更高要求。一方面，我們要按照黨風廉政建設的總體要求，積極落實好推進財稅體制改革、加強財政資金監管、深化政府采購制度改革等反腐倡廉的部門分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，要對財政干部經常加強反腐倡廉教育，增強廉潔自律意識，嚴格遵守廉潔自律各項規定，發揚艱苦奮斗和勤儉節約精神，努力塑造財政干部良好形象。

同志們，在新的形勢下，財政工作任務更加繁重，使命更加光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以攻堅克難的勇氣，以開拓進取的魄力，堅定信心，振奮精神，迎難而上，狠抓落實，圓滿完成全年財政目標任務，為推進我市經濟社會平穩較快發展作出應有的貢獻！

謝謝大家！

第二篇：市財政局長在全市財政工作會議上的講話

以科學發展觀為指導 務實進取 開拓創新 確保完成2006年各項財政工作

——市財政局長在全市財政工作會議上的講話

同志們：

這次全市財政工作會議的主題是：貫徹落實全省財政工作會議精神，總結2005年全市財政工作，分析當前財政經濟形勢，部署2006年工作任務。市政府對這次會議很重視，##書記親自到會，將作重要講話。下午，我們將根據#書記講話精神，結合區縣財政存在的共性問題座談交流今年財政工作。

2005年全市財政工作情況

2005年，在市委、市政府的領導下，全市上下認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀，在宏觀調控的新形勢下，堅持統籌兼顧，積極創新思路，圍繞“兩個率先”目標，努力破解發展難題，致力于加快發展，全市實現國內生產總值##億元,比上年增長##%,主要經濟指標呈現速度、質量、效益相統一的格局。在此基礎上，全市財政繼續保持良好的發展勢頭。

一是財政收入躍上新臺階，總規模突破##億元，其中：地方一般預算收入完成##億元，同口徑增長##%，基金收入##億元，上劃中央收入##億元，財政總收入為##億元（還原全部出口退稅因素后為##億元），同口徑增長##%。二是財政收入結構得到改善，全市稅收收入完成##億元，增長#%，占財政總收入比重為#%。主體稅種支撐作用明顯，增值稅、營業稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、城維稅、契稅七個稅種共完成#億元，增長#%，占全部稅收收入比重為#%。三是市、區、縣財政收入呈現共同增長、協調發展格局。其中：區縣財政收入完成#億元，同口徑增長#%。從收入總量上看，#區超過#億元，#區、#區超過#億元；從收入增幅看，#區、#區、#縣、#區增幅超過#%。四是財政保障能力增強，支出結構進一步優化。全市一般預算支出#億元，同口徑增長23.64%，加上基金支出67.31億元，財政總支出258.98億元，同口徑增長23.2%。其中：區縣財政支出130.48億元，同口徑增長27.7%。全市公共性支出比重提高，保障了政權建設和社會穩定，支持了改革和經濟發展。

一、充分發揮財政職能，促進全市經濟新一輪發展

1、正確把握國家宏觀政策調整機遇，發揮財政促進經濟發展的職能，做大財政蛋糕。市本級安排資金#億元，用于落實##開發的各類政策、引導產業升級、培育經濟新增長點、鼓勵技術創新等，安排#萬元用于中小企業信用擔保專項資金，#萬元用于外向型經濟發展專項補助，#萬元用于三產專項及貼息。認真貫徹落實國家出口退稅改革政策，及時調度資金，全市出口退稅#億元，支持了外向型經濟發展。各區縣也根據各自財力狀況，運用財政貼息、專項補助等方式引導社會資金投入，拓寬民營企業及中小型企業的融資渠道，形成國有、民營、外資“三資鼎立”競相發展的良好局面。#區根據#開發戰略，成立了#開發區財政分局，參與研究制定相關財政政策，加強資金管理，優化服務方式，促進濱江開發。

2、完善產業和布局結構，逐步形成以高科技產業為主導，五大支柱產業為支撐，都市型工業為補充的現代化產業格局。支持##高新技術開發區、##經濟技術開發區以及##化工園區建設。鼓勵發展城區經濟、樓宇經濟和都市型工業經濟，增強城市綜合競爭能力。對形成一定規模的工業園區（樓宇）建設改造給予一定額度的財政補貼，進一步增強資金進駐的吸引力。如：#區、#區、#區對樓宇實行規劃先行、提升檔次、強化服務，將樓宇按現行財政管理體制實行屬地管理，不斷培植新的經濟增長點。市本級安排#萬元用于全市旅游業發展。#區大力發展商貿經濟，#路建材街形成規模，沃爾瑪、百安居等一批世界500強企業先后落戶，保證了財政收入的穩步增長。#縣安排招商引資和外向型專項資金，利用“#節”等活動，積極開展招商引資工作。

3、支持城市建設，提升城市形象。市本級安排建設和維護支出#億元，同口徑增長#%。安排#億元用于污水治理，提高生態環境的建設與保護水平。安排#萬元用于小城鎮建設等。#區財政投入#億元用于#橋融資，投入#萬元搭建交通平臺。#區安排#億元城建資金用于#大道風光帶、#遺址等工程建設。#區通過各種渠道投入#億元用于城市建設與管理，有效的保障了社區建設、環境改造、城市管理等經費的需要。#縣多方籌措資金#萬元，重點支持道路、環境衛生、舊城改造和小城鎮建設。#縣積極構建投融資平臺體系，為在宏觀調控形勢下籌集更多資金支持縣域經濟發展奠定了基礎。

二、堅持以人為本、富民優先，落實各項政策，讓公共財政陽光惠及人民群眾

1、進一步完善社會保障體系。一是市本級安排就業、再就業資金#億元，用于再就業和青年見習補貼、困難企業職工基本生活費、勞動保障網絡建設等。認真執行市政府有關文件精神，簡化小額貸款擔保程序，擴大覆蓋面，鼓勵和促進下崗人員自主創業。二是進一步加大擴面征繳和清欠力度，建立長效機制，確保企業退休人員基本養老金按時、足額發放。按規定養老金標準人均每月提高了#元。三是建立健全城鄉社會救濟體系，安排城鄉最低生活保障資金#萬元，保障了#萬名城鄉困難居民的基本生活。四是完善醫療、教育、住房臨時救助等各類專項補助制度，促進全市社會救濟工作由單一的救濟型向全面的保障型發展。落實城鎮最低收入家庭住房保障工作，配合房管部門做好#套廉租房的建設儲備，籌集到位廉租房建設資金#萬元。各區縣也不斷加大工作力度，#區制定了《關于#年來征地農轉非人員實行養老生活補助資金的管理辦法》，從根本上解決了被征地農民基本養老問題。#區安排專項資金，用于公共衛生機構和創建國家級社區衛生服務體系建設，提高了服務水平，同時還建立了邊緣群體救助資金，用于提高高齡老人生活補貼。

2、支持做好“三農”工作，統籌城鄉協調發展。切實增加投入，市本級安排各項事業支出#億元，支持農村和農業基礎設施建設等。安排#萬元用于農村八件實事，其中：實行農村稅費改革，免征農業稅及附加，安排轉移支付資金#萬元，新型農村合作醫療制度補助資金#萬元，農改水和農村危房改造補助資金#萬元，農村低保補助資金#萬元，農村公共衛生、醫療救治網絡補助#萬元。各級財政落實資金#萬元，對農民糧食生產實行直接補貼，促進農民減負增收。市本級教育等各項社會事業用于“三農”的投入為#萬元。市本級多渠道籌集3億元資金用于“綠色##”工程建設。各區縣也采取各種措施，為農民辦實事，支持農村經濟發展。#區率先提前一年半為農民辦成八件實事。#區安排資金#萬元，主要用于鎮、村、社區衛生醫療機構建設以及設備配置，實施“食品藥品放心工程”，開展農村合格藥房創建，完善農村公共衛生、醫療救治網絡，切實解決農民群眾看病、吃藥問題。#區財政補助#萬元用于村鎮灰色化道路建設，補助#萬元用于危橋改造。#區、高淳縣、#縣、3區積極做好糧食直補資金發放工作，確定直補原則、范圍、標準、資金兌付辦法及時間要求，保證糧食直補工作按時完成。

3、履行財政職責，調度安排資金，與相關部門共同做好各項工作。一是減免困難家庭學生就學費用，將“助學券”政策輻射范圍擴展至農村。在2004年向全市義務教育階段城市居民低保家庭在校學生發放“助學券”的基礎上，2005年政策擴大到農村居民低保家庭。減免部分或全部的學雜費、代辦費、住宿費等。2005年下半學期，向#名城市低保家庭學生，#名農村低保家庭學生發放了“助學券”。二是做好住房補貼的審批與發放工作，推進住房制度改革。嚴格把關，仔細審核，最大限度地節約財政資金。2005年市本級累計審批企業離休干部住房補貼#億元；累計審批行政事業單位住房補貼#萬元。按市房改辦簽訂的廉租房建設協議，撥付廉租房建設資金#萬元。三是推進公務員津補貼制度改革，安排資金保證政策及時落實到位。

三、保障政權運轉,加大社會事業投入，統籌經濟和社會協調發展，維護社會安定和經濟發展大局

全市公檢法司支出#億元，增長#%,保障了政法系統正常運轉,以及創建最安全城市、設備購置、監所修建、落實“科技強警”“從優待警”政策和辦案經費等。繼續加大對部分基礎薄弱區縣公檢法司轉移支付力度，市本級安排#多萬元用于區縣“兩庭”、派出所、綜合治理以及網絡建設等經費，促進了市、區（縣）協調發展，確保了基層政權穩定。

全市教育投入#億元，增長#%，用于教育布局調整、改造薄弱學校、廠校剝離補助、“村小提升工程”等；科技支出#億元，增長#%，用于高新技術產業化、科技創業和創新能力建設、科普支出、市屬科研院所科研經費補助等；文體廣播事業費#億元，增長#%，用于配套場館建設，廣播電視設備數字化改造、打造精品劇目、文博場館對未成年人免費開放、計劃生育等各項；衛生支出#億元，同口徑增長#%，用于公共衛生單位設備購置、按國家規定對醫療單位的政策補助以及公共衛生事業、部分醫院病房樓建設等。各區縣也結合實際加大對教育、科技、文化和衛生的投入力度。##區安排專項資金用于推進教育“##工程”，重獎了一批名師、名校、名校長，同時加大對科技創新的支持力度，促進了以#大—#高校國家科技園為主的“##”建設和科技新品開發。#開發區服務大企業，做好廠校剝離工作，對駐區的#、#企業的所屬中小學進行了剝離。

為保證市民燃氣供應和公交車輛正常營運，市本級安排市政公用企業、設施各項補貼#億元。在充分調研和廣泛征求意見基礎上，提出了行政事業單位工作人員交通費補貼標準調整方案，提高了補貼標準；為確保人民群眾基本生活需要，安排放心副食品專項資金#萬元；安排糧食補貼資金#萬元。

四、堅持公共財政取向，積極穩妥、協調推進財政改革

1、部門預算編制改革逐步深化。在前幾年工作基礎上，2005年市本級擬定了項目支出管理辦法，從項目庫設立、項目申報、審核、實施、監督檢查與績效考評等方面予以明確；調整、完善了綜合定額標準，預算編制進一步規范。#區、#區、#縣也逐步完善部門預算編制改革，統一編制方法和程序，使各部門在編制時有據可依。其他區縣也結合實際全力推進改革工作。

2、國庫集中支付改革按計劃穩妥、有序推進。在機關工資統一發放、政府采購項目資金統一支付的基礎上，2005年市級#家部門實行了國庫集中支付試點,占本級預算部門的1/3，為全面推開積累了經驗。高淳縣積極做好會計核算中心向國庫支付中心轉軌工作，將單位預算內外資金以及其他資金全部集中在“支付中心”統一管理，單位的各項支出通過直接或授權支付的形式由中心支付，賬務核算由各單位自行管理，基本實現了財政資金一個“龍頭”出水。

3、政府采購工作深入推進。通過簡化程序、限時辦理、創新采購操作方式以及全過程網絡化管理，提高了采購效率。同時加大監管力度，首次開展了對定點供應商檢查工作。實行市、區聯動，促進全市政府采購全面開展。2005年政府采購規模#億元，比去年同期增加#億元，增幅為#%，比預算節約資金#億元，節約率為#%。#區進一步擴大政府采購的范圍和規模，加強制度建設，通過網上公示、紀委參與、專家評審等方式，確保政府采購工作的公開透明。

4、財政監督檢查圍繞服務于財政管理和改革開展工作。市政府出臺了清理財稅優惠政策以及規范財經秩序和稅源轉移行為的兩個文件,將有利于規范財經秩序，制止違反規定爭搶稅源的行為。建立市本級財政收入監督保障機制，加強對本級預算收入重點征管部門和稅源大戶的監督檢查力度，突出重點，有效開展財政專項檢查。在對財政資金使用監督上，將重點放在財政為“五個統籌”所投入的資金上，確保資金的安全、高效。同時，市區縣分別對用公款為個人購買商業保險和個人拖欠公款等進行了全面清理。

5、加強預算外資金管理，進一步推進收支兩條線管理工作。重點抓好行政事業性收費和政府性基金票據的規范管理工作，出臺管理文件，對#多個部門和單位的#名票據管理員進行培訓，切實抓好源頭控制。

6、貫徹中央出口退稅負擔機制改革工作。結合我市實際，分配出口退稅基數，保證了出口退稅工作在全市范圍內有序進行。同時與相關部門加強溝通，密切聯系，交流數據和信息，安排調度好退稅資金，保證出口退稅及時退付。

五、其他各項財政工作扎實推進，取得較好成績

一年來，各級財政部門堅持依法行政、依法理財,開展財政法制宣傳教育，規范財政部門行政執法行為，區縣財政行政執法責任制工作的開展面不斷擴大；在會計管理方面，實施財務會計信用等級評級工作，建立會計人員誠信檔案，充實內容，實現了動態跟蹤管理，努力提高會計的社會公信力；全市財政系統深入開展思想作風和黨風廉政建設，強化內部管理和監督，樹立良好的服務型財政機關形象。江寧區全面推行服務標準化創建工作，邀請省、市、縣技術監督局領導和專家，研究、指導服務標準化立項和制定實施方案，重新梳理和歸類編排財政各項管理和服務事項，建立了完善的服務標準體系。六合區財政局教育引導全體黨員干部扎實工作，努力提升財政部門的誠信形象、服務形象和勤政廉政形象，著力培養一支能干事、會干事、不出事的財政干部隊伍。在財政調研方面，完成了《關于##市財政教育調查與思考》、《##市郊縣三農投入的現狀和進一步完善的思路和對策》等近40余項重點調研課題。在2005“群眾評議機關”活動中，##市財政局獲得“人民滿意機關”稱號。

總結回顧一年來的財政工作，我們所取得的成績，主要是得益于各級黨委、政府的正確領導，得益于以往較好的工作基礎，得益于全市各級財政干部艱辛的努力，也離不開相關部門的積極配合。在此，我代表局黨組向工作在財政戰線的全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前全市財政工作還面臨一些新情況、新問題，需要密切關注：

一是出口退稅機制改革對財政收入及可用財力的增長影響較大。二是在經濟發展上，2005年上半年，國家針對部分領域投資過熱出臺的宏觀調控政策，使我市水泥等行業受到一定程度的影響；在國家清理項目時，我市保住了一批項目，將有利于2006年投資增長，但新的大項目還不多，后勁不足。三是當前改革與發展任務很重，財政工作面臨的困難較大。特別是部分區縣財政狀況不容樂觀，財政資金供求矛盾仍很突出。為此，我們必須繼續高度關注當前財政改革與發展中存在的問題及不利因素，堅持在發展中解決面臨的矛盾和困難，按照科學發展觀要求，進一步調整財政資金投向，服務市委、市政府改革、發展、穩定的大局，支持全市經濟和各項社會事業統籌協調發展。

2006年財政預算安排和主要工作

2006年是全面完成“十五”計劃，為“十一五”期間經濟和社會發展奠定良好基礎而至關重要的一年。按照市委市政府要求，2006年全市經濟和社會發展工作重點是：緊緊圍繞“兩個率先”戰略目標和“迎接##會，建設###”的總體要求，更加注重加快發展和促進富民相結合，建設先進制造業基地和發展現代服務業相結合，推進工業化和加快城市化相結合，大力引進外資和發揮民資作用相結合，深化企事業單位改革和推進行政管理體制改革相結合，切實解決好經濟社會發展中的突出問題和薄弱環節，努力構建和諧社會，促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。因此，今年全市財政工作任務將更加艱巨和繁重。

2006年1月初在全省財政工作會議上，#副省長就財政工作提出了四方面要求：一是要做大做好財政“蛋糕”。要用科學的發展觀、正確的政績觀指導財政工作，做到依法征收，應收盡收。同時又要堅決防止征收“過頭稅”，努力保持財政收入的穩定較快增長，確保財政收入真實可靠。二是要調整和優化支出結構。重點放在引導經濟增長方式的轉變，以及“以人為本”和貫徹“五個統籌”上。堅持理財為民，注重保障群眾利益，增加群眾收入;支持“三農”工作和支持社會事業發展；加強對財政支出的監督管理，保障財政資金的正確運用，提高資金使用效益。三是要深化財政體制改革。改革完善省對市縣財政體制，鼓勵加快發展，增加收入;鞏固和發展出口退稅分擔機制改革成果，增強外貿出口的國際競爭力;大力深化農村稅費改革，加快推進各項配套改革;扎實推進預算管理制度改革，加快建立科學規范的政府收支分類體系;推進政府投資體制改革，提高政府投資項目決策的科學性。四是要防范和化解財政風險。對財政風險特別是鄉村債務要高度重視，盡早采取措施，主動加以解決。要堅決制止新債發生，堅持實事求是，量力而行辦一切事業;要多渠道化解老債，采取積極措施，逐步加以化解；要建立防債化債長效機制。省財政廳#廳長提出今后一個時期全省財政工作要做到五個堅持，即堅持服務第一要務，堅持富民優先，堅持理財為民，堅持有保有壓，堅持改革創新；增強五個方面的能力，既依法行政的能力、服務發展的能力、增收節支的能力、防范風險的能力和團隊建設的能力；省級新增財力主要投向百姓，投向“三農”，投向經濟欠發達地區，投向重點社會事業發展，投向重大改革。

按照市委、市政府經濟工作思路及省財政工作會議精神，2006年全市財政工作的總體要求是：深入貫徹科學發展觀和“五個統籌”的要求，貫徹落實中央穩健的財政政策，從經濟社會發展的全局來研究財政工作，支持經濟發展；做好財政收入組織工作，確保收入平穩增長，做大財政蛋糕；堅持財政收支平衡，按照公共財政的要求，進一步調整支出結構，確保重點支出需要，壓縮一般性支出增長；正確處理改革、發展和穩定的關系，切實關注人民群眾利益，加大并逐步規范轉移支付，促進城鄉經濟、區域經濟以及各項社會事業全面、協調、可持續發展。

結合今年全市經濟發展狀況，考慮出口退稅增加等因素，年初市人代會通過的財政收入預算為：全市地方一般預算收入#億元，增長#%。加上基金收入#億元，上劃中央收入#億元，財政總收入#億元，同口徑增長#%。

2006年，做好各項財政工作，圓滿完成各項任務，順利實現和超額完成預期目標，對支持發展、促進富民、實現“兩個率先”、深化各項改革具有重要的意義。因此各級財政部門要進一步統一和解放思想，認真貫徹、深刻領會科學發展觀的根本要求，牢記立黨為公，執政為民，與時俱進，以思想率先促進觀念率先，認真研究財政可持續發展的新思路、新舉措，工作中要有創新、有突破。2006年要重點做好以下方面工作：

一、謀劃生財之道，探索新的財政扶持方式，進一步支持經濟發展

各級財政要把服務發展作為第一要務，積極參政議政，獻計獻策，當好參謀助手，運用好財稅政策,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為促進經濟快速健康發展服務。

1、落實好促進#開發、高新技術產業發展、私營個體經濟發展等各項政策措施。結合優惠政策清理，為企業創造公平競爭、健康發展的良好環境，對國有、集體、民營、外資企業一視同仁；培育新的經濟增長點，挖掘隱性財源，重點促進企業技術改造和產業升級，支持骨干企業做大做強；加強對出口退稅政策的跟蹤研究，尋求促進外貿出口、緩解財政壓力、提高企業效益的外向型經濟發展新途徑；通過政策資金引導，逐步形成多元化投資格局，以達到優化產業結構，增加經濟總量的目的。

2、繼續創新財政支持手段和方式，有效地促進我市經濟和諧發展。遵循市場經濟規律，運用經濟杠桿和財稅政策來支持市場經濟主體的發展，積極引導民間資金、信貸資金等社會資金的投入；發揮宏觀調控職能，更好地服務與促進經濟結構調整，促進我市經濟實現增長速度與質量、效益的同步增長。正確處理好“取與予”、“集中與分散”、“政府與市場”的關系，配合中央宏觀調控政策，通過財政政策的調控作用，以及財政資金投入方向和投入力度的導向作用，有效推動經濟發展。以促進區域經濟協調發展為切入點，研究新思路，制定新辦法，加大轉移支付力度，努力縮小地區差異，協調城區與郊縣、經濟和社會之間發展；配合國家宏觀調控政策，對能耗高、附加值低、國家禁止的項目，財政不予支持。在申報財政補助資金條件上，注重考核能源消耗和環境保護指標，對國家、省鼓勵投資的項目加大扶持力度；配合有關部門加強土地市場秩序的整頓，推進土地出讓金管理改革。

3、更新理念，支持投融資體制改革。推進融資手段創新，有效發揮財政性資金的引導作用，扶持部分經營性項目的市場化運作，鼓勵集團采取BOT（建設、運營、轉讓）、BT（建設、轉讓）等創新的融資手段，盤活存量資產，籌措現階段建設所急需的資金，緩解當期資金困難，更好地推進城市項目建設，逐步將財政性資金投資的建設工程項目納入政府采購管理，推進城市建設可持續發展。

二、調整理財思路，進一步體現公共財政和統籌發展的要求

各級財政要切實為民當家理財，管好、用好財政資金，增加社會公共支出，為建立和諧社會做出貢獻。

1、逐步健全與全市經濟發展水平相適應的社會保障體系。一是繼續做好社會保險基金擴面征繳工作，按規定提高企業離退休人員基本養老金標準，確保企業離退休人員養老金及時足額發放。二是確保就業和再就業資金投入，落實相關政策措施，調整資金使用結構，逐步提高就業和再就業支出比重，加強各項補貼資金的審核管理，提高資金使用效率。三是注重城鄉統籌發展，完善困難群體等各項社會救助制度。研究建立城鄉困難群體大病、重病救助制度，將醫療救助面擴大到農村和低保邊緣群體；做好退役士兵自謀職業資金安排工作。四是研究適應市場機制的衛生系統財政補助政策，加大公共衛生、農村衛生的投入，著力構建公共衛生、疾病預防控制體系和衛生救治網絡。

2、繼續加大“三農”投入，進一步促進城鄉協調發展。財政新增教育、文化、衛生等公共事業支出重點用于農村，逐步縮小城鄉基礎設施、公共事業發展的差距。調整財政支農資金結構和方式，重點加大對農業基礎設施、農村社會化服務體系、農產品質量安全建設、品牌和無公害農業的投入。統籌城鄉產業發展，推進農業產業化經營，支持農業龍頭企業，堅持科技興農，加強農村勞動力轉移培訓工作。支持加快“綠色##”建設，改善人居環境。進一步做好農村八件實事工作。在鞏固農村稅費改革成果的基礎上，探索財政對農民直接補貼辦法，減少對農產品流通環節的補貼，擴大直補范圍，促進農民增收。做好農村危房改造、改水改廁工作，加強對失地農民基本生活保障金財政收支兩條線管理，加大市對困難區縣財政轉移支付力度，重視農村五保戶生活和鄉鎮敬老院建設，研究制定農村低保戶和貧困戶參加新型農村合作醫療的辦法，逐步建立適應郊縣經濟社會發展水平的農村衛生服務體系和醫療保障制度。

3、進一步調整財政支出結構，保證重點，壓縮一般性支出。各級財政要堅持“以人為本”，重點保證農業、教育、科技、文化等公共事業發展的投入需要，加強精神文明建設及未成年人思想道德建設，對免費開放的愛國主義教育基地要安排必要的資金。要切實保障政府正常運轉和政權建設。各級政府要保證公務員工資按時發放。強化政府預算的嚴肅性和約束性。繼續嚴格控制和壓縮“人、車、會”支出，加強對財政供養人員的經常性監督和審核，嚴格管理，控制人員經費膨脹；貫徹落實市委、市政府要求，繼續從嚴控制黨政機關辦公樓建設，嚴厲制止各種鋪張浪費，降低行政成本。

4、進一步推進各項財政制度改革，促進財政事業可持續發展。溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上明確提出加快財政管理體制改革，重點是加快部門預算改革，全面推行國庫集中收付制度，擴大政府采購的范圍和規模，對違反“收支兩條線”規定、設立“小金庫”的要嚴肅查處。2006年，各級財政部門要按照市委市政府關于貫徹國務院第三次廉政工作會議有關精神的具體要求，努力適應改革發展的新要求，牢固樹立“改革創新”意識，積極穩妥地推進各項財政改革，建立和完善與市場經濟要求相適應的公共財政體制。

一是按照公共財政的內在需求，進一步深化部門預算編制改革，堅持公開、公正、公平原則，實行零基和綜合預算，進一步細化預算，清理財政供給范圍，完善綜合定額標準，規范項目管理，探索建立績效預算評價體系，不斷提高部門預算的準確性和約束力。二是根據國庫集中支付制度改革部署，在市本級全面實施集中支付，不斷完善各項配套措施；探索建立政府非稅收入收繳系統。三是按照“拓展規模、協調發展、規范運行、建立機制”的思路，繼續深化政府采購改革，不斷完善政府采購運行機制。四是繼續推進財政收費票據管理改革，擴大結報范圍，抓好“源頭”控制。五是做好財政體制調整的相關準備工作。省對市財政體制將于2006年到期。對此，我們要有充分的思想準備，預計新一輪省對下體制總體上仍將會集中部分新增財力，我們將與各區縣加強溝通，及時通報省體制調整進展情況和有關信息，各區縣財政也要及時向政府做好匯報和宣傳工作，同時與稅務部門加強溝通，采取措施,在財政收入的征管上既要嚴格執行稅收征管法,又要確保地方既得利益，切實做好體制銜接工作。關于市對各區縣財政體制，我們將針對現行體制運行過程中出現的情況和問題，按照市、區、縣共同發展的原則，提出調整和完善的方案，以進一步促進市、區、縣經濟和財政的平穩、協調和可持續發展。各區縣也要統一思想，顧全大局，共同保證財政體制平穩運行。

三、堅持依法行政、依法理財，規范財政管理

只有堅持依法行政，才能做到財政管理有所為，有所不為。我們要將依法行政、依法理財、依法監督貫穿于整個財政工作，認真貫徹落實《行政許可法》，減少行政審批事項，加強法制宣傳和培訓，不斷提高財政干部的法律意識和依法理財的自覺性和能力。

近年來，區縣財政在發揮財政職能、出謀劃策促進經濟發展、依法理財、銳意改革等方面做了大量工作，取得了很好的成績。但是，我們在工作中也存在一些問題，最近，市審計局就2004區縣財政審計綜合情況向市政府進行了通報，主要包括：一是財政收入不真實，財政信息不準確；二是預算管理力度不夠，部分資金的后續管理使用脫離了人大監督；三是不能嚴格遵守財政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務較多，財政償債負擔較重；五是財政內控制度不健全，基礎管理工作不規范。各區縣財政部門要認真對照檢查。下面我根據審計提出的意見，講三個問題。

1、切實做大財政“蛋糕”，增加有效財力

只有提高收入的組織程度，才能保證財政收入真實可靠和任務的如期完成，才能為國民經濟、政權運轉和各項社會事業進一步發展提供財力保證。我們要堅持實事求是，正確看待財政收入增長問題。

近年來，部分區縣單純追求做大“蛋糕”，違反規定出臺優惠政策招商引資，造成無序競爭；同時，稅收成本居高不下，干擾了正常的財經秩序。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實際困難的事實，從長遠看，將影響全市的投資環境，影響相關地區甚至是全市財政的可持續發展。市政府高度重視這一問題，2005年以#政發[200#]###號文件下發了《關于進一步規范財經秩序、加強稅源管理的通知》，要求各區縣、各部門嚴格執行文件規定。對此我們要有清醒的認識。

一是要正確處理科學發展觀和“兩個率先”的關系，建立財政收入穩定增長的良性機制。在財政收入目標的制定上堅持實事求是，既要充分考慮當前經濟和社會發展的需要，又要放眼長遠，防止超越經濟發展水平盲目攀比，隨意提高收入指標。

二是要嚴格執行有關文件規定，高度重視目前經濟社會中存在的擅自出臺稅收優惠政策、相互搶挖稅源的問題，進一步規范財稅秩序，清理稅收優惠政策，防止稅收無序流動和稅源流失，確保收入真實可靠，真正增加可用財力。

三是要繼續做好財政收入的組織工作，杜絕財政虛收、空轉，依法做到應收盡收，應退盡退。探索加強對非稅收入的管理，繼續做好政府性基金和行政性收費納入預算管理工作。

2、積極防范財政風險，有效控制債務

據目前不完全統計，2004年全市顯性債務總額為##億元,其中:直接顯性為##億元,或有顯性##億元。縣鄉（鎮）兩級政府直接顯性債務為#億元,約占全市直接顯性債務的#%。全市#個鄉鎮有政府債務#億元，平均每個鄉鎮#多萬。債務種類主要有政府集資，學校貸款，公益事業、為企業擔保、兌付合作基金會欠款、工業園區基本建設貸款等。這些債務對經濟狀況好的區縣鄉鎮，償還能力相對較強；對于薄弱區縣，財政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數區縣財政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規模過大，這些都形成了財政的潛在風險。財政是公共風險的最終承擔者，各區縣要積極研究有效辦法，防患于未然。

一是要統一認識，增強地方政府防范債務風險意識。發展經濟，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽。我們要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，正確處理好發展速度與財政承受能力、債務規模與償債能力的關系。增強財政風險意識、憂患意識、責任意識。當前要堅決控制新債，同時分清情況，明確責任，逐年規劃，多策并舉，化解老債。

二是要逐步建立理順政府債務的管理體制。目前區縣政府多頭舉債，分散使用，調控不力，但要財政兜底。因此要研究歸口管理辦法，實行政府債務全口徑風險管理和報告制度，真實反映和預測財政風險的程度和發展趨勢，及時制定規避和消化風險的措施，有計劃、有步驟地消化基層政府債務。

三是逐步建立地方債務預警體系。可以考慮建立債務風險監測指標體系，如：負債率=負債金額/GDp、債務償付率=償還金額/當年可用財力。建立地方政府債務償債準備金制度。目前省級、市級政府在財力可能的情況下，建立了一部分償債準備金。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計劃地使用，結合實際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。

四是要完善債務管理和報告制度，加強約束。建立健全數據統計制度，建立科學有效的項目約束機制，尤其是大項目要進行聽證，避免投資的盲目性和隨意性。同時，要建立債務擔保的約束機制，加強舉債項目財務管理、績效考核，加強責任追究制度。

五是要建立投融資新體制，發揮民間資本優勢，降低門檻，財政資金要發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，多渠道籌集資金來源。

最近我們就政府債務問題專題向政府報告，提出了規范債務管理的意見并拿到這次會議上討論，將作為今后我市加強債務管理的指導性意見。

3、加強財政監督及內部控制，促進財政改革不斷深入

近年來，各級財政按照建立公共財政框架的要求進行了部門預算、國庫集中支付、政府采購等各項改革，目前已進入攻堅階段，這對我們財政內部配套措施和制度建設提出了新的要求。各級財政要緊扣財政管理與改革，推進財政監督體制的創新，建立健全涵蓋財政收支、運行全過程監測、預警、分析、規范的監督運行新機制。

一是要逐步完善財政監督體系，確保財政資金分配、使用、管理各環節做到公正、公平，探索建立財政支出績效評價體系，加強對財政專項支出的監督，對重點財政資金項目的預算編制、撥付、使用效益開展有效性監督。要充分發揮賬戶控制功能，通過對會計行業、預算單位賬戶設置、管理的檢查，使財政資金運行置于財政部門監控之下。

二是要建立、健全財政部門內部制約的監督機制。財政部門是綜合經濟管理部門，手中握有“財權”，因此需要在財政部門內部建立起有效的自我約束機制。將工作職責法定化、工作程序制度化，嚴格財政資金的管理制度，避免權責不清。要認真學習和貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號），建立財政違法、違紀責任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經紀律的行為。要在財政部門建立起事前審核、事中監控、事后檢查的財政監督機制。改進內審的方法和內容，以促進財政監督檢查的規范化、標準化，不斷提高財政部門的自身管理水平。

三是要主動接受人大、審計以及社會公眾的監督。近年來，人大、審計在行使職權、加強財政監督方面做了大量工作，內容越來越細，范圍越來越廣，對財政工作提出了很多建設性的意見，各級財政要認真對待，正確對待，對有關問題及時加以整改，執行好財經法律、法規，繼續深化各項財政改革，規范財政管理行為。

四、加強財政干部隊伍建設，落實以人為本，創新和規范內部管理機制，進一步提高科學理財水平

隨著我市各項改革的深入，財政工作面臨的任務更加艱巨。各級財政干部要有知識危機感，我們要緊緊圍繞財政部門如何更加有效地服務推進“富民強市”戰略部署，自覺加強學習，勤于總結和思考，思進取、思改革、思發展，注重加強經濟及財政形勢的研究分析，出謀劃策，不斷提高財政部門服務和支持我市經濟和社會各項事業持續、快速、協調發展的能力，為“富民強市”、“加快發展”多作貢獻。同時，要從體制、機制、制度入手，落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律的各項規定，加快建立財政部門預防腐敗的預警機制，構筑一道嚴密的防火墻。要按照市委統一部署，深入開展保持黨員先進性教育活動，務求實效，切實提高全體財政干部的政治素質、業務能力。

在干部隊伍建設上，重點做好以下工作：一是在干部的選拔任用上，進一步健全公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制。嚴格執行《處級領導干部考核辦法》和《述職述廉制度》，進一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績和干部能力的基本標準。對損害人民群眾利益、敗壞財政局形象的事和涉及的干部，要動真格，嚴肅處理。二是建立市局與區（縣）局互派干部學習鍛煉制度。從促進財政系統干部隊伍建設、加強市局與區（縣）局的溝通聯系出發，市局與區（縣）局互派干部進行學習鍛煉，通過把干部放在艱苦、復雜的環境中鍛煉，在工作實踐中壓擔子，促使干部提高綜合素質，加快成長。三是加強培訓管理，加大培訓力度，努力提高財政干部隊伍政治理論和政策業務水平，把學習培訓和掌握必備知識的情況作為選拔任用干部的重要依據。

同志們，2006年財政改革和發展的任務繁重而艱巨。我們要以“三個代表”和科學發展觀統率財政各項工作，樹立新觀念，明確新目標，為我市經濟發展和社會進步做出新的貢獻。

第三篇：財政局局長在全區財政工作會議上的講話

開拓奮進 科學發展 全力推進我區財政良性發展新進程

——在全區財政工作會議上的講話(2009年2月22日)

同志們： 今天下午我們召開財政工作會議。主要任務是：貫徹落實省市財政工作會議精神，總結分析2008年財政運行情況，研究部署2009年的財政工作，圍繞科學發展觀要求，認清形勢，統一思想，采取措施，強化管理，推

進全區財政改革發展更上臺階。今天上午，區政府召開了全區財稅工作會議，曹區長作了重要講話，充分肯定了去年我區財稅工作取得的成績，提出了當前和今后一段時期全區財稅工作的總體思路和重點，全面部署了今年的工作，我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、省市財政工作會議的主要精神

（一）全省財政工作會議精神：全省財政工作會議于1月15日在昆明召開，會議傳達了全國財政會議精神，認真總結了2008年全省財政工作取得的成績，深入分析了當前全省財政形勢，提出了新形勢下財政工作的指導思想和發展方針，安排部署了2009年全省財政工作。會上，省財政廳黨組書記、廳長陳秋生做了重要講話。其主要精神是：

1、全面總結了全省2008年財政工作取得的顯著成績：財政收支實現較快增長。2008年，全省財政總收入完成1360.2億元，比上年增加248.9億元，增長22.3％。其中：全省地方財政一般預算收入完成613.6億元，比上年增加126.9億元，增長26.1%。全省地方財政一般預算支出完成1470.7億元，比上年增支335.5億元，增長29.6%。促進了經濟平穩較快發展。

2、解放思想，科學謀劃全省財政改革與發展。陳廳長同時也指出了我省財政改革與發展中存在的突出問題：搞建設與保民生的矛盾日益突出；財力緊張與資金沉淀于部門的問題沒有得到根本解決；政府負擔沉重；轉移支付制度需進一步健全完善；基層政府提供公共服務的能力較弱；財政管理不夠精細；資金使用績效的待于提高等。并提出了五點對策措施：一是要堅定加快發展的信心。二是要牢固樹立以人為本的思想，增加對民生領域和農村、欠發達地區及邊疆民族地區的投入。三是要堅持統籌兼顧的根本方法。四是要提高服務大局的能力。五是要改進和完善理財方式。樹立過緊日子的思想，嚴格實行“四個零增長”，即對公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費實行零增長。財政部門要堅決貫徹執行。

3、認清形勢，周密部署2009年全省財政工作。

會議全面分析了云南財政改革發展的有利形勢和不利形勢。在認真分析全省今年經濟財政形勢，充分考慮各項減收增支因素并進行科學測算的基礎上，確定了全省財政收支預算。全省地方財政一般預算收入安排662.7億元，比2008年的613.6億元增加49.1億元，增長8％，財政收入增幅略低于全省gdp增長速度；全省地方財政一般預算支出安排1617.8億元，比2008年的1470.7億元增加147.1億元，增長10%。要求各地在編制今年預算時，要結合當前形勢和自身實際，收入安排要實事求是、積極穩妥、全額打足。支出安排要統籌兼顧，有保有壓、突出重點、留有余地。同時，對當前及今后的財政工作做了周密部署和安排。

（二）全市財政工作會議主要精神

2月16日上午，市政府召開全市財稅工作會議，會上，市委常委、常務副市長張紀華作了重要講話，全面分析當前經濟形勢，明確今年全市財稅工作目標，安排部署當前財稅工作。下午，又召開財政工作會議，普局長作了講話，總結了2008年全市財政工作取得的輝煌成績。

1、財政收支再創新高。2008年全市財政總收入完成49.2億元，比上年的39.3億元增長25.2％。地方一般預算收入完成17.1億元，比上年的12.9億元增收4.2億元，增長32.9%，是2002年5.1億元的3.3倍。全市地方財政一般預算支出完成88.3億元，比上年的63億元增加25.3億元，增長40％。是2002年22.7億元的3.9倍。財政支出比財政總收入多41.2億元，是地方一般預算收入的5.3倍。

2、財政改革與發展取得了重大突破。財政增收基礎繼續得到鞏固，全市收入增幅在全省各州市中排名第2位，絕對額排第七位；縣鄉財政困難得到了徹底緩解，財政職能從“吃飯財政“向“民生財政、建設財政”過渡。加大對上級財政的匯報力度，2008年，省對我市一般性轉移支付和緩解縣鄉財政困難轉移支付14.3億元，比上年增加4．3億元，增長43％。各類專款31.2億元，比上年全年的15.3億元增加15.9億元，增長1.04倍。市級財政繼續調節資金加大對縣區補助，進一步均衡縣區間財力，竭力縮小縣區間財力差距，11縣區人均可用財力均達到4.2萬元以上。在保障養人養機構資金外，全市共有40多億元用于經濟建設和發展。

3、提出全市加快發展的目

標和工作措施。一是認真分析經濟形勢，抓好財政收入管理，確保收入增長目標。綜合全市經濟發展形勢，市委二屆八次全會確定了全市地方財政一般預算收入增長目標為12.5％。二是統籌兼顧，科學安排2009年支出。三是繼續爭取上級支持，推進財政良性發展進程。四是進一步優化支出結構，建設民生財政。五是支持經濟建設，促進可持續發展。六是加大工作力度，切實保障“三農”政策的貫徹落實。七是深化財政改革，提高財政運行質量。八是加強財政監管，提高資金使用效益。九是嚴格執行體制，推進財政全面協調發展。十是強化機關自身建設，全面提升財政工作效能。

二、全面總結成績，激發財政活力，信心百倍迎接財政新挑戰

2008年，在區委、區政府的領導下，財政部門深入貫徹落實科學發展觀，推進改革，強化監督，積極將區委、區政府支持經濟社會發展的重大決策落到實處，將各項增收節支措施落到實處。財政各項工作取得了新突破，呈現出五個方面的新亮點。

一是財政收支增長再次邁上新臺階。2008年我區財政全口徑收入實現71196萬元，同比增收23618萬元，增長49.6 %，地方一般預算收入完成30096萬元，同比增收7930萬元，增長35.8%，繼去年首次突破2億元（22166萬元）收入大關后，再次邁上了3億元的新臺階。地方一般預算支出完成111959萬元，突破了10億元大關，同比大幅增支31689萬元,增長39.5%。收支能夠實現大幅增長的原因：一是以煤炭稅費征管作為財政增收的突破口。2008年我們對煤炭稅費征管方式進行了全面改革，全年煤炭稅費收入共完成10452萬元，同比增收4943萬元，增長89.7%，超額完成了區政府確定的目標任務（8000萬元）；二是國地兩稅加強征管卓有成效。兩稅部門突出征管重點，加強對重點稅源、重點行業的稅收管理，嚴格依法治稅，嚴厲打擊各種偷、逃、騙稅行為，有效杜絕收入的“跑、冒、滴、漏”現象，保證稅收收入穩定增長。2008年地方一般預算收入中，稅收收入實現25486萬元，同比增收7535萬元，增長42%，占一般預算收入比重達84.8％，同比提高3.8個百分點，財政收入質量得到顯著提高。三是大力爭取上級的支持幫助。2008年共爭取上級補助收入82577萬元，比上年增加18941萬元，增長29.6%。其中：財力性轉移補助收入42446萬元，上級專項補助40131萬元，特別是爭取了省對縣區一般性轉移支付補助資金8952萬元，比2007年增加3082萬元，增長52.5%，比全市平均增長率40.7%高出11.8個百分點。

二是支持經濟建設取得新進展。2008年，集中財力支持全區重點工程建設。城市基礎設施建設和城市維護費支出17860萬元，主要支持了城市改造、望海文化公園建設、城市基礎設施建設。城建資金的巨額投入，將使城區容貌更加亮麗，交通更加順暢，城市品位得到提升。交通公路建設投入3263萬元，加快了灑漁至大山包公路建設，增加了公路建設前期經費投入，交通基礎設施將有明顯改善。

三是社會主義新農村建設呈現新氣象。全年“涉農”投入1.59億元，占全部財政支出的15.3％，實現了區委、區政府年初確定的加大支農投入的要求，有力地支持了我區社會主義新農村建設，為促進城鄉協調發展提供了堅實的財力支撐。全年共投入支農專項資金8343萬元，主要用于病險水庫除險加固、農業救災、農業綜合開發、農村公益事業 “一事一議”財政獎補、現代煙草農業示范建設等方面，極大地改善了農村基礎設施建設，村容村貌大為改觀，我區新農村建設呈現出新氣象。

四是緩解基層財政困難有了新成效。針對農村稅費改革以來我區鄉鎮財政體制運行中存在的的諸多問題和困難（鄉鎮財力貧富差別過大、苦樂不均，大多數鄉鎮債務沉重，機構不能維持正常運轉）。財政部門在總結2006年“鄉財區管”改革試點經驗的基礎上，重新擬定了新一輪的區對鄉鎮財政管理體制方案，將鄉鎮財政收支全部納入區級統一管理，采取“收入整體上劃，支出納入區級預算管理”的改革辦法。提高了鄉鎮公用經費保障標準，改善了村組干部、計生宣傳員等補助待遇,調節縮小了鄉鎮人均公用支出差距，極大地改善了鄉鎮政權機構運轉困難的問題。

五是財政監督管理得到新加強。一是加強了對救災、扶貧、涉農、教育、社保、醫療等財政專項資金執行情況的監督檢查，確保各項政策落實到位。二是深入開展“小金庫”專項治理和規范非稅收入管理工作。共查出2007年以前存在的“小金庫”資金32萬元，其他違規資金38.5萬元，清理上繳財政國庫和專戶資金19.97萬元，取消“小金庫”和其他違規開設的銀行賬戶5個，在此基礎上，進一步規范了我區非稅收入管理。三是開展了吃“空餉”問題專項清查工作。共清理出147名吃“空餉”人員，違規金額139.8萬元。已于2月13日提交區委常委會議研究處理，處理意見將通過區委會議紀要予以明確，財政部門要嚴格按區委的要求堅決執行。

回顧十一·五以來（2006-2008年），我區財政收支不斷取得新發展、呈現新跨越。2006年以來，我區地方一般預算收入一改10年以來（1996年地方一般預算收入10313萬元，首次登上億元臺階）長期在1億多元低迷徘徊的狀態，逐年大幅增長，不斷躍上新臺階、實現新突破。2006年地方一般預算收入1.82億元、2007年2.22億元，分別增長21.2%、21.6%，2008年達到3.01億元，同比增收7930萬元，增長35.8%，創下歷史最高，比2005年（十·五關門之年）的1.5億元翻了一番。（我區地方一般預算收入從1億元到2億元，用了11年的時間，而2億元到3億元，僅用了一年多一點的時間）。從支出來看，我區地方一般預算支出2006年實現6.54億元，2007年達到8.03億元，支出凈增長額分別為1.45億元、1.49億元，增長幅度達28.4%、22.8%，2008年達到11.2億元，比2007年凈增支出3.17億元，增長39.5%以上，同樣比2005年的5.09億元翻了一番。

以上成績的取得，是區委、區政府堅強領導的結果，是全區各級各部門奮力拼搏的結果，更是廣大財政干部職工解放思想、求真務實、辛勤工作的結果。在此，我代表區財政局黨組，向在座各位特別是基層財政所的同志們表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到當前財政工作存在的困難和問題：一是財源結構單一，減收因素多；二是工業基礎薄弱，經濟發展水平低，人均經濟總量低，財政自給率低；三是政府債務重（2007年政府債務總額為 億元），財政風險和壓力大，增支數額大，配套資金難；四是財政改革和管理有待進一步加強，資金使用效益差。針對這些問題，我們要切實把科學發展觀貫徹落實到財政工作的方方面面，在改革和發展進程中逐步加以解決，推動全區財政穩步發展。

三、堅持科學發展，矢志創新創優，滿懷豪情鑄就財政新輝煌

按照省市財稅工作會議精神，2009年全區財政工作的指導思想是：全面貫徹落實市委二屆八次全會精神，深入實踐科學發展觀，按照“保增長、抓管理、重民生、促發展”的思路，抓住國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的重大機遇，培植財源、挖掘潛力、加強征管、爭取支持，千方百計確保財政收入穩定增長；著力在平衡財政預算、整合財政資金、優化支出結構方面創新思路和舉措，千方百計提高財政資金使用效益，使財政對經濟社會發展的保障能力提高到一個新的水平。

2009年財政工作的主要目標是：完成凈上劃中央“兩稅”收入21154萬元；完成地方財政一般預算收入33858萬元，增長12.5％；其中：非稅收入完成4148萬元以上。

圍繞上述指導思想和工作目標，重點做好以下五項工作：

(一)認真分析經濟形勢，抓好財政收入管理，確保增長目標。

今年，是實現“十一五”財政規劃目標任務的關鍵一年，也將是我區實現財政改革與發展目標任務非常困難的一年。我們財政干部一方面要深刻認識經濟危機的嚴重性，切實增強危機感和責任感，另一方面要認真分析積極因素，努力尋找和把握機遇，按照區委、區政府對財政工作的要求和部署，扎扎實實地做好今年的財政工作。

2009年，受金融危機及國家刺激經濟增長財稅政策出臺的影響，財政增收面臨許多困難：一是受金融危機影響，經濟增速放緩，財政增收后勁減弱；二是有色金屬價格持續下滑，煤炭價格下降短時期內難有較大回升，煤炭和礦產品稅收增長難；三是受增值稅轉型以及小規模納稅人增值稅率從4％和6％統一調整為3％的政策性影響，增值稅將減收4300萬元，影響地方一般預算收入1200萬元；四是提高個人所得稅起征點，個人所得稅將大幅度減少；五是國家取消和停征100項行政性收費項目，非稅收入減少；六是2008年財政收入的特殊性和一次性因素達1800萬元，增加了2009年壓力；七是因全國及全省收入增幅減小，上級轉移支付增長困難。省財政廳在會議上已明確指示，編制2009年預算時，在剔除“六獎一補”資金之外，一般性轉移支付只能按2008年的80％編入預算，減少1790萬元。

財政增收也存在不少有利條件：一是中央一系列擴大內需、確保經濟平穩較快增長的措施將發揮積極作用，將為我區財政收入持續增收奠定基礎；二是新的耕地占用稅政策的落實到位，統一內外資企業城建稅和教育費附加與資源稅改革政策的實施，將增加財政收入；三是轄區內、城市建設、煤電、交通、水電等項目工程的推進，對財政收入的帶動作用較大。

為此，我們要加強對經濟形勢發展變化的跟蹤、分析和預測，密切關注一系列稅收調控政策的實施效果，積極落實好已出臺的一系列支持產業發展的財稅扶持政策，鞏固財政增收基礎。要積極協調配合稅務部門，抓好收入征管，同時，要強化和規范非稅收入管理，嚴格執行“收支兩條線”，加強對礦產資源有償使用費和國有資本收益等重點收入的征管。認真做好土地、礦產、煤炭、水資源等非稅收入的政策研究和征管工作，提高非稅收入對財政增收的貢獻。

(二)統籌兼顧，科學安排2009年支出。

2009年，我們面臨的增支因素較多，主要表現在：貫徹落實中央和省保增長、擴內需、調結構、促改革、重民生的一系列重大決策部署，實行義務教育階段教師績效工資制度，規范事業單位津補貼政策，增人增資，實施住房貨幣化補助，確保新形勢下機構運轉及實施區委、區政府促進全區經濟社會發展的許多重大建設項目等都需要新增大量財政資金投入，加之我區還貸任務重，加大“三農”投入和關注民生等重點支出需地方配套，財政資金需要與可能之間的矛盾十分突出。因此，在財政異常艱難的情況下，財政干部牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，全面厲行節約，杜絕鋪張浪費，制定完善接待費等一般性開支標準，推進服務型、節約型政府建設。

(三)繼續爭取上級支持，推進財政良性發展進程。

要進一步加大匯報和反映力度，在爭取省對我區轉移支付支持的同時，爭取省對我區扶貧、農業、教育、文化、交通、環保、能源等多方面的支持。省政府在總結2004年一2007年縣域經濟試點經驗的基礎上，從2009年開始施行新的縣域經濟扶持政策，我們要結合實際，吃透精神，認真做好區域經濟發展規劃，積極爭取上級對我區區域經濟發展的支持。在農業綜合開發方面，中央在拉動內需上加大資金支持力度，農發辦要積極做好項目的篩選上報，爭取更多支持。

(四)進一步優化支出結構，建設民生財政。

一是要以人為本，認真落實好干部職工政策范圍內的工資和福利，落實好教師績效工資及事業津貼補貼政策。二是要逐步提高機關事業單位基本運轉的保障能力。三是要切實將各項社會保障政策全面落到實處。我們務必將中央、省、市的所有惠及民生的城鎮居民基本醫療保險、城鄉低保、五保補助、村干部生活補助等社會保障政策繼續貫徹好、落實到位。四是要強化對農村義務教育經費的管理，保證“兩免一補”政策的全面落實；五是加大農村衛生經費管理。按照省財政的要求，新型農村合作醫療籌資標準提高到每人每年100元，加大對困難群眾看病就醫的救助比例，請社保科要進一步健全監管機制，確保經費落實到人民群眾的看病、就醫問題上。

(五)支持經濟建設，促進可持續發展。

繼續支持城市、交通等重點建設，發揮投資對地方經濟和財政的拉動作用。積極支持煤炭、建材等重點企業或行業發展，促進財政收入結構的進一步改善。針對經濟社會發展中的薄弱環節，以落實好中央、省擴大內需基礎設施項目建設管理為重點，多方籌集資金，逐步改善我區落后的交通、市政、環保、能源、農業、教育、科技、衛生、文體等基礎設施條件，打牢發展基礎。

(六)加大工作力度，切實保障“三農”政策的貫徹落實。

要始終把支持“三農”作為財政工作的重中之重，著力支持發展現代農業、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、促進農業增效、農民增收、農村發展。這里我再強調一下，農村“一事一議”財政獎補工作、推廣家電下鄉工作、農村村級會計委托代理工作我在上午的發言中已作了詳細安排，請大家務必抓好落實。

(七)深化財政改革，提高財政運行質量。

一是繼續深化部門預算。改進預算編制方法，細化項目支出，努力推進預算和資金安排的公開、透明、公正和效益，提高預算管理水平。二是積極推進國庫集中收付制度，強化預算執行，提高財政資金使用效益。按上級財政的要求，今年一定要全面鋪開，國庫科要作充分準備，爭取在8月份全面展開。三是繼續完善政府采購制度，進一步擴大政府采購范圍和規模。四是加強“鄉財區管鄉用”改革力度，規范基層財政管理，去年省政府已出臺文件作了細致的要求，預算科、國庫科要相互配合，切實按照上級的要求落實好、管理好、規范好鄉鎮業務。五是進一步加大財政資金整合力度。以涉農資金整合為重點，把性質相近、目標相同、用途相似的資金整合集中使用，加大力度，逐步建立起專項資金整合的長效機制。六是嚴格實行“收支兩條線”管理，不斷推進非稅收入管理的制度化、規范化、法制化進程。七是加快金財工程建設步伐，提高財政管理的科學化、效益化和現代化水平。

(八)加強財政監管，提高資金使用效益。

一是牢固樹立支出績效管理理念，不斷提高資金使用效益。加大財政績效評價力度，將財政支出績效管理貫穿于財政支出的事前、事中、事后。二是進一步加強政府性債務管理。2008年，省財政組織對我區截至2007年1 2月3 1日政府性債務項目進行了全面清理核查。核查結果已作了認定。同時，推進農村義務教育債務化解工作。根據中央和省精神，自2008年起，用三年時間化解農村義務教育債務，日前，預算科已會同教育部門作出了化解方案，下步的工作中，預算科、國庫科、行財科要配合好，按上級要求加以落實，確保在明年全部完成化解農村義務教育債務目標。

四、提升綜合素質，秉承新風，錘煉隊伍塑造財政新形象

事業興旺，關鍵在人。2009年，我們面對的目標任務更加艱巨，發展形勢更加緊迫，我們必須以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風全面加強財政干部隊伍建設，著力提升財政干部隊伍綜合素質，為實現財政又好又快發展提供堅強保證。

（一）狠抓隊伍建設，迸發蓬勃活力

國以才立，政以才治，業以才興。一支素質高、能力強的財政干部隊伍是財政事業興旺發達的關鍵。今年，我們將繼續在選拔人才上下功夫，真正讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。財政干部要不斷提高政治素質、理論和業務素養。“學習使事業充實，學習使人生美麗”，要堅持不懈地努力，真正使財政機關成為學習型機關。要精誠團結，在系統內形成凝心聚力干事創業的濃厚氛圍。

這里我要強調一下，領導班子成員和各科室負責人、財政所長，你們要敢于承擔責任，對事業負責、對同事負責。要公道正派，凡事出以公心，以良好的作風、人格的魅力影響其他人；要注意綜合協調，增強統攬全局的能力，遇事既要有主見，敢于堅持原則，又要胸襟坦蕩開闊，容人容事，廣納諫言，不固執己見，善于同自己意見不一致的同志一道工作。做事要果斷而不要武斷，要“高人一籌”而不是“高人一等”。心胸更開闊一些，覺悟更高一些，律己更嚴一些，做學習的表率，做堅持原則的表率，做把握大局的表率，做加強團結的表率，做清正廉潔的表率。

（二）狠抓作風建設，樹立“四個意識”

一是樹立發展和創新意識。**財政近幾年之所以取得驕人成績，核心一條就在于我們始終堅持加快發展和改革創新理念。當前，我們的奮斗目標已經十分明確，全系統上下只有增強時不我待、寢食難安的危機意識，保持自加壓力、負重奮進的志氣，保持迎難而上、遇難而進的勇氣，保持不甘落后、后發趕超的銳氣，才能牢牢把握發展的主動權。要充分調動和激發每個人的積極性、主動性和創造性，拼字當頭、搶字當先，在拼搶中集聚資源，在拼搶中奮力趕超。心有多大，舞臺就有多大，我們必須敢于突破，勇闖新路，做到多干少說、先干再說、只干不說。只有這樣，我們的財政工作才能永葆蓬勃生機和旺盛活力。

二是樹立大局和主動意識。政以財為基，財以政為本。做好財政工作首先要講大局、講政治，我們財政人要認真貫徹落實區委、區政府確定的重大決策措施。凡有利于發展的事，就要主動想辦法盡量把它辦好，就要深入研究怎么能夠支持解決。財政部門不能簡單地變成“搖頭部門”。要既會點頭，又會搖頭，點頭要準、要誠，搖頭要有原則、有水平。三是牢固樹立群眾和服務意識。我們財政人要努力做到在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動上深入群眾，深懷愛民之心，恪守為民之責，多辦利民之事。一些單位到財政部門來要錢，不一定都能滿足，但一定要熱情服務。不管能不能解決問題，都要讓人感到財政部門是誠心為他們服務、幫助他們想辦法的。要重視調查研究，這既是做好財政工作的先決條件，也是群眾觀念的具體體現；既有利于推動工作，又有利于提高領導能力。今年大家要騰出更多時間，到基層去，到企業去，做更深入的調查研究。

四是樹立責任和效率意識。應該說，今年的目標任務十分艱巨，完成全年目標還有很大難度，我們一定要轉變作風、提高效率，狠抓各項措施落實。今天這個會議要簽訂財政工作的信息工作目標責任書，我們要嚴格考核。要完善考核機制，改進考核方式和方法，力爭標準更科學、結果更準確、評價更客觀，切實考出動力、考出干勁、考出正氣。把全系統上下的智慧和力量凝聚到干事創業、加快發展上來。

（四）狠抓廉政建設，保持清廉本色。財政部門是廉政建設的敏感部門，所以我們要更加注重加強廉政建設，更要抓好權利觀教育，正確對待手中的權力。要嚴格按照預算管理制度來辦事，不以權謀私。要繼續從深化改革，從健全機制入手，從源頭反腐倡廉入手，堅持標本兼治。落實黨風廉政建設責任制。禍民之事不可為，不義之財不可取，不正之風不可沾，違法之事不可干。我們要堅決抵制不良習氣的侵擾，把廉政建設搞好，把財政隊伍形象樹立好。

同志們，昨日的輝煌已成過去，我們又將開始新的征程。我們要在區委、區政府的堅強領導下，以科學發展觀為統領，進一步解放思想，務實創新，始終保持勇爭第一的銳氣，蓬勃發展的朝氣，創新創優的勇氣，激情永恒，奮進不息。全面推進財政工作又好又快發展，為**經濟實現跨越式發展作出新的貢獻!

第四篇：財政局局長在2010年全市財政工作會議上的講話

同志們：

這次全市財政工作會議的主要任務是，全面貫徹落實市委五屆八次全會、市六屆人大三次會議和全省財政工作會議精神，總結回顧去年全市財政工作，分析當前的財政形勢，部署今年的財政收支任務和重點工作。市委、市政府對這次會議非常重視，謝市長、張市長會前專門聽取了市財政局的匯報，待會兒，謝市長將親臨本次大會

看望大家，并作重要講話。我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面根據市財政局黨組研究的意見，我講三個問題。

一、2009年全市財政工作情況

2009年是極不平凡的一年，面對金融危機的復雜形勢和嚴峻挑戰，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實積極的財政政策，狠抓增收節支，支持經濟發展，全力保障“三農”和以改善民生為重點的社會事業建設，較好地完成了財政工作的各項任務，在保增長保民生保穩定工作中發揮了重要的作用。

（一）圍繞全年預算目標，全力以赴抓好增收節支。

面對經濟增速放緩、財政收入急劇下滑的嚴峻局面，全市各級財政部門認真落實市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應對，一著不讓抓好收入征收工作，有效保障各項重點支出，財政預算執行情況良好，財政總收入和一般預算收入均超額完成了增長16%的工作目標。全市財政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關，增加43.89億元，增長16.5%，其中：一般預算收入完成128.08億元，跨越120億元大關，增加23.25億元，增長22.2%，超省均增幅4個百分點。全市一般預算支出151.48億元，增加25.02億元，增長19.8%，完成預算變更數的112.8%；政府性基金支出62.43億元，增長6.4%；社會保險基金支出33.52億元，增長21.3%。收入方面：市縣兩級財政收入保持平穩增長，市區財政總收入完成171.94億元，增長17.3%；其中，一般預算收入完成73.88億元，增長23.1%。縣級財政總收入完成138.15億元，增長15.5%；其中，一般預算收入完成54.20億元，增長21%。邗江區一般預算收入增長23.1%、其中稅收收入增長25.5%；維揚區財政總收入增長23%；高郵市稅收收入占一般預算收入的比重達86.5%，分別在縣（市、區）處于領先位置。市和3個縣（市）因收入增長較快、貢獻較大受到省政府表彰，其中，全大市、江都市被授予“財政收入新增貢獻先進單位”，高郵市、寶應縣被評為“財政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中，各地認真落實目標責任制，積極完善征管機制，市級完成了社會綜合治稅二期工程，建立了非稅收入征管激勵考核機制，市區、儀征、化工園區積極落實契稅滯納金征收政策，全市契稅征收入庫率大幅度提高。支出方面：各地各部門強化預算管理，嚴格控制一般性支出，實現了一般性支出增長的控制目標。積極保障市委、市政府明確的重點工作，優化支出結構，統籌兼顧財力，加強資金調度，教育、科技、社會保障、經濟發展、環境保護等相關支出增幅高于一般預算支出平均水平。全市一般預算支出中，環境保護支出5.35億元，增長36.3%；支持經濟發展等支出11.29億元，增長35.8%；醫療衛生支出7.87億元，增長30.6%。

（二）圍繞保增長促發展，著力發揮財政職能作用。

各級財政部門主動適應經濟形勢變化，抓住國家實施積極財政政策的機遇，加大有效投入，支持自主創新，充分發揮財政政策靈活、定點調控的作用，促進經濟平穩較快發展。一是加強擴內需保增長項目申報。積極向上爭取資金，市局出臺了向上爭取資金考核辦法，與相關部門密切配合，對擴大內需、產業振興、科技創新等重點項目強化包裝和推介，市區全年向上爭取資金總額5.15億元，比上年增長80%。全市爭取地方債券2.8億元，全部用于重點基礎設施建設項目。我市6個太陽能光電建筑應用示范項目進入國家首批“太陽能屋頂計劃”，獲批項目和補助資金均列全省第一。四個縣（市）向上爭取工作也取得顯著成績，并多渠道籌集配套資金，確保重點項目順利推進。我市落實擴內需保增長的做法在全省財政工作會議上進行了交流。二是加大財政引導重點產業發展投入。市財政預算安排科技創新專項經費1.03億元，重點支持園區產業升級、大企業技術創新、科技成果轉化、新興產業發展和領軍人才引進。安排財政專項資金5660萬元，繼續大力支持現代物流業、旅游業、商貿業、高效農業、節能減排和污染防治，支持調結構促轉型。江都財政注入資金6000萬元，支持成立江蘇新龍川創業投資有限公司，服務科技成長型、初創型、高增長型企業發展。儀征市預算安排1000萬元人才引進專項基金，支持引進高層次創新創業人才。三是支持地方金融擔保業建設。落

實省有關金融擔保業發展的扶持政策，促進地方金融和擔保體系建設。市財政安排7000萬元用于市信用聯社改制的政府注資，籌措資金3000萬元支持**潤揚擔保公司注冊和運作，擴大對中小企業的貸款擔保服務。繼續擴大市擔保中心擔保規模，2009年新增擔保貸款中小企業107家，擔保額2.83億元。邗江區建立健全了中小企業信用擔保、農村小額貸款服

務、村鎮銀行等多層次的金融服務體系。開發區、化工園區財政局采取多種籌資方式，擴大融資規模，全力支持園區發展。四是全面落實積極的財稅政策。組織實施增值稅轉型、燃油稅等稅費改革，落實出口退稅、高新技術企業所得稅優惠、取消和停征部分基金收費政策，減輕企業和社會稅費負擔。2009年全市批準一般增值稅、企業所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術、再生資源、數控機床、地方金融等17個行業。積極落實房地產交易營業稅、契稅等優惠政策，鼓勵居民購買自助性、改善性住房，促進房地產行業健康發展。認真落實家電、汽車摩托車下鄉和家電“以舊換新”財政補貼政策，全市共審核兌付補貼資金7880萬元。儀征市圍繞“項目建設推進年”實施“一票制”收費規定，切實防止增加企業負擔。

（三）圍繞社會和諧穩定，繼續加大民生和社會事業投入。

進一步優化財政支出結構，加大對改善民生和社會建設方面的投入，支持辦好各項惠民實事工程，以更大的力度保民生保穩定。一是完善社會保障體系。完善基本養老保障制度，繼續提高企業退休人員養老金待遇。市區建立了70歲以上“三無”老年居民養老補貼制度，12647名老人領取了老年居民養老補貼。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高醫療保障待遇水平。市區出臺了大學生參加城鎮居民基本醫療保險實施辦法。市財政籌集資金1億元，支持完善基本住房保障體系，落實廉租房、經濟適用房和公房解危等各項政策。儀征、邗江穩步推進新型農村社會養老保險工作。二是完善社會救助體系。積極幫扶困難群體，繼續完善城鄉低保、臨時困難救助、困難學生資助、殘疾人幫扶、農村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會保障。扶持老年事業發展，對社區居家養老中心建設給予補助，對百歲以上老人發放“尊老金”。三是實施積極的就業政策。落實階段性降低企業工傷保險等社會保險費率和特困群體參保優惠政策，幫助企業穩定用工。市級安排就業再就業資金7000萬元，重點增加公益性崗位購買數量，加大小額擔保貸款、高校畢業生自主創業、下崗失業人員和農民工培訓的力度，大力支持就業創業。四是全面發展社會事業。繼續增加對教育文化、醫療衛生、基礎設施、環境保護、公共安全等社會事業的投入，對文化藝術中心、區域供水、城鄉綠化、老小區整治、農貿市場改造、公交優先等重點項目給予保障，落實了義務教育學校教師績效工資政策。試行基本藥物零差價制度，在醫療保險基金中建立基本藥物零差價補償機制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問題。籌措1000萬元專項用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農村建設投入。市財政繼續安排新農村建設專項資金，支持農村道路、環境整治、農橋建設、水利重點工程等辦實事項目，農村生產生活條件進一步改善；支持高效農業規模化工程，全年新增高效農業面積54.4萬畝，新增設施農業面積6.2萬畝；對農村“三大合作”經濟組織建設給予獎補，全年新增815個；繼續向農民發放補貼，累計發放水稻直補和農資綜合補貼2.87億元，惠及農民285萬人；深化農業保險試點工作，爭取中央、省農業保費補貼4227萬元，通過“一折通”支付理賠3870萬元。

（四）圍繞體制機制創新，積極穩妥推進財政改革。

按照公共財政的要求，繼續對財政管理體制、管理方式方法進行改革創新，完善財政體制，深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳等改革，優化財政運行機制。一是實施新一輪市區財政體制。研究出臺了新一輪市區財政體制，進一步細化市、區政府間的財權和事權，規范轉移支付制度，完善激勵機制，引導市區經濟社會科學發展、跨越發展、轉型發展。二是深化部門預算制度改革。完善市級部門預算編制制度，按照“大穩定，小調整，有突破”的思路，細化機關事業單位公用經費定額，加強預算內外資金統籌安排使用，嘗試執收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經費列入部門預算管理，首次將政府采購預算納入預算執行系統。三是完善非稅收入征繳制度。進一步規范市級政府非稅收入收繳管理，對各執收單位征收質量進行考核，積極推進市區鄉鎮非稅收入收繳管理制度改革。廣陵區積極構建區、鎮非稅收入征管網絡，建立非稅收入項目數據庫和項目管理信息系統。四是穩步推進國庫集中支付改革。市級全面推行公務卡結算制度，全市鄉鎮財政國庫集中支付制度改革試點范圍不斷擴大。江都市率先完成鎮級財政國庫集中支付制度改革，鎮級部門的各項資金全部納入財政單一賬戶管理體系，比省規定時間提前一年。

（五）圍繞財務資產管理規范有效，依法依規強化財政監管。

按照市委、市政府的要求，開展市級“機關管理促進年”活動，充分發揮財政職能作用，通過一系列措施，促進市級機關財務和資產管理水平穩步提升。一是強化財務資產管理制度建設。會同相關主管部門，認真查找市級機關財務資產管理中存在的薄弱環節，完善、修訂、補充了30多項制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產。聯合市紀委、市級機關事務管理局制定了《**市市級行政事業單位房屋公開招租暫行辦法》，對公有房屋出租由市產權交易中心統一對外招租，租金納入財政管理。出臺了《**市市級行政事業單位會計基礎工作規范評價標準》，促進各單位不斷完善財務基礎工作。二是加強財政財務監督檢查。按照中央統一部署，在全市深入開展“小金庫”專項治理活動，全市共查出“小金庫”發生額4410萬元，通過收繳入庫、罰款、責令整改等措施予以處理，嚴肅了財經紀律。開展全市財政資金安全檢查，進一步完善財政資金運轉監控措施。進一步加強對全市企事業單位的財務會計管理，強化對注冊會計師、產權交易等行業的管理和監督。開展高效農業、社區衛生服務、職業教育等財政支出績效評價工作，取得積極成效。三是加強重點建設項目監管。對重點建設項目資金實行全過程監管和竣工決算審查，對市文化藝術中心、跳水游泳館等項目實行代建制管理，對老小區整治、農貿市場改造和部分城建重點項目派駐財政現場代表，做好蘇中江都機場工程前期評審工作，切實提高建設資金的使用效益。四是積極落實黨政機關厲行節約措施。配合市紀委印發了《關于開展落實黨政機關厲行節約十項要求專項工作的通知》，開展厲行節約執行情況專項檢查，完善黨政機關出國經費、會議經費、公務用車、接待經費等管理辦法，從嚴審核，嚴格控制，均實現年初制定的壓縮指標。五是堅持依法行政，依法理財。進一步健全行政執法責任制，建立行政執法監督制約機制，依法規范財政行政行為。

在推進財政各項工作時，始終堅持將抓業務工作與抓干部隊伍建設結合起來，做到兩手抓，兩不誤。2009年，全市各級財政部門以深入開展學習實踐科學發展觀活動為核心，堅持不懈地強化干部隊伍建設、機關作風建設和黨風廉政建設，財政干部科學理財、依法理財、廉潔理財的能力明顯增強。在全市會計師事務所深入開展學習實踐科學發展觀活動，成立了行業黨委。高度重視內部管理，積極推進政務公開，加強廉政文化建設，完善權力內控體系，推行網上電子監察，進一步規范財政權力運行。

2009年全市財政工作取得較好的成績，這既是全市財政干部奮發努力、勇于開拓的結果，也是市級各機關單位大力支持的結果。在此，我代表市財政局黨組，向全市財政干部職工和市級各機關單位的財務人員表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現在：一是稅源經濟水平還不高，新興產業規模不夠大，縣域經濟實力不強，財政收入持續快速增長的基礎還不夠穩固；二是財政收入結構不盡合理，稅收收入占一般預算收入比重偏低，可用財力增長低于財政收入增幅；三是剛性支出措施密集出臺，部分縣（市、區）財政比較困難，保運轉保穩定的壓力較大。我們要高度重視這些問題，繼續采取有效措施加以解決。

二、今年的財政形勢和目標要求

2010年宏觀經濟將呈現企穩回升的走勢，世界主要經濟體經濟逐步復蘇，我國經濟逐步進入平穩增長的軌道。為實現擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的發展目標，今年國家繼續實施積極的財政政策；我省著力推進創新型經濟發展，加快經濟轉型升級步伐；市委、市政府超前謀劃后金融危機階段的發展戰略，提出“發展創新型經濟、建設創新型城市”，打造“創新**、精致**、幸福**”。中央和省市的一系列重大決策部署，以及宏觀經濟環境改善，都將為我們做好今年的財政工作奠定堅實的基礎。

盡管今年的宏觀經濟形勢好于去年，但受全球需求不足、產能過剩、通脹預期等不利影響，經濟復蘇之路并不平坦，經濟發展中的不確定因素較多，財政增收難度仍然很大。同時，保增長保民生保穩定的新增項目多，資金需求量很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預算時，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應對措施。收入方面：一是我市工業經濟增幅和效益仍在相對低位運行，財政收入對房地產業過于倚重，在高基數上繼續保持收入較高增幅的難度加大；二是國家取消或停征部分基金收費，政策性收費收入呈下降趨勢；三是專項收入政策調整，如取消廢水超標加倍排污費，以及廢氣大戶治理達標，相應收費減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發展等支出需求較多，一是績效工資問題，去年實施了義務教育學校教師績效工資政策，今年實行事業單位績效工資改革，對財政將構成相當大的壓力；二是貫徹落實醫藥衛生體制改革等各項政策，要求大幅度增加財政投入；三是加大財政對產業振興、重大項目、重點企業的引導投入，需要財政安排更多的資金，加快城市建設、完善城市功能、統籌城鄉發展也需要財政給予重點保障；四是加強“三農”、教育、科技、文化、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等重點環節，都需要財政繼續加大投入。因此，今年仍是財政增收難度大、財政支出壓力大、財政收支平衡難度大的一年。

綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財政工作的有利條件和積極因素，進一步堅定信心；也要足夠估計困難，進一步增強憂患意識。要深刻認識到目前財政形勢的復雜性，堅定戰勝困難的決心，超前謀劃，沉著應對，全面完成預算目標，更好地發揮財政職能作用，服務全市經濟社會平穩較快發展的大局。

2010年**財政工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市委五屆八次全會精神，充分發揮公共財政職能作用，支持**“發展創新型經濟、建設創新型城市”；繼續貫徹實施積極的財政政策，堅持統籌兼顧、增收節支的方針，從嚴控制一般性支出，確保預算收支平衡；強化財政收入征管，嚴格目標考核，確保財政收入平穩較快增長，努力提高收入質量；調整優化支出結構，保障和改善民生，推進社會各項事業發展，加快經濟發展方式轉變，注重資源節約和環境保護；繼續推進財政改革創新，進一步提高科學化精細化管理水平。

經市六屆人大三次會議審議批準，今年全市財(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）政總收入預算359.58億元，比上年預計執行數增長16%，其中一般預算收入預算151.08億元，比上年預計執行數增長18%。預計全市一般預算分成財力153.92億元，根據收支平衡的原則全部用于一般預算支出，比上年增長12.1%。市五屆八次全會確定的財政收入工作目標是財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。

根據中央和省市關于今年經濟財政工作的部署，在預算執行和各項工作中要注意突出“三條主線”。

1、突出保增長促轉型主線。今年國家繼續實行積極的財政政策，在保增長的基本取向不變的前提下，更加著力推進經濟發展方式的轉變。各級財政部門要繼續貫徹落實中央和省市促進經濟發展的各項政策，在保證基本支出、重點項目支出和民生支出的基礎上，加大市、縣（區）本級財政對經濟發展的引導投入。要大力支持經濟結構調整，積極培育戰略性新興產業，提升自主創新能力，發展創新型經濟，推動我市經濟走上創新驅動的軌道，加快產業轉型升級的步伐。

2、突出增收節支主線。今年既是經濟財政運行不確定性、不可預料性因素較多的一年，也是財政收支平衡十分困難的一年。各級財政部門要充分估計形勢的復雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應對各種困難，繼續狠抓增收節支不動搖。要狠抓收入征管，完善社會綜合治稅長效機制，健全征管手段，加強稅源監控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。要狠抓支出結構優化，通過盤活存量、調優增量保重點支出。各級黨政機關要繼續牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經紀律，防止多開口子亂花錢。

3、突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發展經濟的最終目的，也是拉動消費、推動經濟發展方式轉變的重要舉措。今年中央和省市出臺的民生政策多，需要的資金量很大，財政部門要始終把關注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進一步優化財政支出結構，統籌財力配置，積極調度資金，集中財力辦大事，辦好事，辦群眾滿意的事。要統籌城鄉發展，加大對醫療衛生、社會保障、教育、科技、文化、環境保護等公共服務的投入力度，促進基本公共服務均等化。

三、今年的重點工作任務

根據市委、市政府的一系列部署要求和全省財政工作會議精神，今年全市財政有八個方面的重點工作。

（一）認真落實積極的財政政策，鞏固經濟持續穩定回升勢頭。

今年積極的財政政策的著力點是擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定，中央和省在穩定去年政策的基礎上，還將出臺一些新的舉措，保持政策的連續性和穩定性。我們要搶抓機遇，認真落實，大力推進，為**經濟社會發展爭取更多的資金和政策。一是積極向上爭取，加大有效投入。今年是我市的“項目推進年”，加大有效投入是確保持續發展的關鍵之舉。要充分利用國家和省擴內需保增長的一系列政策，積極向上爭取有關重大投資、基礎建設、科技創新、節能環保、高效農業等重點項目，形成一批有效投資投入。要繼續強化向上爭取資金工作，充分利用我市經濟社會發展基礎較好、水平較高的優勢，積極配合有關部門，研究吃透政策精神，找準項目載體，加強項目包裝，爭取國家和省里的項目資金。要建立協同機制，突出地方特色，加強項目儲備，主動與上級部門匯報對接，確保向上爭取資金繼續較快增長。二是落實引導消費政策，擴大消費需求。今年及今后一段時期，擴大內需都是經濟工作的重點。要落實好擴大國內消費需求的各項政策，努力培育新的消費熱點。積極組織做好家電下鄉、家電“以舊換新”、汽車摩托車下鄉等財政資金補貼的審核發放工作，進一步簡化程序，完善審核兌付辦法，增強消費對經濟的拉動作用。認真落實出口退稅政策，促進外貿穩步回升。認真落實房地產行業相關稅費政策，繼續支持居民自住型和改善型住房消費，加強對房地產市場的研判，保持房地產行業持續平穩健康發展。繼續支持旅游產品包裝和促銷活動，提升旅游業發展水平。三是加強稅收政策落實和調研工作，提升服務水平。認真落實好各項減稅減費政策，減輕企業和居民稅費負擔，創造更加寬松的財稅環境。對近年來國家實施的一系列結構性減稅政策要加強宣傳解讀，抓好貫徹落實，及時兌現到位，支持企業發展。對稅收政策調整給企業帶來的困難要加強調研，深入剖析，對企業合理的利益訴求要及時向上反映，幫助爭取政策扶持。

（二）積極支持重點產業發展提升，推進產業轉型升級。

加快發展創新型經濟、促進經濟轉型升級是我市經濟發展的戰略目標，要堅持以財政政策引導產業發展，以產業振興促進財政增收，實現經濟與財政的良性互動。一是大幅度增加產業引導投入。市財政在今年預算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對產業項目的政府引導資金，大幅度增加招引科技創新型領軍人才的政府資金，大幅度提高對重大項目的支持與獎勵力度，投入力度前所未有。市財政通過整合存量、新加增量，今年安排科技創新專項經費4.03億元，比2009年增加3億元，其中：2億元用于開發區購置mocvd補貼和創投基金，1億元用于支持重大項目、重點企業和重點產業的發展，4000萬元用于引進科技領軍人才。同時，對1億美元和10億元以上新增大項目免收建設階段政府收費留成部分。二是突出產業扶持重點。積極落實市委、市政府關于八大重點產業振興和快速發展的要求，優化資金支持方向和環節，財政資金重點用于支持創新型經濟發展，加強對新能源、新光源、新材料、智能電網、信息服務業等新興產業的政策引導，促進新興產業快速發展，并對傳統產業的科技創新加大扶持力度。繼續大力支持信息服務、物流服務、金融擔保服務等現代服務業發展，不斷提升現代服務業發展質態。推進節能減排和環境保護，支持做好建筑節能、可再生能源利用、循環經濟研發推廣應用等工作。三是創新產業引導資金使用方式。對產業扶持項目，要配合有關部門加強重點項目儲備庫建設，大力推行競爭型分配方式，采取競爭立項或招標立項的辦法，突出重點產業和關鍵環節，擇優扶持，最大限度地發揮財政引導資金的乘數效應。繼續支持完善中小企業擔保體系、風險投資服務體系，改善成長型、科技型中小企業的融資環境。

（三）全力組織財政收入，確保財政持續穩定增收。

市委五屆八次全會確定今年的財政收入工作目標比人代會預算目標要高一些，全市財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。上述目標綜合考慮了經濟企穩復蘇的宏觀環境，在全省爭先進位的目標責任，以及保障各項支出的客觀需要，是積極穩妥的，是切實可行的，經過努力奮斗完全可以實現的。全市各級財政部門要積極配合征收機關抓好落實，確保工作目標的順利完成。一是強化對收入組織工作的責任考核。各地要按照市政府下達的工作目標，盡早分解收入任務，落實到各層各級和征收機關，建立責任制。稅收收入是財政收入的主體，完成情況直接關系到財政收入的數量和質量。基于我市一般預算收入中的稅收收入占比偏低的現狀，今年市政府將稅收收入列入工作考核目標，對各縣（市、區）和稅務部門下達稅收收入任務。各級財政部門要協同稅務部門將稅收任務打足靠實，細化分解，落實責任，確保應收盡收。二是繼續強化非稅收入征管。隨著國家取消和停征部分基金收費項目，非稅收入增長面臨很大的困難，但是通過規范收繳、控制減免、加強考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入征收激勵和約束機制，明確各執收單位的征收計劃和相應責任。對行政事業性收費、服務性收費的超收部分，探索更加合理的考核基數和超收獎勵政策，對征收不足的也采取相應的約束措施，重點是與單位的項目經費掛鉤，從而激勵各部門單位強化征收，確保非稅收入穩定較快增長。三是加強收入的監控分析。繼續開展行業納稅評估，對納稅數額明顯偏低的行業和低于行業水平的企業要重點跟蹤，加強監督檢查。加強對重點稅源、新增稅源的分析監控，特別是跟蹤新投產項目的進度，挖掘新稅源增長點。要深入研究分析財政收入結構，采取有效措施，努力提升稅收收入的比重，促進地方財力有效增長。

（四）高度重視“三農”工作，促進城鄉統籌發展。

認真落實市委、市政府關于推進市區率先統籌城鄉發展的實施意見，積極推進社會主義新農村建設。一是穩定增加財政支農投入。按照“三個優先”的要求，認真落實中央和省關于“三農”投入的各項規定，繼續增加財政投入，加快建立財政支農支出穩定增長機制。加大支農資金的整合力度，2010年市財政統籌安排1.2億元用于支持農村經濟社會發展。二是大力改善農村生產生活條件。重點支持農村道路橋梁建設、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進農村水利基礎設施建設，建立農村基礎設施長效管護機制。支持秸稈綜合利用，力爭在全省率先實施秸稈機械化全量還田。繼續支持小康村、市級示范村創建。支持重大動物防疫防治、防災減災和農業服務體系建設。三是大力支持發展現代高效農業。落實構建現代農業產業體系、推進農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策，提升農業生產各個環節的現代化水平。實施農業綜合開發，提高農業產業化水平。大力支持農業招商引資，加快推進資金、技術、人才、管理等先進生產要素向農村流動。四是多渠道增加農民收入。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各種涉農補貼政策。加大對農民就業創業的扶持力度，加大農民就業培訓投入力度，完善培訓補助政策。繼續支持農村扶貧工作，加快貧困鎮村脫貧步伐。五是深化農村各項改革。認真抓好“一事一議”財政獎補試點工作，完善村級經費保障機制。支持“大學生村官”工作，市財政安排500萬元專項資金，引導扶持“大學生村官”干事創業。加強對農村“三大合作”經濟組織發展的引導，促進建立龍頭企業帶動農民增收利益連接機制，讓農民分享農產品加工流通、土地增值的收益。落實對農村金融業發展的扶持政策，促進農村小額貸款擔保公司、村鎮銀行和農民資金互助組織發展，建立健全農業擔保體系。認真做好“兩稅”劃轉后的基層財政工作，確保“兩稅”征管工作順利銜接。

（五）加快完善社會保障體系，切實提高民生保障水平。

堅持以人為本，將新增財力更多地投向民生領域，讓老百姓享有更加完善的社會保障。一是繼續實施積極的就業政策。將幫助企業穩定就業崗位政策延長執行一年，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、各種服務業加快發展。市財政籌集就業再就業資金6000萬元，支持完善各項就業創業扶持政策。構建面向所有困難群體的就業援助制度，以城鎮“零就業家庭”、農村“零轉移家庭”和被征地農民等為重點，建立就業援助長效機制，提高就業援助的針對性。支持創業服務平臺建設，加大小額擔保貸款力度，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。二是進一步完善社會保障體系。按2009年每人每月基本養老金的10%增加企業退休人員養老金，開展做實企業職工基本養老個人賬戶試點。全面推行新型農村社會養老保險工作，力爭基本實現適齡農民參保全覆蓋。按照省里要求，要確保參保人員財政補助每人每年不低于30-50元，60歲以上基礎養老金每人每月不低于60元。積極推進老年事業發展，加快養老服務機構建設步伐，市財政對市區居家養老服務機構和農村敬老院建設給予補助，繼續完善市區“三無”老年居民生活補貼制度。大力發展殘疾人事業，加大對殘疾人技能培訓和就業的扶持力度，推進殘疾人社會保障、社會救助、社會服務體系建設。支持計劃生育服務體系建設，對企業持獨生子女證退休職工給予一次性獎勵。三是加大社會福利和救助力度。完善低保標準自然增長機制，市區城市低保標準提高到月人均340元，除邗江外，市區城鄉低保標準實行一體化；各縣（市）農村低保標準提高到月人均210元。加強對低收入家庭的動態管理，及時啟動物價動態補貼機制。完善臨時救助制度，市財政繼續設立臨時救助基金，對患重大疾病和遭受自然災害、突發性事件的困難對象加大應急救助力度，對市區城市低保對象實行常見病常用藥資助制度。

（六）統籌發展社會事業，提高基本公共服務水平。

堅持公共財政的發展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問題，推進基本公共服務均等化。一是推進教育優先發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，將生均公用經費撥款基準定額提高到小學370元、初中610元。支持實施中小學校校舍安全工程，改善中小學辦學條件。進一步完善政府主導的扶困助學機制，市區新招宏志班10個，對市特殊教育學校義務教育階段學生免收伙食費，對中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，支持進城務工子女接受義務教育。繼續支持實施義務教育學校教師績效工資。二是完善公共醫療制度。支持深化醫療衛生體制改革，加強城鄉居民公共衛生服務體系、基本醫療服務體系、基本醫療保障體系及基本藥物制度建設。2010年市財政已經安排1000萬元公共衛生服務經費，縣、區級財政也要切實履行保障責任，確保改革順利推進。推進國家基本藥物制度的實施，在核定任務、核定收支的前提下，加大財政投入，確保基層衛生服務機構的運轉。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，提高參保率，支持大學生屬地參加城鎮居民醫療保險。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，籌資標準提高到每人每年不低于150元，財政補助不低于120元。繼續實施重大疾病防控，推進建立居民電子健康檔案。三是促進文化事業發展。支持建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，進一步擴大公共文化設施免費開放范圍。繼續支持古城保護和文化博覽城建設，加強未成年人思想道德建設。支持市文化藝術中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎設施建設。繼續實施農村有線電視“進村入戶”工程，積極支持“送書、送戲、送電影”下鄉活動。做好文化體制改革的相關服務和保障工作。四是積極提升城市功能。支持和諧社區建設，健全社區管理服務體制，城區新建一批鄰里中心。支持重大基礎設施建設，完善投融資服務平臺。支持市區“五改一解”，對老小區、老城區背街小巷、農貿市場、旱廁等改造給予補助，支持公房解危，加快區域供水工程建設。支持公交優先戰略，進一步改善公共交通。支持創建國家生態市和森林城市。五是保障社會安全穩定。支持社會治安綜合治理，完善應急管理系統，強化食品藥品、道路交通、危險化學品等領域安全監管，提升防災減災能力，積極打造“平安**”、“法治**”。繼續落實對口援建等各項資金。

（七）穩步推進財政改革創新，全面提升財政管理科學化精細化水平。

按照財政預算編制、預算執行、財政監督、績效評價“四位一體”的要求，切實加強財政資金管理和運行監督，提升財政科學化精細化管理水平。一是深化預算制度改革。抓好市區財政體制的落實和跟蹤調研工作，確保新體制平穩運行。深化部門預算改革，完善預算編制內容，細化政府性基金收支預算。規范非稅收入收繳管理，將改革推進到市區各級所有執收單位和所有非稅收入項目，做到全覆蓋。進一步完善國庫管理制度，逐步撤銷市級單位基本賬戶，全面實施市級公務卡改革，深入推進鄉鎮國庫集中收付制度改革。建立政府采購預算，健全完善預算控制、依法采購機制。二是強化財政支出管理。財政部門要切實提高管好“蛋糕”的能力，加強預算執行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經費之外，一律不追加預算。建立預算追加預審核制度，各單位申請追加的項目必須先經財政部門進行預審。堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，嚴格控制人、車、會、接待等一般性經費的增長。加強機關節能減排，建設“節約型機關”。三是加強資產和財務管理。強化會計人員教育和培訓，促進提升職業道德和業務素質。加強行政事業單位財務會計基礎工作，健全內部控制體系。切實履行行政事業單位國有資產管理職能，建立健全資產管理的各項配套制度，完善監管制度體系。市級行政事業單位公房出租統一由市產權交易中心對外招租，租金全部進入財政籠子。四是完善專項資金管理制度。堅持集中財力辦大事，對存量資金加大整合力度，對增量資金優化投向，切實提高專項資金的使用績效。修訂完善專項資金管理制度，建立健全涵蓋資金預算安排、項目申報、資金分配、撥付使用、績效監管的制度體系，使每一項專項資金都有相應的制度作保障。五是加強績效評價工作。研究建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。加強對民生事業發展和經濟社會建設等重點支出項目的績效評價，加強評價結果的應用，提高績效評價對預算安排的影響力。六是強化財政監督檢查。繼續推進財政監督長效機制建設，構建“大監督”格局，逐步從事后監督向事前和事中監督延伸，增強財政資金管理的預警和防范功能。自覺依法接受人大、審計監督，增強預算透明度。嚴格內部監督與控制，定期組織財政資金安全檢查。七是加快財政信息化步伐。按照全省進度安排，加強財政政務系統、財政業務信息系統和財稅庫銀聯網系統建設。繼續完善市區財政收入分析系統，開發全市財政收入分析系統，強化社會綜合治稅功能。八是規范政府投融資平臺管理。積極參與政府投融資平臺的管理，研究建立政府性融資預警監測和管理措施，防范政府債務風險。

（八）切實強化財政干部隊伍建設，打造一流財政團隊。

不折不扣地完成財政各項目標任務，關鍵在于全體財政干部的綜合素質。全市各級財政部門要以向沈浩同志學習為契機，大力弘揚“理財為公、服務為民”的財政價值觀，堅持不懈地抓好干部隊伍建設，打造一流的團隊，建設一流機關。一是高度重視思想和素質建設。堅持用科學發展的理論武裝財政干部的頭腦，推進新一輪思想大解放，不斷為財政科學發展注入活力。要加快建設學習型機關，加強干部教育培訓工作，全面提高財政干部的政治素質、道德素養和業務技能。二是高度重視機關作風建設。大力弘揚真抓實干、奮發有為的優良作風，按照王燕文書記提出的“積極地干、務實地干、執著地干”的要求，以時不我待的緊迫感和責任感，對定下來的工作一項一項抓好落實，扎扎實實抓出成效。三是高度重視黨風廉政建設。要加大源頭治腐力度，扎實推進以財政內部控制為重點的制度建設，開展經常性警示教育，營造干部“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的氛圍，進一步增強財政干部拒腐防變的能力。

同志們，今年是**總體上全面建成小康社會的決勝之年，是“十一五”規劃的收官之年，也是“十二五”發展的奠基之年，財政工作責任重大，讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為建設“創新**、精致**、幸福**”作出新的貢獻。

第五篇：財政局長在2009年全市財政工作會議上的講話

抓住機遇 應對挑戰 奮力開創全市財政工作新局面─在全市財政工作會議上的講話（2009年2月12日）同志們：

這次全市財政工作會議的主要任務是，以科學發展觀為指導，傳達學習全省財政工作會議精神，貫徹落實市委三屆五次全會精神，總結2008年財政工作，認清當前形勢，部署2009年的財政工作任務，動員全市各級財政部門進一步統一思想，堅定信心，應對挑戰，扎實工作，努力促進全市社會平穩較快發展。今天上午，市政府召開了全市財稅工作會議，**常務副市長出席會議并作了重要講話。謝副市長代表市政府充分肯定了去年財稅部門取得的成績，分析了當前財稅形勢，全面部署了今年的財稅工作，提出了明確的目標任務和具體的措施要求，為當前和今后一段時間全市財政改革與發展指明了方向，請大家認真學習，深刻領會，創造性地抓好貫徹落實。下面，我代表市財政局黨組，就如何做好2009年財政工作講三點意見，供同志們參考。

一、全省財政工作會議的主要精神

春節前夕，全省財政工作會議在昆明召開，省級各部門分管領導和財務負責人，省財政廳處以上領導干部，各州(市)財政局長、辦公室主任、預算科長，各縣(市)區財政局長參加了會議。省財政廳陳廳長在會上作了題為《堅定信心 科學發展努力開創我省財政工作新局面》的重要講話。會議總結分析了2008年的財政改革與發展，研究部署了2009年的財政工作，提出了當前和今后一段時間云南財政科學發展的目標和重點。

會議認為，當前影響和制約財政改革與發展的突出問題是：搞建設與保民生的矛盾日益突出；財力緊張與資金沉淀于部門的問題沒有得到根本解決；預算決策機制有待進一步科學化、民主化；政府債務負擔較重，存在一定的債務風險；行政開支增長過快，影響了財政對民生領域的投入；轉移支付制度需要進一步健全完善；一些基層政府提供基本公共服務的能力較弱；財政管理還不夠科學精細，績效有待提高。針對這些問題，今后一段時期，各級財政部門要切實把科學發展觀貫徹落實到財政工作的方方面面，著力在加強學習、提高素質上下功夫，在解決問題、破解難題上下功夫，在完善制度、創新機制上下功夫，在改進工作、促進發展上下功夫，力求用新的理念謀求新發展，用新思路破解新難題，用新機制營造新環境，用新舉措開創新局面。

會議要求，各級財政部門要切實增強危機感和責任感，扎扎實實做好2009年的財政工作，服務好全省改革發展穩定的大局。重點抓好以下七個方面的工作：一是以增收節支為核心，保持財政收支穩定增長；二是以擴大內需為抓手，支持經濟平穩較快發展；三是以鞏固農業為基礎，加大財政對“三農”的投入；四是以改善民生為重點，促進社會事業全面進步；五是以深化改革為動力，努力創新財政運行機制；六是以強化監管為手段，不斷提高財政管理水平；七是以機關自身建設為突破，全面提升財政工作效能。

二、全市財政工作在艱難的挑戰和考驗中取得新進展

2008年是極不尋常、極不平凡的一年，大事多、難事多、急事多、喜事也多。在國內外經濟形勢急劇變化，一些難以預料的突發情況不斷發生，財政運行極其困難的的形勢下，各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，以求真務實和奮發進取的精神狀態，采取有力措施，化解不利因素，財政工作在極其艱難的挑戰和考驗中取得了令人振奮的成績，為新一屆人民政府開好局、起好步奠定了重要基礎。對此，謝副市長在上午的財稅工作會上作了充分肯定，并高度概括為六大亮點，這是對全市財政干部極大的鞭策和鼓舞。回顧總結過去一年的財政工作，我們主要在以下幾個方面取得新進展：

三是財政管理改革成效明顯。部門預算改革不斷深化，預算的規范性和約束力得到加強；以“零余額”賬戶管理為核心的國庫集中支付制度改革結出“碩果”，盤出部門結余經費1.8億元；非稅收入收繳制度改革邁出實質性步伐；政府采購范圍進一步擴大；農村綜合改革深入推進，初步建立了籌補結合、多方投入的村級公益事業一事一議獎補機制。通過扎實有效的改革，促進了財政管理制度的不斷創新，促進了公共服務保障能力的穩步提高。

四是財政監管水平有效提升。在“小金庫”清理的基礎上，著力創新財政監管機制，強化事前參與、過程跟蹤、事后問效，促進監督與管理的有機融合；充分發揮監督檢查的“免疫功能”，切實加強對“三農”、教育、社會保障等事關民生利益的專項檢查工作，確保了財政資金運行的安全、規范和有效；以開展會計誠信建設為突破口，采取了一系列強化會計監管的措施，形成了一整套天衣無縫的監管體系，為有效提高資金使用效益、維護財經秩序和納稅者利益作出了積極的貢獻。

五是干部隊伍建設得到新加強。結合財政工作面臨的新形勢、新要求，以貫徹落實省政府“四項制度”為契機，以轉變機關作風、提高行政效能為根本，以辦事速度最快、辦事環節最少、服務質量最優為要求，制定了《**市財政局服務承諾制首問責任制限時辦結制實施細則》，進一步規范辦事程序，對外公開行政，接受社會監督；進一步理順各個崗位工作職能，嚴格執行工作牌及崗位牌上崗責任制，推進領導班子成員、干部職工“ab”崗制度，明確了工作責任，提高了工作效能，贏得了社會各界好評；為徹底打破干與不干一個樣、干好干壞一個樣的局面，制定了《**市財政局工作目標責任制考核辦法》，以實績論獎罰，激活了財政干部的思想和行動，營造了心齊、氣順、勁足、風正的良好氛圍。

以上成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全市納稅人創造財富的結果，是各級各部門理解支持和廣大財政干部奮力拚搏、開拓進取、忘我工作的結果。借此機會，我代表市財政局黨組，向全市廣大干部職工致以崇高敬意和衷心感謝！

成績面前，要始終保持清醒的頭腦。必須看到，財政運行中還面臨著不少困難和矛盾，形勢十分嚴峻。一是隨著發展速度的不斷加快，需要與可能、發展需求與資金供給的矛盾日益凸現，財政增收節支任務越來越繁重。二是政府債務已進入還貸高峰期，還本付息壓力增大，財政支撐乏力，信貸資金鏈日趨緊張，建設資金籌措難度大。三是近年來市級不斷加大對縣區的轉移支付力度，積極幫助基層政府緩解財政困難，在縣域經濟得到快速發展的同時，市級財政自身的保障難度不斷加大。四是在貫徹執行擴大內需促進經濟增長和落實積極財政政策的過程中，一些上面出政策、下面出資金，或者硬性配套的項目不斷擠壓地方財力，將使預算平衡的難度進一步放大。對于這些問題，希望大家在今后的工作中予以高度重視，并采取有效措施逐步解決。

三、把握形勢，明確任務，扎實做好2009年財政工作

今年是新中國成立60周年，我市發展正處于一個非常特殊、非常關鍵的時期，面臨的任務繁重艱巨。關于當前的經濟形勢，市委三屆五次全會作了精辟的闡述和概括，極大地統一了全市認識，凝聚了全市力量，協調了全市行動；謝副市長在上午的財稅工作會議講話中也作了全面、深入的分析，進一步鼓舞了大家的干勁。我們一定要把思想和行動統一到市委、市政府對經濟形勢的分析判斷上來，統一到落實科學發展觀的具體要求上來，統一到全市財稅工作會議的決策部署上來。把握經濟發展形勢，增強責任意識、緊迫意識和危機意識，變壓力為動力，化挑戰為機遇，千方百計保增長、保民生、保穩定，全力維護經濟社會又好又好發展的大好局面。

面對新形勢、新要求，圍繞市委、市政府的總體部署，2009年全市財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，緊緊圍繞市委三屆四次、五次全會確定的目標和全市國民經濟和社會發展“十一五”規劃，貫徹落實積極的財政政策，創新理財手段和方法，積極爭取上級支持，整合各種財力，合理配置公共資源，強化財政資金監管，努力提高預算管理和執行水平，最大限度發揮財政資金使用效益，為推動全市經濟平穩較快增長和社會全面進步提供有力保障。預算安排的原則是：堅持需要與可能相結合，堅持增收與節支并重，堅持統籌兼顧、量入為出、確保重點，調整優化財政支出結構，壓縮一般性支出，著力保剛性支出、保擴大內需項目配套、保政府舉債信譽支出，努力實現預算平衡。

今年的財政收支目標，是在充分把握當前經濟發展形勢，深入預測分析的基礎上提出來的，是保持全市經濟平穩較快發展的要求。只要大家努力拼搏，扎實工作，實現這一目標是完全可能的。為確保圓滿完成全年目標任務，首要的是有堅定的信心，有攻堅克難的決心。這里，我就做好今年的財政工作提幾點要求，請大家認真研究和把握落實：

（一）強化發展意識，確保擴大內需資金配套到位

今年是我市財政多年來最為困難的時期，隨著國際金融危機繼續擴散和蔓延，經濟運行中的不確定因素增多，發展需求與供給的矛盾異常突出，各種減收增支因素相互交織，財政支撐乏力，形勢十分嚴峻。特別是要貫徹落實中央保增長、擴內需、調結構一系列財稅優惠政策，將造成一定數量的政策性減收；支出方面，擴大政府投資規模，保障和改善民生，加強社會事業發展薄弱環節，實施中小學教師績效工資制度改革，都需要新增大量財政資金投入。同時，由于經濟增長放緩，需要扶持重大項目等基礎設施建設，需要加大對中小企業的支持力度，需要增加社會保障支出和補貼困難群體支出，財政支出非常緊張。因此，各級財政部門要樹立“發展是硬道理，發展是解決一切問題的前提和根本”的思想，用發展的眼光和辯證的思維分析問題，把握經濟發展形勢，發揮財政職能作用，認真落實積極的財政政策，有效應對金融危機的沖擊，努力保持經濟社會平穩較快發展。要抓住中央擴大內需的機遇，密切配合相關部門，進一步把握好國家政策導向和市場導向，扎扎實實做好項目策劃和工作銜接，努力爭取更多的項目落戶**，爭取國家和省更多的資金支持。市政府從今年起將通過建立激勵機制，進一步調動各部門爭取上級支持的積極性。要加強項目的論證和立項工作，以后新開工的項目，必須是能納入中央、省規劃盤子內的項目，或者是與國家產業政策對接的項目，切忌不能頂著擴大內需的帽子套取財政資金。要加大資金整合力度，整合性質相近、目標相同、用途相似的各塊資金，使之相對集中、相互匹配、形成合力，切實保障好擴大內需資金的需要，著力支持好市委、市政府確定的重大項目建設；轉變過去就收支論財政的傳統理財觀念,充分運用財政杠桿手段,積極引導社會資金投入到項目建設上來,形成投資主體多元化，投資形式多樣化的格局，有效緩解全市發展資金緊張的壓力。

（二）強化管理意識，確保財政收入平穩較快增長

（三）強化穩定意識，確保事關民生資金安排到位

（四）強化“三農”意識，切實解決農民增收難問題

在全市改革發展的進程中，最需要加強的是農業基礎，最需要扶持的是農村發展，最需要加快的是農業增收。市委三屆五次全會對進一步做好“三農”工作提出了明確要求，各級財政部門要緊緊圍繞市委的總體部署，以農民增收為目的，調整支出結構，加大支農投入，確保資金落實，促進農村社會經濟全面發展。今年重點抓好三項工作：一是建立財政支農資金穩定增長機制。按照中央1號文件精神，落實中央大幅度增加對農業農村投入的要求，確保各級財政每年對農業農村總收入增長幅度高于財政經常性增長幅度，確保第一產固定資產投資占全社會固定資產投資的比例逐年增加，確保財政對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入大幅度增長。二是整合各類涉農資金。按照“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的要求，把各級各部門的資金整合起來，改變多頭管理、重復安排、使用分散、效益不高的局面，并將財政資金與其他渠道資金有機結合起來，激活民間資金，形成多形式、多渠道的支農投入機制，形成“一個龍頭出水”的資金使用格局，集中用于農業農村發展。三是支持發展現代農業。按照市委、市政府的要求，以每年改造10萬畝中低產田為重點，大力支持農業基礎設施建設，增加農業綜合開發投入，推動農村小型水利建設，全面提升農業增產、增效水平。

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（五）強化創新意識，不斷把財政改革向縱深推進

以改革創新為動力，以實施科學化、精細化管理為目標，深入推進財政改革，增強保障能力，提高公共服務水平。一是全面貫徹中央稅制改革政策，密切關注增值稅轉型過程中出現的新問題，完善相關政策措施，確保改革平穩實施；積極推進資源稅、城鎮土地使用稅改革；貫徹落實好修訂后的消費稅條例和營業稅條例，積極落實促進中小企業發展的財稅優惠政策。二是深化國庫集中支付制度改革，鞏固擴大“零余額”賬戶改革成果，促進結余資金管理與預算編制有機結合。三是全面清理化解農村義務教育債務，爭取三年內與全國同步完成化解任務，積極推進其他鄉村債務化解試點。四是全面推進村級公益事業“一事一議”財政獎補試點，引導農民自愿為其直接受益的公益事業籌資籌勞，形成政府主導、群眾參與、多元化投入的長效機制，進一步改善農村生產生活條件。

（六）強化品質意識，樹立德才兼備的財政干部形象

干部隊伍建設是一個永恒的話題，沒有最好，只有更好。近年來，我們在隊伍建設上取得諸多成績，但切不可驕傲自滿，必須不斷總結經驗，克服不足，爭取更好的成效。新形勢對財政工作提出了新要求，對財政干部隊伍建設賦予了新內容，概括起來就是要做到“三個結合”：一是與學習實踐科學發展觀活動緊密結合，進一步提高政治素養。深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大部署。按照中央的統一部署，今年市、縣兩級要全面開展學習實踐活動，市、縣財政部門特別是黨員干部要高度重視，明確目標，扎實推進，全面完成學習實踐活動任務，力爭出成效、出特色、出亮點。尤其要把學習實踐科學發展觀和引導廣大財政干部講黨性、重品行、作表率緊密結合起來，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、領導干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用，努力提高財政干部運用科學發展觀指導和推動財政工作的能力和水平。二是與加強學習調研緊密結合，進一步提高干部職工的開拓創新能力。一方面，要以建立學習型機關為目標，營造良好學習氛圍。通過開展多形式、多類型學習活動，優化知識結構，擴大理財視野，提高應對復雜局面、做好實際工作的能力。另一方面，要加強調研工作，進一步提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力。要立足財政又跳出財政去研究發展中的熱點、難點、重點問題，形成更富前瞻性和操作性的政策建議。面對當前國內外經濟形勢的復雜性和嚴峻性，各級財政部門要深入分析金融危機對經濟產生的影響，研究促進財稅增長的好措施、好途徑，積極建言獻策，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。同時，要加強財政宣傳，針對今年重大財政政策和財稅改革措施多的特點，積極利用各類媒體，強化宣傳引導，及時解疑釋惑，積極爭取社會各界對財政工作更多的理解和支持。三是與狠抓黨風廉政建設緊密結合，進一步樹立清正廉潔的形象。財政部門是代表政府履行資金分配與再分配的重要職能部門，擔負著從源頭治腐的重要職責，也對干部自身建設提出了更高要求。一方面，我們要按照黨風廉政建設的總體要求，積極落實好推進財稅體制改革、加強財政資金監管、深化政府采購制度改革等反腐倡廉的部門分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，要對財政干部經常加強反腐倡廉教育，增強廉潔自律意識，嚴格遵守廉潔自律各項規定，發揚艱苦奮斗和勤儉節約精神，努力塑造財政干部良好形象。

同志們，在新的形勢下，財政工作任務更加繁重，使命更加光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以攻堅克難的勇氣，以開拓進取的魄力，堅定信心，振奮精神，迎難而上，狠抓落實，圓滿完成全年財政目標任務，為推進我市經濟社會平穩較快發展作出應有的貢獻！

謝謝大家！